作者：河北环境保护年鉴编纂委员会
出版社：河北人民出版社
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河北环境保护年鉴2010试读：
编写说明
一、为全面系统地反映河北省环境保护工作发展历程和成就，历史地、动态地了解河北省环境保护事业发展变化的主要情况，为环保执法人员提供具有科学性、权威性、指导性的环保资料信息，以及相互交流、借鉴的平台，河北省环境保护局《河北环境保护年鉴》（2010年卷）编辑委员会组织编撰了这部书。
二、《河北环境保护年鉴》是一部综合型资料工具书，是河北省环境保护事业年度资料、信息、经验的总汇。2010年《河北环境保护年鉴》为继2008、2009两年《河北环境保护年鉴》后的第三卷。本《年鉴》主要反映了2009年河北省环境保护工作。
三、本《年鉴》的基本宗旨和任务是全方位、多层次收录有关环境保护方面的信息、资料和数据，供各级领导、各条战线、环境保护系统各个岗位的工作人员、厂矿企业事业单位、高等院校师生和各领域环境保护工作爱好者，研究探索河北省经济建设与环境保护协调发展的经验和规律，不断促进河北省环境保护事业的健康发展。
四、《河北环境保护年鉴》（2010年卷）采取分类编辑的方法，以编目、分目、条目组成框架结构的主体，共设有23个基本栏目，各栏目设有书眉。全卷按内容分区编撰排列，以条目为基础。全书条目标题统一使用黑体加【 】为标志，以便读者查阅。全书前有基本栏目和目录，检索方便。
五、河北省环境保护局组织了局机关各业务部门、各设区市环保局有关业务人员，编辑了基本栏目、分目、条目稿件内容，成稿后经省环保局《河北环境保护年鉴》编辑办公室汇辑编撰，最后由省环保局有关领导和编委会成员审查定稿。因此，各种资料、信息数据都比较准确、翔实、可靠。
六、衷心欢迎广大读者对《河北环境保护年鉴》（2010年卷）的编撰、出版工作提出宝贵意见，以使今后编撰《河北环境保护年鉴》时收录的内容更科学、更简练、更规范、更符合读者需要。
特辑
河北省领导重要讲话
在省环保厅检查指导工作时的讲话要点
副省长 孙瑞彬我来省环保厅了解上半年重点工作完成情况和下半年主要工作任务安排。刚才，听了振海同志的汇报，总的感觉是省环保厅班子很团结，很有凝聚力，很有战斗力，班子的精神状态好，处长和同志们精神状态也非常好，全省环保工作抓的很有成效，作为主管省长我很高兴、很满意。赞成你们提出的下步工作措施，希望按照既定的思路，把各项工作抓紧抓实，向省委、省政府交出一份满意的答卷。下面，就这个机会我再强调几点：一、2009的任务必须完成
2009年的减排任务是硬杠杠，如果完成不了任务，我省2010年的环保工作压力就太大了。因此，完成预定目标是底线。“双三十”和其他减排工程建设不能停，这里必须抓好几件事情。一是减排工程建设要积极推进，进度不能减，确保年底前建成、投运；二是确保已建成的污水处理厂、垃圾填埋场和脱硫工程正常运行。只要这些设施正常运行，今年的预定目标一定能完成，这也是基本措施。二、为企业服好务
作为环保执法部门，执好法、服好务、把好关是我们的职责。在经济形势好的时候，在项目把关、企业违法等问题上，我们要讲“这样不行”，在当前工业经济形势面临十分困难的情况下，我们还要多讲一句话“怎样能行”。今年以来，全省工业品出厂价格下降幅度排全国第四，效益比去年同期下降41％。在这种情况下，环保部门应考虑如何在“保增长、保民生、保稳定”工作中发挥更好的作用，对符合国家产业政策，符合环保要求的项目，要开辟特事特办的审批绿色通道，多为企业想办法，帮助企业解难题渡难关。三、担负起河北经济结构调整的重任
要全面理解和把握云川书记所讲的“把环保作为河北经济结构调整的主要抓手”的深刻含义。由于历史原因造成的我省以能源化工和原材料消耗为主的产业结构，既消耗了资源，也污染了环境，产生的产品附加值也很低，最后没有太多收益。面对很重的结构调整任务，环保系统同志就要从现在做起，担负起经济结构调整这个重任。以后经济形势好了，任务会更重，大家要有思想准备。四、其他几个需要注意的问题
一是省环保厅要将每个月扣缴生态补偿金情况通报给省四大班子和各市书记、市长。根据污染轻重程度排队，采取简要醒目的表格形式，要一目了然。
二是冶金行业烧结机脱硫设备在全省已安装49台，省环保厅要跟踪已安装的烧结机运行情况，通过比较各种工艺的优缺点，选出效益好、投资少的工艺，将好的工艺上报环保部并在全国推广。
三是下放给各设区市环保局的审批权一定要加强监管。对未行使好审批权的设区市进行通报批评，对不能履行好审批职责的，必要时省环保厅要收回相关审批权。
四是一定要重视环保宣传工作。要把我省区域禁限批机制、“双三十”工程、七大水系生态补偿制度、减少污染物排放条例等好的做法宣传出去。
五是将小造纸行业整治作为减排工作的杀手锏。小造纸的经济总量占全省的1.3％，排放比例占全省的34％，待经济好转后，小造纸行业不升级就坚决取缔。（根据录音整理，未经本人审阅）（2009年6月23日）
在听取全省环保工作汇报时的讲话要点
副省长 孙瑞彬今天我来环保厅，主要是了解今年前三季度环保重点工作完成情况和下一步主要工作安排以及明年工作谋划。从振海同志刚才的汇报看，目前，全省环保工作进展比较顺利，环保工作在省内创造了良好的氛围，同志们保持了良好的精神状态，做了大量工作，各项工作完成情况很不错。作为主管省长，我很满意，很高兴。就这个机会，对当前工作的几个重要问题，需要进一步统一思想。
一要坚定不移地完成好今年的各项任务。从目前情况看，完成今年环保工作的各项任务没什么大的问题。但需要提醒的是，最后两个多月不能松懈，要坚定信心和决心，坚决按照年初制定的目标和任务，不折不扣地完成好，让省委、省政府放心。
二要继续做好项目审批等各项服务工作。在金融危机的情况下，完成全年目标、任务相当艰巨。环保部门的同志要坚持为发展服好务，为环境把好关。特别在项目审批上，要改善服务、提高效率，坚定不移的为保增长、保发展作贡献。
三要毫不松懈地抓好污染减排和“双三十”工作。今后的工作重点要由工程减排为主转移到工程减排、管理减排、结构减排并重，特别突出抓好管理减排。要加强治污设施的监管，确保正常运行。要切实抓好“双三十”目标的考核工作。既要考虑减排工作完成突出的如何奖励，又要考虑通过抓考核促进当地的经济社会发展的情况。考核要严格、严肃，在这个问题上，环保厅的同志们承担着政治任务。大家一定要坚持原则，不能有半点变通。要使考核结果经得起实际考验，经得起历史的检验，经得起人民群众的感受，经得起舆论媒体的监督。
四要认真谋划好明年的工作思路。要全面贯彻省委七届五次会议精神，把思想进一步统一到省委的决策部署上来。正确理解和把握全省经济、社会发展的总体思路，把环保工作的各项任务安排的更具体、奋斗目标确定的更明确、保障措施制定的更有效。
另外，要抓紧进一步研究和推进排污交易权。先试点，总结经验，再逐步推开。要积极探索，努力寻找出一条适合省情，体现自愿、公平、有效的排污权交易的路子。（根据录音整理，未经本人审阅）（2009年10月12日）
在全省农村环境保护工作现场会上的讲话（摘要）
环境保护部副部长 李干杰很高兴能够参加这次河北省农村环境保护工作现场会议。参加今天会议的，很多是基层市、县环保部门的同志，也有一些具体负责农村环境综合整治试点工作的同志。大家都工作在环保一线前沿，所做的都是环境保护最具体的工作。可以说，为了环保事业的发展，为了保护广大人民群众的环境权益，为了改善和提高城市与农村地区的环境质量，你们付出了辛苦劳动，做出了积极贡献。在此，我代表环境保护部向在座的各位、也向大力支持我们环保事业的各级、各部门的领导和同志们，表示衷心感谢和亲切慰问！
刚才，听了陈市长的讲话和石家庄、承德、邯郸、唐山四个地方代表的发言，我留下了深刻的印象。的确，近年来，在河北省委、省政府的领导下，在大家的共同努力下，河北环保工作取得了很多成绩，许多方面工作走在了全国前列。比如，河北的总量减排工作和“双三十”试点工作、重点流域生态补偿工作、秸秆禁烧和综合利用工作等。在生态省建设方面，河北省推进力度较大，全省11个设区市、136个县（市、区）全部编制完成了生态市、生态县的建设规划，这是非常不容易的。这样的工作力度，这样的覆盖范围，在全国其他省市是不多见的。在农村环境保护方面，河北省正在组织实施的“百乡千村”环境综合整治三年行动计划，优先选取一些环境重点和敏感区域的村镇，通过试点先行，示范带动，实施村庄环境综合整治。这个创意很好，目标很明确，思路很清楚。通过示范引领和带动，这项活动对推进农村地区环境基础设施建设，加快解决一些突出环境问题，带动农村环境保护工作全面开展，将会产生积极和重要的促进作用。
农村环境保护工作，作为我国环境保护的重要组成部分，事关社会主义新农村建设的工作大局，事关广大农民的切身利益，也事关国家的可持续发展，受到党中央和国务院的日益重视。河北是农业大省，有5000多万农村人口，又毗邻首都北京。因此，做好河北的农村环境保护工作，对河北乃至全国的城乡经济社会和谐、稳定和可持续发展，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。借这个机会，我就做好农村环境保护工作讲几点意见，供同志们参考：一、农村环境保护工作是一项重要基础性工作，必须深刻认识其重大意义
目前，我国仍是农业大国，有8亿多农民，大部分生活在农村，绝大多数自然资源开发利用活动也发生在农村。农村和农业是连接人与自然的主要纽带，农村环境保护是生态文明建设的重要组成部分，事关“三农”工作大局，是社会主义新农村建设的基础性工作。目前，农村每年产生的90多亿吨生活污水基本上未经任何处理，农村化学需氧量（COD）产生量是城市的4倍多，2.8亿吨生活垃圾大多随意倾倒，农村生活污染日益严重；化肥年施用量达4700多万吨，而有效利用率不到35％，造成农村水体和土壤环境不断恶化。刚刚结束的全国污染源普查结果显示，农村污染源排放量总体上已占到了半壁江山。这些环境问题，严重制约着农村社会的发展，制约着农民生活质量的提高。不解决这些农村环境问题，就会妨碍我国全面建设小康社会步伐，影响整个社会的稳定和谐。
环境是人们生存和发展的基本条件，是关系民生的重大问题。让所有群众“喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食物”是我们环保工作者的基本职责。坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，必须解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，在广大农民群众温饱问题基本得到解决后，改善农村环境质量、加强农村环境保护工作，就成为我们提高人民群众福祉、做好本职工作的必然要求。党的“十七大”提出建设生态文明，为我们环保工作指明了方向。实现人与自然和谐，提高可持续发展能力，必须建立在自然资源可支撑和生态环境可承载之上。广大农村虽然地域辽阔，但水体、土地和居住地的环境一旦遭到严重破坏，就很难恢复，也会使环境承载容量受到极大制约。如果对农村污染再不加以严格监管，环境容纳不下，社会承受不起，发展持续不了。加强农村环境保护工作，关系到全社会的可持续发展，是落实科学发展观的必然要求，是改善和保障民生的迫切需要，是统筹城乡发展和建设和谐社会的重要内容。各级环保部门必须站在国家可持续发展和建设和谐社会的战略高度，充分认识农村环境保护工作作为一项重要基础性工作的重大意义，以高度的紧迫感和责任感，全力推进农村环境保护工作。二、把握农村环境特点，提高农村环境保护工作水平
农村环境污染特点与城市环境污染特点有很大不同，农村环境污染量大面广，污染源分散，历史欠账多，且环保工作基础薄弱。因此在某种程度上讲，农村污染防治较之城市和工业污染治理难度更大。
一是面源污染与点源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织。一些地方为了单纯追求单位面积粮食产出，施用过量化肥，农作物没有吸收的剩余化肥成分排入了河流、湖泊，造成农村水体污染；过度施用农药，使土壤中持久性有机物污染风险增大；生产工艺落后的乡镇企业产生的废水、废气、废渣、噪声形成的点源污染对农村环境影响也越来越大。这些情况使得农村形成了面源污染与点源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织的局面。
二是工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全。目前，在经济较发达城市和地区，人力、土地成本越来越高，公众环保意识越来越强，城市里很多污染严重的产业开始向农村转移。这些转移到农村地区的企业，大多是造纸、水泥、制革、化工等重污染行业的小企业，环保设施投入不足，污染治理不能达到环境标准。这些城市污染的转移，造成新的农村污染，使得本已脆弱的农村环境雪上加霜。尤其是涉及重金属污染排放的一些企业，产生的污染后果十分严重。
三是缺少统一规划，环保基础设施投入严重不足，村容村貌脏乱差现象明显。随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大，但在建设中规划和配套基础设施建设普遍未能跟上，大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系。由于基础设施和监管能力薄弱，许多小城镇和农村聚居点的生活污染物直接排入周边环境中，绝大多数农村没有集中的垃圾填埋场、污水管网。
无论是工作体系，还是工作力度，农村环境保护工作都处于起步阶段。今后，开展农村环境保护工作，一定要把握农村环境污染的特点和农村环境保护工作的特性，要不断拓宽工作思路，创新工作方法，加大宣传力度，调动各方面力量，推动农村环保工作向纵深开展，不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效。三、我国农村环境保护当前面临良好发展机遇
近年来，农村环境保护得到了党中央、国务院的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理等中央领导同志就解决农村环境问题多次做出重要批示，要求切实加强农村环保工作。农村环保工作正在实践中不断探索，在探索中不断发展。
2007年，国务院办公厅转发了原国家环保总局等8个部门《关于加强农村环境保护工作的意见》，对今后一个时期农村环境保护工作的指导思想、目标原则、重点领域和主要任务进行了总体部署。
2008年7月，国务院召开了新中国成立以来的首次全国农村环境保护工作电视电话会议，李克强副总理出席并发表重要讲话，要求切实把农村环保放到更加重要的战略位置，提出“以奖促治、以奖代补”的重要政策措施。根据这次会议精神，自2008年开始，中央财政设立农村环境保护专项资金。两年来，共计安排15亿元支持全国各地约2200个村镇，开展农村环境综合整治和生态示范建设。“以奖促治、以奖代补”政策实施以来，得到地方政府和广大群众的高度认可和普遍欢迎，基层干部群众称赞为一项“顺民意、解民忧、惠民生”的好政策。
2009年，中央一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》将农村环境保护作为支持“三农”政策的重要保障措施。明确提出，安排专门资金，实行以奖促治，支持农业农村污染治理。
今年3月，国务院办公厅转发了环境保护部、财政部、发展改革委《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》，进一步明确了实施“以奖促治”政策的总体要求、基本原则和工作目标，是指导当前和今后一个时期农村“以奖促治”工作的纲领性文件。
希望大家抓住当前有利发展时机，以实行“以奖促治，以奖代补”政策为核心，以强化环境监管和建立健全农村环境综合整治目标责任制为保障，以加强农村环保监管能力建设为基础，以完善农村环保经济政策和推广农村环保适用技术为支撑，统筹规划，突出重点，因地制宜，分类指导，切实加强农村环境保护工作。四、乘势而上，努力探索农村环保新道路
当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是改善农村环境的关键时期。能不能抓住农村环境保护工作处于历史上最有利发展时期的机遇，发挥我们的主观能动性，创造性地开展工作，将决定着下一步事业的发展与成效。在今后的工作中，我们应当牢牢抓住农村环保工作特点，把握规律，重点抓好以下几项工作：
一是全面落实农村环境综合整治“以奖促治”政策，加快解决农村突出环境问题。实践证明，“以奖促治”政策深得民心，“以奖促治”项目深受欢迎。在实施“以奖促治”项目时，不能把它仅仅看作是一项环境污染治理工程，而要当作是一项重要的环境政策来抓。一方面，要突出治理重点，明确“在哪治、治什么、怎么治”。农村环境问题很多，一定要突出重点，逐步推进。饮用水源保护、规模化畜禽养殖污染防治、农村工业污染、集镇生活污水和垃圾等问题比较突出，努力创造一些条件就能解决，而散户污水和垃圾、农药化肥治理等工作难度就比较大。因此，农村环保工作，要注意因地制宜，不能搞一刀切。另一方面要抓紧建立和完善省内农村环保工作长效机制，建立农村环境保护资金投入机制。
二是健全农村环保政策法规体系，建立和完善目标责任制。抓紧研究、建立有关畜禽养殖污染防治、土壤污染防治等农村环境保护方面的法规制度，制定村镇污水、垃圾处理标准和规范。研究制定有利于农村环境保护的政策措施，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。建立和完善农村环境综合整治目标责任制，开展农村环境综合整治考核试点工作，推动各级政府把农村环境保护工作落到实处。
三是创新农村环保工作机制，强化农村环保监管能力建设。要进一步建立和完善城乡一体化的环境监测体系。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。加强农村环保机构建设，强化农村环境监察。积极推动环保机构向县以下延伸，加强人员培训，加大环境监督执法力度，严肃查处违法行为，逐步建立覆盖城乡的环境监察体系。四是深化农村生态示范建设，发展农村生态经济。进一步深化环境优美乡镇、生态村建设工作，充分发挥示范作用。在开展生态示范建设中，要结合当地资源优势，发展农村生态产业，以环境保护优化经济增长，发展绿色食品和有机食品，提高农民生活水平。
五是大力推广农村环保实用技术。要积极推动农村环境保护科技创新，大力研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、秸秆综合利用等方面的实用技术。加强试点示范和教育培训，强化农村环保的科技支撑。
六是加大对农民的环保宣传教育力度。通过多种形式的宣传教育活动，引导农民群众树立生态文明理念，提高环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。开展环境保护知识和技能培训活动，建立公众参与机制，维护群众环境权益。通过环境问题的解决，提高村镇环境质量，让农民真正得到实惠。
同志们，我国的环境保护正处在蓬勃发展的大好历史时期，我们要以科学发展观为行动指南，认真贯彻党的十七届四中全会精神，统筹城乡和谐发展，落实好农村环境保护的各项任务，真正做到关心农民，支持农业，建设农村。在全面建设生态文明，大力推进环境保护历史性转变的过程中，努力探索农村环境保护新道路！（2009年10月23日）
河北省环保厅领导讲话
在全省环境保护工作会议上的讲话
省环境保护厅厅长 姬振海同志们：在牛年新春，我们组织召开全省环境保护工作会议，主要目的是总结回顾2008年全省环保工作，安排部署2009年重点任务。这次会议与往年不同的是，一是时间提前，在春节过后不久；二是内容调整，今天上午，先召开由各市环保局局长和有关副局长等参加的全省环保系统会议，传达学习全国环境保护工作会议精神，谋划研究2009年的工作思路，明天上午瑞彬副省长出席大会做重要讲话。下面，我主要讲六方面的意见。一、关于全国环境保护工作会议精神
2009年1月12-13日，全国环境保护工作会议在北京召开。周生贤部长出席会议并做了重要讲话。这次会议首先传达学习了李克强副总理的重要批示，周生贤部长总结了2008年度环保工作，指出环境保护历史性转变迈出了坚实步伐，全国环保系统成功地夺取了南方地区低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害环境应急工作的重大胜利，圆满完成了北京奥运环境质量保障任务，全国污染减排、环境基础设施建设、淘汰落后产能、重点流域污染治理、环保能力提升、环境经济政策、三大基础性战略性工程等方面都取得了积极成效；部署了2009年全国环保系统要着力抓好的十大重点工作，即一是咬定青山不放松，扎实推进污染减排取得新的更大进展，力争实现二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2008年下降2％和3％以上，新增削减二氧化硫190万吨、化学需氧量112万吨。二是认真兑现七项承诺，进一步提高环评工作质量和管理水平，积极做好服务，把好关口，拓宽领域，加强调控，强化验收，全程监管。三是积小胜为大胜，加快推进重点流域区域海域污染防治工作。强化水污染防治工作目标责任制，加强饮用水水源地保护和区域大气污染联防联控，加大城市环境综合整治力度。四是坚持“以奖促治”，加大农村环境保护和生态保护力度。五是切实加强监管，确保核与辐射安全。六是坚持环保为民，加大环境执法监督力度。继续深入开展环保专项行动，跟踪督办重大环境违法案件，完善和落实突发环境事件应急预案，保障环境安全。七是用好已有成果，继续推进三大基础性战略性工程。抓好全国污染源普查总结发布阶段的各项工作，善始善终做好中国环境宏观战略研究的工作，扎实做好水专项组织实施工作。八是选准突破口，努力抓好环境科技、政策法制、宣传教育和国际合作工作。九是狠抓学习实践活动成果转化，全面深化“五大建设”。十是做好“十一五”环保规划中期评估，及早谋划“十二五”环保规划思路。
这次会议非常重要，周生贤部长在讲话中强调要从五个方面探索中国特色的环境保护新道路：一是必须坚持历史性转变的指导思想。要加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满生机、富有效率、更加开放、有利于历史性转变的体制机制，着力增强环保工作的动力和活力。二是必须建立全防全控的防范体系，要坚持实施可持续发展战略和科教兴国战略，从再生产的全过程制定环境经济政策，建立起全面覆盖经济社会发展的环境保护体系。三是必须健全高效的环境治理体系，要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，从根本上减轻环境压力。四是必须完善与经济发展相协调的政策法规标准制度体系，通过适时调整和完善环境政策法规标准，保护先进的生产能力，淘汰落后的生产能力。五是必须构建完备的环境管理体系。同时，强调新道路具有长期性、阶段性、针对性和艰巨性四大特点：长期性就是要按照实践永无止境的要求，坚持继承与创新，一代接一代环保人坚持不懈地探索下去；阶段性就是要根据工业化和城镇化进程中的不同特征，找到特定阶段的突出问题，及时调整探索重点；针对性就是要敢于面对错综复杂的局面，善于抓住主要矛盾，采取有的放矢的措施；艰巨性就是要充分认识解决我国压缩型、结构型、复合型环境问题的难度，努力在实践中探索，在探索中实践。具体来讲，就要做到“五个必须”：环境保护部办公厅已将会议有关讲话材料以内部通报形式印发。
为了大家更好地学习贯彻会议精神，我们将克强副总理的批示、周生贤部长的讲话以及会议总结讲话，辑印成册发给大家。希望各级环保部门高度重视，认真学习，深刻领会，结合实际，全面抓好贯彻落实。二、关于2008年工作进展的简要回顾
过去的2008年，是我国发展进程中很不平常、很不平凡的一年，也是注定要在全省环保史上写下浓重笔墨的一年。全省环保系统广大干部职工紧紧围绕科学发展和富民强省主题，认真贯彻省委七届三次、四次全会精神，全面落实科学发展观，以污染减排为主线，以全新的理念、创新的思路、有力的举措圆满完成了各项目标任务，总量减排、奥运保障、水、大气污染治理、环保专项行动等各方面的工作都取得了明显成效。我在明天上午的工作报告中将这些成绩概括为七大方面，现在我主要讲三个方面：
一是全省污染减排取得了突破性进展。去年，全省建成投运脱硫设施燃煤机组1715万千瓦，约占全国当年新建脱硫机组的20％；新建城镇污水处理厂52座，新增污水处理能力129.3万吨/日，约占全国当年新增污水处理能力的10％，全省城镇污水集中处理率达到70％，提前两年完成“十一五”规划目标；关停小火电机组44台，总装机174.7万千瓦，占全国当年关停小火电机组的15％。
据环保部核查结果，我省2008年度化学需氧量排放量削减6.26万吨，比2007年削减9.38％（全国为3.6％，高于全国5.78个百分点），排全国前三位，超年度削减目标44％；二氧化硫排放量削减14.75万吨，比2007年削减9.88％（全国为5.8％，高于全国4.08个百分点），排全国前五位，超年度削减目标79.6％。其中，“双三十”单位削减二氧化硫9.92万吨、化学需氧量6.86万吨、烟（粉）尘6.5万吨；化学需氧量、二氧化硫削减量，分别完成年度计划任务量的159.5％、148.1％。
二是城市环境空气质量明显改善。设区城市二级和好于二级的天数平均为324天，比上年增加了11天，空气污染综合指数平均为2.14，比上年下降了9.3％。主要污染物二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮浓度，分别比上年下降12.9％、8.0％、5.0％。11个设区市有秦皇岛、廊坊、衡水、沧州、承德5市达到了国家环境空气质量二级标准。省会石家庄市二级和好于二级的天数为301天，比上年增加了12天。特别是奥运会期间，全省7个涉奥城市空气质量综合污染指数比上年同期下降33.7％，主要污染物二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮平均值，分别比上年同期下降39.8％、29.7％、27.1％，为北京空气质量改善做出了积极贡献。
三是重点流域水污染治理跃上新台阶。七大水系三类和好于三类水质的断面比例比上年提高了6个百分点，五类和劣五类水质断面比例下降了3.3个百分点，总体污染物浓度呈下降态势。七大水系化学需氧量平均浓度比上年下降了46％，下降幅度最大的是黑龙港运东水系，为71％。其中，子牙河水系化学需氧量平均浓度比上年下降了42.8％，氨氮平均浓度比上年下降了13.6％，达到多年来最好水平。
这些成绩的取得来之不易，是省委、省政府的正确领导的结果，是各级各部门通力协作、密切配合的结果，更是环保系统广大干部职工开拓创新、扎实工作的结果。在此对大家一年来付出的艰辛劳动表示衷心地感谢！三、关于2009年总体思路和打算
2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机，保持国内经济平稳较快发展的关键一年，更是完成“十一五”减排目标的决战之年，做好今年的环保工作至关重要。
今年环保工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实省委、省政府关于加强环境保护和促进经济平稳较快增长的决策部署，进一步解放思想，强力推进污染减排和“双三十”示范工程，统筹抓好城市和农村污染防治，创新政策和体制机制，强化环境执法监管与服务，着力解决突出的环境问题，努力改善环境质量，为我省经济、社会的科学发展提供强有力的环境支撑。具体来讲，就是要围绕“三大目标”，实施“四大工程”，落实“五项保障措施”。
三大目标：
——8个以上设区城市空气质量达到国家环境空气质量二级标准，全省设区城市大气质量二级和好于二级的天数≥全年天数的90％（328天），空气污染综合指数年均值比2008年下降9％。
——全省重点流域主要污染物化学需氧量（COD）平均浓度值比上年下降16％以上，地表水监测断面三类和好于三类水质的比例提高6个百分点，劣于五类水质的比例下降3个百分点，集中式饮用水水源地水质稳定达标；城市污水集中处理率≥75％，其中秦皇岛、唐山、沧州等沿海城市≥80％。
——全省主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫排放量分别比上年削减3.33万吨和6.73万吨，削减比例分别为5.5％和5.0％。“双三十”单位完成削减化学需氧量1.85万吨、二氧化硫4.62万吨，比上年度分别削减9.8％和6.2％。
为了实现上述目标，在我们制定的《2009年全省环保工作要点》中，已经对今年的环保工作做了全面安排部署，下来根据大家的讨论意见修改后，将印发各地贯彻执行。“四大工程”：（一）污染减排攻坚工程。充分发挥“双三十”的示范引导作用，确保完成年度减排任务。加快重点减排工程建设，年底前全省再建成50个污水处理厂，14台烧结机完成烟气脱硫工程建设，所有现役燃煤机组安装脱硫装置。加快钢铁、电力、建材、焦炭、造纸等重点耗能污染行业落后产能淘汰步伐，对附加值低、能耗高、排放大的产业，分期分批实施全行业退出。726家国控、省控重点监管企业全部实现污染排放自动监控，实行环境信用分级管理。（二）空气质量达标工程。取缔城镇建成区集中供热范围内分散的燃煤供热锅炉，推动4吨及以上燃煤锅炉安装高效脱硫除尘设施，4吨以下燃煤锅炉逐步改用清洁能源。对市区能耗高、污染重的项目，积极落实“退二进三”、“退城进郊”政策，加快向工业园区集中。制定《河北省机动车尾气污染防治实施计划》，严格执行机动车尾气检测和合格证制度（绿标制度），对不达标车辆限期治理。加强建筑、道路扬尘污染管理，对位于市区的煤场、矿场、料堆、灰堆，采取更为严格的抑制扬尘措施。继续强化石家庄西北建材工业区粉尘治理，取缔关停污染严重的小石灰、小水泥。（三）重点流域水质改善工程。一是加强污水处理厂、垃圾处理场建设和监管。所有污水处理厂实现自动监测，排入市政管网的工业废水必须达到接入标准，已建成污水处理厂确保设施正常运行。2009年底前，所有已建成和新建污水处理厂出水执行国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》中一级标准的B标准，2008年以后新建的污水处理厂出水用于中水回用的达到一级标准的A标准。二是落实我省《城市集中式饮用水水源地环境保护规划》，在饮用水水源保护区全部设置界标和警示标志，加强日常监督管理，开展有毒、有害污染物的控制和水质监测，依法取缔关闭饮用水源保护区内的违法建设项目。三是积极推进全省12座水质自动监测站的建设。（四）“百乡千村”整治工程。围绕贯彻落实全国农村环境保护工作电视电话会议精神，以“清洁家园”、“清洁田园”、“清洁水源”为重点，实施“百乡千村”环境综合整治三年行动计划。积极推进生态市、生态县（市、区）建设，继续创建环境优美城镇和生态示范区。加强农村工业企业污染监管，关停取缔无环保手续、无污染防治设施的小造纸、小化工、小制革、小电镀、小印染等严重污染环境的企业。
五项保障措施：一是强化环境执法监管，切实解决群众反映强烈的热点难点环境问题。以“严格审批、严厉查处、严肃追究”为总体要求，进一步加强环境执法，深入开展“打击违法排污行为，保障人民群众身体健康”环保专项行动和建设项目试生产环保专项检查，严控高耗能、高污染项目建设。二是强化政策机制创新，谋划推进《河北省减少污染物排放条例》和《河北省辐射污染防治条例》出台，建立完善流域生态补偿机制、污染减排预警机制，区域禁（限）批机制和落后产能淘汰机制，制定旨在促进污染减排的财政、金融、价格政策。三是强化环保服务职能。对列入“十一五”环保规划、计划的污水、垃圾、污染减排、环保创建、农村环保、环境监管能力建设等项目，对民生工程、基础设施、生态环境建设等投资项目，加快审批，为国家和省扩大内需政策支持的项目开辟环评审批的“绿色通道”。四是强化环保队伍能力建设。在全省环保系统开展好“作风建设年”活动，积极开展思想、组织、作风、业务、制度“五大建设”，大力加强基层环境监测、监察、宣教等能力标准化建设，努力提高环保系统干部队伍的行政执法水平和公众服务水平。五是强化环保考核问责，落实环境保护问责制、奖惩制和一票否决制。认真抓好环保目标考核，及时通报“双三十”单位、各设区市环境保护和污染减排工作进展情况。四、关于环保系统推进工作的着力点
今年全省工作思路已经明确，就是要围绕三个目标，实施四大工程，落实五项保障措施。由于各地实际情况不同，在推进工作过程中，要把握重点，体现特色，强化创新，力求突破。（一）要在把握重点上求深化
把握重点，抓住关键，是推进环保事业发展的重要方法。近年来，工作实践告诉我们必须将污染减排、水和气污染防治、农村环境保护摆上突出位置，作为重点全面推进。其中，污染减排更是重点中的重点和当前环保工作的首要任务，在推动经济发展方式转变、经济结构优化升级等方面发挥着至关重要的作用。
抓好今年的污染减排，要突出新建工程与强化运行并重，总结经验与大力宣传并举，做到工程减排、结构减排和管理减排齐抓。这里，我们要清醒地认识到工程减排是基础，结构减排是手段，管理减排是关键。对于污染减排工作，起初工程建设是重点，而一旦减排工程建成后，保障运行就是重点，而工程正常运行后，环境监管就成为重点，我们一定要牢牢抓住各个时期的减排重点，真正做到有的放矢。
在工程减排上，截至2008年底，全省火电企业脱硫机组装机容量达2744.25万千瓦，占总电力装机容量的91％；建成城镇污水处理厂102座，日处理能力541万吨，污水集中处理率已由2007年的63％提高到2008年的70％。今年，一方面要继续谋划实施一批重点减排工程项目，力争到年底再建成50座城镇污水处理厂、完成14台烧结机烟气脱硫工程，实现所有燃煤机组全部安装脱硫装置；另一方面，要加强投运的环境基础设施监管，对已形成减排能力的城市污水处理厂和燃煤电厂减排重点工程项目运行情况建立月报告制度和抽查制度，切实形成真正减排能力。
在结构减排上，要认真落实我省淘汰落后产能年度工作计划，加快钢铁、电力、建材、焦炭、造纸等重点耗能污染行业落后产能淘汰步伐，对增加值低、能耗高、排放大的产业，分期分批实施全行业退出。从今年起，要建立淘汰落后产能企业名单公告制度，将污染减排核查中已经淘汰关闭的企业、生产线以及生产规模等定期发布公告，接受社会和舆论监督，防止死灰复燃。
在管理减排上，一是继续唱响“双三十”节能减排示范工程。要不断加大宣传力度，努力形成一批关于污染减排的深度、高水平报道成果。要继续加大督查力度，特别是对列入今年计划的553个项目强化调度和考核，严格问责。二是对全省726家国控、省控重点监管企业，要全面实施清洁生产审核，实现污染排放自动在线监控并稳定运行，实行环境信用分级管理。三是进一步完善污染减排统计、监测和考核三大体系，加快污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计、环境质量监测能力建设。特别是对电力、钢铁等高耗能、高污染行业，强化排污许可执行情况的监督检查，确保污染物稳定达标排放。
此外，还要大力加强农村环境保护。紧紧围绕贯彻落实全国、全省农村环境保护工作电视电话会议精神，突出“清洁家园”、“清洁田园”和“清洁水源”工程，着力实施“百乡千村”环境综合整治，深度治理畜禽养殖污染、生活污水和垃圾污染、工矿企业污染和土壤污染，深化秸秆禁烧工作，加快农村环保基础设施建设，开展农村集中式饮用水水源地环境基础状况典型调查，探索保护农村饮用水源的有效模式。（二）要在体现特色上深谋划
把握上情，联系实际，体现特色，是我们谋划推进环保工作必须牢牢坚守的一项重要原则。各地经济社会发展情况不同，产业结构有所差异，环境质量状况也不尽一致，因此加强环境保护和污染减排就需要各地从实际出发，找准自己工作的切入点和突破口。实践证明，工作没有特色，就没有重点，工作没有特色，就不能很好地展示水平和能力。近年来，全省各地在结合实际、创造性地推进环境保护和污染减排方面做了不少工作，也取得了明显成效。如：有的进一步严格水质目标保护责任制，对水质考核排名靠后且污染物严重超标的县实行“红”、“黄”牌制度，对分管副县长分别予以停职、诫勉处理；有的在污染减排资金投入上创立了“财政资金补、协调金融贷、事业收费缓、推价格上调”的思路；有的实施“以奖代补”政策，加大了对污染减排工作出色的奖励；有的依托大型企业加快污水处理厂等环境基础设施建设；有的本着“政府能承受、企业能接受、群众能满意”的原则，探索了水泥等落后产能退出补偿政策等。从全省范围来讲，去年我们在子牙河水系推行了跨市断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金的政策，取得了很好的成效，得到了环境保护部领导的高度肯定。还有，我们按照“四调整五治理一建设”的城市环境治理思路，加快了城市大气环境污染治理，提请省政府办公厅印发了《城镇面貌三年大变样环保行动计划》，对煤炭管制、集中供热、建筑扬尘和机动车尾气污染治理、环境基础设施建设做出了详细安排，特别是对城市建成区内的重点污染企业搬迁提出了强制要求，确立了124家污染企业搬迁时限和442个污染减排项目、169个基础设施项目完成时限。今年，各地要围绕全省中心工作，结合各自实际，我们将下力抓好《城镇面貌三年大变样环保行动计划》的落实，创造性地谋划一些新思路，实施一批好办法，特别是要上下齐心、共同努力做好七大水系跨界断面水质考核和城镇三年大变样环保行动计划落实工作，以各具特色的做法，不断丰富我省推进环境保护和污染减排的新路子。（三）要在强化创新上下功夫
创新环境政策机制，促进污染治理市场化进程，是推动环境质量改善的重要手段。近年来，我们在环境政策机制创新方面，做了许多工作，运用行政、经济、法律和技术等综合手段推进了生态文明建设。如：会同省发改委等七部门，联合出台了《关于加强环境保护促进污染减排的通知》，联合省商务厅出台了《关于强化出口企业环境监管的实施方案》，联合省公安厅制发了《在全省30个节能减排重点县设立环保治安警务室的通知》。特别是在与金融部门印发了《关于落实国家环境保护政策防范信贷风险有关问题的通知》后，又先后制发了《关于落实绿色信贷环境政策将企业环境违法信息纳入中国人民银行信贷征信系统的通知》和《信息交流共享协议》，实现了环保部门与金融部门的信息沟通制度化、日常化，使企业环境守法行为成为金融部门发放信贷的一个重要参考因素。
今年，我们将重点抓好六项工作：一是加快《河北省减少污染物排放条例》和《河北省辐射污染防治条例》的审议修改工作，力争2009年上半年出台实施。二是出台《河北省区域禁止和限制建设项目的意见》、《关于造纸企业实行行业退出的意见》，严格限制“两高”产业的发展，探索建立促进我省产业结构调整和落后产能淘汰的新机制。目前这两个文件已经会签，近日将报请省政府印发执行。各地要认真研究文件精神，尽快拿出具体的落实措施。三是推进和落实国家及我省制定的促进污染减排的财政、金融、价格政策，严厉查处并公开曝光环境违法行为。继续提高排污费征收标准，2009年7月开始，二氧化硫、化学需氧量排污收费标准分别提升到1.26元/公斤、1.40元/公斤。四是坚持市场化运作，鼓励社会资本和外资参与城市污水、垃圾处理等环境基础设施建设和运营，以公开招标的方式，择优选择投资主体和经营单位，实行特许经营，今年在这方面要推出试点。五是继续推行重点企业环境行为评价制度，坚持定期向社会公布。六是努力完善污染减排预警机制。按照“及时提醒、公众监督、防患未然”的原则，我们将对污染减排重点工程进展滞后、区域环境质量恶化，或者因高耗能、高污染行业（项目）快速增长等因素，引起新增主要污染物排放量增长幅度较大的设区市和“双三十”单位，及时进行预警。五、关于环保系统“作风建设年”活动
优良的作风是推进工作落实的必要保障。党中央、国务院和省委、省政府非常重视机关作风建设，多次强调转变工作作风，提高服务质量。前不久，胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上强调，要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，把加强领导干部党性修养作为重要内容纳入深入学习实践科学发展观活动。云川书记在全省经济工作会议上，指出今年要从省直机关抓起，在全省公务员队伍中开展“作风建设年”活动，着力解决好不尽职责、服务差，不讲标准、效率低，不守纪律、乱作为等问题。春华省长在省十一届人代会二次会议《政府工作报告》中，强调要在全省公务员队伍中开展“作风建设年”活动，努力使全省的政风有明显转变。臧胜业书记在省纪委七届四次全会上，强调要把改进领导干部作风作为促进科学发展的重要切入点，督促领导干部加强党性修养和党性锻炼。这些都为我们加强作风建设，明确了要求，指明了方向。
近年来，我们环保系统坚持服务改革发展大局，大力加强政风行风建设，取得了积极成效，为全省环保重点工作的落实提供了重要保障。但是，我们也应清醒地看到：在作风建设上还存在着一些不容忽视的问题，还存在着一些与科学发展不适应的地方。如：有的同志安于现状，不思进取，缺乏谋大事、干大事、干成事的激情和气魄；有的因循守旧，墨守成规，缺乏敢于创新的劲头和精神；有的思想浮躁，心无定力，缺乏想长远、打基础、抓根本的心思和心气；有的作风漂浮，深入基层不够，缺乏敢于在一线吃苦受累抓落实的思想，等等。这在一定程度上制约了我省环保事业又好快发展，成为我们进一步深化环保工作面临的严峻挑战。
在这种情况下，我们环保部门必须认真学习领会国家和省委、省政府关于加强作风建设的各项要求，努力增强为科学发展服务的理念，在积极推进又好又快发展的过程中乘势而上，奋发有为，开拓创新，以改革的精神深化作风建设，推进重点目标任务的落实。这里我想强调一点，当前我们环保部门的工作环境非常好，省委、省政府领导空前重视。去年，省委常委会、省政府常务会议7次、省政府专题会4次、省长办公会6次，研究部署环境保护工作。特别是去年1月29日，省“两会”后省委召开的第一次常委会就专门听取环保工作汇报，研究年度重点工作，提出要在第一季度解决环保编制问题。全年省领导对环保工作的批示达206件（次），其中，省委、省政府主要领导批示达44件（次），有的批示非常详细。如：云川书记在我厅呈报的环境污染春季攻势行动报告上批示：整治迅速，反应甚好，望举一反三，坚持不懈，务见成效。在我厅呈报的“双三十”重点县（市、区）和重点企业节能减排目标考核实施方案和考核办法上批示：“双三十”单位根据总体目标任务，拟定具体量化指标和年度任务，报省政府审定，当地（市级）环保部门切实负起监测、督查、指导职能并负奖罚的连带责任。
总的来说，在作风建设上，要做到“一快”、“三严”、“四抓”、“六看”。“一快”，就是在环保许可、审批方面，努力提高速度，搞高质量，对民生工程、基础设施、生态环境建设等投资项目，对符合产业政策、环保准入条件的项目，开辟“绿色通道”；对列入规划、计划的污水、垃圾、污染减排、环保创建、农村环保、环境监管能力建设等项目，加大跟踪和服务力度。“三严”，就是严厉查处环境违法行为，严格审批新建项目环评，严肃追究环境监管失职责任。我们要认真学习浙江省的环境执法经验，突出严字当头，对环境违法行为做到从严从重处罚；学习辽宁省环境污染治理经验，突出“三铁精神”（铁的决心、铁的手腕、铁石心肠），出重拳，用绝招，治理污染源。今年，要继续开展环保专项行动和环境安全隐患排查等活动，大力整治城镇污水处理厂超标排放和污泥违法处置问题，推进垃圾填埋场渗滤液安全处置，开展重点流域集中督查，强化核技术利用和电磁类建设项目的环境监管和执法检查，加大对各类违法排污行为的处罚力度。要严把环保关口，对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批，对环境污染严重，污染物不能达标排放的项目，一律不批，对环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批，对位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。“四抓”，就是一抓素质提高。要在抓好“5＋2”、“8＋1”学习制度的同时，继续创新学习途径，丰富培训渠道，推进以作风建设、科学发展观理论等为主要内容的学习教育活动，不断改善干部队伍的知识结构，提高政策理论水平和思想道德素质。二抓制度完善。围绕培育良好作风、促进真抓实干，进一步健全各项制度，特别是健全岗位责任制、首问首办负责制、限时办结制和服务承诺制，形成靠制度管人、靠制度办事的良好氛围。三抓考核问责。抓紧制定出台对全厅工作人员进行综合评议的具体办法，搞好内部评议、上下左右更大范围的评议，实施严格的奖惩。四抓典型推动。积极选树先进典型，认真总结和宣传作风建设方面的经验和好的做法，实现用典型的行为激励人，用典型的经验教育人，用典型的形象感染人。同时，深刻剖析反面案件，深入查找问题和原因，以此警示不良行为。“六看”，就是检验作风建设成效的六条标准，这是衡量作风建设情况的重要尺度。即一看精神状态是否饱满。主要体现在：是否以知难而进的态度对待压力，以开拓进取的精神做好工作，以工作主动性、创造性的增强破解工作的难题，是否具有强烈的想干事内在动力。二看履职情况是否到位。能否立足本职，胸怀全局，尽职尽责地谋划、推进该负责的工作。三看服务水平是否高效。工作中能否把为改革发展大局服务、为基层服务、为企业服务的“三为”服务思想落实到具体实践，真正在执法、许可审批中想执法（许可）对象之所想，急执法（许可）对象之所急，解执法（许可）对象之所难。四看工作成效是否明显。能否把作风建设的成果在实践中体现出来，做到把思路变为举措，把举措变为行动，把行动变为效果。五看素质能力是否提升。人员素质能力和环保硬件能力建设，是否有较大的变化，是否与推进环保工作历史性转变相适应。六看廉政要求是否落实。前一段时间，全省环保系统部分地方工作人员相继出现了违法违纪事件，有的甚至受到了刑事处分。这给我们再一次敲响了警钟。我们要引以为戒，认真分析，深刻汲取教训，切实以更加务实的措施创新作风建设途径，落实廉政规定，深化反腐倡廉建设，完善惩防体系。
总之，通过作风建设的加强，我们环保部门要更好地发挥在产业结构调整中的“助推器”作用，在新型工业化进程中的“调节阀”作用，在经济发展中的“控制闸”作用，真正为河北的科学发展保好驾护好航，为人民群众环境权益的维护履好职尽好责。六、关于需要重视的几个具体问题（一）正确看待总量核查中存在的问题。污染减排是一项系统性工程，涉及方方面面，是一项在实践中不断总结完善的工作。统计、核查中尽管有不合理、不科学、不周到的地方，但这些都是发展中的问题，需要一步一步的解决。我们不要眼睛只盯在削减比例上，更要看环境质量改善了没有？结构调整和经济增长方式改变了没有？环保基础设施和能力加强了没有？环保进入综合决策了没有？突出环境问题解决了没有？过多的强调客观，畏难不前，只会造成工作被动。真想干总是有办法的，不想干总是有理由的，办法总比困难多，干事总比等靠强。我们各级环保部门要从提高站位，转变思想认识入手，从过多强调客观条件制约的束缚中解脱出来，认真学习主要污染物总量减排核查办法及核算细则，真正抓住关键，理清弄懂，积极适应国家要求，实事求是、有针对性地制定计划、安排任务，狠抓各项工程、结构、管理措施的落实。另外，对于减排中存在的问题，大家可以在系统内争论、讨论、研究，但不要扩展到系统外，更不能在社会上公布，甚至发表不负责任的言论。（二）高度重视民主评议工作。行风和队伍建设事关环保队伍的形象和环保事业的兴衰成败，是做好环保各项工作的前提和保证，任何时候都应成为我们环保部门的一件重关全局的大事，只能加强，不能削弱。没有好行风，就没有好的队伍，执法就不可能到位，工作也不会上位。近年来，我们将行风建设作为“一把手”工程，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，纪检监察部门组织协调，各有关部门齐抓共管的领导格局和工作机制，始终坚持行风建设与领导班子建设相结合、与精神文明建设相结合、与党风廉政建设相结合、与环保中心工作相结合、与依法行政相结合，通过抓行风建设，促进领导班子建设，改进工作作风，提高环保队伍整体素质，有力推动了全系统业务工作和精神文明建设的开展。但同时，有的环保部门在行风建设上确实存在一些问题和不足，特别是执法中不文明、不规范的现象还不同程度的存在，个别的还有吃拿卡要的现象等，这些问题在一定程度上对全省环保队伍形象也造成一定影响。
因此，我们要始终把民主评议建设作为一项重中之重的工作常抓不懈，一方面，突出“四抓”：抓教育，增强免疫力，建立让人“不愿为”的自律机制；抓制度，增强自制力，建立让人“不能为”的制约机制；抓查处，增强约束力，建立让人“不敢为”的惩戒机制；抓示范，增强感染力，建立让人“不必为”的激励机制；从自身做起，全面加强队伍素质建设，打造环保队伍新形象。另一方面，我强调的行风建设必须要深入去倾听各方面的呼声，只要“登百家门以诚待人，行千路以情感人”，没有发现不了的问题，没有做不好的事。一年来，我们在推进环保工作上做了大量工作，但我们宣传得不够，群众不了解、社会各方面的代表的不了解，这也说明我们的工作没有做到位，希望我们各级环保部门特别是主要负责同志，要切实提高认识，从自身做起，转变作风，变听汇报为下去摸，变会上讲为下去抓，变被动等为主动请，切切实实把行风建设抓紧、抓实、抓出成效。（三）善始善终地做好污染源普查。污染源普查是一个十分重要的基础性工作，目前污染源普查已进入第三阶段，各地要稳定污染源普查工作队伍，善始善终地完成污染源普查任务。一是要继续做好普查数据的查漏补缺和修改完善工作；二是抓紧完成污染源普查技术报告和工作报告的编写，把握重点，注重地方特色；三是做好污染源普查档案管理与数据库建设工作，注重落实档案管理保密制度；四是认真准备普查数据综合分析和成果开发工作，将普查数据的开发利用作为2009年上半年的重点工作之一；五是着手开展污染源普查验收和评比表彰工作；六是按国家要求发布普查公报，并开展各种宣传活动。（四）切实重视基础能力建设。在新一轮的政府机构改革中，各市县要高度重视环保机构和编制问题，坚持超前谋划，积极运作，主动向当地政府和有关部门汇报沟通，取得支持。要抓住机遇，全面加强监察、监控、监测、辐射、信息和宣教能力建设，争取尽快达到国家标准化建设要求。监察方面，各设区城市和扩权县（市）环境监察机构要达到国家规定的二级标准，其他县级市要力争达到二级标准，其他县（区）要力争达到三级标准；监控方面，要形成省、市监控中心现场核查能力、重点污染源视频监控能力、重点行业废气无组织排放监控能力，并切实保障运行经费，实现对全省726家重点污染源的实时监控；监测方面，各设区城市要加强环境质量监测、监督性监测和应急监测能力建设，特别是列入国家环保重点城市的5设区市要形成大气主要污染物和地表水、饮用水全项目污染因子的监测能力；辐射方面，重点加强辐射事故快速响应能力建设；信息方面，完成环境信息三级数据传输主干网络建设；宣教方面，要突出抓好省、市两级宣传教育标准化建设。近期，国家出台了支持中西部监测执法业务用
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