中公2018四川省公务员录用考试辅导教材申论15天快速突破(第5版)(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

作者：李永新

出版社：西南财经大学出版社

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中公2018四川省公务员录用考试辅导教材申论15天快速突破(第5版)试读：

本考点考查的是考生对于给定资料内容的全面把握，其重点在“全面”二字上。也就是说要求考生通过阅读给定资料，对于资料中所涉及的事实、问题、原因、对策、影响等方面要有通盘的了解和掌握。二 能力训练

1．给定资料“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费。”一句调侃的顺口溜尽管有些夸张，但道出了不少家长的无奈，幼儿园“入园难、入园贵”已成为群众反映强烈的民生难题。“我们小小的一个幼儿园，二三十个职工，就有9种‘身份’——公务员编制、事业编制、聘任制干部、临时工……”小肖言谈中透着无奈，她是某省级示范幼儿园中班幼儿教师。“原来也想满腔热血服务幼教事业，可现在看看身边同事，上班时间看电影、做瑜伽，迟到早退，太正常了。”小肖说。原来，幼儿园所在地五年内要拆迁，主办单位认为幼儿园是个累赘，决定停止招收新生，几年内停办。一旦停办，教师们何去何从？渺茫的前景、缺乏保障的待遇与权益，让教师们难以安心工作。

曾获“省级示范幼儿园”称号的公办幼儿园尚且如此，其他幼儿园的教师身份不落实、待遇缺乏保障、队伍不稳定等问题可想而知。据了解，占我国幼儿教师总数80％的广大农村幼儿教师，长期以来因没有明确教师身份，不能享受教师待遇，工资、医疗与养老保险等问题未得到解决。

行政管理力量不足、投入体制不顺、经费严重匮乏也影响了我国学前教育事业的健康发展。“一方面，随着改革深入，教育行政部门的管理责任成倍增加；另一方面，目前各级教育行政力量严重削弱。国家负责管理学前教育的教育部幼儿教育处长期只有1人，现在2人；不少省市撤并了学前教育处或幼教科，甚至没有幼教专职干部。”时任全国人大教科文卫委员会委员、国家督学庞丽娟说。而在我国教育财政性经费总量之中，学前教育经费仅占1.2％～1.3％，而且10年来徘徊不前，学前教育事业发展缺乏基本的财政保障。“由于缺乏有力的全国性法律规范，在社会结构转型与经济体制改革的新形势下，学前教育事业发展面临着许多不容忽视的突出问题。”庞丽娟认为，尽管各级教育部门采取了多种措施，但收效甚微，究其根本，在于缺乏学前教育的法律规范和保障。

在全国政协十二届一次会议中，全国政协委员史贻云提交了加快学前教育立法、促进学前教育事业发展的提案。他认为，应当尽快通过立法将学前教育纳入法治轨道，为学前教育提供法律保证。除了受到政协委员的关注外，学前教育法问题也是历年人大代表的议案焦点之一。同时，全国人大代表刘希娅也提交了《关于学前教育立法的议案》。

对此，时任教育部副部长郝平在主持召开“学前教育立法建议提案办理专题座谈会”时要求，有关司局要充分研究、吸收人大代表、政协委员和专家的意见建议，加大工作协调力度，加快推进学前教育立法工作。

要想解决“入园难”问题，关键在各级政府，只有依靠政府的力量，“入园难”问题才能真正得到解决。解决“入园难”问题仅靠教育行政部门是不够的，必须综合政府各职能部门的力量，由主要或分管行政负责人协调，才能真正发挥政府统筹资源、协调立场、合理攻关的作用。政府在解决“入园难”的过程中应关注几个基本问题：

解决“入园难”问题，应当坚持觉悟导向而非矛盾导向。政府要将解决“入园难”问题当作自己的职责，当作政府公共服务应该包含的基本功能；要把幼儿顺利入园、进入高质量的幼儿园当作人民群众的重大利益，当作重要的民生工程，当作关系国家兴旺发达的大事，稳扎稳打，合理谋划，采取有效措施，积极解决。如果仅仅把“入园难”问题当作眼前的矛盾，采用应急的“扩班塞人”“放任劣质”的方式应付性地“解决”，那么，“入园难”问题将永远是问题，政府就永远是“消防队”，人民群众对政府就无法真正满意。因此，解决“入园难”问题的核心是提高政府的觉悟。

解决“入园难”问题，应当加强学前教育事业发展规划。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“明确政府职责，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。”从目前“入园难”现象看，本质问题是学前教育事业发展规划的缺失。其实，国家很早以前就强调将学前教育事业发展规划与社会发展规划结合起来，但是，幼儿园过于集中和幼儿园严重缺失的现象并没有得到真正改善，“入园难”问题依然没有得到有效解决。因此，政府要加强学前教育事业发展规划，根据社会经济发展水平和群众需求，考虑人口的峰谷，尤其要关注重大社会事件和习俗引发的生育高峰，合理分配学前教育资源。在加强规划的同时，必须有相关的政策法规，确保规划的落实。当前，解决小区配套幼儿园建设问题刻不容缓。要采取切实的措施，确保一定规模地区有配套的幼儿园，并采取特别划拨教育用地等措施，确保幼儿园按时建设、按质完成，以交付教育行政部门统一安排。

解决“入园难”问题，应当质量与数量并重。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展。”质量问题关系到未来一代的健康成长，关系到广大人民群众的满意程度，关系到国家和民族未来的竞争力。高质量的教育，取决于高质量的教育条件。要把解决“入园难”问题当作数量与质量相协调的过程，这个过程不只是增加几个座位或床位，而是要从当地实际出发，力争高起点、高质量。要确保幼儿园登记注册、幼儿园场地等符合国家有关规定，确保幼儿园教师的合格，确保班级人数符合幼儿教育法规的要求。

2．问题（1）给定资料的主题是什么？

______________________________（2）给定资料所反映的原因有几个？最后的结论是什么？

______________________________

3．分析（1）第一个问题问的是给定资料的主题是什么。

要想了解一篇资料大致所要讲的是什么内容，有两种方式：第一种是最直接的办法，就是看资料的首段、尾段以及各段的首句、尾句。这其中，首段又是最为明显的。第二种是通过阅读资料，寻找其中出现频率最高的词语，该词语很可能是资料的主题关键词。

以本文为例，采取第一种方式，首段共两句话：

第一句——用顺口溜表达出入园难和入园贵两大问题。

第二句——再次强调了幼儿园问题已经成为民生难题之一。

这两句话都是围绕着入园难、入园贵问题展开的，因此可以推知本文所涉及的主题是如何解决入园难、入园贵问题。（2）第二个问题有两个小问。

要想回答这两个小问，我们必须遵循三步走原则：

首先，要理清给定资料的结构，这有利于系统地梳理资料内容。通读全文可以发现整篇资料的脉络是：提出问题—分析问题原因—提出解决对策。所以本文分为三大部分：

第一部分——第一段（提出问题）。

第二部分——第二、三、四、五、六段（分析问题原因）。

第三部分——第七、八、九、十、十一、十二段（提出解决对策）。

其次，结构划分清楚后，再归纳每个部分的内容：

第一部分——入园难、入园贵已成为民生难题。

第二部分——问题出现的原因是：幼儿园教师身份不落实、待遇缺乏保障、队伍不稳定；行政管理力量不足、投入体制不顺、经费严重匮乏；缺乏有力的法律保障。

第三部分——要解决入园难问题，应当建立学前教育的法律规范和保障，坚持觉悟导向而非矛盾导向，加强学前教育事业发展规划，质量与数量并重。

最后，在前面两个流程的基础上，我们可以找出答案所在：第一个小问的答案集中于第二、三、四、五、六段；第二个小问的答案集中在第七、八、九、十、十一、十二段。训练指导理解一篇资料的一般顺序，通常是首先通读各段，其次总结各段要点，最后再对文章中的关键或易混淆部分进行重点分析。考点二 准确理解给定资料的含义一 考点释义

本考点考查的是考生对于给定资料中字词、语段的准确理解，关键点在“准确”二字。它要求考生不但要能理解其字面的含义，更重要的是要能对其指代含义、隐喻含义、引申含义理解到位和无误。二 能力训练

1．给定资料（1）当你年迈，步履蹒跚，你会选择怎样的生活方式？某省一对老夫妻选择了“一直在路上”，退休后开始自驾游。3年，1辆小汽车，走遍31个省市区。老人还把自驾游经历写成一本35万字的书。其实老人没接受过写作训练，没搞过文字，但他从小就很喜欢历史、地理。每次游玩，他都会把小本子带在身边。他每天都坚持到图书馆写4000多字，两个月就完成了25万字的初稿，接着对初稿修改、补充，大约花了半年时间完成全书。书稿都是手写的，他就让女儿打印装订，怕有别字病句，他就抱着打印稿找文联帮忙做最后的修改。书终于出版了。在后记中，他说：“我跟他们说我驾车出游是因为我和老伴年纪不小了，趁现在还走得动，赶快走一走。我们是越走越想走啊。”

若你曾折翼，是否依然选择飞翔？15年前，安德鲁在登山中因被暴风雪所困而不幸截肢，但他并没有因此而消沉。装上义肢后，他每天都努力康复，不但适应了新的生活，还参加了铁人三项比赛，并在友人的帮助下，靠着绳索攀登了阿尔卑斯山脉中海拔高达4478米的马特宏峰。

如果你一开始落后，是会奋起直追还是甘居下游？一个做同声传译的嘉宾在节目中大聊行业内幕：“忙、累、压力大！每20分钟就要休息一次，但收入确实丰厚。这行吃的不是青春饭，我有的同事都60岁了。”而对自己能胜任这份工作的秘诀，他也很直接地表示：“其实没什么秘诀，首先是热爱，其次是勤奋。坦白地说，我记忆力不好，语言天赋也不高，出生农村，直到初中才开始接触外语。初中时每次期末考，英语都是倒数几名。关键是一步一步自己找方法，其实学习和生活一样，就是为了不那么辛苦而辛苦。”同时，他坦白自己也有觉得坚持不下去的时候，那怎么办呢？想想自己干这行的甜头呗：比如每年只需要工作一个月就能赚够这一年的钱，剩下的时间就可以当个懒汉，优哉游哉地充电学习、旅行、品美食、思考人生……（2）以下是几位网友的陈述：

网友A：昨晚打游戏到半夜，9点钟才起来，在激烈的思想斗争后，我没有逃课。课件太多，看不过来，笔记等到期末复习前再复印别人的吧。午饭后和舍友看美剧，看了一半就想瞌睡，那些英文左耳进、右耳出，听起来和四级考试没什么关系……躺在床上刷刷微博，看看新闻，和舍友八卦一下，差不多到吃晚饭的时间了……上晚自习，拿出课本强灌硬塞地背了一通，没好方法，要记住不容易啊，这样我能学到什么呢？将来又有什么用呢？希望期末考试能过关吧。9点半回到宿舍，大家打游戏的打游戏，看球的看球，宿舍环境不适合看书。早早洗漱，打开电脑，开始了一天真正的战斗……凌晨1点半有欧冠，不能错过。

网友B：和其他人一样，朝九晚五、双休。7：00，穿衣，洗漱，出门。去公司要经过25站，耗时80分钟。9：00—12：00，工作，按部就班地收集资料，其实我压根没想好今天的选题，那就到网上搜搜呗，顺便上上网。好吧，其实是上上网，顺便搜搜选题。12：01，订外卖！这是一天最开心的事。我不会做饭，外卖不营养，却方便省事。12：30—13：25，午休，和同事们年纪相仿，大家有很多共同话题。13：30—17：00，撰稿，改稿，定稿。老板老说“编辑决定了读者阅读的质量”，拜托，我只是一个小编，哪有那样的本事和能量！17：01，下班，回家。夜幕降临，华灯初上，有时还是会惆怅。18：30，随意找个地方吃饭，偶尔约上朋友，来个小聚。离家很远，有时会想家。22：30，不知怎么地就到了这个时间，休息，听歌，玩玩手机电脑。困了，便睡觉。书架上那本《会计基础知识》实在来不及看啊。明天继续，加薪升职遥遥无期。

网友C：在一系列磕磕碰碰后总算找到了工作，工资还行，算是衣食无忧了，就是缺乏激情。每每碰到工作中的困难就想着要逃避，不想去思考，不想去改变，逃避惯了便成了大家口中的“老油条”。感情生活一片疮痍，喜欢的人看不上自己，看得上自己的不喜欢，家里人也着急，不断介绍对象。自己平时也就喜欢打打球、拍拍照，感觉对身边的很多事儿都提不起兴趣，自己也厌恶这样的状态。

网友D：从进入大学开始，我的生活就是一个字——忙。忙得太身不由己。以前是为了“60分万岁”，现在是为了那点可怜的薪水。我很努力，每天搞到自己身心俱疲。我觉得只要够忙碌够辛苦，仿佛就可以心安理得地不去思考未来，不去规划方向。每天工作，一半时间在上网，我也不知道我上网干嘛了；一旦下班，时间就被种种鸡毛蒜皮的娱乐、发呆、刷微博给消磨掉了。我也不想这样，曾经也琢磨过改行、读研，但是一想到自己已经26岁“高龄”，怕是没有多少时间和机会重走青春路了……心很累，唯一闲得发霉的只有大脑。

据调查访问，“忙”“累”“迷茫”已成为年轻人形容自己的高频词。似乎忙然又茫然是他们的常态。

若干年前，美国一位著名心理学家对世界100位各个领域的杰出人士做了一项问卷调查，其中61％的人承认，他们所从事的职业，并不是他们最喜欢的，至少不是最理想的。一个人竟然能够在自己不太理想的领域里，取得不俗成就，除了天赋和勤奋，还有什么呢？纽约证券公司的金领大卫给了他满意的答案：因为我在那个位置上，那里有我应尽的职责，我必须认真对待，不管喜欢与否，都必须尽心尽力，那是对工作的负责，也是对自己负责。

2．问题（1）请结合给定资料指出“忙然又茫然”的内涵。

______________________________（2）作者的主要观点是什么？

______________________________

3．分析（1）“忙然又茫然”出自资料（2）倒数第二段，用以形容当前年轻人的状态，要准确理解其内涵，可结合资料（1）中的事例和资料（2）中网友的陈述来思考。

资料（1）是三则关于选择的事例，从中可以看出，三个事例的主人公都树立了正确的人生观，不安于现状，不茫然无措，对未来有着清晰的认识，为当前一些年轻人提供了启示：正确选择生活和工作方式，并认真对待。

资料（2）通过几位网友对各自生活状态的陈述，反映了当前部分年轻人的生活态度：对生活、工作缺乏激情，不负责任，将时间浪费在无用的事情上，甘于现状、不思考、不改变，似乎很忙碌，其实对未来很迷茫。资料（2）第六段提到“‘忙’‘累’‘迷茫’已成为年轻人形容自己的高频词。似乎忙然又茫然是他们的常态”。结合网友的陈述，我们可得出“忙然又茫然”的内涵：每天的时间不够用，看似很忙碌，实则过得很迷茫，不知道真正该做什么。（2）本题是在问题（1）的作答基础上做出的进一步总结。由问题（1）我们可以得知当下不少年轻人的生活、工作态度是不正确的，结合资料（1）中三个事例的启示和资料（2）第七段提到的“因为我在那个位置上，那里有我应尽的职责，我必须认真对待，不管喜欢与否，都必须尽心尽力，那是对工作的负责，也是对自己负责”，可以得出作者的观点：不管选择什么样的生活和工作，我们都应该认真对待，尽心尽力，对自己负责，避免漫无目的的忙碌。训练指导对资料含义的理解最困难的情况有两种：第一，需解释的资料字面含义很明显，但在资料中有其他的指代义或引申义。第二，需解释的资料并不常见，仅从字面无法准确理解。解决这两种困难不能仅凭猜测，最终的处理原则还是依靠资料，将需要解释的部分放回资料中，结合上下文的语境去理解。考点三 准确提炼事实所包含的观点一 考点释义

本考点要求考生就给定资料中的事实进行提炼，并明确列举此事实的目的、揭示问题，最终得出想要表达的观点。二 能力训练

1．给定资料（1）2008年金融危机之后，伴随信息技术及其创新应用进入迸发期，分享经济快速成长，2014年以来呈现出井喷式发展态势。2016年中国分享经济发展报告认为，分享经济是指利用互联网等现代信息技术，以使用权分享为主要特征，整合海量、分散化资源，满足多样化需求的经济活动总和。分享经济是信息革命发展到一定阶段后出现的新型经济形态，是整合各类分散的资源、准确发现多样化需求、实现供需双方快速匹配的最优化资源配置方式。

现代社会发展的一大特点就是，自然资源越用越少，创新因素越来越多。从现实情况看，正是在与人们的生活密切相关，但资源分布不平衡的领域，最早孕育出了分享经济模式，如住房、出行、医疗、教育等。分享经济具有深刻的社会意义，能够把人从“物的依赖”的束缚中解放出来，有利于构建一个富有人情味、实现共享发展的社会经济生态系统。

2016年，“分享经济”第一次被写入《政府工作报告》，报告明确提出“支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来”，同时提出“以体制机制创新促进分享经济发展”。

美国行动论坛的研究认为，2014年3家共享汽车服务公司带来了5.19亿美元的经济增长。某在线短租公司在旧金山的一项调查也显示，房屋分享带来了14％的新客户。从中国的实践看，各领域分享经济的发展均有大幅提升，与2015年相比，仅出行领域2016年市场交易额约为2038亿元（人民币），增长104％，融资超过700亿元，增长约124％，参与总人数超过3.5亿人，增长近40％，其中，网约车司机总人数约1800万人，增长约24％。正如李克强总理早在2015年夏季达沃斯论坛上所强调的：“目前全球分享经济呈快速发展态势，是拉动经济增长的新路子。”（2）借助互联网，消费者不但可以轻松地找到他们所需的商品，还可以将自己闲置的资源分享给他人，从而赚取一些收入。其实，商品分享的概念并非最近才出现，如今借助数学技术的发展，现在的消费者利用互联网将分享经济带到了一个新高度。传统的企业和消费者之间的界限正在不断地弱化，人们开始逐渐放弃传统的商品购买方式和服务，转而在互联网上寻找商品分享服务。

A市白领许超在城郊有一套房子，但因为上班距离太远，他与妻子又在市区购下一套58平方米的公寓，他们自己动手刷墙、设计室内装修，将这个一房一厨一卫的小家收拾得特别温馨舒适。今年3月，抱着尝试的心态，许超成为在线短租平台上的一名房东，没想到将房子挂出去的当天，他就收到了一个订单。“那天也是有些狼狈，第二天中午房客要入住，我们赶紧把房子里的东西收拾好。”许超兴奋地说。

对于房客而言，许超的这套房子的确是个不错的选择。步行几分钟就可以到地铁站，楼下就是公交总站，附近有便利店、早餐店、餐馆、菜市场。房间空着夫妻俩就自己住，如果有客人他们就回城郊的房子住。几个月下来，夫妻俩接待了从台湾来的游客，外地的大学生，来出差的外国商人……最长的房客花8000多元将房子租了一个月。随着成交次数的增加和获得好评的增多，他们的房子越来越受欢迎。

2015年，党的十八届五中全会公报明确指出“发展分享经济”，标志着分享经济正式被列入党和国家的战略规划。同年，国务院发布《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，提出“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，并将其定性为生活性服务业，将在多维度给予政策支持。2016年，国务院办公厅再次发文《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，鼓励住房租赁。政策利好是在线短租走上高速发展的一个重要影响因素。

2．问题

给定资料表达了什么观点？

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3．分析

通读给定资料可知，资料介绍的是分享经济的发展对我国经济社会产生的积极影响。资料（1）第二段介绍了分享经济可把人从“物的依赖”的束缚中解放出来，优化社会经济生态系统。第四段列举了一系列数据，说明分享经济可以拉动经济增长。资料（2）介绍的是分享经济可使消费者将自己的闲置资源分享给他人，赚取一些收入，形成新的服务业态。总体来看，不管是拉动经济增长，还是形成新的服务业态，都是分享经济带来的积极影响，其本质是把人从“物的依赖”的束缚中解放出来，优化社会经济生态系统，这是给定资料要表达的观点。训练指导对资料中体现的观点进行分析是一件比较复杂的事情，原因有两个：第一，选取的资料可能是截取的，考生容易断章取义，这就给理解资料观点带来了困难。第二，不同的资料之间会有细微的差别，其试图表达的观点也会有细微的不同。因此，提炼资料观点，必须对资料进行整体把握，通读整个资料后才能下结论。要细致地分析资料中事例之间的区别，了解作者的倾向，明确作者的意图。考点四 揭示（事实）所反映的本质问题一 考点释义

本考点要求考生在理解和分析给定资料所反映事实的基础上，能够准确把握问题表象下所隐藏的本质问题，要区分问题现象、问题原因、问题本质三者之间的关系。二 能力训练

1．给定资料《纽约时报》作为一份伟大的报纸，长期以来拥有良好的公信力和权威性，即便是在当下，依旧代表着新闻业的最高专业标准。然而，在数字媒体时代，《纽约时报》受到越来越多新兴数字媒体的冲击。2014年是《纽约时报》的动荡和变革之年，为节省成本、适应行业新剧变，已裁减许多员工。《纽约时报》首席执行官马克·汤普森表示：“通过裁员控制成本，可继续投资《纽约时报》的数字化未来。”除此之外，由于用户过少，公司还将关闭一个主要用于发表评论文章的手机应用。

而《纽约时报》所面临的困局，也是所有传统媒体的一个缩影。因为时代的变化发展，决定了他们必须改变经营策略，由纸质向网络转变，由免费阅读向收费阅读转变。报业陷入深度危机，主要原因就是互联网的兴起，而金融危机加速了美国报业的萎缩。美国其他报纸同样面临着发行量下降、读者流失、广告收入锐减等困扰。由于美国经济走衰，媒体广告收入急剧下滑，业内人士预计未来将有更多的报业集团面临债务危机。

光合作用书店遇到的困局使很多爱书人担心起民营书店未来的整体走向。据报道，国内最大民营连锁书店——光合作用，其在北京的现代城店和五道口店遭到供应商哄抢，光合作用资金链可能出现问题，其高层也于近期集体辞职。光合作用总经理孙池对外表示，她正在香港跟投资方商谈一份融资方案，希望外界能宽限一点时间。近两年，北京“第三极”书店败走，“风入松”等在内的民营实体书店陆续停业或濒临倒闭，民营书店的经营无疑面临着困局。

对于民营书店来说，近两年日趋高涨的房租、水电等成本，网络书店和新型电子阅读甚至是网络盗版带来的书籍销量下滑，成为形成其困局的主要原因。在此基础上，民营书店早已展开多种经营思路，卖咖啡、卖文具，搞各种阅读交流活动和讲座，营造实体书店应有的人文气息和互动氛围，不可谓没有做出努力。但房租高涨和多种阅读方式、生活方式的改变等冲击，成为其客观上一种不能承受之重。

对于这一点，业内人士早有呼吁，书店作为城市的文化单元，特别是民营书店，是需要社会支持的。央视评论员白岩松在接受记者采访时就表示过，期待中国城市能够在文化、人文环境方面多做点“面子工程”，“比如，城市中每年能不能有几块地方低价甚至不收房租租给开民营书店的人？政府需要拿出这样的地方、专门的资金扶持文化产业，不能光卖地，哪怕拿出点给文化当‘回扣’。房地产商们，如果他们能在每个小区拿出一间屋子，低价租给经营书店的人，说不定小区的房价都会高一点儿”。

出版界也早有书籍应该“涨价”的呼声，现在整个图书产业链长期处于微利状态，致使作者、出版商、书店都面临困难，国内书籍的价格与国内其他文化消费相比，与国外书价相比，都太低。一些了解出版界情况的读者甚至也表示过，他们可以接受在现在的书价基础上涨价20％至30％。

当然，平心而论，需要社会支持的事情太多，仅就文化“抢救”来说，比实体书店更加“濒危”的东西就不少。而片面要求读者“提高觉悟”，接受书籍涨价也是不现实的。但我们总说发展文化，文化其实应该渗透进普通人生活的方方面面，渗透进城市的细节中。各种具有人文特色的书店，就是城市动人的文化细节，也是对普通人生活来讲十分亲近易得的一种方式。民营实体书店面临困局是一种无奈，只希望这种无奈能更少一点。

2．问题（1）给定资料主要反映了什么现象？

______________________________（2）给定资料所反映的现象揭示了什么实质问题？

______________________________

3．分析（1）题目要求回答给定资料反映了“什么现象”，所以在作答时只需写出是何现象即可，不用深入分析。依据资料中的内容，可以看出其主要反映的现象是：传统报业大量地裁撤员工及部门，发行量下降、读者流失、广告收入锐减；作者、出版商、书店都面临困难；民营实体书店陆续停业或濒临倒闭，被迫展开多种经营，如卖咖啡、文具，搞各种阅读交流活动和讲座等，但仍难挽颓势。（2）本题是在问题（1）的作答基础上做进一步剖析和理解的。首先我们通过问题（1）的作答知道了资料主要谈的是传统出版行业遭遇“寒冬”，前景堪忧。这主要是受新兴媒体、网络媒体冲击，加之书价过低导致图书产业链长期处于微利状态的影响。接下来，我们就要顺着这个线索找出它想要揭示的实质问题。通读整篇资料可知，传统出版行业遇到的种种困境的实质问题是：传统出版行业依靠固有的盈利模式已经无法生存，亟须转型。训练指导对资料事实中本质问题的提炼，要遵循两个标准：第一，问题的提炼要选取资料中反映消极状况的内容。第二，问题现象、问题原因、问题本质三者要区分开来，问题本质可以理解为问题现象的深层原因。第2天综合分析能力考点一 对给定资料的全部或部分内容、观点或问题进行分析和归纳一 考点释义

所谓分析，是指将研究对象的整体分为各个部分、方面、因素和层次，并分别加以考察的认识活动。分析的意义在于细致地寻找能够解决问题的主线，并以此解决问题。

所谓归纳，是指把抽象的事物归拢，让它们变得有条理。这是一种推理的方法，也是一种认识事物的方法。通过归纳，我们可以发现一些认识事物的规律。

本考点主要是考查考生能否从材料中分析和归纳出题目要求的作答内容。从作答范围看，可能会让考生分析全部给定资料或者部分给定资料。二 能力训练

1．给定资料

2016年3月17日，新华社受权全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出，完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序。

农村土地包括农业用地和集体建设用地，集体建设用地又包括公共生产用地、公益事业用地和宅基地。近年来，随着我国工业化、城镇化、市场化的不断发展，农业产业结构有了一定调整，农村劳动力大规模转移，农村土地流转也呈现加速态势。新时期的农村土地流转是新一轮土地革命，是一个时代课题。科学推进农业用地土地流转，对于我国经济社会的发展方式有着深远的影响，但也十分复杂。

通过调查了解到，不少农民还存有土地是“命根子”的恋地情结，不愿意转出土地经营权；有的单纯地执著于朴素的小农意识，认为农民天生就要种地种粮；有的认为现在取消了农业税，还有一系列的惠农政策，加之土地承包经营权长期不变，对土地还存有增值预期，认为保住土地至少有利无害。

俗话说得好，农民的地等于农民的天，农民的幸福就在田地间。在农村，土地仍然具有较强的社会保障和就业功能，是最后的“保障线”。当前农村社会保障机制还不完善，进城务工的农民又无法取得城市社会保障；土地转出后，如果转入方违约，而转出方又无力或没有条件返田种地，生活就会没有着落。对土地转入方而言，种植大户或企业的保障机制也不健全。种植大户或企业经过土地流转形成规模经营后面临的最大风险是市场风险。一是由于农业生产的周期性特点，面对市场波动，很难及时做出调整，遇有灾害性天气或市场产品过剩，几乎必然亏损，规模越大，亏得越多。二是转入方缺乏“组织感”，即单体面对庞大的市场。规模较大的企业好一些，但种植大户基本都是单兵作战，土地、农资、技术、劳务、产品、销售等，事事操心，显得力不从心。

科学推进农业用地土地流转，一是可以缓和城乡发展矛盾，二是可以维系农村内部稳定。日本社会历经几次大的风险，但其社会内部基本保持稳定，土地流转进程及农业合作社发挥了十分重要的作用。国际经验，特别是日本、韩国等东亚小农经济体的经验，给了我们很好的启示。

我国的基本国情是有着十几亿人口的大国，有效土地承载人口的单位密度压力过大。农村剩余劳动力向城镇转移、相当数量的农民逐步成为城镇居民是必然趋势，但人口过度集中于城镇、特别是大城市，带来了方方面面的严重压力。何况，即使是“四处点火、处处冒烟”的城镇也不足以容纳近十亿人口涌入。科学推进农业用地土地流转，有利于农民在农村实现现代化生活，探索我国现代化新模式。

科学推进土地流转，适度发展规模经营，有利于实现“小生产”与“大市场”的对接，加快农业产业化进程，转变农业发展方式，切实维护我国粮食安全。土地流转可以增加农民收入。通过土地流转，一方面可以使目前一部分进城的农民工从“兼业农民”转化为“专业工人”，使农民工可以放心地通过技能培训，成为稳定的城市产业工人，既有工资收入，又有土地承包经营权的流转收益；另一方面，土地流转又将造就一部分有文化、懂技术、会经营的专业农民、创业农民。他们将成为农业规模经营的市场主体和领军人物，成倍地获得土地收益和政府的补贴收入。

我国现阶段农业用地土地流转尚未建立起一套完善的流转机制，流转过程不规范。没有土地流转的市场运作体系和相关服务平台，流转层次不高、渠道不畅、秩序不好。土地流转不规范还表现在：一是不约定。有些农户之间的土地流转，只有口头协商，没有签订书面合同，土地流转自发、无序、随意、分散。二是不规范。即使签订了合同，其内容也过于简单，对双方权利义务及违约责任、承租土地上附着物处置、有关赔偿条款等缺乏明确具体的规定，有的合同未经管理机构审查、签证或公证机关公证，当事人双方如果出现纠纷则难以解决。三是不合法。有的流转合同，转出方多是村或村土地合作社，而有经营权的农民没有书面委托，造成流转双方主体资格不明确，不符合法律规定。

虽然国家近年来加大了对粮食种植的鼓励扶持政策力度，但粮食作物与果蔬等经济作物相比，经济效益仍然处于劣势。例如：水稻的生产周期一般在135天左右，种植1亩（1亩≈666.67平方米）水稻的产量大概有1000斤（1斤=0.5千克），1斤水稻能产出7两（1两=0.05千克）米，1斤大米按收购价1元计算，再加每亩30元的水稻种植补贴、56元的综合农补，1年种植两季水稻只能带给农民1500元左右的收入。这点收入，除去农资、农务等成本，最终的纯收入只有不到800元。村民将自己的土地转出后，不用下地劳动就能获得每年每亩800～1000元的收入，而且可以在大棚打工计时赚取工资以增加收入。在经济效益的强烈导向下，农业用地土地流转后的土地几乎全部用来种植蔬菜和水果的现象十分严重。种粮不挣钱是农民不愿种粮的根本原因。

2．问题（1）请对我国农村土地流转中存在的问题进行分析。

______________________________（2）请根据给定资料，分析科学推进农村土地流转对于我国经济社会发展的意义。

______________________________

3．分析

这一则资料包括九个自然段。

资料第一段主要介绍了“十三五”规划纲要中关于农村改革的要求。

资料第二段主要介绍了农村土地的类别，近年来农村土地流转发展的情况，以及对于我国经济社会发展的重要性。

资料第三段分析了农民对土地流转在思想上存在的顾虑，主要有三种表现：一是部分农民有恋地情结，不愿转出土地；二是部分农民认为农民天生就要种地种粮；三是农民对土地增值还有预期。这一问题主要为主观层面。

资料第四段主要讲了农村土地流转在保障机制方面存在的问题，有两种表现：一方面，转出方既不能享受到完善的农村社会保障，也无法享受城镇居民保障，一旦转入方违约，很容易陷入生活无着落状态；另一方面，转入方形成规模经营后也没有规避市场风险的保障机制。这一问题主要为客观层面。

资料第五段讲了科学推动土地流转对缓和社会矛盾的积极意义，主要表现为：一是可以缓和城乡发展矛盾；二是可以维系农村内部稳定。

资料第六段讲了科学推动土地流转有利于减轻城镇化人口压力，以及对我国探索现代化新模式的积极意义。

资料第七段讲了科学推动土地流转对我国经济发展的作用和增加农民收入的意义。

资料第八段主要讲了我国土地流转不规范的问题，具体表现为“一无三不”，即没有土地流转的市场运作体系和相关服务平台，土地流转过程中不签订合同，合同不规范，流转合同不符合法律规定。这一问题主要为客观层面。

资料第九段主要讲了流转土地“非粮化”现象严重，影响了我国粮食安全。主要表现为农村土地流转后粮食种植减少，大部分用来种植经济作物。这一问题主要为客观层面。

问题（1）要求“分析我国农村土地流转中存在的问题”，因此要回归资料，找到相关问题所在，并进行归纳概括。通读资料可知，我国农村土地流转主要存在主观和客观两方面的问题：

从主观上看，一是部分农民有恋地情结，不愿转出土地。二是部分农民认为农民天生就要种地种粮。三是农民对土地增值还有预期。

从客观上看，第一，农村土地流转缺乏相应的保障机制。一方面，转出方既不能享受到完善的农村社会保障，又无法享受城镇居民保障，一旦转入方违约，很容易陷入生活无着落状态；另一方面，转入方形成规模经营后也没有规避市场风险的保障机制。第二，土地流转不规范。具体表现为“一无三不”，即没有土地流转的市场运作体系和相关服务平台，土地流转过程中不签订合同，合同不规范，流转合同不符合法律规定。第三，流转土地“非粮化”现象严重，影响我国粮食安全。

问题（2）要求“分析科学推进农村土地流转对于我国经济社会发展的意义”，通读资料可知：

经济层面，科学推进农村土地流转：一是有利于促进农业发展方式转变，推动农业现代化进程，推动农村经济向规模化发展；二是有利于增加农民收入，缩小城乡差距，消除城乡二元结构，实现城乡一元化，促进城乡协调发展。

社会层面，科学推进农村土地流转：一方面，有利于减轻城镇化人口压力，探索现代化新模式；另一方面，有利于缓和社会矛盾，促进社会和谐稳定。训练指导对给定资料的全部或部分内容、观点或问题进行分析和归纳就要先通读材料，把各部分进行拆解，了解每部分的观点和问题，在此基础上归纳出作答要求所需要的内容。先分析、再综合是一般的作答流程。考点二 多角度地思考资料内容一 考点释义

所谓的多角度看问题，是与单一角度相对应的，体现的是一个“全”字。从内容上说，包括对问题形成的背景、起因、经过、结果、影响的全面了解和分析；从性质上说，就是要看到问题的合理性与不合理性。它要求考生在分析问题时必须运用多视角，既要看到问题的内部各要素以及它们之间的关系，又要看到引起问题的外部各要素。二 能力训练

1．给定资料

2016年“十一”小长假结束后，国家旅游局再次公布了两起不文明旅游行为案例，将两名游客列入旅游不文明行为记录。据统计，自我国倡导文明旅游，实施“黑名单”制度以来，共有24人上榜。但相关规章制度发布已近一年半，期间出现的不文明现象远不止24人，这让人感到有些无奈。

业内人士表示，虽然惩治旅游不文明现象已经形成了共识，但判定上的难度以及区域性带来的信息不畅使“黑名单”制度看起来似乎并没有那么可怕。

据调查，黄金周到来之前，包括北京在内的许多地方已经纷纷发布了地方版“黑名单”制度，探寻如何因地制宜地遏制不文明旅游现象的发生。

然而就目前各个地方发布的信息来看，效果似乎并不显著。国庆期间，仍然出现了长城刻画不听劝阻、黄河济南段一地垃圾等不文明场景，多起媒体曝光的乱刻乱画、毁坏古迹等事件的当事人也并没有出现在“黑名单”之内。“黑名单”为何管不住不文明游客？是“黑名单”机制不够完善，还是其执行力度不够？

对此，业内人士表示，相较于国外，国内的“黑名单”制度更偏向于建议，而非强制性的。比如，北京地方版旅游“黑名单”制度中，更多的字眼是“联合惩戒建议函”，旅行社“可以”不提供服务，高峰期经营单位“可以”限制其购票参观。

北京驴友自由行资深领队博彦表示，“政策的态度有些‘偏软’，让执行力度受到了一定的影响。此外，如何整理和采集不文明现象以及不文明现象的判定也是难点，缺少规范。”

博彦还指出，毁坏文物等不文明现象判定起来很容易，但乱扔垃圾等现象在判定上就有一定的难度，因为纳入“黑名单”后对今后的出行还是有一定的影响，那么相对惩罚力度又可能过高。

此外，旅行社、景区甚至一些地方政府的充耳不闻也让“黑名单”制度无从下手，追逐利益让旅行社及景区干脆做起了“瞎子”，而且许多景区并未实行实名制购票，即使想要将不文明游客拒之门外也是有心无力。

根据某新闻网站的调查，重视不足导致部分地方的旅游“黑名单”流于形式。公开资料显示，黑龙江省旅游发展委员会监督管理处2015年曾表示，将建立“旅游诚信名单”及“黑名单”，但在随后的采访中，该省旅游委监督管理处与质监所接听电话的工作人员均表示对省级“黑名单”不知情。

需要注意的是，联动性差也让“黑名单”制度的威慑力大打折扣。博彦表示，“黑名单”制度的本意是通过限制上榜人员的出入境以及高消费等措施起到威慑作用，但在实际运作过程中，由于部门协调力度不够，再加上区域信息不畅，联动效果并不明显。况且限制出行需要法律法规进行配合，“黑名单”制度仅是倡导性文件，先天不足让其难以真正引起人们足够的重视。

不过万事开头难，何况我国人口基数较大，人员素质参差不齐，想要“一口气吃成胖子”显然不现实。中国旅游研究院研究员杨延峰表示，看好“黑名单”制度今后的发展。他告诉记者，“‘黑名单’制度已经产生了一定的效果。”在攻克阻碍后，势必能引导国人文明出游。

2．问题

请指出给定资料从哪几个角度分析了旅游“黑名单”管不住不文明游客的原因，并对每个角度做简要阐释。

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3．分析

通过审题可知，本题包含两个要求：一是指出给定资料从哪几个角度分析了旅游“黑名单”管不住不文明游客的原因；二是对每个角度做简要阐释。因此，在作答时，要先明确角度，再针对各个角度进行分析与阐释。

通读给定资料可知，材料前四段主要介绍了旅游“黑名单”的背景以及效果，从第六段开始分析旅游“黑名单”管不住不文明游客的原因。第六段介绍的是“黑名单”制度更偏向于建议，并非强制性。第七段、第八段通过博彦的话点出两方面内容：政策态度“偏软”，影响执行力度；政策缺少明确规定，对不文明现象的判定难度较高。这几段材料都是政策制定方面的原因。第九段介绍了旅行社和景区追逐利益，忽视“黑名单”制度，部分景区未实行实名制购票，为制度执行带来阻碍。第十段介绍的是执法部门重视不足，部分地方政府缺少实际行动。第十一段介绍了多部门联动性差、部门协调力度不够以及区域信息不畅，造成制度威慑力不足。这些材料从制度的落实方面对原因进行了分析。

提炼出要点后，我们发现要点有些散乱，个别要点重复，需要对要点进行合并、加工，从政策的制定和落实不力两个角度来谈。

旅游“黑名单”管不住不文明游客主要源于政策的制定和落实不力：

制定方面：一是政策态度“偏软”，出台的“黑名单”制度仅是倡导性文件，并非强制性，影响执行力度；二是缺少明确规定，对于不文明现象的整理、采集、判定缺少规范，导致判定难度高。

落实方面：一是旅行社和景区追逐利益，忽视“黑名单”制度；二是部分景区未实行实名制购票，为制度执行带来阻碍；三是执法部门重视不足，部分地方政府缺少实际行动；四是多部门联动性差，部门协调力度不够以及区域信息不畅造成制度威慑力不足。训练指导所谓多角度，就是要充分利用发散性思维。主观、客观；积极、消极；可能、现实；过去、未来；经验、教训等，都是可以思考的方向，也是可能的命题方向。考点三 做出合理的推断或评价一 考点释义

推断，是指根据事实或前提进行推理判断事实的因果关系，在一些特定情况下也等同于判断，但无论说法如何，它最主要的特征是根据事实或前提进行推论。评价通常通过详细、仔细的研究和评估，确定对象的意义、价值或者状态。评价就是对一定的想法、方法和资料等做出价值判断的过程。它是一个运用标准对事物的准确性、实效性、经济性以及满意度等方面进行评估的过程。

推断与评价这两点对于得出结论、作答试题都有很强的实用性。这一考点并不是独立存在的，它与前面两个考点存在顺承的逻辑关系，即合理的推断和评价是在对资料进行分析或归纳后，多角度思考问题的结果。它对考生还提出了两项要求：一是考生要具有对给定资料进行推断或评价的能力；二是这些推断或评价必须合理。

合理的推断指的是符合事物发展规律的推断。只有根据事物发展的客观规律去进行推理才能做出合理的推断，凭空猜想得出的推断必然是不符合实际的。要做出合理的评价就要认识事物发展的现状，对事物有一个全方面的了解。对事物进行“合理的推断或评价”，意味着对于资料中出现的观点和事实，考生必须运用判断、推理等逻辑方法和广博的知识，按照题意提示，在多角度思考的基础上，做出推断与评价。二 能力训练

1．给定资料

2017年1月30日，正月初三，家家户户还处在节日的欢乐气氛里，J市城市管理执法支队对辖区道路开展了春联春贴专项整治活动。过年期间上街撕春联，让在节日期间的民众难以理解。网民质疑，城管是不是管得太多了？贴春联这一延续了几千年的习俗被制止，太粗暴了！为此城管部门在官网上做了一个公开解释，回应说：“贴春联贴‘福’字，是传统风俗，在带来喜庆的同时，也带来了很大的安全隐患和视觉污染。节日过后，破旧凌乱的春联春贴不但失去了营造节日气氛的作用，还严重影响了市容市貌。因此，城市管理执法支队在尊重传统节日的同时，对辖区商户早宣传，对春联春贴早清理。节后，支队从正月初三起开展了专项整治活动。共清理春联、门贴、‘福’字等450余处，大大维护了文明、洁净、清新的城市环境。”让人诧异的是，回应最后还说，“正月初清理春联门贴，得到了绝大多数商户的理解和支持，也吁请辖区内广大市民予以理解与配合。”可从新闻下面的跟帖来看，遭到民间舆论的一致抵制，批评、质疑，甚至咒骂声一片。

2．问题

给定资料中J市城市管理执法支队所开展的春联春贴专项整治活动，遭到网民质疑和民间舆论的抵制，请你对这一事件做出评析。

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3．分析

题目要求对J市城市管理执法支队所开展的春联春贴专项整治活动做出评析。在作答过程中，首先要了解这一事件，对该事件亮明自己的观点，然后对其进行具体分析，最后提出相应措施。

通过阅读给定资料，我们可以看到“太粗暴了”“让人诧异”这类关键短语，从中我们可以领悟出给定资料是反对城管在过年时撕春联这一行为的。所以，我们的观点是：城管执法支队开展的春联春贴专项整治活动过于简单粗暴。

材料中指出贴春联是延续了几千年的习俗，撕春联遭到民间舆论抵制，批评、质疑，甚至咒骂声一片，从这些内容我们可以得出支持观点的理由，即贴春联是我国传承了几千年的文化习俗，春联也寄托了百姓的满腔希望。而正月初三城管上街清理春联，伤害了民众的感情，必然遭到抵制。

我们依据上面提到的观点以及理由，可以得出对策，即改进工作思路，多听听百姓意见。

通读整篇资料可知：

此整治活动有其合理性，但措施过于简单粗暴，忽视了百姓诉求。

过年贴春联是我国传承了几千年的文化习俗，春联也寄托了百姓在新年里的希望，正月初三城管上街清理春联春贴，伤害民众情感，破坏传统习俗，而公开解释的内容也有“打官腔”的嫌疑，没有从百姓的角度出发考虑问题。

政府整理市容市貌，解决安全隐患和视觉污染无可厚非。但是在开展工作时，要注重以人为本，听取百姓诉求。因此，城市管理者应该改进工作思路，决策前要听取百姓意见，发生问题后更要积极面对，在民意与管理之间找到平衡点，确保工作得到百姓认同。训练指导推断和评价尽管都是根据给定信息得出结论的重要方法，但是推断更侧重于推理、判断，与给定资料具有较强的因果关系，得出结论的过程更为客观；而评价要求对给定资料进行详细的研究和评估，最主要的是积极的影响和消极的影响，也可以理解为成绩与存在的问题。评价一定要坚持两点论和重点论的统一，看似主观，其实结论也建立在对资料的正确理解上。第3天贯彻执行能力考点一 准确理解组织意图和工作目标一 考点释义

1．组织意图和工作目标

组织意图，意指上级机关和党组织想要达到的要求，是一种方向性的提示，会通过一定的方式彰显。相比较而言，工作目标比较具体，它是组织意图的细化和分解，是对下级机关和工作人员更加明确的要求。两者之间是“纲”与“目”的关系。

2．准确理解

下级机关对上级机关的组织意图和工作目标必须严格贯彻落实，贯彻落实的基础和前提是对组织意图和工作目标的准确理解。那么，应该如何做到准确理解呢？“准确理解”意味着要具备足够的领悟能力，而这种领悟能力必须建立在对国家方针政策的准确把握、对领悟方法的科学掌握以及个人知识素养的有效发挥上。这种能力要求看似简单，其实是对考生调查研究能力和学习能力的直接测查。准确理解组织意图和工作目标在某种意义上说也属于阅读理解能力，只不过阅读理解的对象不是普通的资料，而是包含上级机关的组织意图和工作目标的资料。这些资料主要包括方针、政策、文件、决策、部署、指示、目标、任务等。二 能力训练

1．给定资料“这是最好的时代，这是最坏的时代。”狄更斯在《双城记》里的开场白或许也可以用来形容互联网时代给人们生活带来的便利和应接不暇的种种挑战。

魏则西是西安电子科技大学一位21岁身患滑膜肉瘤的大学生，他通过百度搜索从浩瀚繁杂的网络数据中瞬间找到了所需的医疗信息，百度推广排在前列的信息是武警北京总队第二医院的“生物免疫疗法”。出于对百度和部队三甲医院的信任，魏则西选择了在武警北京总队第二医院进行“生物免疫疗法”，据称该疗法与美国斯坦福大学合作开展，能留住魏则西生命20年。可结果是，在其家人花光了20多万元费用治疗几个月后，魏则西遗憾离世。在生命走向尽头前，他用文字揭露如何被百度搜索误导，如何选择了不恰当的诊疗方式的经历，引起社会广泛关注。

2016年5月，国家互联网信息办公室发言人姜军表示，根据网民举报，国家网信办会同国家工商总局、国家卫生计生委成立联合调查组进驻百度公司，对此事件及互联网企业依法经营事项进行调查并依法处理。

据媒体调查，在“魏则西事件”中，百度竞价排名的医疗信息有误导之嫌，且武警北京总队第二医院的生物诊疗中心早已被“莆田系医院”外包。

所谓“莆田系医院”，即由福建省莆田人控制的民营医院，他们以治疗性病的游医起家，借助创办民营医院以及公立医院改革的契机，大量创办民营医院，或者趁公立医院“医疗产业化”之机，渗透到公立医疗机构。目前，“莆田系医院”号称在国内民营医院占比超过了80％。

而“莆田系医院”成功的一大秘诀是，重金“砸”向各种媒介，进行“广告轰炸”，以吸引患者就医。在进入“互联网＋”时代后，“莆田系医院”更是借助互联网手段，使得医疗广告“无孔不入”，这些医疗广告往往夸大治疗效果，诱导患者前来就医。据媒体报道，百度2013年的广告收入总量是260亿元，其中，“莆田系医院”在百度上就做了120亿元的广告。

其实，在“互联网＋”时代，民营医院利用互联网传播手段本无可厚非。毕竟，民营医院与众多实力雄厚的公立医院相比，缺乏自身的品牌效应，把广告宣传当成其营销的利器，也是必然的选择。但令人遗憾的是，民营医院往往利用监管不力的漏洞，采取与公立医院“合作”的方式，穿上公立医院的“马甲”，并砸钱互联网竞价排名，推广自身不存在的医疗优势，以误导求医、求生的患者。

目前，互联网竞价排名的医疗推广信息，没有明确标识其广告属性，损害了消费者合法的知情权，对患者产生了误导。

根据《互联网医疗保健信息服务管理办法》的有关规定，发布互联网医疗广告，应属于从事互联网医疗保健信息服务，其监管主体有卫生行政部门、中医药管理部门和通信管理部门。其中，卫生行政部门和中医药管理部门负责从事互联网医疗保健信息服务的前置审核，并对医疗机构进行监督管理；通信管理部门负责从事互联网医疗保健信息服务的经营许可或者备案，以及对未经许可或备案从事互联网医疗保健信息服务的单位依法予以查处。但这种互联网医疗广告的多头监管，导致在实践中，难以形成协调统一的监管合力，出现监管的“真空地带”，使监管有名无实。

此外，对发布互联网虚假广告的处罚过轻，难以对相关医疗机构和互联网服务商起到震慑作用。反观欧美一些国家，它们对虚假广告等相关违法行为的惩罚要严厉得多。比如，2011年8月谷歌与美国司法部达成妥协，同意支付5亿美元和解金，以换取美国司法部结束针对Google Adwords付费网络推广的刑事调查与指控，Google Adwords被指涉嫌为境外药商提供非法互联网广告服务。而与之相比，我国对虚假广告的惩罚力度明显不够。

对此，应尽快完善互联网广告的监管体制，改变我国多头监管的局面，形成审查和处罚相统一的管理机制，避免多头管理所造成的漏洞。此外，还应该健全相关法律、法规，加大执法力度，调整对虚假广告的处罚额度，让违法者付出更高的违法成本，从而对医疗机构、互联网广告的服务商形成震慑，以此来防范“魏则西事件”的再现。

试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]

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