作者：李晓明,李卓
出版社：出版服务编辑部
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通信运营企业规划编制指南与实践试读：
前言
自从我国电信业改革开放、政企分开以来，电信运营企业经历了太多的变化：寻呼上市，邮政和电信分家，移动剥离，电信南北分割，6家基础通信运营企业面对市场，后经再次重组形成中国移动、中国电信、中国联通三足鼎立的市场格局。在此期间，新兴互联网通信企业、终端公司和信息服务企业异常活跃，蓬勃发展并日益壮大。前不久，工业和信息化部先后公布了2批19家虚拟运营商名录。紧接着，三家基础电信企业发起共同出资成立的中国通信设施服务股份有限公司揭牌。如今基础通信运营企业的外部环境和内部转型需求比以往任何时候都更加复杂：一方面，市场竞争越来越激烈，那些战略研究不充分、没有良好规划的通信运营企业将会败得一塌糊涂；另一方面，在国家和行业的监管下，通信运营企业的运作越来越规范。目前，我国主要的通信运营企业都已上市，上市后会面临各种考核及经营机制转型，进行战略规划及各种发展规划已成为企业内部管理最重要的内容之一。
近年来，国家提出宽带战略，促进信息消费，强化网络和信息安全，要求节能减排，鼓励创新。各大通信运营企业都要承担企业社会责任，要适应错综复杂的市场变化和不断增长的客户服务需求为经济发展贡献力量；对内实施体制创新、流程再造，按照社会主义市场经济的要求，努力提升创新能力，改善服务水平，提升现代化企业管理水平，提升企业竞争力。在这个过程中，各通信运营企业更加重视规划工作，把规划工作当作保持企业持续发展、提升竞争力的重要工作来抓，建立了稳定的规划主管部门和规划队伍或委托有实力的咨询机构编制规划，增加在规划方面的投入，制定规划的管理办法，实施规划的滚动编制机制。这一系列举措使规划在企业发展中起到越来越重要的作用，企业也在管理和编制规划的过程中不断发现存在的问题，及时纠正自身的弊端，改善规划工作的效果，以实现更好的发展。
虚拟运营商和大量的增值服务商以及通信服务代理商的出现，使传统基础网络运营商的运营产业链更加丰富，通信运营市场更加多元化、更加活跃和多彩。这类企业更需要良好的规划才能健康地发展。
本书作者正是这些电信巨变的见证者和直接参与者。作者结合从事通信管理、规划编制及规划管理20年的经验总结，编撰了本书。本书第一版发行后得到同行的良好反响，并为本书提供了大量意见和建议，于是作者根据通信行业发展的新形势，对本书进行了修订。第二版将第一版第3章的终端技术、通信电源技术、通信建筑拆分出作为第4章内容，后面章节顺序递延，结构基本没变，包含概述、通信运营企业规划环境分析与预测方法、通信网络技术、终端与基础设施技术、通信运营企业经营与管理咨询项目知识、通信运营企业战略规划编制方法、通信运营企业五年规划与滚动规划的编制、通信运营企业专项规划的编制方法、规划项目的组织与流程、规划文本的编制、规划幻灯片演讲稿的编制、数字规划12章。第二版在第一版的基础上，每章都加入大量新内容，例如，第1章增加了对通信运营企业的描述，第2章增加了更多的环境分析内容，第3章和第4章增加许多新通信技术的描述，白波同志为第5章编写了绩效规划部分内容和第11章更新了PPT美化部分内容，书的最后部分增加了英文缩略语部分等，使本书涵盖了目前通信运营企业编制规划所需要的主要内容。
本书可帮助从事规划管理人员了解规划的组织过程、规划要点的提出以及规划的使用；帮助参与通信规划的工作者迅速掌握规划的基本方法，并投入到规划编制的实践中；同时对已从事规划工作的人员进行全面的总结和提高，作为向更高层次过渡的桥梁。从而有利于通信运营企业编制高水平的规划，为企业发展提供决策依据，促进企业各项工作健康、稳定、高效和可持续地发展。
参加本书编写的人员有：白波、王荣军、董健、张建新、李卓、刘旸、陈新、党丽媛、陈红梅、孙杨、冯慧琴等。
由于通信运营企业所处环境复杂多变，通信技术日新月异，通信需求和服务水平要求越来越高，加之规划本身涉及面极广，作者能力有限，书中的立场、观点和看法难免有失偏颇，内容上难免有疏漏甚至错误的地方，衷心希望本书第二版出版后，能有更多的机会与广大读者见面，接受读者的批评指正和宝贵意见，以便更好地研究、编制通信运营企业规划和提升规划管理水平。作者2014年9月于北京第1章概述1.1 通信运营企业1.1.1 通信运营企业概述
运营商或运营企业是指运行某种事物，经营依赖该种事物或与该种事物有关联的业务的经济组织。例如，运行移动通信网络、经营移动通信业务的中国移动通信集团公司；运行电力网络、经营电力业务的国家电网公司；运行城市自来水管网、经营自来水供给业务的自来水公司等。
通信运营企业是指运行信息传递的承载网络或设施，经营信息传递和信息服务业务的企业。按照这种划分，通信运营企业主要有两大类和许多种，即基础网络运营商和虚拟网络运营商以及大量类似虚拟网络运营商的通信运营公司，如SP、ISP、CP等。
基础网络运营商（如中国移动、中国电信、中国联通等）拥有网络经营和通信业务经营许可证，属于基础网络运营企业。目前，我国基础网络运营商自己筹建网络，开发通信业务，运行通信网络，经营通信业务，向公众提供通信产品和服务，公众使用通信业务向基础网络运营商付费，基础网络运营商回报投资人并进行下一轮的网络建设与业务开发。基础网络运营商的运营示意如图1.1所示。图1.1 基础网络运营商的运营示意
虚拟网络运营商（Virtual Networking Operator，VNO）本身没有通信网络资源，通过租用基础网络运营商的基础设施，建立自己的虚拟网络或运算存储中心对电信服务进行深度加工，以自己的品牌和业务提供服务。
除了基础网络运营商和虚拟运营商外，还存在许多增值服务商和电信服务代理商等，它们也是从事运营活动的运营商。还有一些企业从事部分通信业务运营，如苹果公司通过苹果商城从事通信运营业务。
下面举一些例子说明我国目前存在的除基础网络运营商以外的各种运营商形式。腾讯公司经营即时通信，263在线经营电子商务和增值业务，鸿联九五、润讯提供基础电信服务，其中也包括MVNO（移动虚拟运营商）。现在虚拟运营商（或增值服务商）和电信业务代理商以多种业务方式运营，如润讯与中国电信开展的长途电话业务代理及分销，与中国移动开展的GSM终端销售代理、1860业务外包、1258合作业务等，润讯还提供VoIP、互联网接入和数据中心服务。另外，目前国内知名的网络游戏运营商主要有腾讯游戏（QQ）、百度游戏、绿岸（iwgame）网络、网易（Netease）、盛大（SNDA）、九成（NCTY）、久游网（9you）、汉唐信通等。2013年12月26日和2014年1月29日工业和信息化部分两批向19家民营企业发放虚拟运营商牌照，今后还将有第三批、第四批等。第一批获得牌照的企业分别是话机世界、分享在线、中国万网、乐语通讯、华翔联信、天音、京东、北纬通信、浙江连连、迪信通、巴士在线。根据规划，上述企业2014年年初面向市场放号，为用户提供移动通信服务。获得第二批试点批文的企业有：深圳市爱施德股份有限公司、厦门三五互联科技股份有限公司、苏州蜗牛数字科技股份有限公司、北京国美电器有限公司、苏宁云商集团股份有限公司、中期集团有限公司、长江时代通信股份有限公司、远特（北京）通信技术有限公司。
虚拟运营商和许多类似虚拟网络运营商的出现，使传统基础网络运营商的运营产业链更加丰富，通信运营市场更加多元化。国家支持虚拟运营商，可以扩大就业，鼓励创新，提供更多受公众喜爱的通信产品。
世界十大电信运营商如下：AT&T（美国第一大电信运营商，世界顶尖数字通信公司之一）、NTT DoCoMo（日本排名第一的移动通信公司）、T-Mobile（德国第一大电信运营商）、中国移动通信集团公司（全球第一大移动运营商）、Vodafone（英国最大的移动通信运营商，在全球29个国家拥有子公司）、Orange（法国电信运营商）、KDDI（日本最大的3G运营商）、新加坡电信（Singtel）、中国电信（中国最大的固网电话运营商）、德国手机运营商O2。中国联通暂时未列入前十。1.1.2 通信运营企业的基本特征
通信网络是国家的神经脉络，是国家基础建设设施的一部分。通信涉及国家、企业和个人的运行效率和安全，直接影响人们的生活水平。因此通信运营企业建设和运行的网络是国家基础设施的重要组成部分，通信业务同衣、食、住、行一样是现代人类生存的必要条件和衡量一个国家安全系数大小的重要标志。通信运营企业应有很强的社会责任感，同时通信业务应当受到国家主管部门的监管。
通信运营企业属于服务型行业、竞争性行业、窗口行业。因此，企业要以为国家及公众提供高质量服务为己任。
通常是用户边使用，通信商品（如话务量）边形成，费用边生成。因此，网络建设、运行监测、网络优化、节能减排等始终要跟踪和服务于用户需求，追求更好的用户体验。
运营商的特点是挣得运营费，与一次性成交贸易商不一样，运营商可以每天都有现金流。经常会看到，已经负债65%甚至更高的运营商照样发工资，显得很有钱。短时间的高收入和高利润不能代表一个运营商经营的好坏，要看其持续能力，即它的网络是否适应未来发展需要，它的业务是否满足未来公众需要。
通信运营企业的网络是要全程全网的，服务是端到端的。因此，网络的质量、业务的开展要靠全程每个节点与网路的保障和人员的精心工作。不能过分认为是单点的贡献和某单一岗位的成绩突出。企业运营流程和岗位责任制更显重要性。另外，也反映出通信运营企业对标准和规范一致性或兼容性的要求。单项业务几乎无法精确独立核算成本。
通信运营企业具有沉淀性、继承性、技术和业务更新快的特性。这些要求企业做大、做强、成规模、可持续发展，跟踪新技术，保持创新理念，不断探索最佳运行模式和最优经营模式。
基础网络运营商更加具有网络和业务发展的规模效应，即高投入、低边际成本的特性。因此，企业管理层主要精力放在把控资本开支（CAPEX）和运营支出（OPEX），关注用户规模和单用户平均通信量或收入。
虚拟运营商更加具有公司股权多样化、行业经营或区域经营、充分利用最新技术和理念、借助应用平台贴近用户，经营上极为灵活，甚至出现“羊毛出在狗身上让猪来买单”的颠覆式思维方式。
规划编制人员进行规划时会发现通信运营企业的特征还有很多，不同种类的运营企业的差别也可能较大。我们将在后面章节进行具体阐述。
通信运营企业概述和基本特征是形成通信运营企业的企业文化和企业发展理念的基本出发点，也是编制通信运营企业规划的背景和落脚点。1.2 规划的基本概念1.2.1 规划的基本定义
规划，从字面上讲就是按规则进行计划。在《辞海》中，规划也作“规画”，谋划、策划之意，指较全面或长远的计划。规划意即进行比较全面、长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、发展性、应对性问题的分析、推测、谋划，并设计整套方案的行为。
本书对规划下的定义为：规划是对某种事业在未来一段时间内的发展方向、发展目标以及主要发展步骤的估计和决定。规划的对象有大有小，大至国计民生的国民经济、社会发展规划，包括各种资源利用发展规划、工程建设规划等，小至个人的职业生涯规划，范围甚广。CCITT（现改称ITU-T,下同）《通信网规划手册》对通信网规划的定义是：为了满足预期的需求和给出一种可以接受的服务等级，在恰当的地方、恰当的时间，以恰当的费用提供恰当的设备的行为叫作通信网规划。
本书根据近年来通信运营企业规划项目的编制情况来考察规划的定义，不仅限于通信网规划或通信规划。因此，通信运营企业规划是指对通信运营企业所涉及事业未来的发展方向、目标和步骤的估计和决定，例如，对管理、市场、业务、服务、设备、网络和费用等多个方面，在未来时间、空间、目标、步骤做出一个合理的安排和估计。在这类规划之前一般会加上一个定语，以明确规划的对象、限定规划领域和规划期限，如企业战略规划、××××-××××年网络发展滚动规划、节能减排专项规划等。1.2.2 规划的特点
规划的整体性或系统性。它是指要对规划对象有完整性或系统性的把握和认识，界定规划的范围，并划分或识别外部影响规划主体的因素，划分或识别规划主体各部分的关系与布局，进而从整体上在进行系统性规划。
规划的长期性。它反映规划是对未来的谋划和安排，在一定的规划期，有步骤地进行实施。同时，规划还会体现近细远粗的特点。
规划的发展性或前瞻性。它是反映规划在未来的发展趋势，识别内、外部因素对规划的影响。事前要具有前瞻性的思维看未来，事后也要用发展的眼光看当初。
规划的应对性。它是指要预测和识别规划对象未来在发展方向、发展速度、发展步骤上的不确定性，并提出相关应对方案。1.2.3 规划的体系及分类
根据管辖范围不同，规划可分为全国、区域、省、市、县规划和行业、机关、企事业单位、部门规划。依据管理层次不同，行业规划可分为全国行业规划和地方行业规划（省、地市行业规划）；企业规划可分为总部（集团）规划、子公司规划和分公司规划。
根据涵盖的内容不同，可将规划分为总体（或综合）规划和专项（或专题）规划等。
根据性质不同，可将规划分为战略规划、发展规划、实施规划、技术规划等。有时会出现综合规划，其中包含多项规划内容或附带多个专项规划。
根据期限不同，规划可分为远景规划、中期规划、近期规划或二十年规划、十年规划、五年规划、三年规划（或三年滚动规划），有时也有两年规划。
目前，通信运营企业需要编制规划种类比较多的是发展战略规划、总体发展规划、网络发展规划和针对管理、市场、业务、建设、网络、维护等方面或当期热点领域的各种专项规划。有集团层面的，有省公司层面的，间或有地市公司层面的规划；有五年发展规划，有三年滚动规划，也有两年专项规划等。
CCITT《通信网规划手册》中将规划分为以下4类。表1.1 CCITT《通信网规划手册》中对规划的分类
①战略规划，给出网络要遵循的基本结构准则。
②实施规划，给出实现投资目的的特定途径。
③发展规划，处理那些为适应目标所需要的装备的数量问题。
④技术规划，处理那些为了保证服务质量而采用的设备安装方法。它对整个网络都是通用的，并可保证未来网络的灵活性和网内的兼容性。
在CCITT《通信网规划手册》的规划分类中，以战略与实施为横坐标，发展与技术为纵坐标，构成一个矩阵，在每个矩阵元中又有更低一级的分类规划，见表1.1。
根据规划的类别、主体或范围不同，规划的粗细程度或定量与定性内容比份不同。由此，产生定性规划与定量规划的说法。
所谓定性规划，就是对规划对象进行“质”的方面的分析，如对发展趋势、技术走向、网络演变、生命周期、经济效益、社会效果及一些深层次问题的分析等。所谓定量规划，就是对规划对象的数量特征、数量关系及数量变化进行的分析。与定量规划相比，定性规划涉及面更广，综合的层面更高，对编制人员的要求更高，因此规划的难度也更大；而定量规划要求规划人员掌握大量的基础数据，并用各种分析工具进行分析以便得出准确结果，其工作量比较大。
定性规划与定量规划各有所长，两者应结合使用，不应有所偏废。1.2.4 各类规划之间的关系
在我国，国家规划是统领，区域规划和行业规划要服从于国家规划。例如，通信行业规划是国家整体规划的一部分，服务于国家规划，受国家整体规划的协调和安排；某个区域的通信行业规划要服从于国家的协调和安排。通信运营企业中，集团公司的规划要服从国家整体规划中对通信行业的要求，与通信行业规划有很好的衔接。在某个区域，省级通信运营企业规划、地市级通信运营企业规划、区域项目规划是集团公司规划或上级企业规划在该地区通信运营企业和区域项目的落地或分支部分，同时要适应和服务于当地行政区域规划和经济发展，并体现区域内各相关规划的协调联动机制。
根据各种规划的用途、内容、着眼点可以看出各类规划之间的关系。战略规划是统领，网络发展规划是战略规划在网络发展领域的分解细化，各个专项规划是战略规划或网络发展规划中局部规划的再分解细化，详见第6、8章。
综合规划或总体规划涵盖了专项规划的主要结论，专项规划是对综合规划中重点领域或相对独立分支领域的扩展与深入规划。为了完成好综合规划或总体规划常会进行一些专题研究，大量的专题研究是做好规划的基础，详见第5、8章。
五年规划是编制滚动规划的基础，滚动规划是对五年规划的修订，能够衔接五年规划和年度实施计划，详见第7章。1.2.5 规划与各类咨询和工程项目的关系
规划归属于咨询类项目。规划要考虑全局到局部、整体到部分、宏观到微观、方向性到实际操作、远期到近期的内容，因此，规划处于最前期、最概括的首领位置。目前，在工程建设领域，规划指导计划，计划指导项目可行性研究，项目可行性研究指导项目设计。此外，规划与其他各类咨询和工程项目的关系主要如下。（1）战略与规划的关系
战略与规划的相同之处反映在以下两方面。首先，它们涉及的对象是相同的，战略与规划针对的都是组织或者事业的全局与发展问题。其次，两者都具有全局性、长远性、前瞻性等特点，也都希望具有可操作性。
虽然战略与规划有上述相同之处，但是，也不应将其混为一谈，它们之间也存在较大区别。综上所述，第一，在概念的层次上，战略高于规划。战略是制定规划的指导思想，任何规划都是在战略的指导下形成的。第二，在形成的时序上，战略先于规划。没有战略思路，就很难制定发展规划。第三，在具体内容上，战略是规划的抽象，规划是战略的具体体现。从某种意义上来说，战略是规划的纲要，规划是战略实现的蓝图。（2）规划与计划的关系
规划由“规（法则、章程、标准、谋划，即战略层面）”和“划（合算、刻画，即战术层面）”两部分组成，“规”是起，“划”是落，从时间尺度来看侧重于长远，从内容角度来看侧重于战略层面，重指导性或原则性。计划的基本意义为合算、刻画，一般指事前拟定的工作内容、步骤和方法，从时间尺度来看侧重于短期，从内容角度来看侧重战术层面，重执行性和操作性。计划是规划的延伸与展开，一个“规划”包括若干个计划。
因此，规划所花的时间较长，重点进行发展条件、方向和目标的研究，规划过程是对一系列重大问题的决策过程。计划主要对项目起具体的指导作用，各种细节问题，侧重于项目安排和实施准备应具备可操作性。（3）通信网规划与建设项目的关系
通信网规划：确定在一定时期或时间阶段（规划期）内通信网应该实现的目标，其时间一般较长，从发展上是连续的。通信网规划将引出许多相关的建设项目，在此期间要实现其发展目标，策划关联项目必须投入一定的物资。
建设项目：在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个内在联系的单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理的建设工程总体。在管理严格的通信运营企业中，正常的建设项目应是有严密规划的。
由于通信网规划和建设项目存在上述区别，因此不能把项目的经济评价方法简单地运用于规划上，更不能把规划简单地看成建设项目的罗列或出资规划。通信网规划和建设项目的比较见表l.2。表1.2 通信网规划和建设项目的比较（4）规划与可行性研究的关系
规划是考虑在较长的时间区间内，按照应该实现的总体目标和各阶段目标，在发展条件、方向等方面的研究。可行性研究则是建设项目的前期研究，要考虑各种细节问题，特别是要进行项目的必要性与可行性论证、项目的规模预测、详尽的技术实施方案论证、项目社会效益、财务评价或国民经济评价等分析，从而确定该建设项目是否可行。（5）从咨询服务和通信工程设计角度看规划的定位与作用
战略、需求、规划、计划等都可以列入综合咨询范畴。项目建议书、建设项目可行性研究、工程项目设计等属于建设项目前期工作。
战略是统领，规定企业的总体方向、目标和定位。
需求是企业为了生存与发展而提出的要求，包括项目需求、技术考察报告、测试报告、专题研究报告、分析报告、评估报告等。
在这个范畴中，规划处在宏观与微观的结合部。在战略的指导下，根据需求确定和指导制定规划，规划指导计划，计划再指导建设项目的安排；在建设项目完成的基础上，评估战略的落实情况，探索新一轮的需求、规划、计划和建设项目，如此循环。
规划应该对项目的基本建设管理程序规定有大致了解。
①建设单位根据业务发展需要和其他相关因素向主管单位提出项目建议书。项目建议书从需求角度大体勾画出拟建项目的内容、规模、容量等初步意见。
②主管单位批准项目建议书，即进入工程前期工作。由建设单位委托咨询设计单位编制建设项目的可行性研究报告。一般小项目可以直接委托，大项目则要通过招投标确定咨询设计单位。
③可行性研究报告批准后，进入工程实施阶段。建设单位根据批准的可行性研究报告，通过相关程序委托设计单位编制工程设计文件。
④设计单位根据委托书和批准的可行性研究报告编制设计文件。对于建设规模较大、技术复杂、涉及面广的项目，一般按两阶段设计，即“初步设计”、“施工图设计”。技术复杂且要求较高时还会引入“技术设计”。对于规模较小或技术复杂度较低的项目可以按“一阶段设计”。许多建设项目除规模较大外，涉及多专业、多地域、多出资构成体系等因素，并且这些因素具有相对独立划分特性，这时可把一个项目划分成由多个单项工程项目组成，甚至把单项工程项目再细划分成由若干个单元工程项目组成。
⑤建设单位根据批准的设计文件，组织采购、施工、验收、试运转。
⑥竣工验收、投产，标志工程建设项目完成。竣工验收、投产，新建设施形成资产转固定资产，作为新形成的生产能力，进入正常的运行、维护、管理过程。
从规划的基本概念来看，好的规划反映出在战略的指引下，满足需求，对规划期内目标、方向、步骤有整体性的策划和行动方案，做到宏观与微观的良好衔接，能够指导计划，使企业在规划期内各项工作有条不紊，按部就班，可持续发展，核心竞争力越来越强。1.3 规划的需求分析1.3.1 规划的目的
规划的目的是对企业未来发展进行筹划和安排，属长远计划范畴。根据长远计划重点内容的要求，规划有两个突出的目的：一是要解决战略层面的问题，为企业长远发展确定方向，针对从现实到长远的重大性、关键性问题提出决策依据和相关的分析结论；另一个重要方面是提出实现长远目标的近期工作内容，要求规划的内容近细远粗，实现可操作性，解决战略实施的问题。
规划工作要制定企业的发展目标。企业发展的长远目标决定企业的发展方向，对企业内部员工的激励和社会各界对企业的关注都非常重要，反映企业的战略发展，这要靠对整个经济社会发展和通信运营业的完整系统分析后给出，这是规划的另一项重要目的。规划工作内容的目标部分，反应规划要体现企业发展战略，表现企业的未来发展方向，为企业高层决策提供依据。1.3.2 规划的作用
通信运营企业通过编制规划可为自身发展提供具有宏观性、方向性、指导性的决策依据，以避免决策的盲目性，促进企业各项工作健康、稳定、高效发展。
从管理学的角度看，那些运作良好的企业计划管理工作一定会非常到位，员工的工作是执行计划的过程，没有计划的工作将是随意而盲目的；从企业总体角度看，每天的工作又是计划的执行、控制、反馈和调整的过程，工作既要按计划执行，又要不断考察执行的情况和效果，并根据内外环境的变化调整即将执行的计划，使计划更好地执行并取得理想的效果。规划是计划的预编制工作。计划的执行、控制和反馈是近期行为，可以表现为执行日计划、周计划、月计划和年度计划等；规划承担着远期计划的功能，具有年度计划预编制工作的作用。规划作为计划的预编制工作，反映为规划要具有可操作性。
规划工作要具有全面性，要按专业、工作内容编制，形成多个章节或分册，同时要对各专业、工作内容进行系统分析，形成有机整体，完整地体现企业总体发展构想。因此，规划的编制和执行过程也是一个协调整合的过程。1.3.3 规划的重要性及意义
大至国家，小至企业的一个部门，规划制定工作都非常重要。规划制定的合理与否，直接影响部门乃至国家活动效率的高低以及发展前景。
规划的意义主要体现在以下几个方面。
①有利于企业以更好的业务服务社会。通过科学规划，挖掘和发现社会需求，有针对性地提供最适合的业务种类。
②有利于充分发挥比较优势，促进资源合理配置。通过科学规划，把各种资源合理布局，将优势资源规划在急需领域。通过优化配置资源，降低成本、增加效益、增强企业竞争力。
③有利于提升企业层次。通过科学规划，可最大限度地协调企业内外部关系，挖掘潜力，形成新生产力，提高资源利用水平，提高企业整体竞争力。
④有利于树立优势业务品牌。通过科学规划把优势业务放在优先满足的位置上，按标准化组织生产，有利于提高产品质量，树立新形象，形成优势品牌，做大做强优势业务，提高企业的知名度和信誉。
⑤有利于提高企业的抗风险能力。通过科学规划，提前研究和预测企业在未来可能出现的风险性问题，提出预案可以使企业应对突发性危机，提高抗风险能力。
⑥有利于企业走可持续发展之路。通过科学规划,企业可以着眼于长远，有步骤、有计划地协调各方面利益和各项工作，整体推进。
从规划的需求分析可以看出，尽管各类企业大小、业务种类、地域、文化可能差别很大，但是它们面对外部监管，迎接市场竞争，布局内部资源，统调上下行动，乃至企业的生存和发展都需要规划。1.4 编制规划的总体原则
以下提出9条编制规划的总体原则，仅供参考，在操作时应根据实际情况和具体要求，提出规划原则。
①应遵循整个国民经济发展的方针、政策和国家有关行业发展的总体要求、政策和策略。
②对于战略性、前瞻性的问题应大胆提出未来发展的意见和建议，但在叙述时又应留有余地和提供应变的策略。
③应有强烈的针对性，做到可操作、可检验、可考核。总体上说，对于战略性规划应强调阶段性和前瞻性；对于实施性规划应强调连续性和可操作性。
④发展规划要符合行业发展方向，企业发展应有连续性及建设的阶段性。
⑤制定规划要在一定时间内有全面、综合的指导意义。因此，规划应有完整性、科学性和前瞻性，又要考虑技术的先进性和经济的合理性。
⑥要用大系统和全程全网的观点规划网络的发展，局部服从整体，同级各部分、各个运营公司又应互相衔接、协调和平衡。
⑦应该兼顾定量规划和定性规划，做到量与质的分析并重，两者应有十分紧密的关系，通常是近细远粗。
⑧审视和继承过去的规划、计划，使规划工作具有可继承性，应不断进行规划滚动。
⑨文本应符合国家、各部委对规划文件内容、格式等的规定，采用的名词术语、统计口径应按照国家有关定义和规定，并尽量与国际接轨。1.5 规划的主要内容
本节初步介绍规划的主要内容，由于每一类规划、每一次规划的详细内容都不同，有关战略规划的内容见第6章、网络规划的内容见第6章、专项规划的内容见第8章，实际运用中可在此内容基础上根据需求进行调整和增减。
规划内容涉及企业发展的全过程，涵盖从企业战略到实施操作、从投资决策到市场营销、从网络建设到运维支撑、从企业流程再造到信息化建设、从企业文化到组织机构建立等方面。在电信重组、竞争机制基本形成的现实环境中，企业都在努力适应市场需求，改善各方面的运作机制，这些都建立在规划工作的基础上，均会收到不同程度的效果。因此，规划的内容已经从网络规划扩展到企业的方方面面，构成了完整的规划体系。
根据规划的种类不同，内容有较大差异。从规划文件的内容结构来看，根据规划重点和专业不同，也会有相应的差别，一般可归结为以下几部分。
概述部分：说明规划的主体、对象和目的，界定一个特定规划工作的范围、内容，分析解决的重点问题，说明规划期、规划依据等内容。
发展目标部分：该部分是规划的总括，用量化指标反映规划期到达状态，描述企业发展情况。
环境分析部分：该部分是规划编制的重要基础，主要反映企业内外部环境现状。环境分析也要根据特定内容，重点分析该方面的内外部环境现状及变化趋势。例如，综合性的滚动规划、市场经营规划等，重点分析宏观经济与社会发展状况、社会对该行业的要求、市场和业务竞争态势、行业自身的发展规律、行业管制的发展规律等内容，为所做规划找出最有说服力的客观依据。
业务预测部分：在环境分析之后，该部分描述业务的可能走向。由于业务预测在规划中具有重要作用，因此把它单独作为一部分。业务预测的重点在于分析社会对行业内典型、重点业务的市场总需求（包括显现需求和潜在需求），分析预测，给出定量的分析结果。
企业内部资源分析部分：这部分内容有时直接作为现状的一部分描述，有时作为内部环境来描述，以便与外部环境有一个明确的对应关系。
确定战略（或策略）部分：该部分是规划的重点，其作用是明确企业在规划期乃至更长时期发展的方向和重点。对于综合性的规划和管理领域的专项规划，该部分要在内外部环境分析和标杆企业发展对比基础上，对企业的优势、劣势、机会和威胁进行详细的对比分析（SWOT分析），目的是给出企业的发展定位，解决企业发展中理念、宗旨和战略措施等方面出现的重大问题。
目前我国通信运营商在确定企业战略的规划内容中，主要内容包括：一是企业发展的重点，回答企业赖以生存的收入主要来源问题，例如，依靠哪些通信业务作为现实的收入来源，哪些可以培养为未来的收入来源；二是在明确发展重点基础上，回答如何保证这样的发展方向，在竞争中不断保持和发扬优势，抑制劣势，这又包括体制创新、管理创新、流程再造等一系列制度管理方面的保证，在成本、技术、人才、市场营销等方面形成优势，保证战略的贯彻实施；三是要明确企业的社会责任，使企业能满足社会需求，受到社会尊重。
在分析与比较要实现目标可能采取的实施方案时，提出适合企业的具有相对优势的方案，要根据方案内容的不同，选用不同的分析和解决方法。
对于综合性和管理类的战略规划，要对影响战略实现的重要方面进行重点分析，给出多个发展思路并进行比较，进而给出适合企业特点的发展规划。
对于网络建设类的规划，要在分析网络技术发展趋势和进行业务测算的基础上，给出网络调整的不同方案，并进行比较，最后给出推荐方案。
对推荐的方案进行系统测算，并对相关问题提出解决思路。测算出采用方案所需的资源投入和相关问题的解决思路。对测算的资源投入进行必要的分析，并对照目标进行必要的反复调整，最终达到预想结果。
有时，规划还要求列出风险提示和风险应对预案，以提高其抗风险能力。
另外，从企业组织的层次上看，越是上层的规划战略含义越多，宏观性越强，定性成分越多，即便是定量也是一个大致分配数；越是下层的规划越偏重具体实施，定量成分越大。1.6 规划编制的要求1.6.1 规划编制的责任要求
首先，编制人员要从专业化的角度认真负责地为企业着想，尽全力编好符合企业发展要求的高水平规划。
其次，要考虑到所编制的规划作为指导未来工作的指南，便于企业相关层级人员执行规划，即在编制规划过程中始终要站在规划执行者的角度考虑问题。
再次，规划编制人员要具备职业道德，遵守相关保密规定。
最后，所编制的规划要经得住各级领导的评审，即在编制规划时就要站在规划上级审批部门和评审方的角度考虑问题。
总之，规划的编制过程是一次咨询服务过程，不能简单地认为是攒文件的过程，有时这种咨询服务过程经常还会延伸到执行阶段。
责任感是编制高水平规划的必然要求，掌握知识和技能是编制高水平规划的保障，详见后续章节。1.6.2 规划编制的知识和技能要求
下面以通信运营企业为例来介绍。随着社会及经济的发展、通信技术的日新月异，通信行业的市场越来越大，竞争日趋激烈，社会发展和人们经济生活对通信的需求和要求越来越高，通信企业运营也越来越复杂，具体来看，这类规划具有系统性、复杂性、涉及专业领域多和覆盖知识面广等特点。
规划编制工作不是一项纯技术性工作，还涉及社会、经济、人文等诸多方面，跨越自然科学与社会科学领域。通信运营企业规划是一项综合性较强的工作，除了需要知晓国家和行业相关法律法规、企业管理和通信理论、通信技术等方面的知识，还需要了解和掌握规划方法、科学预测、财务分析、经济评价、投资估算、计算机辅助数据分析等多方面的知识和技能，应该说对规划工作者的综合素质提出相当高的要求。首先，该项工作在大框架上应符合国家及地区的政策、法规和适应民族人文环境等方面的要求。其次，该项工作应与国家及地区经济和社会发展水平相衔接、适应，要讲求经济和社会效益。对于上市公司，要符合上市公司管理要求和股东利益的诉求。在技术层面上，要具有可行性、先进性以及可持续性。在业务层面上，要满足社会发展和人民大众的通信需求，寻求最佳运营和营销模式，还要履行企业的社会责任。
总之，通信运营企业规划编制涉及的专业知识和工作技能非常广，责任重大。为了建立体系，本书归纳出如下知识和工作技能以供参考。（1）行业基础知识和企业管理知识
编制通信运营企业规划首先就要具有通信行业基础知识和现代化企业经营管理知识。初级专业知识要求对通信行业的发展历史、现状，通信运营企业的性质、基本特征、经营方式和组织结构有初步了解。中级专业知识要求在具备初级专业知识的基础上，了解涉及国家对通信行业与其他行业发展的协调要求。高级专业知识在具备中级专业知识的基础上，全面了解国际通信行业发展历史、现状及发展趋势，掌握国家对通信行业与其他行业发展的协调要求，全面了解通信运营企业的经营方式和组织结构，了解企业战略管理，通信市场演变、竞争以及经济社会发展对通信的要求，这些方面的知识见第1～4章。（2）环境分析与预测
环境分析与预测是规划的基础，掌握其方法和合理运用分析成果是编制规划的一项基本要求。规划人员要了解通信市场演变、竞争和经济社会发展对通信的要求，分析通信业务与市场发展的特点及其规律，进行通信业务需求因素分析、业务发展预测、市场占有率预测，掌握基本预测方法、预测条件、预测结果的分析利用。详细内容见第2章。（3）企业战略规划与战略管理
企业战略规划与战略管理是编制通信运营企业战略规划最基本的知识要求。由于编制通信运营企业的其他规划也要在战略规划指导下编写，因此，每个编制人员都应具备这方面的知识。详细内容见第5章。（4）通信网络技术与业务知识
通信运营企业规划中多数是通信网络规划或网络与业务发展规划。因此，要求编制人员掌握通信网络与业务专业知识，包括：电信网络的概念、固定电话网、移动通信网、传送网、接入网、IT支撑系统、同步网、数据网等网络知识；各种网络技术规范、网络优化技术、通信网络的演进路线、节能减排等；各种业务网络与平台现状及演变、信息化和网络安全、业务的技术推动与市场推动研究；密切跟踪新兴网络公司（如Google、百度、腾讯、阿里巴巴等）的发展和运作模式。详细内容见第3、6、7章。（5）投资估算与财务分析
掌握规划中建设项目安排、投资估算方法、财务分析与评价方法、投资估算与财务分析评价软件的使用、投资效益最大化研究，建立人力、经济、财务的机理模型等。（6）规划基础及规划成果形成方法
建立规划基本概念及参与制定规划的总原则、编制规划的指导思想和总要求，参与编写规划文本的内容、组织结构和文字修饰，掌握编制战略发展规划、业务规划、网络规划与市场规划，通信规划文本编制架构与技巧等。掌握规划宣讲PPT的制作方法和技巧。对规划基本问题进行深入研究，尽量参与通信行业规划，研究通信规划与政策、法规的协调，通信规划中的深层次问题等。具备协调组织高等级大型规划编写和演说汇报的能力。详细内容见第1、9、10章。（7）计算机与网络辅助规划方法
能够应用Office办公软件进行计算、制表、画图和文字处理，应用互联网收集和传送有关文件等，能够使用各种文字编辑软件中的宏、以及VB、Delphi等软件，可以应用互联网进行规划协同工作等；掌握数据仓库、数据挖掘技术；掌握国内外先进软件评价及移植，协同规划研究等。详细内容见第2、9、10、11章。（8）不断更新知识、提高能力
尽管参与规划时间长短和体会不同，在规划编制过程中担任的角色不同，编制规划任务种类的不同和不同时期对规划的要求不同，这几方面知识和技能掌握及应用侧重上存在一定的差别，但是通信运营企业的各类规划之间有其内在的关联性，规划队伍不可能过于庞大。因此，要求规划人员是知识和技能综合、宽泛的多面手。
一般来说，参与规划编制工作的人员具备初步知识后，就可以参与规划的一些具体工作。例如，在课题负责人的指导下，从事资料的收集和整理工作，参与到规划某个部分内容的编制等；具备中级知识之后，就可以作为课题负责人，指导初级人员从事规划的编制工作，进行整个文本的统一和汇总等工作，还可以为参与规划的研究开发工作做一些准备；进入高级知识领域后，就可以进行更高层咨询服务，完成高级别规划任务的编制，开展一些规划方面深层次研究工作，对大型规划做总体协调、高等级推介和汇报工作。1.6.3 规划编制的组织要求
由于规划将会涉及上至决策层领导、下至多个相关部门甚至关键岗位，涉及多领域专业知识，有时需要多个单位协同完成或外聘专家完成，项目总体时间较长，通常半年或一年，但从工作量看时间又极为紧张，所以要设定项目组织，制定相应流程，服从统一调度、统一协调、协同合作、相互支援、齐心协力、努力按时完成任务，这也是规划与一般咨询工作的区别。为此，本书第8章专门介绍规划项目的组织与流程。1.7 规划面对的环境及应对策略1.7.1 规划面对的环境分析
通信的根本任务是向公众提供通信服务。因此作为通信运营企业规划，首先应建立起对不同行业层次、专业层次、年龄层次、文化层次的人、社会组织，以及各种需要信息传递的物体与通信业务需求之间的关系。这是一项难度很大的工作。各种行业与社会每方面的运行和进步均与通信密切相关，变数很多，关系十分复杂，要建立确切关系的定量表示极为困难，甚至是不可能的事。
通信服务的基础工具就是通信网络。网络不能轻易抛弃原有巨大的投资而只能以逐步演变的方式发展，因此，通信网络规划必须以原有的结构为基础，而新演变又对以后有重大影响。由于通信发展所需的设备具有寿命长、价格高和技术复杂等特性，要选择那些能保证网络稳定、高效的系统就相当困难，要纠正过去系统的失误更是难上加难。通信网络自身的建设经常遇到诸如过时设备的更换、机房或传输地下管道建设的饱和、可用系统的多样化以及新原理、新技术、新系统和新体制的引入等典型问题，在需求增长率高的情况下更是如此。对这些问题解决方案及需求预测的不确定性，使得规划工作任务艰巨、责任重大。
由于我国地域辽阔、人口众多，我国通信运营企业的网络规模和容量常常会获得世界第一大网络称号。由此引发出的网络架构、网间互联、业务经营都将是规划中的难点，许多问题是无国外经验可借鉴的。另一方面，产业链的不完备，也会影响网络规划实施和业务发展的预期。
在目前的竞争环境下，需要对市场占有率做出准确判断，它更多地与历史因素和主观因素相关。由于对该预测缺乏经验，因此它是一项难度很大的工作。
在KPI考核盛行的今天，编制规划时需要考虑的不仅是竞争对手的发展状况，还需要考虑本企业内部的KPI考核排名。
在国家鼓励创新的大背景下，我国通信运营企业都在开展创新活动，许多企业拥有自己的创新产品、专利、专有技术、企业标准等。因此，在规划编制过程中，如何利用企业自有技术，同时避免陷入他人专利陷阱，对规划工作提出了新的要求。
当信息化越来越借助于通信网络、大数据时，通信运营企业的社会责任就越来越大，网络安全、信息安全等越来越重要。
我国仅在最近十多年来才开始以科学的态度重视收集与统计基础数据，要达到发达国家那样完善的程度还有漫长的路要走。当前由于缺乏足够的原始数据导致不确定性因素太多，使得本来就困难重重的通信企业规划工作更是雪上加霜。我国规划人员的专业知识和经验积累不够，几乎没有建立自己的稳定的模型工具、分析方法、理念包装等，而各方面对规划应涉及的范围和规划的结果期望越来越高，它们之间形成矛盾。这一矛盾会给规划人员造成巨大压力，甚至导致其信心不足、谨小慎微和自我怀疑，影响创新思维的产生。
在我国，规划工作除以上所述外，在借用国外方法和经验时还可能遇到一系列特有的国情，故必须非常小心谨慎处理。
我国的政治因素对规划工作的影响很大。
我国的价值观念与西方国家很不同。
我国有些地方和部门非常强调首长全面负责制，有时会忽略专家基于科学分析的结论。1.7.2 规划的应对策略
领导重视和支持：规划编制工作在各级领导多年来已给予高度重视和支持的基础上，应继续争取获得更大的支持。
多做课题思路宽广：规划工作需要长时间和宽知识面的积累，要求每个规划工作者以一种敬业和献身精神不断努力学习，不断跟踪科技的最新发展，扩大知识面，苦练基本功；同时还必须把握各种机遇，更多地参与实践，不断积累知识和经验，坚持学习总结，并持之以恒，不能仅在接受某项规划任务以后才开始收集材料储备知识。
多参加相关会议和培训交流：国家或行业政策对通信运营企业和通信业务发展的影响非常大，因此，每年的通信发展政策通报会、通信展、通信学会等会议要积极参加。通信业发展非常迅速，任何人没有老本可吃，因此，每年都要积极参加各种专业培训以及与国内外知名通信设备企业、咨询公司的各种技术交流活动。
把握定义、概念清晰：编制规划人员需要养成习惯，只要谈论或学习某项技术或概念时，一定要紧紧把握定义、出处、来龙去脉、深刻内涵，这样才能做到概念清晰，使自己有底气，有信心。
紧密结合本地实际：在消化吸收国外规划方法和学习优秀规划范本的基础上，更应强调紧密结合我国国情以及本省、本地、本企业的实际特点，勇于创新，采用切实可行的操作方式和方法，使规划的结果体现本地化、个性化、可实施化等特征。
具备严格的职业操守：规划编制应建立在广泛调查、收集数据和科学分析的基础上，并应与各方进行协商、取得共识，使规划成果更具有客观性和公信力；另外，规划人员又应该具有坚持真理、实事求是的工作作风，同时，为通信企业数据和方案严守秘密。
当前应着重在规划文本编制上大大提高，务求详简适中、重点突出、操作性强、逻辑严谨、叙述清楚、文字简练、图表详尽。
社会经济发展越来越依赖通信技术的发展，通信企业的社会责任也越来越大，规划人员应树立强烈的社会责任感。1.8 规划成果的体现形式
从目前来看，规划成果的体现形式主要分电子版和纸制版。电子版包括Word 文本电子版、PPT幻灯片演示版、Flash幻灯片演示版、电子表格数据整理版等。纸质版包括对应电子版中Word 文本、PPT幻灯片、电子表格等形式以纸质装订成册的文件。电子版和纸质版的编制方法见第9章和第10章。
规划的成果会在以下几方面得到体现：为编制规划所完成的研究性课题成果；为规划总册完成的各种专项规划；为编制规划所进行的各种分析和预测；为编制规划所进行的各种交流材料；规划的最终报告；规划的执行检查报告；规划的后评估报告等。因此，规划工作可能从准备阶段就为企业服务，中间结果也为企业服务，编制成果仍为企业服务，到后期规划执行阶段和规划结果评估中还有可能再为企业服务。1.9 数字规划
随着数字技术、信息技术、网络技术渗透到社会经济的各行业，通信企业规划也由于这些技术的采纳得到提升，并得到更深入、灵活的应用。数字规划是规划工作的发展方向。
随着电信行业的改革重组，通信运营企业每年的建设速度加快，而且更加注重投资效益，网络建设和企业的发展管理更加科学化。近年来，这些企业对企业发展规划、网络发展规划和设计越来越重视。与此同时，政企分开后，政府监管部门对行业的宏观监管也更加科学和规范，要求严格按建设程序搞建设项目。因此，通信运营企业发展规划、网络发展规划、可行性研究报告和设计的任务逐年增多，编制的质量和水平要求也越来越高。这就促使规划编制人员探索通信企业运营模式和网络建设与发展模式上的规律性，并借用这些规律，减少重复性劳动，使数据共享，规划设计也更加规范和高质量。例如，采用云计算技术或规划设计数据库系统，利用网络、数据库、批处理技术，多方协同作业，提高效率，使规划人员每年承担多个企业的大量规划、设计任务成为可能。详细内容见第11章。1.10 规划编制的难点与规划成功的方法
在这里作者根据多年的管理和编制规划经验，着重分析规划编制的难点和规划成功的方法。1.10.1规划编制的难点（1）编制人员导致的难点
由于编制人员知识储备、责任感不够，没有建立规划的概念，甚至按照设计的方式完成规划。规划评审时，还认为与设计评审时的处理方式相同，专家指出存在问题很多，编制人员却不知如何是好，只知道回答要进行修改，但修改完全是机械执行，没有主观能动性，这就形成难点。
由于规划人员的应变能力有限构成的难点。
由于规划人员组织能力欠佳，效率低下，影响进度和质量，形成难点。
常常会出现编制人员根据自己的知识侧重和所收集的资料侧重编写出的规划中粗细描述布局，与本次规划要求相背离；各部分之间衔接掌握不好；输入条件下的输出不清晰，形成难点。
由于编制人员习惯于简单接收委托方提供资料和套用模板式的编制方式，没有广泛收集第一手资料，没有自己独特的、创新的模型工具和分析方法，容易造成数据不准、与本企业实际不结合、影响规划实施等问题，形成难点。（2）组织编制负责人员导致的难点
规划水平与具体负责人的水平直接相关，受其对规划的理解和协助支持力度的影响。如果规划负责人的理解有问题，或在其领导下，资源的收集和各方工作上的协同有问题，就容易出现数据不准或内容上反复修改，进度受影响等问题，形成难点。（3）通信运营企业导致的难点
尽管目前大多数企业非常重视企业规划，但是仍有部分企业领导习惯想起一个问题讨论一个问题，想干一个项目就抓紧操作，毫无规划之说；或编制规划也是为了应付上级要求，不习惯遵守规划。他们不看好规划，心思也不用在规划上，从而反感规划评审，形成规划的难点。1.10.2规划成功的方法
有责任感。编制人员要切实理解规划的作用、目的和意义，本着为企业和本次规划对象负责任的态度、认真的精神编制规划，使规划做到可实施，实施后达到规划的要求为己任。
拓宽知识。编制人员思想上不要给自己设置专业化界限，做到一专多能，“艺多不压身”，平时对工作相关的各种信息敏感、多了解，积极参加科研课题，储备知识。编制人员自己及规划咨询企业都应建立知识库，包含国家、技术、行业、企业的信息、专利、专有技术、以往规划成果等。
精品意识。规划编制人员要勇于创新，建立清晰的概念、理念、方法论、模型工具和特殊算法，构建独特的咨询体系和方法，形成自己特色的规划产品和品牌，推介给委托企业，征得认可，用于规划编制过程中。
善于沟通。编制人员要善于积极、主动与通信运营企业规划主管做好充分的沟通，及时准确地了解本次规划的原则，内容需求及特殊要求。将规划项目组的人员分工、进度安排、规划思路、完成任务的优势、成果特点等与主管商议。将需要主管协调或收集的资料内容、访谈、调查等与主管及时沟通。与主管的沟通是规划成功的关键和基础。此外，还要与企业的主要领导和与规划相关的部门领导有充分的沟通，使大家相互理解，达成共识，一起向着编制出对企业决策有用、可实施的规划努力。在与委托方沟通过程中，编制人员还需要想到，相比而言，规划实施比规划编制要难得多，要做到可实施规划，在编制规划沟通过程中，双方就对规划实施办法、实施过程和实施后得到的结果考虑清楚，许多相关思路和方法就容易体现在规划中。俗话说，帮人帮到及时处。企业需要规划，需要高水平的规划，编制人员做到了，就成功了。
建好团队。项目组人员数量应适宜。人员过多，协调工作量大，人为增加负担；人员过少，知识量不够或工作量太大。规划项目组一定要有几个由本次规划企业认可的专家。
过程扎实。具体编制时，规划人员要最大限度地广泛收集与本次规划相关的准确资料；其次，要清楚了解规划产品与其他产品的区别与关系，按照规划的特点、总体要求和内容要求做好每一步工作；再次，切实辩清本次规划的要求和内容，因为规划的细分产品很多，同一种产品每次编制时的突出重点也会因时间、地点、企业要求等不同而不同，要有针对性地处理规划中的内容细节。要针对本次规划要求编制好规划大纲和规划文本模板，并说明哪些部分需要一般描述，哪些部分需要重点阐述，做好布局，做好各部分之间的衔接，明确输入条件和输出成果。做好项目进度时间管理表。规划与可研、设计或其他咨询项目的不同还表现在一个规划产品的完成需要经过多轮的评审。例如：委托单位项目经理级评审、编制单位内部评审、委托单位部门经理级评审、结题之前的委托单位总经理级评审等。有时会有更多的评审次数。编制人员需要并利用好这些不同层面的评审机会，对不同部门、不同层级人员，采取的组织形式、准备材料、讲解方式都不同，想要获取确认、收集建议、寻求评价等的内容也是不同的。不同层级评审出发点不同，每次评审中专家或领导都将提出许许多多的宝贵意见。编制人员要主动提出会议纪要的需求，以便切实理解对方意图，虚心接受，核实修改。重视每一次的评审是规划成功的关键。
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