作者：郝建新
出版社：山西科学技术出版社
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身边科学365问：农民读本试读：
前言
为了贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，发挥科普传媒的科普主力军、科普先行者和科普大平台的职责，围绕全民科学素质的四大重点人群，我们精心编辑出版了本套丛书。
科学普及就是要把看似高深、神秘的科学知识，用老百姓乐于接受、易于接受的方式提供、传播、渗透到工作、学习和生活的各个方面，让他们感受到科学之实、科学之美、科学之暖、科学之理、科学之力、科学之利。进而提高生活质量，提升科学素质，形成科学思想，创新科学方法，推动社会和谐、促进人类发展。“让科学点亮生活”既是本丛书的主题，又是我们编辑的出发点和落脚点，更是我们的目标和愿望。
科学素质是一个综合的、集成的概念，包括很多方面的内容。之所以命名为“身边科学365”，就是想从身边的小事说起，从人们不太在意、又确实需要和容易陷入误区的科学知识说起，给读者提供实惠、贴近、平实、亲切的科学关怀和知识启迪，提高读者的科学素质和生活质量。这套丛书如果能让人产生灵机一动、豁然开朗或醍醐灌顶的作用，就是对我们的最高奖赏。
365天为一年，365问成一册，365问答解疑团。每天一答解。身边科学365。
为了更有针对性，更好地服务读者。我们将丛书分为4册，与提高全民科学素质的4大重点人群对应，分别为：领导干部和公务员读本、城镇劳动人口读本、农民读本和未成年人读本。4册书在内容上既有内在联系、互相交叉，又各具特色、相对独立。
学习实践科学发展观，建设和谐社会，核心是以人为本。而提高人的素质，既是经济社会发展的需要，更是经济社会和人自身发展的动力。科学素质是人的素质的重要方面和关键环节，但愿我们的丛书能为全民科学素质的提高起到一定作用，为不同层次的读者提供一些生活指导，为更多的读者提供一点科学启迪。
愿这些文字折射出的科学光芒能照亮大家的生活，照亮大家的心灵。编者2010.1
惠民政策
问题1：当前，国家提出了哪些政策措施应对国际金融危机，稳定农业发展，促进农民增收？
答：当前重点采取以下八项措施：一是抓好粮食等大宗农产品生产。及时足额落实各项补贴资金，兑现到户。启动实施马铃薯原种补贴，中央财政对马铃薯原种生产给予每亩补贴100元；二是促进畜牧业稳定发展。中央安排30亿元支持生猪和奶牛标准化规模养殖小区建设。加强动物疫病防控。适时启动调控措施，防止生猪价格过度下跌；三是做好大宗农产品收储。落实粮食最低收购价政策；四是支持农产品加工和龙头企业发展。安排中央预算内投资，支持农产品深加工企业技术进步。加大信贷支持力度，现有支持中小企业发展的专项资金(基金)向农产品加工企业倾斜。五是促进农产品流通发展。对农产品流通环节收费进行专项清理，推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费；六是加强农产品进出口调控和农产品质量安全体系建设；七是采取有力措施促进农民工就业。研究制定对中小企业吸纳农村劳动力转移就业的扶持政策，加强农民工再就业技能培训，对自主创业的农民工给予小额担保贷款等扶持；八是加强农村民生工程和基础设施建设。今年新增中央投资650亿元用于农村教育、卫生等基础设施建设，改善农村水、电、交通、通讯等基础设施条件。把支持农民建房、改善居住条件作为今后一段时期扩大农村消费的重要着力点。
问题2：什么是科普惠农兴村计划？
答：科普惠农兴村计划是中国科协、财政部为贯彻党的十六届五中全会精神，落实《全民科学素质行动计划纲要(2006-2010-2020年)》(国发[2006]7号)，充分调动全社会开展农村科普工作的积极性和主动性，引领激发广大农民学科学、用科学的积极性和创造性，在“十一五”规划期间联合实施的一项旨在提高农民科学文化素质，促进农业增效、农民增收，加快推进社会主义新农村建设的项目资助计划(以下简称“计划”)。
该“计划”的目标任务：一是在总结多年来，特别是“十五”计划时期农村科普工作经验的基础上，通过抓重点、抓亮点、抓示范，“十一五”规划期间，在全国每年评比、筛选、表彰一批有突出贡献的、有较强区域示范作用的、辐射性强的农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队等先进集体和个人。二是在推荐、评比过程中通过农民喜闻乐见的方式开展广泛宣传，以点带面、榜样示范，增强农民学科技、用科技的兴趣和意识，把学习科技知识变成广大农民的自觉行动；提高广大农民的科学意识和依靠科技脱贫致富、发展生产、保护环境、改善生活质量的能力；引导广大农民建立科学、文明、健康的生产和生活方式。三是建立动员全社会力量开展农村科普工作的长效机制，开拓创新农村科普工作，提高科普公共服务能力，逐步建立完善适应农村特点、满足农民科技需求的科普工作新体系。
该“计划”的实施原则：一是面向社会，统一标准。评选范围面向社会各界，符合推荐范围和条件的单位和个人均可申报，统一评审标准。二是立足科普，注重公益。评选对象立足于农村科普工作战线，注重社会公益，不以营利为主要目的。三是差额评选，择优支持。各省推荐名额与最终确定获奖名单实行差额评选制，从各省推荐名单中择优支持。四是奖补结合，追踪问效。中央财政安排专项资金，通过以奖代补和奖补结合方式对评选出的先进集体和个人开展科普惠农活动进行补助和奖励，为植根于基层的农村科普组织和农村科普带头人更好地发挥示范带动作用创造更好的条件。对中央财政专项资金的使用及其结果实行监督考核和追踪问效。
奖补资金主要用于奖励和补助先进集体和个人购置科普资料和设备，以及面向农民和农村青少年开展培训讲座、展览、引进推广新技术和新品种等农村科普活动的支出。
问题3：我国开展新型农村社会养老保险(简称新农保)试点的基本原则和任务目标是什么？
答：新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。
任务目标是探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可以在户籍地自愿参加新农保。
问题4：我国新型农村社会养老保险的资金筹集方式是什么？
答：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。一、个人缴费。参加新农保的农村居民应按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。二、集体补助。有条件的村集体应对参保人缴费给予补助，补助标准由村委会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。三、政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
问题5：我国农村居民享受怎样的养老金待遇？
答：养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
问题6：养老金待遇的领取条件是什么？
答：年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。另外，国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。
问题7：新农保的基金如何管理和监督？
答：建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。各级人力资源社会保障部门切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。
问题8：新农保、老农保如何“对接”？
答：在新农保试点实施之前，我国一些地方也进行了农村养老保险的探索，这就是人们常说的“老农保”。现在老农保业务已基本停止，凡是搞了新农保的地区，直接把老农保转化到新农保中。参加过老农保的农民，如果现已超过60岁，按照新农保的政策，只要他所在地区开始试点，那么他就可直接享受政府发的每月55元钱的基础养老金；同时，他过去领的老农保养老金会继续发，不会冲销，而且领取是终生的。即使将来55元钱又提高了，老农保的那部分钱仍然会加上去。如果该农民还没到60岁，按照自愿原则，可以继续参加新农保。老农保有个人账户的，就把老农保的个人账户和新农保的个人账户合并，加在一起，最后到他60岁领取年龄后再统一计算。
问题9：新农保和城镇职工养老保险有何不同？
答：首先是保障对象不同。城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体；而新农保保障的是农村居民群体。其次，城镇职工基本养老保险是国家法律法规规定强制实施的，是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费的；而农村养老保险强调的是自愿原则，是农民自愿参加的，不搞强迫命令。第三，新农保政策中有一条是城镇职工基本养老保险里没有的，这个原则就是“有弹性”。在城镇职工基本养老保险里面，都是规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准。而新农保里则体现出“弹性”，比如设计的缴费标准从100元到500元分五档，农民可根据自己收入水平自主选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况。最后是筹资结构不同。城镇职工基本养老保险主要筹资方是用人单位，当然也有个人缴费。而新农保主要的供款方是政府，政府给了现在的老年人基础养老金，同时对中青年的缴费也予以补助。
问题10：农民工该参加哪种养老保险？
答：农民到城市务工有多种情况，要具体分析。如果已经在比较成规模的企业里相对稳定地打工，那么这些农民工应该参加城镇职工基本养老保险。如果农民工到城里来了属于灵活就业，比如做一些短工，或者给一些个人帮忙、打工获得一些收入，那么他就没有办法参加城镇职工基本养老保险了，他可以参加新农保。一个农民工如果参加了城镇职工基本养老保险，他的社会保障权益会有清晰的和连续的记录。即使他没有达到城镇职工基本养老保险领取条件，要回到农村去并且又继续参加新农保了，他在城镇打工的这些权益仍然可以转回到农村去。换言之，两者可以衔接。此外，新农保和计划生育家庭的扶助奖励政策也是叠加的，不会因为农村老人领了基础养老金就把原来的计划生育奖励扶助的那笔钱冲销。新农保和农村低保也是并行的制度，不会冲突。
问题11：农业部规划到2015年，在全国22万个自然村实施农村清洁工程。农村清洁工程有几种典型建设模式？
答：根据我国自然条件和经济水平，农业部提出了农村清洁工程五大典型建设模式，即“南方稻区三池一沟”模式、“西南山区三池”模式、“中部平原三池一站”模式、“东北两池一站”模式、“西北干旱区两池一窖”模式。“南方稻区三池一沟”模式是生活污水厌氧净化池+农田废弃物收集池+有机废弃物好氧发酵池+生态拦截沟(塘)，主要应用于厌氧沼气池(单户或联户)普及率较高、人口居住比较集中、生活污水量大、村集体经济条件较好的自然村；“西南山区三池”模式是户用生活污水厌氧净化池+农田废弃物收集池+农村有机废弃物发酵池，主要应用于户用沼气池普及率较高、人口居住相对分散、人均生活污水产生量较大的自然村；“中部平原三池一站”模式是集中式生活污水厌氧净化池+农田废弃物收集池+农村有机废弃物集中式发酵处理池+农村物业服务站，主要应用于集中联户式沼气池和三格式净化池普及率相对较高、有一定的技术基础、人口居住较为集中、村集体经济条件较好、具有一定规模的种养殖业、地势平坦的平原型自然村；“东北两池一站”模式是农村有机废弃物集中式发酵处理池+农田废弃物收集池+农村物业服务站，主要应用于秸秆资源丰富、养殖业发达(主要以奶牛养殖为主)、人口居住相对集中的寒带、亚寒带地区的自然村；“西北干旱区两池一窖”模式是农田废弃物收集池+农村废弃物处理池+集雨窖(池)，主要运用于干旱少雨、水资源匮乏、经济欠发达地区的自然村。
问题12：卫生部2009年出台的新农合报销新政策有哪些内容？
答：根据卫生部出台的新型农村合作医疗报销新政策，全国农民将有望实现在本省内看病即时结算报销。2009年底前，各省区市都要制定出省市级新农合定点医疗机构即时结算报销实施办法。从2010年起，分别选择1～2家省级和市级新农合定点医疗机构开展试点工作，争取3年内以省为单位实现农民住院即时结算报销。我国83.4%的参合农民在县内看病，16.6%的参合农民在县外看病。目前，在县内看病农民可以即时结算报销，在县外看病则需回到县里报销。今后，参合农民在省级和市级定点医疗机构看病，出院时只需交自费部分，可以报销部分由医疗机构先行垫付，再与农民所在地新农合机构结算。另外，卫生部要求，各省区市应制订省内统一的统筹补偿方案，同级医疗机构实行相同的起付线、补偿比和封顶线。各省要合理制定新农合药物目录和诊疗项目补偿范围，明确目录外用药费用比例等。定点医疗机构要实行服务承诺、医疗收费、药品价格“三公开”，并适当降低参合患者预交金的数额，做到合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费。定点医疗机构将建立严格的准入与退出机制，考核不合格应取消定点资格。
问题13：2009年农机具购置补贴的补贴对象和补贴标准是什么？
答：2009年补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民(含农场职工)、直接从事农机作业的农业生产经营组织，以及取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办的生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。补贴标准有两个方面：一是全国总体上继续执行30%的补贴比例。血防疫区继续执行“以机代牛”50%的补贴政策，将汶川地震重灾区县补贴比例提高到50%。二是单机补贴额最高不超过5万元，并根据实际需要，将100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械补贴限额提高到12万元。
问题14：如何申请购机补贴？
答：购机补贴实施区内的农民购买补贴机具时，须通过乡镇农机管理机构向县级农机主管部门提出申请，由县级农机主管部门依据优选条件和报名先后确定补贴受益对象。由于挤奶机械、贮(运)奶罐补贴由畜牧部门、农机部门与财政部门共同操作，生鲜乳收购站购买补贴机具时，须通过乡镇畜牧管理机构向县级畜牧主管部门提出申请，县级畜牧主管部门会同县级农机主管部门根据优先补贴条件和报名先后确定补贴受益对象。
问题15：农业机械品种很多，购买哪些机具能享受补贴？到哪里去购买？
答：农民可以通过各省(区、市)公布的年度农机补贴资金使用方案和补贴目录，了解购买哪些种类机具能够享受补贴。省(区、市)年度农机补贴资金使用方案和补贴目录，要向社会公布。另外，并不是对购买所有农机产品都给予补贴。只有经过严格筛选，列入各省(区、市)年度补贴目录的产品才能享受补贴。了解各省(区、市)年度补贴目录有三个主要渠道：一是农业部将在中国农业机械化信息网上公布；二是各省在本省内通过印发纸质文件、报刊杂志、乡村张榜等形式，向农民公布补贴产品目录，保障农民知情权；三是向当地农机管理部门咨询。购买补贴产品须到企业指定的补贴产品经销商购置。补贴机具经销商由农机生产企业自主提出，报经省级农机主管部门统一向社会公布。
问题16：对农民购机后的售后服务有什么措施？
答：各级农机部门要与生产企业共同做好农民购机后的服务工作。要将售后服务机构分布情况及其服务范围向社会公布。在补贴产品选型时，要求企业对售后服务等作出书面承诺。承诺内容包括：切实履行“三包”服务的有关要求；在作业季节接到用户反映质量方面的问题后，在24小时内到达作业现场；企业维修服务中心有充足的零配件供应能力，并保证有一定数量的零配件储备量；免费进行技术培训；对产品销售区域做出承诺，确保供货和售后服务。为了加强社会各界对补贴产品质量及售后服务的监督，农业部在中国农业机械化信息网上向社会公布了补贴机具质量举报投诉电话：010-67347472。各省(区、市)也都设立了售后服务监督热线，随时接受电话投诉和反映情况，确保农民购机后的售后服务能够及时到位。
问题17：是不是每个农民申请都能享受农机购置补贴？
答：一、家家户户买农机，既不经济也没必要。我国国情是人多地少，人均耕地不到1.4亩，户均耕地仅为7.6亩，且农民收入低。这样的国情决定，每家每户都买农机，既不经济也没必要。如果无论谁买农机都给补贴，买什么样农机都给补，几年下来，可能会造成能耗增加，污染严重，机具利用率下降，收益降低。二、虽然不是每个农民购买农机都有补贴，但一般都能得到政策的好处。我国农民购买价值较高的大中型机具不仅是为自家服务，更重要的是开展社会化作业，为周边无机户服务，提高机具利用率。实施农机购置补贴政策后，农民购机成本降低，也将间接降低农机作业成本，遏制作业价格上涨或降低农机作业价格。因此，没有直接得到农机购置补贴的农民，通过这种社会化服务，也能间接享受到农机补贴实惠。三、按优选条件确定补贴对象。为保证公平、公正、公开，补贴对象根据申请补贴的先后排序或农民接受的其它方式确定。同时也明确了优选条件：一是农机大户、种粮大户；二是农民专业合作组织(包括农机专业化组织)；三是配套购置机具的(购置主机和与其匹配的作业机具)；四是列入农业部科技入户工程的科技示范户；五是“平安农机”示范户；六是奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站、乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。
问题18：为什么农机购置要实行差价购机，而不采取先购买后报账的方式？
答：农机购置补贴实行省级财政集中支付制，即中央补贴资金只下达省级财政部门，不再向下拨付，省级财政部门审定农机化主管部门定期出具的补贴资金结算确认清单后，直接将补贴资金支付给相关企业或供货方。农民实行差价购机，凭与县农机局签订的补贴协议，向相关企业或供货方缴纳扣除补贴额后的差价款，就可提货。补贴资金省级集中支付，农民实行差价购机的方式，与让农民先全价购买机具再给补贴的方式相比，有以下好处：一是可减少农民的支出成本。农机价格较高，补贴的主要机具多数在五千元以上，有的达到几十万元。实行差价购机可降低农民购机筹款难度，使农民直接受益，方便农民。二是便于资金监管。实行省级财政集中结算，补贴资金只下达到省级财政，不再向市县下拨，减少资金运作环节，降低补贴资金被挤占、挪用的可能性，确保补贴资金的安全。三是防止套取国家补贴资金。农民全价购买机具，后凭发票报销的做法，容易被不法分子利用假发票虚假购机，合谋套取补贴资金。四是减少监督成本。我国农村幅员辽阔，有的县东西跨度就有200多公里，如果实行农民先全价购机，事后再对农民补贴购置的每台机具逐台核定，工作量太大，监督成本太高，难以实施。
问题19：通过哪些渠道可以了解农机购置补贴的政策和信息？
答：目前，中央和各地宣传农机购置补贴政策的渠道很多。2009年2月25日农业部在中国农机化信息网上开通了“农机购置补贴信息系统”。开通此信息系统旨在加强农机购置补贴宣传，方便农民、农机生产销售企业、有关部门等查询农机购置补贴政策和相关信息，搞好咨询投诉服务。信息系统包括通知公告、动态新闻、政策法规、补贴目录、经销网点、咨询投诉等栏目。信息系统建立了咨询和投诉渠道，公布了各级农机购置补贴管理部门的咨询和投诉电话。农民可以电话咨询农机购置补贴的有关情况，投诉补贴产品质量和补贴工作中出现的问题，也可以注册后递交咨询和投诉信息，工作人员将及时予以解答。
同时，需要了解各省区市年度补贴政策具体内容的，还有以下几个渠道：一是各省农业机械化信息网站；二是各省发布的文件及通过其他媒体发布的信息；三是向当地农机管理部门咨询。
问题20：如何严格农村宅基地管理，保障农村居民住宅建设用地？
答：《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》强调，严格宅基地管理，依法保障宅基地用益物权，促进集约节约利用农村土地。各市、县国土资源管理部门要在省级下达的农村建设用地指标中，单列宅基地指标，保障农村居民住宅建设用地。各地要适应农民住宅建设的特点，按照严格管理、公开高效、便民利民的原则，改革宅基地审批办法。村民住宅建设利用未利用地的，经村、乡(镇)逐级审核，批量报县(市)政府批准；涉及占用农用地的(基本农田除外)，由各县(市)按当年总量，每年分若干批次向上级人民政府申请办理农用地转用手续，由省(区、市)或设区的市、自治州政府批准。
问题21：怎样完善设施农用地和农村建设用地管理，改善农民生产生活条件？
答：《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》要求，完善设施农用地和农村建设用地管理，改善农民生产生活条件。除了设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，须依法办理农用地转用审批手续，按照建设用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续。由市、县政府审批，报省级国土资源管理部门备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标，但涉及占用耕地的要落实补充任务。各地要对关系到提高农村生产和生活水平的农村公共设施、公益事业、流通基础设施等农村建设用地加大支持力度，在安排新增用地计划时，要将有关用地指标和宅基地一并单列，挂钩周转指标优先配套，促进农村经济社会发展。
问题22：从2009年起我国实行人均纯收入1196元的新扶贫标准，新扶贫标准从何而来？
答：我国在2007年前有两个扶贫标准，第一个是1986年制定的绝对贫困标准，把1985年农民年人均纯收入低于206元的农村人口定为扶贫对象，绝对贫困人口为1.25亿人，占农村总人口的14.8%。后来此标准随物价调整，到2007年时为785元，人口减少到1479万，占农村总人口的1.6%。第二个是2000年制定的低收入标准，即农民年人均纯收入在865元以下，在绝对贫困标准和低收入标准之间的为低收入人口，当时为6213万人，到2007年年底，低收入标准调整为1067元，低收入人口减少到2841万人。2008年年底，我国宣布上调扶贫标准，把绝对贫困标准与低收入标准合二为一，取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策。2009年起开始实施的人均纯收入1196元的新扶贫标准，是在2007年1067元低收入标准的基础上根据2008年度物价指数做出的最新调整。据国家统计局统计，2008年在这个标准以下的扶贫对象为4007万人。
问题23：2009年，中央要求通过哪些措施加快农村社会事业发展？
答：建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。巩固农村义务教育普及成果，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，改善农村教师待遇，推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发展农村中等职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。巩固发展新型农村合作医疗，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障，开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平。进一步增加投入，加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。加快研究解决农垦职工社会保障问题。
问题24：通过哪些渠道加快农村基础设施建设？
答：调整农村饮水安全工程建设规划，加大投资和建设力度，把农村学校、国有农(林)场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设，2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油(水泥)路，西部地区具备条件的建制村通公路，加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度，建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范。发展农村信息化。加快国有林区、垦区棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。
问题25：为防止生猪价格过度下跌，国家出台了什么政策？
答：国家发改委、财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局等六部委制定并发布了《防止调控预案(暂行)》。该《预案》规定，今后生猪生产将以猪粮比价作为预警指标。国家加强对生猪等畜禽产品价格监测，采取综合调控措施，促使猪粮比价、仔猪价格、生猪存栏、能繁母猪存栏等指标保持在合理范围内。主要目标是猪粮比价不低于5.5∶1；辅助目标是仔猪与白条肉价格之比不低于0.7∶1；生猪存栏不低于4.1亿头；能繁母猪存栏不低于4100万头。当猪粮比价高于9∶1即猪价过度上涨时，国家将适时投放政府冻肉储备，必要时将向城乡低保对象、家庭经济困难的大中专院校学生发放临时补贴；当猪粮比价低于9∶1时，特别是在低于5∶1即猪价出现过度下跌时，出现养殖户过度宰杀母猪的情况，月度母猪存栏量同比下降较多时，对国家确定的生猪调出大县的养殖户(场)，按照每头能繁母猪100元的标准，一次性增加发放临时饲养补贴；对国家确定的优良种猪场的养殖户(场)，按每头公种猪100元的标准，一次性发放临时饲养补贴。
问题26：家电下乡的补贴种类有哪些？价格如何限定？
答：财政部、商务部、工业和信息化部部署在全国推广家电下乡工作，对农民购买彩电、冰箱(冰柜)、手机、洗衣机等四类产品，按产品销售价格的13%给予财政资金补贴。补贴资金由中央财政和省级财政共同负担，其中，中央财政负担80%，省级财政负担20%。按照政策规定，对补贴产品设定了最高限价，彩电不超过2000元，冰箱不超过2500元，洗衣机不超过2000元，手机不超过1000元。此次家电下乡在全国推广，实施时间暂定为4年。
据测算，4类补贴产品在全国实施家电下乡4年，可实现家电下乡产品销售4.8亿台，累计可拉动消费9200亿元。已经试点的山东、河南、四川、青岛三省一市，执行到2011年11月底。内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等10个省(区、市)，从2008年12月1日开始实施，执行到2012年11月底。其余22个省(区、市)以及新疆生产建设兵团，从2009年2月1日开始实施，执行到2013年1月底。
问题27：农民如何申请领取家电下乡补贴？
答：目前家电下乡的品种包括彩电、冰箱(含冰柜)、洗衣机和手机四种。与试点方案比较，增加了洗衣机一个品种。补贴对象为本省农民，每户购买每类产品补贴数量不超过1台(件)。农民购买家电下乡产品后，持相关证明材料到乡镇财政部门申领补贴，乡镇财政部门核实确认后报县级财政部门，补贴资金拨付比照粮食直补办法，直接将补贴资金拨付到农民的储蓄账户上。如果一户农民，购买彩电、冰箱、洗衣机、手机四项产品，可享受国家补贴近千元。
问题28：国家关于汽车下乡有哪些政策？
答：国家六部委《关于加大汽车下乡政策实施力度的通知》指出，将直接购买轻型载货车纳入补贴范围。在执行原来三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车补贴政策的同时，对农民直接购买轻型载货车同样给予补贴，补贴标准为轻型载货车销售价的10%，单价5万元以上的，定额补贴5000元；将总质量1.8吨以下的微型载货车纳入补贴范围，比照轻型载货车享受换购和新购的补贴政策，享受补贴的微型载货车或轻型载货车每户限购1辆。
饮食
问题29：常食鲜玉米有哪些好处？
答：玉米营养丰富，除含各种营养素外，其中蛋白质和脂肪比大米、小麦高，且所含脂肪一半为亚油酸，还有卵磷脂，维生素A、E等。亚油酸可以降低胆固醇，防止其沉积在血管内壁上，对预防高血压，心脑血管病有积极的作用。另外玉米中含的谷胱甘肽也有抗癌的效用。玉米胚芽中含维生素E尤为丰富，它可增强机体新陈代谢，调节神经和内分泌功能，并使皮下组织丰润。皮肤细胞富有弹性和光泽。
食用鲜玉米以六、七分熟为好，太嫩水分太多，太老淀粉增加蛋白质减少，口味也欠佳。玉米洗净煮食时最好连汤也喝，如能和玉米须同煮则降压效果更为显著。
问题30：哪几类人不宜吃蒜？
答：一、眼病患者
患有青光眼、白内障、结膜炎、麦粒肿、干眼症等眼疾的人平时最好少吃。
二、肝病患者
大蒜的挥发性成分可使血液中的红细胞和血红蛋白等降低，并有可能引起贫血，不利于肝炎的治疗。
三、部分腹泻患者
发生非细菌性的肠炎、腹泻时，不宜生吃大蒜。如果再吃生大蒜，辛辣味的大蒜素会刺激肠道，使肠黏膜充血、水肿加重，促进渗出，使病情恶化。如果已经发生了腹泻，食用大蒜更应该慎重。
四、其他疾病的重症患者
食用大蒜、辣椒等辛辣食品，有利于健康人保持长久的健康，而对得重病、正在服药的病人，则有明显的副作用，不但会使药失效，还有可能与药物产生连锁反应，使病人遭到危险。同时，有可能与药物产生连锁反应的辛辣食品有：姜、小茴香。
问题31：肠胃不好应该少吃桃吗？
答：桃子营养丰富，尤其是含铁量很高，常吃能够起到防治贫血的作用，其中的果胶还可预防便秘。但桃子不宜多吃，每天吃一个就够，尤其是脾胃虚弱以腹泻为主要表现者不宜多食，否则容易加重胃肠负担。此外，桃子虽然性温，可是吃多了容易让人有饱腹感，尤其是有消化系统疾病的患者，如胆囊炎、慢性胃炎患者最好不要吃桃子。容易上火的人也不应过多食用。
问题32：哪几种人不宜吃花生？
答：高脂血症患者。花生含有大量脂肪，高脂血症患者食用花生后，会使血液中的脂质水平升高，而血脂升高往往又是动脉硬化、高血压、冠心病等病疾的重要致病原因之一。
胆囊切除者。花生里含有的脂肪需要胆汁去消化，胆囊切除后，贮存胆汁的功能丧失。这类病人如果食用花生，没有大量的胆汁来帮助消化，常可引起消化不良。
消化不良者。花生含有大量脂肪，肠炎、痢疾等脾胃功能不良者食用后，会加重病情。
跌打瘀肿者。花生含有一种促凝血因子，跌打损伤、血脉瘀滞者食用花生后，可能会使血瘀不散，加重肿痛症状。
问题33：食用空心菜可治疗便秘吗？
答：对于便秘者来说，空心菜是一种通便排毒的好菜，经常食用可以有效缓解便秘。
空心菜中含有大量的纤维素和半纤维素、胶浆、果胶等食用纤维素，可以促进胃肠蠕动，有利于食物的消化，对于便秘者来说，可以有效通便。空心菜除了通便，还有排毒的作用。从营养角度考虑，空心菜一般含糖4%，蛋白质2.8%，脂肪0.3%。空心菜含有多种维生素，以胡萝卜素为例，是大白菜的19.5倍。空心菜不仅上菜谱，且入药典。在《中国中药大辞典中》记载：空心菜中含胰岛素样成分，对于糖尿病患者也有益处。
专家提醒大家，空心菜虽然是一种防病治病的好蔬菜，但其性寒滑利，所以体质虚弱、脾胃虚寒、腹泻者应慎用。
问题34：哪些食物有助于增强记忆力？
答：一、牛奶
牛奶富含蛋白质、钙，及大脑所必需的氨基酸。牛奶中的钙最易被人吸收，是脑代谢不可缺少的重要物质。睡前一杯热牛奶有助入睡。
二、鸡蛋
大脑活动功能，记忆力强弱与大脑中乙酰胆碱含量密切相关。研究证实，每天吃一、二鸡蛋就可以向机体供给足够的胆碱，对保护大脑，提高记忆力大有好处。
三、鱼类
它们可以向大脑提供优质蛋白质和钙，淡水鱼所含的脂肪酸多为不饱和脂肪酸，不会引起血管硬化，对脑动脉血管无危害，相反，还能保护脑血管、对大脑细胞活动有促进作用。
四、味精
味精的主要成分是谷氨酸钠，它在胃酸的作用下可转化为谷氨酸。谷氨酸是参加人体脑代谢的唯一氨基酸，能促进智力发育，维持和改进大脑机能。常摄入些味精，对改善智力不足及记忆力障碍有帮助。由于味精会使脑内乙酰胆碱增加，因而对神经衰弱症也有一定疗效。
五、花生
花生富含卵磷脂和脑磷脂，它是神经系统所需要的重要物质，能延缓脑功能衰退，抑制血小板凝集，防止脑血栓形成。实验证实，常食花生可改善血液循环、增强记忆、延缓衰老，是名符其实的“长生果”。
六、小米
小米中所含的维生素B1和B2分别高于大米1.5倍和1倍，其蛋白质中含较多的色氨酸和蛋氨酸。临床观察发现，吃小米有防止衰老的作用。如果平时常吃点小米粥、小米饭，将益于脑的保健。
七、黄花菜
人们常说，黄花菜是“忘忧草”，能“安神解郁”。注意：黄花菜不宜生吃或单炒，以免中毒，以干品和煮熟吃为好。
八、辣椒
辣椒维生素C含量居各蔬菜之首，胡萝卜素和维生素含量也很丰富。辣椒所含的辣椒碱能刺激味觉、增加食欲、促进大脑血液循环。近年有人发现，辣椒的“辣”味还是刺激人体内追求事业成功的激素，使人精力充沛，思维活跃。辣椒以生吃效果更好。
九、菠菜
菠菜虽廉价而不起眼，但它属健脑蔬菜。由于菠菜中含有丰富的维生素A、C、B和B，是脑细胞代谢的“最佳供给者”之一。此外，12它还含有大量叶绿素，也具有健脑益智作用。
十、橘子
橘子含有大量维生素A、B和C，属典型的碱性食物，可以消除1大量酸性食物对神经系统造成的危害。考试期间适量常吃些橘子，能使人精力充沛。此外，柠檬、广柑、柚子等也有类似功效，可代替橘子。
十一、菠萝
菠萝含有很多维生素C和微量元素锰，而且热量少，常吃有生津、提神的作用，有人称它是能够提高人记忆力的水果。菠萝常是一些音乐家、歌星和演员最喜欢的水果，因为他们要背诵大量的乐谱、歌词和台词。
问题35：心血管病患者多吃西红柿有益吗？
答：西红柿一直是营养学家一致公认营养极为丰富的食物，其中既包含蛋白质、脂肪、碳水化合物等营养成分，也含有维生素B、1B、C、P等多种维生素和钾、钙、磷、铁等矿物质。特别值得一提2的是，西红柿还含有一种具有重要生理功效的营养素——番茄红素。番茄红素是类胡萝卜素的一种，虽然也存在于西瓜、红葡萄等水果中，但在西红柿中含量最高。番茄红素具有独特的抗氧化能力，能消除自由基，抑制突变，降低核酸损伤，还能阻止癌变进程。西红柿红素可以抑制细胞合成胆固醇、降低血液中胆固醇及甘油三酯的浓度，从而防止各种心血管疾病的发生。与生西红柿相比，煮熟西红柿中的番茄红素更容易被人体充分吸收。专家指出，西红柿最好是加油煮熟。
问题36：西红柿生吃和熟吃都有哪些功效？
答：生吃：美白润肤口感像水果
熟吃：保护心血管和前列腺
营养分析：西红柿中所含的维生素和矿物质丰富而均衡，其中维生素C、叶酸、胡萝卜素、钾含量相对较高，最有特色的营养成分是番茄红素。
生吃：可以尽可能多地保留西红柿里的水溶性维生素，特别是维生素C、叶酸、尼克酸等，这些维生素在体内都具有很重要的生理功能，还可美白和滋润皮肤；同时生吃口感好，水分足，比较解渴。
熟吃：能保证西红柿中特有的番茄红素被人体吸收。因为番茄红素是脂溶性的，所以需要用油烹饪，让番茄红素溶解在油里被人体吸收。常吃番茄红素的好处在于能增强免疫力、保护心血管等，尤其对于中年男性来说，番茄红素对前列腺的保健作用也非常不错。
问题37：苹果生吃和熟吃都有哪些功效？
答：生吃：通便、降脂、防感冒
熟吃：保养胃肠、止泻
营养分析：苹果富含维生素C、有机酸、果胶及黄酮类化合物。美国的一项科研成果表明，每天吃一个苹果可以有效预防癌症。
生吃：生吃苹果可以充分吸收苹果中的维生素、有机酸、果胶及黄酮类化合物，这些营养素使得苹果具有促进肠道蠕动、帮助通便排毒、降血脂、防感冒等作用。
熟吃：除部分维生素丢失外，苹果中大部分营养成分均可保留。煮过的果胶会起到吸附的作用，从而起到止泻的效果。肠胃功能较弱、经常腹泻的人可以把苹果蒸着吃。
问题38：胡萝卜生吃和熟吃都有哪些功效？
答：生吃：润肠但不易吸收营养
熟吃：用油炒发挥最大功效
营养分析：胡萝卜最大的亮点是含有大量的胡萝卜素。胡萝卜素可保护视力和呼吸系统。此外，胡萝卜中还含较多的钙、磷、铁以及维生素B1等。
生吃：生吃胡萝卜容易让其中的水溶性维生素和矿物质被人体吸收，所以喝鲜榨的胡萝卜汁，可以起到润肠通便、排毒的作用。但是生吃却不是胡萝卜素的最佳吸收方式。
熟吃：能够充分吸收胡萝卜素。胡萝卜素是脂溶性物质，和西红柿里的番茄红素一样，只有在烹调时适当多放油才会大大提高胡萝卜素的吸收率。
问题39：梨生吃和熟吃都有哪些功效？
答：生吃：清热降火、醒酒
熟吃：配冰糖蜂蜜润肺止咳
营养分析：梨中的可溶性膳食纤维也很高，同时还含有黄酮类化合物。
生吃：可以最多地摄入梨中的叶酸和维生素C，中医认为生吃梨能清热降火、解渴润喉、喝生梨汁还有解酒的作用。
熟吃：熟吃梨虽可破坏一些维生素，但可溶性纤维素和矿物质仍可保留，所以熟吃梨可以生津、止咳化痰，如可把梨切块后，和蜂蜜或冰糖一起蒸着吃，能够清肺止咳。
问题40：鲜枣生吃和熟吃都有哪些功效？
答：生吃：补维C、除斑
熟吃：补血、健脾胃
营养分析：每100克鲜枣中的维生素C的含量高达243毫克，而同等量的西红柿里维C含量是19毫克。
生吃：生吃鲜枣，可以更多地保留鲜枣中的维生素C和维生素P，从而具有改善毛细血管壁功能的作用，帮助消除皮肤上的出血点或瘀斑。
熟吃：熟吃鲜枣会丢失维生素C等不耐热的维生素，但是铁、钾等矿物质保留了，所以熟吃鲜枣依然可以起到补血等作用。蒸熟的枣则更容易消化，对于脾胃功能比较弱的人，可以把鲜枣蒸熟吃，或者加到粥里或汤里，会有不错的健脾胃、助消化的作用。
问题41：十字花科蔬菜为什么能保护心血管？
答：一般来说，常吃西兰花、卷心菜和菜花等十字花科蔬菜可以保护自己的心脏和血管。研究发现，这些蔬菜保护心血管的奥秘在于，其中含有的一种化学物质有助于防止胆固醇在动脉内壁形成斑块。
人体血液中过多的胆固醇等容易沉积到动脉内壁形成斑块。这些斑块会引起动脉硬化，最终导致血管腔过分狭窄，供血不足或中断，或在局部继发血栓而引起心肌梗塞，甚至猝死。
研究人员将研究在不服用药物的情况下，仅靠吃富含萝卜硫素的十字花科蔬菜，是否能起到预防心血管疾病的作用，并研究萝卜硫素是否能够减缓心血管疾病的进程。研究人员希望，这一发现可以有助于人们开发出新的食物疗法来帮助预防和治疗心血管疾病。
问题42：如何煲养生药粥？
答：粥是我国人民日常食物之一，而食用一些药粥既利于消化吸收，又能祛病延年，是养生保健简单易行且行之有效的方法。
山药粥：山药50克切成薄片，粳米50克淘洗干净，放入锅内加水适量同煮为粥。适宜于脾虚腹泻、慢性久痢、虚痨咳嗽、食少体倦，以及老年性糖尿病、慢性肾炎等病症。
首乌粥：何首乌30克放入锅内，加水适量，用中火煎煮，然后去渣，取浓汁，再将100克洗净的粳米、3枚大枣与适量冰糖同入锅内一同煮粥。此粥可防治肝肾不足、头晕耳鸣、头发早白、贫血、神经衰弱、高血脂、便秘等多种疾病。老年人经常食用何首乌粥，对防治心血管系统疾病有良好效果。
燕麦黑芝麻粥：燕麦用水泡开备用，将大米与黑芝麻煮成粥，出锅前放入燕麦再煮5分钟，放入白糖拌匀即可。此粥不仅具有乌须黑发的作用还含有很高的钙质，可作为日常补钙饮食。
问题43：鸡蛋煮几分钟最好？
答：煮鸡蛋看似简单，却不好把握火候，时间过短会使蛋黄不熟，时间过长会使鸡蛋变老不好吃。其实煮鸡蛋的最佳时机很好把握。凉水下锅，水开后算好5分钟，煮出来的鸡蛋既被杀死了有害病菌，又能比较完整地保存营养素。
如果鸡蛋在沸水中煮超过10分钟，蛋白质结构变得更紧密，所以较难以消化。
煮不熟的鸡蛋危害更大。生鸡蛋不但存在沙门氏菌污染问题，还有抗酶蛋白和抗生物素蛋白两种有害物。
此外，煮蛋时还可掌握以下技巧，以防止营养素的流失：水必须没过蛋，否则浸不到水的地方蛋白质不易凝固，影响消化；煮前把蛋放入冷水浸泡一会儿，以降低蛋内气压；然后用中等火候煮沸，即可防止蛋壳破裂，避免营养素流失。
问题44：米饭如何煮更营养？
答：用豆浆煮米饭更营养。豆浆米饭最大的营养好处在于，大米和黄豆(豆浆)搭配后可以发挥蛋白质互补作用(例如黄豆中丰富的赖氨酸刚好是大米所最缺乏的)，营养价值明显提升。很多小孩拒绝喝豆浆，但如果把豆浆煮到米饭里，也解决了孩子不爱喝豆浆的问题。
豆浆米饭的做法是，在做米饭时，用家庭自制的豆浆(不要加糖)代替自来水加入洗好的大米中，豆浆的用量与自来水相当或略多一点。
用豆浆煮出的米饭颜色不变，香气更重一些，味道比水煮出来的更好吃，如果希望口感软一些就多加一些豆浆。另外，自制豆浆的豆渣也可以加到米饭里煮，豆渣富含膳食纤维和维生素，加到米饭里吃也很符合营养原则。
问题45：中暑后最好别吃哪些水果？
答：很多人认为，中暑就是人被热坏了，那自然应该在第一时间吃点凉的给身体“降温”。
有人知道中暑后不能大量饮水，那就来点冰镇瓜果解暑吧，既补水分又补营养，但这么做也是错误的。中暑后，人的脾胃很虚弱，如果此时吃很多水果，会使脾胃痉挛或血流不畅，致使寒湿内滞，引起腹痛、腹泻等。
另外，中暑后人体内外的温度差不多，如果吃了水果后，就会使暑热积聚在身体的某个部位，无法散发出来，不利于缓解症状。如想尽快恢复体力，吃些好消化的蔬菜和粥食就足够了。必要时在医生的指导下，服用一些藿香正气、生脉饮等。
问题46：不吃早餐的危害有多大？
答：一、对大脑的危害。虽说脑组织的重量只占人体重的2～3%，但脑的血流量每分钟约为800毫升，耗氧量每分钟约为45毫升，耗糖量每小时约为5克。早饭是大脑活动的能量之源，如果没有进食早餐，体内无法供应足够血糖以供消耗，便会感到倦怠、疲劳、脑力无法集中、精神不振、反应迟钝。
二、对消化系统的危害。正常情况下，头天晚上吃的食物经过6小时左右就从胃里排空进入肠道。第二天若不好好吃早餐，胃酸及胃内的各种消化酶就会去“消化”胃粘膜层。长此以往，细胞分泌粘液的正常功能就会遭到破坏，很容易造成胃溃疡及十二指溃疡等消化系统疾病。
三、造成动脉硬化且更易导致肥胖。有不少人是怕长胖而不吃早餐的。这种做法毫无科学道理。人体对热量的需求是有标准的，不吃早餐，势必加大中、晚餐的进食量。而晚餐后一般运动量较小，更容易造成脂肪积累而导致肥胖。另外，长期不吃早餐还会使胆固醇、脂蛋白沉积于血管内壁，导致血管硬化。
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