作者：李永新
出版社：人民日报出版社
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中公重庆市选调优秀大学生到基层工作考试专用教材申论2017修订试读：
中公教育核心研发团队
李永新 中公教育研究与辅导专家毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有深入研究，具有丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了在行业内颇具影响力的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助广大考生成就了梦想，备受考生推崇。张永生 中公教育研究与辅导专家
中公教育公务员考试研究与辅导专家，多年来潜心致力于公务员考试的教学研究，参与编写了中央国家机关及地方各级公务员录用考试深度辅导教材，教学风格既严谨深入又风趣幽默，给人以智慧和启迪，帮助众多考生实现了自己的人生梦想，成为深受考生信赖的实力派讲师。张 成 中公教育研究与辅导专家
中公教育公务员考试申论研究与辅导专家，曾在某机构文字综合部门任职十余年，在多家媒体发表百余篇、近20万字的评论性、介绍性文章，在结合多年工作经验的基础上，对申论进行了深入、全面、系统的研究，其成果对业界颇具指导意义。张红军 中公教育研究与辅导专家
北京大学政府管理学院博士，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方公务员考试有深入的研究，授课深刻、系统、精彩，深受考生欢迎。邓湘树 中公教育研究与辅导专家
北京大学政府管理学院博士，对中央国家机关和各省公务员考试有深入的研究，具有丰富的公务员考试教学辅导经验。辅导课程思路清晰，深入浅出，幽默生动，深受广大学员欢迎。张 晗 中公教育研究与辅导专家
北京大学政府管理学院毕业，美国哥伦比亚大学政治科学硕士，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，从教多年来积累了丰富的教学经验，授课深入浅出，语言幽默生动，备受学员欢迎。王 健 中公教育研究与辅导专家
教学多年，具有丰富而又深刻的公务员考试实战经验，在潜心研究申论命题机理的基础上，善于总结申论的命题及答题规律，对公务员考试申论科目有深入的研究并形成了自己独到的见解。授课轻松幽默，注重鼓励学员参与课堂互动，气氛活跃，致力于培养学员形成灵活的思维方式和开阔的答题思路，深受学员喜爱。刘伟伟 中公教育研究与辅导专家
主要研究方向为申论，对国家公务员和地方公务员申论考试的特点、题型以及历年真题都有深入的研究，熟悉公务员申论试题的考查要点。具备深厚的写作功底，善于把握申论题目所考查的能力与素养。在教学过程中注重因材施教，讲解申论深入浅出，更注重实践教学，注重对学生思维能力的培养及提升。
中公教育研发团队其他成员介绍详见：cq．offcn．com前言紧扣重庆选调生考试特色打造申论备考实用教材
2000年中组部印发了《关于进一步做好选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼工作的通知》，2005年中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的通知，2009年中组部等部门制定下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》。2014年，全国大学生村官工作座谈会强调，要把选调生工作与大学生村官工作衔接起来，完善相关政策，规范操作办法，形成良性互动机制。同年，中央机关开始注重遴选优秀选调生。党的十八大报告指出，要“加大培养选拔优秀年轻干部力度”，并号召“全党都要关注青年、关心青年、关爱青年”。可见，选调生工作备受国家重视。政策的支持，再加上如今就业形势严峻，选调生成为很多大学毕业生的选择，越来越多的考生加入选调生考试的大军。“工欲善其事，必先利其器。”进行科学的复习，首先要有一本科学的辅导教材。中公教育深知“一本好的申论辅导教材决定考试的成败”，秉承着完全服务考生的宗旨，集多年辅导智慧结晶，汇数百位专职研究人员之力，深入研究重庆选调生考试的特点，倾心打造了这本《重庆市选调优秀大学生到基层工作考试专用教材·申论》，为广大考生备考申论提供一本集理论与实战、能力与题型于一体的科学辅导教材。
本书有以下三个显著特色：审题·阅读·作答详解作答一般原理
作答一般原理是申论作答的基础方法。申论作答顺序合理、方法得当，既可以节省作答的时间，更能保证作答的质量。通过研究数万名学生的作答流程和答题步骤、分析数百份申论真题的给定资料和作答要求，本书提出了科学的申论作答顺序，即“审题—阅读—作答”，并对这三个环节中应遵守的原则以及常用的技巧方法和注意事项一一进行了分析。方法·真题·实战轻松学习五大题型
本书就重庆选调生申论考试的五大类题型、近二十种小题型进行了详细的讲解，并遵循认识事物的一般规律，形成了“作答方法讲授—典型真题详解—巧学精练”这一科学的复习模式，使考生从了解题型入手，熟悉作答方法和技巧，并借助真题和实战演练切实掌握各种题型的解答技巧和方法，一步步引导考生从理论到实践、从简单到复杂、由浅入深、由低到高地突破各种题型，提升作答能力。理论·热点·积累全面搜集备考素材
申论考试的特点，决定了重庆选调生申论给定资料必然是理论材料与事实材料相结合的特点，申论作为选调生考试的一门科目，也必然要反映考生的理论水平和知识储备。因此，在考生的备考中，理论热点和基层工作知识的积累非常必要。本书紧密贴合申论考试的特点，在仔细研究重庆选调生申论给定资料的基础上，精心挑选了必备理论政策、必备主题范文和农业农村工作基础知识，帮助考生有效掌握备考素材。中公教育教材编研团队2017年7月第一篇重庆选调生申论考试与作答原理框架结构第一章 走进重庆选调生申论考试第二章 申论作答一般原理第一章走进重庆选调生申论考试第一节 选调生基础知识一、何为选调生
选调生：各级组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作，作为各级党政领导干部后备人选的主要来源进行重点培养，并从中挑选出优秀分子，逐级补充到各级党政领导干部队伍中去，这批毕业生简称选调生。二、选调生工作的重要性及必要性
选调品学兼优的大学毕业生到基层工作，事关全局、事关长远。
第一，建设有中国特色社会主义的伟大事业，需要大批德才兼备，既有文化知识、又有实践经验的年轻干部。
第二，把优秀大学毕业生分配到基层工作，有利于改善基层干部队伍结构，增强基层干部队伍的活力。
第三，走与群众相结合的道路，在改革和建设的第一线经受磨练、增长才干，是青年知识分子健康成长的必由之路。
实践证明，选调品学兼优的大学毕业生到基层工作，符合领导人才成长的客观规律，是培养选拔优秀年轻干部、加强领导班子及其后备干部队伍建设的一项基础性工作，是从源头抓起，培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设需要的领导人才的一项战略性措施。当前，面对新的形势和任务，我们更加需要高瞻远瞩，有计划地做好领导人才的培养工作。
由此可见，做好选调生工作意义重大而深远。三、选调生与公务员的区别
选调生也属于公务员系统，但与普通公务员还是有一定区别的。四、重庆市选调2017届应届优秀大学毕业生到基层工作简章（节选）
根据重庆经济社会发展和干部队伍建设需要，经研究，决定面向全国高校选调一批2017届应届全日制普通高校大学本科及以上学历毕业生到基层工作。现将有关事宜公告如下：
一、选调对象和条件（一）选调对象
2017届应届全日制普通高校大学本科及以上学历毕业生，以及国家承认学历的国（境）外2017届应届大学本科及以上学历毕业生。（二）选调条件
1．具有中华人民共和国国籍，思想政治素质好，拥护党的路线方针政策；
2．有志于从事党政工作，有较强的吃苦精神和组织协调能力，发展潜力较大；
3．中共党员（中共预备党员），或大学期间担任过班级及以上学生干部（截至2016年12月12日）；
4．学习成绩优良，截至2017年7月31日，须取得毕业证书和学位证书（博士研究生取得毕业证书和学位证书时间可延至2017年12月31日）；
5．截至2016年12月12日，年龄在18周岁以上、35周岁以下（1980年12月12日至1998年12月12日期间出生）；
6．身心健康，符合录用公务员的体检要求；
7．在校期间未受过纪律处分；
8．法律规定的其他条件。
二、选调名额
选调名额400名，其中面向全国重点高校2017届应届大学本科及以上学历毕业生选调200名，其他普通高校2017届应届大学本科及以上学历毕业生选调200名。
三、选调程序（一）职位查询
各区县（自治县）选调生招录人数和有关专业要求详见附件1。各区县（自治县）选调的专业要求，统一参考教育部颁发的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》《普通高等学校本科专业目录新旧专业对照表》和《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》。（二）网上报名（略）（三）笔试。笔试时间初步定于2017年1月7日，在重庆市主城区（具体时间、地点见准考证）统一设置考点。笔试科目为《行政职业能力测验》《申论》，每科分值100分。参加考试时，考生必须同时携带本人准考证和有效身份证（与报名时一致）。笔试成绩将于2017年1月底在重庆领导干部考试网公布。（四）确定参加面试人员。在笔试合格人员中，各区县（自治县）分别按各职位笔试合格人员与招录指标3∶1的比例，按笔试成绩由高到低次序确定参加面试人员，如最后一名成绩并列，则并列人员同时进入面试。如报考同一职位的笔试合格人员与选调名额比例未达到3∶1的，则笔试合格人员全部进入面试。进入面试人员须向报考区县（自治县）提交参加面试确认书，放弃参加面试的人员须向报考区县（自治县）提供书面说明。若进入面试人员因放弃而出现缺额，在报考同一职位的笔试成绩合格人员中，按笔试成绩从高到低依次递补确定参加面试人员，若递补人员笔试成绩出现并列的，则并列人员均进入面试。
考生不按规定的时间和要求提交面试确认书的，视为自动放弃。（五）面试。对参加面试考生组织统一面试，重点测试面试人员的综合分析能力、语言表达能力、组织协调能力、举止仪表等。面试总分100分，60分以上为合格。面试不合格者，不得列为体检人员。面试有关事宜将于2017年2月下旬在重庆领导干部考试网公布。（六）体检。各区县（自治县）分别按各职位考生综合成绩（计算方式为：综合成绩=笔试成绩÷2×60％+面试成绩×40％）由高到低次序，等额确定体检人员。如最后一名成绩并列，则依次以《行政职业能力测验》《申论》考试成绩高低的顺序确定体检人员。体检按照《公务员录用体检通用标准（试行）》（国人部发〔2005〕1号）、《公务员录用体检操作手册（试行）》、《关于修订〈公务员录用体检通用标准（试行）〉及〈公务员录用体检操作手册（试行）〉的通知》（人社部发〔2010〕19号）、《关于印发〈公务员录用体检操作手册（试行）〉有关修订内容的通知》（人社部发〔2013〕58号）等有关规定执行。体检费用由考生本人承担。（七）考察和资格复审。体检合格人员进入考察。考察重点为政治素质、学习成绩、现实表现、遵纪守法等方面的情况。考察的同时，进行资格复审。资格复审不符合报考条件的，取消选调资格，责任由考生自负。（八）公示。对考察合格者，中共重庆市委组织部按程序确定为拟录用人员，并在重庆领导干部考试网公示7天。（九）签订协议。公示无异议者，签订分配协议书。（十）调剂。如有因体检、考察、考生本人放弃等原因出现缺额的，首先在各区县（自治县）各职位的面试合格人员中，按综合成绩由高到低次序进行调剂。如不能满足调剂需要，由中共重庆市委组织部另行确定调剂办法。
四、其他事宜（略）
本简章由中共重庆市委组织部负责解释。第二节 重庆选调生申论考试分析一、题材的选择（一）选调生申论题材的发展
选调生申论题材从选择范围来看，始终没有超出十八大报告中提出的全面建成小康社会的五大方面：经济方面、政治方面、文化方面、社会方面、生态方面。近年重庆选调生考试申论试题题材、归属领域一览表【分析】从上表可以看出，近年来重庆选调申论题材主要测查社会、经济领域问题，且多领域复合考查的趋势愈加明显，如2016年的“大众创业、万众创新”、2017年的“旅游业发展”主题对经济和社会领域均有所涉及。在主题选取上，重庆选调申论正趋同于公务员考试，基层、农村等选调生实际工作考查较少。（二）重庆选调生申论题材的特征
1．理论性
题材的理论性，是指申论给定资料所选的题材主要来源于理论科研性的杂志、报刊、专著、论文、网站等，材料具有一定理论深度。这是包括重庆在内的所有地区各级申论题材的共性。例如，2016年国考省级题材“提升国民素质”的部分材料正是选自《环球人物》2013年第26期的一篇理论文章《提高国人素质，刻不容缓》；2013年国家市级题材“文化体制改革与文化繁荣发展”的部分材料选自2012年第5期的《行政管理改革》。理论性较强的题材对考生而言难度更大，要求考生对于问题的理解不能仅停留在“了解”的层面，而需要深入挖掘和分析。
2．非敏感性
重庆选调生考试影响范围较广，动见观瞻，申论题材考的又是动态性时事话题，题材的方方面面、每一个细节都会被全社会关注。过于敏感、有失观瞻的话题，一定不会成为申论题材，例如“抵制‘萨德’系统”等话题，尽管热度很高，但涉及的敏感因素过多，敏感指数过高，为了维护考试的政治立场正确性、政策导向正确性和内容的严肃性、可操作性，命题者一定不会以此为命题方向。但如果时效性已过、敏感性已失，政府或者相关领域已有权威定论之后，仍可作为题材出现。如“非典”等突发事件，不会成为当年的申论题材，对它的考查一定是在一段时间之后以一种回顾、反思的方式进行，如2006年国考就选取了“非典”的题材。因此，最近发生、尚未得到妥善处理或明确定论的事件和观点，一般不会出现在申论考试中。二、资料的组织
虽然每年重庆选调生申论的题材都不同，但是给定资料的组织模式却相对稳定。（一）事实资料和理论资料相结合
事实资料是对客观事物的直接描述，是事实的陈述和实践的总结，形式可以是事例、典型、经验、做法、措施，也可以是数据、图表、文件、谈话，语言形式为叙述性的语句。表现为列举事例、数字，介绍经验、典型做法、措施等。理论资料是对客观事物和实践的抽象概括。表现为引述经典、引述文章言论、引述谈话言论、引述法律条文、介绍施政方针政策等。
从近几年申论考试情况看，重庆选调生申论给定资料的组织呈现事实资料与理论资料相结合的形式，即在给定资料中理论与事实内容并存或先后出现，由事实推出理论，用理论阐释事实。【示例】（四）江苏“90后”孟某去年大专毕业后，创办了自己的墙绘壁画工作室，半年下来，这个工作室已经招聘了9个学弟学妹，销售额达到20多万元。
孟某说，工作室发展的最大瓶颈，一是拓展市场，二是吸引专业人才。但现实的困境是，小微企业很难留住人才，一些员工积累经验后往往跳槽到大公司。而目前，政府对大学生创业的扶持政策大都集中在“硬件”，比如免房租等，但对员工培训、社保补贴等“软件”扶持还比较薄弱。
对专利产品保护力度的薄弱，也制约了一些极具创意的大学生创业项目发展。广东邮电职业技术学院工商管理专业大三学生邹某，和几位同学专攻创意家居用品设计开发。他们在网络上寻找生产厂家，自己设计充满创意的各种新产品，很快打响了品牌，赢得了发展空间。“但热销的新产品很快被别人复制，看着自己的创意被剽窃却无能为力。”邹某说，目前国内的知识产权保护太无力，刚刚创业的他们，连注册申请的时间都没有，根本没有精力纠缠在法律诉讼上。因此，这些年轻创客只能把更多精力花在新产品开发上，和剽窃者“拼速度”。
……（九）中共中央党校国际战略研究所所长韩某认为，在一个良好的创业环境中，首先要有高素质的创业者，这就如同一颗“好种子”，其次要有良好的机制，这就如同“好土壤”，“让市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥市场机制激励、发现、评价、推动创业创新，并以回报来评价创业者的贡献，这是促进创业创新的重要土壤。”“最后，还需要营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，这是‘好气候’，决定着‘种子’能否在‘土壤’中长出好收成。而政府恰恰就是决定气候好坏的关键。政府要勇于自我革命，放水养鱼，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。”韩某说。“政府应促进市场竞争更加公平、透明，在对创业者给予政策支持和服务的同时，避免其他非市场因素影响创业。”清华经管学院中国创业研究中心主任高某说。
国家行政学院经济学部主任张某认为，在创业过程中，市场可提供准确的信息、有价值的信号，来引导创业者往相关方向走。“市场有稳定信号，创业者就有章可循。”当务之急是政府要加快转变职能，创造更好的市场竞争环境，为好种子与好土壤能够结出好果实提供“好气候”。
韩某指出，创业本身就是追求梦想的过程。“创业创新的人多了，社会就会充满活力，未来的中国将靠创业创新强大起来，中华民族的伟大复兴就有实现的希望。”（2016·重庆选调·给定资料节选）【分析】材料（四）通过江苏“90后”孟某创办的墙绘壁画工作室的事例，介绍了小微企业难以留住人才，而且政府“软件”扶持较为薄弱，同时我国知识产权保护乏力，创业企业难以主动保护知识产权。材料（九）介绍了韩某、高某等专家学者对于政府在大众创业过程中的职能担当的看法。事例与分析的巧妙结合，可使考生更加深刻地领悟材料主旨。（二）国内资料和国外资料互补充
申论给定资料又可以分为国内资料和国外资料。重庆选调生申论考试涉及的主要是国内问题，有关国外内容的资料一般是作为经验或教训出现。就所占比重来说，国内资料占主要地位，但是国外资料也是不可或缺的一部分。【示例】（七）由专业护理团队、全科医生及医疗机构共同参与养老院的医养结合模式受到国家鼓励，但这个领域的一些创业者却遭遇“玻璃门”。“我想在自己办的养老院内设一个二甲中医院，搞医养结合，这在陕西属首创，可正因为是第一个‘吃螃蟹’，从省到市县，没有一个部门接收我的申办材料。”西安一位投资人已经跑了两年多，至今还没办成，“一位官员对我说，中央文件虽然允许这样做，但省里没有先例，没法办。”
在江苏一位新能源汽车充电桩公司负责人看来，充电桩的建设并不复杂，项目审批周期却过长。“我们有个项目两年都没有完成验收。”“先报规划，拿到多个部门的批文才能建设，有时候只是建个小桩群，但事事都要报批。很耽误事。一旦涉及电力增容，周期更长。”这位负责人说，充电桩是新生事物，项目验收没有标准，一些部门怕担责任，以“验收标准不清晰”为由迟迟不验收。为了稳妥，有些监管部门拿不准时，就让企业没完没了地提供材料。
新事物层出不穷，旧规则已难以适应，新规则还没有建立起来，这让一些监管部门无所适从。创业者则为此焦虑不已，不往前走，怕错过商机；走得太快，怕被叫停，思前想后，头上总像悬着一把“达摩克利斯之剑”。（八）肯德基、苹果、谷歌和微软等跨国公司，当初都是从几个人合作创立的小微企业起步的。2008年国际金融危机以来，美国引来又一轮创业大潮。据统计，2012年美国“创业指数”达到新世纪以来的最高点。不少创立不足5年的科技创新企业估值已超过10亿美元。
美国总统每年发布国情咨文时，总要邀请几个草根创业者的楷模到场，现场表彰其对美国经济的巨大贡献。思想界对创业精神不断传颂，被认为是构成美国梦最核心的内容之一。《福布斯》《商业周刊》等主流商业媒体每年均会拿出大量篇幅介绍新的创业英雄，发布全美创业者排名，提升创业者的社会地位。
创业者的主力军是在校大学生及教师，一方面，美国政府在各州做大做强一些在应用领域有研究专长的高等院校，如斯坦福大学的管理学、加州大学伯克利分校的计算机、杜克大学的医学和新能源、德州农机的工程学等。为鼓励这些先进院校发展，美国将相关领域的国家实验室建在这些院校附近，与其联合开展国家研究项目，利用国家科学基金重点支持。这些政策能促使更多一流人才从学校中脱颖而出，进而成为一流创业者的候选人和主要助手。另一方面，美国鼓励资本和行业发现、培养、支持新的创业者。如考夫曼基金会每年捐助9000万美元以上资助新创业者开启项目，高盛公司也投入千万美元为创业者提供商业培训，类似机构和项目在美国多如牛毛，知识精英可通过专业培训快速转变为商业领袖……（2016·重庆选调·给定资料节选）【分析】材料（七）主要介绍了我国创业者的“焦虑”以及监管部门在对待新生事物时的无所适从。材料（八）介绍了美国政府对于创业者的支持，为我们提供了借鉴。国内外材料的穿插使用，丰富了考生的视野。三、题目的设置（一）题目的数量2010年、2011年、2014—2017年重庆选调生考试申论试题题目要求【分析】2010年、2011年重庆选调生申论考试试题均采用三题模式，作答字数为1750～1800字；2014年和2015年的考试均为四题，作答字数是1800～2000字；2016年重回三题模式，作答字数保持1800～2000字；2017年的考试又采用四题模式，作答字数仍为1800～2000字。这也说明，重庆选调生的申论考试题量为三题或四题，作答字数近2000字，其考试难度较大，需要考生着重把握，平时备考以三题或四题模式练习为主。（二）题目的类型
申论题目可以分为归纳概括类试题、贯彻执行类试题、提出对策类试题、综合分析类试题和文章写作类试题五大类。
1．归纳概括类试题
归纳概括类试题，主要测查考生的阅读理解能力。这种题型多以概括、归纳资料特定内容的形式出现，字数、分值和难度都较低，多为试卷的第一题。【示例一】请根据给定资料（一），概括改革开放以来中国旅游业的变化。（15分）
要求：全面、准确、简明。字数在200字以内。（2017·重庆选调·第一题）【示例二】请根据给定资料，简要概括我国目前慈善事业公信力缺失的主要原因。（15分）
要求：概括准确，语言精练，字数不超过150字。（2015·重庆选调·第一题）【分析】这两个示例属于归纳概括部分内容的归纳概括题。
2．贯彻执行类试题
贯彻执行类试题，是近几年申论考试新发展的一种试题类型，在各省市的选调生考试中多次出现。这类题型通常要求准确理解上级的工作目标或组织意图，及时有效地完成任务。具体形式包括宣传稿、建议书、报告、工作计划等。【示例一】阅读给定资料（四），假定你是雅安服务中心的一名工作人员，近期领导安排你写一篇介绍和宣传“雅安模式”的宣传稿投递给《社会组织周刊》，请拟出提纲。（25分）
要求：条理清晰，用语得体，重点突出。字数不超过400字。（2014·重庆选调·第三题）【分析】本题要求以“雅安服务中心的一名工作人员”的身份，写一篇介绍和宣传“雅安模式”的宣传稿提纲，投递给《社会组织周刊》，属于宣传通知类贯彻执行题。【示例二】假如你是一名政府相关部门的工作人员，请针对给定资料（二）到（六）反映的问题，给上级部门写一份简短的建议书。（20分）
要求：所提建议具体简明、有针对性、切实可行。字数不超过300字。（2017·重庆选调·第二题）【分析】本题要求以“政府相关部门的工作人员”的身份，给上级部门写一份简短的建议书，属于工作方案类贯彻执行题。
3．提出对策类试题
提出对策类试题，主要测查考生提出和解决问题的能力。这种题型要求考生在全面理解给定资料内容的基础上，发现资料中的问题，然后提出合理、有效的解决对策。
它在字数、分值、难度方面和综合分析类、贯彻执行类试题旗鼓相当，多出现在试题的中间部分。【示例一】给定资料显示，国内大豆种植业遭受重创，种植面积连年锐减，请你就如何加强我国非转基因大豆种植业的保护提供政策性建议。（30分）
要求：1.准确全面，切实可行，有针对性；2.不超过400字。（2011·重庆选调·第二题）【分析】这道题要求“就如何加强我国非转基因大豆种植业的保护”提供政策性建议，是一道典型的直接提出方案的对策题。【示例二】结合“给定资料10”就如何破解“垃圾围城”的困局提出对策。（20分）
要求：概括语言精练、层次要点清楚、对策有针对性，不超过350字。（2015·上海选调·第四题）【分析】本题要求考生对“垃圾围城”的困局提出破解对策，也是一道直接提出方案的对策题。【示例三】给定资料（三）到（五）反映了当前大学生创业存在的诸多问题，假设这些情况是你参与的一次调研所掌握到的，请你就这些问题提出解决建议，呈送有关部门参考。（20分）
要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；（2）所提供建议具体简明、有针对性、切实可行；（3）字数不超过400字。（2016·重庆选调·第一题）【分析】本题要求考生首先对当前大学生创业存在的诸多问题进行概括，然后针对问题提出具体建议，是一道典型的先概括问题再提出对策的对策题。【示例四】请概括给定资料（四）（五）（六）（七）所反映的问题，并提出合理解决措施。（20分）
要求：准确全面，切实可行，语言流畅，字数不超过400字。（2015·重庆选调·第二题）【分析】本题要求概括给定资料（四）（五）（六）（七）所反映的问题，并提出合理解决措施，也是一道先概括问题再提出对策的对策题。
4．综合分析类试题
综合分析类试题，主要测查考生的综合分析能力。这种题型要求考生理解给定资料中深层的、隐含的意义，多角度地思考，并作出自己的推理或评价。综合分析类试题暂未出现在重庆选调生申论考试之中，但在重庆公务员及其他省市公考申论考试中多有出现，不排除今后重庆选调生考试对此类题型的考查，考生仍需对其加以重视。【示例一】根据“背景材料1”，对海南省人大代表、省旅游委主任陆志远所说的“一次性死亡”加以解释。（15分）
要求：准确简明，分析透彻，条理清楚，不超过300字。（2015·天津选调·第一题）【分析】本题要求对“一次性死亡”加以解释，属于阐释型分析题。【示例二】历史上，欧洲国家的城镇化与工业化是同步推进的。请根据“给定资料5”说明欧洲国家城镇化带给我们哪些启示？
要求：具体可行；不超过800字。（满分25分）（2013·山东烟台选调·第三题）【分析】本题要求考生说明从欧洲国家城镇化中得出的启示，属于启示型分析题。
5．文章写作类试题
文章写作类试题，是对《大纲》中规定的文字表达能力的集中测查。在重庆选调生申论考试中，它总是最后出场。分值最高、字数最多、难度最大是它的特点。【示例一】请根据给定资料，结合实际，围绕“为推动‘大众创业、万众创新’创造有利条件”这一主题，自选角度，自拟题目，写作一篇议论文。（50分）
要求：中心明确，联系实际，条理清晰，论述充分，结构完整，语言流畅，有针对性和可行性，字数在800～1000字。（2016·重庆选调·第三题）【分析】本题是自由命题作文，给出了写作主题“为推动‘大众创业、万众创新’创造有利条件”，要求考生自选角度，自拟题目，写一篇议论文。【示例二】请根据给定资料，结合实际，以“实现‘取之于社会，服务于社会’的核心价值观，保障慈善事业的生命力”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）
要求：中心明确，条理清晰，联系实际，针对性和可执行性强，逻辑充分，字数800～1000字。（2015·重庆选调·第四题）【分析】本题也是自由命题作文，题目给出了写作主题“实现‘取之于社会，服务于社会’的核心价值观，保障慈善事业的生命力”，要求考生自选角度，自拟题目，写一篇议论文。【示例三】结合给定资料，以“困境中的抉择”为题，写一篇议论文，谈谈你对我国引进转基因作物的看法。（50分）
要求：
1．联系实际，论证充分；
2．观点明确，具有说服力；
3．语言畅达，条理清楚；
4.1200字左右。（2011·重庆选调·第三题）【分析】本题是命题作文，要求考生以“困境中的抉择”为题，写一篇议论文。【示例四】新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案正在广泛征求各方意见，现请你认真阅读给定材料并联系实际，以“政府在城市房屋拆迁中的角色与作用”为题，写一篇议论文。（50分）
要求：观点明确，联系实际，论述充分，结构完整，语言流畅，字数在1200字左右。（2010·重庆选调·第三题）【分析】本题也是命题作文，要求考生以“政府在城市房屋拆迁中的角色与作用”为题，写一篇议论文。第二章申论作答一般原理第一节 申论考试规则
选调生考试大纲是关于选调生考试科目、题型设置及知识点要求的指导性文件，目的是便于报考者了解、准备和参加录用选调生的公共科目笔试考试。因此，了解、分析、把握考试大纲是广大考生备考选调生笔试的第一步。重庆市选调2017年应届优秀大学毕业生到基层工作考试大纲摘录一、申论试题什么样
一套完整的申论试卷包括题本、答题纸和草稿纸三部分。（一）题本
申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分内容构成。
1．注意事项
注意事项，主要规定考试中的硬性要求。考生一般要注意两点内容：一是考试时限和参考时限，二是作答指定位置。【示例】一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等的综合测试。
2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面的“作答要求”依次作答。（2016·重庆选调·注意事项）
2．给定资料
给定资料，是整张试卷中所占篇幅最大的部分。从近几年各省市的选调生考试情况看，选调生申论的给定资料一般由10则左右的材料组成，字数约为5000～7000字。其中，单则材料的字数不等，有400字左右的短材料，也有超过1300字的长材料，这主要依据材料所表述的内容而定。【示例】“创业第一年，我不知道该干什么，极其痛苦，”2015年4月19日，胡某在清华大学向MBA校友分享自己的创业经历时说，“那一年我们卖过橄榄油，卖过肠道水疗仪，搞过培训，还开过网店，一同创业的5个人围在一张桌子前，要决定未来怎么做。”
2010年6月1日，在外企工作的胡某向公司辞职，开始了自己的创业历程，经过一段时间的摸索，胡某最终决定将公司业务方向确定为在线教育，并找到了市场空白，经历了在市场竞争中摸爬滚打，他意识到，成功的创业企业绝不是创业者个人单打独斗出来的，而是需要投资人、律师、会计师等各方面的专业人士共同打造。
在胡某与校友分享经历的当天，几十支创业团队在之后的创业项目对接会上进行展示，寻找合作伙伴或资金，涉及金融、能源、教育、房地产、医疗健康、社会服务等领域，“互联网+”是重中之重。
类似的“对接会”“路演”，规模或大或小的洽谈，在北京中关村创业大街上几乎每天都在上演。三五个大学毕业生用一张桌子、几台电脑就能开公司，宽松的政策环境加上众多的天使投资人，中关村正在变成财富梦想的孵化器。（2016·重庆选调·给定资料1）
3．作答要求
作答要求通常包括作答范围、作答任务、作答条件和作答分值。【示例】请根据给定资料（一），概括改革开放以来中国旅游业的变化。（15分）
要求：全面、准确、简明。字数在200字以内。（2017·重庆选调·第一题）【分析】作答范围：考生作答时选取要点的范围。本题题干中提到“根据给定资料（一）”，那么给定资料（一）就是考生的作答范围。
作答任务：考生在作答中需要完成的任务。本题要求“概括改革开放以来中国旅游业的变化”。
作答条件：内容、语言、格式以及字数要求。本题的作答要求为“全面、准确、简明。字数在200字以内”。
作答分值：题目分值。本题的分值为15分。（二）答题纸
答题纸，是考生书写答案的地方。考生要保证所有答案在规定的书写范围内，保持卷面的整洁干净。（三）草稿纸
借助草稿纸，考生可以简单记下阅读材料时找到的重要信息，或是拟定文章的写作提纲。二、申论试卷怎么评
本部分主要阐述一般评分标准，文章评分标准会在文章写作类试题时讲解。一般评分标准分析表第二节 审清题意是前提
所谓审题，就是通过对申论作答要求的审视、思考、分析，了解作答的基本要求，确定作答采用的方式、文体，大致明确作答的中心任务和立意方向。一、审题审什么
申论作答要求一般分为两部分：题干和要求。题干部分主要是限定作答的内容，具体包括作答范围、作答任务和作答身份；要求部分主要是提出作答该题的一些基本要求，包括字数限制等。
审清题意，要重点审四个方面：作答范围、作答任务、作答身份、作答条件。（一）审作答范围
申论给定资料一般在5000～7000字，内容庞杂，通过审题锁定作答范围，有助于考生更有目的性地阅读资料。申论的作答范围，可通过两部分来限定：资料范围和作答对象。
作答范围可通过资料范围限定。作答要求中有“请根据给定资料1分别进行概括”“依据这一则资料”这样的表述时，资料范围等于答案出处，即答案必须从作答要求中的资料范围中得出，不可涉及其他资料；若有“参考给定资料1”“给定资料1提到了……”等表述时，资料范围未必等于答案出处，要具体情况具体分析。
在未明确资料范围的情况下，也可通过作答对象来限定作答范围。作答对象，即针对什么问题作答。围绕题干指出的具体问题，可以理清作答范围，避免超越范围、搞错对象。【示例一】请根据给定资料，简要概括我国目前慈善事业公信力缺失的主要原因。（15分）
要求：概括准确，语言精练，字数不超过150字。（2015·重庆选调·第一题）【示例二】请根据给定资料（一），概括改革开放以来中国旅游业的变化。（15分）
要求：全面、准确、简明。字数在200字以内。（2017·重庆选调·第一题）【分析】【示例一】题目虽然未明确限定具体的作答资料范围，但阅读材料时要紧紧围绕着“我国慈善事业公信力缺失的原因”来提炼要点。【示例二】明确要求“根据给定资料（一）”来概括改革开放以来中国旅游业的变化，因此无需涉及其他材料内容。
考生在阅读材料和作答时应该有所侧重，要严格按照申论要求锁定作答范围，这样不仅能够提高阅读效率，也能提高作答的准确率。（二）审作答任务
作答任务是指要求考生“做什么”，限定作答内容，对考生需要做什么提出明确的要求。在审题的过程中，关于作答任务部分我们要重点审两个方面：作答题型和问题数目。
每种题型都有自己独特的作答思路和方法，审题要审清要求作答的具体题型。只有明确题型后，才能将题目、题型、方法三者对应起来，充分运用解答各种题型的方法技巧。【示例一】结合“资料1～3”，就“资料1”中划线部分的句子“人才对于一个国家的重要性，胜过石油，胜过金融街，胜过核武器……而人才战争将从根本上决定中国未来能否实现伟大的崛起与复兴”谈谈你的理解。（30分）
要求：准确、全面、深刻。字数不超过500字。（2015·浙江选调·第一题）【分析】本题属于阐释型分析题，阅读时需要重点对题干所示句子的前后句进行分析解读，了解句子的本质含义以及在材料中的深层意思，并按照这一题型的作答结构作答。
作答要求包括几问，虽然看似简单，却是很多考生容易忽略的问题。一般情况下，当题干中有“并”“和”“及”等词语，且这几个词语前后表达的意思不相同时，考生须回答两个或多个问题；若前后表达的意思一致，则还是一个问题，如“措施和建议”。【示例二】给定资料（三）到（五）反映了当前大学生创业存在的诸多问题，假设这些情况是你参与的一次调研所掌握到的，请你就这些问题提出解决建议，呈送有关部门参考。（20分）
要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；（2）所提供建议具体简明、有针对性、切实可行；（3）字数不超过400字。（2016·重庆选调·第一题）【示例三】根据材料，提炼出湖北省可以借鉴的保护与治理湖泊的主要经验和做法。（20分）
要求：全面准确，语言简洁，不超过200字。（2010·湖北·第一题）【分析】【示例二】要求“就这些问题提出解决建议”，在具体要求中指出“对存在的问题概括准确、扼要”“所提供建议具体简明、有针对性、切实可行”，这里虽然没有“并”“及”“和”等词语，但是也须作答两个部分。【示例三】要求提炼“主要经验和做法”，“和”字前后两个词表达的意思并没有实质差别，因此，本题其实只有一问。（三）审作答身份
身份决定立场，立场决定观点，不同的身份，决定了思考问题的方式不同，也决定了申论作答的内容不相同。考生在答题的时候，一定要在头脑中思考“我是谁”“我对谁”“我能做什么”“我不能做什么”这四个问题，准确把握虚拟身份，以恰当的角度回答问题。【示例】假设C区欲将辖区内的A古镇打造成文化旅游小镇，近日，该市政府调研组赴乌镇进行了学习考察。作为调研组工作人员，请参考给定资料（七），以《乌镇模式给我们的启示》为题，撰写一份报告，供领导参阅。（25分）
要求：紧扣材料，重点突出；层次清晰，结构完整；简明深刻，符合实际。字数不超过500字。（2017·重庆选调·第三题）【分析】题目假定考生的身份是“调研组工作人员”，作答任务是“以《乌镇模式给我们的启示》为题，撰写一份报告”。考生要明确身份要求，报告内容应当详略得当，语言应当严肃简洁。（四）审作答条件
作答条件，即怎么答，明确提出依据什么条件、按照什么标准和具体要求进行作答。在作答要求中，一般体现在每道题的“要求”部分。
申论作答对于作答字数的要求各有不同，“不少于××字”“不超过××字”“××到××字”“××字左右”都出现过，考生一定要仔细阅读相关字眼。
作答要求中还有很多特别的要求，如“有条理地写出答案内容，不考虑行文格式”“分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容”等。这都需要考生在审题时打起十二分的精神，同时也要求考生多研究历年真题，以增加作答经验。二、审题怎么审（一）抓关键词法
关键词分析法是通过题干和题目要求中的关键词，分析题目考查的目的，题目作答的范围，作答的方向以及题目暗含的要求等。这些关键词往往可以对考生起到一定程度的提示作用。
1．抓题干关键词【示例】围绕“给定资料”，联系实际，以“立志·磨练·成才”为题，写一篇议论文。（55分）
要求：
1．观点明确，内容充实；2.结构完整，论述深刻；3.条理清晰，语言流畅；4.字数1000～1200字。（2015·浙江选调·第三题）【分析】关键词：立志、磨练、成才。
这几个关键词之间的关系为：
①成才是目的；②立志是成才的方向；③磨练是成才的途径。
梳理之后，文章可以以“成才”为中心，把立志、磨练作为成才的两个关键因素，紧密结合社会实际，进行论证。
2．抓作答要求关键词【示例一】阅读给定资料3、6、7，综合概括大学生村官应具备的“四种主要素质能力”。
要求：概括出的“四种主要素质能力”只限于上述材料，数量上不能超过四种，否则倒扣分。不超过300字。（8分）（2015·山东选调·第一题）【分析】关键词：四种、只限于上述材料。
以上关键词提醒考生，作答时不能凭空想象、过度引申，要点一定来自给定资料3、6、7，并且要将要点归类为四种，不可以多或者少。【示例二】请结合“给定资料”，谈谈如何破解“黄金周”热门景区“爆棚”这一难题。（15分）
要求：分析条理清楚、观点明确、语言流畅，对策可行。字数不超过300字。（2013·上海·B类·第四题）【分析】关键词：分析条理清楚。
很多考生对“条理清楚”理解不深，考试时忽视作答结构，开篇就谈对策。
正确的作答方法是：作答时要有一定的结构，在本题中选择的结构为“总—分”，先用一个简单的句子统领答案，再分不同层次进行具体阐述。当题目要求中出现“条理清楚”字样时，一定要注意作答时的结构安排，让答案一目了然，使阅卷者可在第一时间捕捉到要点所在。不同题目对结构的要求不同，考生作答时要学会灵活处理，根据具体题目要求选择合适的结构。（二）词语转化法
词语转化法，即将自己不熟悉或难理解的词语转化为普通、常见词语。【示例】认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）
要求：简洁，准确。200字以内。（2010下半年·重庆·第一题）【分析】题目要求概括“主要争议”，但材料中并没有出现“争议”一词，什么是争议，争议即未达成一致结论，就是在煤炭资源整合过程中有异议的地方。通过这样的转化，题干可转化为“简要概括山西省煤炭资源整合过程中未达成一致结论或有异议的地方”。（三）透析题意法
透析题意法，即借助逻辑和事理剖析，由表及里，深入思考，有时甚至需要联系上下文，联系相关事物来把握题意。因此，审题在细看几眼的基础上，还要想深一层，不能停留于对文字表面的肤浅理解上。【示例】“行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题。”请结合材料，联系实际，就如何解决这一问题，写一篇议论文。（40分）
要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，字数控制在1000～1200字。（2008上半年·北京·第四题）【分析】本题给出的条件是“行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题”。只看题面，有的考生作答时就奔着“行业自律是非常必要的”去了，以“企业和行业组织必须加强自律”为立意，通篇都在谈怎样加强自律，这就是审题不深，没有看到题目的实质。实际上，自律必要性，只是引子，论述的重心在于自律以外的他律性措施。加强政府监管、完善法律监督，吸收群众监督、媒体监督，建立全社会普遍有效的道德约束机制和质量价格优化机制，都属于他律措施，这些才是立论的中心和论证的重点。
考生要做到看准题意，正确地把握题目的内在要求，除了对试题文字语句的正确阅读之外，还要从事物本身所具有的原理、规律来进行理解和把握。还以“自律不足以解决一切问题”为例，这句话本身就蕴含着要从外部寻求解决力量的暗示；同时，从事物原理出发，事物的正常发展既要有内力——自律，也要有外力——他律，在内力、外力共同作用下，事物才能向积极方向发展、转化。如果按照这一哲学原理去理解题意、把握作答要求，那就不会停留于表面，也不会为文字所惑，从而深入到题目的实质与内核中去。第三节 读懂材料是基础一、阅读材料的一般流程
考生要想透彻理解材料、准确作答，大致需要三步：
第一步：看问题，快浏览
参考时限：
考生拿到试卷后，首先应看作答要求中的题目。大多数情况下，作答要求包含了申论材料的中心和主旨，通过阅读题目考生可以对给定材料有一个大致的了解。同时，大致浏览给定资料，可以进一步明确阅读的方向和重点。一般情况下，浏览式阅读大概需要3～5分钟。【示例】给定资料（三）到（五）反映了当前大学生创业存在的诸多问题，假设这些情况是你参与的一次调研所掌握到的，请你就这些问题提出解决建议，呈送有关部门参考。（20分）
要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；（2）所提供建议具体简明、有针对性、切实可行；（3）字数不超过400字。（2016·重庆选调·第一题）【分析】由该题题干可以推测，给定资料反映的是与“创业”相关的信息，结合当下社会热点“大众创业、万众创新”主题。此题目涉及大学生创业角度，要求针对问题提出解决建议；题目没有明确作答范围，但问题蕴含在“给定资料（三）到（五）”中，由问题推导对策，因此作答范围可锁定为“给定资料（三）到（五）”；从作答要求来看，要注意此题为两问：问题和建议，避免漏答，且应分开来答，此外符合“问题概括准确、扼要”“建议具体简明、有针对性、切实可行”“字数不超过400字”的要求。由此可见，阅读题干有助于了解资料的主旨，明确试题作答任务，进而帮助考生更有目的性地阅读资料。
第二步：细阅读，标关键
参考时限：
对材料大致浏览之后，考生对材料内容和结构有了大概了解，接下来的工作就是对材料的重要信息进行仔细阅读，同时将重点语句、关键词语标识出来，最好写在草稿纸或者材料空白处，以便查找。这里所说的重要信息是指出现问题、解决问题，或者申论要求中明确指出问题出处的材料。第二次阅读给定资料需要考生仔细分析和研究，参考阅读时间大致为30分钟左右。【示例】请根据给定资料，简要概述我国社会组织面临的主要困境。（20分）
要求：概述准确、全面、重点突出，字数不超过300字。（2014·重庆选调·第二题）给定资料（节选）（三）近年来，我国社会组织得到快速发展。截至2012年底，全国共有社会组织（不含经过地方民政部门备案的不具备独立法人地位的社会组织）49.9万个。其中，社会团体27.1万个、基金会3029个、民办非企业单位22.5万个，从业人员1000多万，志愿者2500万，固定资产总值、年收入、年支出都突破1000亿元。出现了一批社会信誉好、服务能力强的知名社会组织。
但是，与发达国家相比，我国每万人拥有的社会组织数量仅为2.7个，而发达国家在50个以上。以广州市为例，实际人口超过1600万人，曾在全国首创“政府购买社会服务供需见面及展示洽谈会”，当时出席的社会服务机构总共却只有34家，供给不足显而易见。
……（五）今年78岁的厦门大学化学系教授王某，三年前加入厦门市“绿十字”环保志愿者中心。“以志愿者的身份去解释各类环保问题，老百姓容易接受。”王教授说，“今年厦门市同安区发生了一起群众和当地化工厂的冲突事件，僵持了好几天。看到新闻后我们立即赶过去，让双方都坐下来谈，向群众解释了化工厂污染的情况并督促化工厂解决群众关心的几大问题，事情很快得到了解决。”几年来，王教授还带领其他环保志愿者深入一线调研，形成了一份份环保调查报告。然而这个曾经红红火火、吸引了5000多名环保志愿者参与的民间志愿者组织，如今却因资金瓶颈而无力为继。“我们想发展，想做更多的事情。但今年却没通过年检。”厦门市绿十字环保志愿者中心负责人马某一脸黯然。据了解，未通过年检的原因是一笔资金的来源与国家政策相违。马某说，“我们没有公募资格，政府购买服务项目能参与的也很少，所以资金问题长期困扰着我们。”
北京星光志愿者救援队，是一个从事应急救援服务的志愿者组织。队长周某介绍，“我们专门从事山野设标，给驴友提供警示标牌，上面还有联系卡，方便他们电话求助。平时，我们还会去大学、社区开展各类应急避险讲座。”这个设立于2010年的志愿者救援队如今已有600多个成员，在这些志愿者看来，志愿救援力量可以发挥很大作用。但同时，从事志愿服务风险大、权益保障不足，也带来了志愿者队伍的不稳定。“我们的人员流动性很强，一个团队每年能留下来几十个老队员就很难得了。”周某说，“为自我保护，平时大家也很注意保留证据。比如救援时用摄像机记录，溺水打捞时可能对遗体造成破坏，也需要与家属商量。”（六）《国家中长期人才发展规划纲要（2009—2020年）》首次将社会工作人才提升到与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村适用人才同等地位，列为六类人才之一，并纳入到全国30个专业技术职称系列。
据报道，在一些发达国家，社会组织可创造占社会总量10％的就业岗位，而在我国，这一比例还不到1％。无论数量还是质量，社会工作者都难以满足实际需求。可喜的是，近几年，下基层、进社区成为不少大学毕业生就业的新选择。小周是J省某大学哲学社会学院的一名学生，因为所学专业为社会工作，她一直关注社工在J省的发展，希望毕业后留在省会城市C城从事相关工作。按照发达国家和地区标准，到2015年J省至少需要一支约6万人的社工人才队伍。但目前，该省现有的4.48万基层社会工作从业人员中，社会工作专业毕业的只有1026人，占2.29％。取得社会工作者职业水平考试证书的只有1575人，占3.52％，多数从业人员没有经过专业的正规训练，还远远满足不了社会发展的需要。“在学校，我学习了社工方面的理论知识，另外，还学习了关联度比较大的义工、慈善组织等方面的知识。”小周说，她正在考虑到基层社区做社工。
而1987年出生的小吴2010年从M市师范学院文学院毕业，找到了一份社工的工作，转正后起薪达到了1500元。吴同学说，社工的工作性质类似于“社区老大妈”，但社工要更为专业。今年，小吴考取了M市一家事业单位。他说，社工工作稳定，但工资待遇偏低，也没有编制，“社工的晋升空间有两条，一条是走专业化道路，做专业化督导；另一条是走行政路线，管理整个社工机构。”吴同学说，这个专业的价值观就是“助人自助”。（七）“协会的上级部门太多，‘婆婆’多得弄不清。”天津开发区社会服务志愿者协会秘书长陈某说，“一开始我们是独立运作，后来‘婆婆’越来越多，现在的业务主管和指导部门是天津开发区城管局，但同时还有天津滨海新区文明办、民政局，天津市委文明办的天津市志愿者联合会，民政部的中华志愿者协会，我们到底归谁管？”陈某称，“婆婆多”并没有带来更多的经费，反而带来更多协调难题。“比如2006年协会自己建立了一个后台数据库系统，录入速度非常快，而且有制证系统。后来在上级部门的要求下加入了中华志愿者协会，入网速度非常慢，每年还要交2000元会费。但其实就是为了统一制作‘中国社区志愿者’证件。”还有，“随着组织越做越大，每个部门都让我们去开会。志愿者向单位请假又很难，这让大家很苦恼。”
中国人民大学公共管理学院行政管理学系教授魏某认为，目前我国志愿服务队伍体系条块分割局面比较突出。比如青年志愿者、社区志愿者、巾帼志愿者、治安志愿者、老龄志愿者等志愿服务队伍都在社区开展工作，但各组织间缺乏服务信息与资源共享。而且，各个管理体系都从本部门需要出发自行开展项目，各部门也都有自己的管理模式和激励机制，缺乏协调与整合，各自为政，难成合力。（八）9月30日，国务院办公厅下发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，要求推进政府向社会力量购买公共服务，明确将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。
但并非所有的社会组织都能参与承接政府转移的公共服务，“承接主题至少应具备三个条件：公共性、信息公开性和良好的内部治理。”清华大学公共管理学院教授李某指出。
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