作者：李永新
出版社：人民日报出版社
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中公2019上海市公务员录用考试专用申论试读：
前言
申论是上海市公务员录用考试（简称“上海公考”）的必考科目之一。2017年12月举行的上海公考申论科目仍然采取的是A、B卷形式，每套试卷考查四道题，虽然题量与前两年相比保持不变，但对考生的能力提出了更高要求。考生若想快速、有效地答题，就必须掌握核心考点，学习作答方法，训练解题思维。
中公教育公务员考试研究团队在上海公考申论大纲和历年考情的引领之下，把握考试新变化、新趋势，精心编制了本书。2019中公版《上海市公务员录用考试专用教材·申论》，共分为考试综述、答题思维、题型解析、知识积累四篇，不仅详析考情、细讲思维，而且精讲考点、解读热点，为考生的备考指明了方向。
本书内容科学、体系完备，致力于帮助考生实现以下四个学习目标：了解申论是什么、考什么
知己知彼，百战不殆。大纲提出的能力要求、真题的整体考查趋势、上海申论的常考题型、不同题型的考查特点等，都是考生备考申论必须掌握的知识，是申论备考的基础。
本书第一篇，对申论考试大纲和上海历年真题进行了深入剖析与解读。第一章“申论考试常识”透彻解读申论四大能力以及申论试卷构成，帮考生形成对申论作答的基本认知。第二章“上海考情分析”在深入研究2011—2018年上海公考申论真题的基础上，总结出申论主题特点和题型命制特点，帮考生了解上海公考申论的高频考点。本篇通过系统讲解，可以让考生全面掌握命题规律，了解上海申论是什么、考什么，夯实备考基础。掌握试题怎么考、如何做“花费了大量时间却还是申论新手，练习了数套试卷还是写不出靠谱的答案”，不少考生因缺少正确的解题方法和技巧，申论备考道阻且艰。好方法比努力更重要，本书第二篇“答题思维”从申论核心原则切入，细讲一个中心、三大原则、六个标准，而后从审清题意、提炼要点、加工要点等方面徐徐展开，讲解申论作答流程，帮助考生形成正确的申论答题思维。
要想取得理想的申论成绩，不仅要有正确的作答思维，更需全面掌握解题技巧。本书第三篇“题型解析”分四章详细讲解了归纳概括题、综合分析题、提出对策题和文章论述题四大题型的作答方法，在讲解作答基本要求的基础上细分题型，有针对性地为考生呈现各类题型的作答框架和解题技巧。正是从基本要求到解题技巧，从整体框架到作答注意事项，形成了高效完备的申论作答体系，为考生备考提供了有力支撑，全面提升备考的效果。学会理论怎么用、用得好
纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。考生在掌握了申论考试的命题规律、解题方法之后，还需要进行实战，将理论贯穿于实践。本书第三篇设有“实战特训”一节，让考生在学习各类题型解题技巧之后，能够进行相应的实战演练。
同时，很多考生在研读、学习政策文件之后，却不知道如何应用。本书第四篇分别对政策和热点进行了全面解读，使考生既能理解政策热点，又能灵活运用。第一章“理论政策解读”不但解析了党的十九大报告和“十三五”规划纲要新变化、新提法，而且分别编写政策应用30例，教考生活用政策表述。第二章“热点主题解读”对热点专题进行深度剖析，并提供事例论据和理论论据，帮助考生将热点化为素材，把理论落到实地。明晰考试重难点、能学透
教材理论讲解的内容较多，加之申论离不开大篇幅的材料，难免晦涩，影响考生的备考积极性。为此，本书采用列表说明、划线注释、表格对比等多种方式，让重点难点更加突出、考点讲解更加明晰，帮助考生准确抓住重要知识点，享有更好的学习体验。
本书在“真题精讲”部分，不仅提供表格注释，而且配有高清微视频讲解，扫描试题旁的二维码，即可实现在线视频学习。所有视频均由中公教育具有丰富授课经验的讲师录制，为考生点拨迷津，悉心讲解作答思路和解题要点，让考生足不出户即可与中公讲师面对面，切实提升备考效率。
声明：本书内含多道申论真题示例（真题均来源于网络或根据考生回忆整理），旨在帮助读者理解考点、牢记知识。但申论给定资料字数较多，为了能在有限篇幅讲解更多知识点，帮助读者更快了解题目特征、作答规律，提高阅读效率，故部分真题示例未引用全部给定资料，敬请谅解。中公教育公务员考试研究团队2018年2月第一篇考试综述第一章申论考试常识第一节 申论考试大纲
申论是上海市公务员录用考试的必考科目之一，它以给定资料为载体，测查考生是否具备从事机关工作的基本能力。对于命题日益严谨、科学的上海公考来说，申论备考是有章可循的。一、申论考试大纲摘要
大纲——申论考试命题的导向，是考生复习备考的权威依据，考生可依照考试大纲的具体要求制订复习计划，有针对性地备考。上海市2018年度考试录用公务员公共科目考试大纲·申论部分摘要
上海市公务员公共科目笔试主要为行政职业能力测验和申论两科，行政职业能力测验为客观性试题，申论为主观性试题，对大多数考生而言，申论作答难度较高。
上海市公务员考试单独发布大纲，为报考者提供了有效参考。与2017年相比，2018年上海市公务员考试大纲申论部分一字未变，考试时限仍是150分钟，满分仍是100分，考查的仍是四大能力。结合历年真题会发现，上海市公务员考试申论科目已经趋于稳定和成熟。二、大纲能力解读
大纲依旧强调“《申论》主要测查报考人员从事公务员职业应当具备的综合能力。《申论》材料通常涉及特定社会问题或社会现象，测查内容包括阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等”，可见申论仍是能力与素质并重的考试。文案工作所需的四大能力是公务员从事机关工作不可或缺的，考生备考时首先要对这些能力进行深入理解。（一）阅读理解能力
阅读理解能力是作答各类题型的基本能力。考生的阅读理解能力应达到如下要求：
第一，准确理解。即在通读题目的基础上，准确理解相关资料所反映的内容，不但要能理解词句的表面含义，更重要的是要能对其指代含义、隐喻含义、引申含义等理解到位和无误，从而把握问题表象下的本质。
第二，二次概括。即在完成对要点的基本概括后，对要点分类归纳，从而让答案更有条理性。随着申论考试的不断发展和完善，阅读理解能力的考查难度也在与日俱增，考生如果不能掌握二次概括的能力，就难以准确概括出答案。（二）综合分析能力
综合分析能力是体现考生逻辑思维的重要能力，主要通过综合分析题进行考查。综合分析题灵活多变，作答难度较大。考生应该做到如下两点：
第一，观点明确。即按照题干要求，阅读相关资料，把握资料反映的主要问题、矛盾焦点等，以及政府工作人员、专家学者等对相关问题的看法，由此得出认识，在作答时将观点明确表达出来。
第二，理据结合。理，就是理论和政策，考生须恰当地运用党中央、国务院的重大理论和政策，对给定材料的现象进行分析、推理和判断。据，就是论证说理所要使用的论据。考生在作答综合分析题时，要恰当运用给定材料提供的各种案例、数据，准确作出分析和论证。（三）提出和解决问题能力
提出和解决问题能力，即要求考生具备从复杂资料中抽丝剥茧发现问题，继而提出解决问题方法的能力。提出和解决问题能力实际上包括对提出问题和解决问题两个方面的考查。
提出问题是解决问题的重要前提。只有发现问题所在，对问题进行准确界定，提出的对策才能更有针对性，从而确保对策的有效性。考生要善于从事实中发现问题，善于从观点中概括问题，否则就无从提出解决方案，问题界定不准确，对策的针对性和可行性就会大打折扣。
解决问题能力应掌握的要求：
第一，角度正确。解决问题时，考生要明确自身立场，一般题干未明确说明时，均应从政府角度作答，即思考作为政府工作人员，会如何着手解决问题。如果题干明确限定身份，考生便须按照题干要求转换身份，提出解决方案。
第二，对策具体。申论考试切忌使用对策模板，或提出“假、大、空”一类令阅卷者深恶痛绝的对策，一定要保证对策切合实际、具体可行。（四）文字表达能力
文字表达能力最能体现考生的文案工作能力，考生务必重视对该能力的训练。
第一，简洁流畅。由于申论考试有严格的字数要求，考生必须保证用语简洁，这不仅能节省作答字数，也可以向阅卷者展现考生的逻辑思维能力及语言把控能力。在文章论述题中大多会出现“语言畅达”或“语言流畅”的要求，因此考生要恰当地组织语言，保证作答语句的通畅。
第二，规范生动。规范指考生应避免使用口语、网络用语，而应使用书面语，机关常用语、惯用语，以符合大纲要求。在规范的基础上，考生应恰当使用修辞手法、引用名言警句、列举典型事例，为作答增添文采。第二节 申论试卷构成
公务员考试申论试卷通常由题本、答题卡、草稿纸三部分构成。一、题本
题本由考生须知、给定资料和申论要求三部分组成。（一）考生须知
注意事项即提示考生在考试过程中应注意的事项，主要列出考试中的硬性要求。【示例】考生须知
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
严禁折叠申论答题卡！（2018·上海·考生须知）【分析】
上述须知提醒考生要注意三点内容：
第一，作答时限为150分钟，其中阅读材料40分钟，作答110分钟。
第二，作答时必须使用钢笔或圆珠笔。
第三，在答题卡有效区域内作答。（二）给定资料
给定资料是整个试卷中所占篇幅最大的部分。申论试卷一般会给出若干则材料，每则材料通常都会围绕此次申论考试的主题，从不同的角度分别进行阐述。每则材料的字数不等，段落数量也不固定，有的材料由若干自然段组成，字数较多，有的则可能只有一段，字数相对较少。另外，每则材料均以序号标明次序，属于一个意群，基本上都是在说明一个问题。从近几年上海市公务员申论科目的考试情况来看，给定资料的字数一般在八千字左右，材料则数不定，少则六则，多则十几则。材料链接
1．政府购买公共服务是实现我国政府职能转变、构建良好政府与社会关系、实现社会治理创新的重要措施……
2．近年来，群众健身热情空前高涨，公共体育服务需求迅速增长……
3．北京市朝阳区某小学三年级的学生们，已经跟皮影戏传人周师傅学习了2年……
4．上海市是全国最早进行政府购买公共服务的城市之一，1995年浦东新区社会发展局即委托某社会团体管理浦东新区L市民会馆……
5．养老服务是政府为社会提供的具有代表性的公共服务内容……
6．为解决人手不足问题，“城管外包”机制曾一度被认为是城市公共管理和公共服务的创新之举……
7.2016年6月，我国10个城市的公共服务公众满意度调查结果显示，从得分看，公众对于所在城市的公共服务质量整体满意度都在及格分以上，总体较好……（2017·上海·A类·给定资料节选）【分析】
2017年上海公考申论A类给定资料围绕“提升公共服务满意度”展开，共7则，7500余字。单则资料少则300多字，多则1900多字。（三）申论要求
申论要求包含作答范围、作答任务、作答条件和作答分值。真题题干
结合给定资料，概括袁隆平、南仁东等科学家克服艰难困苦，完成重大科学成果的共同原因。（20分）
要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。（2018·上海·A类·第一题）【分析】
1．作答范围：考生作答时选取要点的范围。本题没有明确给出作答范围，为此需要通读给定资料来确定。
2．作答任务：考生在作答中需要完成的任务。本题的作答任务为“概括袁隆平、南仁东等科学家克服艰难困苦，完成重大科学成果的共同原因”。
3．作答条件：内容、语言、格式以及字数上的要求。本题的作答条件为“概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字”。
4．作答分值：题目分值。本题的分值为“20分”。二、答题卡
答题卡作为考生落实答案的载体，是考生书写答案的地方。一般来讲，申论考试对考生作答字数的控制十分严格，除文章论述题提供了多余的格子之外，其他试题提供的格子都与作答要求中的字数相同。另外，考生必须在答题卡的相应位置上填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡指定区域内作答，保持卷面的整洁和干净。三、草稿纸
草稿纸可以用来简单记下阅读材料时找到的重要信息，或是拟定文章的写作提纲。考生应充分发挥草稿纸的作用，在做题之前可将答案的要点关键词及框架结构简单书写在草稿纸上，以拓展思维和整合结构，使答案更加准确、全面，逻辑更合理。需要注意的是，考生须听从监考人员的指令，在草稿纸上写明姓名和准考证号。第二章上海考情分析
2011—2018年的八年间，上海公务员申论考试走过了漫长的演变之路。通过对上海历年真题的研究与分析，可以总结出上海申论主题的变化情况，使考生能够全面把握上海申论考试讯息，深入了解其出题特点。第一节 申论主题分析“五位一体”的中国特色社会主义总体布局，就是指政府施政要将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设这五个方面整合为一体去考量，而申论主题的类型亦与之相吻合，不会跳出这五大方面。同时，由于对同一问题的认识角度、解决方式不同，主题会出现差异。2011—2018年上海申论考试试卷主题、归属领域一览表
上海公考申论主题具有以下三个特点：一、多领域交叉
2011—2018年，上海公务员考试申论主题涵盖经济、政治、文化、社会四大领域，同时有八次呈现出多领域交叉考查的特征，如2018年A类考查的“理想信念”主题，同时涉及政治、文化两大领域；2018年B类考查的“城市治理创新”主题，同时涉及政治、经济、社会三大领域。多领域材料交叉命题，增加了考生理解、把握材料的难度，这就要求考生在全面备考四大领域热点问题时，拓展思维，进行跨领域综合学习。二、重政治建设
政治领域的问题是上海公务员考试申论命题者关注的焦点，八年一共考查了十二次，如“社会治理创新”“转变政府职能”等都受到了命题者的青睐。2018年上海B类考查的“城市治理创新”主题，材料就涉及利用大数据加强政府公共服务和市场监管能力、推动简政放权和政府职能转变、提高政府治理能力等方面内容。为此，考生在全面备考的同时，要重点关注政治领域的热点问题。三、显本地特色
上海公务员考试申论主题的本地特色主要表现在：选取全国范围内普遍存在且有重大影响的问题来设定主题，在组织材料时，穿插一些本地情况、事例等。如2018年B类考查的“城市治理创新”主题，以资料4介绍了上海“智慧公安”建设情况；2017年A类考查的“提升公共服务满意度”主题，以资料4介绍了上海市政府购买公共服务的相关情况。第二节 上海真题分析一、真题整体考查趋势2011—2018年上海申论考试题型题量分析
由上表可以看出，上海申论真题具有以下考试趋势及特点：1．题量减少，保持四道
2011—2018年，上海公考申论题量呈逐步减少的趋势：2015年及其以前，以五大题、六小问为主（其中一道大题包含两问）;2016—2018年，每套试卷只考四道试题，题量趋于稳定。在考试时间不变的情况下，题量减少，有利于考生深入思考、透彻理解材料，答出真实水平，充分展现实力，体现出上海申论命题更为科学化和人性化。2．侧重概括，无公文题
整体来看，归纳概括题占据了上海公考申论试卷的半壁江山，占比达到48%；从单套试卷的考查情况看，每套试卷都出现了归纳概括题，最多可达四道，非常鲜明地体现了命题者对归纳概括题的青睐。
上海申论题型的另一大特点即没有公文写作类试题，如在国考和其他省考中经常出现的“倡议书”“发言稿”“通知”等均未在上海出现。通过分析2011—2018年上海申论真题可以看出，除非上海公务员考试大纲发生重大变化，否则未来公文题出现在上海申论中的可能性仍然较小。二、四大题型考查特点（一）归纳概括题
归纳概括题在上海公务员申论考试中出现较早，可以说是申论考试中最为基础的题型之一。1．历年考试情况上海申论考试归纳概括题考查情况一览表（续表）（续表）2．考试特点
近几年，上海申论归纳概括题分值基本都为20分，作答字数较少，一般不超过300字。
从具体类型来看，上海申论主要考查的是归纳概括基础题型，需要概括的内容种类比较多样化。其中，归纳概括主要内容是高频考点，共考查8次。
从作答要求来看，主要为“概括准确”“语言精练”，这就需要考生准确地提取出所有要点，并对其进行合并加工，用精练的语言作答。（二）综合分析题
综合分析题重点考查综合分析能力，问法灵活多样，是公务员考试中难度较高的一种题型。1．历年考试情况上海申论考试综合分析题考查情况一览表2．考试特点
在上海申论考试中，综合分析题的分值多为10～20分，作答字数通常不超过300字。
从具体类型来看，主要考查词句理解阐释、启示型分析，对关系型分析也多次涉及。考生应在全面备考综合分析题各种题型的基础上，重点把握以上三种题型。
从作答要求来看，主要为“观点明确”“条理清楚”，这就提示考生在作答时，要在答案开头部分明确表明观点；同时，以“是什么―为什么―怎么办”“总―分”等结构组织答案，以保证作答的条理性。（三）提出对策题
提出对策题考查的是考生提出和解决问题的能力。虽然提出对策题在上海申论考试中并不是逢考必出，但考生仍需加强重视。1．历年考试情况上海申论考试提出对策题考查情况一览表2．考试特点
上海申论提出对策题分值一般为10～25分，作答字数不超过350字。
从具体类型来看，对单一型对策题的考查略多于复合型对策题。需要注意的是，在题目没有限定作答身份的情况下，考生要站在政府角度提出对策，绝对不能脱离政府立场随意发挥。
从作答要求来看，通常会提到“条理清楚”“对策可行”，这就提示考生：首先，单一型对策题要注意采用“总―分”结构，分条组织答案；复合型对策题则应将概括问题或原因与提出对策分开作答，保证答案条理清楚。其次，提出的对策要切合实际、具有可行性。（四）文章论述题
文章论述题是考生综合素质的集中体现，也是最容易拉开分数档次的题型。作为申论试题的一道“大菜”，文章论述题在申论考试中的地位可谓举足轻重。1．历年考试情况上海申论考试文章论述题考查情况一览表（续表）（续表）2．考试特点
文章论述题是对《大纲》中规定的文字表达能力的集中测查，分值最高、字数最多、难度最大是它的特点。从历年上海申论真题来看，文章论述题分值为40分，字数一般要求控制在800～1000字。
从具体类型来看，上海申论文章论述题主要考查的是给出文章主题型。
从作答要求来看，明确提出“联系实际，分析具体”，这就提示考生要尽可能采用分析问题型、评论型等偏重于分析的结构来行文，并结合社会、生活实际对论点进行分析论证。第二篇答题思维第一章申论核心原则一、一个中心（一）问什么答什么“问什么答什么”是申论最基本的作答理念，其实质在于抓住题目关键点。“问什么答什么”有三个要求：不多答，不少答，不错答。（1）不多答，指题目问的是什么，考生便答什么，不画蛇添足。（2）不少答，指全面把握题目的要求，不漏要点。（3）不错答，指符合题目的要求，包括形式要求和内容要求。（二）常见错误
把握“问什么答什么”这一中心至关重要，道理说起来简单，可仍然有很多考生由于备考中的种种误区，如“少答会扣分，多答反正不扣分”“背模板就能搞定申论考试”“某种题必须按照规定步骤进行作答，少一个环节都不可以”等，而常常忽略这一基本思维。
下面就两种常见的错误进行说明：1．简单问题复杂化【示例1】【分析】
从【示例1】我们可以看出小智的回答存在如下问题：（1）答非所问；（2）找不到重点；（3）语言啰唆。在申论考试中这样作答是不行的。一般而言，答案要点的字数和所要求的字数不会相差过多，而答非所问会严重占用字数。在限定字数的情况下，可供要点使用的字数会被迫压缩，从而导致要点不全，甚至未答出要点。因此，作答申论题目时切不可画蛇添足，而是要找准要点，简练概括，如【示例2】。【示例2】2．忽略关键信息
在申论考试中，有的考生会因为马虎大意，审题不清，忽略了一些关键信息导致失分。关键信息是指题目中的一些关键性的词句，这些词句能够帮助考生快速厘清题目要意，明确题目要求，从而做到有的放矢。关键词句一般会包含作答范围、作答对象或作答条件等重要信息，只有找准这些关键词句，才能把握作答的正确方向。真题题干
阅读“给定资料2”，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。（10分）
要求：（1）准确、精练；（2）标题和三个小标题须分条写，小标题要标注序号；（3）每条不超过20字。【分析】
考生容易忽略“小标题要标注序号”这一作答要求，直接写标题和三个小标题，从而导致丢分。二、三大原则（一）依据材料
考生在作答申论试题时不能天马行空、脱离材料，而应该依据给定资料提炼或分析出答案要点。依据材料是申论作答的第一原则，考生应时刻牢记。1．从材料中提炼答案要点
对于大多数题目而言，答案要点可以直接从材料中提取，或者通过对材料进行引申来获取。因此，考生一定要读懂材料，抓住材料的关键词句、结合材料主旨进行概括和引申。真题链接
资料六中介绍了M公司的发展案例。假如你是某经济日报的记者，请就M公司的“成功之道”写一篇短评。（30分）
要求：1．紧扣资料，评论有深度；2．字数不超过600字。【材料节选】
资料六
浙江产大民企，也产“小巨人”，从打火机大王、吸管大王，到袜子大王……这些“小巨人”在浙江经济转型升级中扮演着非常重要的角色。湖州M电气科技有限公司就是这样一家企业。“我们主要研发、生产和销售交流接触器的铁芯。”企业负责人沈某介绍，在空调、高铁、发电设备上，都会用到交流接触器，铁芯就是其中非常重要的一个部件。虽然成立时间只有7年，作为行业领头羊，M公司已成为这个领域的隐形冠军，其合作伙伴中，更不乏ABB、西门子、HCC、格力、正泰、德力西这样的知名企业。“这是一个细分领域，早前市场呈现空白状态，我们瞄准并提早介入，就有了先发优势。”①沈某表示，“小小一块铁芯，从外观上看没有什么特别，可其实对精度、硬度等要求都很严格。”产品生产工艺流程图显示，一个小小的铁芯生产，要经过冲压、插铆钉、铆压、放置短路环、压紧短路环、磨削等十多个环节。不过由于生产自动化程度的提高，目前产品的生产效率非常高。沈某说：“以前的冲床需要手工送原材料、脚踩冲压，卡尺量厚度，现在都一体成型了，快捷而省力；以前的磨床都是人工手动操作，一个人管一台，现在电脑控制，一个人可以管两台，精密而省力；以前的成品包装环节需要人工刷油防锈，现在采用机器自动雾化喷油，均匀而省力……”在这些生产环节的前世今生介绍中，沈某的语气里难掩骄傲：“每个工艺环节我们都在不断追求技术改进，除了降低成本，更重要的是提升了产品质量。”据介绍，早前M公司就自主设计了铁芯自动化专业生产流水线，并且一直在生产中边做边改，最近一次是把生产中的部分环节替换成机械手，所需人工由原来的三人减少到一人，效能也大为提高。另外，由于产品精度高，生产所需的模具也需要相当高的精度，为此企业除了投入巨资添置生产设②备，还自主研发相关模具以提高生产效率。如M公司自主研发的一款铁芯冲压模，使得出品率从“一出二”提升到“一出四”，节省原料效果显著。014年，M公司还被评为浙江省科技型中小企业。技术上的创新，使得产品的品质更加稳定，由此也赢得了诸多知名品牌的③信任。不久前，在ABB的网上全球招标工程中，企业在SIZE8号铁芯产品上的得分一直名列前茅。这款产品主要用在核潜艇的交流接触器上，一旦中标，对M公司发展的影响不言而喻。“和一流的企业合作，也推动我们要做一流的企业。”沈某坦言。在这种“做一流企业”的理念推动下，近几年，面对经济不甚景气的大环境，M公司每年销售额都有20%到30%的增长，客户群也相当稳定。④
浙江是全国率先提出打造“隐形冠军”企业的省份。2016年8月，浙江省经信委发布《关于培育隐形冠军，促进中小企业“专精特新”发展的通知》,2017年2月，浙江省政府出台《关于推进中小微企业“专精特新”发展的实施意见》，明确将“专业化、精品化、特色化、创新型”作为引导浙江省中小微企业的发展方向。“十三五”期间，浙江计划在全省范围筛选1000家左右走“专精特新”发展道路的中小企业建立隐形冠军培育库，确认100家左右隐形冠军企业，示范带动更多的中小企业走“专精特新”发展道路。对于隐形冠军的认定和培育对象，浙江省重点关注纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料制品、非金属制品、有色金属加工、农副产品加工等10个制造行业。
资料七
著名管理学家赫尔曼·西蒙在分析德国经济时发现，名不见经传、却在某一个窄小的行业里做到顶峰的1000多家中小企业，才是德国经济的真正引擎。它们有不可动摇的行业地位，有稳定的员工队伍和高度的创新精神，还有丰厚的利润回报，西蒙将其称为“隐形冠⑤军”。随着研究的深入，西蒙考察了全球五大洲14个国家的大量优秀中小企业之后，从中抽取了457家企业进行定性研究，并写出了《隐形冠军：谁是全球最优秀的公司》一书。
西蒙认为合格的“隐形冠军”必须有以下三个标准：一是其产品的国际市场份额是第一或第二位；二是它必须是中小公司；三是它的社会知名度低。“隐形冠军”的特征则包括：（1）成长得更慢；（2）在更加稳定的市场里竞争，受时尚潮流或者经济繁荣周期的影响较小；（3）必须从一开始就发展国际业务，因为他们的产品或服务在任何单个国家的市场都不大；（4）也许寿命更长；（5）家族企业或者封闭持股企业更多；（6）保持中小规模。
西蒙还进一步分析说，“隐形冠军”企业成功的道理，就像爱因斯坦所说的公式A+B+C=成功：A意味着勤奋，B意味着智慧，C意味着闭上嘴、不要谈论你自己的成功。其实这个大道理不仅作为“科学大师”的爱因斯坦知道，几十年前西方另一位“管理大师”德鲁克也告诫过企业家，在创新时要切记三个“禁忌”:“不要太聪明”“不要过多花样，不要分心，不要一次做过多事情”“不要为未来而创新”。【分析】
资料六第一段提到“M公司已成为这个领域的隐形冠军”，由此通过阅读资料七中的划线部分（⑤），可以得出“隐形冠军”的含义、特征，对其适当整合，与M公司的基本情况结合，可作为背景观点提出。
资料六第一段对M公司的成功作了具体解释，即通过准确的产品定位、技术的不断创新，M公司赢得诸多知名品牌信任（①②③），这部分是短评重点论述的内容。资料六第一段最后介绍了M公司在“做一流企业”理念的推动下，能够在不景气的经济环境中逆向成长，同时，资料六第二段介绍了浙江省关于打造“隐形冠军”方面的政策和做法（④），对两部分内容加工整理，即可作为短评的总结提升部分。2．合理地推断或评价材料所包含的事实和观点
申论试卷的给定资料除了客观叙事，往往也蕴含着一些带有争议性的事件或观点，尤其是呈现各方不同意见的材料。这就要求考生联系上下文和材料主旨，合理地推断或评价这些事实和观点。材料链接
2．刚刚调任某中学的章校长，一来就发现校园的卫生状况不好，地上总有塑料袋和纸屑，学生宿舍卫生就更不如人意了。经了解，原来学生宿舍的卫生是“外包”的——向学生收取一定的费用，由学校聘请保洁员打扫。于是他提出：学校各区域的卫生打扫最好少用甚至不用保洁员，应最大限度地由学校学生自己来完成。一些教师提出异议：“学生学习任务那么紧张，哪有时间来做卫生？”“学校把学生的学习成绩搞上去才是首要任务。”“学校曾实行学生负责划片区域的卫生工作，但有家长反对，还自己请假到学校来代替孩子做卫生。”……不过，经过多次沟通和解释，章校长的主张还是得到了大家的认同，把这些劳动任务交还给学生。这样的举措到底有没有促进学习，的确难以评估，但另—个结果却呈现在大家面前——学校的卫生面①貌得到极大改善。
老郑是一名基层公务员，在某局办公室干了二十多年。他常常引经据典论证自己的教子思想：“孟子曰‘劳心者治人，劳力者治于人。治于人者食人，治人者食于人’。所以要让孩子成为‘治人者’，必须让孩子好好读书。”他强调说，“万般皆下品，唯有读书高”。他一直教育孩子要努力学好文化课。他不让孩子做家务活，让他一心扑在学习上，考个好大学，将来找个赚钱多的轻松工作。“现在看来，希望落空了，成了泡影。”②他有些沮丧地抱怨正上高一的儿子“不争气”, “现在学习成绩不好，考不上理想的好大学了，勉强考个职业技术学院，毕业了也只能干一些起早贪黑、流汗挣钱、弯腰曲背的体力活了。”
张女士在一次家庭教育经验交流会上表示，自己教子的最大心得是让孩子学会了劳动自理。孩子三四岁时，她就要求儿子整理玩具、浇花、喂宠物等，上一年级后就让他帮着洗碗、扫地等。“小学阶段，只要看完书，写完作业，他总会很乐意帮我擦玻璃、扫楼梯，洗碗就更不在话下了，他的脏袜子每次自己随手就洗好了。上初中以后，自己骑车上学、回家。赶上雨天，有时被淋得浑身湿漉漉的，有时冬天回到家时手被冻得通红，像冰锤一样凉。有时我心里也有不忍，不过也正是因为长期坚持劳动、骑车，孩子体质很棒，运动与舞蹈动作协③调，生活中阳光快乐，学习中能自觉自律，学业成绩也很优秀。我认为，这些都得益于他的劳动习惯和吃苦精神。”【分析】
材料中有很多表达观点和带有争议性的内容，需要考生依据材料合理推断或评价。
材料第一段提到章校长要求学生承担学校的卫生工作，引起了一些教师的异议。教师们提出了“学习任务紧张”“家长反对”等理由，但是该段的最后提到“学校的卫生面貌得到极大改善”（①），由此我们可以推断：学生应该进行一定的劳动。
同理，接下来的两段分别介绍了老郑和张女士的教子事例，材料虽然没有对二者进行评价，但通过他们的教育理念和教育结果（②③），我们可以推断出：学生应该尊重劳动、热爱劳动。（二）结合实际
考生的答案不仅要充分结合材料内容，同时亦要融合自身的生活体验和阅历。申论作答通常要对当前某种社会现象进行合理的分析，最终结合实际情况提出解决问题的措施，体现出处理实际政务的能力。
有的题目会提出明确要求，而有的则是隐性规定。除了归纳概括题之外，综合分析题、提出对策题以及文章论述题都可能需要结合实际作答。1．结合工作实际
结合工作实际，就是要求考生对工作内容要有所了解。考生作答时要根据具体作答要求将自身定位为一名工作人员，了解实际工作内容，明确责任，结合处理相关事件的经验，分析问题、解决问题。而当题干中有明确的身份设定时，要结合该身份所涉及的工作内容来作答。真题题干
假如要将材料5中提到的L街道作为北京市老旧小区改造工程的试点，如果你是该街道办事处的工作人员，请你提出推动街道老旧小区改造工作的思路。（25分）
要求：内容全面、合理可行，条理清晰，语言简练，字数不超过350字。【分析】
本题的题干中提到“如果你是该街道办事处的工作人员，因此，作答本题时要结合街道办事处的实际工作内容，思考如何推动街道老旧小区改造工作。材料中讲述了一户人家反对小区改造的意见：之前没有接到任何通知。我们可站在街道办事处的角度，针对未能了解住户意见、没有提前通知这一问题，提出召开社区居民代表大会，了解居民对改造方案提出的问题与建议的对策；并且我们还可以针对部分居民反对的现状，提出街道办事处与社区居委会共同开展宣传工作，消除住户担心的措施。2．结合生活实际
结合生活实际，就是要求考生对社会上的热点问题要有所了解，形成自己的见解，并能在具体作答时应用到相应的题目中。真题题干
参考给定资料，以“平衡”为话题，自拟题目，自选角度，联系实际，写一篇议论文。（50分）
要求：1．主旨明确，内容充分；2．结构完整，论述深刻；3．思路清晰，语言流畅；4．字数1000～1200字。【分析】
就本题而言，题干要求以“平衡”为话题，联系实际，写一篇议论文。通过阅读给定资料可以发现，材料主要表达了多种“快”“慢”间的关系：工作和休息的关系、企业扩大规模和提升质量的关系、学生高负荷学习和自由发展的关系等。因此，这里所说的“平衡”主要是“快”和“慢”之间的平衡和协调。在文章写作过程中，就要联系生活实际，选取典型事例来论证快节奏生活下需要寻求慢来实现平衡的论点，这样才能符合作答要求。（三）符合主流
符合主流，即与中央大政方针政策、社会的普遍道德准则保持一致。申论考查的是候选公务员适应机关工作的能力，要求考生答题时以公务员的角度思考问题。大政方针是国家引导发展的方向和指针，作为公务员理应坚决拥护并执行；同时，答案还必须符合主流价值观的导向，受社会道德准则及公序良俗的约束。真题题干
给定资料1中提到“这样的自然生态美景，谁都不能破坏”，请以这句话为主题，联系社会现实，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）
要求：观点明确，见解深刻，论证充分，结构合理，语言流畅。1000～1200字。【分析】
本题要求以“这样的自然生态美景，谁都不能破坏”这句话为主题写一篇文章，这句话是习近平总书记在视察陕西时提出的。联系材料和现实，很多考生都可以得出“要保护自然环境”的论点。
但仅仅从环境保护的角度来论述，立意还不够准确。党的十九大报告提出：“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”由此，我们可以从“保护环境与发展经济”的关系入手，强调要兼顾经济发展与环境保护，走绿色、可持续的发展道路。三、六个标准
申论考试作答想要完美，必须符合六个标准。（一）要点
虽然申论试题均为主观题，但是除了最后一道文章论述题之外，其他题目都有标准答案，都根据阅卷领导小组制定的标准答案按点给分。这个点，就是要点。1．要点的个数
申论的要点是按照分值来安排的。10分的题目要点在5个左右，15分以上的题目要点一般在5～10个。考生申论分数不高，很大一部分是因为前面几道题答案要点不全或者基本没有要点。真题题干
给定资料5～7提到了我国私人健身教练群体存在的一些问题，假如你是政府相关部门的工作人员，请你就如何促进私人健身教练这一新兴职业健康发展提出具体建议。（25分）
要求：内容全面，建议具体、可行，条理清晰，字数不超过350字。【参考答案】【要点1】
第一，提升私人健身教练专业性。推广健身APP、微信公众号等第三方平台，使教练信息更透明、消费者选择更具自主权；【要点2】提升消费者健身素养，推动私人教练职业整体素质与规范程度【要点3】的提高。【要点4】
第二，加强健身行业自律。制定健身教练资格认证统一标准，完善职业证书年检制度和资格认证体系，完善相关法律法规。【要点5】【要点6】
第三，健全政府监督管理。完善职业培育机制，明确各部门职责，实现横向监督与纵向监督相结合，赋予有关部门具体执法
【要点7】权。【要点8】
第四，提高健身房管理规范性。对健身协议的形式进行规范，对其所包含的项目内容进行细化，对效果、目的进行明确规定；【要点9】【要点提高入职门槛，注重私人教练的从业资质和专业技能。10】【分析】
题目要求“就如何促进私人健身教练这一新兴职业健康发展提出具体建议”，分值25分。共10个要点，每个2.5分。2．要点的要求
阅卷时，阅卷者一般会关注要点的“关键词”是否出现，只要关键词存在，整句话的意思相符或相近均可给分。（二）结构
结构，即采分点之间的组合和排列方式。有些申论答案要点之间存在着逻辑关系，因此，需要按照一定的结构来排列，实现内容与结构的统一。一般而言，作答要求中出现“条理清楚（晰）”“有逻辑性”这类表述，即需要考生按照一定的结构组织答案。结构分所占分值并不固定，从2分到15分不等。真题题干
根据给定资料3，请你对划线句子“借用人的‘慧’，打造物的‘智’”加以分析。（15分）
要求：（1）观点明确，紧扣资料，有逻辑性；（2）不超过300字。【参考答案】
这句话指的是要充分发挥人的想象力，用设计创新推动技术创新，打造真正实用的智能化产品。
中国的很多产品虽在外观和结构设计上有很好的基础，但智能化水平较低。而工业设计只有简单而实用，满足人们的实际需求，才能真正改变生活。在当前设计推动科技的时代，实用化、智能化、交互化成为工业设计的关键，迫切需要产品服务创新。
设计师应真正体味中国传统文化蕴含的智慧和美，考虑人们的实际需求，思考人与产品、人与大自然的关系，基于用户体验，在产品中融入时间、情感等因素，用丰富的想象力赋予工业产品“智慧”，实现产品的智能化、交互化。【分析】
题目要求“有逻辑性”，因此答案使用了“点明本质—深入阐述—适当引申”的框架，对划线句子进行了深入的阐释。（三）分档
分档特就文章论述题评分而言。文章论述题以议论文为主，其评分标准集中于对内容、语言、结构及卷面的考核。根据达标情况可将之分为四类档次。如下表所示：文章论述题评分细则（以40分为例）（四）语言
申论对作答语言有一定的要求：
首先，作答应当尽量简洁、流畅。大多数申论试题都明确要求“语言简练”，考生应当在保证答案完整、具体的情况下，尽量做到语言简洁。这样既是为了保证字数符合要求，也是为了将答案更直观明了地呈现给阅卷者。“语言流畅”则是对考生语言文字功底的考查，考生要严格遵守现代汉语的行文规范，确保答案语句通顺，杜绝病句和错别字等。
其次，答案的语言风格应符合特定的情境。尤其是在有身份限定的题目中，考生一定要根据作答身份，结合题干具体要求来确定语言风格。（五）字数
对于字数的要求是申论试卷作答要求的重要组成部分。申论考试中，对于字数的限定一般来说有以下几种形式：
形式一：（字数）不超过××字。
形式二：××字左右。
形式三：总字数××～××字。
前两种限定形式主要集中于作答要求的前几题，第三种限定形式主要是文章论述题的要求。在实际考试中，前几题的答题纸字数与作答要求字数相同，没有多余的作答空间，只有文章论述题会多给出一些作答格子。值得注意的是，作答字数过少亦会被扣除相应的分数。（六）文面
申论作答有字数、格子限制，对文面要求较高，把字写好，保持卷面清楚整洁、有美感对考生的成绩会有很大的帮助。细节决定成败，只有养成良好的书写习惯，将字写得大方得体，基本不涂改，才能不在细节上失分，才能在考试中脱颖而出。提倡的文面与不提倡的文面对比第二章申论作答流程第一节 阅读题干，审清题意一、审题五大要素
审题需要审清五个要素：作答任务、作答范围、作答问数、作答身份、作答字数。（一）作答任务
作答任务即考生在作答中需要完成的任务，这要求考生准确把握题目要求，抓住关键词。例如，某地公务员申论考试第一题，要求“根据背景材料2～6，概括造成当前我国公共意识缺失的主要原因”。这里的关键词有“背景材料2～6”“公共意识缺失”“主要原因”，作答对象是“公共意识缺失”，作答任务是“概括造成公共意识缺失的主要原因”。（二）作答范围
申论考试的作答范围有时是部分材料，在题目要求中明确指出根据哪一则或者哪几则材料作答；有时笼统地指出根据“给定材料”，这时考生要根据题目判断具体是根据哪些材料作答，从而确定作答范围。申论考试中有关作答范围的表述及其对应含义
此外，考生在审作答范围时还容易出现一些误区。当题目要求中出现“材料×”的时候，有时具有迷惑性，考生要细心把握。真题题干
给定资料7中，B市就业管理部门拟于5月份举办大型招聘会，假如你是该就业管理部门工作人员，为保障招聘会安全举行，你认为应重点关注哪些环节？请你对此提出自己的建议。（25分）
要求：内容全面，措施合理，有针对性；不超过300字。【分析】
给定资料7中提到B市要举办大型招聘会，并且介绍了C市举办招聘会时出现的一些问题，这就提醒B市在举办招聘会时要注意避免相关问题。仔细阅读题干可知，给定资料7只是作答背景，作答范围并没有限定在给定资料7，实际上，给定资料2、3、4、5、7、8、9都与本题作答关系密切。如果考生在作答时，仅仅从给定资料7中寻找要点，那么肯定会遗漏要点。（三）作答问数
大多数申论考试的题目是一题一问，或者一题两问。有些题目中会出现大题套小题的形式，即一道题目分为两个小题，这两个小题的题型会有差别，另外在一道题目中也可能有多个要求。真题题干
结合“资料7”，联系实际，谈谈网络购物消费模式中存在的问题，并提出相应的对策。（30分）
要求：观点正确、条理清晰，侧重于对策的论述，字数不超过600字。【分析】
题目要求考生结合“资料7”，联系实际，谈谈网络购物消费模式中存在的问题，并提出相应的对策。这里包含两个要求，首先要归纳网络购物消费模式中存在的问题，其次要提出相应的对策。如果只作答了其中之一，就属于审题不清，导致漏答失分。
此外，一些隐藏的要求也需要考生挖掘出来。譬如在提出对策题中，虽然题干中只要求考生给出相应的对策，但是在具体作答要求中若有“问题概括准确”之类的要求，考生则需要先将问题简要概括出来，再进一步提对策。（四）作答身份
作答身份决定了考生在作答时所处的立场和角度，是代表哪一部分人，该发表怎样的言论，语言采用怎样的风格。
要根据发表言论的人和受众选择是富有权威性还是富有亲和力，如果题目没有明确要求作答身份，那么考生的作答身份应默认为政府工作人员。真题题干
假如你是给定资料1中专项检查组的工作人员，就沿江各地及相关部门如何做好采砂管理工作，进一步提出具体要求。（20分）
要求：（1）紧扣全篇资料；（2）措施有针对性、可行性；（3）条理清晰，全面准确；（4）字数不超过300字。【分析】
本题提到了“假如你是给定资料1中专项检查组的工作人员”，因此作答时需要结合这一身份，从专项检查组工作人员的角度出发，系统思考对沿江各地及相关部门做好采砂管理工作的进一步要求。（五）作答字数
字数如果超出作答要求会扣1～3分。考试字数的计算是从第一个空格开始，到最后一个标点符号为止，中间所有的空格、标点等都算在字数内。
根据字数要求的不同表述方式，考生在作答时要严格控制和把握好作答字数，避免因非智力因素而失分。关于作答字数的相关说明二、关键词分析法
随着公务员考试形式的日趋成熟，题目中出现了一些富有争议性、迷惑性，容易被忽略的要求，让考生绞尽脑汁。有的要求仿佛越来越详细、越来越具体，表面上是降低了考生作答的难度，实则对考生的能力要求越来越明确和具体。为了规避作答陷阱，考生应该在抓五大审题要素的同时，学会审题核心方法——关键词分析法，它能对题目作答起到实质性作用。
关键词分析法是通过题干和题目要求中的关键词，分析题目的考查目的、作答范围、作答方向以及题目暗含的要求等。这些关键词往往可以起到一定的提示作用。（一）抓题干关键词
在题干中，除了告知考生作答范围、作答任务之外，通常也会出现一些提示作答重点、材料观点的关键词，需要考生仔细审题、细细分析。真题题干
给定资料九中划线句子写道：“让小微不再微小，让小微永远微笑。”请你结合对这句话的理解，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（50分）
要求：1．主旨明确，内容充实，结构完整，论述深刻；2．参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；3．思路清晰，语言流畅；4．字数1000—1200字。【分析】
阅读题目可知，题干中的关键词有“小微”“不再微小”“永远微笑”。
这三个关键词的表述重点为：小微——小微企业，论述重点；不再微小、永远微笑——最终目的。
题中有“不再微小”“永远微笑”两个目标，前者要求我们思考小微企业的成长举措，后者要求我们思考小微企业的长远发展，文章写作不可有失偏颇，否则都属于偏题。（二）抓作答要求关键词
在作答要求中，通常会出现一些关键词，如“条理清晰”提示考生要注意作答结构，“有针对性”提示考生重视作答对象和背景，等等，考生可通过分析这些关键词准确把握作答方向。真题题干1
假如你是一名农村文化工作者，请针对“给定资料3”中农村基层文化存在的问题，就如何进一步提升基层文化的精准服务，提出对策和建议。（25分）
要求：措施具体，针对性强，条理清楚。篇幅250字左右。【分析】
关键词：条理清楚。
很多考生对“条理清楚”的要求理解不深，作答时没有树立起结构意识，一上来就谈对策。
正确的作答方法是：作答时要有一定的结构，在本题中应该选择的结构为“总—分”，答案先设置一个总领句，再分几个方面进行具体阐述。当题目要求中出现“条理清楚”字样时，考生一定要注意作答结构，让答案一目了然，也让阅卷者在第一时间捕捉到要点。不同题目对结构的要求有所不同，考生作答时要学会灵活处理，根据具体题目选择合适的结构。真题题干2
根据给定材料，结合实际，谈谈如何营造有利于创新型人才成长的社会氛围。（20分）
要求：建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练，字数不超过350字。【分析】
作答要求中的关键词：建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练。
这些关键词的含义为：
建议合理可行，是指所提建议必须合情合理，合法合规，具备可操作性和可行性。
内容全面，是指所提建议必须周到具体，能够解决所有问题。
条理清楚，是指答案要有条理性，逻辑清楚，便于阅卷者发现答案要点。
语言简练，是指作答必须简洁，以最少的字数表达最完整的意思。第二节 阅读材料，提炼要点
阅读给定资料方得作答依据，这是提炼答案要点的关键之举。在审清题意之后，考生需要带着问题，从庞杂的给定资料中全面查找有用信息。一、阅读材料（一）四大材料类型1．描述状况类
描述，即描写叙述，是将某种现象完整地陈述出来的过程。申论考试的给定资料中通常会包含对某种现象、问题、做法的描述性文字，透过这些文字，考生能够对资料所反映的现象或问题形成直观的感知。描述状况类资料具有基础性的作用，其中的事实性答案要点可能用于各类题型的作答，尤其是归纳概括题、启示型分析题答案的主要来源。
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第X届中国国际装备制造业博览会暨国家高新技术装备展将在S市国际展览中心盛大开幕。
本届制博会上沈阳机床将展出最新研发、世界首台具有网络智能功能的“i5系列智能机床”，精度达到世界领先水平。北方重工的新产品——2500型压裂成套设备也将亮相本届制博会。特变电工沈阳变压器集团公司将展出特高压1000千伏主变压器，沈鼓集团将展出十万空分百万吨乙烯PCL产品，日本山崎马扎克公司等机床名企将展出加工精度世界领先的系列数控卧式、立式加工中心、数控车床、数控系统等新设备。值得一提的是，为了增加自身的知名度，日本尼康公司还带来了目前全球精度最高的激光扫描测量仪LK三坐标AL876测量仪，激光扫描能够达到1.6微米的标准。
现今，没有什么比3D打印技术更能吸引眼球。为了满足S市“技术宅”人群的需求，本届展会首次设立了3D打印技术和设备展区，吸引了包括香港缔维、上海泰联、武汉拓迪、华曙高科、沈阳盖恩等60余家企业参展，预订展位150多个。在这个展区，提前在网上预约的观众还可免费体验一次3D激光打印人体模型的机会。2．分析问题类
分析，是把一件事情、一种现象、一个概念分解成较简单的组成部分，找出这些部分的本质属性和彼此之间的关系。分析的意义在于细致地寻找能够解决资料所反映问题的主线，并以此解决问题。在这里，分析问题类信息不仅包括分析资料所涉及的主要问题产生的原因、影响的语句，还包括分析评价与问题有关的对策信息。分析问题类资料可以帮助考生深入理解给定资料，也可以为综合分析题和文章论述题提供观点和论点。
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