作者：彭绪娟
出版社：西南财经大学出版社
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我国海外工程项目跨文化管理研究（第二版）试读：
摘要
在经济全球化已经成为世界浪潮并正在向其他领域扩展的国际背景下，随着中国社会转型的进一步深化和城乡差距的持续扩大，农业风险正在加大，农村社会风险日益严峻，农村居民将在工业化、城镇化、市场化和全球化带来的社会风险面前更加脆弱：市场化改革使广大农民直接暴露在市场经济风险下，失去集体经济保护的农民成为了现代市场经济中最没有保障的社会群体。如果不注重解决农村社会风险问题，城乡各类群体必然进一步分化，进而可能发展为不同群体之间的矛盾和抗争。因此，农村社会风险及其管理不仅是农村社区自身的问题，也是关乎我国整个经济社会稳定的重大课题。农村社会风险及其管理问题的研究刻不容缓，具有现实的紧迫性。
2007年中共十七大明确提出要“加快改善民生为重点的社会建设”，要让全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，进一步确立了社会保障作为国家保障民生与改善民生的核心制度安排的地位。
众所周知，社会保障制度是减震器和社会安全网，历来就发挥着稳定社会和促进经济发展的作用。它是国家或政府处置人们生存风险的重要手段。深入研究农村社会保障问题具有重大的现实意义。本研究鉴于通过社会保障进行风险管理所产生的局限性，以及考虑到农村社会、经济与制度环境的变化，选择研究我国转型期农村社会风险管理问题，在全面分析转型期具有代表性的农村社会风险的基础上进行风险管理策略探讨。
本文在系统梳理社会风险理论的基础上，确立了社会风险管理机制的理论框架，并基于这一框架，首先展开了我国转型期农村社会风险分析，即对中国转型期农村社会风险进行识别、衡量和预警。继而，在系统分析农村社会风险管理的国际经验以及对我国群体性突发事件典型个案研究基础上，对中国转型期的城乡统一综合救助制度、农村社会保险、县域保险和农村社会资本建设等问题进行探索，进而建立起了基于中国转型期的农村社会风险管理框架，并据此提出了相关政策建议。
论文共分8章，主要内容及观点如下：
导论，作为全文的研究思路与立论基础部分，主要说明论文的选题背景和研究意义、国内外研究现状及文献综述、研究思路和逻辑结构、论文的研究方法、主要的创新与不足。本文认为，农村社会风险管理是由社会风险分析、预警、控制和补偿等内容组成的完整体系。论文参考世界银行社会风险管理框架，即综合协调政府社会保障、市场保险机制、家庭及社会团体在处置社会风险方面的重要作用，并从宏观层面上提出对社会风险研究、社会保障研究和危机管理研究进行整合，以实现社会风险管理对危机管理和社会保障的超越。社会风险管理涵盖传统社会保障和危机管理的内容，同时还包括在宏观政策层面上为防止社会风险的发生所做的一切预防性工作，是一个系统的、动态的管理过程。
第1章，从文献的角度，阐述了社会风险理论基础。主要阐述了有关风险社会的代表性理论、社会风险的基本内涵、社会风险成因理论、风险管理理论。在风险社会理论中，主要阐述了现实主义的“新风险”理论、“风险文化”理论和“制度主义”的风险社会理论；社会风险成因理论重点阐述了挫折—攻击理论、规范定向运动理论、相对剥夺理论和现代化动乱理论；并基于管理风险的实践过程中出现的两种不同论调，简要对比分析了客观实体学派风险管理理论和主观建构学派风险管理理论。
第2章，基于现实背景与社会风险理论基础，确立了社会风险管理机制的理论框架。主要研究社会风险管理框架提出的背景、社会风险管理的目标、特征及对我国实践的重要借鉴意义、社会风险管理机制的组织构架等内容。重点研究社会风险管理框架较之现有社会保障体系，在目标设定以及方法、政策工具上所具有的优势。
第3章，从社会转型的角度识别中国农村社会风险。通过收集有关转型期农村风险源、风险因素、危险和损失暴露等方面的信息，运用风险分析技术和方法，识别工业化、城镇化、市场化和全球化背景下，农村生产要素外流、农村基层组织弱化以及传统价值观念、习俗受到冲击后，我国农村社会所面临的经济失调、社会失序、群众心理失衡等具有代表性的重大社会风险问题。
第4章，在对中国转型期农村社会风险衡量问题上，吸收阿马蒂亚·森的“潜在能力”研究成果，提出适用于中国农村的脆弱性测量指标。不同于传统福利经济学的效用论，由森发展而来的用能力来测度生活质量的福利经济学理论对非收入因素予以关注。从政治自由、经济条件、社会机会、透明性保证和防护性保障等维度，全方位衡量中国农村居民的脆弱性，并在此基础上对我国转型期农村社会风险预警机制进行初步探索。
第5章，通过对英、法、日等发达国家的农村社会变迁及农村社会风险管理经验进行研究发现，在市场经济条件下，没有健全的社会保护制度维系，便不可能有持续的农村社会稳定与发展；同时对也门和约旦两个发展中国家的社会风险管理实践进行分析发现，福利国家模式并非迈进福利社会的唯一途径。构建农村社会保护制度，需要考虑本国的国情，选择适合自己的模式。因此，以我国大多数农村目前的情形，立即实行严格意义的社会保障改革也不现实。从城乡统筹发展的高度，在农村可实行一种既和目前实际吻合、又便于未来与城市整合的过渡形态的社会保护模式方面，也门和约旦的经验具有重要的参考价值。我们可以在强化现行社会保障体系的同时，拓展社会保障空间，构建“政府——社会保障机制”、“市场——商业保险、储蓄、投资”、“社会——家庭、社区、民间救助机制”三位一体的、系统的、动态的社会风险管理补偿体系无疑具有十分重要的现实意义。
第6章，通过选取“瓮安事件”这一具有代表性、影响广泛的典型案例进行分析后，认为群体性事件既非孤立又非突发，因此在认识和管理群体性突发事件时，选择主体性视角显得尤为重要。基于此，本章得到以下启示：首先，建立社会风险预警和应急管理机制，提高全社会防范风险的能力。其次，构建“政府主导，全民互助”的农村社会风险有效补偿机制。再次，加强对公众的社会风险教育，提高公众的风险意识水平。最后，建立社会风险沟通的常规机制。
第7章，作为全文的对策建议部分，本章基于我国转型期农村社会风险加速积累的严峻形势以及社会保障制度在管理风险方面的局限性，在社会风险管理框架下，构筑我国转型期农村社会风险管理机制。
在农村社会风险管理制度安排上，将充分考虑国家、市场和社会的有效整合，探索构建“政府——社会保障机制”、“市场——商业保险机制”、“社会——家庭、社区、民间救助机制”三位一体的、系统的、动态调整的农村社会风险补偿体系。本章主要对社会风险管理框架下的全国统一的综合型社会救助制度、中国农村社会保险制度、县域保险、农村社会资本建设等问题进行探索并提出相关政策建议。
虽然，有关社会风险问题的研究已逐渐成为理论研究的热点，但关于农村社会风险及其管理问题的研究文献或学术成果并不多见。因此，这给论文的研究及写作带来了相当大的难度。尽管如此，本论文力求在以下方面作出探索性研究：
第一，论文的选题具有很强的现实性和前瞻性。关于我国转型期社会风险问题的研究，学术界已有一些成果，但系统地研究中国转型期农村社会风险管理机制的理论与政策框架，本论文尚属首次尝试。并且，本论文针对中国转型期农村社会风险而提出的机制建设与政策建议，不乏可操作性和推广价值。
第二，本研究在吸收国际社会政策领域最新研究成果的基础上，将社会风险研究与“潜在能力”研究相互融合，突破了传统的以收入分配为基础的社会保障理论视角，确立了以“潜在能力”建设为目标的农村社会风险管理理论框架，并基于“潜在能力”建设视角，构建中国转型期农村社会风险管理机制，从城乡统筹发展高度对农村社会风险及管理问题进行研究，提出了以农村居民“潜在能力”建设为目标的农村居民“基础收入”设想的观点。
第三，社会风险管理是将风险管理的理念和框架用于社会政策领域的尝试，笔者创新性地将这一全新理念运用于中国农村社会保护领域，探索中国转型期农村社会风险管理机制设计问题。本研究依据社会风险管理综合控制、整体协调的管理哲学思想，立足于我国目前仍然缺乏构建覆盖全体国民的统一社会保障制度的现实，基于制度安排的需要，提出了包括社会风险分析机制、社会风险预警机制、社会风险控制机制、社会风险补偿机制在内的中国转型期农村社会风险管理机制的创新框架。
关键词：社会风险管理 转型期 社会保护 社会保障 社会风险预警Abstract
In the course of globalization，and under the social transition of China，there is further deepenly gap between urban and rural areas，and agricultural risks are increasing the risk of severely rural society，and the risks of rural unworking residents in the background of industrialization，urbanization，marketization and globalization．They will lose the protection of the collective economy of the farmers and become no guarantee social groups．If we do not pay attention to the risk of rural social problems，urban and rural areas is bound to furtherly be polarized as well as the various types of groups may become contradictions and struggle groups．Therefore，the risk of rural society and its management is not only the problem of rural communities，but also relates to the entire economy and social stability of China．It's urgent for us to solve the problem of rural areas and the management of social risk research without delay.
The 17th Communist committee of China in 2007 has cleared that “we must accelerate the focus on improving people's livelihood and social construction，to let all the people have teaching and school，and medical services and a sense of security，and home to live”．It further established social security as protection of national people's livelihood and improved people's livelihood status by core institutional arrangements.
There is no doubt that the social security system is the shock absorber and a social safety net that has always played an important role in a stable society and promoted economic development．It is an important means of the people of State or Government to dispose of survival risk．Deeply study of the issue of social security in rural areas is of great practical significance．In view of this，this essay was carried out through the social security arising from the limitations of risk management.
This essay takes into account the social risk management issues in a comprehensive analysis of the risk based on risk control Measures.
In this paper，the system sorts out the theory of social risk on the basis of the established mechanisms of social risk management framework and the establishment of this framework based on the start transition of China's rural social risk analysis.
The essay identifies the risk of transition in China's rural society→ to measure the risk of rural society under the analysis of international experience in risk management，as well as unexpected events in our country group based on typical case studies，and finally based on social risk management framework of China's rural society in transition for the construction of rural social integrated rescue system，the rural social insurance，the county insurance and building social capital in rural areas such as study issues.
The thesis is divided into 8 chapters，the main content and views are as follows：
Introduction is the full text of the study based on ideas and arguments of the main topics of the background papers and research domestic and foreign review.The thesis use some research methods，research ideas and logical structure，the main innovation and inadequate．This article analyzes social risk management in rural areas by social risk analysis，early warning，control and compensation components of a complete system．Under World Bank Social Risk Management framework，it gives a comprehensive social security co-ordination of the Government，market insurance mechanisms，family and social groups in the disposal of the community and the important role of risk．Social risk management is covered by the traditional Social Security and crisis management of the content，and also included in the macro-level in order to prevent the occurrence of the risk of all preventive work systematicly，dynamicly.
The first chapter is on the perspective of the literature on the theoretical basis of social risk．It's Mainly on the representative risk society theory，the basic connotation of social risks，the causes of social risk theory，risk management theory．In the risk society theory，the principal introduced the realism of the “new risk”theory，“risk culture”theory and “institutionalism”theory of risk society；social risk theory focuses on the causes of frustration-to attack the theory of norm-oriented movement theory，relative deprivation theory and modern chaos theory．Based on the practice of risk management arising in the course of two different kinds of argument，it gives a brief introduction of the school entity risk management objective and subjective theory of risk management theory to build the school.
Chapter II puts forwards to the framework of social risk management mechanisms based on the realities of the context and social theory .It consists of the background of the framwork，the aims and characteristics of social risk management and its important reference for us ect．It's focused on the advantages of social risk management framework in goal-setting methods and in policy instruments compared to the existing social security system.
Chapter III is on the perspective of social transformation in China's rural areas to identify social risks．It Collectes information of rural risk sources during the period of transformation，risk factors，the risk of exposure and losses．By risk analysis techniques and methods，it also identifies economic dislocation，social disorder，lack of social security system and the masses and other major social psychological imbalance exposure on the background of industrialization，urbanization，marketization and globalization of production factors resulting in the backdrop of the rural areas，rural grass-roots organizations，as well as weakening traditional values，customs.
Chapter IV is on the issue of risk measurement in the transition of China's rural society absorption．Amartya Sen's “potential capacity”of research results，is applied to the measurement of the vulnerability of rural indicators．Different from the traditional welfare economics of the utility theory，it use the sum of the development of competence（capability）to measure the quality of life of the theory of welfare economics to be concerned about the non-income factors．Political freedom，economic conditions，social opportunities，transparency guarantees and protective security measure such as life-wide dimension of the vulnerability of China's rural residents，and on the basis of risk to society，it conducts a preliminary exploration of early-warning mechanism.
Chapter V is on the contrast of Britain，France，Japan and other developed countries's rural social change.The social risk management in rural areas finds that economic conditions in the market is no sound system for the maintenance of social protection，there can be no sustainable social stability in rural areas and development．At the same time，basedon the analysis of two developing countries，Yemen and Jordan，two of the social risk management practice analysis find that the welfare state in a welfare state model is not the only way．Construction of rural social protection system，needs to take into account their national conditions，choose their own model．Therefore，the majority of the rural areas of China's current situation，immediate implementation of the strict sense of the social security reform is not realistic.From the planning of urban and rural development，we can implemente that the current rural areas is actually a match，and facilitate future integration with the urban form of the transition model of social protection.Yemen and Jordan's experience is an important reference value．It can strengthen the existing social security system at the same time，expand the social security of space，build a “government-the social security mechanism；the market-commercial insurance，savings，investments；society-families，communities，civil relief mechanism”three-in-one dynamic system of social risk management system is undoubtedly of great practical significance.
Chapter VI is about the case study of “Weng'an incident”that is representative of the wide implications．The study group finds that the incident is not an isolated case，in the understanding and management of mass emergencies，but the main perspective of the importance of event groups are not “sudden”with other important conclusions，as well as an important revelation.First of all，the establishment of a social risk mechanisms for early warning and emergency management improves the whole society's ability to prevent risks．Second，to build a“government-led，national mutual aid”effective rural social risk compensation mechanism．Third，to strengthen the social risks in the public education to raise public awareness of the level of risk．Finally，the establishment of a social mechanism of conventional risk communication.
Chapter VII is about the suggestions．This chapter builds social risk management mechanism of China's rural society in transition in the framework of social risk management，based on the accelerating risk of China's rural areas in transition，as well as disadvantage of the social security system of risk management．
The contributions of this dissertation are as following：
This essay firstly proposed the construction of our rural society in transition，the risk of early-warning mechanism for the basic idea．Risk compensation mechanism for rural social arrangements，will take full account of the country，an effective market and social integration，to explore building a government-the social security mechanism，the market-commercial insurance mechanisms，community-families，communities，civil relief mechanisms of the three-in-one system，and dynamic adjustment of the compensation system of rural social risks．This chapter focused on the social risk management framework of the unified national system of comprehensive social assistance，social insurance system in rural China，county insurance and rural social capital building for research.
Although the study of social risk has become a hot theoretical research，but the research literature and academic achievements on the rural society and the management of the risk is rare．Therefore，this thesis has considerable difficulty．Nevertheless，this paper seeks to explore in the following areas：
First，the paper has a strong signifcance of realistic and forward-looking．There have some success on the social risks research in transition，but the systematic study of Chinese rural society in transition and the theory of risk management mechanism is the first attempt．In addition，this paper aimed at the Chinese rural society in transition by the risk of system-building and policy recommendations，there is no lack of operability and promotion.
Secondly，the study of policy in the areas of the international community absorbs the latest research results on social risks “potential capacity”study of mutual integration，in order to break through the traditional perspective on the distribution of income-based theory of the social security.The establishment of a “potential capacity”builds the objective of the rural social risk management framework and based on the “potential capacity”building perspective，it builds China's rural risk management mechanism in transitional society，from the planning of urban and rural community development in rural areas，and a high degree of risk and management issues in conducting research with rural residents asset-building.The goal of an integrated relief system is based on the income of rural residents and the views of the idea.
Thirdly，the social risk management is a risk management philosophy and its framework in the field of social policy．It gives a new concept of Chinese social protection in rural areas，to explore the Chinese rural society in transition，and design a risk management mechanism ．This study makes full use of social risk management control，and the overall coordination of the management philosophy，based on the fact that our country is still lack of coverage of all citizens to build a unified social security system．On the aspect of the institutional arrangements，this essay gives a new framework of social risk management mechanism of China's transitional rural areas，including of analysis，early warning，control and compensation mechanism.
Key words：Social Risk Management；Transitional Period；Social Protection；Social Security；Early Warning of Social Risk0导论0.1选题背景和研究意义0.1.1 选题背景
1．经济全球化是我国面临的时代背景
当前，我国已进入全面履行WTO承诺、积极参与经济全球化时期。我国过去30年的实践证明，在融入经济全球化进程中，我国从经济全球化中确实获得了不少利益，对外开放对我国引进外资、先进技术、管理经验，发挥我国的比较优势，利用国外资源，从而增加就业、促进经济增长等方面都发挥着重要的作用。但是，经济全球化背景下国际间利益分化和冲突的压力也加速了中国社会风险的累积，全球化使我们的社会经济结构变得非常敏感。
经济全球化在很大程度上是市场经济在全球的扩展，并且当前经济全球化是由发达国家主导的，发达国家处于明显有利的地位。因而，在经济全球化过程中，不同国家的受益度是不同的，有些国家甚至可能成为经济全球化的牺牲品。作为一个人口众多的发展中国家，在经济全球化过程中，中国的经济安全、政治安全与环境安全等都面临着更多、更大的压力，相应地也就增加了中国的经济风险、政治风险与生态风险。
更值得重视的是，经济全球化的推进与社会风险的增加是同时并存的。德国社会学家乌尔里希·贝克认为，人类已经进入世界风险社会。在世界风险社会中，非西方世界与西方社会不仅共享相同的空间和时间，更重要的是也共同分享第二现代性的基本挑战。不仅如此，由于发展中国家与发达国家之间权力的不对称性，使发展中国家在全球化的风险面前将更加敏感和脆弱，发展中国家所遇到的风险或遭遇危机的可能性大大提高。这样，在全球化过程中，发展中国家无疑面临着比发达国家更大的社会风险。中国从经济全球化过程中受益的同时，经济全球化所具有的风险生成机制和风险传递机制也会使中国遭遇更多的社会风险。
因此，中国融入经济全球化的过程也是中国融入世界风险社会的过程，随着商品、资本、信息和人力资源的跨越国界加速流动，中国面临的不确定因素更多，国际社会秩序动荡不安以及国际上的股市风险、金融风险、石油价格剧烈波动等都有可能对我们的经济社会稳定产生巨大影响，我们面临的社会风险愈加错综复杂。
2．我国经济社会加速转型，蕴含不稳定因素
从国内方面来看，我国已进入发展与改革深化时期，利益和权利都将在不同的主体之间进行重新整合，形成诸多不稳定因素，也就存在形成不同风险事件的可能性。一方面自然灾害、环境污染以及生态破坏导致重大安全事故不断发生；另一方面，在经济社会领域，社会贫富差距加大、失业率居高不下、社会矛盾激化，引发各种突发事件的可能性在不断增加。
经过30年的市场经济改革，中国取得了举世瞩目的成就。但与此同时，我们也正处于“经济转轨、社会转型”的关键时期。根据世界发展进程的规律，在一个国家和地区的人均GDP处于500美元至3000美元的时候经济社会发展将进入一个新的关键阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾最严重的时期。2003年，按官方汇率计算，我国人均GDP突破了1000美元。根据各国“发展转型”规律，在社会发展序列谱上我国恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段，对应着社会矛盾最严重的时期。
现实情况也表明，我国已进入社会发展的非稳定阶段——即社会转型期，社会风险呈现出高发态势，给社会造成了巨大损失和危害。近些年来，贫富差距、两级分化已经成为各界关注的焦点。由于贫富差距的日益扩大，由利益关系引起的社会矛盾和社会冲突也在明显增加。现在人们已经越来越清楚，贫富差距并不仅仅是一个收入分配问题，在这种导致贫富差距扩大的因素背后，是不同群体在表达和追求自己利益的能力上所存在的巨大差异。
这一切都将社会风险管理的需求提高到了一个前所未有的高度。怎样在实现经济健康持续发展过程中始终保持社会稳定，这是我国经济社会发展中面临的一个重大课题。
3．城乡居民收入差距持续扩大，社会整合潜伏着矛盾
从现实条件看，我国是发展中国家，工业化和城镇化水平低，仍然面临农村人口众多、农业发展滞后的基本国情。
中共十六届三中全会首次提出“五个统筹”，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。其中最具挑战性的就是“统筹城乡发展”。因为当前我国城市与农村之间社会发展差距相当严重，城乡矛盾已经成为制约经济社会发展的主要矛盾。
据2008年10月公布的人口与劳动绿皮书，在过去30年中，中国居民的收入差距出现全方位的扩大，其中自1990年至2007年的17年期间，城乡居民收入的绝对额差距上升了近12倍，即使扣除物价因素的影响，这一差距也扩大到4倍以上。
随着社会经济的不断发展，我国占人口绝大多数的农村居民的相对社会地位非但没有上升，反而有所下降，其生存处境在急剧的社会变迁中变得越来越艰难：城乡发展失衡、差距日趋扩大，农村和农民为国家经济改革和现代化建设付出了更多的代价，却没有合理分享社会发展成果，这是当前我国社会发展中存在的突出矛盾之一。城乡差距的表现是多方面的，不仅有收入水平之间的差距，还有教育、卫生、社会保障等社会发展方面的差距，因而是整体意义上的差距或不平衡。
伴随着经济全球化进程的加速发展，农业风险正在加大，农村社会风险日益严峻，农村居民将在工业化、城镇化、市场化带来的社会风险面前更加脆弱。如果不注重解决农村社会风险问题，城乡各类群体必然进一步分化，近而发展为不同群体之间的矛盾和抗争。
因此，农村社会风险及其管理不仅是农村社区自身的问题，也是关乎我国整个经济社会稳定的重大课题。农村社会风险及其管理问题的研究刻不容缓，具有现实的紧迫性。0.1.2 研究意义
在变幻莫测的全球化及我国特定制度背景下，农村社会保护体系建设应该采取何种模式？这是关系到构建和谐的社会主义新农村的重大课题。如果以现行城镇职工社会保障制度框架为蓝本推动中国社会保障体系的城乡衔接，将会面临诸多困难和阻力。为了在建立和完善风险管理机制的前提下系统研究如何构建农村社会保护体系及战略选择问题，迫切需要新的视野和政策框架。
第一，在农村社会政策领域强调构建社会风险管理的制度和策略框架的必要性，并基于这一框架的构建深入研究我国农村社会保护制度的创新问题，有助于为测度我国转型期农村社会风险的复杂性，探索系统处置农村社会风险的策略，提供新的理论视角。
第二，社会风险管理的制度框架强调综合协调政府社会保障制度、市场保险机制、家庭及社会团体在处置农村社会风险与实现农村社会稳定上的重要作用。强调多主体在处置农村社会风险问题上的综合协调功能，不仅拓宽了社会保障研究的理论视野，还为弥补现行社会保障制度设计缺陷、缓冲政府所面临的资金短缺压力提供了新的理论视野和政策分析。
第三，运用创新思维在社会风险管理框架中引入阿马蒂亚·森的“潜在能力”研究成果，主张建立保障农村居民生存权和基本发展权的农村社会风险管理机制，强调通过促进个人能力的提升，逐步消除农村居民经济社会参与壁垒，对于综合处置新形势下农村居民面临的日趋严峻的社会风险以及实现农村经济社会的可持续发展，具有重要决策价值。
第四，社会风险管理是世界银行为应对全球化对社会发展的严峻挑战，而提出的社会保护政策的全新理念。故社会风险管理不仅能够适应我国农村社会、经济与制度环境变化的客观需要，还与中央确立的社会保障制度改革要达到的“广覆盖、保基本、多层次、可持续”目标相容。因此，虽然不能断言已经以社会保险为中心建立了收入保障体系的国家或地区完全转向社会风险管理框架的可能性，但对于像中国这样要在新的领域里建立公共收入保障的国家而言，仍然存在着不同程度地实施社会风险管理的可能性。因而，本研究的政策建议对于实现城乡社会保护一体化和促进城乡统筹发展具有重要的理论价值和实践意义。0.2国内外研究现状及文献综述
社会风险管理研究的相关概念有“社会风险管理”、“社会风险”、“社会预警”、“公共危机管理”、“突发事件应急管理”、“社会保障”等。本文献评论主要考察了已有的社会风险管理研究及其相关、相近的社会风险研究、社会预警研究、公共危机管理研究及突发事件应急管理研究、完善社会风险补偿机制研究和公共危机管理研究方法。0.2.1 社会风险管理研究
社会风险管理研究始于上世纪末，目前在国内外学术界，这方面的研究成果都非常少。
社会风险管理（Social Risk Management，SRM）是世界银行（Robert Holzmann ＆ S．Jorgensen）为应对全球化对社会发展的严峻挑战，于1999年提出的社会保护政策的全新理念，旨在拓展现有的社会保障政策思路，强调运用多种风险控制手段、多种社会风险防范与补偿的制度安排，系统、综合、动态地处置新形势下各国面临的日趋严峻的社会风险，实现经济社会的平衡发展和可持续发展。
日本学者龟井利明认为，社会风险管理是应对由于自然环境和社会环境的变化导致的风险的社会化、多样化、巨大化及国际化的对策。即，社会风险管理是合理处置社会化风险的、由众多经济主体相互协作的系统。
国内对社会风险管理的研究则刚刚起步。2002年国内学者林义教授提出了强化我国社会风险管理的政策思路和框架。他认为，社会风险管理是在全面系统的社会风险分析基础上，强调综合运用各种风险控制手段，合理分配政府、市场、民间机构及个人的风险管理责任，强调通过系统的、动态调节的制度框架和政策思路，有效处置社会风险，实现经济、社会的平衡和协调发展的新的策略框架。2005年，黄松涛对构建我国社会风险管理框架问题提出了设想；李航运用SRM框架对弱势群体的社会风险管理问题进行了探索。0.2.2 社会风险研究“风险社会”理论由德国社会学家乌尔里希·贝克于1986年首次提出。根据乌尔里希·贝克的观点，随着全球化和信息化，我们正在进入一个不同于传统现代化社会的“风险社会”，科学技术在给人类社会带来经济发展的同时，也为人类制造了潜在的风险，经济社会领域的不确定性日益增强，旧的工业社会体制与文化意识在这些史无前例的风险面前显得苍白无力。显然，风险社会理论是在反思、批判现代性的理论背景下兴起的。反思现代性成为风险社会理论的基本理论支撑和理论目标。英国学者斯科特·拉什从风险文化的角度来解读“风险社会”的涵义；英国社会学家安东尼·吉登斯在现代性的基础上考察了“风险社会”。
1988年6月，美国克拉克大学和决策研究院的研究者们提出了一种新的分析框架——风险的社会放大（social amplification of risk），代表人物是罗杰E.卡斯珀森。他认为，灾难事件与心理、社会、制度与文化交互作用的方式会加强或消减对风险的感知并塑造风险行为，这些行为也会反过来造成新的社会或经济后果，这些后果远远超过了对人类健康或环境的直接伤害，导致更重要的间接影响。该框架在社会风险研究领域得到了广泛的应用。
感知风险研究的代表性人物是保罗·斯洛维克，他提出了“信号价值”的概念——反映了感知事件提供的关于未来可能发生类似或更具破坏力的不幸事件的新信息，并将危险特征与事件场所联系起来，对风险的社会传递与建构提供了有力的解释。
国内学者对社会风险开展研究始于20世纪80年代末，对社会风险的研究主要集中在对影响社会稳定的各种因素的评估方面。
宋林飞教授自1980年代末开始对社会风险预警进行了研究，提出了社会风险预警综合指数；阎耀军研究员于2003、2004、2005年也提出了现代实证性社会预警，建立了综合预警指标体系；吴忠民、张春曙、牛文元、王二平、仇立平、童星、张海波等均对此进行了论述。根据上述学者著述中的研究重点，分别在以下的社会风险预警研究和社会风险预警方法研究部分中进行文献评论。
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