作者：余心之,石晓楠
出版社：大连出版社
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新世纪高职高专精品教材·秘书专业 行政管理学试读：
前言
中国共产党的十六大报告提出要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”。温家宝总理在2010年十一届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。
这些目标和任务的提出，无疑增强了强化政府管理四大职能的紧迫感，尤其是政府的社会管理和公共服务职能。对于我国政府而言，社会管理和公共服务是一个亟待研究和开发的领域，政府要更好地承担起建设和谐社会的重任，没有深厚的行政管理理论素养、较强的依法行政能力和较高的社会管理和服务水平，将难以胜任。
行政管理学是一门专门研究政府运用公共行政权力，依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动规律的科学。自1887年由曾任美国总统、普林斯顿大学校长的威尔逊创立以来，行政管理学以其开放的体系、多元的研究视角、不断完善和发展的理论和技术，一直为各级政府及其行政管理者行使公共权力、管理公共事务、维护公共利益、承担公共责任提供理论、方法和技术的指导。《行政管理学》是广大行政管理者学习行政管理知识、更新管理理念、提高理论素养、培养行政能力的专业教科书。
本书是针对高职高专和大学本科的秘书专业、行政管理专业及其他开设行政管理课程的专业编写的，突出了简、实、新的特色。本书第一版自2007年3月出版以来，得到了全国有关高职高专院校广大师生的认可。此版是第二版，新一版在不断的理论与实践的探索中有所更新，在结构和内容上都有所调整，使之更适合教学与实践的需要。
本书坚持“适用”、“够用”的原则，以政府运行为主线，按照“政府运行职能——正确发挥政府职能的保障条件——政府改革创新”的逻辑顺序，重点阐述了政府“管什么”、“如何管”和“用什么方法技术管”等问题。
第一部分：政府运行职能，包括1～7章：绪论、行政职能、行政组织、行政领导、行政决策、行政执行、行政监督。
第二部分：政府履行职能的保障条件，包括8～11章：人事行政、依法行政、行政方法、机关管理。
第三部分：政府改革创新，第12章。
三部分内容紧密联系、相互影响、相互作用，构成了一个较适合高职高专学生与本科学生学习应用的行政管理理论知识体系框架。
为使知识与实际更好地对接，本书采取了“多元整合型”编写模式，即“原理先行、实务跟进、案例同步、实训到位”和“从抽象到具体”的原则，循序渐进地展开教材内容。书中设置的引例、实务题、案例题和实训题等栏目都力图为学生提供分析解决具体问题的模拟环境，以便更有效地训练学生的操作技能。本书选取的案例突出了以下五个特性：
1．真实性。案例素材选取保持真实。
2．目的性。保持案例符合特定的教学、参考的目的。案例的编写突出某一个或几个理论问题，而其他部分可以简化或删减。
3．典型性。案例具有鲜明特点和相当范围的适应性。
4．问题性。每个案例都把问题及其形成的过程和问题的重要性交代清楚。
5．操作性。案例中包含着处理问题的技能、技巧，能够提炼出来作为技能训练题目，供学生技能训练使用。
6．新颖性。案例的选择紧扣时代发展的主题和政府管理的创新经验。
本书通过设置“知识链接”栏，介绍行政管理理论研究和政府管理实践的新信息、新成果和新动态，以拓展知识的深度和广度，使学生开阔视野，紧跟行政管理理论和实践的发展趋势。
本书同时配有网络教学资源包（章后习题答案、模拟试卷及答案，教学电子课件等），请相关任课教师发送邮件至zxd@dlmpm. com免费索取。
本书由范思凯、袁晖光主编，书中引用了大量实践案例，参考了许多研究者的成果，在此一并感谢。由衷地感谢我的同事徐彦教授，她治学严谨、学识渊博、经验丰富，正是她的精心指导，使此书的框架和体系更加完善。由于编者水平有限，书中难免有不足之处，敬请读者见谅。编者2010年9月
出版说明
高等职业教育既是我国高等教育体系的重要组成部分，也是我国职业教育体系的重要组成部分。近年来，我国高等职业教育蓬勃发展，为现代化建设培养了大量高素质技能型专门人才，展现了其独有的优势。
高等职业教育教材建设是高等职业院校三大基本建设之一，高质量的教材是培养高质量优秀人才的基本保证。为了编写和出版具有高等职业教育特色的教材，满足教学需要，服务高等职业教育事业，我社依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》基本指导思想，以及教育部全国职业教育与成人教育工作会议精神，本着“将教材内容与职业相衔接，注重工学结合”的原则，投入大量资源，经过精心策划和多方联络，隆重推出“新世纪高职高专精品教材”系列。
本系列教材立足于财经类及相关专业，包括财经类专业核心课、会计类主干课、旅游类、工商管理类、财政金融类、经济贸易类、市场营销类、电子商务专业、秘书专业、人力资源管理专业、物流专业等子系列。为了使本系列教材既科学、先进，又合理、可行，我们在编写过程中充分吸收了教学改革的最新成果，突出体现了以下几个特点：
1．在教材品种涉及、内容取舍和讲述方式方面，均注重培养学生的实践能力，突出工学结合的特点，同时注重培养学生的职业认知、职业道德。
2．“教学”、“训练”与“考核”环环相扣，“案例”与“实训”的“训练”比例适度加大，超越单纯针对“职业知识”的传统考核。
3．为保证教材与职业内容相衔接，作者均从专家队伍中严格遴选，既具有较高的学术水平，又具有丰富的教学和教材编写经验，以及深入实践的职业经历。
4．打造网络教学资源包——章后习题答案，每章自测题，模拟试卷及答案，教学课件，多媒体光盘等。
高等职业教育正在快速成长，教学实践日新月异，要使教材建设满足和促进职业教育的发展，需要教育主管部门、教学单位、任课教师和专业教材出版机构的共同努力。我们真诚希望，这套系列教材能满足最新教学改革的需要，为高等职业教育人才培养工作提供教学资源支持，为高等职业教育做出应有的贡献。大连出版社第1章绪论学习目标
知识目标：了解行政管理学的整体架构和研究方法；明确学习和研究行政管理学的意义；掌握行政管理的含义与特征。
能力目标：通过理解和掌握公共管理与企业管理的异同，培养学生正确思维和履行政府职能的能力。
素养目标：能够理性地思考政府地位、政府本质属性以及掌握行政管理学一般知识体系和理论。【引例】
促进教育公平城乡义务教育免费
2006年3月5日，中国国务院总理温家宝在十届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告时郑重承诺，从2006年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。“这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。”这一政策将惠及中国农村地区约一亿六千万适龄儿童，他们占全国近两亿中小学生的80%。
2009年3月温家宝总理在政府工作报告中强调，促进教育公平，全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32.5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。国家助学制度进一步完善，中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。
资料来源：温家宝．政府工作报告．北京：2006、2009.
这一案例表明：行政管理的本质是政府管理公共事务、谋求公共利益、承担公共责任的管理活动。案例中，温家宝总理对义务教育免费的承诺以及相关政府部门落实“义务教育法”，大力投入财政资金，解决义务教育的各种实际困难、造福民众的行为，说明了政府管理的含义和内容。1.1 行政管理概述1.1.1 行政管理的含义和特征
1）行政管理的基本称谓
行政、行政管理、公共行政，是行政管理学中最基本的概念，其称谓略有不同，各学者对其含义的理解也略有差异，但三者并无实质上的区别，在目前我国的行政管理学著作中，指的基本上是同一对象。（1）“行政”二字，在中国有久远的历史。在《左传》等史籍中，就有“行其政事，行其政令”的记载。所以在中国通用的词典里，行政被界定为国家政务的管理。在国外，也很早就出现与中文“行政”相类似的词汇。2000多年前，古希腊学者亚里士多德就使用过“行政”一词。现今国际普遍采用的《社会科学大词典》，对“行政”（Administration）的解释就是国家事务的管理。（2）“行政管理”的称谓，源于科学管理的兴起，并向行政渗透，使“行政”从政治性的管理向技术性和程序化演进，出现了行政管理学与管理学融合发展的趋势。行政也是一种管理活动，是管理大系统中的一个子系统。“行政管理”概念丰富了“行政”概念原有的内涵，但和“行政”所指的仍然是同一个对象。我国在改革开放以后，学管理、讲管理成为一种潮流，所以这一阶段的行政著作大部分都把“行政”称为“行政管理”。这样，一方面强调了行政也是一种管理；另一方面，也强调了行政又区别于其他一些管理，如企业管理等。（3）“公共行政”是“行政”的又一称谓，它突出强调了行政管理的一个重要特征——公共性，这是行政管理与其他管理的一个重要区别，也是行政管理学最需要着力探讨的领域。
公共（public），英文本身包含有“公有的”、“公众（事务）的”、“政府的”、“公家的”、“社会的”、“公用的”、“公开的”等多种意义。它的反义词是“私人的”（private），在行政前加上公共包括下面的含义：和私人行政相区别；明确行政活动的目的和性质；强调行政所负的社会责任和义务；强调公众参与；强调行政活动的公开性和公正性；未来的公共行政发展是形成社会化、民主化、多元合作化的公共行政理念；政府的行政管理会逐步从崇拜权力走向崇尚服务；从效率优先走向公平与效率均衡；从垄断公共事务管理到侧重公共政策制定与执行的监督；从控制到赢得对规范的自觉忠诚。【同步思考1-1】
行政管理与企业管理的区别
行政管理学作为一门学科主要是以政府行政活动为研究对象，从一般意义上说，行政活动是对组织中公共事务的管理。公共事务就其本质来讲，凝结着特定利益共同体成员的共同利益，无论是国家范围内的公共事务或是私营企业中的“公共”事务，都是把不同利益集团粘合为暂时利益共同体所必需的一类事务，这些事务关乎共同体中每个成员的利益，因而政府（行政）管理与企业（行政）管理有许多相同点，在管理方法和手段上可以相互借鉴。但是，政府与企业毕竟是两类不同性质的组织，所管理公共事务的利益边界和管理的依据有诸多不同：政府以管理全社会范围内的公共事务为己任，它所追求的公共利益具有最大的包容性；企业管理的公共事务只限于企业自身，其“公共性”十分有限，相对于全社会的公共利益，企业是社会中的一个利益质点，要追求自身利益，因此，企业行政是以“私利”为出发点和目标。另外，政府管理行使的是来自社会的公共权力；企业管理权是来自财产所有者授予的“私权”。
思考：行政管理与企业管理的区别是什么？
答：本质区别在于行政管理追求公共利益而企业管理追求私人利益。
2）行政管理的含义
所谓行政管理，是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。其本质上体现了政府管理公共事务、谋求公共利益、承担公共责任的过程。这一定义包含了四层意思：（1）行政管理的主体是政府。人们对政府的认识，历来有着较大的差别，概括起来有广义和狭义之分。广义的政府涵盖所有的国家机构，是立法机关、司法机关与行政机关等国家机构的总和。这种广义的政府概念在经济学及政治学中被经常使用。狭义的政府仅指国家权力机关的执行机关即国家行政机关，或者仅指中央政府或内阁。一是作为“三权分立”体制下之一权，与其他国家机关平行。例如，美国“三权分立”体制下的立法、司法、行政三权中，行政（或执行）便是其中之一，它与其他国家机关相互制衡。二是作为国家权力机关的执行机关。如中国政府就是属于这种情况，我国是议行合一的体制，政府是国家的行政机关，是国家权力机关的执行机关，政府由人民代表大会选举产生，并对人民代表大会负责。三是政府的内阁。在欧洲议会中，政府意味着内阁或者内阁的部，其范围要比广义的政府小许多。本书使用的是狭义的政府概念，专指国家的行政机关。（2）行政管理的内容是国家事务、社会公共事务和自身内部事务。行政管理包括三方面的内容：一是国家事务的管理。即国家行政机关对国防、外交、国家荣典等事务的管理。这主要是对外而言，政府作为国际法主体，保卫自己的祖国，处理国家之间的关系。二是对社会公共事务的管理。政府的职能是有效地管理社会公共事务。“公共事务”一词译自英语“public affairs”，是相对于私人事务而言的。公共事务系指社区、地区或国家等各层次的社会公众或居民所共同面临的事务，与特定范围的社会公众的利益息息相关，如城市交通、供水、煤气、教育等，事关千家万户的利益。这一界定表明政府在公共事务的管理上是权威，而私人事务不属于它的管辖范围，政府不得干预，也无权干预；但是属于公共事务的范畴，政府必须坚决发挥其优势，积极参与，否则就是政府的失职。三是行政机关自身内部事务的管理，即对行政机关自身的机构设置、人员、经费、财物、工作程序等的管理。（3）行政管理的基础是国家公共行政权力。行政管理的生命线就是权力，行政权力是一切行政现象的基础，没有公共行政权力的存在，政府的行政管理就无从谈起。在现代民主社会中，公共行政权力是经立法机关授权和法律规定由政府行使的公共权力的一种，有别于立法、司法以及军事等其他国家公共权力。从某种角度讲，行政管理研究的主要任务，就是寻求保证公共行政权力有效运用的途径和方法。政府从合法合理的权力地位出发，通过履行特定的职能，实现国家对广泛社会生活的有效管理。（4）政府的管理活动必须依法进行。依法进行，就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。现代社会，政府管理所依据之“法”不仅应包括法律规范，还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。如果政府的管理活动违反了法律的规定，那么它的活动是无效的，丧失了合法性基础。1.1.2 现代行政管理的发展趋势（1）国家利益与社会利益的统一。行政管理作为国家的一类职能，可把“国家的行政管理”细分为“政治职能国家事务”的行政管理和“社会职能公共事务”的行政管理。前者如对国防事务、外交事务、公安工作、司法行政工作等的管理，这类行政管理的特征在于国家利益的核心性，它管理的直接目的是维护国家的对内最高权、对外独立权，实现社会有序、社会稳定，体现统治阶层的利益，间接或最终意义上惠及国家的具体个体。而公共事务的行政管理，如教育、文化、卫生、科学、体育、环境等事务，是为了实现社会的和谐和可持续发展，其核心是社会公共利益，将直接影响社会每个个体的权益。行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能，体现了国家利益和社会利益的协调统一。【同步思考1-2】
公共利益是个“筐”，招商引资里面装“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子。”为了快速建成“嘉禾有史以来最大的招商引资项目”——珠泉商贸城，湖南省嘉禾县原县委书记周余武创造了这一颇能体现一把手权威的口号。在该项目拆迁旧城的过程中，嘉禾出台政策，要求全县公职人员配合做好被拆迁对象中自己亲属的拆迁安置工作。政府行为引发了众怒，甚至惊动了国务院，周余武等责任人应声落马。“嘉禾事件”生动地反映了一些地方官员对“公共利益”的误解。客观地说，周余武不同于损公肥私的贪污腐败分子，“一阵子、一辈子”的理论固然谬误，但其初衷还是促进一方之发展。周余武的似是而非在于，一方面，他将地区的长远发展与招商引资等同起来，模糊了公共利益与商业利益的边界；另一方面，部分拆迁户的利益被当成地方社会经济的“发展成本”和“必要的牺牲”，非法强制拆迁从而取得了“正当性”。
含混的概念使得公共利益成了一个“政策筐”，商业开发、旧城改造、加快发展速度、提升经济指标等，都和公益需要混为一谈。事实上，加大招商力度、优化投资环境固然是政府应尽之责，但如果以牺牲、侵犯公民的合法利益为代价，则背离了“发展经济为人民”的初衷，成为官员捞取政治资本、商人牟取巨额利润的手段，受损害的还是人民群众。
思考：公共利益的本质是什么？
资料来源：贺大为．2005．公共利益绝不应成为侵犯私权的挡箭牌[J]．半月谈（7）.
答：公共利益的本质是公民的合法权益。（2）效率、效能、成本和公平的统一。行政管理的目的不仅仅是提高行政效率，行政效率只是一种量的比率关系。行政效能则是效率与目标的统一，它包含着伦理的价值判断因素，它不仅要求效率，同时还要求行政效果和社会效益，这是一个全面的综合指标。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。同时，随着新公共行政和新公共管理理论和实践的发展，政府管理的成本意识和公平意识开始增强，它不再是单向地考虑政府行为的效率，而是把这种效率和效能的提升放在行政成本的降低的双向思考之中，既要体现高效率，又要体现低成本、高产出，同时体现最大程度的社会公平，以实现公共利益的最大化和基本公共服务的均等化。所以，现代政府管理追求的是四“E”，即经济（Economics）、效率（Efficiency）、效能（Effective）和公平（Equity）。【知识链接1-1】
陕西神木县坚持全民免费医疗不动摇
在“看病难、看病贵”长期困扰百姓、新医改已启动多方求解之时，位于陕北的一个县城——神木，给出了自己的答案：对于该县户籍城乡居民，从2009年3月起实施“全民免费医疗”制度。政策低调推行两月有余，神木县22日首次正式向外公布，3月份为患者报销医疗费960万元，4月份报销医疗费1270万元。
■官方声音
政策执行得到百姓赞扬
神木县委宣传部部长雷江声介绍说，“全民免费医疗”启动后，得到了百姓的赞扬和拥护，大量求医者来到定点医院进行治疗。3月下旬至4月上旬，住院病人达到高峰，和同期相比增加了30%,4月下旬住院人数开始下降，病床紧张的状况逐步缓解。
据了解，实行这项政策的定点医疗机构包括了神木县境内及县境外的医院及药店。境内有7所县级医院、5所县级药店和21所乡镇卫生院，县境外有6所北京医院、5所省级医院和5所市级医院。
■政策解读
实施办法设置一些门槛
根据《神木县全民免费医疗实施办法（试行）》，这项政策名为“全民免费医疗”，但实际上也设置了一些门槛。例如，可以报销的患者必须是参加了城乡居民合作医疗、职工基本医疗保险的患者。门诊不予报销，实行医疗卡制度，每人每年享受100元门诊补贴；住院给予报销，但设定了起付线：乡镇医院报销起付线为每人次200元，县级医院为400元，县境外医院每人次3000元。起付线以下费用患者自付，以上费用由财政埋单。每人每年报销上限为30万元。
■后盾支持
县域经济综合实力强
一个县城的财政实力能否支撑起庞大的医疗费用支出？据了解，神木县县域经济发达，是这项政策得以实施的强大后盾。
神木县县委宣传部提供的《神木县情》显示，2008年，该县财政总收入72.27亿元，同比增长52.1%，其中地方财政收入17.19亿元，同比增长59.2%；农民人均纯收入6028元，城镇居民人均可支配收入16075元。该县县域经济综合实力排名全国第92位、西部第5位、陕西省第1位。
对于这项惠民政策实施两个多月以来是否碰到了一些问题和阻力，雷江声表示，在这项政策实施之前，他们开展了1年零3个月的调研论证，对未来可能面临的困难和挑战有充分预计。“目前从实施情况来看，没有超出预想的范围。如果出现问题，将根据实际情况进行调整。”雷江声说，不过可以肯定的是，“这项惠民政策将一直执行下去。”
■深化改革
制度设计有些先天不足
神木县地方财政推行“全民免费医疗”制度两个多月以来，群众体会到了看得起病的实惠，但是好政策也让政府陷入尴尬。全县的7所定点医院病床爆满了，甚至有人看病专门在医院附近租房子，这里面有些人是看不起病的，还有是小病一定要来看的，根据免费医疗运行模式这一情况来看，报销的医药费用很大，根据这个数字测算，神木县的财政一年至少要补贴1亿元的资金，该县很难有这么多的财政收入承担老百姓的医疗费用。
有人认为，神木县推行的“全民免费医疗”制度是对公众道德的考验。陕西省社科院专家说，这不是在考验老百姓，而是政府在制度的设计上存在先天不足，这个制度的设计脱离了现阶段人们的觉悟水平。现在神木县已经意识到了缺陷，相关部门正在对这一制度进行进一步的完善，争取早日找到解决的途径。
■今日成效
陕西省神木县实行“全民免费医疗”一年多，县委书记向记者介绍说：“实行全民免费医疗“公务员没吃亏，农民占了大便宜，唯一吃亏的是收红包的医生。”县委书记还表示，政府因医改还“赚了一大笔钱”。近日，陕西省神木县委书记郭宝成接受媒体采访时表示，即使是算“经济账”，政府也“赚了一大笔钱”。自去年3月1日起，有40万人口的神木在全县全面实施“免费医疗”。“民生是高回报的投资。”这是郭宝成对神木实行“全民免费医疗”一年多时间以来最大的感触。
郭宝成坦言：“我们算一算账，花了1.5个亿，把老百姓看病的问题解决了，老百姓爆发出来生产的热情，这种生产的积极性，这种巨大的社会合力推动了神木的发展。说实话，要算经济账的话，我们政府赚了一大笔钱。民生建设如果搞得好，按照市场经济规律去运行和推进，也是一个高回报的投资。”郭宝成说。
有人曾理所当然地认为，神木医改肯定有人“吃亏”，对此郭宝成介绍，改革后干部的医疗保障几乎保持了原来的水平，而职工和农民的保障水平都与干部在同一个水平上了。“公务员没吃亏，占了点小便宜，农民占了大便宜。谁吃亏了？唯一吃亏的是收红包的医生。”民政部官员王振耀说，外界总有“深层次的改革需要触动既得利益”的说法，吓退了一部分人。但从神木医改来看，并不是以削弱既得利益为抓手，而恰恰是放大既得利益，改革每深入一步，老百姓和官员得实惠一步。
资料来源：摘自《辽宁日报》,2009-05-24; 《人民日报》,2010-06-04.（3）法治和德治的统一。法治可以被理解成社会治理的一种特定秩序，而且这种秩序并不是一种僵化了的秩序。法治绝不是要把一切被纳入治理体系中的人变成纯粹的守法机器，它要求人们在遵守法律的同时理性地对待法律，而不是把他们训练成唯法是从的奴隶。法律在对权利、义务的规定中所包含的更深层的意蕴是：鼓励人们对权利的尊重，对责任的承担。这也就是人作为人的良知和正义感，因而，是对道德生活的追求。这样一来，法治的目标就应当是德治了。法治是通向德治的桥梁，在人类社会较为高级的治理方式中，它们之间是有机统一的，任何试图把法治与德治区分开来的做法，都是错误的。行政管理在社会治理的意义上，就是法治与德治的统一。（4）管理和服务的统一。随着市场经济的不断成熟和构建和谐社会的深入，创建“服务型政府”成为中国政府改革的目标模式。政府职能开始逐渐转到为市场主体创造平等竞争环境和提供基本公共服务上来。这就使得政府在经济和社会发展中必须变革传统的管理理念和方式，既要管理，更要搞好服务，做到两者统一。（5）行政决策与行政执行的分离。现代行政管理的发展趋势是建立决策权与执行权相互分离、相互制约的行政管理机制。所谓行政决策与执行分开，就是要改变传统决策与执行合一的职能体制，把决策与执行两种不同性质的职能分别交给不同的主体承担，从而使决策者和执行者各司其职、各负其责。实行决策与执行的分离有利于决策的公平与公正，决策与执行的分离，既提高了决策的质量，也提高了执行的效率，同时还精简了机构。1.2 政府的理性思考
1）政府必须是民意政府（1）政府的产生是公民同意的结果。根据社会契约论的观点，每个人在自然状态下，享有自然权利。为解决自然状态下的困难与不便，保障人们的生命、财产和自由不受侵犯，人们通过契约把自然权利中的一部分让渡出来，凝聚成人民权力，并派生出国家权力。可见，国家权力是公民契约的产物。在现代民主政治条件下，各级政府必须在公民直接或间接选举程序中产生，这是政府存在的合法性基础。（2）政府的决策必须代表民意。政府权力的行使只有代表民意时才具有合法性。民意是一切公共行为的出发点和归宿。首先，公共权力的行使和政府决策的目的必须是为了公民的利益，要对民众的利益需求作出快速反应。正如胡锦涛总书记所言，“权为民所用，利为民所谋”。其次，为了保证政府的决策能够代表民意，要求政府广泛听取民众的意见，民众能够通过各种渠道表达自己的意愿，参与政府的决策，从而使政府的决策真正代表民众的利益。（3）政府必须自觉接受民众的监督。从政治层面上说，作为人民的政府，应该接受人民群众的监督，监督本身就是民意的一种表达方式；只有人民监督政府，政府才不敢懈怠，才能保证权力正确合法的行使。【知识链接1-2】“泽国试验”：政府上项目，公民来拍板
人民群众日益强烈的参与社会治理的意识与现有体制内并不通畅的参与渠道，目前在发达地区正成为一对鲜明的矛盾。矛盾的存在，一方面考验着党委政府决策的科学性，另一方面，在一些有违民意的决策实施过程中，许多民众转向寻求非制度性参与，威胁到社会稳定。公民有序参与社会治理的制度创新已刻不容缓。
浙江省台州市温岭市（县级市）泽国镇，近年在国内第一次进行了以“协商民主”为本质特征的扩大公民政治参与的开创性、建设性探索。
2005年年初，泽国镇政府在听取了包括镇人大代表、政协委员在内的各方面关于年度城镇建设项目的意见后，提出了需要建设的涉及道路、桥梁、旧城改造、环卫设施、绿化园林、规划设计等30个项目。由12位专业人员组成的专家组对30个项目的可行性方案进行了研究，并提出了每个项目的资金预算，30个项目共需资金13692万元，而镇政府2005年预计可用城镇建设资金只有4000万元。镇政府必须对30个建设项目作出选择。按照温岭已实行了5年的“民主恳谈”做法，镇政府应该组织各方面代表召开民主恳谈会，实行决策听证，在听取和吸收参加恳谈的各方人士意见后，再进行集体讨论决定。
公民参与：重大公共事务决定权的转移
2005年4月9日，重大公共事务民众参与决策会在温岭市一所中学的电化教室里举行。275名代表中的259名代表自愿参加了协商会议。当天上午，以随机抽样方式将代表分成16个小组开展讨论，每位代表围绕每个项目发表自己的看法，小组讨论由经过培训的教师主持。小组讨论结束后，每个小组选派出代表带着小组讨论时最关注的问题和最集中的意见参加大会发言。当天下午，再分小组进行讨论，然后再派出代表带着小组讨论的新的建议和问题参与第二次大会讨论。会后，259名民意代表对30个项目进行投票。
协商讨论结束后，镇政府组织人员召开办公会议，根据民意代表投票情况，总投资约3640万元的12个项目被拟定为2005年城建基本项目；将其后总投资为2250万元的另外10个项目作为备选项目，根据财力情况，按顺序选择建设。
同时，镇政府将建设项目提交2005年4月30日召开的泽国镇第十四届人民代表大会第五次会议。结果，84位镇人大代表投票支持，7位反对，1位弃权，通过了民意代表经过协商讨论所选择的12个项目为2005年城镇基本设施建设项目。
泽国镇的这次实验意义非常重大，通过设定科学、细致的程序，引导公民有序的政治参与，将重大公共事务的决定权由镇领导班子转交给人大主席团主持下的镇人大代表。这种改革充分利用了现有的政治资源，与现有的我国基层民主政治制度相结合，从而提高了权力机构的决策质量。
资料来源：傅丕毅，杨金志，蔡玉高．2006. “泽国试验”：政府上项目，公民来拍板[J]，半月谈（5）.
2）政府必须是有效政府（1）有效政府是政府合法性和政府权威的源泉。人民委托政府进行社会治理，目的是更好地保护每个人的合法权益，维护社会秩序，增进社会福利。所以，有效性是政府合法存在和政府权威的源泉；如果政府治理低效甚至无效，则政府就没有存在的必要。政府治理的有效性是政治稳定和经济发展的基石。因此，建立一个与生态环境变化相适应的政府管理体制，提高政府的能力，增强政府管理的有效性，对于实现经济和社会的可持续发展有着极为重要的意义。（2）有效政府要求明晰政府的角色定位。政府能否有效地推行公共事务和公共管理，首先取决于政府是否清楚自己的角色内涵。只有知道自己该干什么、不该干什么，才能保证政府权力运作的有效性。（3）有效政府要求提升政府能力。政府能力是政府依据自己的权力和权威，通过制定政策和组织动员，实施自己承担的法定职能，贯彻自己的内在意志，实现自己管理目标的能力。政府治理的过程是政府能力的展现过程，是政府与社会的互动过程。一个有能力与效率的政府，无论是对经济的发展还是社会的进步都是不可缺少的。
3）政府必须是责任政府（1）责任政府源于人民的委托。责任政府这一政治理念，本质上是由政府与人民之间的基本关系所决定的。按照现代民主政治的一般理论，国家权力的本源在于人民，这个被称为人民主权的原则，是当代民主政治的理论基石。人民与政府之间存在着一种委托与受托的关系。政府接受人民的委托，行使管理社会公共事务的权力。正是存在着这样一个基本关系，即权力的本源在于人民，所以作为受托人的政府在行使权力过程中，必须对作为委托人的人民负责，成为一个对人民负责任的政府。（2）政府必须依法正确履行职责。责任政府意味着政府组织及其公职人员履行其在整个社会中的职能和义务，即法律和社会所规定的义务。这种社会职能和义务不仅仅要求政府正确地做事，即不做法律禁止做的事，而且意味着政府应当做正确的事情，即促使社会变得更美好的事情，而不做有损于社会的事情。就此而言，当一个政府组织在履行了自己的社会义务时，我们可以说政府是有责任的。（3）政府违法行为应该承担法律责任。当政府机关及其工作人员违反法律规定的义务，违法行使职权时，必须承担否定性的法律后果，即法律责任。这种责任与违法相联系，意味着国家对政府机关及其工作人员违法行为的否定性反应和谴责。从这个意义上讲，当政府机关对其违法行为承担法律后果时，政府责任便得到了最低限度的保证。
4）政府必须是法治政府
法治是人类文明与发展的标志。法治原理是指依法治国，在行政领域主要表现为依法行政或法治行政，其核心是政府权力的组织与运行要受法律的制约，以法律来制约政府行为，政府的侵权行为受法律的追究。（1）法治政府的基本价值是权利本位。在市场经济社会，政府及其权力仅仅是为保护人民的权利而存在的，因而，权利本位是法治政府的基本价值。但是，只有从法律上得到明确保障的自由和权利，才能够真正成为权利人自己的自由和权利，因而，建立法治政府，以保障自由和权利，是民主政治和市场经济发展的必然要求。（2）法治政府的基本原则是依法行政。权利本位观念要求政府依法行政。对于公民而言，“法不禁止即自由”，即法律只要不明文限制，公民就可以自由地进行任何行为；而政府行为则不同，行政行为的基本规则是：“凡法律未允许的，都是禁止的。”政府行为必须有法律依据，法治不仅要求政府行为的存在必须有法律依据，而且还要求政府行为的实施必须符合法律。法治不仅表现为立法至上，而且立法机关制定的法律还要符合一定的价值标准。这个价值标准就是制定的法律中应包含正义、公正、安全等自然法精神。实质意义的法治行政不仅强调依立法机关制定的法律来制约行政，同时要求立法机关制定的法律须符合理性与人权要求，并有效地保护公民个人的权益。1.3 行政管理学的学科体系
行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，研究政府行政活动规律的学科。从19世纪末美国行政学者威尔逊发表《行政学之研究》到现在，行政管理学的发展已经有一百多年的时间，在它一百多年的发展进程中，不同的研究者在不同的时期从不同的角度提出了许许多多不同的思想、理论、对策和技术方法，从而形成了行政管理学的基本框架和发展脉络。今天，行政管理学已经成为涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用结合的相对独立的学科，成为政治学、经济学、社会学、管理学和行政法学等多学科交叉的综合性学科。今天，无论在西方国家，还是在发展中国家，政府的行政管理对于促进社会发展、推动社会进步起着越来越重要的作用。科学地理解行政现象和活动，准确地把握行政活动及其发展规律，不仅能够推动政府积极、有效和公正的实施行政管理活动，同时也能持续地推动社会不断发展进步，不断提高人们生活水平。这既是行政管理学研究的任务，也是这一学科所能为人们作出的贡献。1.3.1 行政管理学的研究内容
行政管理学既然是一门系统化的理论、逻辑和知识的体系，就应当有其独特的由各种范畴组成的领域。一般来说，行政管理学的基本研究内容主要有以下几个方面：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政效率、机关管理、财务行政、行政责任、行政监督、依法行政以及行政改革与行政发展等内容。本书在编写上以学生适用、够用为主，采纳了行政管理学研究中基础的也是核心的内容，包括绪论、行政职能、行政组织、行政领导、行政决策、行政执行、行政监督、人事行政、依法行政、行政方法、机关管理以及行政改革等12章内容。（1）绪论。绪论涉及行政管理以及行政管理学一些基本内容的阐述，包括行政管理的含义和特征，行政管理学的学科体系，对政府的理性思考等。（2）行政职能。行政职能是行政管理学研究的核心内容，涉及行政职能的含义、类型，行政职能的转变，我国政府职能的探讨以及实践经验的探索。（3）行政组织。行政组织是行政管理活动得以进行的载体。它主要涉及行政组织的含义、特征、类型，行政组织设置的依据与原则，行政组织的结构等内容。（4）行政领导。行政领导是一种重要的组织行为，包括行政领导的特征、方式、类型和行政领导的权力与责任，以及行政领导者所应具备的能力和素质等。（5）行政决策。行政决策作为行政管理的首要环节，是政府管理活动的重要内容。它包括行政决策的作用、类型、体制和原则，行政决策的方法和程序，以及行政决策的科学化和民主化的趋势。（6）行政执行。行政执行是决策目标能否落实的关键环节。行政执行涉及执行的特点、作用，行政执行的步骤以及行政执行当中可能出现的问题。（7）行政监督。行政监督是控制行政管理活动的一种重要手段。行政监督涉及行政监督的含义、特征以及监督的范围、原则，行政监督的内部和外部体系等内容。（8）人事行政。人事行政即政府对公务员的管理。它主要涉及人事行政的含义、地位和作用，人事行政的基本原则，以及公务员制度的相关内容。（9）依法行政。依法行政是政府治理社会的核心理念。它主要包括依法行政的意义，依法行政的原则和理念，以及依法行政的法律保障。（10）行政方法。作为完成行政目标的手段和途径，行政方法涉及行政方法的含义、对于行政管理实践的重大意义、传统行政方法和现代行政方法的内容，以及不同行政方法与技术的应用领域。（11）机关管理。机关管理是行政机关对自身事务的管理。它包括机关管理的原则，机关管理的内容、范围，以及机关管理的现代化。（12）行政改革。行政改革是行政管理发展的动力。它涉及行政改革的含义、原则，西方国家行政改革的理论与内容，我国行政改革的特征和内容等。1.3.2 行政管理学的研究方法
行政管理学研究方法是一个系统化的方法体系，具有能够相互印证或补证的若干分析方法。这些方法为学科的科学性和实用性提供保证，并形成了学科的综合优势。行政管理学常用的分析方法如下：（1）规范分析方法，又称理论分析方法，主要指通过价值判断得出结论的分析方法，即根据一定的理念、价值标准或行为规范对“是非”作出评价。规范分析方法主要回答“应该怎么样”的问题。“应然性”是规范分析方法的主要方法论特征。规范分析方法重视价值赋予，认为寻求公正、合理的价值应是人类行为的基本准则。但是，由于人类社会在许多方面存在着广泛的差异和分歧，相应形成了许多的意识形态及价值观念，直接或间接地作用于人们对特定问题的观点。因此，价值赋予和寻求公正、合理的价值都是必要的，但被赋予的、引为准则的价值是否公正、合理，则经常可能存在不同的意见，从而引发价值的不确定性。（2）实证分析方法，又称事实研究法、行政调查法，指通过观察、描述事实，进而依据事实得出结论的分析方法。其特点是以实际、具体的行政事项或行政过程为研究对象，本着具体情况具体分析而不拘泥于通则或定律的原则，研究行政问题的症结所在，并制定切合实际、行之有效的对策。一般认为，实证分析主要回答“是什么”的问题。最大限度地收集与客观事实相关的一切资料或数据，是实证分析方法的基础，也是实证分析结论科学性的关键。“实然性”是实证分析方法的主要方法论特征。由于所谓“事实”在事实上是观察主体与客观存在相互作用的结果，观察主体对观察对象的认定总是取决于他所受的教育和经历，所以，人们观察到的是客观存在本身，但得出的结论却不一定反映或完全反映客观事实。换言之，偏见很难完全避免。另外，分析的客观程度也与观察者的观察方式有关，即分析的客观程度取决于分析者的修为。（3）比较分析方法，主要通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题的对比分析，研究不同政府间在行政理念、行政思想、行政原则和管理职能、管理体制、管理方式、管理手段等方面的差异，研究实现高效、民主行政的途径和方法，是一种既适用于空间序列，又适用于时间序列的分析方法。比较研究特别需要注意不同比较对象间的可比性和可比程度。（4）案例分析方法，又称个案研究方法，其特点是对已经发生的真实而典型的行政事件，通过广泛收集各种可能的资料，再以公正的观察者的态度撰写成文，以供分析研究和借鉴之用。该方法的关键，在于资料真实、全面，充分反映事件整个过程的各个主要因素及其相互关系。该方法的困难，主要在于所依据资料的真实性、完整性，在于分析者价值观念的客观性、公正性以及专业训练的水准。（5）利益分析方法，主要研究利益在公共行政管理过程中的特殊作用。与关于人性的研究相联系，利益研究注重利益的形成，利益的存在形式，利益的合法性、合理性，利益的分配与再分配的原则、形式、调节机制，利益的表现或争夺形式，利益的改变，利益集团的形成及其演变等利益问题。更重要的是，利益分析方法注重政府公共政策选择与利益、利益集团或压力集团之间的关系。由于现代社会存在明显的表现为群体化、区域化、行业化的利益分化的趋势，所以，利益分析方法在实际政府行政决策过程中几乎是不可缺少的。
除了以上几种常用分析方法之外，还有逻辑分析方法、系统分析方法、量化分析方法及模拟分析方法等。当然，在实际研究过程中，行政管理学常常是交叉、交替和混合使用各种分析方法。1.3.3 学习研究行政管理学的意义（1）从政府管理的宏观角度来讲，学习研究行政管理学，有利于总结行政管理的经验，指导行政管理的实践。我国正处于新旧两种体制并存的条件下，在改革旧体制和探索、完善新体制的过程中，面临许多新的矛盾。学习研究行政管理学，可以为市场经济条件下政府职能的转变和行政管理体制的改革提供科学的理论指导和智力支持，为建立具有中国特色的政府管理体系，实现行政管理的科学化和法制化更好地服务。同时，学习研究行政管理学，可以有针对性地总结我国行政管理实践中存在的问题和成功的经验，吸收和借鉴国外先进的行政管理理论、方法和经验，从而不断提高我国行政管理的现代化水平。（2）从个体成长的微观角度来讲，学习研究行政管理学，有利于掌握行政管理的专业理论和技能，更好地适应和完成管理工作。行政管理学是一门实践应用性很强的学科，现代行政管理的专业化分工和职业特征越来越明显，已经形成了一套完备的专业理论和职业技能，没有对行政管理活动规律的认识和把握，不可能做好行政管理工作。通过学习和研究，更新管理观念，提高运用科学知识解决实际问题的能力，能够更好地适应和完成行政管理工作。而且，行政管理学高瞻远瞩、纵观全局，这种高屋建瓴的学科，为每个学习者提供了科学的思维方式和工作方法，加之行政管理实践领域的广泛性，可以说适用于各行各业的管理工作。所以，学习研究行政管理学对于各行各业的人的来说都是非常有必要和有价值的。知识题
1.1 什么是行政管理？
1.2 行政管理有什么特征？
1.3 政府的理性思考包括哪些内容？
1.4 学习研究行政管理有什么意义？实务题
某市民前往某市法制办公室（行政复议申请办）办理一个行政复议事项，但遭到工作人员的拒绝，工作人员告诉该市民，“你下午再来，上午11点30后就不受理案件了”，拒绝接受办理案件。“国家规定公务员上午下班时间为12点整，为何现在还差半个小时就不受理案件了？”在市民不断追问下，工作人员开始失态大吼：“我给你解释完了，11点30到12点是我们上班时间，但我就是不收了。”当市民在指责该人行为不符合公务员行为准则，不应该对办事群众咆哮时，该工作人员竟以“我就这样，你能把我咋地”作答。如果你是该法制办（行政复议申请办）工作人员，你会如何处理这件事？
分析提示：依照政府理性思考的内容要求行事。案例题
案例1
2010年3月5日9时，十一届全国人民代表大会第三次会议在北京开幕。国务院总理温家宝代表国务院作年度政府工作报告。
报告分两个部分：一是2009年工作回顾；二是2010年主要任务。
温家宝在回顾一年来的工作时说，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。一年来政府主要做了以下工作：加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；大力调整经济结构，夯实长远发展基础；坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制；着力改善民生，加快发展社会事业。温家宝指出，在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下，我国取得的成绩极为不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党、全军、全国各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。
温家宝说，今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。我们必须全面、正确判断形势，绝不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。
温家宝说，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支状况改善。
温家宝从八个方面报告了今年要重点抓好的工作：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；全面实施科教兴国战略和人才强国战略；大力加强文化建设；着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；坚定不移推进改革，进一步扩大开放；努力建设人民满意的服务型政府。
温家宝还就民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门和两岸关系，以及我国的外交政策作了阐述。
在温家宝报告过程中，会场多次响起热烈掌声。
根据会议议程，大会印发了《国务院关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》，提请审查批准。
以上是本届政府总理温家宝向十一届全国人民代表大会第三次会议所作的政府工作报告的主要内容。从1954年第一届全国人民代表大会第一次会议开始，国务院几乎每年在全国人民代表大会召开时，政府主要领导人都要向人大作工作报告，对过去一年的工作进行回顾总结，对新一年的工作规划进行汇报。而政府的工作报告，需要经过人民代表大会审议通过后，才能由政府组织实施。不仅中央政府如此，地方各级政府同样如此，都要定期向本级人大作工作报告。表1-1反映的是国务院向人大作《政府工作报告》的所有年份。表1-1 国务院政府工作报告的年份
问题：政府为什么要向人大作工作报告？
分析提示：主要考查作为行政管理的主体的政府所具备的地位、特征。
案例2
征地之痛，是近年来农村矛盾中难解的一大症结。冲突，上访，打官司，甚至演变成骇人听闻的暴力侵地事件。为什么一些商家、资方能够有恃无恐地组织制造残忍、血腥的砍杀守土农民的惨剧？为什么一些地方政府官员面对暴力侵地袖手旁观、面对村民诉冤无动于衷？为什么有那么多的政策条文可以规范操作，有那么多的经验教训可资借鉴汲取，有那么多的民众呼声足以引起警醒，而由征地衍生的事件、祸乱仍在接连上演？
这难以承受的征地之痛，有没有解？谁来解？怎么解？
还是让我们从发展主义的迷思中解放出来，从官员政绩的追逐中沉静下来，从财政利益的牟取中觉悟起来，去作更深层的透视，去作更有效的探求。
●农民的失地补偿如何保证到位？
土地是农民的命根。它既是农民的生产资料，更是他们的生存依托。而征地又是发展的需求。工业化、城市化的历史进程，只能加快，不能停滞。统筹、协调的关键，就在于给失地农民以公平、合理的利益补偿。
什么叫公平、合理？从政策的视角看，就是要保证被征地农民原有的生活水平不降低。早有“三农”问题研究专家直言：低价征用农民的土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。少地农民在传统农区基本没有其他的生产经营活动，征地导致其生活水平下降的现象已相当普遍；失地农民“务农无地，就业无岗，社保无份”，仅靠低价的征地补偿维持，如何保障他们的长远生计？
补偿难以到位的背后，是土地的征用制度问题，是农民的土地产权问题。这就提出：农民的土地产权和市场主体地位如何真正体现？
农村的土地，法律的相关条文中写得明明白白，属于农民集体所有。然而，这“所有”的权益在现实的土地流转、征用中，却很难得到明确的宣示和充分的实现。土地出让的收益，更多地因征地垄断而沉淀为政府的财政收入，因暗箱交易而转化为商家的投资暴利，因土地资源的“双轨制”运作而落实为高速推进工业化、城市化的资本基础。
国家为了公共利益动用征地权利，是正当的。但是对于更多的商业用途的占地呢？还要以政府的行政强制行为替代市场的产权交易机制，我们还能说这是正当的吗？
●再往深层问一问：农民的合法权益如何有效维护？
市场经济，正强力推进着一个日益多元的社会。利益的分化、矛盾、碰撞，在所难免。在一场场“征地风波”、一次次“失地之痛”中，我们看到了资本的欲望和强势，看到了一些地方政府行政作为在政绩导向、发展导向、利益导向中的扭曲和错位，看到了失地农民普遍的失落和无奈。
无疑，各级政府在利益的冲突中应更为全面、更为忠实地代表广大民众尤其是弱势群体的利益；社会治理应以实现社会公正为基本依靠和归属，缺失了对弱势群体合法权益的保障和援助，也就背离了法治的根本精神；村民自治组织应当强化民意代表的功能，这是基层民主建设的价值与主旨。
和谐社会的建设，离不开民间组织的发育和成长。在法律的框架下，如何培育多样化的经济合作、社会服务和公益维权的乡村民间组织，提高广大农民的经济和社会的组织化程度，去实现民众与政府更为理性、有序的沟通和互动，去增强农民与强势群体在市场经济中的谈判地位、交易能力，去寻找让农民能够在合法权益的维护中自主表达、自主参与、自主实现的最为有效的组织机制，应当是我们要努力破解的新课题。
●发展才是硬道理。这是我们须臾不可松懈、不可忘却的。
同时，我们也当警醒，这发展，应当成为全体社会成员都能参与、都能分享的发展。这发展，绝不应是我们遮蔽、挤压、牺牲弱势群体机会和获益的道路。只有使我们坚持的发展造福于每一个充满生命活力的社会个体，造福于每一个社会群体尤其是弱势群体的生存和发展，我们才能更好地理解和谐社会的真谛，更好地把握现代文明的精髓，更好地实践新一届中央领导集体倡扬的以人为本的执政理念。
倘能如此，我们要消解、根治“征地之痛”，也就只有一层窗纸之隔了。
资料来源：苏北．2005．征地之痛何时休如何公平合理保障农民利益[J]．半月谈（14）.
问题：“征地之痛”发生的原因是什么，政府应不应该保护农民的利益？农民如何才能保护自己的合法权益？
分析提示：主要考查行政管理的含义、特征和对政府的理性思考。实训题
实训项目：环保部门治理污染案例。如果某市新建了一个化学工业园，引进了一批外商投资企业，主要是生产化工原料和设备，每年可以向市里纳税1000多万。但这些企业为了节省生产成本，都没有上环保设备，偷偷将污水排到河流里，致使水里的生物大量死亡，周边居民的正常生活受到严重影响。居民向政府环保部门进行了举报。请你以环保局局长的身份考虑一下应该如何处理这件事。
实训目的：培养学生以公务人员身份，从公共管理本质属性角度处理问题的素养。
实训步骤：（1）将学生编为三个小组（环保部门、企业代表、居民代表）；（2）居民代表小组反映问题，企业代表小组陈述意见；（3）环保部门检查、核实，征求相关各方意见，作出处理决定。第2章行政职能
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]