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发布时间:2020-07-30 17:48:55

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作者:国冬梅,王玉娟,张宁

出版社:社会科学文献出版社

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上海合作组织区域和国别环境保护研究(2016)

上海合作组织区域和国别环境保护研究(2016)试读:

前言

截至目前,上海合作组织(简称上合组织)有6个成员国,分别为哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦,6个观察员国(阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古、印度和巴基斯坦已经启动加入成员国程序),6个对话伙伴国(阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡)。

本书是上海合作组织环境保护研究丛书之三:《上海合作组织区域和国别环境保护研究(2016)》。第一本为《上海合作组织成员国环境保护研究》,介绍了上海合作组织概况及其5个成员国(哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦)的国家概况、环境状况、环境管理和环保国际合作。第二本为《上海合作组织区域和国别环境保护研究(2015)》,重点对上海合作组织区域重点环保国际合作机制(独联体、欧亚经济联盟、亚开行“中亚区域经济合作机制”、联合国“中亚经济专门计划”、南亚区域合作联盟、南亚合作环境规划署)进行了整体梳理,并进一步对两个启动加入成员国程序的国家(印度和巴基斯坦)、三个观察员国(阿富汗、白俄罗斯、伊朗)、两个对话伙伴国(土耳其、斯里兰卡)环境概况及环保国际合作进行了阐述。本书分为国际合作篇、国别篇和观点篇,国际合作篇重点选取上合组织区域重点环保国际合作机制,从主要合作内容和具体合作项目等方面进行整体梳理。国别篇对上合组织新加入的两个对话伙伴国——亚美尼亚和阿塞拜疆分别从国家概况、环境概况、环境管理及环保国际合作四个方面进行了详细介绍。观点篇主要针对区域焦点问题,开展综合分析,并提出相应的政策建议,为区域环境可持续发展及环保合作提供依据。

本书由中国-上海合作组织环境保护合作中心、中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所相关人员共同编著完成。中国-上海合作组织环境保护合作中心郭敬、周国梅、张洁清给予总体指导和支持。各章节完成人:第一章,李菲、张宁、王玉娟;第二章,何小雷、张玉麟、王聃同;第三章,王聃同、张宁、李菲;第四章,国冬梅、张宁、何小雷;第五章,王玉娟、张宁、徐向梅;第六章,张宁、王玉娟、马雅静。全书由国冬梅、王玉娟统稿,李菲、马雅静、何小雷等参与了书稿中文字、图表等内容的修订编辑工作,中国-上海合作组织环境保护合作中心刘婷、尚会君、刘妍妮、张玉麟、吕夏妮等为本书的完成提供了支持和保障。

本书由中国环境保护部提供资金支持,并得到了中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所等单位的大力支持,在此深表感谢。作者2017年于北京国际合作篇上海合作组织主要区域环保国际合作机制研究第一章UNDP与中亚国家的环保合作

联合国开发计划署(UNDP)是联合国下属的多边技术援助机构,致力于推动人类的可持续发展,协助各国经济社会发展,创造更美好的生活。近年的主要工作内容是落实联合国千年发展目标,重点关注减贫、对抗艾滋病、政府善治、能源与环境、社会发展、危机预防与恢复、保护人权、能力建设、女性权益等。

UNDP在中亚各国的工作机制是:①主要通过该组织驻各国办事处开展工作,即UNDP办事处(见表1-1)+各国官方和非官方机构;②聘请咨询专家,对有关项目和领域进行研究,并制定规划报告;③与各国制定合作规划,如与哈萨克斯坦政府签订《2010~2015年合作纲要》,通过正式文件保障合作规划实施、检验工作成果。表1-1 UNDP驻中亚各国办事处编制

UNDP检验环保合作效果的指标主要有:①森林覆盖率;②单位2GDP的CO排放指标;③破坏臭氧的物质的消耗量;④鱼类在安全生物限量中的比重;⑤水资源利用比重;⑥陆上和水上保护区占国土总面积的比重;⑦能够饮用清洁水的居民的比重;⑧能够享受卫生保障的居民的比重;⑨在获得显著改善的贫民窟中生活的居民的数量比重(生活在城市贫民窟的居民比重)。

比如在吉尔吉斯斯坦,UNDP将上述各指标确定为:①森林覆盖率达到6%;②特别保护区面积占国土总面积的比重达到10%;③获得清洁饮用水的居民占比达到90%;④自来水管普及率达到40%;⑤2人均CO排放量低于3.14克;⑥破坏臭氧的物质的人均消耗量低于16克;⑦人均化石能源气体排放量低于2.4吨。第一节 主要合作内容

UNDP在中亚的主要任务是落实联合国千年目标,具体有三大块:一是经济发展和民生福利;二是民主管理和公民社会建设;三是生态环保和可持续发展。具体包括以下几个方面。

在减贫方面,UNDP帮助中亚各国实现经济增长;改善民众福利和社会保障;制定衡量和评估贫困的标准、就业和收入的统计方法、确定最低生活保障线和最低工资标准的办法;建立就业培训机构;促进中小企业发展等。

在民主管理方面,UNDP与中亚各国的政府机构、代议制机构(议会)、地方政府、地方自治机构、非政府组织等密切合作,推动公民社会发展;改善各机构管理制度和程序,提高政府工作效率;开展政府和非政府组织的对话合作;完善选举制度和机制,提高公民和机构的选举意识等。

在生态环保方面,UNDP与中亚国家的环保、农业、能源、经济发展等部门密切合作,宣传可持续发展理念;制定可持续发展战略;发布气候变化等国家报告;完善生态和环保立法;推动中亚国家加入国际环保条约和环保国际合作机制;完善水资源管理;清洁饮用水;提高能源开发利用水平;发展可再生能源;促进节能;铀尾矿和核试验基地处理;固体垃圾物处理;增强应对自然等各类灾害的能力、土壤改良、保护生态多样性等。检验指标主要是联合国千年目标第7项“确保环境的可持续能力”中的规定指标。

UNDP与中亚各国的主要合作内容见表1-2。表1-2 UNDP与中亚各国的主要合作内容表1-2 UNDP与中亚各国的主要合作内容-续表1表1-2 UNDP与中亚各国的主要合作内容-续表2第二节 具体合作项目

为落实联合国千年目标,改善当地的环境,增进人民的福祉,UNDP与中亚五国分别开展了一些合作项目。

UNDP与哈萨克斯坦的合作项目见表1-3。表1-3 UNDP与哈萨克斯坦的合作项目表1-3 UNDP与哈萨克斯坦的合作项目-续表

UNDP与吉尔吉斯斯坦的合作项目见表1-4。表1-4 UNDP与吉尔吉斯斯坦的合作项目表1-4 UNDP与吉尔吉斯斯坦的合作项目-续表

UNDP与塔吉克斯坦的合作项目见表1-5。表1-5 UNDP与塔吉克斯坦的合作项目

UNDP与乌兹别克斯坦的合作项目见表1-6。表1-6 UNDP与乌兹别克斯坦的合作项目

UNDP与土库曼斯坦的合作项目见表1-7。表1-7 UNDP与土库曼斯坦的合作项目表1-7 UNDP与土库曼斯坦的合作项目-续表第二章[1]欧盟与中亚国家的环保合作

1999年7月1日,欧盟分别与中亚哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦三国签订了双边的《伙伴关系合作条约》,之后分别于1998年5月和2004年10月11日与土库曼斯坦、塔吉克斯坦签订了《伙伴关系合作条约》(2010年1月1日生效),但与土库曼斯坦的协议至今未获得部分欧盟成员国批准,现行的双方关系文件主要是临时的《贸易及其相关事务协议》(2010年8月1日生效)。《伙伴关系合作条约》通过法律文件的形式,将欧盟与中亚国家的合作纳入法制化和规范化轨道,并确定欧盟与中亚国家的重要合作领域:一是欧盟与中亚的政治对话;二是经济贸易关系;三是各领域的具体合作项目。

伴随“塔西斯计划”(欧盟对独联体国家的技术援助项目)的执行以及伙伴关系的确定,欧盟针对东欧、俄罗斯、乌克兰、南高加索和中亚等不同地区的不同特点,逐渐形成不同的地区合作与援助战略。各个地区规划的结构大体分为三个层次,即每5~7年制定一次的长期区域战略、每3年制定一次的中期合作纲要和每1~2年制定一次的短期年度具体合作项目。中期合作纲要和短期年度具体合作项目是在区域战略规划指导下,针对成员国及其所在地区制定的、具体的国别(双边)和地区(多边)合作规划。从苏联解体至今,欧盟共通过两份《中亚援助战略》,即2002年10月30日的《2002~2006年中亚区域援助战略》和2007年6月22日的《2007~2013年中亚区域援助战略》。

目前,欧盟与中亚国家正就《2014~2020年战略》进行谈判。2015年12月21日,欧盟与哈萨克斯坦在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳签署双边的《扩大伙伴关系与合作协定》,取代原有的《伙伴关系与合作协定》,作为双方开展合作的新版法律基础。协议涉及29项合作内容,包括经济、金融、运输、能源、环境保护、教育研究、数据保护、移民问题、法律和反腐、反恐、打击跨国犯罪和维护国际与地区安全稳定等。另外,欧盟决定自2016年1月27日起给予吉尔吉斯斯坦超普惠制待遇(GSP+)。该优惠政策具有单向性,吉尔吉斯斯坦对来自欧盟的商品的贸易政策保持不变,但向欧盟成员以及与欧盟缔结关税同盟条约的国家(如土耳其等)出口7000余种商品(如水果、干果、食品、烟草、纺织品、毡制品、服装、地毯和皮革制品等)可享受免关税或较低关税税率待遇。第一节 主要合作内容

为落实伙伴关系合作计划,欧盟与中亚四国(土库曼斯坦除外)均建立合作委员会(Комитет по вопросам сотрудничества),该委员会由欧盟代表和各国政府代表组成。委员会下设各具体领域合作的分委会。合作委员会和分委会每年都举行若干次会议,研究项目进展情况,解决面临的困难等。

欧盟与中亚国家的双边合作项目,则是依据各对象国的具体特点,解决欧盟和各对象国最关心的问题,通常涉及七个领域。(1)体制改革,目的是支持成员国行政、法律和经济体制改革,提高政府工作效率和透明度,改善贸易和投资环境。(2)宏观财政金融稳定,目的在于减少外债、保持汇率稳定、保证成员国经济稳定发展。(3)人权保护,如支持司法改革、新闻自由、护法机构改革、预防冲突。(4)减贫和提高生活质量,如发展农业、建设网络基础设施、解决转轨过程中的社会问题等,约60%的“塔西斯计划”都直接与此有关。(5)粮食安全,目的在于提高粮食产量和农业竞争力。(6)人道主义援助,目的在于减少自然灾害和国内动乱造成的不利后果。(7)与欧盟的政治对话,促进双方了解,增进友谊。

欧盟在中亚地区的多边合作项目,主要是解决区域成员共同面临的或者需要共同解决的问题,主要涉及七个领域。(1)交通,如“欧洲-高加索-亚洲运输走廊”技术援助计划(TRACEKA)。(2)能源,如通往欧洲的跨国油气运输计划(INOGATE)。(3)教育,如高等教育合作计划(TEMPUS)。(4)执法安全,如边境管理、打击跨国有组织犯罪、难民管理等。(5)核安全,如欧盟与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦两国签订的《和平利用核能协议》。(6)环境资源管理,主要包括水资源管理、大气环保和生物多样性保护。(7)卫生保健,如消灭艾滋病、结核病和疟疾计划。

据欧盟统计,1991~2006年,欧盟向中亚国家提供的各类援助共计13.86亿欧元(落实到位的为11.32亿欧元),其中通过“塔西斯计划”提供了6.50亿欧元,人道主义援助为1.93亿欧元,粮食安全援助为2.34亿欧元,特别财政援助和塔吉克斯坦国家重建援助为3.08亿欧元。2007~2013年欧盟向中亚国家提供7.19亿欧元的援助,其中30%~35%用于区域多边合作,包括发展交通网络、环保、边境和移民管理、打击有组织犯罪、发展教育和科技等;40%~45%用于减少贫困和提高生活质量;20%~25%用于政府和经济体制改革等。

2002年欧盟通过《对外政策中的环境一体化》(Strategy on Environmental Integration in External Policies),旨在将生态环保问题作为欧盟对外政策的重要内容之一,如气候变化等,建设“绿色外交网络”(Green Diplomacy Network)。欧盟与中亚国家的环保合作通常属于多边合作范围,主要涉及10个领域。(1)水资源治理。(2)里海环境保护。(3)地表水和地下水资源管理。(4)水电站和水利设施建设环境评估等。(5)气候变化。(6)保护生物多样性,落实《联合国保护生物多样性公约》。(7)森林保护。(8)加强污染防治等环保法律体系建设。(9)提高预防和消除自然灾害对环境影响的能力。(10)加强环保宣传教育,培养环保社团组织。

欧盟与中亚国家开展环保合作时,通常与联合国、世界银行等国际组织相互配合,如欧盟对中亚国家的环保援助项目便与联合国“千年目标”和联合国开发计划署的“环境与安全倡议”项目(ENVSEC:The Environment and Security Initiative)相辅相成。另外,中亚五国在欧盟委员会和联合国开发计划署帮助下,于2001年共同组建“中亚区域环境中心”(CAREC:The Regional Environmental Centre for Central Asia),其主要职能是开展环保对话、培训和推广先进环保科技、提高公民参与度、发展环保组织等。

欧盟“中亚区域环境项目”(The Regional Environmental Programme for Central Asia)2007~2010年的项目总金额为1620万欧元,其中1320万欧元用于两期环保项目,另外300万欧元用于能力建设。

第一期“中亚区域环境项目”重点是水资源管理,计划执行期限是2009~2012年,具体分为两项:一是跨界地下水的可持续利用与管理,总援助为200万欧元;二是“费尔干纳谷地的地下水与地表水综合利用”,总援助为200万欧元。

第二期“中亚区域环境项目”重点是建设区域环境项目改善合作机制、提高合作能力,计划执行期限是2010~2013年,具体分为四项:一是建设环境和水资源合作平台;二是自然资源的可持续利用,如应对气候变化,森林保护,环保数据信息收集、交流、监测和评估等;三是水资源综合管理;四是环境预警合作。[2]第二节 具体合作项目一 与哈萨克斯坦的合作项目

1991~2013年,欧盟共向哈萨克斯坦提供约1.4亿欧元援助,涉及300多个合作项目。根据欧盟与哈萨克斯坦签订的伙伴关系规划项目,欧盟计划向哈萨克斯坦援助5.32亿欧元,其中,人权、法律、民主化和国家管理援助为8353.63万欧元,青年和教育援助为8961.84万欧元,经济发展、贸易和投资、社会发展援助为1.0988亿欧元,应对公共威胁援助为6339.73万欧元,能源和交通援助为1.3176亿欧元,生态可持续和水资源援助为5290.05万欧元。

欧盟与哈萨克斯坦的合作项目见表2-1。表2-1 欧盟与哈萨克斯坦的合作项目表2-1 欧盟与哈萨克斯坦的合作项目-续表[3]二 与乌兹别克斯坦的合作项目

欧盟在《与乌兹别克斯坦2014~2020年战略纲要》中计划2014~2020年向乌兹别克斯坦援助1.68亿欧元,其中1.65亿欧元将用于发展农村地区和环境合作。环保合作的重点依然是水资源和能源管理,如清洁饮用水、防治水污染、节水灌溉、土壤改良(防治盐碱化和沙漠化)、能源企业污染治理、温室气体管理、节能技术、可再生资源利用、灾害预防等。

欧盟与乌兹别克斯坦的合作项目见表2-2。表2-2 欧盟与乌兹别克斯坦的合作项目表2-2 欧盟与乌兹别克斯坦的合作项目-续表三 与塔吉克斯坦的合作项目

1992~2013年,欧盟共向塔吉克斯坦提供7.5亿欧元援助,合作项目主要涉及人道主义援助(尤其是粮食援助)、边界安全、禁毒、政府管理等。2014年,欧盟与塔吉克斯坦签订《2014~2020年合作战略》(Документ страновой стратегии ЕС в отношении Таджикистана на 2014-2020 годы,Многолетняя индикативная программа на 2014-2020 годы),提出2020年前将向塔吉克斯坦援助2.51亿欧元,重点开展农业、卫生、教育、私营企业、财政管理、社会保障等领域合作。

欧盟与塔吉克斯坦的合作项目见表2-3。表2-3 欧盟与塔吉克斯坦的合作项目表2-3 欧盟与塔吉克斯坦的合作项目-续表四 与吉尔吉斯斯坦的合作项目

1991~2013年,欧盟与吉尔吉斯斯坦共开展500多项合作,援助额达1.3亿欧元。其中2011~2013年援助额便达1700万欧元。

欧盟与吉尔吉斯斯坦的合作项目见表2-4。表2-4 欧盟与吉尔吉斯斯坦的合作项目表2-4 欧盟与吉尔吉斯斯坦的合作项目-续表[4]五 与土库曼斯坦的环保合作

根据欧盟与土库曼斯坦商谈的《2014~2020年合作纲要》,欧盟计划在2020年前向土库曼斯坦提供6500万欧元援助,其中2017年前提供3700万欧元,主要用于卫生、教育、能源和水资源管理、农村发展、经济改革、政府管理等领域。在环保方面,主要工作是促进绿色经济发展和普及绿色发展理念,如利用节水技术设备、灌溉农业管理、节能、可再生能源、减少油气工业排放、防治沙漠化和盐碱化等。

欧盟与吉尔吉斯斯坦的合作项目见表2-5。表2-5 欧盟与土库曼斯坦的环保合作项目

[1] European External Action Service,“EU relations with Central Asia,” http://eeas.europa.eu/central_asia/index_en.htm.

[2] Представительство Европейского Союза в Казахстане,http://eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/central_asia_eu/index;Обзор сотрудничества,http://eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/projects/list_of_projects/projects_ru.htm.

[3] Делегация Европейского Союза в Республике Узбекистан,http://eeas.europa.eu/delegations/uzbekistan/projects/case_studies/index_ru.htm.

[4] EU Relations with Turkmenistan,http://eeas.europa.eu/turkmenistan/.第三章美国国际开发署与中亚国家的环保合作

美国国际开发署(USAID)是承担美国大部分对外非军事援助的政府机构,是美国的官办援外机构,成立于1961年,总部在华盛顿。表面上,美国国际开发署致力于“为那些为美好生活而奋斗、灾后重建以及为生活于民主自由之国家的人们提供帮助”,实际上,美国国际开发署因服务于美国对外政策,支持各地非政府组织活动,在一些地区也往往成为引发局势动荡的幕后黑手。

美国国际开发署对外援助的领域主要有以下几个。(1)民主改革。援助的目的是推行民主价值观,提高民主意识,强化民主机制建设,用制度保障民主。常采用的方式有:支持新闻和言论自由;进行人权研究;支持非政府组织活动;人员培训,赴美留学,召开研讨会;监督选举;反腐败等。(2)社会改革。援助的目的是提高民众的健康水平和生活质量,提高民众的自治能力。常采用的方式有:支持社区建设,支持健康、教育、环保项目等。(3)经济改革。援助的目的是促进市场机制改革;建立与西方接轨的自由贸易体制;维护宏观经济稳定,改善投资环境。常采用的方式有:支持区域一体化合作,发展中小企业,扶持私营部门,促进海关、金融领域的改革,支持入世等。(4)安全和执法。援助的目的是配合美国的全球安全战略,支持阿富汗重建;保障受援国的边界安全,提高其独立自主的能力。常采用的方式有:联合打击恐怖主义;防止大规模杀伤性武器的扩散;维护边境安全;打击洗钱、走私和贩毒等有组织犯罪;提高执法装备水平;改革执法体系,提高执法水平等。(5)人道主义援助。主要是食品、药品、医疗设备等实物援助,目的在于帮助受援国应对紧急突发事件。

从援助的金额和种类来看,几乎每年都是五大部分:①促进民主;②经济社会改革;③安全与执法;④人道主义援助;⑤跨部门援助。但各个部分的具体援助额根据美国政府对外政策需要而调整。在中亚地区,美国政府对外援助的总目标和总内容变化不大,始终是民主、经济和安全,但各个目标之间的排序却因时因地调整,时而经济援助最多,时而安全援助最多。第一节 主要合作内容

据美国国际开发署数据,自1991年中亚国家独立至2015年年底,该机构共向中亚五国提供88亿美元援助。2015年美国与中亚五国确定“5+1”外长合作机制后,美国决定调整援助重点。与之前相比,新一期的援助不再特别强调民主、人权、法制和国家管理(这方面的援助项目和金额明显减少),而是增加经济社会等方面的合作。[1](1)继续支持中亚各国私营经济发展。口号是“竞争力、培训、就业”。(2)中亚贸易论坛(Central Asia Trade Forum)。组织中亚各国500多家企业,共同探讨中亚投资环境和贸易机会。中亚贸易论坛将增加视频会议设备,让更多人参与,同时,让青年企业家多参与。(3)应对气候变化和咸海危机。支持世界银行倡导的“咸海地区的气候适应与缓解计划”,通过对话和信息交流等合作平台,加强中亚国家的气候变化协调,提高各利益相关者(农民、企业、机构、政府等)的环保意识,让各地的利益相关者享受技术革新的好处。(4)水资源合作。重点是培训新一代水资源管理者、帮助中亚若干机构制订合理的水资源规划和开发计划、加强中亚与阿富汗的水资源合作等。(5)美国中亚大学建设。包括提供教师和教材帮助。(6)科研和学生交流。继续落实富布莱特交流项目,尤其是中亚国家的经济、教育、环境管理、管理、国际关系、记者、少数族群、法律、信息科学、公共管理、公共卫生、公共政策等方面的专家和学生交流。(7)中亚地区英语倡议。支持中亚各国普及英语;派出英语培训师,帮助改善英语教学方法、教学大纲、教学设备等;2015~2018年计划培训150名中亚国家的英语教师,组织1500名学生赴美国大学学习;组织网络等开放式英语教学。(8)文化复兴。帮助中亚国家保护物质和非物质文化遗产,传承传统文化。

美国国际开发署对外环保援助项目主要涉及生物多样性保护、应对气候变化、保护森林(植树与防止乱砍滥伐)、土地管理等。与中亚国家的环保合作项目通常列入“社会领域项目”,目前主要表现在饮用水安全、保护山区和森林资源、生化武器处理、环保非政府组织合作四部分。(1)饮用水安全。由于水污染以及缺乏自来水基础设施,中亚国家始终面临饮用水安全问题。目前正在执行的项目是“塔吉克斯坦饮用水安全”(Tajikistan Safe Drinking Water),执行期是2009~2012年,项目金额为500万美元,计划帮助10万名边远地区居民改善饮用水质量。(2)保护山区和森林资源。2010年,美国国家援助署和国家林业局帮助中亚五国开展保护生物多样性活动,传授经验和技术,如自然保护区管理、规范狩猎、减少人为森林火灾、防止过度放牧、应对气候变暖和雪山退化等。(3)生化武器处理。乌兹别克斯坦的咸海复活岛(与哈萨克斯坦共有)是苏联重要的生化武器试验和储存地之一。苏联1948年在这里建了一座生化武器实验室,试验一些诸如天花、炭疽热、黑死病等最危险的致病源,这里存有这些病菌制成的生化武器。1988年5月24日,因在开发试验过程中发生病毒泄漏,岛上工作人员全部撤离,该岛从此成为一座无人荒岛。美国科学家从1997年开始对该岛上的炭疽芽孢进行研究处理,至2000年已清理10个(全部)炭疽病菌储藏点,后发现其中6个有复活迹象。2001年10月22日,美国和乌兹别克斯坦两国国防部签署一项合作协议,约定美方出资600万美元用于消除咸海复活岛上的放射性污染和清理苏联于1988年掩埋在该岛上的数吨炭疽芽孢。(4)环保非政府组织合作。美国鼓励公民组建社团,开展自治活动,这是美国对外援助的重要内容之一,主要形式是举行环保研讨会等。第二节 具体合作项目一 与哈萨克斯坦的环保合作

美国与哈萨克斯坦的环保合作主要体现在水资源和能源开发利用上。美国企业在哈萨克斯坦能源领域投资巨大,涉及油气生产的排污、温室气体排放等。另外,鉴于哈萨克斯坦总体干旱缺水,美国希望帮助其改善种植结构,发展节水技术,减少水污染和浪费。

美国国际开发署与哈萨克斯坦的合作项目见表3-1。表3-1 USAID与哈萨克斯坦的合作项目二 与吉尔吉斯斯坦的环保合作

美国国际开发署与吉尔吉斯斯坦的合作始于1992年。由于吉尔吉斯斯坦政策相对宽松,美国有意将吉尔吉斯斯坦打造成中亚地区的民主样板,为吉尔吉斯斯坦提供大量援助,尤其是在选举制度、宪法[2]文本、非政府组织发展、金融体系和经济管理体系建设等方面。

美国国际开发署与吉尔吉斯斯坦的合作项目见表3-2。表3-2 USAID与吉尔吉斯斯坦的合作项目表3-2 USAID与吉尔吉斯斯坦的合作项目-续表1表3-2 USAID与吉尔吉斯斯坦的合作项目-续表2三 与塔吉克斯坦的环保合作

美国国际开发署与塔吉克斯坦的环保合作主要与清洁饮用水有关。为此需要改善灌溉条件、减少水污染;加强天气预报和降水预测,做好水资源利用规划和灌溉计划。

美国国际开发署与塔吉克斯坦的合作项目见表3-3。表3-3 USAID与塔吉克斯坦的合作项目表3-3 USAID与塔吉克斯坦的合作项目-续表四 与乌兹别克斯坦的环保合作

美国国际开发署与乌兹别克斯坦的合作始于1993年。援助重点有农村地区的基础卫生医疗体系、基础教育、水资源管理、金融银行体系改革、中小企业发展等。近年的援助主要关注传染病扩散、建设负责任的政府、农业领域的私营企业发展、妇女权利和发展、环境等。美国政府对乌兹别克斯坦人口增长,尤其是青年人比重增加这一发展趋势给予特别关注,各领域援助项目都针对青年人做工作。

美国国际开发署与乌兹别克斯坦的环保合作主要体现在水资源管理方面。尤其是农村地区的水资源管理,主要包括人员培训、相关法[3]律文本的制定、农业灌溉和种植领域的节水技术等。另外,美国还关注乌兹别克斯坦境内的生化武器处理。乌兹别克斯坦的咸海复活岛(与哈萨克斯坦共有)是苏联重要的生化武器试验和储存地之一。苏联1948年在这里建了一座生化武器实验室,试验一些诸如天花、炭疽热、黑死病等最危险的致病源,这里存有这些病菌制成的生化武器。1988年5月24日,因在开发试验过程中发生病毒泄漏,岛上工作人员全部撤离,该岛从此成为一座无人荒岛。美国科学家从1997年开始对该岛上的炭疽芽孢进行研究处理,至2000年已清理10个(全部)炭疽病菌储藏点,后发现其中6个有复活迹象。2001年10月22日,美国和乌兹别克斯坦两国国防部签署一项合作协议,约定美方出资600万美元用于消除咸海复活岛上的放射性污染和清理苏联于1988年掩埋在该岛上的数吨炭疽芽孢。

美国国际开发署与乌兹别克斯坦的合作项目见表3-4。表3-4 USAID与乌兹别克斯坦的合作项目[4]五 与土库曼斯坦的环保合作

美国国际开发署与土库曼斯坦的合作主要集中在农业、能源和金融等领域,尤其是畜牧养殖、果蔬种植、能源利用、旅游、青年人才培养等。

美国国际开发署与土库曼斯坦的合作项目见表3-5。表3-5 USAID与土库曼斯坦的合作项目

[1] Office of the Spokespers on Washington DC,“New U.S.Assistance Programs in Central Asia,Fact Sheet,” November 1,

试读结束[说明:试读内容隐藏了图片]

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