作者：李永新
出版社：人民日报出版社
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中公2018人民警察录用考试专用教材申论试读：
前言
考场如战场，凡能金榜题名者必是身怀绝技之人。千军万马过独木桥的最好方式并非跟随大军蚁附前行，而是另辟蹊径。如何在人民警察录用考试申论科目中脱颖而出，2018中公版《人民警察录用考试专用教材·申论》将为您详解备考之道。
基础知识总论，建立大厦根基“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。”了解人民警察录用考试申论科目，准确定位申论考试，是把握申论考试的本质要求和申论作答的基础，对考生的复习也更具有指导作用。掌握正确的作答方法，不仅可以节省作答的时间，更能保证答题的质量。本书指出了科学的申论作答流程，即“仔细审题—选择要点—加工要点”，并对这三个环节中应遵守的原则以及常用的技巧方法、注意事项一一进行了分析。
申论作答技巧，轻松应对各种题型
人民警察录用考试申论科目重点测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力和文字表达能力，能力测查以具体的题型为载体。本书就人民警察申论考试的五大题型进行了详细解析，形成了“题型分类—作答方法—真题精解”这一科学的模式，帮助考生从了解题型入手，熟悉解题思路，掌握作答技巧。通过对真题和模拟题的练习，将最终达到对解题技巧运用自如的目标。
本书从零开始，引导考生从简到繁、从浅到深、从理论到实践，对不同题型各个击破，让考生轻松提高应变能力，科学备考。
理论提升与热点追踪，搜集整理更多备考材料
材料是申论的根本，申论归根结底是根据材料进行解答的。本书紧密结合人民警察录用考试申论科目的特点，精心挑选了三大理论政策、申论热点预测及写作素材和人民警察工作热点，并从“热点透析”“写作素材”“参考例文”等多个层次对每一个热点进行了详细阐释，使热点、理论、范文全面结合，帮助考生有效掌握备考素材。
热点追踪不仅可以帮助考生积累更多的热点材料，更能让考生在阅读过程中强化对材料的敏感度，提高理论水平，掌握时政热点。本书的“理论政策”“申论热点预测及写作素材”“人民警察工作热点”章节能够提升考生的理论素养，提高考生对热门主题的理解和掌握水平。中公教育教材编研团队2017年9月于北京前言
考场如战场，凡能金榜题名者必是身怀绝技之人。千军万马过独木桥的最好方式并非跟随大军蚁附前行，而是另辟蹊径。如何在人民警察录用考试申论科目中脱颖而出，2018中公版《人民警察录用考试专用教材·申论》将为您详解备考之道。
基础知识总论，建立大厦根基“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。”了解人民警察录用考试申论科目，准确定位申论考试，是把握申论考试的本质要求和申论作答的基础，对考生的复习也更具有指导作用。掌握正确的作答方法，不仅可以节省作答的时间，更能保证答题的质量。本书指出了科学的申论作答流程，即“仔细审题—选择要点—加工要点”，并对这三个环节中应遵守的原则以及常用的技巧方法、注意事项一一进行了分析。
申论作答技巧，轻松应对各种题型
人民警察录用考试申论科目重点测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力和文字表达能力，能力测查以具体的题型为载体。本书就人民警察申论考试的五大题型进行了详细解析，形成了“题型分类—作答方法—真题精解”这一科学的模式，帮助考生从了解题型入手，熟悉解题思路，掌握作答技巧。通过对真题和模拟题的练习，将最终达到对解题技巧运用自如的目标。
本书从零开始，引导考生从简到繁、从浅到深、从理论到实践，对不同题型各个击破，让考生轻松提高应变能力，科学备考。
理论提升与热点追踪，搜集整理更多备考材料
材料是申论的根本，申论归根结底是根据材料进行解答的。本书紧密结合人民警察录用考试申论科目的特点，精心挑选了三大理论政策、申论热点预测及写作素材和人民警察工作热点，并从“热点透析”“写作素材”“参考例文”等多个层次对每一个热点进行了详细阐释，使热点、理论、范文全面结合，帮助考生有效掌握备考素材。
热点追踪不仅可以帮助考生积累更多的热点材料，更能让考生在阅读过程中强化对材料的敏感度，提高理论水平，掌握时政热点。本书的“理论政策”“申论热点预测及写作素材”“人民警察工作热点”章节能够提升考生的理论素养，提高考生对热门主题的理解和掌握水平。中公教育教材编研团队2017年9月于北京第一篇基础知识总论第一章全面了解人民警察录用考试申论科目第一节 人民警察录用考试申论考试规则一、人民警察录用考试申论概述（一）政策概述
人民警察招录考试作为一种特殊岗位的选拔人才的方式，在理论和实践中要不断优化和改进。基于此，2016年1月，人力资源与社会保障部、公安部、国家公务员局等部门联合印发了《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》，对今后我国公安机关人民警察招录培养工作作了规划安排和重大调整。
上述文件要求，招警工作应当以省、自治区、直辖市为单位统一组织实施，市、县两级不得自行招录。这有利于进一步严把公安机关“进人”关，提高招警工作的权威性和社会公信力。另外，考虑到当前公安机关“苦、累、险”，公安民警“收入低、职级低、待遇低”的现实状况，此次改革作了针对性的政策制度安排，着力增加艰苦边远地区和对专门人才的吸引力，确保不同区域和不同类型人才实现均衡发展。如降低报考条件、放宽资格限制等，对推进公安队伍正规化、专业化、职业化建设，切实提高公安机关招警工作科学化、规范化水平，进一步提高公安队伍素质和战斗力起到重要的推进作用。
鉴于此次改革的范围和力度，广大考生要随时关注人民警察招录考试的政策变化，做到胸有成竹，才能科学合理地制定自己的备考计划。（二）特点分析
特点一：人民警察招录模式上实行双轨工作机制
2016年1月，人力资源与社会保障部、公安部、国家公务员局等部门联合印发《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》，意见提出要实行双轨招警工作机制，科学招录。往年各地人民警察招录考试主要分为三类：全国公安院校招警、省考招警和社会招警。现在考试的方式出现了新变化——“双轨制”，即面向社会公开招警（国考和省考）、面向公安院校公安专业毕业生单独招录。
特点二：人民警察招录方法上建立分类制度
按照公务员和人民警察分类管理的要求，公安机关招警职位将划分为执法勤务、综合管理、警务技术三大职位类别，分别采取不同的考试内容和测评方式手段。其中综合管理职位一般面向社会公开招考；执法勤务职位以面向公安院校公安专业毕业生招考为主，也可以面向社会公开招考；警务技术职位则同时面向社会和公安院校公安专业毕业生招考。
特点三：人民警察招录机制上体现考试独特性
公安机关的性质任务和人民警察的职业特点，决定人民警察不同于其他公务员，因此在招录上也有明显区别。具体表现为，考试在一般公务员公共科目基础上，增加体现人民警察职业特点、符合不同职位要求的专业科目笔试和面试内容等。同时，针对专业性较强的职位，视情况增加专业技能测试。
比如2017年国家公务员考试公告就明确指出“报考中国银监会及其派出机构、中国证监会及其派出机构特殊专业职位的人员以及报考公安机关人民警察职位的人员还将参加专业科目考试”，即除公共科目外，考生还需要统一参加公安职位相关专业的专业科目考试。
特点四：人民警察招录考试公共科目变化不大
根据各地招警考试大纲可以发现，不同的地区考试时间和科目不完全相同，但是公共科目中的申论是绝大多数的考试都会涉及的，只是在具体的题型和题量上有所差别。事实上，除了专业科目之外，公共科目申论考试在题型题量上较往年没有明显的变化，题量一般在3～4道，考试内容涉及归纳概括题、综合分析题、提出对策题、应用文写作题、文章论述题五大题型，考生在复习备考过程中要准确把握考情，合理安排进度。二、申论试题什么样
一套完整的申论试题包括题本、答题卡和草稿纸三部分。
人民警察录用考试申论科目与国家公务员录用考试申论科目有相似之处，但又各有各的特点，不能一概而论。所谓“知己知彼，百战不殆”，要在考试中有更出色的表现，必须深入了解人民警察录用考试申论科目的特点，对症下药进行准备。
1．题本
题本一般由注意事项、给定资料、作答要求三部分组成。（1）注意事项
主要规定考试中的硬性要求。考生一般要注意两点内容：一是考试时间和参考时限；二是作答在指定位置。【示例】注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！（2017·辽宁招警·注意事项）（2）给定资料
人民警察录用考试常规型申论材料少至六七则，多至十几则，字数3000～8000字不等，作答字数要求在2000字左右。
给定资料通常涉及特定的社会问题或社会现象，考查考生对一些热点问题的认识与理解。同时，给定资料的取材不会向某一专业领域特别倾斜，这有助于为不同专业背景的考生提供一个公平竞争的平台。
给定资料整体上并不是一篇文章，而是依据一个主题而临时组织起来的。同时，不同材料间的联系是松散的，排列次序相对杂乱，没有明显的结构和章法。这就需要考生理清材料的逻辑，从中选取有用资料。【示例】
1．某火锅店员工向一家报社反映“火锅店将顾客吃剩下的废油，在桶里积蓄后又打捞上来。第二天继续给其他顾客吃。”……
2．家居装修一直是困扰消费者的大问题……
3．近几年国内食品安全问题频现，非法使用添加剂、环境污染致重金属超标等，各类食品安全问题不断触碰消费者心理底线，使得不少消费者纷纷通过代购、海外邮等途径转向购买进口食品……
4．近年来我国网购消费迅猛增长，但网店假货泛滥也令消费者十分头疼……
5．为了过个温暖舒适的冬天，消费者赵女士重新换了铝合金的大飘窗，供暖以后却出现了让她十分烦心的状况……
6．据报道，海口的皮具生产者可以接受非常高端的“私人订制”……
7．中国消费者协会（以下简称“消协”）于1984年12月经国务院批准成立，是对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的全国性社会团体……
8．1991年3月15日，中央电视台经济部首先推出现场直播“3·15国际消费者权益日消费者之友专题晚会”……
9．央视“3·15晚会”是个“曝光台”……
10．2014年3月15日起，新消法正式施行，其中规定：消费者网购七天内有“反悔权”；禁止泄露消费者信息；由经营者证明产品无瑕疵；精神损害赔偿入法；遇消费欺诈获三倍赔偿；违法广告，代言人承担连带责任等……（2017·上海招警·给定资料节选）（3）作答要求
作答要求通常包括作答范围、作答任务、作答条件和作答分数。【示例】
根据材料3，概括该景区调整旅游发展供给侧方案的主要内容。（15分）（2017·
要求：全面、准确、简明，有条理，不超过150字。湖南招警·第一题）【分析】
1．作答范围：考生作答时选取要点的范围。本题的作答范围为“材料3”。
2．作答任务：考生在作答中需要完成的任务。本题的作答任务是“概括该景区调整旅游发展供给侧方案的主要内容”。
3．作答条件：内容、语言、格式以及字数上的要求。本题的作答条件为“全面、准确、简明，有条理，不超过150字”。
4．作答分值：题目分值。本题的分值为“15分”。
2．答题卡
答题卡，是考生书写答案的地方。考生要保证所有答案均书写在规定的范围内，保持卷面的整洁干净。
3．草稿纸
借助草稿纸，考生可以简单记下阅读材料时找到的重要信息，或是拟写文章的写作提纲。三、申论试卷怎么评
根据题目的不同，申论考试的评分标准可以分为一般评分标准（适用于除文章论述题之外的所有题目）和文章评分标准。
本部分主要阐述一般评分标准，文章评分标准会在本篇第二章第三节中详细阐述。一般评分标准分析表第二节 人民警察录用考试申论考试分析
通过对人民警察录用考试申论考试情况进行研究与分析，可以帮助考生全面把握人民警察录用考试申论科目的命题规律，为考生的全面备考打下基础。一、题材的选择1．题材的发展
十八大报告提出了全面建成小康社会“五位一体”，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，按照申论命题导向与党和政府大政方针相一致的原则，各省市人民警察录用考试申论科目所有的命题题材都没有超出这五个方面。
从近几年的考试情况来看，给定资料的内容涉及范围较广，既有与人民警察工作关系密切的主题（见表1），也有一般性的社会问题（见表2）。这就要求考生在对人民警察工作有一定认识的同时，对其他社会热点问题也要有所了解。表1：部分省市人民警察录用考试申论主题表2：部分省市人民警察录用考试申论主题
此外，考生应该看到政治问题的重要性。因为从另一个角度来看，广义上所有的申论命题都可归结到政治问题，都可与履行政府职责、建设服务型政府联系起来。无论经济问题、文化问题、社会问题，还是环境保护问题，都要落脚于政府责任和政府职能履行。部分考生会有这样的疑问，如果“一切问题都是政治问题”，那么申论是否专门考查狭义的“政治问题”，事实并非如此。申论要考查的是考生对政治理论的掌握水平、对政治问题的分析与解决能力，主要通过经济、社会民生、文化、生态等问题与政治的联系点来切入，运用政府建设、行政管理、公共服务等方面的理论来分析和解决，可以更具体、更精确地测查出考生的理论水平和实践能力。2．题材的特征（1）普遍性
人民警察申论题材反映的是全国各地、各领域、各层级普遍存在的问题，蕴含的对策思路是全国要共同遵循的指导思想或原则。（2）时效性
申论命题在选题的时间范围上，突出当前热点；在当前一个时期的热点中突出当年热点，这些热点问题与政府的施政重点通常表现为一定程度的重合。
在保持整体时效性的同时，申论命题也会表现出“反规律”性，即回避过于热门、社会关注过于集中的话题，增加命题的不可预测性，以免被考生押中题目。（3）非敏感性
申论题材不可能是高度敏感性的话题，如涉及国家根本政治制度的政治体制改革和民族、宗教、人权、外交、国防、刑事案件等问题。也就是说：一是不会涉及层次过高的问题；二是不会涉及关系过于复杂的问题；三是不会涉及争议性过强、国家和地方政府尚无定论的问题；考生不必过多地关注敏感性、争议性话题，应把备考的主要精力放在国家和社会事务中的某一具体领域，如民生、经济、文化、教育、环保方面。在经济社会发展中具有普遍性的问题，对于突发性公共安全事件、应急管理等相对敏感的问题，要有所研究，但要侧重技术层面，以就事论事的态度设想如何妥善解决问题，而不要陷入政治体制、意识形态等方面的争议中去。二、材料的组织
给定资料可以分为国内资料和国外资料。申论考试涉及的主要是国内问题，有关国外内容的资料一般是作为起到经验或教训的作用而出现的。就所占比重来说，国内资料占主要地位。1．国内资料和国外资料相结合【示例】
5．当你年迈，步履蹒跚，你会选择怎样的生活方式？某省的一对老夫妻选择了“一直在路上”，退休后开始自驾游。3年，1辆小汽车，走遍31个省市区。老人还把自驾游经历写成一本35万字的书。其实老人没接受过写作训练，没搞过文字，但从小他就很喜欢历史、地理。每次游玩，他都会把小本子带在身边。他每天都坚持到图书馆写4000多字，两个月就完成了25万字的初稿，接着对初稿进行修改、补充，大约花了半年时间完成全书。书稿都是手写的，他就让女儿打印装订，怕有别字病句，他就抱着打印稿找文联帮忙作最后的修改。最后，书终于出版了。在后记中，他说：“我跟他们说我驾车出游是因为我和老伴年纪不小了，趁现在还走得动，赶快走一走。我们是越走越想走啊。”现在他以自驾游西藏为主要内容的书稿，也已经完成了5万多字。
若你曾折翼，是否依然选择飞翔？15年前，安德鲁在登山中因被暴风雪所困而不幸截肢，但他并没有因此而消沉。装上义肢后，他每天都努力康复，不但适应了新的生活，还参加了铁人三项比赛，并在友人的帮助下，靠着绳索攀登了阿尔卑斯山脉中海拔高达4478米的马特宏峰。现在，以他为原型的纪录片《截肢登山家》已在英国播出。
如果你在一开始落后，是会奋起直追还是甘居下游？一个做同声传译的嘉宾在节目中大聊行业内幕：“忙、累、压力大！每20分钟就要休息一次，但收入确实丰厚。这行吃的不是青春饭，我有的同事都60岁了。”而对自己能胜任这份工作的秘诀，他也很直接地表示：“其实没什么秘诀，首先是热爱，其次是勤奋。坦白地说，我记忆力不好，语言天赋也不高，出生农村，直到初中才开始接触到外语。初中时每次期末考，英语都是倒数几名。关键是一步一步自己找方法，其实学习和生活一样，就是为了不那么辛苦而辛苦。”同时，他坦白自己也有觉得坚持不下去的时候，那怎么办呢？想想自己干这行的甜头呗：比如每年只需要工作一个月就能赚够这一年的钱，剩下的时间就可以当个懒汉，优哉游哉地充电学习、旅行、品美食、思考人生……（2017·甘肃招警·给定资料5）2．事实资料和理论资料相衔接
事实资料是对客观事物的直接描述，是事实的陈述和实践的总结，形式可以是事例、经验、做法、措施，也可以是数据、图表、文件、谈话，语言形式为叙述性的语句。表现为：列举实例、数据，介绍经验、典型做法、主要措施等。
理论资料是对客观事物和事件的抽象概括。表现为：引述经典、文章言论、学者观点、法律条文等。【示例】
8．1991年3月15日，中央电视台经济部首先推出现场直播“3·15国际消费者权益日消费者之友专题晚会”。此后每年的3月15日，“3·15晚会”都会为保护消费者权益发出强烈的呼声。
2014年“3·15晚会”的主题是“让消费更有尊严”。晚会曝光了一批国际国内企业侵犯消费者权益的虚假欺诈行为。关于食品安全，澳大利亚某品牌婴儿配方奶粉存在篡改产品保质期行为；杭州某贸易公司因涉嫌大量销售过期进口食品原料被举报。关于安全问题，不用上牌、无需驾照的老年代步车、观光车、在道路上横冲直撞，肆无忌惮；孩子常使用的涂改液有毒。店大欺客一直为人所诟病，消费者也没少投诉，某著名品牌相机在拍摄照片后出现黑点，互联网理财有不法交易所擅自更改后台数据。
通过简单的归类，其实很容易发现这样几个特点：一是问题大多不是新鲜事，只是花样翻新了；二是无论政府和社会怎么重视，行业内总是有害群之马铤而走险；三是一些领域监管总是不到位，需要媒体曝光再来完善。
近年来，观众对“3·15晚会”的关注度堪比春晚，但2013年晚会播出期间，有明星突然以“3·15在行动”为标签在微博上指责某名牌手机，但在微博内容的结尾竟出现一句“大约8点20分发”，该事件被疑为“3·15晚会”当“托”。自此，央视的公信力也开始受到质疑。
另外让人诟病的还有每年这个节目前后时长超常的广告，2014年3月15日从《焦点访谈》到“3·15晚会”开始前，有8分40秒的前插广告，依次出现了近30家企业的广告，而这些企业是绝对不会出现在曝光的榜单上。最令人啼笑皆非的是，央视喊了多年的“电信诈骗”被主持人换成了更准确的“电话诈骗”，原因是央视节目前面有中国电信大幅的广告展示，而中国电信曾经在前两年连续上榜被揭批。
9．央视“3·15晚会”是个“曝光台”。它的巨大影响力，不仅让众多不法企业经营者“夜不能寐”，也让诸多政府监管部门“坐立不安”。一个个触目惊心的报道，更让广大消费者逐渐增强了对自身权益的保护意识。然而，保护消费者的权益远远不是这台晚会所能承担的。“3·15晚会”在消费者维权中扮演过于重要的角色，本身就是一种怪象。它凸显了当前我国对消费者权益保护的不足与缺位。单纯的曝光一家企业或者一个行业存在的“问题”，虽然可以短时间“治标”，但对“治本”却是无益的。
消费者维权过分依赖媒体监督的畸态，折射的正是维权机制的缺失。在消费打假和消费维权的过程中，制衡企业的强势，让消费者拥有可靠的底牌，更应该是监管部门不可推卸的责任。其实不难发现，很多被“3·15晚会”曝光的问题，绝大多数都是日常监管的分内之事，但现实是，监管部门往往只在被媒体曝光后才“第一时间”处理，这是监管部门的失职。消费者维权的底牌，归根结底，还是得依赖于职能部门抓紧畅通维权渠道、健全维权机制。“3·15晚会”再有力量，充其量也只是点上的“媒治”，而不是普遍的“法治”。彻底解决消费者质量问题，依靠一台晚会是解决不了的。每一家有社会责任感的媒体，都应该是伪劣产品的“克星”。每一位公众都应为自身权益而斗争。但真正让无良企业付出惨痛代价、消费者权益得到切实保障，第一责任人还应是政府相关部门。政府相关部门若不能依法实行有效监管，执行力不到位，管不出成效，即便媒体一而再再而三地报道，也还是老样子。（2017·上海招警·给定资料8、9）三、题目的设置1．题目的数量
从人民警察录用考试申论科目的考查情况来看，申论考试的题目数量为3～4道。如2017年辽宁招警申论考试的作答要求为：
一、概括资料3所列现象可能引发的社会风险。（15分）
要求：（1）内容全面，概括准确；（2）语言简洁，条理清楚；（3）不超过200字。
二、根据资料1、2，谈谈对“包容”的理解。（20分）
要求：（1）理解深刻，观点正确；（2）语言简洁，条理清楚；（3）不超过300字。
三、根据资料4、5，请你就公民应如何增强安全意识，提高安全防范能力提出建议。（25分）
要求：（1）内容全面，措施得当，针对性强；（2）语言简洁，条理清楚；（3）不超过300字。
四、根据给定资料，围绕“底线”这个主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）中心突出，观点正确；（2）条理清楚，语言流畅；（3）总字数1000～1200字。2．题目的类型
申论题目可以分为归纳概括题、综合分析题、提出对策题、应用文写作题和文章论述题五大类。（1）归纳概括题
归纳概括题，主要测查考生的阅读理解能力。这种题型多以归纳、概括特定资料内容的形式出现，字数较少、分值和难度都较低。【真题链接】
根据材料5，总结D公司的成功对于企业适应新常态有哪些值得借鉴的经验。（20分）
要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）分析透彻，条理清晰；（3）不超过300字。（2017·湖南招警·第二题）【分析】
本题属于归纳概括部分内容的归纳概括题。（2）综合分析题
综合分析题，主要测查考生的综合分析能力。这种题型要求考生对给定资料中深层次的、隐含的意义作出理解，多角度地思考，并作出自己的推理或评价。【真题链接】
根据“给定材料1”中划线部分“想着懒，而不是懒得想”，谈谈你对这句话的理解。（15分）
要求：全面、准确、简明，有条理。不超过200字。（2017·甘肃招警·第一题）【分析】
本题属于综合分析题，题目要求理解材料中划线句子，是典型的词句阐释型分析题。（3）提出对策题
提出对策题，主要测查考生提出和解决问题的能力。这种题型要求考生在全面理解给定资料内容的基础上，发现资料中的问题，然后给出合理、有效的解决对策。【真题链接】
针对给定资料中所反映的消费者维权困难，提出相应对策。（25分）
要求：对策切实可行，有针对性，不超过300字。（2017·上海招警·第二题）【分析】
本题属于直接提出方案的对策题，要求“针对给定资料中所反映的消费者维权困难，提出相应对策”。（4）应用文写作题
应用文写作题，主要测查考生的贯彻执行能力，有着实用性特点。近年来，在人民警察的申论考试中所占分值不断上升。应用文按照性质范围，可以分为一般性应用文和法定公务文书两类。【真题链接】
根据材料6，假定你是B市教育部门工作人员，请整理一份关于超前、速成教育现状的情况简报，供领导参考。（25分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）层次分明，有逻辑性；（3）不超过300字。（2017·湖南招警·第三题）【分析】
本题将考生身份设定为“B市教育部门工作人员”，要求“整理一份关于超前、速成教育现状的情况简报”，属于一般性应用文。（5）文章论述题
文章论述题，是对文字表达能力的集中测查。分值最高、字数最多、难度最大是它的特点。人民警察录用考试申论试题中的文章论述题，字数要求一般在1000字左右。【真题链接】
根据给定资料，围绕“底线”这个主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）中心突出，观点正确；（2）条理清楚，语言流畅；（3）总字数1000～1200字。（2017·辽宁招警·第四题）【分析】
本题要求围绕“底线”主题写一篇文章，属于给出文章主题的文章论述题。第二章申论核心思维第一节 一个中心问什么答什么“问什么答什么”是申论最基本的作答理念，其实质在于抓住题目关键点。“问什么答什么”有三个要求：不多答，不少答，不错答。（1）不多答，指问题问的是什么，考生便直截了当地给出答案。（2）不少答，指全面把握题目的要求，不漏要点。（3）不错答，指符合问题的要求，包括内容要求和形式要求。
把握“问什么答什么”这一中心至关重要，道理说起来简单，可仍然有很多考生由于备考中的种种误区，如“少答会扣分，多答反正不扣分”“背模板就能搞定申论考试”“某种题必须按照规定步骤进行作答，少一个环节都不可以”，等等，而常常忽略这一基本思维。
下面就两种常见的错误进行说明：（一）简单问题复杂化【示例1】
小文，2017年甘肃招警考试出了一道短评，好难哦，你是怎么作答的？
这题是关于部分年轻人精神生活状况的，他们看美剧、刷微博、看球赛、打游戏，上课则心不在焉。【分析】
从【示例1】我们可以判断出小文的回答存在如下问题：1．答非所问；2．找不到重点。倘若在申论考试中这样作答，是不行的。
一般而言，答案要点的字数和所要求的字数不会相差过大，而答非所问会严重影响要点的字数。在字数限定的情况下，可供要点使用的字数会被压缩，从而导致要点不全，甚至未答出要点。
因此，作答申论题目时要切中要害，简练概括，不可画蛇添足。如下文【示例2】所示。【示例2】
小文，2017年甘肃招警考试出了一道短评，好难哦，你是怎么作答的？
作答这道题，首先要表明对部分年轻人精神生活状况的观点，其次要结合材料内容进行具体分析，最后要总结论述。（二）忽略关键信息
有的考生审题不清、马虎大意，因忽略了一些关键信息而造成失分。关键信息是指题目中的一些关键性的词句，这些词句能够帮助考生快速厘清题目要意，明确题目要求，从而做到有的放矢。关键词句一般会包含作答范围、作答对象或作答条件等重要信息，只有找准这些关键词句，才能把握作答的正确方向。【真题链接】
某单位为了解工作人员的生活、工作情况和心理、思想状态，打算以“给定资料1”中小邹的情况为案例，设计一份调查问卷。假如由你具体负责这项工作，请设计出该问卷内容所应列出的主要问题。（20分）
要求：（1）写出明确具体的设问；（2）设问应当分类并对每类中的每个设问标注序号；（3）内容全面，用语得体；（4）不超过500字。【分析】
考生容易忽略“设问应当分类并对每类中的每个设问标注序号”这一作答要求，直接设置问题而没有按照类别划分，会因堆砌问题而导致丢分。第二节 三大原则一、依据材料
考生在作答申论试题时不能天马行空、脱离材料，而应该依据给定资料提炼或分析出答案要点。依据材料是申论作答的第一原则，考生应时刻牢记。（一）从材料中直接得到答案
对于有些题目而言，答案要点可以直接从材料中提取，不需要我们进行改编或引申。考生只需要读懂材料，抓住材料的关键词，就可以找到答案的要点。【真题链接】“给定资料6”中提到“德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育”。请结合“给定资料6”，谈谈职业技术教育在德国取得成功的原因。（20分）
要求：全面准确、条理清楚，不超过200字。给定资料6克里斯蒂安是德国勃兰登堡州一个小企业的木工。他初中毕业后，面临的选择是继续深造学习，还是进入职业学校学一门手艺。“我和父母分析了自己的情况和家庭条件后，决定上职业学校的木工专业。”克里斯蒂安介绍说，“在德国，经职业技术培训后的技术工人待遇很高，也很受尊重。我16岁上职业学校时，每月就能挣400欧元，足够自己生活了。再过两年我就有资格参加高级技师考试，26岁我完全有可能成为高级技工。”德国大学学制较长，一般6年，克里斯蒂安的初中同学大学毕业后起码26岁，6年大学的开销最少4万欧元，毕业后还一贫如洗的时候，他的存折上已经有5位数字的存款了。德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学校9000多所，除了30%左右的青年上大学外，绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。职业培训的费用主要由政府和企业承担，培养一名职业学校学生每年平均花费1.5万欧元，而普通学校的学生只是这一费用的三分之一。另外，企业还提供实习场所，并发给学生每月500至800欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中，对参与职业教育企业的资格、设备、场所等方面都有所规定，能够进行职业技术教育，表明了企业的水平，对于企业来说是一种荣誉，当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意亲自培养人才，对一些企业来说，购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是，一些专门帮助企业承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么，培训中心就培训什么。在德国职业教育体系中，政府和工业界都扮演着非常重要的角色。无论是联邦政府、地方政府还是企业、工商协会，各司其职，目的只有一个：培养技术型人才，保持德国竞争力。德国联邦政府主要负责搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持。为职业教育学校设定课程，为教职人员提供资金支持等事务则落到各联邦州的头上。同时，联邦州还需监管商会活动，因为商会在职业教育中承担了监管企业、证书发放等重要任务。作为职业教育体系的中坚力量，企业有必要不断创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴。工商联合会和手工业协会两大协会负责监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训、登记培训合同、管理考试等重要环节。此外，商会还会为企业培训提供咨询，在企业与学徒产生纠纷时充当调解人角色。法国总统曾感慨地说，德国每年要向西欧出口很多产品，但看来还应该出口另一种产品，这就是职业教育和职业培训制度。（二）从材料中分析提炼出答案
申论中有部分题目考查考生更高层次的能力，因此在这些题目中，一部分答案要点可以直接从材料中提炼出来，而另一部分答案要点则还需要考生进行适当的引申发挥。但是，需要考生注意的是：这些题目的答案要点还是不能脱离给定资料的。【真题链接】“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括。（10分）
要求：全面准确，分条归纳，不超过150字。给定资料2某网站发表文章指出，目前社会问题日渐增多，造成社会心理方面的若干“缺失”，并具有相应的表现形式。一项针对100万在职人员工作现状的网络调查显示，近三分之二的人感到压力较大，产生职业倦怠。尤其在警务、医护人员、高层管理者等职业群体中，70%～80%的人都感到压力大，表现为失眠，记忆力衰退，容易紧张、焦虑和抑郁。许多人感到调整自己原有的心理定式和行为模式越来越困难，心理放松、宣泄郁闷的机会和渠道越来越少。由于当前各种体制机制还不够完善，人们在资源占用、机会获取、成果享用等方面出现事实上的不公平，一部分人往往在比较中产生了心理失衡。加之现代社会信息化程度高，各种不平衡、不公平信息迅速大量地传播给公众，造成了更多人的心理失衡。这种情绪积累时间过长，势必产生严重的心理问题和社会矛盾。在社会转型期，传统的价值观、就业模式、保障体系等，正在发生急剧变化，人们对未来缺乏安全预期、对未知充满恐惧、对变化心理准备不足、对多元化心理认同不够，易产生焦虑、恐惧、迷茫心理，出现信任和诚信危机。一项对“白领阶层”的社会调查显示，在被调查者中，认为与过去5年相比，生活幸福指数略有下降和下降很多的占36%；快乐正悄然离一些人远去，焦虑已渐渐占据某些现代人的心理。有报告显示，新生代农民工已经占农民工整体的47%，他们因为收入较低，难以承受较高的生活消费，融入城市生活困难重重，更容易滋生心理问题。同时，人口流动范围加大，生活环境变化加快以及各种自然灾害频发，都会使人们增加社会陌生感，带来归属感的降低，进而导致孤独感、无助感。特别在一些发展较快的城市，生活着一些被高就业门槛和高生活成本边缘化的“社会隔离”人群，或称心理“无根”人群，这种现象得不到消解，易使一些负面情绪蔓延，甚至危及社会秩序和安全。某些心理精神疾病患者常因“羞耻感”而不及时就医，延误了诊治。而患者的亲友和同事也没有及时表现出该有的同情，社会对心理疾病还存有偏见和歧视。精神疾病康复者不能顺利回归社会大家庭，则又成为导致心理精神疾病复发率增高的一个诱因。二、结合经验
考生的答案不仅要充分结合材料内容，同时亦要融合自身的生活体验和阅历。有的题目中会提出明确要求，而有的则是隐性要求。通常除了归纳概括题之外，综合分析题、提出对策题、应用文写作题以及文章论述题都可能需要结合经验来作答。结合经验作答，就要对社会上的热点问题有所了解，对政府处理相关事件的做法有所积累，对社会问题要有自己的见解和体会。【真题链接】“给定资料”结尾写道：“我们或许应该如作家米兰·昆德拉所言，要‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000～1200字。【分析】
本题题干特别提出“联系自己的感受和社会实际”，作答要求中再次强调“参考‘给定资料’，但不拘泥于‘给定资料’”。十分明显，这就提醒考生在行文过程中要融合现实生活和自身体验，而不能简单地结合材料就事论事。
就本题而言，题干要求“结合你对这句话的思考”，我们就需要在文章的开头由米兰·昆德拉这句话切入主题。同时，要充分结合自己的日常积累和社会实际情况，可以列举一些因生活节奏日渐加快、压力增大而引发悲剧的事例，阐述当前社会发展过快所产生的问题，继而针对这一问题提出应采取的具体对策。三、符合主流
作答角度要在符合身份的同时符合主流价值观。符合身份，即符合人民警察的身份，符合主流价值观，即与中央大政方针政策、社会的普遍道德准则保持一致。
申论考试考查的是候选人民警察适应工作的能力，所考的问题与工作有直接或间接的关系，因此我们思考的角度也绝不能脱离人民警察的立场，所提的见解要得体、符合工作实际，做到“为政府谋”“为国家计”；大政方针是国家引导发展的方向和指针，作为人民警察理应拥护并有坚决执行之信念，因此，分析问题和提出对策要符合主流价值观的导向，亦应受社会道德准则及公序良俗之约束。【真题链接】“给定资料3”介绍了S大学举办心理健康节活动的情况。假如你是该省教育厅的一名工作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次活动的总结会上发言，请草拟一个简短的发言稿。（20分）
要求：（1）内容具体，符合实际；（2）目的明确，切合主题；（3）语言生动，有感染力；（4）不超过500字。【分析】
该题明确要求以“该省教育厅的一名工作人员”的身份作答，目的是对S大学举办心理健康节活动的情况进行总结发言。因此，考生作为政府工作人员，作为党和国家政策方针的坚定拥护者，必须从政府工作人员的思维和工作实际出发，实现申论作答与主流价值观的一致性，以及与政府工作人员身份的契合性。第三节 六个标准
申论考试想要作答完美，必须符合六个标准。一、要点
虽然申论试题均为主观题，但是除了最后一道文章论述题之外，其他题目都有标准答案。归纳概括、综合分析、提出对策、应用文写作四大类题型，一般都根据阅卷领导小组制定的标准答案按点给分。这个点，就是要点。1．要点的个数
一般而言，申论的要点是按照分值来安排的。通常10分的题目要点在5个左右，15分以上的题目要点一般在5～10个左右。大多数考生申论分数不高，很大一部分原因就是前面几道题回答得不够全面，要点不全或者基本没有要点。【真题链接】
结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题。（15分）
要求：分析思考条理清楚，观点明确。字数不超过300字。【参考答案】
我国有些地方政府行政审批仍然存在着审批事项多、审批方式繁杂的问题，需进一步深化精简行政审批事项工作，向市场放权。〔2.5分〕主要问题有：
一是政策相互冲突。地方和中央、不同部门间行政审批体系不统一，标准差异大，无法贯通连接。〔2.5分〕
二是审批互为前提。部门之间办事程序不规范，互为前置条件，形成“审批转圈”现象，互相制约，申请人办事难度增加。〔2.5分〕
三是审批效率低。一些行政审批环节多、材料多，层层审批，导致审批时间长、收费高、办事难。〔2.5分〕
四是变相增设审批项目。某些部门追求利益，随意增设行政审批事项和环节，导致政府部门管得太多，妨碍有效发挥市场机制作用。〔2.5分〕
五是审批观扭曲。部门间互争审批签字权力，谋私利，政务服务理念不到位。〔2.5分〕【分析】
题目要求“分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题”，分值15分。共6个要点，每个2.5分。2．要点的要求
阅卷时，一般阅卷者会关注要点的“关键词”是否出现，只要关键词存在，整句话的意思相符或相近均可给分。二、结构
结构，即采分点之间的组合和排列方式。申论的答案要点之间存在着逻辑关系，因此，申论的要点需要按照一定的结构来排列，实现内容与结构的统一。结构分所占分值并不固定，从3分到15分不等。三、分档
分档特指文章论述题而言。文章论述题一般以议论文为主，其评分标准集中于对内容、语言、结构及卷面的考核。根据达标情况可将之分为四个档次。如下表所示：文章论述题评分细则（以40分为例）四、语气
一般情况下，申论作答的语气只是要求严肃认真，但在部分试题中也会对语气作出一定的限制，即作答语气须与题目设定的情境、身份相符，这亦是得分的关键点之一。不符合题目语气要求的，将被扣除相应的分数。
这些限制条件一般通过两个方面来体现：一是作答者与对象之间的关系，即是政府面对群众，或者下级面对上级，抑或是上级面对下级，等等；二是任务的特殊性，如宣传类的应用文要求语气具有号召性和感染力，方案类的应用文则要求语气严肃、用词严谨，等等。【真题链接】“给定资料2”中心理援助专家团提议开展“火红绸带心理援助行动”。假定在某次救灾工作中，救灾指挥部决定采纳这个提议，请你结合“给定资料2”，以专家团的名义给参与救灾的各界人士写一份倡议书。（15分）
要求：（1）内容具体，指向明确；（2）语言生动，有感染力；（3）不超过400字。【分析】
本题作答身份是心理援助专家团，任务是倡议开展“火红绸带心理援助行动”，对象是参与救灾的各界人士，因此作答本题时，语言要贴近大众，富有感染力。五、字数
对于字数的要求是申论试卷作答要求的重要组成部分。申论考试中，对于字数的限定一般来说有以下几种形式：
形式一：不超过×××字；
形式二：×××字左右；
形式三：总字数×××～×××字。
前两种限定形式主要集中于作答要求的前几题，第三种限定形式主要是文章论述题的要求。在实际考试中，前三题的答题纸字数与作答要求字数基本相同，没有多余作答的空间，只有文章论述题会多给出一些作答格子。值得注意的是，作答字数过少亦会被扣除相应的分数。六、文面
文面在评分时也占有一定的比重，主要指对于错别字的处理标准。一般而言，每3个错别字扣1分，最多扣2分。相同的错别字不重复计算。提倡的文面与不提倡的文面对比第三章申论作答流程
掌握一种高效快捷的作答流程能有效节约考生的作答时间，提高作答效率，帮助考生迅速准确地把握要点。第一节 仔细审题：破解命题意图
审题在申论考试中是非常重要的，很多考生认为自己从小到大参加考试无数，可谓身经百战、经验丰富。但事实证明，申论考试分数低的首要原因是对申论题目掉以轻心，常常出现审题不够仔细导致失分的情况。一、六大审题要素
审题需要审清六个要素：作答任务、作答范围、作答问数、作答身份、作答字数、特殊格式要求。（一）作答任务
即考生在作答中需要完成的任务，这要求考生准确把握题目的作答身份和对象，准确抓住题目的关键词。例如，2016年山东招警考试第三题，要求考生结合对“给定资料7”中划线句子“清朗网络空间的建设，青年不做置身事外的旁观者，而要做勇于担当的生力军”的理解，以共青团S省委的名义起草一份倡议书。这里的关键词有“清朗网络空间”“共青团S省委”，作答任务是“以共青团S省委的名义起草一份倡议书”。（二）作答范围
申论考试的作答范围有时针对片段资料，在题目要求中明确指出是针对哪一则或者哪几则资料，有时笼统地指出针对“给定资料”。这时考生要根据题目的具体作答要求判断出具体是针对哪些资料作答，逐步缩小范围，化难为易。申论考试中有关作答范围的表述及其对应含义
此外，考生在审作答范围时还容易出现一些误区。当题干要求中同时出现多则资料的时候，往往有一些表述具有迷惑性，考生要细心选择。【真题链接】“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还要重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）
要求：全面、简明。不超过250字。【分析】
题目中关于材料的信息出现两次，出现的形式为“给定资料2”和“给定资料”。这道题目为句子理解题，要求考生谈谈对特定语句的理解，这句话出现在“给定资料2”。后面要求考生结合“给定资料”作答，说明作答的范围不仅仅局限于“给定资料2”，要点也可能存在于其他资料中，如果仅仅依据“给定资料2”作答，可能造成要点的遗漏。（三）作答问数
大多数申论考试的题目是一题一问，或者一题两问的。有些人民警察申论考试题目中会出现大题套小题的形式，即一道题目分为两个小题，这两个小题的题型会有所差别，另外在一道题目中可能有多个要求。【真题链接】“给定资料6～7”中，小黄和小丽的“苦恼”反映了基层管理工作面临的某种困境。请指出这种“困境”，并提出改变这种困境的建议。（15分）
要求：针对性强，建议合理、可行。200～300字左右。【分析】
题目要求指出基层管理工作面临的困境，并提出改变这种困境的建议。这里包括两个问题，首先是指出困境，然后是提出改变困境的建议。如果审题不清只作答了其中之一，就会导致漏答失分。
此外，一些隐藏的要求也需要考生挖掘出来。譬如在提出对策题目中，虽然题干中只明确要求考生给出相应的对策，但是在具体作答要求中出现“问题概括准确”的字样时，考生需要先将问题简要概括出来，再进一步提对策。（四）作答身份
这决定考生在作答时所处的立场和角度，是代表哪一部分人，该发表怎样的言论，语言采用怎样的风格。
要根据发表言论的人和受众选择是富有权威性还是富有亲和力，如果题目没有明确要求作答身份，那么考生的作答身份应默认为政府工作人员。
一般情况下，申论考试对作答身份的限制在应用文写作题目中出现得较多。【真题链接】
根据给定材料反映的北京市中水使用中的问题，以一名水务局工作人员的身份撰写一份《关于进一步加强中水利用工作的建议》的提纲。（25分）
要求：措施建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。【分析】
题目中的作答身份为“水务局工作人员”，考生在作答时要根据给定材料反映的北京市中水使用中的问题，提出合理可行的建议。（五）作答字数
1．字数如果超出或少于规定要求会扣1到3分。考试字数的计算是从第一个空格开始，到最后一个标点符号为止，中间所有的空格、标点等都算在字数内。
2．根据字数要求的不同表述方式，考生在作答时要严格控制和把握好作答字数，避免非智力因素导致的失分。关于作答字数的相关说明（六）特殊格式要求
申论考试重在考查内容，但有时对行文格式也有一定的要求。考生要根据作答要求中的一些信息准确地判断是否需要考虑格式要求。例如，2015年江西招警申论第三题的“倡议书”就需要注意作答的格式要求。具体内容本书会在第二篇第四章应用文写作题部分详细介绍。二、审题核心方法——关键词分析法
伴随着招警考试形式的日趋成熟，在题目中很多富有争议性、迷惑性、容易被考生忽略的要求让考生绞尽脑汁。有的要求仿佛越来越详细，越来越具体，表面上是降低了考生作答的难度，实则对考生的能力要求越来越明确和具体。为了规避作答陷阱，考生应该在抓六大审题要素的同时，学会关键词分析法，它能对题目作答起到实质性作用。
关键词分析法是通过题干和题目要求中的关键词，分析题目的考查目的，作答的范围、方向以及题目暗含的要求等。这些关键词往往可以起到一定程度的提示作用。（一）抓题干关键词【真题链接】
结合给定资料，围绕“当前新型城镇化的核心”写一篇文章。（40分）
要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目；（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；（3）总字数800～1000字。【分析】
阅读题目后可以发现，题干中的关键词有“新型城镇化”“核心”。
这两个关键词的表述重点为：
新型城镇化——论述对象，重点在“新型”；核心——关键环节、重要任务。
文章在写作时就必须紧扣这两个关键词来论述，不能泛泛而谈城镇化或新型城镇化，那样会偏题。（二）抓作答要求关键词【真题链接1】
某单位为了解工作人员的生活、工作情况和心理、思想状态，打算以“给定资料1”中小邹的情况为案例，设计一份调查问卷。假如由你具体负责这项工作，请设计出该问卷内容所应列出的主要问题。（20分）
要求：（1）写出明确具体的设问；（2）设问应当分类并对每类中的每个设问标注序号；（3）内容全面，用语得体；（4）不超过500字。【分析】
作答要求中的关键词为“写出明确具体的设问”“设问应当分类”“对每类中的每个设问标注序号”“内容全面”“用语得体”。
这些关键词的具体含义分别为：
明确具体地写出调查问卷的设问；将设问按照调查事项进行分类；对每类调查事项中的每个设问标注序号；全面地列出调查问卷的设问；用语符合调查问卷的风格。
作答本题时要注意：设计调查问卷时，按照调查事项进行分类，明确具体、全面、得体地写出每类调查事项中的设问，并在设问前标注序号。【真题链接2】
根据“给定材料”，请就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议。（25分）
要求：对策建议合理可行、条理清楚、语言简练，字数不超过350字。【分析】
关键词：条理清楚。
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]