作者：上海市发展和改革委员会,上海社会科学院
出版社：上海社会科学院出版社有限公司
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上海郊区发展报告2015~2016试读：
总论篇
上海郊区经济发展分析与展望：2015～2016
2015年是“十二五”规划的收官之年，上海郊区各区县都基本实现或较好实现了“十二五”规划确定的主要目标任务。然而，受世界经济增长低于预期、我国经济进入新常态发展阶段、出口与消费增速下调等内外部多重因素影响，2015年，上海郊区经济增速继续呈现下行走势。经济增长动力逐渐转变，投资弱增长，出口负增长，内需实现较快增长，成为拉动郊区经济发展的主要动力。同时也呈现了一些积极的信号，科技创新能力逐步提升，“四新经济”和现代服务业呈现较快发展势头，有力支撑了郊区经济的平稳健康发展。
2016年是“十三五”规划开局之年，全球经济仍然面临诸多不确定因素，全国经济仍然面临进一步下行压力。但在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念的引领下，在全面深化改革、大力实施创新驱动发展战略、深入推进供给侧结构性改革等重大战略和政策举措的有力推动下，将激发出更多的创新动能和人才红利，将推动郊区经济加快动能转换，奠定一个积极的开局之年。
一、2015年上海郊区经济概况分析
2015年，上海郊区经济增速进一步降低，但经济规模稳步增长，占全市经济总量的比重进一步提升；地方财政收入和居民人均可支配收入实现稳步增长，增速高于区域经济；拉动经济增长的“三驾马车”增速均不同程度下滑，投资微弱增长，出口负增长，内需实现较快增长，成为拉动区域经济发展的主要动力。（一）经济增速继续下行
2015年，上海郊区经济仍延续下行走势。全年9个区县地区生产总值平均增长6.2%，较上年增速降低0.6个百分点。与上海市比较，2015年，上海郊区平均经济增速仍然低于全市，且与全市经济增速的差距相对上年有所拉大，但是从整个“十二五”时期来看，上海郊区经济年均增长7.7%，略高于全市。图1 2010～2015年上海郊区经济增速及全市比较
分区县来看，2015年，上海郊区仅奉贤区经济增速高于上年，嘉定区与上年持平，其他区县经济增速相对于上年均不同程度降低。横向比较，2015年，浦东新区经济增速在9个区县中最高，达到9.1%，浦东、金山、嘉定、崇明经济增速高于上海市，其他各区经济增速低于全市。“十二五”时期平均经济增速，金山区最高，达到10.9%，其他大部分区县年均经济增速高于全市。图2 2015年及“十二五”时期上海郊区各区县经济增速比较（二）经济总量持续增长
2015年，上海郊区经济总量稳步提升。全年9个区县共实现地区生产总值约15 534.5亿元，较上年增加了1 100多亿元，较“十一五”期末增加了5 400多亿元；占上海市经济总量的比重约达到62.2%，较上年比重提高1.3个百分点，较“十一五”期末比重提高了3.6个百分点。图3 2010～2015年上海郊区增加值及占上海市比重变化
分区县来看，2015年，上海郊区各区县增加值相对上年及“十一五”规划期末均不同程度提高。除浦东新区外，2015年，上海郊区8个区县中，增加值最高的仍是闵行区，接近2 000亿元，其次是嘉定区，超过1 200亿元，宝山区突破1 000亿元，松江区接近1 000亿元，青浦、奉贤、金山介于500亿～1 000亿元，崇明县接近300亿元，区县之间经济规模差距进一步拉大。图4 2010～2015年上海郊区各区县增加值变化（三）地方财政收入增长较快
2015年，上海郊区地方财政收入实现平稳较快增长。全年9个区县地方财政收入平均增长12.2%，接近区域经济增速的2倍；各区县地方财政收入增速均明显高于区域经济增速。但是纵向比较，上海郊区各区县地方财政收入增速相对于“十一五”期末均明显降低。从总量规模来看，2015年，上海郊区9个区县共实现地方财政收入总额约1 775亿元，较上年增加200多亿元，约为“十一五”期末地方财政收入的1.9倍，“十二五”时期净增800多亿元。表1 2010年、2015年上海郊区各区县地方财政收入及增速比较（四）居民人均可支配收入稳步增长
2015年，上海郊区9个区县居民人均可支配收入约39 944元，平均增长8.8%，快于区域经济增速。各区县的居民人均可支配收入增速均达到9%左右，均高于本区县的经济增速。从绝对量来看，闵行区和浦东新区居民人均可支配收入均已超过5万元，高于全市居民人均可支配收入；宝山区居民人均可支配收入接近全市水平；其他区县与全市存在较大差距。图5 2015年上海郊区各区县居民人均可支配收入及增速（五）内需成为拉动区域经济增长的主要动力
2015年，上海郊区各区县的固定资产投资微弱增长或负增长，出口总额全部负增长，社会消费品零售总额实现较快增长，内需成为拉动区域经济增长的主要动力。纵向比较，2015年，上海郊区投资、消费和出口增速相对上年均有所下滑，相对于“十一五”期末，降幅更为明显。与上海市比较，郊区投资增速低于全市，出口降幅大于全市，消费增速高于全市。横向比较，2015年上海郊区9个区县中，投资增速最高的是金山区，增长5.5%，消费增速最高的是嘉定区，增长22%，出口降幅最小的是青浦区，下降0.2%。表2 2010年、2015年上海郊区各区县投资、消费和出口增速比较 单位：%
二、2015年上海郊区产业发展分析
2015年，上海郊区继续加大产业结构调整力度，实施产业结构调整意见或三年行动计划等专项政策，加快淘汰落后产能，积极发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，加大对重点产业发展的扶持力度，重要园区和重大项目建设有序推进，产业结构稳步升级，一些重点行业发展提速，成为拉动区域经济增长的新亮点。部分地区和部分工业行业呈现恢复性增长。例如，浦东新区2015年工业总产值增长2.4%，创近4年新高；崇明县受船舶制造、船舶修理等重点行业复苏增长的有效拉动，规模以上工业总产值增长5.9%，增速居各区县之首。（一）三次产业结构稳步升级
2015年，上海郊区三次产业结构稳步升级，第三产业对区域经济增长的拉动作用大于第二产业，地区生产总值构成中，第一产业和第二产业比重继续下降，第三产业比重进一步提升。2015年年末，上海郊区9个区县三大产业结构比为0.7∶39.4∶60，相对上年，第三产业比重提高4.4个百分点，第二产业比重下降4.3个百分点，第一产业比重下降0.1个百分点。
分区县来看，2015年，各区县第三产业比重相对上年均不同程度提升。其中，增幅最大的是宝山区，提高5.2个百分点，其次是浦东新区，提高5个百分点，其他区县第三产业比重提升2～3个百分点。“十二五”时期，各区县产业结构均发生较大变化。其中，浦东新区第三产业比重提高15.9个百分点，年均上升3个百分点以上；闵行、松江、崇明、青浦第三产业比重提高10个百分点以上，年均上升2个百分点以上；其他区第三产业比重年均提升1个百分点以上。生产性服务业、文化创意产业等一些现代服务业呈现较快的发展势头。表3 2010年、2015年上海郊区各区县三次产业结构比较 单位：%（二）工业发展形势仍较严峻
受需求下滑、产业结构调整、生产成本上升等内外部多重因素影响，2015年，上海郊区工业传统行业普遍下滑。全年9个区县共实现工业增加值5 584.63亿元，较上年增长1.1%，增速明显低于区域经济增速，其中3个区工业增加值负增长；9个区县共实现规模以上工业总产值20 319.16亿元，较上年下降3.9%，其中7个区规模以上工业总产值负增长。
总体来看，2015年上海郊区工业发展形势仍比较严峻。闵行区工业总产值达到近5年最大降幅，工业税收首次下降，四大重点行业和30家重点企业工业总产值降幅均达到两位数以上；宝山区工业十大主要行业产值“一升九降”,32个行业中只有9个行业销售产值实现同比增长；嘉定区4个重点行业工业产值均呈现下降趋势；青浦区前十大行业总产值负增长，前100位工业企业合计产值负增长；崇明县工业经济的较快增长主要得益于两大重点行业的拉动，但是从总体情况来看，六大工业重点行业产值“两升四降”，工业30个行业大类中，近六成行业总产值和销售产值同比下降。表4 2015年上海郊区工业增加值及规模以上工业总产值（三）服务业实现较快增长
2015年，上海郊区服务业实现较快增长，增速领跑区域经济，对区域经济增长的贡献率进一步提升。全年9个区县第三产业增加值平均增长11.6%，比区域经济增速高5个多百分点，较上海市第三产业增速高1个百分点，闵行、崇明等5个区县第三产业增速高于全市，9个区县第三产业增速均明显高于本地区经济增速。全年9个区县共实现第三产业增加值9 314.94亿元，较“十一五”期末增加4 700多亿元；占全市第三产业增加值的比重达到55.1%，较“十一五”期末提高7个多百分点。表5 2010年、2015年上海郊区第三产业增加值及增速变化比较
分区县来看，闵行区服务业对全区经济增长贡献率达96.6%，生产性服务业和文化创意产业发展加快；宝山区金融业、商务服务业和信息服务业增长较快，成功创建国家工业电子商务试点区和上海市平台经济示范区，成为全国最大的钢铁产业互联网集聚地，邮轮出入境游客人次高速增长；嘉定区电子商务交易额同比增长20%以上，“嘉境通”跨境电商平台开通运营，50余家跨境电商企业入驻，嘉定工业区获评上海市互联网金融产业基地，一批知名的互联网金融企业入驻；浦东新区第三产业增加值占地区生产总值的比重达到72%，高于全市，服务业主要行业中，金融业增长24.9%；金山区大力发展平台经济，上海化工交易中心、“物流汇”服务平台、杭州湾北岸电子商务园等一批平台运行态势良好；松江区第三产业对全区经济增长的贡献率达91.6%；青浦区第三产业对全区经济增长的贡献率达99.8%；奉贤区积极推进中小企业总部商务区等现代服务业载体建设，生产性服务业发展活力增强，“海、农”特色旅游业稳步发展；崇明县积极推进体旅、农旅、文旅等产业融合发展，大旅游体系逐渐形成。（四）战略性新兴产业发展差异较大
从总体情况来看，2015年，上海郊区战略性新兴产业（制造业部分）工业总产值普遍下滑，最大降幅超过两位数以上。经济规模比较，浦东新区战略性新兴产业（制造业部分）工业总产值最高，超过2 600亿元，闵行区第二，超过1 100亿元，其他区不足1 000亿元。表6 2015年上海郊区部分地区战略性新兴产业（制造业部分）工业总产值及增速
分地区和分行业比较，2015年，上海郊区战略性新兴产业（制造业部分）发展情况呈现较明显的差异化发展趋势。新能源产业，大部分地区实现较快增长，奉贤区增速超过60%，嘉定、金山两区也达到30%左右的高速增长，但闵行区产值明显下滑。从产值规模来看，奉贤区最高，超过150亿元；其次是浦东、闵行两区，介于50亿～100亿元；松江、金山超过30亿元，其他地区较少。表7 2015年上海郊区部分地区新能源产业发展情况比较
高端装备制造业，大部分地区制造业部分工业总产值回落，浦东新区增长2.3%。从产值规模来看，浦东新区接近1 000亿元，明显领先其他区县，闵行区接近400亿元，居第二位，松江和嘉定两区均接近200亿元。表8 2015年上海郊区部分地区高端装备制造业发展情况比较
2015年，上海郊区生物医药产业总体发展情况较好，大部分地区产值不同程度增长，嘉定区增速超过40%。从产值规模来看，浦东新区明显领先，生物医药制造业部分工业总产值超过400亿元，闵行区第二，超过150亿元，奉贤区超过100亿元，其他区规模较小。表9 2015年上海郊区部分地区生物医药产业发展情况比较
新一代信息技术产业，大部分地区制造业部分工业总产值不同程度下滑，但宝山区实现6.5%的较快增长。从工业总产值来看，浦东新区超过800亿元，明显高于其他区县，松江区超过300亿元，嘉定区超过250亿元，闵行区接近200亿元，其他区规模较小。表10 2015年上海郊区部分地区新一代信息技术产业发展情况比较
新材料产业，大部分地区产值下滑，嘉定区与上年持平，浦东新区增长1.3%。从产值规模来看，浦东新区最高，接近350亿元，金山区和松江区接近160亿元，嘉定、宝山、闵行介于100亿～150亿元。除浦东新区外，其他地区新材料产业产值规模差距较小。表11 2015年上海郊区部分地区新材料产业发展情况比较
在国家和地方政府财政补贴、上海市免费发放专用牌照等激励政策的有效拉动下，2015年，上海郊区新能源汽车产业实现高速增长，浦东和宝山增速超过60%，嘉定区增速超过30%。从产值规模来看，闵行、浦东和嘉定均在20亿～30亿元，宝山区仅为0.1亿元，总体规模较小。表12 2015年上海郊区部分地区新能源汽车产业发展情况比较
节能环保产业发展形势比较严峻，大部分地区产值下滑，松江、嘉定两区降幅超过20%，闵行区实现0.5%的微弱增长。从工业总产值来看，闵行区明显领先，超过250亿元，浦东新区超过60亿元，嘉定区超过30亿元，其他区规模较小。表13 2015年上海郊区部分地区节能环保产业发展情况比较（五）农业减量提质特征较明显
2015年，上海郊区农业经济呈现较明显的下滑趋势。从第一产业增加值来看，9个区县中，仅闵行区增长2.6%，其他8个区县全部负增长，宝山区和浦东新区降幅超过两位数。第一产业增加值在地区生产总值中的比重均进一步降低，闵行、宝山、嘉定、浦东区域经济中第一产业比重均已低于0.5%，低于全市平均水平；松江区降至0.9%，青浦区降至1%，奉贤区降至2.5%，金山区降至2.2%，崇明县比重最高，但也已经降至7.9%，农业对上海郊区的直接经济贡献已经微乎其微。从农业总产值来看，2015年上海郊区9个区县农业总产值全部负增长，其中宝山区降幅超过两位数。分行业来看，上海郊区农业中最主要的三大行业，种植业、畜牧业和水产业产值不同程度下滑；林业实现高速增长，农林牧渔服务业总体负增长，但两个产业规模小，比重低，对农业总产值的影响不大。分地区来看，个别区县种植业或畜牧业实现不同程度增长。表14 2015年上海郊区各区县农业经济发展情况比较
2015年，上海郊区粮食、蔬菜、畜禽产品、水产品、水果等主要农产品产量不同程度下降。分区县来看，闵行区生猪出栏数、鲜蛋和淡水产品产量下降；宝山区粮食、蔬菜、水产品产量，生猪出栏及奶牛存栏数减少；嘉定区蔬菜上市量、生猪和家禽出栏数、鲜蛋产量下降；浦东新区蔬菜、瓜果、鲜蛋、牛奶、水产品产量，生猪和家禽出栏数降低；金山区生猪出栏、淡水产品产量、蔬菜产量降低；松江区粮食、蔬菜、水果产量及生猪出栏数降低；金山区粮食、油菜籽、蔬菜、牛奶、水产品产量及生猪出栏数减少；奉贤区粮食、油菜籽、蔬菜、鲜蛋、水产品产量及生猪出栏数减少；崇明县粮食、蔬菜、水果（含瓜果）、禽蛋、水产品产量及生猪出栏数减少。分产品来看，畜禽产品、水产品和蔬菜产量普遍下降，且重点生产区域产量规模缩减。例如，蔬菜产量，崇明、奉贤、青浦等主要生产区域产量均有所下滑；水产品产量，崇明、浦东、青浦、奉贤等主要生产区域产量降低；生猪出栏数，9个区县全部减少，且普遍降幅较大。表15 2015年上海郊区产量下滑的主要农产品
2015年，上海郊区农业发展水平稳步升级。2015年1月，上海市整建制被农业部认定为国家现代农业示范区，制定并实施了《上海市2015～2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划》，各区县分解落实创建国家现代农业示范区的主要目标任务，加快转变农业发展方式，推动重点项目建设，取得积极成效。例如，闵行区启动农业科技创新中心建设，与市级科研部门共建航天育种基地；推动家庭农场发展，农业规模化生产比例达90.2%；宝山区建设了以罗泾镇为核心的3 000亩粮食生产功能区，加快打造罗店镇绿叶菜核心生产基地、月浦镇球根花卉综合示范基地、罗泾镇沿江农业生态园区和罗店镇天平村超大食用菌基地等现代农业基地；浦东新区积极打造农业科技创新中心；金山区积极推进全国农产品质量安全监管示范县建设，推动农业跨界融合，“第六产业”呈现较快的发展势头；松江区机农一体和种养结合家庭农场实现较快增长，已经占到总户数的一半以上；崇明县成功创建上海崇明生态农业科创中心，将带动崇明乃至上海农业科技化和生态化水平明显提升。
三、2016年上海郊区经济发展展望
2016年，世界经济面临政治、经济和自然领域更多不确定和不稳定的影响因素，复苏前景减弱。世界银行2016年1月份发布的《全球经济展望》提出2016年世界经济将面临诸多不利因素，需要各方增强风险意识，并将对2016年全球经济增长的预期下调至2.9%。国际货币基金组织2016年4月发布的《世界经济展望》报告将对全球2016年的经济增速预期下调至3.2%，并指出世界经济增长持续疲软，就业增加有限，债务依然高企，金融风险突出，地缘政治风险上升，世界经济存在增长失速，陷入普遍长期停滞的风险。2016年世界经济复苏缓慢，外需不振，国际市场波动和大宗商品价格波动风险加大，国际贸易壁垒升级，这些都将加大上海郊区出口发展的压力和挑战。
2016年是我国“十三五”规划的开局之年，对我国经济发展具有重要的战略意义。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，提出了经济保持中高速增长的发展目标，以及创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。中央经济工作会议提出2016年经济工作重点是落实“十三五”规划建议要求，推进供给侧结构性改革，在稳中求进的战略基础上，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。因此，虽然我国经济一段时期内仍将处于增速换挡、结构转换、动能转变的新常态阶段，2016年仍面临较高的下行风险，但是五大新理念和五大新任务的实施，将有助于破解阻碍我国经济发展升级的深层次瓶颈问题，释放潜在发展活力，同时为各地区加快创新驱动、转型发展创造更多战略机遇。
对上海市而言，“十三五”时期是基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期，建设具有全球影响力的科技创新中心的关键时期。2016年是“十三五”规划的起步年，上海市委、市政府提出要深入推进以自贸试验区建设为重点的改革开放，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，深入推进“四个中心”建设，推动新兴产业加快发展和传统产业改造升级，继续梳理解决一批“四新”经济发展瓶颈问题，落实“中国制造2025”，淘汰落后产能，开展降低实体经济企业成本行动，推进重大工程和重点区域建设，坚持城市建设重心向郊区转移。这些重大部署和举措将为郊区经济发展带来新机遇和新动力。
但是，上海郊区发展仍面临一些短板制约。例如，综合生产成本上升、部分行业产能过剩、传统产业优势弱化、新兴产业和现代服务业支撑力不足，区县之间经济发展不平衡等问题，亟待通过深化改革、创新驱动、城乡协调等一系列重大举措破解这些短板问题。表16 2016年上海郊区及全市经济增长目标
从拉动经济增长的“三驾马车”来看，2016年，世界经济贸易发展中的不稳定、不确定影响因素明显增多，上海郊区出口增速较难明显回升，并且仍存在下行风险，外需对区域经济增长的拉动力较弱。但是上海市城镇开发、基础设施建设等重心向郊区转移，郊区固定资
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