2018年行政管理学(含公共政策学与公共管理学)考研真题与典型题详解[视频讲解](txt+pdf+epub+mobi电子书下载)


发布时间:2020-07-11 23:21:08

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2018年行政管理学(含公共政策学与公共管理学)考研真题与典型题详解[视频讲解]

2018年行政管理学(含公共政策学与公共管理学)考研真题与典型题详解[视频讲解]试读:

视频讲解教师简介

马凯,北京大学政府管理学院行政管理专业研究生。对北京大学664行政学原理和886综合(二)的考试命题和应考有独到的见解和深入的研究。马老师对行政管理有浓厚的研究兴趣,研究领域广泛,基础扎实。多次进行北京大学行政管理专业课一对一辅导,并帮助考生取得理想的成绩。

授课特点:知识点明确,深入浅出;准确把握考点,结合时政案例,分析透彻;思路清晰,逻辑清楚,富有感染力。

吴晖,中国人民大学公共管理学院公共政策专业研究生,专业基础知识夯实,在多家机构讲授公共管理学、公共政策概论和管理学等课程,考研专业课一对一辅导效果优异,有丰富的辅导经验。

授课特点:深入浅出、轻松活泼。在知识的讲解中融入解题方法和技巧,使学员在充分熟知知识点的同时,掌握解题方。

第1章 行政管理学概述

1.1 考点难点归纳

1.行政管理学的含义

行政管理学又称公共行政学、行政学等,是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。在一般情况下,它主要反映政府(国家行政机关)管理国家事务、社会事务和自身事务的活动,并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究,发掘公共行政管理的规律性,帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象,涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。但迄今为止,人们在学科的称谓、定义、研究对象和基本范畴等若干基础性问题上,仍未形成一种被普遍接受的观点。

2.行政管理学的研究对象和范围

行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。(1)行政管理学的研究对象

行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性。

①行政管理的主体是国家权力机关的执行机关,即行政机关。在我国,行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。其行政权力是国家权力机关依法授予的。因此,行政管理是以国家权力为依据、行使国家权力的一种公共管理。

②行政管理的客体是国家和社会的法定公共事物和行政机关的内部事务。行政管理的范围遍及国家和社会生活的各个方面和全体国民。由此也决定了行政管理学有比其他管理科学更广阔的研究领域和更广泛的适用性。

③行政管理活动的根本原则是依法行政。依法行政是现代行政的本质特征。行政管理必须以法律为根本的活动准则,在法律规定的范围内实施管理。任何行政机关和个人都没有超越宪法和法律的特权。

④国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务纷繁复杂、变化多端,往往令人难以捉摸。但行政活动同其他社会实践活动一样是有规律的。行政管理学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现这些规律性,形成科学理论。(2)行政管理学的研究范围

作为基础性的理论行政学,行政管理学的主要任务,是通过对行政系统、行政过程的抽象、综合研究,揭示行政管理的一般规律。其主要研究范围和内容大体上包括如下三点:

①研究行政管理的权力主体。行政权力的来源与结构,与行政权力相适应的行政职能,根据行政权力和行政职能设置的行政组织,掌握和运转行政组织的行政领导和其他行政人员,构成行政管理权力主体这一部分的主要内容。这是一个权力—职能—组织—领导的有机系统。

②研究行政管理过程和内容。包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节。这是一个从决策到用人、管财、内部管理,再到实施监控的完整过程。

③研究行政效率与行政改革。提高行政效率是行政管理的出发点和归宿,不断推进行政改革则是保持行政管理活力和提高行政管理效率的有效途径。

3.行政管理学的演进

一般认为,行政管理学发端于19世纪末期,以威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志。行政管理学的演进大致可以分为:传统公共行政时期(19世纪末~20世纪30年代)、行为科学公共行政时期(20世纪30年代~20世纪60年代)、新公共行政和新公共管理时期(20世纪60年代至今)。

4.威尔逊的行政思想

威尔逊曾任美国普林斯顿大学教授和校长,后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统。1887年,他在美国哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》一文。一般认为,该文是行政学发端的标志,威尔逊本人也因此被认为是行政学的创始人。威尔逊认为:①传统的论证主要集中在政治过程方面,而对如何实施法律则注意不够,所以应当把研究的重点放到行动的政府方面,即放到政府行政管理方面;②要发挥和实现政治的功能,就必须纯洁政府的组织机构,加强执行,提高行政效率;③国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中,从结构上说,三权分立学说是不符合实际的,政治和行政的两分法才是正确的;④一个良好的政府应有两大支柱,即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外,威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。尽管《行政学研究》并未涉及行政学的基本框架,也未规定其基本范畴,但其拟定了行政学的内涵,奠定了行政学的基础,成为后来研究公共行政的必读书目。

5.古德诺的行政思想

古德诺曾任哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长以及美国政治学会的第一任主席和塔夫托总统的经济与效率委员会顾问。古德诺是行政学的奠基人之一,其最有代表性的著作是1900年出版的《政治与行政:对政府的研究》一书。该书是最早的行政学专著之一,对后来的行政学有着深远的影响。古德诺认为:①传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际,因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种,司法只不过是行政的一小部分而已,主张否定立法、司法、行政的三分法,而代之以政治与行政的两分法;②行政学不研究政治问题,那是政治学的任务,也不使用民主或程序的标准,而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准;③为了提高行政效率,最好将政党和政治权力等政治因素排除在行政之外,而将政府文职官员区分为政务官和事务官,并规定事务官在政治上中立。

6.马克斯·韦伯的思想(1)权力观

合法的,即被认为可接受的权力有三种:①传统权力,是世袭的,来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊严;②超人权力,是个人奋斗得来的,来自领导者的意志和强制性权威;③法定权力,是选举产生的,来自法律和社会契约。(2)官僚集权组织的特征

①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。

②这种组织是井然有序的权责体系,组织内部根据需要实现劳动分工,同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化,权责按等级的原则组织起来,形成一个统一的等级序列。

③根据组织中不同层级的职位需要,公开招考和挑选具备某种技术资格的成员,按照其专长进行合理分配和正式任命,务求每一位成员称职并只有一位上司。

④行政管理人员不是其所管辖公司的所有者,他们只是公职人员,领取固定的薪金,有明确的奖惩与升迁任用制度,并与工作成效相联系。

⑤行政管理人员要严格遵从官场的规则、纪律和制约,而不受个人感情的影响,且毫无例外地适用于各种情况。

7.霍桑试验

美国的“霍桑试验”是行为科学的发端。从1927年到1932年,梅奥、罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂进行了连续五年的试验,即著名的“霍桑试验”。“霍桑试验”分为三个阶段:第一阶段,继电器装配室实验和云母剥离室实验。该阶段证明:客观的物质性的变量,比如工厂环境、工作场所、工时长短、疲劳程度、劳动强度、照明条件、身体状况连同工资制度是造成劳动生产率升降的原因,但不是主要的原因。主要原因是工人的态度与情绪的改变,以及与之相关联的团体社会关系的改变。第二阶段,访谈计划。该阶段证明:士气与监督工作存在着因果关系,而士气和监督又与工作产量存在着一定的因果关系。第三阶段,绕线机组实验。该阶段证明:企业中不仅存在着正式组织,而且存在着非正式组织;企业成员不仅受正式组织的约束,而且受非正式组织约束。

8.新公共行政学

新公共行政学,又称新公共行政运动。1968年9月,由美国行政学家沃尔多号召和资助,32位年轻的行政学者会聚于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心,试图通过回顾和检讨公共行政学的发展历程,讨论公共行政面临的问题,寻求公共行政未来的发展方向。会议提出了“新公共行政学”区别以往行政理论的理论标志,并以政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。弗雷德里克森成为新公共行政学的主要代表人物,其观点主要集中在1980年发表的《新公共行政学》一书中。会后,会议的成果由马林尼编辑成名为《迈向新公共行政:明诺布鲁克观点》的论文集,并于1971年出版。1988年,即第一次明诺布鲁克会议20年之后,认同新公共行政观点的学者再次会聚雪城大学,试图总结第一次会议以来的发展变化,研讨所面临的新问题以及解决问题的途径。第二次明诺布鲁克会议之后,《公共行政评论》于1989年以《第二次明诺布鲁克会议:公共行政的变迁纪元》为专题刊登了会议的观点。概括而言,新公共行政学的理论观点主要集中在五个方面:①主张社会正义和社会公平;②主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学;③主张构建新型的政府组织形态;④主张突出政府行政管理的“公共”性质;⑤主张“民主行政”,并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。新公共行政运动对公共行政学发展的影响是重大的、持久的,其中不乏有一些建设性的争论,但他们的理论主张,尤其是关于价值观、道德观和关注现实政策的主张,一直是当代公共行政学的中心议题之一。

9.现代公共行政的原则

现代公共行政的原则有:①法治原则。依法行政是现代公共行政最基本的特征之一,也是现代公共行政的要求。②服务原则。现代政府是由公众选举产生的,政府的本质是为人民服务。③效率原则。政府活动在任何场合下都要坚持效率的原则。④责任原则。政府在进行行政管理时既要对社会大众负责,又要对自己的行为负责。

10.我国公共行政管理研究面临的主要任务(1)从宏观上研究与我国社会总体发展水平、所有制状况、经济体制、传统文化、权力关系相一致的政府行政管理的基本职能,并在此基础上构建符合国情的、中国式的国家公共行政管理模式。(2)从结构、比例与行为、运作的结合上研究我国国家行政管理的内部机制。其中的问题是:理顺关系、分清权责、减少不必要的环节、降低成本、提高行政效率、不断增强行政效果。(3)从宪法原则、国家制度、民族传统、社会规范、经济实力、全民文化素质与世界通则结合上研究我国的公务员(文官)制度。关键是要能够吸引、考选、任用、提拔优秀人才,通过公平合理的竞争和职业保障制度,调动政府公务员的积极性。(4)从观念、思想、理论与制度、体制、纪律的结合上研究我国行政管理的民主化进程。其主要问题是:实现公务员权利与义务的统一;领导人决策与群众参与决策、政府决策与公众决策的统一;决策制定、实施与决策有效反馈的统一。(5)从历史的经验教训、社会发展的要求与世界有关国家范例的结合上研究我国公共行政管理的法制化进程。其要义是制定一套能够“依法行政”的制度,以及保证这种制度能够切实有效贯彻实施的监督控制制度。(6)从现实与可能、目前与未来、国情与世界潮流的结合上研究我国的公共行政发展战略,并制定相应的规划,使我国的行政研究后继有人、继往开来、不断发展,为推动我国国家行政的现代化、民主化、科学化、法制化进程不懈努力。

1.2 考研真题与典型题

1.2.1 概念题

1.行政和行政学(中国传媒大学2009年研)

相关试题:行政法学与行政学(四川大学2013年研)

2.公共行政与公共行政学(中科大2011年研)、公共行政(湖南农大2013年研)

3.伍德罗·威尔逊(中南财大2015年研;陕西师大2015年研;燕山大学2011年研)

4.古德诺(对外经贸大学2007年研)

5.马克斯·韦伯(中南财大2010年研)

6.伦纳德·D.怀特(北航2008年研)

7.政治行政二分法(华南理工2013年研;南航2013年研)

8.《政治与行政》(中国海洋大学2013年研)

9.新公共行政学(华中师大2013年研)

10.新公共服务(北航2010年研)

1.2.2 简答题

1.简述行政管理学的主要研究对象。(首都经贸2013年研)

相关试题:简述公共行政学的研究对象。(北邮2011年研)

2.简要论述国家公共行政管理的主体有哪些。(湖南农大2013年研)

3.简述西方行政学研究的发展趋势。(北邮2011年研)

相关试题:论述西方行政学发展的趋势及其对国际政治研究的影响。(论述题,电子科大2012年研)

4.传统时期行政学主要代表人物及其学术贡献。(南开大学2012年研)

5.简述现代行政现象。(燕山大学2011年研)

6.简述政治与行政的关系。(武大2012年研;中山大学2007年研)

7.简述政治与行政两分及其对于公共管理学的意义。(中山大学2012年研)

相关试题:(1)如何理解政治—行政二分?(中山大学2014年研)(2)请简要评价“政治与行政二分法”。(南航2015年研)

8.简述对“威尔逊—韦伯范式”原则的批判。(中国传媒大学2009年研)

9.简述新公共行政学派的主要观点。(中山大学2011年研)

相关试题:(1)简述新公共行政学的主要内容。(南航2016年研)(2)新公共行政学(New Public Administration)的理论观点述评。(北科2012年研)(3)简述新公共行政学的基本内容及对其的评价。(电子科大2012年研)

10.公共行政学的研究方法。(燕山大学2013年研)

11.简述新公共服务理论的思想来源。(华南理工2010年研)

以下为历年考研试题精选,未附答案,供读者参考

1.简述瓦尔多对公共行政理论的贡献。(中山大学2016年研)

2.简述公共行政学在学科史上遇到的学科危机挑战及其内容。(中山大学2015年研)

3.大数据时代背景下,公共行政的机遇与挑战。(电子科大2016年研)

4.早期公共行政研究的代表人物、代表作和主要思想。(燕山大学2013年研)

5.简述西蒙行为主义行政学说的主要内容及对其的评价。(电子科大2012年研)

6.古典行政学重视对行政管理原则的归纳。西蒙认为所谓行政管理原则不过是行政谚语(格言),你对此有何观点?为什么?(南京大学2013年研)

7.古典行政学的四大信仰。(中南大学2017年研)

8.新公共服务“新”在什么地方?(南航2016年研)

1.2.3 论述题

1.如何理解公共行政中的“公共”?(南京大学2013年研)

2.试述登哈特公共服务理论的内涵及其对我国公共管理变革的意义。(华南理工2013年研)

相关试题:(1)试述登哈特夫妇“新公共服务”模式的基本内容。(华侨大学2011年研)(2)论述登哈特的新公共服务理论。(中南财大2010年研)

3.论公共行政研究之管理途径。(上海交大2007年研)

4.试论述公共行政的法律途径。(中国传媒大学2008年研)

相关试题:简述公共管理法律途径的基本理念。(简答题,天津商业大学2013年研)

5.“新公共行政学”是20世纪60年代末、70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出批评而形成的“新”理论。弗雷德里克森(H.George Frederickson)是“新公共行政学”的主要代表人物。他认为:“社会公平是我们用一系列价值偏好,包括组织设计偏好和行为方式偏好的关键词语;社会公平强调政府提供服务的公平性;社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务;社会公平强调公共管理的变革;社会公平强调对公众要求做出积极的回应(responsiveness),而不是以追求公共组织自身需要满足为目的;社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其它学科的交叉以实现对解决相关问题的期待……。”(中山大学2011年研)(1)请结合20世纪60年代末、70年代初西方发达国家的社会现实,分析“新公共行政学”产生的历史背景。(2)根据弗雷德里克森关于社会公平的观点,论述促进我国从建设型向公正公平型社会转变的具体策略和措施。

以下为历年考研试题精选,未附答案,供读者参考

1.“行政研究的目的是,首先,发现政府能够恰当和成功地做什么;其次是,它如何能够以最可能的效率和最少的成本来完成这些事情。”谈谈你对这句话的理解。(中山大学2016年研)

2.请论述传统公共行政与新公共管理各自讨论重点及其差异之处。(中山大学2013年研)

3.西方行政学的产生与发展。(西南财大2016年研)

4.二十世纪八十年代传统行政原理受到哪些挑战?(北师2016年研)

5.论述新公共行政学产生的背景及主要观点。(南航2013年研)

6.试述新公共行政学对传统政治—行政二分法思想的突破。(华南理工2015年研)

7.论述公共行政的政治途径。(中国传媒大学2015年研)

8.论述新公共服务理论基本观点的现实意义。(中国传媒大学2015年研)

9.对新公共服务理论的理解,并阐述中国情境下的启示。(南京大学2017年研)

1.3 考研真题与典型题详解

1.3.1 概念题

1.行政和行政学(中国传媒大学2009年研)

相关试题:行政法学与行政学(四川大学2013年研)

答:(1)行政通常是指政府公共行政过程中政务的分析和推行。概括来说,行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。具体表现在政府以为全体国民服务等宪法原则和宪法精神为依据,以实现社会公平和社会正义等行政理念为指导,以运用公共行政权力为基础,以承担行政责任为前提,以合法的行政管理方式为手段,以追求卓越为目标履行政府职能,制定国家宏观公共政策。(2)行政学是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。在一般情况下,它主要反映政府(国家行政机关)管理国家事务、社会事务和自身事务的活动,并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究,发掘公共行政管理的规律性,帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。(3)行政是行政学的研究对象,即行政学的研究对象是国家行政管理现象及其规律。在行政学的各个发展阶段中,行政学的研究内容不尽相同,概括起来一般包括以下基本内容:行政理论、行政功能、行政体制、行政组织、行政权力、行政行为、行政领导、行政决策、行政信息、行政实施、行政监督、行政法制、人事行政、财务行政、行政机关管理、行政方法、行政效率、行政改革等。这些基本内容相互联系,构成了行政学的基本学科体系。

2.公共行政与公共行政学(中科大2011年研)、公共行政(湖南农大2013年研)

答:(1)公共行政是指国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动。其含义包括:①公共行政的主体是国家行政机关即政府或行政当局,不包括立法和司法机关;②公共行政的客体是社会公共事务,即政府在管理公共社会事务上是权威,在私人事务上不是权威;③公共行政活动必须依法而行并且有效率。(2)公共行政学,又称行政学、行政管理学,是研究国家行政机关依法对社会公共事务及自身内部事务进行有效管理的科学。其研究对象是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动的规律,即公共行政的规律。

3.伍德罗·威尔逊(中南财大2015年研;陕西师大2015年研;燕山大学2011年研)

答:伍德罗·威尔逊是美国著名的政治家、公共行政学的创始人,曾任美国普林斯顿大学教授和校长,后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统。他于1887年发表的《行政学研究》一文被认为是行政学发端的标志,威尔逊的主要贡献在于:(1)强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义。威尔逊认为,传统的论证主要集中在政治过程方面,而对如何实施法律则注意不够,应当把研究的重点放到行动的政府方面,即放到政府行政管理方面。威尔逊还认为,要发挥和实现政治的功能,就必须纯洁政府的组织机构、加强执行、提高行政效率,为了效率应适当牺牲民主,为此,应当建立一门新的学科——行政学,使民主宪政制度臻于完善。(2)提出了政治与行政两分法。威尔逊认为,国家的权力主要掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权分立的学说,提出了政治与行政的两分法。在政治与行政两分法的基础之上,威尔逊进一步提出,一个良好的政府应有两大支柱,即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外,威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。

尽管威尔逊的理论并未涉及行政学的基本框架,也未规定其基本范畴,但他拟定了行政学的内涵,奠定了行政学的基础,因此被认为是行政学的创始人。

4.古德诺(对外经贸大学2007年研)

答:古德诺是美国著名学者,行政学的奠基人之一。曾任美国哥伦比亚大学教授,霍普金斯大学校长,以及美国政治学会的第一任主席和塔夫脱总统的经济与效率委员会顾问。古德诺长期教授行政法学。他最有代表性的著作是1900年出版的《政治与行政:对政府的研究》一书。

古德诺全面、系统地论述了两分法理论,认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际,因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种,司法只不过是行政的一小部分而已。政治是国家意志的表达,也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策用以表达国家意志的权力。行政是国家意志的执行,也是民意的执行和政策的执行,它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。这样,古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法,而代之以政治与行政的两分法。古德诺进一步认为,行政学不研究政治问题,那是政治学的任务,也不使用民主或程序的标准,而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。为了提高行政效率,最好将政党和政治权力等政治因素排斥在行政之外,而将政府文职官员区分为政务官和事务官,并规定事务官在政治上中立。

古德诺一生论著甚丰,较有影响的还有:1895年的《市自治:行政研究》、1897年的《市政问题》、1909年的《市政府》等。

5.马克斯·韦伯(中南财大2010年研)

答:马克思·韦伯(Max Weber,1864—1920)是德国社会学家,于1882年进入海德堡大学攻读法律,并兼修中世纪史、经济理论、哲学和神学,后就读于柏林大学和哥丁根大学,于1889年以题为《中世纪贸易商社史》的论文获博士学位。他一生致力于社会、经济和政治问题的研究,创作了包括《经济与社会》、《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》、《社会学论文集》、《政治论文集》、《科学论文集》、《国家社会学》等在内的大量学术著作,对许多社会、经济和历史问题都提出了自己独特的见解和新的观点,创建了许多颇为著名的理论学说,对社会学、经济学、政治学和管理理论的发展做出了极为重要的贡献,其中“官僚制”(理想的行政组织体系)理论对于西方公共行政管理学的发展产生了重要影响。

6.伦纳德·D.怀特(Leonard D.White)(北航2008年研)

答:伦纳德·D.怀特是美国行政学家和历史学家,是行政学奠基人之一,其撰写的《公共行政学研究导论》被公认为是世界上第一本大学公共行政学的教科书,该书的出版标志着公共行政学科的基本形成。其主要观点包括:①公共行政管理有普遍的适用性和普遍的原则;②公共行政学不是以法律和司法制度为主体,而是以管理学为主体、以政治学为基础的一个独立研究领域;③行政由艺术转变为一门科学的趋势日益具有重要意义;④行政已经成为而且将继续是现代政府的中心问题。

怀特对行政环境、行政组织、行政协调、人事行政管理、行政伦理、行政法规和行政监督等都进行了深入且富有价值的研究,并致力于研究招募、解雇、薪金标准化、人员鉴定、晋升、退休等列入改革议事日程的人事问题。他使人事行政成为公共行政的要素之一,初步形成了较为完整的公共行政学体系。怀特在实践中积极致力于改革美国政府的人事管理,于1934年创建了初级文官考试方法,对公务人员招聘、解职、工资标准化、考核、晋升、行政道德等问题进行研究。他的众多观点和研究活动为后来的联邦公务人员招聘制度奠定了理论基础,为以后全面地改进人事制度铺平了道路。

7.政治行政二分法(华南理工2013年研;南航2013年研)

答:政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的一种观点,认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关,存在于政府表达国家意志所必需的活动中;行政则与这些政策的执行相关,存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同,这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言,政府的民主程度越低,国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小。但即使在君主制政府中,分工的需要也要求区分这两种功能。自此以后,“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

8.《政治与行政》(中国海洋大学2013年研)

答:《政治与行政》是美国政治学家、教育学家弗兰克·J.古德诺在1900年出版的一部代表作。它被称为美国行政学的第一本专著,与伍德罗·威尔逊的《行政学之研究》一文并称为美国行政学的开山之作。该书直接对国家或政府中政治与行政的关系进行分析,系统地论述了政治—行政二分法。对政治与行政关系的系统阐述是古德诺的重大学术贡献之一,他不仅指出了政治与行政之间必须进行一定程度的分立以实现国家的两种基本功能,而且强调了政治对行政进行必要的控制是二者和谐的基础,并给出了实现和谐的具体途径。政治与行政之间的分立与和谐是其整个思想的核心,片面强调任何一个方面都可能导致对其思想的误读。

9.新公共行政学(华中师大2013年研)

答:(1)新公共行政学是指20世纪60、70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。(2)新公共行政学的特征包括:非价值中立,致力于社会公平目标,强调公共的使命;(3)新公共行政学的内容主要包含以下几个方面:

①对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判;

②新公共行政学对社会公平价值观的提倡;

③新公共行政学对传统的政治—行政二分法的突破;

④新公共行政学动态、开放的组织观。

10.新公共服务(北航2012、2010年研)

答:新公共服务是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。这一理论是由以罗伯特·登哈特和珍妮特·登哈特夫妇为代表的一批公共行政学者在对新公共管理理论,特别是企业家政府理论进行批判和反思的基础上提出的。新公共服务的基本理念是:全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者,政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”,而是回应公民诉求,为公民提供服务。新公共服务理论的要点主要集中在两个方面:①政府的职能是服务而不是“掌舵”;②公共利益是目的而不是产品。

1.3.2 简答题

1.简述行政管理学的主要研究对象。(首都经贸2013年研)

相关试题:简述公共行政学的研究对象。(北邮2011年研)

答:行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。(1)行政管理学的研究对象

行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性。

①行政管理的主体是国家权力机关的执行机关,即行政机关。在我国,行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。其行政权力是国家权力机关依法授予的。因此,行政管理是以国家权力为依据、行使国家权力的一种公共管理。

②行政管理的客体是国家和社会的法定公共事物和行政机关的内部事务。行政管理的范围遍及国家和社会生活的各个方面和全体国民。由此也决定了行政管理学有比其他管理科学更广阔的研究领域和更广泛的适用性。

③行政管理活动的根本原则是依法行政。依法行政是现代行政的本质特征。行政管理必须以法律为根本的活动准则,在法律规定的范围内实施管理。任何行政机关和个人都没有超越宪法和法律的特权。

④国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务纷繁复杂、变化多端,往往令人难以捉摸。但行政活动同其他社会实践活动一样是有规律的。行政管理学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现这些规律性,形成科学理论。(2)行政管理学的研究范围

作为基础性的理论行政学,行政管理学的主要任务,是通过对行政系统、行政过程的抽象、综合研究,揭示行政管理的一般规律。其主要研究范围和内容大体上包括如下三点:

①研究行政管理的权力主体。行政权力的来源与结构,与行政权力相适应的行政职能,根据行政权力和行政职能设置的行政组织,掌握和运转行政组织的行政领导和其他行政人员,构成行政管理权力主体这一部分的主要内容。这是一个权力—职能—组织—领导的有机系统。

②研究行政管理过程和内容。包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节。这是一个从决策到用人、管财、内部管理,再到实施监控的完整过程。

③研究行政效率与行政改革。提高行政效率是行政管理的出发点和归宿,不断推进行政改革则是保持行政管理活力和提高行政管理效率的有效途径。

2.简要论述国家公共行政管理的主体有哪些。(湖南农大2013年研)

答:国家公共行政管理是一个政治的、经济的、社会的、文化的、心态的综合性概念、行为和过程。政府是这一概念、行为和过程的主体。这种主体地位是以合法合理的权力即行政权力为基础的。政府通过实施公共行政管理,来履行国家的社会职能。在此基础上,从名义享有公共行政权力和具体行使公共行政权力的角度分析,国家行政管理的主体分为四种:(1)政府,包括中央政府和地方政府。政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。以政府名义发布的行政命令、行政决定、行政政策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政检查等,在不违反宪法和有关法律的范围内,都对所规定的适用对象产生效力,并以国家武装力量为后盾强制执行。(2)政府行政机关。政府机关的公共行政权力是通过法律规定以及在法律规定之下的政府内部授权获得的。在实际过程中,政府行政机关的公共行政权力,通常表现为以机关的名义向社会发布涉及本机关所管辖的行政领域或行政业务范围内的行政规定,这种规定一般受政府的约束。在获得法律和政府充分授权的条件下,行政机关所发布的行政规定的效力,等同于政府。在程序上,行政机关的规定一般需要经过同级政府或上级政府同类机关的批准或许可。从这个意义上说,行政机关所掌握的公共行政权力是一种不完整的权力。另外,在实际过程中,常常出现若干个机关联合发布某一项行政规定的现象,这是由政府内部专业化、部门化分工的权责体制所决定的,但其效力在性质上与一个机关类同,只在程序、程度和适用范围上有所差别。(3)行政首长。各国政府即行政机关通常实行首长负责制。因而,行政首长无论在名义上还是在实际执行上都是公共行政权力的一种主体。在这里,行政首长是指一种非人格化的特定的职位,而不是作为社会存在的自然人。行政首长作为公共行政权力的主体大致可以分为四类情况:

①政府首脑。他们根据宪法和有关法律的规定,经过普选或间接选举直接获得权力,他们掌握最高一级政府最高的公共行政权力并对法律和选民负责。在法律规定的范围内,经过他们签署,可以发布一系列的行政命令,例如宣布处于紧急状态,宣布大赦等。

②政府首脑以下的高级政务类行政首长,他们也根据宪法和有关法律的规定获得权力,但他们的权力受制于政府首脑的权力,尤其在权力的实际运行方面,基本上必须以政府首脑的权力为转移。得到授权,他们可以代表政府。

③政务首长以下的各级常务首长。他们主要负责有效地推动和执行各种既定的政府决策。其权力主要来自政府内部按照逐级授权原则而下放的一部分有限的权力。但得到授权,他们也可以代表政府。由于他们最熟悉相关的法律规范、惯例、程序,比较多地了解行政的历史和行为技巧,所以,他们对政府决策具有实际上的影响力,在某些情况下可能直接参与行政决策,比如制定决策方案。因此被某些西方学者称为“第四权力”。对他们的研究,是现代行政研究的一个重要的方面。

④由宪法和有关法律所特别授权的一部分官员,主要是指主持人事行政事项的少数首长。他们对政府保持相对独立,拥有准立法权,并在经济上和身份保障上受法律的特殊保护,具体情形在不同的国家有不同的做法。(4)政府普通公务员。普通公务员是国家行政管理的又一种主体。他们人数众多,由法律保障其身份和规定其职责。他们是政府内逐级授权的最后一级,得到特殊授权,他们有时也能代表政府。他们的主要职责是处理政府的大量的日常事务,具体执行和操作既定的政府决策或首长决定。但是,由于实行永业制,长期在政府供职,所以,他们对行政的技术程序和技术规范有较多的了解。他们是技术作业层上国家行政管理的主体。按照“管理即决策”的观点,他们以其特有的方式、专长和优势,直接影响到国家行政管理的过程和时效性。通过他们的努力,国家行政管理才能转化为社会过程,产生社会效应。因此,对他们的研究与对常务官员的研究一样,是现代人事行政的一个重要方面。

3.简述西方行政学研究的发展趋势。(北邮2011年研)

相关试题:论述西方行政学发展的趋势及其对国际政治研究的影响。(论述题,电子科大2012年研)

答:西方行政学研究的发展趋势表现为:(1)从演绎分析转向归纳分析。传统行政学关注于确定基本原则,并把这些基本原则和基本观念作为行政学研究的规范标准,而现代行政学则从现实的行政活动出发,在大量事实材料的基础上产生行政原则并用以分析行政活动。(2)从价值分析转向实证分析。传统行政学注重“应然”的分析,偏重于对价值的考虑。而当代行政研究则从“实然”出发,注重事实的调查和收集,以发现行政活动和行政关系的问题。(3)从静态的分析转向动态的分析。传统行政学注重组织的结构、规章制度、职权规范、原理等静态的制度、结构研究,而当代行政学研究还注重行政活动中人和行政过程的研究,例如行政心理、行政沟通、决策过程、预算过程等都是这方面的研究。(4)从生理的分析转向心理的分析。在对行政人员的研究上,传统的行政学关注人员的生理活动和生理需要,并把满足这种需要作为提高行政效率的重要手段,而现代行政学研究还注重人的心理层面的研究,例如人的心理需要和情感需要。(5)从间接分析转向直接分析。传统行政学较多地采用已有的二手资料进行理论分析和逻辑分析,而现代行政研究还偏向于经验的作用,偏向于从第一手资料,包括使用调查研究等手段来进行研究。(6)从单科分析转向多科分析。传统的行政学较少利用其他的学科来研究行政活动涉及的问题。随着研究领域的扩展,多学科的相互渗透变得非常明显,行政学研究日益成为一种带有多学科特征的研究,其中政治学、管理学、经济学、社会学、心理学与行政学的联系尤其密切。(7)从比较分析转向生态分析。这是比较方法中的一个新发展。生态研究把不同生态的行政体系的特点作为比较的重要考虑内容,这使得比较具备了较为合理的基础,防止将一些行政模式简单地套用。

4.传统时期行政学主要代表人物及其学术贡献。(南开大学2012年研)

答:这一时期以泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志,到30年代行为科学兴起之前。在这一时期里,公共行政学开始转向建立学科的基本框架和基本体系的方向上来,其研究的重点,集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化,基本形成了公共行政学的学科体系。(1)泰罗的思想

①着眼于企业的基层管理,提出了以时间—动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论。

②认为管理的最终目的在于提高效率。

③强调任务管理和职能主义。任务管理即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理,并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来的方法。职能主义理论即有明确界说和原已经确定基本原则。(2)法约尔的思想

①企业的基本活动和管理的五种职能。基本活动包括:技术活动;商业活动;财务活动;安全活动;会计活动;管理活动。管理的五种职能是:计划、组织、指挥、协调和控制。

②管理的14条原则。包括:劳动分工、权力和责任、纪律、统一指挥、统一指导、个人利益服从整体利益、报酬、集权、等级链(权力线)、秩序、公平、保持人员稳定、首创精神和团结精神。(3)韦伯的思想

①权力观。合法的,即被认为可接受的权力有三种:a.传统权力,是世袭的,来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊严;b.超人权力,是个人奋斗得来的,来自领导者的意志和强制性权威;c.法定权力,是选举产生的,来自法律和社会契约。

②官僚集权组织的特征

a.官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。

b.这种组织是井然有序的权责体系,组织内部根据需要实现劳动分工,同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化,权责按等级的原则组织起来,形成一个统一的等级序列。

c.根据组织中不同层级的职位需要,公开招考和挑选具备某种技术资格的成员,按照其专长进行合理分配和正式任命,务求每一位成员称职并只有一位上司。

d.行政管理人员不是他所管辖公司的所有者,他们只是公职人员,他们领取固定的薪金,他的奖惩与升迁任用制度加以明确规定并与工作成效相联系。

e.行政管理人员要严格遵从官场的规则、纪律和制约,而不受个人感情的影响,且毫无例外地适用于各种情况。(4)行政管理研究的主要代表人物及其论著

①美国人怀特。怀特于1926年出版了《行政学概论》,使用传统的理论研究的方法,比较全面地概括和介绍了新兴行政学所面临的各种问题,该书是全美第一本行政学教科书。

②美国人威廉·魏洛比。1928年,魏洛比发表了《行政学原理》一书,主张财政、预算和物资管理是公共行政学的主要研究范畴之一,并用了比较大的篇幅来论证这些内容。

③美国人约翰·费富纳。1946年出版了《行政学》一书,该书与怀特的《行政学概论》和魏洛比的《行政学原理》齐名,在那些年代被称为三足鼎立的三大行政学教科书。

④美国人卢瑟·古立克。卢瑟·古立克较著名的是他与厄威克合编的《行政管理科学论文集》,他还提出了管理七职能理论。

⑤英国人林达尔·厄威克。林达尔·厄威克较著名的论著有《作为一个技术问题的组织》以及与古立克合编的《行政管理科学论文集》等,提出了适合一切组织的八项组织原则。

5.简述现代行政现象。(燕山大学2011年研)

答:现代行政现象是指第二次世界大战以后,尤其是20世纪60年代以来,国际上主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。现代行政现象主要表现在以下三个方面:(1)行政职能扩展

西方国家的行政机关在相当长的时间里,遵循宪法规定的行政活动的限度和秩序,其一切行政行为都必须以法律为依据,受立法的严格控制,由此形成“无法律即无行政”的法治行政原理。行政仅仅被看作是国家官员依法行使职权和寻求行政效率提高的活动。与这种国家理论相一致,西方国家政府的职能在相当长一个历史时期被限定在维护国家安全、社会秩序以及个人财产不受侵犯等方面。自从自由资本主义发展成为垄断资本主义,特别是第二次世界大战后至20世纪60年代以来,人类社会发展进步的节奏明显加快,出现了大量的新思想、新观念、新学科、新技术、新行业、新文化、新财富,推动着人们形成新的需求和新的价值观念,同时给西方国家带来了日渐增多、日益复杂的政治、经济和社会问题,这就需要一种能够对变化及时作出反应并有效解决问题的力量。在这种条件下,具有较强机动性、灵活性、伸缩性的国家行政机关,顺理成章地要被推向国家的主导权。西方国家认为,“法律有限、人事无穷”,纯粹的法治行政已不再适应变化的需要。因此,依法行政不应是一切行政行为均须依照法律条款,而是必须符合法律原则。即在不违反宪法和法律的条件下,国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。上述行政观念的变化,使政府不仅承担起了保国卫民的责任,而且承担起了扶助各行各业均衡发展,普遍提高各个阶层生活水平和道德、文化水准,防止因个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展造成了“行政国家”的兴起,行政国家的兴起则造就了一个“大政府”。(2)不良行政现象增加

行政权力的扩展和强化导致了行政国家的出现,行政国家的出现则进一步大大加强了行政活动。以行政权力的强化和行政职能的扩展为基础的政府行政活动的加强相应带来了一系列的不良行政现象。主要包括:①行政组织规模庞大,形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会,与此同时,政府公务人员也大量增加;②行政决策迟缓,使政府行政管理的效率和有效性受到影响;③政府人员专业化,主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象,造成了所谓“专业人员国家”的现象;④官僚化倾向滋长,导致了“程式化”行政现象出现,不仅使国家行政组织中人际关系淡薄,主动进取精神受到抑制,而且导致政府与公众的关系恶化。关于不良现象的描述,“帕金森定律”和“彼得原理”的影响较大。帕金森定律揭示的核心问题是行政权力扩张引发的人浮于事、效率低下。彼得原理的具体内容是:在实行等级制度的组织中,每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。(3)行政管理和行政管理理论现代化

这主要是指随着社会的发展进步所形成的某些行政现象,包括:①重视社会目的。从积极意义上说,重视社会目的、为国民利益服务是现代宪政国家政府天经地义的职守;从消极意义上说,轻视社会目的、不为或不能为国民利益服务的政府,则会为国民所不容、被国民所抛弃。②行政管理手段现代化。主要是指政府为适应现代管理的需要,不断吸收、采取现代化的技术设备和技术方法的行政现象。③行政管理理论现代化。从科学管理理论开始,经过人际关系—行为科学的激荡、管理科学的充实、系统论—权变观的发展,当代行政管理学已经成为一门内容丰富多彩、分支学科众多、研究领域独特、实践性较强的学科。为民服务、依法行政、高效管理、适应发展成为其中心观念。

6.简述政治与行政的关系。(武大2012年研;中山大学2007年研)

答:政治和行政的关系可以从以下三个方面进行分析:(1)政治和行政同是历史的范畴。只有在国家诞生以后,才有政治现象,也才有“政”可“行”。在相当长的时间里,无论在理论上还是实践上,两者都没有明显的界限。“政”和“治”,实际上包含了现今所讲的政治和行政两方面的含义。近代资本主义国家产生后,由于政府职能的复杂和分化,两者的区分才逐渐为人们所注意。(2)政治与行政的相对分离。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。美国学者威尔逊认为,政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动,行政是行政官员执行法律和政策的专有活动;古德诺也曾指出:“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。”“为了方便起见,政府的这两种功能可以分别称作‘政治’与‘行政’。政治与政策和国家意志的表达相关;行政则与这些政策的执行相关”。自此以后,“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。(3)从马克思主义的观点来看,政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者既密切联系,又互相区别。

①政治的实质是阶级之间的关系。在一定社会形态中,各阶级之间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。在阶级社会中,政治首先是阶级的政治,而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。

②政治的核心是国家政权。某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权,正是因为其所属的阶级掌握了国家政权。一切政治行为和政治活动,归根结底是为了夺取政权和巩固政权,而行政正是以国家政权为后盾,以维护和巩固国家政权为根本任务的。所以,政治主导行政,行政从属于政治,行政的目标、职能、行为和活动,都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。这是理解行政概念不可忽略的基本观点。

7.简述政治与行政两分及其对于公共管理学的意义。(中山大学2012年研)

相关试题:(中山大学2014年研)(1)如何理解政治—行政二分?(中山大学2014年研)(2)请简要评价“政治与行政二分法”。(南航2015年研)

答:(1)政治和行政二分法概述

最早提出政治与行政二分思想的是行政学创始人威尔逊,其后,古德诺对政治与行政的分离理论作了进一步阐释。政治与行政两分思想的具体内容如下:

①政府的职能可分为政治和行政,即国家意志的表达和国家意志的执行。“政治”是国家在重大而且带普遍性的事项方面的活动;“行政”是国家在个别和细微事项方面的活动,政治没有必要干涉行政。政治是国家意志的表现,也是民意的表现和政策的决定,它是由议会掌握的权力,重点在于体现民意。而行政是国家意志的执行,也是民意的执行和政策的执行,与政治有着相对的独立性,重点在于提高效率。

②政府机构之间的分工不可能像政府职能分工一样明晰,因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。对政治和行政,人们普遍的印象是二者相互分离,早期的学者并没有过政治和行政事务部门和具体行政事务上可以分离的表述。其实政治行政二分的“二分”是针对政府职能这样一个前提,而在具体的行政事务部门和公共事务上政治和行政不可能完全的分离。

③行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务,因此行政对于效率的追求是可行的。威尔逊在《行政学之研究》的开篇说“行政学研究的目标在于了解:首先,政府能够适当的和成功的进行什么工作。其次,政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面,用尽可能少的成本完成这些适当的工作。”

④行政官员对民选官员负责并执行民选官员的意志,在价值上要保持中立。行政应该以追求效率为前提。传统的政治与行政二分法的理解是:政治是政策的制定,行政是政策的执行;行政官员应该而且必须保持政治上的中立。(2)评价

①政治与行政二分法对公共管理学的意义在于从以下四个方面提出了关于学科的论证基础:

a.政府由“政治”与“行政”两种过程构成,“行政”是其中一种单独的过程;

b.行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上;

c.关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则,行政研究可以由艺术转变为一门科学;

d.行政将成为现代政府的中心问题,运用行政科学可以提高政府管理的效率。

②政治和行政分离的历史意义

a.把行政从政治中分离出来,使之成为一个相对独立的研究领域,这对行政学的产生起了重要的促进作用。

b.国家意志的表达功能和执行功能是互相渗透、难以截然分开的。以执行国家意志为主要功能的政府机关,通常又被赋予表达国家

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