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作者：中共河北省委办公厅组织

出版社：河北人民出版社

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策之见试读：

深入贯彻落实科学发展观　为建设经济强省和谐河北而奋斗——在中国共产党河北省第八次代表大会上的报告

现在，我代表中国共产党河北省第七届委员会向大会作报告。

中国共产党河北省第八次代表大会，是在全省上下认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神、深入实施“十二五”规划的新形势下，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥环京津、沿渤海优势，着力加快转变经济发展方式，坚持以人为本，继续解放思想，深化改革开放，推动科学发展，促进和谐稳定，努力走出一条有中国特色、河北特点的发展路子，为建设经济强省、和谐河北而奋斗。

当前，河北改革开放和现代化建设已经站在新的历史起点上。凝聚全省人民的智慧和力量，紧紧围绕建设经济强省、和谐河北的战略目标，励精图治，开拓进取，不断夺取全面建设小康社会新胜利，这是时代和人民赋予我们的庄严使命！

一、过去五年的主要工作

省第七次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，先后召开10次省委全委会，分别就农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划等重大问题作出决策部署。五年来，我们团结带领全省人民，在积极应对国际金融危机冲击、抗击自然灾害中砥砺奋进，在隆重纪念改革开放30周年、庆祝新中国成立60周年和中国共产党成立90周年中乘胜前进，全面完成“十一五”规划，顺利开启“十二五”规划，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新成就，全面建设小康社会进入新阶段。（一）综合经济实力迈上新台阶。抓好发展这个第一要务，经济保持平稳较快发展。2010年，全省生产总值超过2万亿元，全部财政收入超过2400亿元，分别是2005年的1.7倍和2.3倍。农业综合生产能力明显提高，粮食连年增产。重点领域和关键环节的改革不断深化，对外开放扎实推进。曹妃甸新区、渤海新区等重点区域开放开发力度加大。交通、能源、水利、通信等基础设施建设成效显著。（二）经济结构调整实现新突破。大力实施重点产业调整和振兴规划，瞄准先进开展“对标行动”，强力推进节能减排和淘汰落后产能，环境保护与生态建设取得新进展。传统产业改造步伐加快，战略性新兴产业和服务业加速发展。企业兼并重组有序展开，河北钢铁、冀中能源等大型企业集团成功组建，产业集中度和竞争力不断提高。民营经济活力进一步增强。（三）城乡面貌发生新变化。狠抓城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平，城市基础设施日益完善，综合承载能力明显提升，现代城市魅力初步显现，居民生活环境大为改善。区域中心城市聚集生产要素、聚集优质产业、聚集财富的效应逐渐增强。2010年全省城镇化率达到44.5%，比2005年提高6.8个百分点。统筹城乡发展，以新民居建设为抓手的社会主义新农村建设有力展开。（四）社会发展取得新成效。就业、社保、医改、保障性安居工程等工作深入推进，人民群众生活水平不断提高。2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16263元和5958元，是2005年的1.8倍和1.7倍。文化体制改革取得突破，文化事业产业的实力活力明显增强。各级各类教育全面发展，卫生事业加快发展，科技、人口与计划生育、体育等事业健康发展。社会管理综合治理不断加强，安定团结的政治局面进一步巩固。首都“护城河”作用得到充分发挥，北京奥运会和新中国成立60周年等重大安保任务圆满完成。在承办北京奥运会有关赛事和参加上海世博会中展示了良好形象。援藏援疆工作取得新成绩，对口支援四川平武灾区恢复重建任务提前完成。（五）党的建设得到新加强。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优活动以及解放思想大讨论、干部作风建设年活动，大力推进学习型党组织建设，党员队伍的思想政治素质不断提高，各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的能力不断提升，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。领导班子和干部队伍、人才队伍建设全面加强，政府机构改革扎实推进，市县乡党委换届顺利完成。建立健全惩治和预防腐败体系，抓好行政权力运行监控机制建设，反腐倡廉成效明显。认真贯彻中央关于完善中国特色社会主义法律体系、加强人民政协工作、巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的指示，人大、政协和统一战线工作扎实有效。领导和支持工会、共青团、妇联等团体积极开展工作。国防后备力量建设不断加强。

五年的历程很不平凡，五年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共河北省第七届委员会，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻冀人民解放军指战员和武警部队官兵，向中央驻冀单位，向所有关心支持河北发展进步的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：经济发展中结构性矛盾还比较突出，资源环境制约日益凸显，调结构、转方式的任务十分繁重，科技创新能力、管理创新能力和经济发展的质量效益亟待提升，城乡发展不协调、区域发展不平衡的问题依然存在。社会转型中出现的新情况新问题增多，维护和谐稳定的任务非常艰巨，社会事业发展相对滞后，一些群众特别是困难群众的生活还有不少实际问题。食品安全和生产安全方面发生的重大事故，教训极为深刻。有的地方基层党组织比较薄弱，有的领域消极腐败现象时有发生，干部队伍中还不同程度地存在精神懈怠、因循守旧、能力不足、脱离群众、作风漂浮等问题。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

五年来，我们积累的经验弥足珍贵，获得的启示尤为深刻。这就是：必须与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央的决策部署，始终坚定正确的政治方向；必须坚持以科学发展观总揽全局，一切从实际出发，统筹兼顾、重点突破，着力解决制约科学发展、影响社会和谐的突出问题；必须不断解放思想，坚决破除陈旧观念和惯性思维，在改革创新中开拓河北发展的新天地；必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众在共享改革发展成果中焕发创造热情，凝聚振兴河北的强大力量；必须加强和创新社会管理，正确处理新形势下人民内部矛盾，让社会既充满活力又和谐稳定；必须全面加强党的建设，发挥好各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。这六条启示，是在河北现代化建设中形成的宝贵精神财富。只要坚持继承、发展、创新，任何困难都吓不倒我们，任何挑战都难不倒我们，任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐！

二、建设经济强省和谐河北的总体要求

现在，我们正处于全面建设小康社会的关键时期，正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。放眼世界，国际金融危机带来的影响使外部环境更为复杂，但经济全球化的趋势以及和平、发展、合作的时代潮流没有改变，应对危机催生科技革命和重大科技创新，产业重组和产业转移步伐加快，总体有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次参与经济合作与竞争，实现发展的新跨越。综观全国，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济增长的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，各地竞相加速转型升级、抢占发展先机，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，区域合作日益紧密。这些都有利于我们深化改革开放，加快转变经济发展方式，拓展发展的新空间。审视河北，经过努力，我省经济实力和竞争力明显提高，物质技术基础更加雄厚，基础设施日益完善，发展环境不断优化，这是我们继续前进的重要条件。京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，首都新机场将在北京和廊坊交界处兴建，这是我们面临的新的重大历史机遇。科学发展观深入人心，各级领导班子和干部队伍奋发有为，安定团结、生动活泼的政治局面不断巩固，这是我们办好河北事情最重要的政治保障。河北具有光荣的革命传统，广大干部群众紧紧团结在党的旗帜下，坚定不移地走中国特色社会主义道路，谋发展、奔小康、思稳定、促和谐的愿望十分强烈，这是我们推进各项事业发展的强大动力。今后五年，我们面临的机遇和挑战并存、机遇大于挑战，是一个可以大有作为的战略机遇期，完全有条件、有能力发展得更好一些、更快一些。我们必须紧紧抓住机遇、切实用好机遇，万众一心，顽强拼搏，共同谱写建设经济强省、和谐河北的新篇章。

建设经济强省、和谐河北，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是确保到2020年实现全面建设小康社会宏伟目标的战略选择，是推进河北现代化建设的重大任务。

经济强省，就是总量要大，素质要高，结构要优，活力要足，质量要好。总量是规模、是实力，代表发展基础；素质是内涵、是核心，体现发展能力；结构是体系、是构架，提供发展支撑；活力是容量、是能量，反映发展环境；质量是档次、是效益，标志发展水平。具体讲，全省经济持续较快增长，经济总量再上新台阶，努力走在全国前列；科教兴省、人才强省战略深入实施，经济发展由过度依赖资源能源消耗向科技引领、创新驱动转变，由低水平扩张向高端化升级演进，知名企业和名牌产品大量涌现；农业基础地位更加稳固，传统产业焕发生机活力，战略性新兴产业形成优势，服务业比重和水平大幅提升，具有区域特色和比较优势的现代产业体系加快建立，新型工业化、新型城镇化与农业现代化同步发展，城镇化率达到全国平均水平；有利于科学发展的体制机制日益完善，发展环境全面优化，生产要素实现无障碍流动，各类市场主体竞相发展，创造社会财富的源泉充分涌流；发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，发展水平与东部沿海区位相适应，企业效益明显提升，地方财政一般预算收入占生产总值的比重稳步提高。

和谐河北，就是生活品质提高，文明程度提高，社会管理水平提高，生态环境质量提高。具体讲，以改善民生为重点的社会建设加快推进，社会事业全面发展，公共服务能力明显增强，贫困人口显著减少，城乡居民收入大幅增加，社会保障水平全面提高；社会主义核心价值体系建设深入推进，遵纪守法、团结友爱、和睦相处、诚实守信、扶危济困蔚然成风，人民群众精神文化需求得到更好满足；社会管理新格局基本形成，民主法制更加健全，公平正义日益彰显，人民权益得到切实尊重和保障，各类矛盾能够及时妥善处理，首都“护城河”的屏障更为稳固，和谐稳定的大局不断巩固；资源浪费和环境污染得到有效遏制，传统生产和消费模式实现新的转变，生态质量有更大提高，使河北的天更蓝、地更绿、山更青、水更秀，人民群众的生产生活环境更美好，幸福指数明显提升。

实现建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，关键是要走出一条有中国特色、河北特点的发展路子。这就要求我们必须坚定不移地走中国特色社会主义道路，从河北实际出发，按照优势地区聚集发展、贫困地区加快发展、城市乡村统筹发展、经济社会协调发展的总体布局，深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，用活京津优势，做大沿海经济，走出产业新路，打好扶贫硬仗，创造幸福生活，全面建设小康。

建设经济强省、和谐河北，任务艰巨而繁重，前景美好而光明。我们一定要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，奋力开创河北各项事业发展的新局面！

三、以加快转变经济发展方式为主线　推动经济又好又快发展

发展是硬道理，是第一要务，是建设经济强省的关键所在。必须突出科学发展这一主题，围绕加快转变经济发展方式这一主线，以更大决心推动河北更好发展、更快发展、更大发展。（一）保持经济平稳较快发展。认真贯彻中央扩大内需的方针政策，促进经济发展向投资、消费、出口协调拉动转变。坚持项目支撑，毫不放松地加大投入，高起点、高标准地抓好重点项目建设。以各类园区为平台，着力谋划和实施一批规模大、科技含量高、带动能力强、符合国家产业政策、具有支柱和引领作用的产业项目。按照适度超前的原则，继续推进能源、信息等基础产业和基础设施建设，加快建设综合交通运输体系。切实把加快水利改革发展作为重大而紧迫的战略任务，全面落实“广开源、重节水、强治理、惠民生”的要求，突出抓好南水北调、引黄入冀等重大水利工程。坚持扩大消费需求，构建扩大消费的长效机制，培育消费热点，改善消费环境，提高居民消费能力和水平。坚持基地带动、主体拉动、品牌牵动、进出口互动，积极开拓国际市场，优化出口产品结构，重视发展服务贸易，促进外贸转型升级。（二）推动产业结构优化升级。把优化结构作为建设经济强省的战略基点，在结构调整中促进发展，在加快发展中优化结构。要改造旧的、发展新的、培育好的，突出重点、重点突破，体现特色、特色增效，推动传统产业、战略性新兴产业、现代服务业统筹融合协调发展。坚持把传统产业改造升级作为结构调整的首要任务，坚定不移地走新型工业化道路，大力实施工业强省战略，全面推进工业提升计划，抓好对标行动、技术改造、兼并重组，促进信息化与工业化深度融合。严控钢铁总量，调整产业布局，优化产品结构，加速钢铁大省向钢铁强省迈进。装备制造业大力发展整机和成套设备，石化工业上抓能力、下抓链条，建筑建材、食品医药、纺织服装等产业着力打造特色产业集群。坚持把加快发展战略性新兴产业作为主攻方向，支持新能源、电子信息、生物医药、新材料等具有比较优势的产业扩规模、上档次，推动海洋经济、高端装备制造等具有潜在优势的产业重点突破。坚持把拓展服务业发展领域作为结构调整的战略任务，优先发展金融保险、现代物流等生产性服务业，做大做强做精旅游休闲、商贸流通等生活性服务业，大力发展研发设计、服务外包、总部经济等高端服务业，构建规模大、领域宽、水平高的现代服务业体系。坚持质量兴省，推进名牌战略，培育一批有影响的知名品牌。集中力量扶持壮大优势企业，力争有更多的大型企业集团进入中国500强和世界500强。（三）构筑区域经济发展新格局。实现区域经济协调发展，必须推动优势地区聚集发展，促进贫困地区加快发展。充分发挥环京津、沿渤海优势，着力抓好环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带、冀中南经济区建设。举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极，加速优化港口布局，拓展港口功能和腹地纵深，大力度推动港口、产业和城市互动发展，建设具有国际竞争力的新型工业化基地和现代新型城市。实施倾斜政策，加大支持力度，促进环首都欠发达地区、张承坝上地区、燕山太行山片区、黑龙港流域加快发展。举全省之力推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富，大力度开展水电路讯房和公共服务等基础建设，大规模发展特色优势产业，大幅度提高群众收入水平和县域经济实力。（四）提高科技创新能力。把科技进步和创新作为调结构、转方式的中心环节，贯彻到建设经济强省的各个方面。深化科技体制改革，加大科技投入力度，大力推进集成创新和引进消化吸收再创新，促进“政产学研金介”紧密结合，发挥企业在技术创新中的主体作用。围绕提升产业核心竞争力，集中力量在支柱产业和新兴产业等重点领域，搭建一批技术创新平台，组建一批产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，突破一批核心关键技术，培育一大批科技型中小企业，加快科技成果向现实生产力转化。深入实施全民科学素质行动计划。强化人才支撑，优化人才成长环境，实施重点人才工程，抓好创新创业领军人才的培养和引进，集聚国内外尤其是京津的高端人才，形成优质创新资源汇聚河北的良好局面。（五）加快新型城镇化进程。坚持大中小城市协调发展，加快构建环首都城市群、冀中南城市群、沿海城市带，在做大做强中心城市的同时，扶持壮大中等城市，推动小城市扩容升级，建设一批特色重点镇，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中、人口向城镇转移。继续加强城镇改造建设，完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理，确保城镇建设上水平。增强城市规划的科学性、前瞻性、严肃性，加大基础设施、公共设施、便民设施建设力度，形成完备体系。着眼提高综合承载能力和环境质量，坚持硬件软件一起抓、旧城改造与新区建设相结合，做好历史文化名城名镇保护开发工作。注重以产兴城，在城市规划建设中优化产业布局，提高城市的繁荣程度。实行建管并重、综合治理，下移管理重心，健全体制机制和运行模式，以人性化、标准化、精细化管理为核心，以提高市民素质为基础，全面提升城市管理水平和文明程度。（六）狠抓环境保护与生态建设。坚持经济发展与环境保护、生态建设统筹推进，加快建设资源节约型、环境友好型社会。继续强力实施新老“双三十”节能减排示范工程，坚决落实领导责任，坚决有序淘汰落后产能，坚决禁止新建违规项目。发展循环经济、低碳技术和环保产业，推进工业节能、建筑节能和交通节能，最大限度地集约节约资源能源，最大限度地保护生态环境。坚持以大工程带动大治理，重点整治工业污染，综合治理城市大气和流域水污染，有效防治农村面源污染，严格控制海洋污染，加大环保监测和综合执法力度。加强自然保护区、水源保护区、风景名胜区等重要生态功能区的保护和管理，推进河湖水系全流域治理，继续实施京津风沙源治理、环省会生态林带等重大生态工程，做好造林绿化、水土保持、防沙治沙、防灾减灾等工作。加快建立生态补偿机制，共同促进生态文明建设。

实现经济又好又快发展，必将使全省面貌发生新的历史性变化，集中彰显河北人民的创造伟力，充分展示全面建设小康社会的美好图景！

四、以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务加快推进社会主义新农村建设

做好农业农村农民工作，事关经济社会发展全局。要始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把改善农民生产生活条件、增加农民收入作为新农村建设的首要任务，全面落实强农惠农政策，以工促农、以城带乡，构建城乡一体化新格局。（一）加强农村基础设施和公共服务体系建设。推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。抓好以水利为重点的农田基本建设，推进连村道路和村内街道硬化，加快农村垃圾污水处理设施建设，完成新一轮农村电网改造，完善城乡一体客运网络，促进农村通信全面升级。加强农村公共服务体系建设，完善农村现代流通网络，健全新农保、新农合和农村低保制度，推进城乡公共服务均衡发展，让农民群众得到更多实惠。顺应广大农民过上好日子的愿望，扎实推进新民居建设。（二）着力促进农业增效农民增收。毫不放松地抓好农业生产，提高农业防灾抗灾能力和粮食综合生产能力，加快建设4000万亩粮食生产核心区，培育一批吨粮市和吨粮县。大力发展现代农业，在特色上做文章，在优质上下功夫，在高效上找出路，尤其是发展壮大畜牧、蔬菜、果品和特色水产业。推进农业产业化经营、区域化布局、标准化生产、专业化服务，抓好农产品加工项目，培育带动作用强的龙头企业，建设特色鲜明的农业产业化基地，打造叫得响的农产品品牌。健全新型农业社会化服务体系，加强农业科技和人才支撑能力建设。把农民增收作为中心任务，扩大惠农补贴范围和规模，增加政策性收入；大力发展一村一品或多村一品、一品一社，促进农产品在加工流通各环节增值，增加经营性收入；大力发展劳务经济，培育劳务品牌，多渠道、宽领域组织农村富余劳动力有序转移，增加工资性收入。（三）深入推进农村改革。坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。支持各类农民专业合作组织加快发展，加大“农超、农资、农技、农企、农金”对接力度，提高农民进入市场的组织化程度。推动农村产权制度改革，做好确权颁证工作，逐步实现农村资源使用权可抵押、可流转、可置换、可交易，提高农村融资效率。深化农村信用社改革，规范发展小额贷款公司，创新农业保险模式。推进农村集体经济股份制改造，完善村级集体财富积累机制。加快农村征地制度、集体林权制度改革和供销合作社改革，继续搞好统筹城乡改革试点，在条件成熟的地方建立统筹城乡发展示范区。（四）发展壮大县域经济。坚持把发展县域经济作为建设经济强省的基础，实施“腾飞计划”，突出抓好“三十强”和“三十弱”，实施分类指导，激发内在活力，力争经过五年的奋斗，实现县域经济总量倍增。鼓励各地发挥特色优势，培育壮大主导产业，抓好强县富民项目，从政策、资金、技术等方面加大支持力度。大力发展园区经济，积极承接城市产业转移，培育一批有竞争力的特色产业集群，集中力量打造引领县域经济增长的核心动力区。引导各地统筹推进一二三产业发展，特别是发展与农业生产相衔接的加工业，发展面向农村和农民的生产性服务业，发展带动就业的劳动密集型产业，形成富民与强县的良性互动。

只有农业农村的现代化，才会有全省的现代化；只有农民的全面小康，才会有全省人民的全面小康。我们要比以往任何时候都更加关心农业、关注农村、关爱农民，让广大农民群众的日子更加殷实、生活更加美好！

五、以增强发展活力为着眼点深化改革开放

改革开放是强国强省的必由之路，是经济社会发展的永恒动力。河北的现代化建设要实现活力更足、步伐更快，必须突破思想观念束缚和体制机制障碍，继续解放思想，深化改革，扩大开放，全面提高经济的市场化、国际化水平。（一）坚持不懈地解放思想。改革开放30多年来的实践告诉我们，封闭必然导致落后，僵化只有死路一条。我们面临的形势异常复杂，改革开放的任务十分艰巨，如果不警醒起来，不解放思想，就会在时代潮流中落伍。解放思想贵在联系实际，重在解决问题，必须作为重要的思想和工作方法，落实到具体行动上，落实到项目建设上，落实到突破瓶颈制约上，落实到优化发展环境上。要坚决冲破一切妨碍科学发展的思想观念，树立沿海意识、创新思维，跳出传统发展模式的路径依赖，以更宽的视野确立发展新理念。坚决改变一切束缚科学发展的做法规定，坚持实事求是、与时俱进，从不合时宜的条条框框中解放出来，以更高的境界打开发展新思路。坚决革除一切影响科学发展的体制弊端，鼓励大胆实践、先行先试，用改革的办法解决前进中的矛盾和问题，用开放的思路借助外力发展自己，以更大的气魄开创发展新局面。（二）加快改革攻坚步伐。深入推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强行政服务中心建设，打造服务型政府。着眼于整合资源、强化服务、提高效率、激发活力，完善各类园区管理体制。推进事业单位分类改革，增强公共服务保障能力。加快财税体制改革，推进现代公共财政体系建设，完善省直管县财政体制，实施激励性财政政策。加强国有资产监管，深化国有企业改革，推进国有企业重组上市和整体上市，提高国有资产证券化水平。推动企业跨地区、跨行业、跨所有制联合并购，加强管理创新，加快现代企业制度建设，着力提升品牌价值和资本经营水平。进一步优化金融生态环境，防范金融风险，壮大地方商业银行，大力发展证券、保险、期货、担保、融资租赁、股权投资基金等各类金融主体，积极发展直接融资，提高社会融资总规模。深化资源性产品价格和环保收费制度改革，建立排污权有偿使用和交易制度。（三）全方位提高开放水平。强力实施开放带动战略，坚持对外开放与对内开放相结合，构建全方位、多层次、宽领域开放新格局。着力打造秦唐沧沿海开放品牌，发挥各类开发区的示范引领、辐射带动作用，使其成为招商引资的平台和对外开放的窗口。加快推进重大合资合作项目，加强与世界500强和跨国公司合作，引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域。推进对外工程承包和劳务输出，积极参与国际经济技术合作。大幅度提升对内开放水平，加强与中央重要骨干企业和知名民营企业的战略合作，支持他们在我省设立区域总部、研发中心、销售中心和生产加工企业。深化与京津地区合作，在规划、产业、市场、基础设施等方面全面对接。加强与长三角、珠三角等发达地区合作。进一步做好援藏援疆工作。（四）大力发展非公有制经济。坚持放开、放宽、放活，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，抓好各项政策措施的落实。建立健全融资担保、人才培训、科技信息、创业辅导等服务平台，支持民营企业在国内外资本市场上市，切实解决中小微企业资金、技术、用地等实际问题。实施民营企业家素质提升工程，建设一支有抱负、懂经营、善管理、敢创新的民营企业家队伍。深入推动全民创业，实行更加积极的创业政策，加强指导和服务，激发各类市场主体的创业热情和发展活力。（五）进一步优化发展环境。营造优质高效的政务环境，精简审批项目，减少审批环节，规范审批程序，坚持公开透明，提高办事效率，为各类市场主体提供满意服务。营造公正廉洁的法治环境，坚持严格执法、文明执法，切实保护经营者的合法权益，加大对干扰、阻挠、破坏发展环境案件的查处力度，坚决制止“三乱”现象。营造公平竞争的市场环境，完善市场监管体系，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，依法保护知识产权。营造诚实守信的人文环境，健全社会信用体系，促进公民和法人履约践诺，提高河北的信誉度和美誉度。

打开解放思想的总开关，拓宽改革开放的阳光道，把东部沿海的优势充分发挥出来，把环绕京津的潜能充分释放出来，河北的发展必将充满生机，必将充满活力！

六、以建设文化强省为目标　推动文化大发展大繁荣

当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为经济社会发展的重要支撑。要全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，以高度的文化自觉和文化自信，大力推动文化改革发展，全面提升河北文化凝聚力、影响力和竞争力，实现由文化资源大省向文化强省的跨越。（一）推进社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，引导广大干部群众坚定中国特色社会主义共同理想。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“两个务必”为核心的西柏坡精神，鼓舞全省人民的信心和斗志。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，净化社会文化环境，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。深化形势政策宣传教育，引导广大群众真正明白惠在何处、惠从何来。（二）加强精神文化产品创作生产。全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，提高文化产品质量。坚持以人民为中心的创作导向，把学术探索和艺术创作融入建设经济强省、和谐河北的伟大事业中，推出更多具有中国气派、燕赵风韵的精品力作。繁荣发展哲学社会科学，坚持以重大现实问题为主攻方向，加强应用性对策研究。牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、把握主基调、打好主动仗，完善舆情分析研判和新闻应急处置机制，更好地服务中心和大局。加强对外宣传，大力提升河北形象。加强网络建设和管理，发展健康向上的网络文化，构建网络主流文化意识形态。加强宣传文化战线人才队伍建设，加大基层宣传文化队伍建设力度，培养一批高层次文化领军人物，造就一支素质过硬、结构合理、活力迸发的文化大军。（三）完善公共文化服务体系。着眼于保障人民群众基本文化权益，健全政府为主的公共文化服务投入机制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，抓好设施建设，健全服务网络，让群众广泛享有公共文化服务。加强文化馆、图书馆、博物馆等基础性文化设施建设，加快河北文化艺术中心等标志性文化设施建设，推进以市民中心、村民中心等为依托的基层文化设施建设。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、城镇数字影院、农家书屋等文化惠民工程，广泛开展文化科技卫生“三下乡”等群众文化活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用。（四）推动文化产业成为支柱性产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，促进文化产业上规模、上水平。做强出版印刷、广告影视、演艺娱乐等重点产业，加快发展文化创意、数字传媒、动漫游戏等新兴产业。推动文化科技创新，促进文化与其他产业深度融合，培育复合型文化产品。实施“银企文融合工程”，形成多元投入新格局。实施重大项目带动战略，构建特色文化产业聚集区，倾力打造“红色太行、壮美长城、诚义燕赵、神韵京畿、弄潮渤海”文化品牌。加强对外文化交流，扩大文化产品和服务出口。（五）进一步推进文化体制机制改革创新。推动文化企业建立现代企业制度，健全法人治理结构，完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。做大做强做优一批国有及国有控股大型文化企业，支持企业兼并重组、上市融资。鼓励非公有制文化企业参与国有文化单位改革，培育壮大中小型文化企业。推进公益性文化事业单位内部机制改革，增强发展活力，提高服务水平。培育扩大文化消费市场，规范文化市场秩序。创新文化内容、形式和载体，加快数字化转型。积极构建现代传播体系，运用先进技术改造提升传统媒体，加强新兴媒体的建设、管理和运用，推进电信网、广电网、互联网三网融合，打造有影响力的综合性传媒集团和网络文化品牌。完善政策保障机制，加大文化建设投入力度，保证财政性文化支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。

文化凝结历史，文化引领未来。我们一定要立足于建设经济强省、和谐河北的伟大实践，让底蕴深厚、生机无限的燕赵文化，绽放出更加绚丽夺目的光彩！

七、以保障改善民生为重点加快社会建设

民生连着民心，民心顺则天下和静。要把实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，让全省人民得到更多实惠，使河北大局更加和谐稳定。（一）着力解决人民群众关切的利益问题。多做一些能够促进社会事业发展的事情，多搞一些能够直接改善群众生产生活条件的项目，多解决一些群众迫切需要解决的问题。大力度实施保障性安居工程，着重抓进度、抓质量、抓公平分配、抓管理创新，真正把好事办好。大力度实施农村饮水安全工程，严格标准，保质保量，确保三年内让群众都喝上干净卫生的水。做好市场供应保障工作，加强市场监管和价格监测，稳定市场物价。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，做好退役军人就业工作。深化收入分配体制改革，统筹制定增加收入的政策措施，大幅度提高城乡居民收入水平，缩小收入差距。完善职工工资调整机制，逐步提高最低工资标准，推进工资集体协商和集体合同制度，构建和谐稳定的劳动关系。推进社会保障全覆盖，稳步提高保障水平，加快建立新型农村社会养老保险体系，完善城镇基本保险制度，健全城乡居民最低生活保障制度，让群众生活有着落、养老有保障。（二）加快发展各项社会事业。坚持优先发展教育，合理配置公共教育资源，全面实施素质教育，加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，提高高中教育普及水平，大力发展职业教育，培养大批实用型、技能型人才，着力提高高等教育质量，择优建设全国知名大学，鼓励支持民办教育。深化医药卫生体制改革，加快发展医疗卫生事业，完善基本医疗卫生制度，把更多的资源向农村和城市社区倾斜，加强疾病防疫防控，切实让群众少得病、看得上病、看得起病、看得好病。积极发展体育事业，广泛开展群众性全民健身活动。全面做好人口工作，坚持优生优育，稳定低生育水平。推进养老服务体系建设，培育壮大老龄服务事业和产业。保护妇女儿童合法权益，发展残疾人事业、慈善事业。（三）加强和创新社会管理。坚持以人为本、服务为先，努力实现社会管理与社会服务有机统一，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。创新社会管理体制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全党委政府主导的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，维护人民群众合法权益，维护社会公平正义。加强进城务工人员等流动人口和特殊人群服务管理，规范发展新经济组织和新社会组织。强化信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。抓好基层基础工作，加快城市社区规范化建设，做到有人干事、有场所议事、有钱办事、有章理事。推行基层党组织、基层民主组织、经济合作组织和综治维稳组织四个覆盖，着力提高农村社会组织化程度。（四）扎实推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系。深入推进依法治省，围绕建设经济强省、和谐河北，加强地方立法工作，全面推进法治政府建设和依法行政，保证司法机关依法行使职权，做到公正廉洁执法。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员体面劳动、尊严生活。深入开展法制宣传教育，形成共同维护法律尊严、遵守法律秩序的良好氛围。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。巩固壮大爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履职尽责，认真做好民族、宗教、侨务工作，加强与港澳联系，做好对台工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。扩大基层民主，深化政务公开、厂务公开、村（居）务公开及公共企事业单位办事公开等制度。加强工会、共青团、妇联等人民团体工作，充分发挥工人阶级主力军、团员青年生力军和妇女“半边天”等作用。加强国防动员和后备力量建设，确保党对武装力量的绝对领导。推动军民融合式发展，不断提高应对多种安全威胁的能力。关心支持驻冀部队建设，落实各项优抚安置政策。深入开展双拥共建活动，巩固新型军政军民关系。（五）努力构建大维稳格局。维护稳定是第一责任，必须构建党政统揽、部门履责、政法担当、群众参与的大维稳格局，制定配套的社会稳定指标评价考核体系。以解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的问题为突破口，集中整治社会治安突出问题和重点地区，严厉打击违法犯罪。完善城乡一体化社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动。加强源头治理，实行重大决策、重大项目社会稳定风险评估。加强和改进新形势下群众工作，用群众工作统揽信访工作，深化“三位一体”调解体系，正确处理人民内部矛盾。健全应急处突体系，及时妥善有效处理各类突发事件。坚持安全第一、生命至上，完善公共安全防控体系，加强食品药品安全和生产安全管理。深化“护城河工程”，推进联防、联控、联打、联调机制建设，确保社会和谐稳定，为伟大祖国首都的安宁筑起一道钢铁长城。

人民是衣食父母，群众的事情比天大。我们一定要时刻把百姓的冷暖安危放在心上，尽心尽力惠民生，尽职尽责促和谐，把党的温暖送到千家万户，让全省人民更加幸福安康！

八、以提高贯彻落实科学发展观执行力为核心　加强和改进党的建设

加强党的领导，是建设经济强省、和谐河北的根本保证。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革的精神、创新的思维、务实的举措，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，不断提高党的建设科学化水平。（一）坚持思想清醒、政治坚定。始终把思想政治建设摆在党的建设首要位置。深入推进理论武装工作，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系教育党员干部。加强学习型党组织建设，推动学习教育科学化、制度化。要把对党忠诚、高举旗帜作为广大党员特别是党员领导干部政治合格的最重要标准。坚定理想信念，切实加强思想道德修养和党性锻炼，增强坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度的自觉性坚定性；站稳政治立场，在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致，在大是大非问题上做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇；强化党的意识、党员意识，自觉讲政治、讲党性、讲大局，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策，坚决维护中央的权威，维护党的集中统一，确保各项工作沿着正确方向前进。（二）坚持建强班子、带好队伍。按照德才兼备、以德为先用人标准，大力选拔使用那些善于推动科学发展、促进社会和谐、实绩突出、群众公认的优秀干部，绝不让不事张扬、埋头苦干、重长远、打基础的人吃亏，绝不让不跑不要、竭力干事的人吃亏，绝不让长期在艰苦岗位上工作的人吃亏。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，加强对干部政治品质和道德品行的考核。深化干部人事制度改革，以扩大用人民主为核心，完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，让更多的优秀干部脱颖而出。加强对市、县、乡党政正职和各级直属部门正职及关键岗位干部的重点管理。重视培养选拔优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部。积极推进干部上下交流、多岗位锻炼和到发达地区挂职。继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。全面做好离退休干部工作。坚持党管人才原则，加大人才工作力度，培养、引进、使用并重，开创人才辈出、人尽其才、才尽其用新局面。（三）坚持强化基层、打牢基础。深化创先争优活动，创新活动载体，形成长效机制，引导基层党组织和广大党员创科学发展之先、争社会和谐之优。制定全省基层党组织建设五年规划，精心组织、分步实施，先期开展加强基层建设年活动，为迎接党的十八大、建设经济强省和谐河北打下坚实的组织基础。加强农村基层党组织带头人队伍建设，选准、育好、配强村党组织书记。深化和落实“一定三有”、“一制三化”、“四议两公开”等机制和办法，充分调动农村干部积极性，形成完善的基层组织运行机制和治理结构。抓好农村后进党组织整顿转化、中间状态党组织提升水平工作。加强机关党的建设，推进街道社区、国有企业、高等院校、科研院所、新经济组织和社会组织等领域党建工作。加强党员队伍建设，深入实施以党性教育和能力培育为主要内容的“双育工程”。重视在工人、农民、高知识群体、大学生等重点群体中发展党员。严格落实基层党建工作责任制，不断提高基层党建工作整体水平。（四）坚持以人为本、转变作风。把全心全意为人民服务贯穿于干部队伍建设和各项工作之中，教育引导干部始终牢记党的宗旨，把人民放在心上，把群众当亲人，带着感情做群众工作，保持同人民群众的血肉联系。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，向群众学习，拜人民为师，从人民群众的实践和创造中汲取智慧与力量，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。大兴求真务实之风，坚持重实际、出实招、办实事，求科学发展规律之真，务社会和谐稳定之实，脚踏实地干工作，掷地有声抓落实，反对官僚主义、形式主义。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，坚持厉行节约、拼搏奉献，反对贪图享乐、不思进取。坚持工作在基层、战斗在一线，同人民群众一道攻坚克难，打开工作局面。（五）坚持制度为根、执行为要。要以党章为根本、以民主集中制为核心，加强党的制度建设，做到办事有遵循、行为有规范、执行有尺度。严格遵守“约法八章”，完善党委内部议事规则和决策程序，推进决策科学化、民主化。切实发挥党委全委会作用，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。扩大党内民主，推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利。要像爱护眼睛一样珍视团结、维护团结、增进团结，认真开展批评和自我批评。坚决维护制度的严肃性和权威性，强化制度执行力，切实做到有章必循、违章必究。（六）坚持反腐倡廉、干事干净。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力运行监控机制，加强领导干部经济责任审计，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面工作。坚决惩治和有效预防腐败，坚决查处损害群众利益的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。全面加强中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，为建设经济强省、和谐河北提供有力保证。教育引导广大党员干部时刻严格要求自己，清清白白做人，扎扎实实干事，切实做到自身正、自身净、自身硬，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

同志们，建设经济强省、和谐河北的伟大征程已经开启，时代召唤着我们奋勇前进，人民期待着我们再创辉煌。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民坚定信心、锐意进取，同心同德、奋发图强，努力创造河北更加光辉灿烂的明天！

金奖

1.点亮河北更好更快发展的希望之光

河北简称“冀”，意为希望之地，具有明显的区位优势和人文优势；河北人民勤劳质朴、重情尚义，蕴藏着无穷的力量，盼发展、思发展的愿望十分强烈。未来五年的发展，对河北来说至关重要。如何使我省走得更好一些、更快一些，有几个相关联的问题值得重视和研究。

一、重战略与无战略

在推动区域发展过程中，应该有战略对其进行引导。特别是上升到国家层面的发展战略，对一个地方的发展具有举足轻重的影响。没有战略绝对不行，但战略过多可能导致主次混淆，影响主体战略、关键战略效用的发挥；光提出战略，但没有配套政策、相应举措，也会使战略悬空。从我省周边省市看，天津有滨海新区，辽宁有辽宁沿海经济带和沈阳经济区，山东有山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区，河南有中原经济区等诸多国家级发展战略。河北作为京畿要地，虽区位独特，但长期以来缺少专门针对我省的国家级战略。可喜的是，国家“十二五”规划纲要和国务院发布的全国主体功能区规划中，将京津冀区域经济一体化、首都经济圈、河北沿海地区发展、冀中南地区发展均纳入国家的大盘子，为我省带来难得发展机遇，结束了河北过去一直没有国家发展战略的历史。

环京津是最大的优势，沿渤海是最大的希望。我们应在全国发展大格局中进一步找准定位，加强高端运作，加大跑办力度，争取更加有利于河北发展的政策支持。通过几年的不懈奋斗，努力把河北打造成为承接京津科技、人才、产业辐射转移的“首选区”，打造成为京津两大都市劳务、产品、资源、生态最为便捷的“供应源”，打造成为构建京津冀世界级城市群的“主阵地”，打造成为珠三角、长三角地区乃至国外企业进入京津两大市场的“桥头堡”，打造成为我国西部内陆地区与东部沿海地区东出西联、港腹互动的“大枢纽”。

二、总量论与人均论

评价一个区域的综合实力时，首先要看经济总量，块头大是实力强的基本标志。总量的人口均分就是人均数量，所以总量是人均的前提，人均是总量的支撑。一般有四种情况：总量大、人均高；总量小、人均高；总量大、人均低；总量小、人均低。但无论哪种情况，人均高往往人民群众的幸福指数比较高，生活感受比较好。从我省看，属于第三种情况，经济总量居全国第六，但由于人口众多，许多指标一经人均就排位靠后。2010年，我省人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别居全国第12、14、12位。因此，我们在分析研究经济发展情况时，既要看总量，更要看人均。

现在对河北来讲，是前有标兵、后有追兵，而且标兵落得我们越来越远，追兵逼得我们越来越近。我们必须强化忧患意识、进取意识、发展意识，扬长避短、取长补短，不仅要把蛋糕持续做大，努力实现经济总量保位赶先，更要把眼睛盯在人均指标的变化上，盯在经济运行质量与效益指标的变化上，盯在人民生活水平指标的变化上，从中看到压力、看到挑战、看到责任。

三、横比观与纵比观

一个区域如果总是自我纵向对比，一般来讲在经济上升期往往会沾沾自喜，陶醉于总量的扩大和增速的提高上。就河北来讲，自己与自己比，这些年主要经济指标增长都是比较快的，值得肯定。但也应看到，你在发展，别人也在发展，而且有的发展得很快。仅从沿海12省市看，河北生产总值增速已由2005年的第5位后退至2010年的第10位，生产总值与先进省市的差距进一步扩大；2010年河北全部财政收入占生产总值比重仅为11.8%，居沿海省份末位，且比全国低9.6个百分点。

井无压力不出油，人无压力轻飘飘。我们必须跳出河北看河北，盯住排头找差距，对照先进学经验，在与先进地区的横向比较中清晰地找出自己的不足，变压力为动力。建议在全省树立“横比进位、纵比提高，中央满意、群众称道”的理念，动员各地方、各部门、各行业、各企业、各单位、各系统深挖潜力、大干快上，形成全省上下追先进、争一流、比贡献的浓厚氛围。

四、真落实与假落实

空谈误国，实干兴邦。落实是决策的生命线，再好的决策如果没落实也只能是白纸一张。河北并不缺好的文件、好的政策，真正缺的是把它们落到实处。政策落实不落实，市场主体和人民群众最有发言权。许多投资者都有这样的感触，落后地区和先进地区的发展环境，差距并不全在优惠政策的多少上，最大的差距就在落实上。前些年，我省有一些名企“背井离乡”，这中间固然有企业自身发展战略的考虑，但投资环境欠佳不能不说也是一个重要原因。与我省毗邻的山东省德州市，不但亲商、重商而且护商，提出了“这里只有来给服务的，没有来骚扰的”口号。这一招引去了大量河北企业，德州为此还专门建了一个“河北园”。

难落实、不落实、假落实，究其根源是干部的作风问题。是思想解放还是封闭保守，是开拓进取还是畏难摇头，是服务发展还是设卡掣肘，是以民为本还是以官为本？不同的状态，决定着不同的未来。省委书记张庆黎就干部作风和工作落实强调的“抓铁有痕、踏石留印”和“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“松不得”的责任感、“停不得”的使命感，让全省人民看到了希望。照此抓下去，坚持领导抓、抓领导，并辅之以过硬措施和有效机制，真正做到人人有责任、事事有结果，让“想干事、能干事、干成事”成为用人导向，河北的事业一定会蒸蒸日上，河北的未来一定会更加美好。（作者系省直机关干部）

2.关于提升我省文化产业园区建设水平的建议

集群化、园区化已成为全球文化产业发展的一个显著特征和重要趋势。一般而言，文化产业园区具有产业集聚功能、创意启发功能、效益放大功能和品牌塑造功能。国内外实践充分证明，文化产业园区是文化企业茁壮成长的孵化器、骨干文化企业壮大发展的助推器、文化产业持续发展的加速器，是文化创新能力提高和文化产业核心竞争力提升的策源地。因此，提升我省文化产业园区建设水平，是实现文化强省目标的迫切要求。

近年来，我省文化产业园区建设步伐很快。各地已建和在建的一批文化产业园区，按业态划分主要包括文化旅游产业园区、文化产品生产及销售产业园区、出版动漫产业园区、健身休闲产业园区、文化娱乐及演艺产业园区等，其中7个被命名为国家级文化产业示范基地，44个被命名为省级文化产业示范基地。但是，与其他文化产业发展先进省份相比，我省文化产业园区建设还存在着总体规模较小、集聚效应弱、传统产业多、新兴业态少、功能不完善等突出问题。解决这些问题，迫切需要在以下几个方面下功夫。

一、实现园区建设思路的深刻变革

欲求非常之功，必有非常之法。为实现我省文化产业园区建设的突破性发展，必须在园区建设的思路上实现根本性变革。一是建设思路由原来各地各自为战、小散乱向规模化、集约化、效益化转变。在全省筛选2～3个具有冲击国家级产业示范园区潜力和实力、具备良好成长性的文化产业园区，纳入全省重点培育和扶持的盘子，采取特事特办的方法，给予特殊政策，集中优质资源形成我省文化产业园区的核心竞争力。二是从“独依自我”向“借力共赢”转变。文化产业园区的规划和管理应学会“借智力”，更多地引进国内外高端人才资源，实现文化产业园区在高起点启动、高水平建设、高层次发展。同时学会“借市场”，利用国际国内两个市场，优化资源配置。三是从盲目竞争到扬长避短转变。采取差异化发展策略，重点开发我省优势文化资源，避免重复建设和恶性竞争，以更低的成本取得更大的效益。在此基础上，进一步树立文化产业园区建设的新理念，实现由片面强调项目建设到完善园区服务平台的转变，由企业简单堆积到产业链条培育延伸的转变，由单纯的文化资源开发到创新创意孵化衍生的转变。

二、高标准完善园区公共服务平台

根据基础性、开放性和公益性的原则来整合、集成各类资源，策划建设一批包括公共技术支撑、融资担保、信息共享等功能在内的公共综合服务平台，为园区内企业提供非盈利性的第三方公共服务，降低文化企业的创业和运营成本，形成产业聚集和规模效应。一是筹建产学研一体化的园区研发平台，发挥孵化器作用，提高科技成果转化能力，增强企业创新创意能力。二是强化信息服务平台，汇聚招商、供求、物流、技术、人才、政策等各类信息，使企业不出园区就能获取和发布各类信息。三是完善知识产权保护平台，建立园区内行业自律组织，为企业提供知识产权保护服务。四是建立投融资平台，利用好文化产业发展引导资金，实施银企融合工程，建立方便快捷高效的投融资机制。

三、创新园区组织管理方式

政府主导型、企业主导型和政企合一型管委会模式是当前我国文化产业园区的主要管理模式。我省除了要追踪这三种管理模式的发展前沿、结合河北实际不断改进之外，还应在以下几个方面积极探索新的组织管理方式。一是借鉴英国文化产业推介中心的经验，建立园区资产管理公司，组建一支由专业人士组成的服务队伍，对入驻企业提供核心服务。如：商业指导、信息协调、合同管理、技术支持、行政管理等服务，保证服务质量，促进企业迅速发展。二是创建全省“文化产业园区组织管理联盟”，实现跨园区、跨产业、跨区域的优化组合，全方位创新园区组织管理。三是构建园区网络管理服务平台，打造文化企业监管中心、信息中心、人才中心等服务平台，利用现代化手段为企业提供一站式优良服务。

四、迫切需要解决规划、政策和人才问题

规划、政策和人才是提升文化产业园区建设水平的基础。一是尽快制定我省文化产业园区发展规划。本着优化区域布局、完善建设标准、改善发展环境、推动科学发展的原则，省委宣传部牵头，省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省旅游局、省文化厅等部门参加，制定园区发展规划并尽快出台。二是研究制定一系列优惠政策。国内外产业园区发展的经验表明，在产业园区建设的前期阶段，一系列优惠政策对于园区建设的启动和壮大发挥着举足轻重的作用。具体到我省来说，就是要区分不同园区、不同产业、不同企业，分门别类出台有针对性的政策，使政策的导向和促进作用更加直接、更加有效。当务之急是落实文化产业园区享受高新技术开发区减免税政策、自主创新政策和工业聚集区优惠政策。三是突破人才瓶颈制约。抓紧制定我省《文化产业人才队伍建设意见》，设立人才培养基金，实施文化产业人才培养工程和领军人物引进工程，为优秀人才特别是领军人物的快速成长和施展才华营造良好环境、提供广阔舞台。（作者单位：省社科院、省委党校等）

3.关于加快我省城镇化的建议

近年来，全省各级党委、政府把城镇化工作摆上重要日程，精心组织，深入推动，采取了一系列积极有效的措施，城镇化水平明显提高，城镇综合实力进一步增强，城镇载体功能不断提升，区域协调发展机制逐步建立。但与先进省份、沿海发达地区相比，我省城镇化建设还存在不小差距，主要表现在：城镇化率落后于全国平均水平，滞后于工业化率；城市规模偏小，集聚功能较弱，缺乏辐射力较强的超大中心城市；城市结构趋同，城市发展质量不高。就此，提出如下建议。

一、以打造石家庄、唐山两大都市区为核心，发展壮大城市群一是发挥省会中心城市龙头带动作用，壮大规模，率先发展，使省会

无论在人口上还是在经济上都成为京津冀和环渤海地区辐射带动能力强的重要增长极。以正定、平山的历史文化底蕴为基础，着力打造石家庄文化城市品牌。充分利用便利的交通优势，研究开发系列文化产品，形成以石家庄为中心，辐射北京、太原、济南、郑州的两小时“文化产业圈”，巩固提高其在全省城镇化中的“文化城市领头羊”地位，并在京津冀都市圈的竞争中抢占一席之地，带动整个河北加快发展。二是突出唐山临渤海、有大港的优势，把产业和人口向海边转移、向港口集中，把唐山打造成为以港口为发展重点的省域经济中心。加快构建以唐山主城区（含开平、丰南）为核心、以丰润区和古冶区为重点、以曹妃甸新区（包括曹妃甸工业区和滨海新城、海港开发区、南堡开发区）为支撑的发展格局，着力壮大城市群的规模和实力，全力提高唐山在京津冀都市圈的地位，带动冀东和沿海地区经济快速发展。三是对于邯郸、保定、张家口、承德、秦皇岛、邢台、沧州、廊坊、衡水等大中城市，应自北向南、自东向西形成经济发展的包围圈，充分利用京津辐射过来的资源优势、人才优势，形成发展的合力，通过提高城市管理水平、提高城市保障能力等，挖掘发展潜力，使其成为城镇化发展的重要支柱。四是对于县城和中小城镇，实施“小城镇、大战略”，促进农民非农化，加快农村城镇化。坚持城镇化与工业化、产业化相结合的道路，以县域特色产业为基础，如辛集的皮革制造业、安国的中药材收购加工业、黄骅的港口运输业，突出特色优势，走出一条具有本地特色的城镇化之路。充分发挥县城和小城镇基础条件好、发展潜力大、区位条件优越、带动作用强、产业特色明显的优势，带动一大批小城镇迅速崛起，加快城镇化进程。

二、以改善居民生活条件为重点，深入持久地开展城镇环境综合整治活动

城镇环境卫生状况直接关系到人民群众的身体健康，也反映着社会精神面貌、文明进步程度和城镇管理水平。一是加强各大中城市、县城、小城镇的环境整治。清理马路市场，严厉查处非法占道经营和乱设摊点，规范早夜市和早餐摊点的经营地点、时间，规划建设一批便民市场。清除卫生死角，加强集贸市场、城乡结合部、城中村、铁路沿线等地的卫生保洁，清理积存垃圾。按照路面平整、排水通畅、路灯明亮、街容整洁的标准，大规模整治贴近群众生活的支路背街小巷。二是深入开展“三改”工程。继续加大棚户区、城中村、旧住宅区改造力度，统筹规划，分步实施。依据城市总体规划，结合产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护，编制棚户区（危陋住宅区）改建规划；根据改建总任务，针对棚户区（危陋住宅区）现状，按照轻重缓急的原则，制定改建计划，合理确定改建时序，既要分步实施，又要加快改建进度。三是在推进小城镇与新民居建设上实现突破。坚持以点带面，加快推动农民居住由分散向集中转变、由村庄向社区转变、由农民向市民转变，大幅度提升城镇化水平。

三、以建设文化强省为契机，用高品位文化塑造城镇新形象

燕赵文化是我省的宝贵财富，也是我们展现城市个性魅力的独特优势。要抓住这个优势，充分挖掘潜力，营造浓厚氛围，在不断丰富城市文化的内涵上做好文章。一方面，继承和弘扬民族优秀传统文化，保护和发掘历史文化，努力营造浓郁的历史文化氛围；另一方面，坚持与时俱进、创新发展，不断赋予其新的内涵，将民族文化与经济建设、城镇环境的发展进步有机融合，逐步培育出民族文化、自然风光、人文景观有机结合、浑厚绵长的城镇内涵，形成历史文化传统与时代气息相互辉映、和谐共存的城镇风格。在城镇化建设中，应根据各大中城市、县城、小城镇的历史、文化、经济、社会、环境的特点，突出特色，打造亮点，把文化建设贯穿于城镇规划、建设、管理的全过程，全面提高城镇居民的整体素质，以先进的文化建设引领城镇建设树形象、上水平、出品位。（作者单位：石家庄市桥西区维明街道办事处）

4.关于加快黑龙港流域发展的建议

黑龙港流域包括我省的邯郸、衡水、邢台、沧州四市的50个县（市、区），总面积3.4万平方公里，人口1850万，分别占全省的18.5%和26.4%。这一区域普遍存在着工业底子薄、基础欠账多、城镇起步晚等问题，是影响河北科学发展的“障碍”，是制约经济强省建设的“短板”。

邯郸市东部的成安、临漳、肥乡、广平、大名、曲周、魏县、邱县、鸡泽、馆陶等10县，地处黑龙港流域，总面积5874平方公里，占全市的48.6%；2010年末总人口484.6万人，占全市的50.3%。受历史和资源禀赋的影响，该区域经济发展长期落后于全市平均水平。一是经济总量偏低。2008年实现生产总值526.8亿元，只有全市的1/4；全部财政收入12.1亿元，只有全市的1/15。二是工业基础薄弱。2008年工业增加值占生产总值的比重仅为31.4%，比全市平均水平低18.8个百分点。三是集聚能力较弱。2008年城镇化率只有30.2%，比全市平均水平低12.9个百分点；超过10万人的县城只有3个，县城人口最少的不足5万人。四是要素供求失衡。人才、技术、资金、信息等现代生产要素总量和结构性矛盾突出，缺乏对区域经济的有效支撑。五是基础设施滞后。县乡公路密度较低、路况较差，供水、供电、供气、供热、污水及垃圾处理等方面投入普遍不足。

2009年，邯郸市在深入调研、广泛论证、集思广益的基础上，制定出台了《邯郸市东部振兴规划纲要》，重点在东部10县发展装备制造、新型建材、新型化工、纺织服装、食品加工、现代农业六大主导产业；坚持“以产兴城，以城带产”，精心打造十大特色县城、十大特色园区，全面提升县城集聚功能和承载能力；坚持“立足长远，基础先行”，集中推进“两铁、两高、六路、四网”等14个重大基础设施项目；坚持“政策倾斜，要素保障”，强化“1名市领导+1个市直部门、1个大企业、1个东部县区（市）”对口帮扶机制，从项目布局、土地指标、财税政策、干部选用等四个方面向东部倾斜。在《纲要》指导下，市委、市政府每年制定《东部振兴推进计划》，明确年度工作目标和推进措施，将责任分解到部门，将任务落实到项目，用倒逼机制抓落实。经过两年多的不懈努力，东部10县呈现出跨越发展、奋起直追的强劲态势，成为全市发展最快、变化最大、后劲最足的区域。

但在具体工作中也深切感受到，影响和制约黑龙港流域发展的一些因素还客观存在，需要省委、省政府继续给予高度关注和大力支持。综合起来主要有四点建议。

一、进一步强化统筹协调，尽快编制黑龙港流域总体发展规划

建议参照国家推进西部大开发、振兴东北老工业基地等做法，省委、省政府成立加快黑龙港流域发展领导小组，明确一名省领导牵头，省发改委、省财政厅、省国土资源厅等有关部门和四个市政府主要领导为小组成员，统筹协调黑龙港流域发展的各项工作。同时，强化规划引领，结合省“十二五”规划研究制定《黑龙港流域发展总体规划》，从战略高度强化对黑龙港流域发展的引领和指导。

二、进一步强化基础投入，加大对黑龙港流域路、水、电、气等重大基础设施建设的支持力度

交通方面，继邯黄铁路之后，建议尽快启动邯黄高速公路项目，构建黑龙港流域快速通海的交通新动脉。另外，黑龙港流域县级财政大多刚刚过亿，而大的交通项目配套资金往往需要2～3亿元，超过其承受能力。对黑龙港流域重大交通项目，建议增加省级财政资金投入比例，减免县级配套部分。水利方面，我省每年引黄指标为20亿立方米，目前实际引水不足5亿立方米。建议在邯郸引黄工程基础上，放大“引黄入冀”效应，打造惠及黑龙港流域及全省的生态水网。电力方面，从邯郸东部县情况看，随着工业化进程加快，电网建设明显滞后，建议加大电网建设力度。

三、进一步强化工业立县，下大力培育县域特色产业

从省级层面加大对黑龙港流域产业发展支持，将符合产业政策和结构调整要求的重大项目优先向黑龙港流域摆放。对黑龙港流域的县级园区，应在择优的基础上，优先升格为省级聚集区，未升格的园区在一定年限内享受省级聚集区政策，重点扶持，加快发展。

四、进一步强化政策倾斜，优先做好黑龙港流域要素保障

投融资上，建议我省成立专门支持黑龙港流域发展的投融资公司，为该区域基础设施建设搭建投融资平台。用地上，建议对黑龙港流域用地指标实行计划单列，确保每年用地占全省用地比重不低于黑龙港流域面积、人口占全省的比重。环境容量上，黑龙港流域现有节能减排政策在环境容量上限制了新项目审批，建议用达标措施替代置换措施，保证符合产业政策、符合排放标准的项目顺利入驻。财力上，建议实行“核定基数、超收全返、一定五年”的财政激励政策，增加一般性转移支付，使该地区人均财力不低于全省平均水平。扶贫开发上，建议将全省扶贫开发的主战场转移到黑龙港地区，制定新一轮全省农村扶贫开发规划，适时调整国家和省扶贫开发工作重点县，适度向黑龙港流域倾斜。（作者单位：邯郸市委办公厅）

5.促进河北省战略性新兴产业发展的策略和思路

一、河北省战略性新兴产业发展存在的问题

河北省战略性新兴产业发展虽然取得了很大成就，但与国家要求还有差距，与广东、江苏、浙江等先进省份比还相对落后，存在一些不足和亟待解决的问题。一是规划问题。尚未形成与国家规划衔接又具省情的完整规划以及产业目录和实施政策。二是环境问题。尚未形成战略性新兴产业发展所需的资源条件、科技人才等要素的合理配置局面。三是资金支撑问题。战略性新兴产业发展的资本市场以及投融资机制尚未形成。尽管河北省拿出10亿元财政资金加快战略性新兴产业发展，但与广东省“十二五”期间将拿出100亿元资金相比还有一定差距。四是技术创新问题。战略性新兴产业具有资本、技术密集型特点，但绝大多数高新技术企业规模普遍偏小，研发投入严重不足，缺乏核心技术和自主创新能力。五是组织问题。许多省份都成立了由省政府主要领导牵头的发展战略性新兴产业领导小组，实现了有效组织保障和制度保证。与先进省份相比，河北发展战略性新兴产业的组织机构的建立相对滞后。

二、河北省战略性新兴产业的培育与发展选择

结合省情实际和产业发展规律，选择具有培育和发展优势的领域和行业，发展战略性新兴产业，关系到河北省现代产业体系的构建与内涵发展。因此，河北省发展战略性新兴产业要遵循选准原则、市场原则、融合原则、创新原则、统筹原则、优势原则，立足现有产业优势，努力探索一条具有河北特色的战略性新兴产业发展之路。一要高起点地制定发展规划；二要充分发挥科技和产业优势，抢占发展先机；三要选准发展方向和重点产业，有序推进；四要加快实现技术瓶颈的突破；五要完善财税等相关扶持政策；六要充分发挥市场作用和企业创新主体作用，积极对接资本市场，推动优势产业和龙头企业做大做强；七要注重培养本土战略性新兴产业的领军人物，重点围绕新能源产业、电子信息产业、生物制药产业、新材料产业、生物育种产业做大做强。

三、河北省战略性新兴产业发展的对策建议

培育和发展战略性新兴产业是构建河北省现代产业体系的重要突破，应明确其发展重点和方向，通过加强宏观规划和引导，营造出有利于战略性新兴产业发展的政策和市场环境，从而使河北省经济发展走上创新驱动、内生增长的轨道。

1.总体战略定位。以发展创新型经济为战略出发点，以建立现代产业体系为目标，以产业结构优化升级为主线，以规模化、高端化、聚集化、国际化为导向，加快新兴产业发展，做大产业规模，形成新的产业增长极；增强自主创新能力，突破核心关键技术，培育自主知识产权；坚持企业的市场主体地位，加大政策支持倾斜力度，按照市场经济规律，引导优质要素资源向新兴产业集聚，形成加快发展的强大合力。

2.战略对策。（1）形成强有力的政策支持体系。整合部门专项支持资金，加大对新兴产业金融支持，加大细化税收、土地等政策支持；争取减免进口设备增值税；引进高端技术人才的政策应该具体化，为高端人才创造发展环境。（2）出台新兴产业目录。在河北省确定重点发展的战略性新兴产业的基础上，尽快结合实际制定出产业发展指导目录，为争取国家政策支持、更好地开展招商引资提供条件。（3）构建多元投入机制。一是紧跟国家产业导向，争取纳入国家财政支持范畴，如发展节能环保项目；二是推进银企合作，探索允许企业用存量资产、产品订单、股权、自主知识产权等抵（质）押申请贷款；三是建立新兴产业创业投资基金；四是扶持企业在境内外上市融资；五是强化国内外招商引资工作。（4）倾斜发展重点项目。一是倾斜支持产品科技含量高、市场前景广、产业链条长、发展空间大、经济效益好的战略性新兴产业企业和项目。二是从新能源、新材料、高端装备制造、生物、电子信息、节能环保的战略性新兴产业中选出若干重点项目，集中力量，聚集政策，加快建设步伐，尽快打造和培育一批龙头企业，推动全省新兴产业上规模、上水平。（5）抓好战略性新兴产业园区建设。在“十二五”高起点规划和建设一批项目设计、公用工程、物流运输、环境保护、管理服务“五个一体化”的新兴产业园区，使战略性新兴产业集群发展。（6）着力培养新兴产业人才。尽快制定加大专业及高端人才培养引进力度的政策，完善多层次的人才引进和激励机制。在重点行业、重点学科和重点技术领域，积极引进一批带项目、带技术，能够创办企业、带动企业发展的复合型人才。推进产学研结合，形成人才资源合力，促进人才结构与新兴产业的耦合。建立和加强战略性新兴企业博士后工作站建设。围绕重大产业关键技术开发，加强国际国内合作，开发国外、省外人才资源利用渠道。尝试推行技术要素参与分配的政策，深化分配制度改革，加大科技奖励制度，调动新兴产业人才的积极性和创造性。（7）实施新的技术创新机制。加快实施政府部门牵头，产业领军人才领衔，企业、大专院校、科研院所参与的产业技术创新联盟；支持河北省高等院校和科研机构设立新学科和新专业，成立重点实验室和研究机构，培养战略性新兴产业发展所需的各类人才；完善技术创新平台建设，加强技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术交易和科技融资五大平台建设，强化技术创新载体和服务功能建设。（8）强化战略新兴产业的组织保障。一是坚持以市场为导向，以大项目作支撑，以体制创新作保障，切实解决发展中存在的各种问题。二是建立目标责任制度，将战略性新兴产业发展纳入省委、省政府对各市党委、政府工作绩效考核指标体系，加强对各市发展战略性新兴产业工作情况的考核。（作者单位：河北经贸大学经济管理学院）

6.我省民营企业转型升级的路径选择

一、我省民营经济发展的现状

民营经济的快速发展为河北经济持续快速增长作出了巨大贡献。2010年末，全省民营经济实体（主要包括私营企业和个体工商户）达216.2万户，全年完成增加值11976亿元，占全省生产总值的59.3%；上缴税金超过1389亿元，占全部财政收入的57.6%。全省非公有制经济吸纳就业人员1419.3万人，占全社会二、三产业从业人员的比重为61.1%，对增加就业和转移农村劳动力发挥了重要作用。

二、我省民营企业转型升级的背景及面临的挑战

1.民营企业转型升级的背景。全球金融危机发生后，我省民营企业发展的外部环境发生了较大变化，对民营企业发展产生了重要影响，传统经营理念遭遇更严峻挑战。新变化和新挑战要求民营企业必须作出转型升级的选择。作为国民经济发展的重要组成部分，民营企业发展方式的转变对于实现经济结构的调整有重要意义。

2.目前我省民营企业转型升级面临的问题和挑战。一是转型升级观念滞后。民营经济虽企业数量和规模正在不断扩大，但大多经营管理层次偏低，产品缺乏竞争力，尤其是大多数民营中小企业仅限于仿制生产，缺乏创新转型的紧迫感。在市场竞争中，部分民营企业满足于小富即安，缺乏做大做强的内生动力。二是转型升级能力缺乏。企业转型升级的路径多种多样，有改造提升、自主创新、产业升级、上市融资、兼并重组等等，但是何种方式适合自身产业和企业的前景，许多企业难以选择。同时，部分民营企业家自身缺乏科学决策和转型升级的能力，企业管理人才和技术人才储备不足。因此，部分民营企业陷入了“想转型没方向、想升级没本领、放弃又不甘心”的困境。三是转型升级风险较大。企业转型升级过程是企业二次创业的过程，资金需求量更大，投入精力更多，把握市场难度更高，宏观环境、市场走向等一些不确定的因素更多，对企业转型带来了较大的风险。因此，部分民营企业缺乏转型的主动性。四是转型升级面临融资难的困境。企业转型升级，不但需要正确决策，还必须投入大量的资金。许多民营中小企业，因转型升级的抗风险能力弱，导致融资难。银行因自身怕担风险，不敢贸然对中小企业放贷。《2010年千户民营企业跟踪调查报告》显示，目前民营企业融资难问题依然突出，63%的民营企业家认为企业从银行贷款的利率要高于基准利率，并且要付出额外费用。而如果企业从民间融资，成本将大幅增加，承担风险更大。

此外，还有阻碍民营企业转型升级的五大因素：一是民营企业业务、资源缺乏“升级”适应能力；二是民营企业发展速度过快，管理系统难以快速跳跃式“升级”；三是民营企业老板自己不能跟企业共同成长“升级”；四是民营企业管理团队老化，无力或不愿“升级”；五是民营企业员工素质差，难以胜任“管理升级”。

三、我省民营企业转型升级的对策

1.从主要依靠要素投入转变到主要依靠效率提高。实现这一转变的关键在于技术创新。因此，对于民营企业来说，创新是实现“转方式、调结构”的重要基础。同时，还要发挥政府投入的导向和杠杆作用，带动民营企业加大科技投入，推动创新成果向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动。进一步完善创新载体和服务平台建设，全面落实鼓励创新的各项政策，调动企业开展科技创新的积极性。

2.促进企业从“低成本竞争战略”向“差异化竞争战略”转型。一般来说，我国多数企业的国际竞争力主要来源于低成本优势，但这种“低成本竞争战略”是不可持续的。随着工业化进程的推进，劳动力成本必然逐渐提高，企业必须为环境和能源付出更多的代价。企业为了可持续发展，必须逐步形成和实施“差异化竞争战略”，通过自主创新，提高自己的技术水平，培养自己的核心能力，为市场提供高附加值、差异化的产品和服务。

3.促进企业从“多元化战略”向“归核化战略”转型。所谓归核化，意指多元化经营的企业将其业务集中到其资源和能力具有竞争优势的领域。归核化战略的基本思想是剥离非核心业务、分化亏损资产、回归主业保持适度相关多元化。当前，企业战略从“多元化战略”转向“归核化战略”十分必要。企业必须围绕核心竞争力培育发展自己的业务，这是成功公司的共同经验。

4.促进企业从“规模扩张战略”向“质量提升战略”转型。目前，我国不少行业的产品、产能已经在世界上占有举足轻重的地位。在这样的市场格局下，产品质量形象是非常重要的。而今，一个严重的产品质量事故，打击的可能是整个行业。这一切表明，我国企业必须向“质量提升战略”转型，在国际经济衰退和国内经济下行的大背景下，必须重视产业升级和产品质量升级换代的问题。

5.促进企业从“跨越式发展战略”向“可持续发展战略”转型。目前大家都希望自己的企业能够超常规、跨越式发展。在这种心态下，有些企业盲目做大，不惜成本，急于铺摊子，试图在短期内就打造出一个巨型企业。但是，这种跨越式发展的企业，由于企业内部经营管理能力难以与其跨越式发展的规模相匹配，因而抵抗风险能力差，一旦遇到外部环境的“风吹草动”，企业就可能走向衰败。因此，企业一定要立足实际，科学制定自身发展战略，确保实现可持续发展。

此外，各级政府需要为民营企业转型升级提供宽松的环境。主要包括：进一步完善相关政策，鼓励民营企业转型升级；进一步健全金融资本市场，缓解民营企业融资难问题；进一步营造宽松的政策环境，为民营企业培养和吸引人才；进一步加大政策扶持力度，促进民营经济产业转型。（作者系省政府参事）

7.关于河北省围绕钢铁工业发展节能环保产业的建议

节能环保产业是指为节约资源、保护环境提供技术、装备和服务保障的产业，是先进制造业和生产性服务业紧密结合并极具发展潜力的战略性新兴产业。节能环保正在成为一种全球化的价值理念，由此而衍生出的节能环保产业的市场竞争力在微观层次上逐步成为关系到企业未来生存与发展的重要能力，在宏观层面上也逐渐演化为经济社会发展的核心竞争力。

河北省目前钢铁产业规模庞大，发展环境正在面临国家日益严厉的节能减排政策压力，钢铁企业也长期处于同质化竞争格局下的微利发展困境。河北省社会经济要实现发展方式的转变与产业结构的调整，改变“一钢独大”的产业格局，构建现代产业体系，钢铁产业要实现产业的升级换代，实现由大到强的新跨越，就应当着力培育和发展节能环保产业。

一、发展节能环保产业的必要性

随着循环经济与科学发展理念的逐步深入，节能环保产业的发展环境不断出现积极变化，这些都预示着无论是节能环保产业的发展前景还是市场容量潜力巨大，会逐渐发展成为国家现代产业体系中的一个朝阳产业，将会在“十二五”乃至相当长的时期内成为一个不可多得的高速增长的“潜力股”。

1.国家层面大力倡导的循环经济发展理念有利于发展节能环保产业。中国的经济经过30多年的高速增长，长期以来坚持的投资拉动、资源粗放利用，先污染后治理的发展路径，正在遭遇日益严重的资源与环境瓶颈，不平衡、不协调的发展问题日益突出。中国当前的GDP总量大概相当于全球GDP的8%，却消耗了世界能源的18%、钢铁的44%、水泥的53%，经济的发展方式未来必然会发生重大的转变。因而，运用循环经济与科学发展理念，大力发展节能环保产业，对于改造和提升河北省钢铁产业的传统竞争力，实现社会资源与能源的高效循环利用，改善生态环境，转变社会经济发展方式就显得尤为必要。

2.河北省钢铁产业发展面临的资源与环境约束迫使企业加大节能减排力度。2010年，河北省粗钢产量实现14458.79万吨，同比增长4.52%，占全国粗钢产量的23.13%。河北省2008年开始实施的“双三十”节能减排示范工程，取得了明显成效，“十一五”期间的节能降耗目标也如期实现。但是，河北省占全国近四分之一强的钢铁产能规模，造成的资源与环境压力以及地处环京津的特殊地理区位，都将迫使河北省的钢铁产业进一步转变发展方式，由资源粗放利用向集约高效发展方向转变，加大节能减排投入力度，大力发展节能环保产业。

3.发展节能环保产业有利于钢铁企业突破微利竞争的发展困局。钢铁企业在上游铁矿石供应商与下游钢材经销商的双重挤压下，利润空间所剩无几，大部分钢铁企业长期将处于一种微利甚至亏损的境地。2010年，全国大中型钢铁企业的平均销售利润率只有2.91%，远低于全国工业行业的平均利润水平，河北省钢铁企业的盈利情况也概莫能外。河北省与国内外的先进钢铁企业的发展差距不仅仅是在产品附加值方面，在资源与能源的高效综合利用方面也存在明显的竞争力“短板”。要摆脱河北省钢铁产业“大而不强”的微利发展困境，就要通过大力发展节能环保产业，宽化钢铁产业链条，挖掘新的效益增长点，提高钢铁企业的盈利能力。

二、发展节能环保产业的有利条件

河北省发展节能环保产业的条件优越。一方面，可以充分利用河北省规模庞大的钢铁产能规模产生的节能减排市场需求，主动发展节能环保产业；另一方面，可以借助国家将节能环保产业作为战略性新兴产业的发展契机，实现河北省钢铁产业的优化升级。

1.河北省钢铁产业的节能减排需求为发展节能环保产业创造了坚实的市场基础。要辩证地看待河北省的钢铁产能规模问题，正确加以利用，变劣势为优势。河北省钢铁产业问题虽然一直以来饱受“大而不强”的诟病，但是另一方面，这种庞大的钢铁产能规模对于发展节能环保产业来说，确实是一个得天独厚的基础条件。随着国家节能减排政策的逐渐收紧，需要钢铁企业不断加大节能减排投入力度，倒逼出钢铁企业对节能环保产品与服务的市场需求，为河北省发展节能环保产业创造了坚实的基础条件。国务院下发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出，将进一步推动中国节能环保产业的快速发展。未来5年，节能减排工作作为经济结构调整、产业升级和社会转型的重中之重，力度将会更大、标准将会更高、相关促进措施也会更加有力。这为发展节能环保产业提供了难得的历史机遇。

2.国家产业政策为发展节能环保产业提供了宽松的发展环境和有力的政策支持。国家层面对节能环保产业的发展相当重视，从产业政策层面对企业实施引导与支持，企业的节能减排思路也应当逐渐从被动适应约束机制向主动对接激励机制转变。节能环保产业是一个应时代需求应运而生的新兴产业，几乎渗透于经济活动的所有领域，它的发展可以有效缓解国家乃至河北省经济社会发展所面临的资源、环境瓶颈制约，推动国家产业结构升级和经济发展方式转变。国家层面不但将其列入战略性新兴产业范围，更是将其视为引导未来经济社会发展的一支重要影响力量。国家《节能环保产业规划》简称《规划》即将出台，为节能环保企业提供相当优惠的税收政策。为了解决我国环保产业存在企业规模不大、产业集中度不高等问题，《规划》或将提出提高产业集中度的方向性目标，计划扶持和培育一批环保龙头企业。

三、河北省发展节能环保产业的对策建议

河北省应当紧紧抓住节能环保产业的历史性发展机遇，充分利用资源型产业尤其是钢铁工业聚集等有利的发展条件，围绕钢铁产业着力培养节能环保产业，促进钢铁产业的优化升级，构建现代产业体系，成功实现社会经济发展方式的转变。

1.建议以环境经营的发展理念为主线，将企业的节能减排工作思路由被动适应约束机制向主动对接激励机制转变，鼓励企业处理好短期利益与长期利益的关系，发展河北省的节能环保产业。抓住节能环保产业作为战略性新兴产业的发展机遇，从发展理念方面鼓励企业按照经营产品的发展思路去经营管理节能环保产业，培养企业从节能环保工作的被动投入思维向主动经营环境思维转变，将企业的额外投入负担转变为新的经济效益增长点。充分利用市场机制，实施节能环保与资源利用的产业化运作，处理好短期与长期之间的利益关系，不但要算显性的经济账，更要算综合的效益账，逐步实现节能减排工作由被动适应约束机制向主动对接激励机制的转变，拓展钢铁企业集团的多元化发展空间。

2.建议以转变发展方式与调整产业结构为主线，以推进钢铁企业节能减排为重点，尽快制定出台河北省的节能环保产业发展规划，大力培育和扶持节能环保产业发展，构建河北省现代产业体系。抓住国家政策鼓励培育节能环保产业发展的战略机遇，充分研究与利用各种政策支持，尽快出台河北省的节能环保产业发展规划。规划应当充分利用环渤海经济圈的发展潜力，立足于河北省庞大的钢铁产能规模对于节能减排的市场需求，构建河北省现代产业体系，着力培育节能、环保以及资源综合利用方面的龙头企业，以河北省内部市场需求驱动节能环保产业的培育和发展，尔后逐步向节能环保技术的研发输出、装备制造输出、工程建设总包、专业化运营服务等方向拓展，最终形成一个完整节能环保产业链，实现发展方式转变和产业结构调整。

3.建议围绕河北省钢铁工业的节能减排工作，以河北钢铁集团为依托，联合国内外具有节能环保技术与工程服务竞争优势的科研院所以及节能环保企业，成立节能环保产业集团，借助产学研形式以及排放权交易市场，大力推进河北省的节能环保产业发展。充分利用河北省的钢铁产能规模优势，紧紧抓住河北省加快培育和发展节能环保技术产业化工程的机遇，依托河北钢铁集团龙头企业，联合国内外具有节能环保技术与工程服务竞争优势的科研院所以及节能环保企业，成立节能环保产业集团，发展河北省节能环保产业。河北省节能环保产业集团发展初期，可以重点围绕与钢铁企业密切相关的能源管控系统技术、高温高压干熄焦、余热余压综合利用、烧结烟气脱硫脱硝、干法除尘、冶金资源综合利用等关键节能减排技术，实施消化吸收再创新战略，按照节能环保技术的产业化运作思路，重点培育节能环保产业的发展方向，宽化钢铁产业链。发展的中远期阶段，可以借助国内外的碳排放权交易市场，逐步向其他产业范围的节能环保技术拓展，实施节能环保产业的产品与服务输出，逐步把节能环保产业集团打造成国内外领先的专业化环保设施运营服务商、环保工程总承包商、环保设备制造基地，壮大河北省节能环保产业，使其成为河北省未来社会经济发展的主要推动力量和工业企业的发展方向。（作者单位：河北钢铁集团战略研究院）

8.“河北困局”及其破解思路初探

所谓“河北困局”，指改革开放以来，我省与东部沿海其他省份逐步拉开差距，人均GDP居于东部地区末位，甚至低于某些中西部省份，省内核心市县在全国排名也比较靠后，呈现出所谓“东部区位、中部水平”的局面。客观认识河北的发展差距，深入分析问题的成因，尝试探索进一步推动河北科学发展的对策，对河北未来的发展无疑是有积极意义的。

一、“河北困局”的主要表现

1.作为东部省份，发展程度接近中部，一些主要经济指标居东部省份后列，一些指标低于个别中西部省份。GDP总量与发达省份差距不断拉大，人均GDP居东部沿海地区末位，城乡居民人均收入和人均地方一般预算收入低于全国平均水平。

2.作为经济大省，大而不强，产业层次低，产业结构不合理，产业链条断裂。从产业结构看，我省进入工业化中期阶段，以重化工业为主，“重二轻三”、“重重轻轻”特征明显，产业链条不完整，缺乏向与人们生活密切联系的轻工业、服务业的延伸。另外，省内各产业之间的相互联系较弱。

3.作为资源大省，经济增长过分依赖物质资源，增长方式粗放，资源环境压力大，经济效益不高。我省是资源总量较大省份，但人均资源占有量偏低。除铁矿石、石油、磷矿石外，很多资源人均占有量低于全国平均水平。经济增长方式粗放，过度依赖资源，导致了未来发展越来越受到资源能源环境的制约。

4.“三驾马车”比例失衡，经济增长主要靠投资拉动，消费、净出口占比偏低，内生动力不足。投资消费比例失衡，消费占比偏低，消费需求不足。城乡居民低消费、高储蓄，居民消费不足。外需和内需的结构失衡，过度依赖内需，经济开放的程度不高。进出口总额在东部沿海省市居末位。

5.市场主体数量少，实力差，科技、教育、人才、金融等关键要素不足，城市化水平低，发展平台不完善。市场主体不够多，国企不活，民企不强，企业实力弱。支撑企业发展的科技、人才、教育等核心要素不足，创新能力不强；金融服务滞后，企业发展受金融瓶颈制约；城镇化滞后，城市的竞争力不强，带动经济发展能力不强。

6.城乡区域结构不合理，发展差距特别是地区差距大。城乡差距虽小于全国，但城镇发展相对缓慢。各市经济发展差距大，省内经济布局不平衡。

二、“河北困局”的成因剖析

1.落后的思想观念和思维方式是形成“河北困局”的深层次原因。“河北困局”是在我国改革开放、发展市场经济的过程中凸显出来的，从根本上说是与市场经济不相适应的以传统小农意识、历史上形成的畿辅心态为主要内容的“河北心态”所致。表现为：怠惰因循，安于现状，做事激情不足；依附依赖，“等靠要”惯性较强，主体意识不足；封闭保守，以我为本，开放意识不足；因循守旧，循规蹈矩，创新意识不足；求稳怕变，怕担风险，责任意识不足；重官轻商，唯上唯书，市场意识不足。

2.特殊的地理区位是形成“河北困局”的客观原因。河北地处京畿之地，承担特殊重要的使命，维护社会稳定责任重大，有限资源保障京津发展，环京津地区在资源开发、工农业生产方面受到诸多没有补偿的限制。京津冀发展水平的落差，导致河北生产要素流失严重。中心地带的缺失造成河北的地缘分割，以及由此形成的身份认同的隔阂，也影响了政策的执行力。河北省会的多次迁移导致政治、经济、文化资源分散，凝聚力相对较弱。河北沿海地区也有其特殊性，只有内海、没有外海，而且河北沿海三市被天津港一分为二，如果仅从省域角度看，难以形成合理的分工与发展合力。

3.政务环境的相关因素是形成“河北困局”的重要原因。表现为：行政理念落后，服务力较弱；工作被动应付，执行力较弱；发展思路缺乏清晰性、一贯性。特别是我省县多县小县弱。在中国人口大省、东部沿海省份、人口相近省份中，我省县均人口均为最少，仅为41.4万人，造成的一个直接结果就是财政供养人员多，负担重。

三、破解“河北困局”的初步思路

1.准确把握我省“环京津”这一最大的地域优势，在京津冀一体化进程中推动河北崛起，破解“环城洼地困局”。（1）视京津为河北最大的市场。学习山东寿光等地经验，发展特色农业，在京津农产品市场增加河北份额，打造河北品牌；在环京津市县进一步发展休闲旅游业，发展面向京津就业的职业教育，为京津提供优质休闲旅游服务、高素质劳动力，促进农民增收。（2）视京津为高端生产要素来源地。过度依赖资源投入、高端要素匮乏是长期制约我省经济发展的深层根源。借鉴江苏昆山市依靠大上海发展自己的经验，以我省环首都经济圈为窗口，吸纳京津的资金、技术、信息、人才等高端要素，同时，借助环京津的区位优势，在全国乃至全世界吸引战略投资者，优化我省发展的要素组合。（3）实现与京津产业的对接。围绕京津主导产业，在我省具备优势的领域向产业链的两端延伸，在对接过程中减小我省相关地区与京津产业、技术的落差。

2.紧紧围绕打造沿海隆起带，在推动环渤海经济圈形成中发展自己，破解“沿海洼地困局”。我省秦唐沧地区经过多年的发展，在重化工业等领域已具备了较为坚实的产业基础，而且在土地、劳动力、环境容量方面有比较优势，要加快生产要素在这些地区的聚集，推动我省沿海经济带的隆起。同时，要借助国家发展海洋经济良机，加速渔业、沿海旅游业、海洋运输业发展，加快港口基础设施建设。我省沿海隆起带的崛起，要与天津沿海地区的经济连为一体，也要着眼于加强与山东和辽宁的对接，在合作中打造互补，破解内海局限，共同推动环渤海经济圈的建设。3.进一步优化政务环境，加强作风建设，提升干部决策力执行力创新力，破解“发展环境困局”。（1）改善投资创业的政策环境。在土地价格等方面给予比京津更为优惠的政策，对投资者给予更为周到、有效的政府服务，对引进的人才、技术给予更大的支持。（2）改善金融服务环境，完善投融资体系。在做强国有企业，保证国有资本增值的同时，以足够的财力为基础扶持中小企业、民营企业发展。（3）加强作风建设，提升执行力。加强干部培训教育，与发达省份加强干部挂职交流，加大督查力度，改进干部考核、使用、监督工作，进一步提升各级组织和干部执行力，探索形成科学的执行保证机制，努力形成主动执行、务实执行、创造性执行的良好氛围，保证科学的决策化作广大干部群众的实际行动。（4）适时合并县级行政单位。县多县小县弱，财政欠账多，行政成本高，是企业负担重的重要原因。建议把合并县级行政单位纳入政策视野，及早规划，适时启动，平稳推进。

4.加强政策扶持和体制机制创新，下大力气解决基层社会矛盾和问题，破解“维稳困局”。鉴于我省的特殊省情，不少地方信访压力巨大，基层在维稳工作中耗费了大量精力，不能集中精力推动发展。其实，基层处理的不少问题属全国性、全省性问题，由于缺乏政策依据、资金困难等方面原因，县乡基层党委政府无力解决。建议对此类问题开展全省性的专题调研，摸清底数，把握诉求，分类制定指导意见，在更高层面上统筹协调解决问题，以减轻基层压力，让基层腾出更多的精力推进发展。（作者单位：省委党校哲学社会学教研部）

优秀奖

1.河北农村如何实现“五年大变样”？

河北是一个农业大省，全省7200万人口，其中农民占了七分之五，必须下大力解决好“三农”问题。河北广大农村如何实现“五年大变样”？要有大思路——提高农民的文化素质；要有大前提——给农民以公平待遇；要有新举措——工业反哺农业、城市支持农村。

一、人才为先，为农村输送和培养致富领路人

好村官是农村实现大变样的关键和保证，必须千方百计地为农村输送和培养致富领路人，搭配好村官班子。一是输送大学生村官。对于一般农村来讲，村干部年龄老化、文化程度低，而且思想比较保守，这是他们的通病。让有知识、有技术专长的大学生当村官，可以为基层组织输送新鲜血液，注入生机与活力。二是优先从转业和退伍军人中选拔村官。一般情况下，当过兵的人，经过部队的锻炼、教育和培养，责任意识和使命意识都比较强，选择这样的人当村官，都比较胜任工作。要采取“两推一选”、“公推直选”等方式，把有能力、有责任心的转业退伍军人选拔到村官班子里。三是各级党组织要加强对农村党支部的领导和改选，发挥农村党支部战斗堡垒作用。从现在农村的实际情况看，许多农村党支部处于瘫痪状态，发挥不了应有的作用。这就需要整顿，需要各级党组织帮建，把基层党组织确实建强。

二、科技下乡，向农民送把科技致富金钥匙

科技是推进农业现代化进程、实现农业和农村持续发展的主要动力。

应重点把握以下几个方面：一是建立完善农业和农村信息体系。一方面使科研单位更迅速方便地了解农业生产对科技的需要，另一方面使广大农民更方便地得到农业科学技术和致富信息。二是建立完善新型农业科技创新体系。新的农业科技创新体系是由研究开发、技术服务、科技管理等部分组成的，各个环节都要跟得上。要逐步建立一个宏大的高素质的农业科技创新体系，大幅度提高农民的科学文化素质。三是建立完善新型农村教育体系。要引导高校毕业生主动为农村科技服务。河北各高校应面向农村高中毕业生举办不脱产大专班，大力培养新型农民。要继续办好函授和成人教育，不断提高基层干部和农民的文化素质。要深化农村教育改革，为农业新型科技革命培养生产第一线的人才。

三、反哺农业，城市带动和支持农村

把工业反哺农业、城市支持农村重大决策落在实处。一是加大资金投入力度。政府要下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项农业投入的基础上，把新增财政支出和固定资产投资切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制，加大对农业的投入。具体做到价格支持和收入支持，即政府通过目标价格、营销差价补贴等价格手段，对本省农产品的生产和贸易进行干预，使农民获得比市场价格更高的农产品出售价格；政府通过直接或间接的收入补贴，支持农业发展，稳定和提高农民收入。二是加大政策扶持力度。要围绕保障农业的再生产活动和稳定增加农民收入这个中心，建立健全一整套工业反哺农业的政策体系。落实强农惠农政策，搞好生产和生活基础设施，如水电路讯等，加快农村饮水安全工程建设，积极推进农村集中供水。提高乡村公路建设水平，实施村内路面硬化改造，完善城乡一体客运网络。统筹城乡公共服务和社会事业发展，全面提高农村公共事业的保障水平。三是加大科技下乡的指导力度。通过科技下乡指导，逐步变“科技下乡”为“乡下科技”，变“让我学科技”为“我要学科技”，使广大新型农民真正成为农业科技的主人。（作者单位：石家庄陆军指挥学院《陆军学术》编辑部）

2.对我省工业转型升级的建议

近年来，我省加快了工业经济调结构、转方式的步伐，新兴产业规模不断壮大，传统产业升级出现可喜变化。但总体上来说，我省工业仍处于产业分工体系的中低端，自主创新能力不强，缺乏核心技术和品牌效应，面临激烈的竞争压力。工业转型升级涉及理念的转变、模式的转型、方向的选择和路径的创新，是一个战略性、全局性、系统性的变革过程。

一、工业转型升级的思路

加快“四个转型”，即：从“低成本竞争”向“差异化竞争”转型，从“多元化”向“归核化”转型，从“规模扩张”向“质量提升”转型，从“跨越式发展”向“可持续发展”转型。

二、工业转型升级的原则

坚持“三为”，即：以“专、精、特、新”为发展方向，以特色产业或优势企业的产品品牌为龙头，以专业化的产业、产品配套链合作和协同创新为特色，不断提高市场竞争力。

三、工业转型升级的方向

追求“三个最”，即：产业定位和技术水平不一定都追求最高，而应该是最合适的；企业规模不一定追求最大，而应该是最经济的；产品种类不一定追求数量最多，而应该是最有特色和具有比较优势的。要坚持在发展中求转变，在转变中促发展，按照产业现状和特点，确定各个产业转型升级的方向。装备制造业应坚持“发展整机、壮大配套、培育龙头、推进聚集”的发展思路，向标准化、专业化先进装备制造业发展。新能源产业应加大技术创新力度，加快光伏光热产业化步伐，向规模化发展。煤化工业应以现代精细化工为方向，进一步延伸产业链条。纺织服装业应以发展新型纺织为方向，发挥特色优势，提值升级求生存。建材工业应走节能、环保、低碳发展之路，重组整合，培育“领军企业”。

四、工业转型升级的路径

一是在产品附加值上向中高端攀升，提高增加值率。工业增加值率指工业增加值占营业收入的比例，它是衡量工业经济运行质量和效益的一个重要指标。未来五年到十年，工业发展趋势是高增加值化，这也是实现工业转型升级的必由之路。二是在生产上向新技术、新工艺转变，提升先进产能比重。深入开展“对标行动”，通过不断采用和推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，对现有企业生产设施、装备、生产工艺条件进行改造，提高先进产能比重。三是在产业链上向高效整合转变，促进产业链升级。努力推动我省制造业从加工、组装等技术和知识含量低、利润薄的“微笑曲线”的底端向以研发、设计和品牌为代表的产业链上下游转变，促进产业链高效整合。鼓励纺织服装、食品、医药、家具等产业走品牌之路，实现从无牌、贴牌到有牌，从有牌到名牌的嬗变。四是在价值链上向新增长点转变，进一步拓展效益增长空间。鼓励企业向获利能力更高的价值链关键环节发展。面对激烈的竞争，企业必须有效地利用自己的资源，将资源集中在价值链最关键的环节。

五、工业转型升级的对策

一是着力实施“六个一批”计划，靠规划引导工业转型升级。对工业转型升级进行统筹规划、统一部署，逐个制订转型升级的实施方案，制定优惠政策，重点推进“六个一批”：培育一批综合实力强、技术水平高、发展潜力大的大型企业或成长性企业；延伸一批优势支柱产业链条，引进上下游配套企业，延长产业链条，做强现有产业集群；新开发一批产业关键技术，依靠行业的力量，进一步完善产学研合作机制，促进以企业为主体的创新体系建设；招商引进一批符合产业导向、科技含量高、附加值高、带动力强的大项目；着力引进科研院所和高端技术人才、管理人才，嫁接改造一批传统产业，引入信息化要素，运用先进适用技术，促进机械制造、纺织服装、建材等传统产业加快优化升级；淘汰一批国家明确淘汰的落后产能，如小玻璃、小造纸、小制革等。二是大力抓好重大技改项目，靠投入推动工业转型升级。“十二五”期间，全省应年年实施“重点技改项目”工程，企业加大资金投入力度，财政加大贴息扶持力度，持续推动技术进步和创新。成立技术改造专家咨询机构，针对薄弱环节和发展短板，分阶段确定技改重点。三是建设高标准工业园区工程，靠园区促进工业转型升级。每个县在已有工业园区的基础上，重新搞好产业定位，高标准建设特色产业园区，形成集聚效应，打造知名产业和区域品牌。加强和完善研发中心、检测中心、服务中心、行业协会“三中心一协会”，建立健全以融资担保、创业辅导、人才培训、技术支持为重点的公共服务平台体系，争取“十二五”期间在规模较大的产业集群都建立起较为完善的公共技术服务平台，推动我省特色产业实现集聚发展。四是实施企业家素质提升工程，靠优秀企业家打造工业转型升级领军企业。企业家的综合素质对企业的发展和转型升级起决定性作用。今后我省应年年实施企业家素质提升工程，充分利用省内教育资源及与我省产业相关联的重点大专院校，加大企业家培训力度，通过企业家队伍建设，推动我省工业转型升级。五是推进战略合作和产学研基地建设，靠开放联合加速转型升级。下大力引进国际、国内500强和战略性投资企业，不断提升招商引资的层次和水平，以此带动产业的转型升级。同时，抓好一批产学研基地，推进产业转型升级。组织重点企业与我省主导产业相关联的大专院校和科研机构组建产学研联盟，进行项目和技术对接，引进一批高质前沿项目，以此推动我省工业的转型升级。（作者系邢台市工业和信息化局局长）

3.怎样把解放思想做深做实？

思想是行动的先导，思想有多远，行动就有多远。思想的落后是最大的落后，思想解放的程度决定着发展的速度和质量。推动河北经济社会又好又快发展，必须首先破除制约发展的思想障碍，以思想的大解放实现发展的大突破。为了促进思想解放，许多地方也曾搞过不少活动，但实际效果很值得商榷。如何虚实结合、虚功实做，真正把解放思想做深做实，是一个需要认真思考解决的问题。建议突出把握好以下五个方面。

一、既要自觉改进，更要外逼转变

思想是人的意识的反映，思想解放是人的意识的进一步觉醒和认知水平提高。因此，解放思想应注重人的个体自觉性的发挥，通过主动加强学习和修养，以自觉促自醒，以自醒促改进。同时，由于人的思想不可避免地存在一定的“惰性”，人们往往习惯成自然，往往对自己熟悉的事物不愿或不想改变。基于此，解放思想在强调发挥个体自觉性的同时，应注重外力作用的发挥。很多时候我们可以看到，一项改革措施在推进之初往往非议很多，但一旦推行开去，产生好的效果后，大家慢慢也就认可了，形成一定共识，同时也会觉得其有很多合理可行之处，还会为当时的不理解感到不可思议。对于河北来讲，由于多年来传统思维惯性的束缚，人们固有落后观念破除较难，解放思想的任务较重，必须更多地采用外逼式法，以外促内，由表及里，从行到心。建议：一是在全省开展大规模、多层次的教育培训。针对不同的干部群体，适应形势需要和工作特点，有目的地组织干部到各级党校、行政学院以及省内外、国外高等院校进行专门培训。二是实施干部挂职交流“123”工程。本着统一组织协调、分级管理负责的原则，每年安排100名省直干部、200名市直干部、300名县乡干部，到中央部委和京津、长三角、珠三角等发达地区对口挂职，对每名挂职干部要明确责任、细化任务、注重实绩、加强考核。三是鼓励赴省外学习考察。只要是对工作有实质进步意义的外出学习考察，就应鼓励。通过学习省外的先进做法和成功经验，开拓眼界，借鉴成果，用他山之石攻河北之玉。

二、既要剖析自身，更要对标赶超

一个地方、一个部门或一个人，如果看不到问题、找不到差距，本身就是视野局限和思想麻木，就是思想不够解放的表现。从这个意义上讲，差距和不足是解放思想的基础动力。找差距和不足一般有两种方法：一是剖析自身。这种方法往往比较难，实际效果也不好。因为，对自己内心深处的剖析，触及灵魂，反思以前，往往是比较艰难或痛苦的过程，需要有相当的勇气和魄力。二是对标先进。通过对比看到差距，进而激发向上的动力。这种方法的优点是清晰明了，易于实行。建议：在全省开展以“有排头就站、有第一就争、有红旗就扛、有金牌就夺”为号召的“对标赶超”活动。各级党政机关、群众团体、企事业单位、农村组织、城市社区以及各个岗位，都要以本行业本系统本单位的先进为榜样，找不足、定方向、明措施，自我加压，争先进位。

三、既要发动群众，更要突出领导

解放思想的主体，既有广大人民群众，也有各级领导干部。各级领导机关和领导干部是科学发展思路举措的制定者和实施者，是科学发展实践的组织者和监督者，其思想观念、责任意识事关科学发展观的贯彻落实，应是解放思想的关键主体，必须走在前列、做出表率。行动是最好的旗帜，是最鲜明的导向。领导干部带头解放思想、做出榜样，群众就会大胆跟进、迈出步伐。如果领导干部光说不练、光想不干，群众就会等待观望、徘徊不前。因此，应以领导机关和领导干部思想的大解放，带动广大干部群众思想的大解放。建议：从全省各级领导机关和领导干部抓起，大范围地倡导解放思想，大力度地推进解放思想，多强调、多要求、多督导，形成思想求解放、创新求突破、事业求发展的浓厚氛围。

四、既要转变观念，更要创新体制

解放思想不能空对空，不能只是从观念到观念、从想法到想法、从思路到思路，决不能只是在思想层面作内循环。推进解放思想，基本点应在观念的转变上，落脚点应在体制的创新上。必须把体制创新作为解放思想的核心要求、重要标志和主攻方向，着眼于解决现实问题，创新完善有利于科学发展的体制机制，为科学发展扫清障碍、铺路搭桥。建议：一是强化市场竞争意识，深化经济体制改革。加快推进大型国有企业建立现代化、综合性、高效能管理体系，坚决革除束缚非公有制经济发展的体制弊端，最大程度地解放和发展生产力。进一步完善资本、技术、人才、土地等各类生产要素市场，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。二是强化开放带动意识，形成大开放格局。牢固树立“跳出河北看河北，河北以外都是外”的理念，坚持以开放促改革、促发展、带全局。大力实施全方位开放带动战略，向开放要资源、要市场、要活力、要动力、要效益。三是强化服务为先意识，优化发展环境。以提高行政效能、提高公务员素质为重点，进一步改进工作作风、转变政府职能，切实解决好政府职能存在的错位、越位、缺位、失位问题。四是强化导向引领意识，建立科学评价体系。积极探索建立和完善符合科学发展观要求的评价考核体系，引导各级领导干部树立正确的政绩观。要把执行作为制度的生命线，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，切实抓好制度的贯彻落实，确保制度的严肃性、权威性和实效性。

五、既要持之以恒，更要紧扣实际

解放思想是永恒的、普遍的，又是历史的、具体的。在不同的时期和不同的阶段，面对不同的任务，解放思想的领域和重点也有所不同，解放思想也需要与时俱进。当前，河北改革开放和社会主义现代化建设已经站在了新的历史起点上。新一轮的解放思想，应该是更高层次、更深程度、更广领域的解放思想，要求更高，难度更大，任务更艰巨，必须更多地瞄准解决制约河北现实发展的突出矛盾和主要问题着力。建议：一是将“我为河北发展献一计”活动经常化。每年筛选确定一些影响河北发展的重要问题，以省委、省政府名义公开发布，广泛征求社会各界的意见和建议，并责成有关部门专门整理上报，省内主要新闻媒体负责跟踪报道，营造声势，扩大影响。二是就有关重要问题组织开展专项调查研究。从省领导做起，带头转变作风，带头开展调研，眼睛向下、深入基层，访实情、求真经、寻妙计，在与群众的互动中更新思想观念、提高执政能力，实现决策的科学化和民主化。（作者系省政协九届常委）

4.关于积极发展红色文化产业的建议

河北是五四运动、抗日战争、解放战争的策源地和主战场，红色文化资源蕴藏丰富、等级较高，数量巨大、类型齐全，而且时间序列连续，内容系统完整。多年来，河北红色文化资源在促进全省旅游发展、丰富群众文化生活、加强思想道德教育等方面发挥了重要作用，但与促进文化大发展大繁荣、建设文化强省的要求比，还有很大的利用和发展空间。发挥红色文化优势，推动文化大发展大繁荣，重要的是要解决好“船”和“桥”的问题。就党委政府的工作而言，当前可以重点考虑以下五项工作。

一、出台一项《红色文化发展纲要》

编制这一纲要，有利于梳理原有的扶持政策，明确目标方向、工作重点和措施，为打开突破口、占领制高点奠定基础。

二、组建一个红色文化民间组织

发展红色文化需要两条腿走路，既需要党委政府的支持，也需要民间力量的推动。西柏坡精神研究会等民间组织解决了理论层面的研究问题。全省爱国主义教育基地作为各地各部门分管的事业单位，目前尚没有一个统筹协调的组织。建议尽快成立河北省爱国主义教育基地协会，以加强基地之间的联系沟通，形成联动发展、借力发展、整体发展。

三、设计一组红色文化复建项目

目前，我省的红色文化遗址修复建设已经进入一个平台期，建设项目升级改造、展览项目改陈改展的较多，遗址复建扩建的少。解决爱国主义教育基地建设的徘徊局面，抓红色文化修复建设是一个很好的途径。一方面，符合国家政策，可以得到中央资金支持；另一方面，也继续扩展了教育阵地、教育内容和红色旅游项目，是一项一举多得的共赢之路。

四、推进一批红色文化综合项目

例如，可以把党团活动室、乡村党校、学校的时事政治课堂放在爱国主义教育基地，也可以把基地作为成人仪式宣誓、义务劳动、志愿者培训的场所等，把建、管、用很好结合起来，起到相互促进的作用。

五、扶持一批红色文化援建项目

借鉴救灾援建模式和各类型基金会模式，动员大企业和慈善家与红色文化项目形成对口援建、捐赠机制，充分利用社会力量发展河北红色文化，建议出台政策，组织试点，适时推开。例如，可以尝试建立河北省爱国主义教育基金会等。（作者单位：省委宣传部宣传处）

5.关于大力推进河北“绿色城镇化”的建议

无论从我省还是我国乃至世界的实践来看，绿色城镇化均应成为城镇化的最佳选择。推进河北“绿色城镇化”，就是要全面贯彻落实科学发展观，把绿色建筑放在更加突出的位置，以城镇为载体大力发展绿色建筑，构建并逐步实现“绿色建筑：让城市生活更低碳、更美好”的愿景，在城镇化发展中持续不断地增强全省人民的福祉。

一、提出绿色城镇化的理由

绿色建筑又叫可持续建筑、生态建筑，指在建筑的全生命周期内，在适宜条件下，最大限度地节约资源（能源、土地、水资源、材料等）、保护环境和减少污染，为人们提供安全、健康和适用的使用空间。它是与自然和谐共生的建筑。

未来5年，我国绿色建筑发展将从启蒙阶段迈向快速发展阶段。这不但为推进绿色城镇化提供了机遇，也为城镇化发展带来巨大的挑战。可以说，河北城镇化的未来怎样，取决于我们是否真正走了绿色城镇化道路。目前，我们正处在推进工业化、城镇化和新农村建设的关键时期，城乡发展绿色建筑面临着极好的机遇。

二、推进绿色城镇化的内容

1.有计划地推进绿色建筑发展。2011～2013年，我省决定每个设区市建成3个以上、每个县级市建成1个以上绿色建筑示范小区，开展绿色建筑星级评价标识工作。发展绿色建筑必须列入政府的重要工作日程，编制绿色建筑发展规划及年度工作方案，将其纳入城镇化发展规划、国民经济和社会发展规划，因地制宜发展绿色建筑。要从规划、设计、施工、监理、竣工验收等各个环节，严格按照建筑节能和绿色建筑标准组织实施。要学习和推广唐山市的经验，努力将保障性住房建设成为绿色建筑。要制定科学的评选办法和评选标准，每年开展绿色“双十佳”（绿色建筑、绿色小区）评选工作。同时，全省还要获得一定数量的绿色建筑评价标识。

2.可再生能源建筑应用助“绿”。我省太阳能、浅层地能等资源丰富。太阳能资源量张家口、承德为国家二类地区，其他为国家三类地区；浅层地能储量居全国第3位，供暖面积可达160.95亿平方米。要把太阳能、地热能等可再生能源利用设施，与建筑工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，使可再生能源设施与建筑达到完美结合。2011～2013年，我省新竣工建筑可再生能源建筑应用率，将由2010年的36%提高到38%。要扩大保定市打造“太阳能之城”、邢台市打造“太阳能建筑城”在全国的影响。要一手抓示范一手抓大规模推广，继续抓好唐山、承德两个全国可再生能源建筑应用城市示范，辛集、宁晋等7个农村地区县级示范，努力在更大范围、更高楼层推广太阳能应用技术，科学推广应用浅层地能热泵技术。

3.既有建筑节能改造增“绿”。对既有非节能居住建筑实施节能改造，可以取得节能减排、改善民生等多重政策效果，改建成绿色建筑则可直接推进绿色城镇化的发展。要突出抓好国家机关办公建筑及大型公共建筑节能管理。要深入开展能耗统计、能源审计及能效公示工作。建立和完善省、市、县（市）三级构架的能耗传输及分析平台，力争有更多重点建筑纳入监测范围。建立健全国家机关办公建筑及大型公共建筑节能监管体系，有计划地实施建筑节能改造示范。制定公共建筑能耗限额标准，引导和约束用人单位的用能行为。积极推进合同能源管理项目试点，开展节约型公共机构示范单位创建活动。继续高度重视节约型校园建设工作。

三、实施绿色城镇化的保障

1.更加注重政策法规建设。在深入贯彻《河北省民用建筑节能条例》，以及已有的绿色建筑工作基础上，进一步研究制定绿色建筑配套的政策措施。鉴于目前我省城镇化发展实际，绿色建筑政策的制定应有所突破，并在实践探索中不断修改完善，待成熟时再将其上升至法规的层次。

2.更加注重规划制定实施。要站在全省城镇化发展的高度，制定《全省绿色建筑“十二五”专项规划》，明确绿色建筑的工作目标、工作思路、工作任务及保障措施，并在城镇化发展中认真组织实施。各市、县（市）都要根据本地实际编制绿色建筑专项规划，并认真组织实施。

3.更加注重标准体系建设。在认真执行我省现有20多个建筑节能地方标准、图集的同时，尽快颁布《既有公共建筑节能改造技术标准》和《居住建筑节能设计标准（修编）》，年内编制完成《绿色建筑设计标准》，抓紧编制《绿色建筑施工验收标准》和《集中采暖分户计量技术规程》等。

4.更加注重财政资金支持。在初始阶段应给予一定的资金支持，作为发展绿色建筑的一种政策性鼓励。奖励资金可拨付给绿色建筑项目实施单位。此外，目前内蒙、山西、吉林等省对“既改”资金补助的力度较大。我省也应加大各级财政支持力度，并应设立省级财政补助资金，以确保全省“既改”任务的完成。

5.更加注重科技引领作用。科技决定绿色建筑的未来，科技创造绿色建筑的奇迹。要围绕推进绿色建筑科技进步，组织实施一批重点科技项目攻关，努力实现绿色建筑关键技术的突破，并通过发布技术及产品推广、限制、禁止目录等方式，加快绿色建筑科技成果的转化与推广。

6.更加注重宣传培训工作。绿色建筑还是一项新的事物，需要全社会进一步认知、参与，一定要营造更加良好的社会氛围。对各级政府及其主管部门负责同志，以及各参建单位相关人员，要通过大量富有成效的培训工作，全面增强其责任意识，提高其政策水平、业务水平及技术水平，以更大的使命感推进绿色建筑发展。（作者单位：省住房和城乡建设厅建筑节能与科技处）

6.关于建立新农村建设硕士研究生制度的建议

一些农村落后面貌长期没有改观，原因是多方面的，关键是缺少带头人。这就需要我省着眼于培育新型农民，加快建立新农村建设硕士研究生制度（以下简称“新农”硕士研究生制度），以大学生和优秀青年农民为培养对象，协调高等院校、科研院所等在农村地区联合办学，针对新农村建设中的现实、重大和长远、根本问题，开展职业硕士研究生教育（不是学术型研究生教育，而是为了解决实际问题；也不同于中等职业教育，而是高等职业教育），为新农村建设培养大量高级应用型人才，培养有“造血”功能的农村带头人队伍。我省作为农业大省，建议先行开展试点，并争取国家政策支持。

一、制度设计“新农”硕士研究生培养教育，应结合农村经济社会发展各领域的案例，结合党和国家大政方针政策，开展应用型研究。

1.专业方向。统筹设置农业工商管理、农村公共管理、农业与农村法律、农业科技推广等四类专业。农业工商管理硕士侧重农业经营机制创新、经营方式转变、产业结构优化、产业化经营等面向市场等方面的研究与实践；农村公共管理硕士侧重农村民主自治管理、农民专业合作社、农村新型社会化服务组织等方面的研究与实践；农业与农村法律硕士侧重农民工、征地拆迁等方面的权益维护和农村法制建设、法制宣传等；农业科技推广硕士侧重良种培育、生物技术、农业节水等科技成果转化和农业科技信息服务、农民技术培训等。

2.教育培养。协调整合高等院校、科研院所等联合办学，在培养“新农”硕士的同时，促进学科交叉融合。基于各地情况千差万别，可以地级市为单位，每个地级市开办一个研究生班，将办学地点放在农村，以增强学习培养的针对性、有效性。学位管理由国家统一把握。鉴于当前各高校及科研院所主要设在大城市，在农村开办“新农”硕士研究生班，可以各地级市的市委党校为依托，从可行性方面来说，难度相对小一些，这也符合《中国共产党党校工作条例》关于党校工作要围绕党和国家工作大局，围绕国际国内出现的新情况新问题开展科学研究的总要求。

3.招生条件。所有符合硕士研究生报名条件的高校毕业生；大学生村官，参加“三支一扶”、“见习计划”的人员；优秀青年农民。掌握好三方面人员的比例，对后两者可适当放宽报名和录取条件。

4.毕业待遇。硕士研究生毕业后可以自主择业，可以报考公务员，同时鼓励其在乡镇和农村创业。国家公务员招录政策应进一步向基层倾斜，同时进一步完善相关政策扶持创业。

上述设计只是一个初步的大致框架，有一些因素如经费、生活保障、研究成果认定、各部门形成共识与协作等还需进行深入探讨、细化与完善，并在实践中加以推进。

二、必要性与可行性

国家“十二五”规划提出“积极探索解决农业、农村、农民问题新途径”。建设社会主义新农村，农民的主体地位、主体作用是不可替代的。没有农民的现代化，不可能有农业、农村的现代化。培育农村带头人，就是要逐步实现农民的现代化。这里的带头人，根本不同于传统意义上“面朝黄土背朝天”的农民，也很大程度上区别于通过中等职业技能培训有了一技之长而增收的农民，而是在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的背景下，具有开放意识、发展意识、市场意识、风险意识、创业意识、自主意识的新型农民。这些带头人具有主动参与、积极竞争、自我实现的意识与能力，通过他们的努力和带动、示范，推动农业发展、农村稳定和农民素质进一步提高。

培养农民带头人应侧重两个方面：一是辩证看待大学生就业难，引导大学生扎根农村。大学生就业难是社会的压力，又是新农村建设的契机。在统筹城乡发展的大背景下，可以把无业可就的部分大学生，转化为新型农民中的带头人。当前，大学生村官计划、“三支一扶”等方兴未艾，取得了一定的成绩。建议在此基础上，抓住时机，着眼长远，培育能够扎根农村的时代青年。二是抓好优秀青年农民的培养。在广大农村不乏优秀青年农民，他们中有的是一心为民、造福百姓的先进楷模，有的是艰苦创业、带领群众共同富裕的生产经营能手。他们在实践中表现出的理念、意识、品质、精神具有强大的带动和示范作用，应当鼓励支持他们更加进步，再立新功，更好地发挥作用。

三、作用“新农”硕士研究生制度的实质是开辟一条高校对农村的直接通道，使大学生和优秀青年农民扎根农村、研究农村，在农村创业、服务农村，成为新农村建设的中坚力量，成为广大农民的领头羊。该制度可以发挥这样几个作用：（1）有利于培养和造就一大批新型农民，更好地发挥农民在新农村建设中的主体作用；（2）引导人才、智力资源向农村流动，有利于统筹城乡发展；（3）使教育资源的分配更合理，有利于推进教育体制改革；（4）立足基层培养人才，有利于人力资源开发和国家战略人才储备；（5）研究生教育过程中，能为国家提供大量的关于各地“三农”问题的第一手资料，同时建言献策，有利于党和国家科学决策；（6）研究生教育过程中，宣传贯彻政策和法律法规，维护农民权益，有利于维护社会和谐与基层政权稳定，有利于创新农村社会管理；（7）有利于缓解高校毕业生就业难问题；（8）有利于为大学生村官等创造一个更好的平台与出路，使他们既“留得住”又“流得动”。（作者单位：省人大常委会法制工作委员会办公室）

7.关于建立我省民生指标体系的建议

民生问题事关人民群众的生活生计，民生问题解决得如何，是检验和衡量党的执政能力水平的重要标志。目前，北京、天津、重庆、南京、江阴等地，都根据本地发展实际，制定了民生指标或和谐社会评价体系，并取得了实质性效果。我省也应借鉴这些地方的做法，尽快制定和建立民生改善指标，并将其作为各级政府工作的硬任务，真正推进民生改善步伐。

一、坚持为民履职促进和谐

改善民生既能拉动经济发展，又能为百姓办好事，还能体现党为人民服务的根本宗旨，一举多得。因此，应把关注和促进民生改善放在各级政府工作的突出位置，不断加强与各界群众的沟通联系，进一步畅通反映社情民意的渠道，完善社情民意信息的筛选、综合、反馈，努力做好协调关系、理顺情绪、促进和谐的工作。

二、围绕民生关键环节制定指标

应按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”以及百姓出行和生态环境、人身安全等方面要求，来制定年度民生指标，确定出几大类指标，使每一大类指标都有具体的分项指标相配套。根据实际能力和财力状况，把反映“人民生活水平”、“社会就业保障”、“社会公共服务”、“社会公共管理”、“社会公共安全”、“生态文明建设”等内容都纳入必选指标。同时，应设定量化指标任务，明确责任部门、协作单位以及指标完成时限，把软指标作为硬任务，自觉接受上级部门和社会监督。比如，在“学有所教”方面，应将0～3岁户籍婴幼儿家长及看护人员培训、3～6岁户籍儿童入园、社区居民文明行为、促进就业培训、老年教育普及、智障人士教育培训等内容列为民生指标。在“劳有所得”方面，除了城镇和农村居民家庭人均可支配收入增长幅度、新增就业岗位、促进困难群体就业等内容外，还应增加劳动合同签订、城镇失业登记人数控制、推动居民增收等指标。在“病有所医”方面，我省应根据财力，将60岁以上人员免费体检、重残无业残疾人免费体检、因病致贫家庭医疗救助、城镇和农村居民大病补偿等纳入应补尽补范围之内。在“老有所养”方面，将80岁以上高龄补贴、居家养老服务、提供为老助餐服务、建设社区老年照管场所等列为民生改善指标。在“住有所居”方面，对全省文明居住区创建率、居民区环境空气质量、违法棚亭搭建、违法路边经营、建筑整治面积、民生热线满意率、城市道路窨井盖完好率、污水外溢修缮率、食品抽检平均合格率、改造危旧房少占地建房、控制占地新建道路等群众关心的问题也应考虑进去。

三、聚焦社会热点难点问题来考虑改善民生

民生建设内容繁杂，必须全面统筹考虑，坚持先易后难，突出重点，全面推进，促进发展，围绕群众反映强烈和由来已久的顽疾考虑民生建设问题。一是应根据我省老年群体数量增加的现实状况，加强养老托老为老问题研究，特别是对那些患病在身、行动不便、难以自理、儿女由于工作或其他原因难以照顾的老年人群（仅仅安装呼叫器是不够的，关键是需要人员照顾），民政和社区组织应重点关注，组织力量逐户调查摸底，建立资料档案，制定为老服务计划，完善为老服务体系，推进养老事业实质性突破。二是深入开展城乡交通秩序整治工作，针对行车难、停车难、停车乱收费、停车秩序乱等问题，整治交通秩序。特别是对那些违反交通安全法、随意占用非机动车道停车、影响行人通行、驾车抽烟、违章行驶、抢道行驶、无牌照行驶等问题，加大处罚力度。建立制度性规定，使公安交通管理部门能定期派员深入单位、社区、学校、农村等场所，开展交通法规和安全出行知识教育，动员群众遵守交通规则，维护交通秩序。三是加强社会管理，特别是应加强城乡环境管理，整治严重影响生活环境的城市路边烧烤、店外占道经营、随意泼倒污水、违规支亭棚搞经营等损害公共利益的行为，加大城市区管理力度。四是加强食品安全的监督管理，规范所有食品经营户的经营行为，有关部门应建立联合执法机制，对熟食品加工经营者、餐饮企业和经营环境加强整改和监管，保证群众饮食安全，净化经营环境。

四、加大投入为民生改善提供支撑

改善民生，需要政府加大对这些民生方面的投入。应进一步转变观念，将城市建设资金尤其是城市区筑路资金、锦上添花的景观建设资金向民生社会事业转移，健全完善社会保障体系，推进产业结构调整，解决居民就业等问题，提高人民生活水平和生活质量。（作者单位：秦皇岛市委办公厅）

8.关于我省大力发展农田节水的建议

河北省是严重的资源型缺水省份，人均、亩均水资源占有量仅为全国平均值的1/7。水资源短缺成为制约我省农业发展的主要瓶颈。在这种情况下，部分农田用水仍存在着浪费现象。全省水资源有效利用率不足60%、每立方米水生产粮食一公斤左右，而发达国家水资源有效利用率高达80%、每立方米水生产粮食两公斤左右。因此，我省农田节水具有很大的潜力。

一、我省农田节水的现状

近年来，我省把农田节水工作作为节能减排、实现农业可持续发展的重要举措，大力实施“百亿方农田节水工程”，选育推广节水品种，优化作物种植布局，集成节水技术措施，配套田间节水设施，完善墒情监测服务网络，全省农田节水工作取得了显著成效。在工程节水方面，“十一五”期间，在33个产粮大县、54个产能大县、30个粮食核心示范区投资7亿多元，共建设标准粮田207万亩，铺设地下防渗管道515万米，修建机耕路、田间路375万平方米，土地平整畦化100余万亩，对农田节水起到了很大的促进作用。在品种节水方面，在太行山前平原区和黑龙港地区选用石家庄8号、观35、衡7228、邯4589、石麦15等小麦品种，在冀东平原区选用轮选987、中麦9等抗旱小麦品种，有效减少了地下水的过量开采。在技术节水方面，把小麦、蔬菜和作物品种结构调整作为农田节水重点，全省累计推广小麦节水技术9500万亩、蔬菜节水技术1900万亩，优化节水作物种植结构，大力推广谷子、棉花、薯类、豆类等耐旱节水作物。

二、农田节水存在的问题

近年来，我省旱灾面积呈逐年扩大趋势。冬旱、春旱成为我省粮食和农业生产的主要制约因素。为此，我省各级农业部门采取了一系列节水措施，取得了较好成效，但也存在着一些问题。一是各地认识不到位。一些地方对发展旱作农田节水重要性认识不足，存在重灌区、轻旱区，重工程技术、轻农艺技术现象，扶持政策和措施力度不大，制约了旱作农田节水工作的开展。二是资金投入严重不足。长期以来，国家和地方对旱作农田节水的投入严重不足，加之旱作区多为经济欠发达地区，导致农田节水基础设施建设欠账较多，抗旱减灾能力提升缓慢，影响了农业综合生产能力的持续提高。三是节水技术推广乏力。由于农田节水技术推广机制不完善，基层农技推广服务能力和手段不足，导致农田节水技术成果普及速度慢、范围小、到位率低。

三、发展农田节水的建议“有水就见收，无水没望头”。水对农业生产的发展极端重要，发展农田节水，降低农业用水，提高水资源有效利用率刻不容缓。

1.政府应成为农田节水的主导。农田节水是一个系统工程，涉及到农业、水力、财政、科技等部门。应尽快成立河北省农田节水工作领导小组，把农田节水工作纳入各级政府的议事日程，积极制定扶持政策，统筹安排农田节水建设工作。在摸清现状、总结经验基础上，抓住国家大力发展农田水利的机遇，进一步完善修订我省农田节水技术发展规划，突出重点区域、主要作物和关键技术。

2.农民应成为农田节水的主体。定期发布水资源危机和干旱缺水黄色预警信息，宣传农田节水新技术、新模式、新机具、新产品、好典型，营造农田节水发展的良好氛围，提高农民的自觉节水意识。加强农民技术培训，把农业现代节水技术送到千家万户、田间地头，提高农民的科学种田水平。应结合旱作农业节水示范工程建设和技术支撑体系建设，大力普及和推广经济实用、操作简便、效益明显的农田节水技术，不断提高农田节水事业的发展水平。

3.科技应成为农田节水的关键。把现代节水技术的研究与推广作为农业节水的重点来抓。加大现有节水品种和节水栽培技术体系的推广力度，提高水分利用效率。增加投入，进一步增加节水品种和节水技术研究和推广的经费，为节水农业可持续发展提供有力的技术支撑。“绿色革命”之父布劳格说：“21世纪人类需要开展‘蓝色革命’，让每一滴水生产出更多的粮食。”我省大力推广小麦节水高产高效技术应成为“蓝色革命”极其重要的“蓝色技术”。

4.田间应成为农田节水的工作重点。在没有灌溉条件的地区，坚持蓄墒和保墒并举，大力推广地膜覆盖技术。在有灌溉条件的地区，大力发展膜下滴灌、喷灌等高效节水技术。改进灌溉制度，重点推广测墒灌溉、“小白龙”输水、微滴灌等技术。在适宜地区大力开展深松作业、镇压保墒，提高土壤蓄水保墒能力。蔬菜产区膜下沟灌、膜下微灌和膜下滴灌水肥一体化技术普及速度和应用面积应加快和扩大。

5.投入应成为农田节水的重要保障。通过引导广大农民群众投入、协调银行等信贷部门为实施节水农户贷款和协调电力部门增容扩网等措施扩大农田节水技术实施面积。逐步实施回收利用废旧滴灌带、实施机械化铺膜、帮扶小农户自主结成合作组织等措施，降低农田节水成本投入。应把农田节水纳入各级财政优先安排领域。建议省政府设立农田节水发展专项基金，对采用农田节水技术的农民进行补贴。引导社会资金进入农田节水建设领域，逐步建立政府主导、社会参与的稳定投入机制。落实墒情监测工作经费，建立覆盖全省的墒情监测网络，为农田节水提供技术参考。（作者单位：石家庄市农林科学研究院）

9.科学认识和把握河北未来发展的机遇和挑战

省第八次党代会是一次关系到河北未来经济社会全面发展的重大会议。只有充分地了解河北的现状，认清河北所处的社会环境背景，才能在科学认识和把握河北未来发展的机遇和挑战的基础上，指明河北未来发展的正确道路，开创河北科学发展、富民强省新局面。

一、对河北经济社会所处发展阶段的基本判断

1.河北经济发展所处阶段分析。根据“竞争发展阶段”理论，一个经济体的发展一般要经历资源推动、投资推动、创新推动和财富推动4个阶段。当人均GDP在4000～6000美元时，经济发展的主要推动力量主要是创新推动。2010年，河北人均GDP达4200美元，意味着河北经济发展正处于从资本推动型向创新推动型转变的关键时期，同时也意味着在这一时期，河北省经济发展将面临“发展之坎”。因为，根据国际研究表明，在人均GDP从4000美元向6000美元提升的过程中，经济发展将会出现两种趋势，既有可能继续保持稳定上升甚至加速增长的趋势，从而穿越6000美元之坎，向更高层次递进；也可能由于经济结构调整缓慢而导致经济徘徊不前，出现振荡。因此，河北已经到了必须加快经济结构战略性调整的关键时期。必须从经济增长动力结构、产业结构、就业结构、分配结构、对外经济结构等方面加快调整和升级，促进河北经济尽早跨越“中等收入陷阱”，进入新的发展阶段。

2.河北社会发展所处阶段分析。从新中国成立以来，根据我国社会发展的基本特征，大致分为生存型、建设型、发展型三个阶段，也被称为3个30年。从各项指标分析判断，到2010年，河北省已经基本上步入发展型阶段，意味着尽管经济发展水平还有待进一步提高，但在发展经济的同时，政府应更加关注如何为社会提供更多的公共产品和服务，政策目标也要拓展到如何缓解贫困、促进就业、生计支持、生态与环境保护、社会包容、保障人权等社会和民生问题上。

二、未来五年河北发展的SWOT分析

1.机遇。（1）从国际经济形势看，目前国际资本市场流动性枯竭问题得以缓解，微观经济主体发展相对健康；世界经济恢复性增长，国际产业结构加速调整，有利于我们更大范围地利用国际市场、资本、资源和技术。（2）从我国经济发展现状看，我国经济发展的基本面没有因国际形势变化而改变，经济增长的动力仍然强劲，扩大内需和改善民生的政策效应进一步显现，未来五年是我省加快发展的重要战略机遇期。（3）京津冀区域合作日益加强，有利于河北更好地发挥区位优势，主动接轨京津、借力京津。（4）在培育京津冀区域“增长极”的进程中，河北可以借助“南资北移”、“南资北扩”的加速趋势吸引更多资金和促进产业转移。

2.挑战。（1）国际不稳定因素进一步增多，国际间的竞争进一步加剧。世界经济复苏缓慢，经济结构深度调整。各国争夺新兴产业主导权，强占发展制高点的竞争更为激烈。经济合作与贸易摩擦同在，贸易保护主义明显抬头。欧债危机到美国的量化宽松政策等，使我们面临的外部形势更趋复杂。（2）国内面临多重因素带来的直接挑战。如：国家宏观调控面临“两难”选择和“三角”难题；省域之间的竞

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