作者：郑永扣 主编 郑志龙 刘学民 高卫星 樊红敏 副主编
出版社：社会科学文献出版社
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河南社会治理发展报告(2017)试读：
社会治理河南省协同创新中心简介
社会治理河南省协同创新中心原成立于2012年10月。牵头单位为郑州大学，协同单位包括河南财经政法大学、河南理工大学、郑州轻工业学院，以及民政部政策研究中心、河南省社会管理综合治理委员会办公室、河南省人民政府研究室、河南省发展和改革委员会、河南省民政厅、河南省人力资源和社会保障厅。中心主任郑永扣教授为河南省社会科学界联合会副主席，第十一届、十二届全国人大代表，郑州大学马克思主义理论一级学科、哲学学科学术带头人。中心常务副主任为郑州大学公共管理学科学术带头人郑志龙教授。中心自成立以来，致力于打造河南省社会治理智库，在数据库建设、社会服务、学术研究、人才培养等方面取得了丰硕成果，获得了较大的社会影响力。
建立资源共享、开放包容的河南省社会治理数据库。中心已经形成寒暑假常规调查及专项调查相结合的调查机制，为出版《河南省社会治理发展报告》奠定了基础。已启动且完成的社会调查主要有：2014年春、夏“百村调查”；2014年冬“河南省城市居民幸福感专项调查”；2015年春“城乡社区综合调查”；2015年“河南省经济发展环境调查”；2015年“河南省居民幸福感调查”；2016年春“河南省社会治理综合调查”；等等。
构建河南省社会服务高地，设立社会服务平台。中心精心组织编写了《决策参考》，涉及当前河南省社会发展的各个方面，包括新型城镇化建设、产业集聚区发展和社会管理创新、基层公共文化建设、新型农村社区建设、基层信访稳定治理等内容。定期报送省委、省政府相关部门，以及18个地市和直管县党政领导，促进了中心与政府、学术机构的沟通和联系，推动了科研成果的转化。中心参与的政府决策咨询，为河南省各级政府提供社会治理专家咨询工作，并与政府开展横向课题研究。
产出一系列有重大影响的研究成果。《河南省社会治理发展报告》为中心系列成果之一，是中心对外交流、推动河南省社会治理创新、打造社会治理智库的平台，首部《河南社会治理发展报告》已于2014年6月由社会科学文献出版社出版。
探索建立协同机制，发挥学术研究部门、政府决策部门、基层实践部门协同创新平台功能。中心与省政府相关部室、地方政府、相关院校、企事业单位以及校内相关院系、部室建立了协同合作机制；与汝州市政府、孟州市政府等确立了战略合作关系；与省政府研究室、省综治办等建立了协同合作机制，在县、乡、村建立了城镇化、社会工作、公共服务等多层次、宽领域实验基地。以项目为支撑，以蓝皮书为平台，建立了跨学科、跨部门、跨学校的学术团队；充分发挥校内不同学科、校外各学术单位协同的优势，实现协同合作。
主编简介
郑永扣 教授，博士生导师；社会治理河南省协同创新中心主任，郑州大学马克思主义哲学研究中心主任，河南省社会科学界联合会副主席，第十一届、十二届全国人大代表，郑州大学马克思主义理论一级学科、哲学学科学术带头人，河南省哲学学会会长。
郑永扣教授长期从事马克思主义理论教学与研究工作，承担国家社会科学基金项目、省部级重大项目十余项。在《中国社会科学》《哲学研究》等刊物发表学术论文40余篇，出版专著《共产党员理想信念论》等5部。
摘要
本书突出四个特点：一是保持时效性，报告运用的是2016及2017年的社会调查和调研数据；二是体现社会治理的价值导向，如社会活力、社会参与、社会公平等；三是突出地方特色，面向河南省经济社会发展重大需求，反映河南省地方社会治理创新的实践探索；四是凸显实践创新，将社会治理与当前社会发展面临的新形势、新问题、新任务结合起来，与各行动主体创新性实践结合起来。
报告共分为六个部分：第一部分为总报告，即《2017年河南省社会治理形势分析与展望》，该报告从社会安全、矛盾化解、社会组织、公共服务、社会公平五个维度，对河南省社会治理形势进行分析和总体评价。研究结果表明，河南省社会安全形势总体向好，社会矛盾化解推进有方，社会组织逐步壮大，基本公共服务状况显著改善，社会公平状况有待改善。
第二部分为自主创新示范区建设篇，主要研究郑洛新自主创新示范区的创新体系建设、创新能力评价和创新环境评价，提出创新示范区建设发展的方向和着力点。
第三部分为新型城镇化与社会治理篇，聚焦河南省新型城镇化建设、直管县城镇化质量和城市社区治安等议题。
第四部分为公共服务篇，主要研究河南省社会保障事业发展、志愿服务队伍发展、教育治理公众满意度评价、小学教育服务质量和农村老人医疗服务需求等问题。
第五部分为评价篇，主要包括河南省居民价值观、城市居民获得感、经济发展环境、宜居城市、社会治理舆情和地方政府门户网站等调查分析，基于问卷调查数据，调查报告从不同角度对河南省社会治理诸多方面进行定量分析，提出优化河南省社会治理的对策建议。
第六部分为案例篇，主要介绍和研究了郑州市精准扶贫“N+2”模式、汝州市以党建为统领创新基层社会治理、淮阳县内生性经济发展模式、郑州市城市精细化治理、郑州市“村改居”社区治理、河南省村规民约建设和方城县W村“光棍村”问题等社会治理典型案例。这些实践探索反映了河南省在社会治理方面的努力和成果，为河南省社会治理方式的创新和社会治理能力的提高提供了经验和启示。
Abstract
This report is written by researchers of Social Governance Collaborative Innovation Center of Henan Province after the thorough investigation and study. The researchers include some officials of government and specialists and scholars from collaborative research institutions. The data depend on 2 aspects：the first is from China statistical yearbooks，Henan province statistical yearbooks and regional work summaries of Henan province in 2016，etc；the second is from special surveys of social governance which was conducted by Social Governance Collaborative Innovation Center of Henan Province，such as the comprehensive survey of social governance in Henan Province in the summer of 2016，the economic development environment in Henan Province in 2016，the happiness of citizens in Henan province in 2016，and the comprehensive survey of social governance in Henan Province in the spring of 2016，the investigation of returning migrant workers in the spring etc.
Based on the connotation of social governance，this report reflects 4 characteristics：the first is timeliness，the date are latest，including two social surveys conducted by Social Governance Collaborative Innovation Center of Henan Province in 2016；the second is value guidance，this report gives prominence to the participation of social organization and citizens in governance and the change of social service mode，and shows the governance’s value orientation such as social energy，participation and justice；the third is local features of Henan province，this report pays close attention to the current situation of social governance in Henan Province；the forth is practicalness，the report reflects innovations of local social governance practices，it combines the theory and the innovative practice of social governance well.
This report includes5 parts：the first is general report—the analysis and prospect of situation of social governance in Henan Province. The general report analyzes and comprehensively evaluates the situation of the social governance in Henan province from 5 dimensions：social security，social contradiction resolving，social organizations，public services and social justice. It shows that the situation of public security is getting better，the resolution of social contradiction is promoted steadily，the social organizations are expanding gradually，the conditions of fundamental public services improve significantly，and the conditions of social justice need to make better.
The second part is the subject of construction of independent innovation demonstration zone. This subject mainly discusses innovation system construction of Zhengluoxin’s Independent Innovation Demonstration Zone，evaluates it’s innovative environment and ability. Put forward the development direction and focus of construction of independent innovation demonstration zone.
The third part is the subject of new urbanization and social governance. This subject mainly analysis the new urbanization construction，urbanization development quality of provincial directly governing county and urban community security in Henan Province.
The fourth part is the subject of public service，mainly introduce and analysis the development of social security，the development of volunteer service team，evaluation of public satisfaction of education governance，awareness evaluation and influencing factors of primary school education service quality and the demand and satisfaction of medical service for the elderly in Henan Province.
The fifth part is the subject of social governance evaluation，mainly analysis residents’ values，urban residents’ accessibility，economic development environment，livable city，public opinion and the website of local government of Henan Province. Based on the questionnaire survey data，the survey reports from different perspective on the social management of Henan Province，puts forward to optimize the social management of Henan Province.
The sixth part is the subject of social governance cases，mainly introduce and analysis the “N+2” model of precision poverty，the experience and revelation of Ruzhou City’s party construction as the guidance to innovate grassroots social governance，exploration and enlightenment of endemic economic development model in Huaiyang County，the difficult position and countermeasures of the “Village-to-change” community，Problems and Management of Wart Village in W Village of Fangcheng County，Nanyang City and the status quo and countermeasures of the implementation of village regulations in Henan Province. These practices reflect the great efforts and the achievements of the social governance which provide the experiences and inspiration for the innovation of social governance forms and the improvement of its capability.
Ⅰ 总报告
Ⅰ General Report2017年河南省社会治理形势分析与展望
[1]马琳 岳磊摘要：本文以《中国统计年鉴》《河南省统计年鉴》及2016年社会治理河南省协同创新中心开展的城乡社会治理调查数据为基础，从社会安全、矛盾化解、社会组织、公共服务、社会公平五个方面对河南省社会治理状况进行系统分析。研究发现，河南省社会安全形势总体向好，社会矛盾化解平稳推进，社会组织逐步发展，基本公共服务状况显著改善，社会公平状况有待改善。河南省社会治理的发展方向是：构建社会治理绩效评估体系，完善社会治理考核问责机制；健全公共服务体系，创新公共服务供给；激发社会组织发展动力，促进社会组织健康有序发展；以破解重点难点问题为突破口，提升公众社会治理效能感；强化源头治理，健全依法维权和矛盾纠纷化解机制。
关键词：社会治理 社会安全 社会服务 社会公平
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，并专门阐述“社会治理”。自此，创新社会治理体制、改进社会治理方式、提升社会治理水平成为学界和政界关注的主要议题。学术界不断构建和丰富社会治理的相关理论，各级政府也不断深化基层社会治理的新实践，使得社会治理的理论内涵和实践创新不断取得新发展、新突破。随着我国经济发展进入新常态，经济体制持续深刻变革、社会结构持续深刻变动、利益格局持续深刻调整、思想观念持续深刻变化，适应新常态、把握新常态、引领新常态，使推进社会治理创新任务越来越艰巨繁重、标准要求越来越高。因而，党的十八届四中、五中全会以及中央全面深化改革领导小组历次会议先后对社会治理创新提出一系列新要求、新思路、新举措，社会治理的“法治化”“精细化”“科学化”“智能化”“专业化”成为提升社会治理能力和水平、构建全民共建共享的社会治理格局、实现社会既充满活力又安定和谐的重要途径和手段。
加强和创新社会治理，必须坚持以现实问题为导向，紧密联系地方经济社会发展水平和阶段性特征，准确评估地方社会治理整体状况，系统总结社会治理创新和改革的先进经验，全面探寻社会治理发展过程中的薄弱环节，敏锐发现社会治理实践过程中存在的突出问题，引导社会治理创新的方向，及时调整相关社会政策，从整体上提高社会治理水平。为了系统考察河南省社会治理实践的动态变迁过程，本文延续《河南社会治理发展报告（2014）》《河南社会治理发展报告（2015）》《河南社会治理发展报告（2016）》中社会治理评估指标体系的总体框架，从社会安全、矛盾化解、社会组织、公共服务、社会公平五个方面评估河南省社会治理状况，并对其中的三级指标进行略微的调整。具体指标如表1所示。表1 河南省社会治理三级指标评价体系
为准确描述和客观评价河南省社会治理的整体状况，本书以国家及各省统计年鉴中相关数据为主，并以社会治理河南省协同创新中心开展的关于河南省居民的专项调查数据为补充，其主要包括以下三部分。
第一，《中国统计年鉴2016》《河南省统计年鉴2016》和民政部网站公布的社会服务统计数据。
第二，2016年河南省城乡社会治理调查。调查涵盖河南省18个地市，调查对象为河南省城乡居民，调查时间为2016年7月10日到2016年8月20日，调查人员为经过系统培训的郑州大学公共管理学院、商学院、法学院等学院研究生362名。为保证调查数据的真实性、可靠性，调查采用结构式访谈的方法，由调查员进行一对一的面访。调查共发放问卷6335份，回收有效问卷6015份。
第三，2016年河南省城市居民幸福感调查。调查涵盖河南省18个地市，采用多阶段抽样方法，首先在每一地市按照等距抽样方法抽取2个街道办事处，其次在每一街道办事处按照等距抽样方法抽取4个社区居委会。由于难以获取每一社区居委会详细名单，所以调查采用在社区居委会偶遇抽样的方法选取调查对象，每一社区居委会选择40名居民作为调查对象。共调查城市居民4100名，回收有效问卷4007份。其中，男性1703人，女性2304人。
在写作思路上，本文不仅利用数据对各个指标进行了单变量描述，而且还对部分指标进行了年度趋势分析。为突出河南省社会治理的基本特征，本文还选取了部分指标与中部地区其他省份以及全国的平均数据进行了对比分析，并从公共安全、矛盾化解、社会组织、公共服务和社会公平等方面对河南省社会治理状况进行了评价，在此基础上提出了河南省社会治理形势的发展展望。
一 社会安全形势总体向好
社会安全是社会稳定、经济发展的基础，也是社会治理的首要目标，而保障社会安全的根本所在就是找准影响社会安全与稳定的关键因素。以下主要从社会治安、生活安全和生产安全三方面来具体分析河南省的总体社会安全形势。
（一）社会治安形势基本稳定
社会治安问题是事关政治稳定、改革开放和经济发展的重大紧迫问题。近年来，河南省积极探索维护社会治安长效工作机制的有效途径，同时，大力开展各项社会治安综合治理工作，使得社会治安形势忧中有稳。1.河南省社会治安形势优于全国平均水平
2015年河南省公安机关立案的刑事案件数目为546891件，较上年增长29.60%；万人刑事案件率为57.69件/万人，比2014年高出12.97件/万人。法院审理刑事罪犯人数71978人，较上年增加了2.41%；万人犯罪率为7.59起/万人，比2014年增加0.14起/万人（见表2）。表2 2014年、2015年河南省社会治安情况
从各项数据可知，虽然河南省公安机关立案的刑事案件数目、万人刑事案件率、法院审理刑事罪犯人数、万人犯罪率略有增长，但与全国平均情况相比，2015年，全国的万人刑事案件率为60.78件/万人，而河南省的万人刑事案件率为57.69件/万人，显著低于全国水平。此外，2015年全国的万人犯罪率为8.65起/万人，而河南省的万人犯罪率为7.59起/万人，也显著低于全国平均水平。因此，总体来看，河南省社会治安形势优于全国平均水平，整体处于平稳状况。2.社会治安情况的评估结果为良好
在调查问卷中，关于评价社会治安形势的问题“您对当地社会治安的总体评价”，问卷数据显示，认为“非常好”的居民占2.42%，认为“比较好”的居民占45.16%，认为“一般”的居民占42.54%，认为“不太好”的居民占8.62%，认为“非常差”的居民占1.26%。只有8.62%和1.26%的被调查者对周边社会治安评价是“不太好”和“非常差”，整体来看，群众对公共安全的评价较高（见图1）。图1 居民对社会治安情况的总体评价
（二）生活安全情况有待改善
1.火灾形势严峻在社会生活中，火灾严重威胁着公共安全和人民生命财产。通常火灾事故的发生率和死亡率是评价火灾形势的指标。根据2015年河南省火灾事故的相关数据，河南省的火灾发生数量和造成的经济损失均略有下降，死亡人数却大幅度上升，极大威胁着人民群众的人身安全。与2014年相比，河南省火灾发生数量下降了12.89%，由2014年的22873起下降到2015年的19925起；火灾造成的死亡人数增长了60.27%，由2014年的73人增长到2015年的117人；火灾造成的经济损失下降了4.75%，由2014年的20740万元下降到2015年的19755万元。但相较2013年，河南省火灾发生数量增长了46.65%，由2013年的13587起增长到2015年的19925起；火灾造成的死亡人数由2013年的46人增长到2015年的117人，增长了154.35%；火灾造成的经济损失由2013年的14843万元增长到2015年的19755万元，增长了33.09%（见表3）。因此，河南省居民的生活安全形势较为严峻。表3 2013～2015年河南省火灾形势
表4显示了2015年河南省18个省辖市的火灾事故情况。从火灾事故发生数量来看，郑州市最多，为5394起，三门峡市最少，为94起；从死亡人数来看，最多的是平顶山市（41人），最少的为1人。表4 2015年河南省各市火灾事故情况
从河南省18个省辖市的十万人火灾发生率来看，南阳市最低（3.74起），三门峡市第二（4.18起），商丘市第三低（6.67起），之后由低到高依次为周口市9.25起、信阳市11.39起、洛阳市11.71起、许昌市12.28起、驻马店市15.20起、开封市16.85起、安阳市17.48起、漯河市19.01起、濮阳市23.91起、鹤壁市24.41起、新乡市27.33起、焦作市43.17起、平顶山市48.63起、郑州市56.36起，济源市最高，为101.10起。整体来看，河南省各省辖市的十万人火灾事故发生率差异很大，其中最多的济源市是最少的南阳市的27倍（见图2）。图2 河南省各市十万人火灾事故发生情况2.河南交通事故十万人死亡率在中部六省最低
近年来，随着机动车数量的不断增长，交通事故发生数量急剧增长，交通安全形势日益严峻。2015年，河南省共发生交通事故6429起，死亡人数1631人。十万人交通事故发生率和十万人交通事故死亡率为衡量交通安全形势的常用指标。2015年，河南省十万人交通事故发生率为6.51起，远低于全国的13.66起，在中部六省中为最低。同时，2015年，河南省十万人交通事故死亡率为1.87人，显著低于全国的4.22人，在中部六省中为最低（见图3）。整体来看，2015河南省交通安全形势显著优于全国平均水平和中部六省中其他五个省份。图3 2015年中部六省与全国交通事故发生率与死亡率比较3.食品安全评价
对于“当地食品安全状况的评价”问题，仅有1.94%的居民认为“非常好”，26.74%的居民认为“比较好”，44.09%的居民认为“一般”，22.19%的居民认为“不太好”，5.04%的居民认为“非常差”（见图4）。从调查数据分析来看，仅有2/7的居民认为当地食品安全状况好，群众对食品安全的评价不高。图4 河南省居民对食品安全的评价
（三）生产安全有所改善
安全生产的核心内涵是保护劳动者的生命安全和职业健康。表5显示了2015年河南省安全生产基本情况。
2015年，河南省共发生伤亡事故1438起，包括1221起道路交通事故和89起工矿商贸企业生产安全事故，道路交通事故和工矿商贸企业生产安全事故分别占比84.91%和6.19%。2015年，河南省伤亡事故造成死亡总人数753人，包括道路交通事故的544人和工矿商贸企业生产安全事故的135人，道路交通事故和工矿商贸企业生产安全事故分别占比72.24%和17.93%；一次死亡10人以上特大事故共1起，为道路交通事故（见表5）。表5 2015年河南省安全生产情况
与2014年的数据对比可以发现，河南省安全生产形势有所缓解：一是伤亡事故总数显著减少，从2014年的1716起减少到2015年的1438起，减少了16.20%；二是伤亡事故造成死亡总人数显著减少，从2014年的903人减少到2015年的753人，减少了16.61%；三是煤矿百万吨死亡率显著降低，从2014年的0.348人减少到2015年的0.109人，减少了68.68%（见表6）。表6 2014年与2015年河南省安全生产形势
二 社会矛盾化解平稳推进
近年来，河南省以“维护社会稳定”为目标，化解了大量社会矛盾纠纷案件，为全省的经济社会发展创造了良好的社会环境。
（一）人民调解工作稳中求进
人民调解属于诉外调解的一种，能够在一定程度上反映出社会矛盾化解的情况。表7反映了2011～2015年河南省人民调解工作的基本情况。整体来看，人民调解委员会的数量变化不大，一直稳定在5.55万个左右。但是，调解民间纠纷的案件数量显著增长，2011年仅有55.39万件，2015年则达到101.80万件。表7 2011～2015年人民调解工作基本情况
（二）劳动人事仲裁委员会处理案件趋于稳定
劳动仲裁是指由劳动争议仲裁委员会针对当事人申请，依法对劳动争议在事实上做出判断和裁决的一种法律制度，一定程度上反映了社会矛盾化解情况。2011～2015年，河南省劳动人事仲裁委员会立案受理案件总数有所增长，从2011年的17118件增长到2015年的23799件，增长了39.03%；集体劳动（人事）争议数量有所减少，从2011年的219起减少到2015年的209起，减少了4.57%；立案受理案件涉及劳动者人数略有增长，从2011年的23853人增加到2015年的28711人，增加了20.37%；集体劳动（人事）争议人数显著减少，从2011年的3579人减少到2015年的2904人，减少了18.86%（见表8）。表8 2011～2015年劳动人事仲裁委员会受理情况
（三）法律援助工作覆盖面不断扩大
法律援助主要是由政府设立的法律援助机构给予经济困难和特殊案件的人无偿法律服务的一项法律保障制度。表9为2013～2015年河南省法律援助工作基本情况。法律援助机构个数基本保持不变，实有人数也变化不大；诉讼案件总数由2013年的81442件增长至2015年的88402件，增长了8.55%；咨询（来访、来电）数大幅增长，由2013年的497242次增长至2015年的688791次，增长了38.52%。表9 2013～2015年法律援助工作情况
（四）居民矛盾化解满意度偏低
1.居民矛盾处理方式平和根据调查问卷结果，河南省居民的矛盾处理方式相对平和。居民处理矛盾的方式最多的为“法律途径”（占比56.69%）和“自己协调解决”（占比56.10%）。而不理智地选择“使用暴力”的比例仅为2.71%（见图5）。图5 居民利益受到侵害时的解决方式2.维权制度建设欠完善
对于“当地有关矛盾纠纷化解的制度规范或村规民约是否完善”问题，仅有0.97%和18.90%的居民认为“非常完善”和“比较完善”，认为“一般”的占34.59%，而认为“不太完善”和“没有”的分别占41.57%和3.97%。仅有不到20%的居民认为当地矛盾纠纷化解制度完善（见图6）。居民维权的制度建设需进一步加强。图6 居民维权制度建设情况3.居民满意度不高
对于“当地化解基层社会矛盾的满意度”问题，仅有1.26%的居民认为“非常满意”，25.29%的居民认为“比较满意”，认为“一般”的居民占53.49%，认为“不太满意”的居民占18.60%，认为“非常不满意”的居民占1.36%（见图7）。从调查问卷数据来看，仅有约1/4的居民对当地化解矛盾纠纷的满意度为“非常满意”和“比较满意”，因此，群众对于化解矛盾的满意度较低。图7 居民矛盾化解满意度情况
三 社会组织逐步壮大
党的十八届三中全会将“激发社会组织活力”作为创新社会治理体制的重要方面，从政府与社会关系的角度提出“推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。一方面社会组织在了解和反映民生需求、递送公共服务、调解公共冲突等方面发挥着重要的作用，另一方面社会组织作为公民参与社会治理的有效途径，已经成为推进社会治理精细化的重要载体。
（一）河南省社会组织数量位居中部六省前列
2012年以来，河南省聚焦社会组织管理体制改革，开展一系列富有成效的举措，如推动社会组织登记改革、推进社会组织信息化和规范化建设、实施省级社会组织网上年检、开展社会组织去行政化探索，有力地促进和保障河南省社会组织健康有序的发展。自2010年以来，河南省社会组织的数量呈逐年上升趋势。2012年河南省各类社会组织数量为20970个，2014年为27238个，2016年为29293个。2015年河南省社会组织数量为29207个，居中部六省首位；2016年由于社会团体的数量减少，河南省社会组织的数量居中部六省第二位（见表10）。表10 2016年中部六省社会组织数量
（二）河南省社会组织增长速度放缓，民办非企业增长迅猛
从社会组织发展速度看，2012年以来，河南省社会组织数量的增长速度整体上处于上升趋势，至2014年达到顶峰，之后的增长速度开始逐步放缓。其中，2012年增长7.4%，2013年增长9.6%，2014年增长18.5%，2015年增长7.2%，2016年仅增长0.29%（见表11）。表11 2012～2016年河南省社会组织数量及增长速度
与全国社会组织的平均增长速度相比，2016年河南省社会组织的增长速度为0.29%，低于全国平均增长速度（6.49%）。河南省民办非企业的增长速度（12.82%）高于全国平均增长速度（9.89%），而河南省社会团体及基金会的增长速度分别为-18.35%和9.65%，都低于全国平均增长速度（见表12）。表12 2016年河南省社会组织数量及增长速度与全国比较
2016年，中部六省除山西省社会组织总体数量的增长速度有所提升外，其他五省社会组织数量的增长速度均有所下降。河南省社会组织数量的增长速度为0.29%，低于其他五省社会组织数量的增长速度（见表13）。同时，中部六省社会团体增长速度均有所放缓，河南省及安徽省出现负增长。但河南省民办非企业的增长速度（12.82%）居中部六省首位（见表14）。表13 2015～2016年中部六省社会组织数量及增长情况表14 2016年中部六省社会组织各类别数量及增长情况
（三）公众对社会组织发展状况满意度不高
社会组织已经成为社会公共服务的重要依托和基础力量之一，发挥社会组织在社会治理创新中的协同作用，就需要社会组织为公众提供大量社会化、多样性的公共服务。因此，公众对社会组织的满意度也是社会组织发展状况的重要衡量指标。通过调查发现，河南省公众对社会组织的发展状况整体满意度不高。仅有1.5%和24.8%的公众选择“非常满意”和“比较满意”，50%的公众选择“一般”，19.5%和4.2%的公众选择“不太满意”和“非常不满意”（见图8）。另外，2016年河南省公众对社会组织发展状况满意度与2015年（非常满意1.1%、比较满意27%、一般49%、不太满意19.9%、非常不满意3%）基本持平，没有显著提升。图8 公众对社会组织发展状况满意度
四 基本公共服务状况显著改善
公共服务的数量、质量和公平分配决定着社会治理效果。健全基本公共服务体系是人民群众现实利益的基本保障。下文从基本公共服务预算、人均基本公共服务支出区域差异、人均公共服务支出、居民对基本公共服务满意度四个方面来分析河南省基本公共服务状况。
（一）基本公共服务预算支出显著增长
表15显示了河南省2014年和2015年公共财政预算支出中公共服务类支出情况。整体来看，2015年河南省公共财政预算总支出为6799.4亿元，较2014年的6028.7亿元增长了12.8%。其中，社会保障和就业、科学技术、教育、医疗卫生四大类公共预算支出均实现了增长。从占比来看，社会保障和就业、医疗卫生略有增加，而科学技术、教育略有减少。表15 河南省2014年、2015年公共财政预算支出及占比情况
（二）人均基本公共服务支出区域差异大
从统计数据来看，河南省各省辖市基本公共服务水平差异显著。其中，济源市表现突出，在各项公共服务人均财政预算支出水平排名中都居于河南省的前列。
从各省辖市分项水平看，在教育方面，三门峡市（1560.44元）、郑州市（1542.32元）、兰考县（1480.95元）的人均财政预算支出位于前三名，邓州市（774.13元）、滑县（833.33元）、巩义市（932.93元）位于后三名；在科学技术方面，郑州市（186.62元）、洛阳市（131.90元）、长垣县（100.00元）的人均财政预算支出位于前三名，邓州市（3.5元）、新蔡县（4.76元）、固始县（5.56元）位于后三名；在社会保障和就业方面，济源市（879.45元）、固始县（877.78元）、驻马店市（853.45元）的人均财政预算支出位于前三名，长垣县（510.67元）、滑县（561.26元）、新乡市（562.06元）位于后三名；在医疗卫生方面，济源市（1163.01元）、巩义市（1131.71元）、濮阳市（875.07元）的人均财政预算支出位于前三名，许昌市（593.78元）、滑县（603.60元）、南阳市（651.10元）位于后三名（见表16）。表16 2015年河南省各市人均公共服务财政预算支出
（三）人均公共服务支出在中部六省中排名靠后
表17显示了2015年中部六省人均公共服务财政支出的情况。根据统计数据，由于人口众多，河南省的人均公共服务支出水平在中部六省中排名靠后。其中，河南省社会保障和就业的人均财政支出在中部六省排名第六（997.7元）；河南省科学技术人均财政支出在中部六省排名倒数第一（87.8元）；河南省教育人均财政支出在中部六省排名倒数第一（1340.7元）；河南省医疗卫生人均财政支出在中部六省排名倒数第二（751.1元），略高于湖南省。表17 2015年中部六省人均公共服务财政支出比较
（四）居民对基本公共服务满意度有喜有忧
1.居民对最低生活保障满意度较低对于“最低生活保障”问题，认为“非常满意”的有2.62%，认为“比较满意”的有27.42%，认为“一般”的有52.52%，认为“不太满意”有13.37%，认为“非常不满意”的有4.07%。因此，从调查结果看，有约30%的居民对最低生活保障的满意度为“非常满意”和“比较满意”，居民对于最低生活保障的满意度较低（见图9）。图9 居民对最低生活保障满意度情况2.居民比较满意社区医疗保健服务
问卷设计了“社区医疗保健服务满意度”问题，对于该问题的回答，认为“非常满意”的居民仅占3.39%，认为“比较满意”的居民占31.10%，认为“一般”的居民占49.03%，认为“不太满意”的居民占13.95%，认为“非常不满意”的居民占2.52%。整体来看，仅有不到17%的居民对当地医疗保健服务“不太满意”和“非常不满意”，因此，群众对于社区医疗保健服务满意度较高（见图10）。图10 居民对社区医疗保健服务满意度情况3.居民对社区养老服务的满意度适中
问卷设计了“社区养老服务的满意度”问题，对该问题的回答中，认为“不太满意”和“非常不满意”的居民分别占17.54%和3.49%；认为“比较满意”和“非常满意”的居民分别占24.42%和3.00%；而认为“一般”的居民占51.55%。因此，居民对于社区养老服务的满意度适中（见图11）。图11 居民对社区养老服务满意度情况4.居民对社区服务的总体满意度适中
对于“社区服务的总体满意度”问题，认为“非常满意”和“比较满意”的居民分别占2.23%和27.52%；认为“一般”的居民占54.75%；认为“不太满意”和“非常不满意”的居民分别占12.11%和3.39%。整体来看，居民对于社区服务的总体满意度适中（见图12）。图12 居民对社区服务总体满意度情况
五 社会公平状况稍劣
权利公平、规则公平、效率公平、分配公平和社会保障公平是衡量社会公平的主要指标。下文主要利用权利公平、分配公平、社会保障公平和居民公平感四个指标对河南省社会公平形势进行分析。
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