供给侧结构性改革与政府职能转变问题研究(谷臻小简·AI导读版)(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

作者:彭辉

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供给侧结构性改革与政府职能转变问题研究(谷臻小简·AI导读版)

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供给侧结构性改革与政府职能转变问题研究(谷臻小简·AI导读版)

彭辉 著

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www.bookdna.cn目 录1. 第一章 绪论2. 第二章 供给侧改革视角下优化政府服务研究3. 第三章 供给侧改革视角下简政放权研究4. 第四章 供给侧改革视角下事中事后监管研究5. 第五章 供给侧改革视角下行政执法体制机制研究6. 第六章 供给侧改革视角下社会组织发展研究7. 第七章 供给侧改革视角下浦东市场监管局职能转变定量评价8. 第八章 供给侧视角下基层推动改革积极性和主动性状况评价9. 第九章 供给侧改革视角下浦东建筑企业资质告知承诺制评价第一章 绪论第一节 引言

供给侧改革表明政府力争实现经济增长,从短期刺激偏好向重塑中国经济新动力方向转变,为经济健康良性发展提供新动力。

供给侧的实质是为解决政府过度干预或过度宏观调控问题而提出的改革思路,要求政府转变职能,简政放权,约束政府的“有形之手”,正确发挥政府应有的作用。第二节 政府职能转变是供给侧改革成功的关键要素“看得见的手”与“看不见的手”之间的较量,不但影响了市场经济体制的建立与完善,更是催生了中国经济的诸多问题。政府对市场的干预,不仅挤占了市场机制运行的有限空间,而且破坏了市场机制运行的完整性与独立性,从而引发了市场经济的病态,政府必须按照市场的需求修正、调整自身的运行,按照市场导向的要求来规范政府的权力运作,避免政府逆市场而动,以“有形之手”干预和抑制“无形之手”。因此,供给侧改革成功的决定性因素不是供给侧改革本身,而是相应的政府改革能否到位,能否建立起现代市场运行所需要的政府体制。一、 政府是供给侧结构性问题产生的根源,供给侧改革需要政府改革先行

为此,解决经济的结构性问题,根本出路不在于经济结构本身,而是政府与市场关系的再调整。当前,各国调整政府与市场关系的措施分别存在两种不同思路: (一) 以政府为主要调整对象。在政府强势而市场弱势情况下,政府必然过多挤占市场的生存空间,侵害市场运行的机制性需求。政府与市场关系调整的重点就是约束和规范政府权力,缩减政府运行空间,斩断政府对市场的不当干预,增强市场运行的独立性与自主性。(二) 以市场为主要调整对象。供给侧改革就是要斩断政府对市场不当干预的“有形之手”,还市场以独立、自主权,实现政府与市场关系的和谐并存。具体地讲,就是以市场化为导向,以市场所需要的供给来约束和革新政府,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二、 政府改革成败是供给侧改革成败的关键因素

从供给侧改革的任务和目标来看,政治改革仅仅体现在政府改革。当然,政府改革并不会简单地回应供给侧改革的需要,当政府改革满足供给侧改革的需要时,政府改革无疑有利于供给侧改革的落实,促进经济结构的优化;反之,必然阻碍供给侧改革的实现。事实上,政府具有经济属性,存在逐利的行为冲动,存在为维护既得利益而阻挠改革的推进可能。因此,供给侧改革的成功不仅在于成功地实现经济结构的优化、经济增长方式的调整,还在于配套的政府改革到位。从这个意义上讲,供给侧改革的成功依赖于政府改革的回应性与有效性。三、 政府改革是供给侧改革的实现途径

从供给侧改革的阶段性任务内容来看,无论是降低市场准入门槛,降低垄断程度,抑或是放松规制,减少对土地、资本等生产要素的供给限制,其本质都是政府改革,也只有政府改革才能实现供给侧改革的阶段性任务目标。从供给侧改革最终任务来看,实现劳动力、土地、资本和创新四要素的充分配置,提升全要素生产率,从而激发潜在生产能力,需要政府改革。(一) 劳动力配置优化需要政府改革。中国正逐渐步入老龄化社会,人口红利消失是不争的事实,这主要归结于“独生子女”政策的实施。毫无疑问,政府是首倡者,尽管这一政策的实施避免了人口生育高峰的到来,但却产生了人口老龄化。那么,终结这一困境需要政府改革既有的人口政策,在实行“一对夫妇生育二个孩子”的同时提升人力资源的开发水平与质量,最大限度地发挥存量资源的效益。(二) 土地制度改革需要政府改革。当前中国土地资源完全掌控在政府手中,政府不仅是土地资源的供给者,更是管理者与获益方。因此,政府基于利益的考量往往成为土地资源流转的障碍因素,而破解这一障碍的关键在于政府土地政策的革新。(三) 资本回报率与效率的提升离不开政府改革。提高资本回报率需要政府不断减税降费以降低企业运行成本,而产能优化与调整则是提升资源使用率的关键。(四) 创新同样需要政府不断的政策扶持与引导。

总而言之,供给侧改革不是单一的经济改革,是涵盖了经济、行政两大领域的综合改革,它不仅需要经济结构的优化、经济发展方式的改变等一系列经济改革措施的实施,更需要政府及其管理的改革,以保证市场经济的主体地位,满足企业、市场的发展空间需求。为此,政府改革必须坚持两个方向: 一要放权,向市场、社会充分放权,让本属于市场与社会的权力回归本位;二要约束,约束政府自身的行为,避免挤占市场、社会的生存空间,破坏市场与社会的独立性与完整性。第三节 供给侧改革对政府职能转变的影响

政府职能转变意味着中央政府通过层级结构,将权力下放给地方政府,同时通过划定政府边界,将权力下放给市场、社会、公民,它并不等于政府权力的简单加减法,而是指政府权力的行使过程更加科学化、规范化、法制化,政府职能转变的结果是将政府行政注意力聚焦于核心职能,不再谋求对社会细致入微的掌控。政府通过核心职能的履行,为市场、社会、公众提供高效管理和优质服务。市场经济条件下政府成为管理和服务的供给者,其自身需要具备足够供给能力。

所谓政府职能转变供给侧改革,是指在政府职能转变改革过程中,增强政府为需求方提供公共产品能力的变革。第四节 供给侧改革背景下政府职能转变的主要内容

在当前的改革背景下,党的十八届三中全会将政府职能的内容重新划定为宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护,加强中央政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。一、 优化行政审批流程提高行政效能研究

经过多年来持续不断的行政审批制度改革,上海行政审批制度改革取得多方面进展,行政审批标准化建设不断推进,行政审批服务进一步延伸,行政审批效率进一步提高,行政管理重心从事前审批更多地转向事中、事后监管。二、 供给侧视角下本市政府事中事后监管研究

供给侧改革要求厘清市场监管职责,引入以信用监管为核心的监管制度,并探索监管方式创新,引入市场监管共治。对此,本书将厘清市场监管职责,建构以信息信用监管为核心的监管制度,推进政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用,探求事中事后监管方式创新途径,引导市场主体自治,推进行业自律,鼓励社会监督,建构市场监管的社会共治格局,促使市场监管制度的现代化,维护公平竞争的市场秩序。三、 供给侧视角下本市行政执法机制研究

2013年,党的十八届三中全会明确全面深化改革,要求“整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统###一、权威高效的行政执法体制”。四、 供给侧视角下本市社会组织发展研究

适应供给侧改革,需要在更高层次上实现政府职能转变新常态,首要一点就是深入推进简政放权,将不该由政府管理和政府管理不好的事项下放给市场和社会,从根本上释放市场和社会活力。五、 供给侧视角下浦东市场监管局职能转变的定量评价第二章 供给侧改革视角下优化政府服务研究第一节 优化政府服务与降低制度性交易成本一、 优化服务与降低制度性交易成本的关系(一) 优化服务的重要目的是为了实现制度性交易成本的降低“放管服”改革作为宏观调控的关键性工具,既为企业“松了绑”,为群众“解了绊”,为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,“降低制度性交易成本”是“放管服”改革要解决的重要问题,也是政府优化服务的重要目的。(二) 各行业降低制度性交易成本的实现要依靠优化政府服务

各行业降低制度性交易成本的实现都要依靠优化政府服务。二、 通过优化政府服务来降低制度性交易成本的价值和意义

降低制度性交易成本,能够减少政府对企业经营的干预,有效激发企业活力,增强企业创新能力和竞争力,提高供给质量和效率,改善供给结构。第二节 上海市政府的特色举措和成绩一、 “互联网+政务服务”工作总体水平居全国前列(一) 主要工作机制

上海市“互联网+政务服务”工作起步较早,一直走在全国前列,建立了比较高效的工作机制,形成了比较完善的支撑体系,推动了政府服务管理效能的明显提升。(二) 特色举措及成效

1. “一网一云一窗”体系

2. “全网通办”

3. 一站式“互联网+”公共服务平台

4. “联合检查”求得监管力量的最大合力二、 推动“大众创业,万众创新”初步形成可复制、可推广经验(一) 主要工作机制

到2020年,在政府管理服务创新、创新资源市场配置、公共服务平台构架、产学研用相结合的技术创新体系等方面,形成制度体系和积累经验,引领辐射长三角区域的创业创新发展,创业创新走在全国前列。努力建成上海具有全球影响力的科技创新中心、万众创新示范区。(二) 特色举措及成效

1. “自贸区”改革试点(1) “证照分离”改革试点(2) 口岸“单一窗口”建设试点

2. “创业浦江”八大行动(1) “全城创客”行动,打造全球创客最佳实践城市;(2) “创业启明”行动,发展建设一批创业学院;(3) “便捷创业”行动,优化全市各类众创空间的空间布局和平台服务;(4) “安心创业”行动,强化科技金融对创业的支持力量;(5) “专精创业”行动,大力扶持以技术转移为代表的科技服务业创业;(6) “巅峰创业”行动,支持创业企业的持续创新发展;(7) “点赞创业”行动,大力弘扬勇于创新、无惧失败的创业文化;(8) “创业共治”行动,优化城市创业生态系统。

3. “众创空间”三、 为群众办事生活增便利(一) 主要工作机制

1. 全面推进当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革;2. 持续深化“减证便民”工作;3. 大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率;4. 推进智能化审批;5. 推进智能化监管;6. 推进智能化服务;7. 展开政府效能评估;8. 推进行政协助;9. 改进窗口服务。(二) 特色举措及成效

1. “三个一批”改革

2. “全行业”便民服务举措(1) 2014年推出10项便民利民措施(2) 2016年推出43项便民利民和服务经济社会发展的新政策、新举措(3) 2017年推出居民身份证异地办理服务措施第三节 问题和短板一、 政务服务瓶颈问题有待破解,与“上海服务”品牌建设要求存在差距(一) 存在“信息孤岛”和“数据烟囱”(二) 服务事项的覆盖度、精细化方面有所欠缺二、 贸易便利化水平和营商环境有待提升,与上海打造全球卓越城市核心竞争力存在差距(一) 行政审批中存在隐性障碍,事中事后监管缺乏细节管控(二) 中小企业过度依赖政府补贴,缺乏市场化导向的产业政策(三) 企业用工成本高企,结构性人才短缺制约产业转型升级三、 服务创新的体制机制有待健全,与上海创新之城建设要求存在差距(一) 让创新者获利的分配制度不够健全(二) 支持创新活力不同阶段的市场化投入机制不完善(三) 从研发到产业化的创新链、价值链存在一定的体制机制障碍四、 企业满意感、群众获得感有待增强,与甘当服务企业“店小二”精神存在差距(一) 政府的回应能力有待增强(二) 公共服务不足五、 “降成本”成效有待提升,与上海推进“三去一降一补”要求存在差距(一) 非税收费种类繁多(二) 中小企业融资成本高(三) 商务和用工成本较高(四) 制度性交易成本高第四节 原因分析一、 改革的推进存在“碎片化”现象

长期以来,中国存在着政府管理“碎片化”、公共资源运作“碎片化”、行政组织结构“碎片化”、公共服务供给“碎片化”等状况,让人民群众办事费尽周折。政务信息存在“多龙治水”局面。部门间信息化水平不一致,使用的软件互不兼容,相关平台间的沟通、对接难度较大,实现信息互联共享和联合惩戒还存在不少困难。不同部门间信息壁垒尚未打破,部门之间的信息共享程度低,特别是核心数据交换共享共用不够,大数据利用水平和能力有待提高,影响制度性交易成本的降低。在改革进程中,改革推进机构立足全局,以问题为导向,但具体改革议题选择、事项选择甚至改革政策和具体举措都要几上几下充分征求部门意见,部门不同意的改革动议往往都会流产。于是,不少政策公布了却久久无法落地,或者落地了反而造成企业办事更加不方便。另外,部门之间协调不够,重复执法,也加重了企业负担。

当前“放管服”改革进入深水区,一个突出问题就是打破政府部门的条块式划分模式、地域、层级和部门限制,为政府业务流程的重组和优化提供全新的平台,要对政府部门间的、政府与社会间的关系进行重新整合,在政府与社会间构建一种新型的合作关系,依靠政府机构间及政府与公私部门间的协调与整合提高行政效率,打造一个具有包容性的政府,使得提供更完备、全面、无边界的整体性治理成为可能。二、 改革的举措存在未落实落细情况

由于“放管服”改革工作时间紧、任务重,加之还承担着其他改革工作任务,难以将全部人员及精力投入推进“放管服”工作上,出现在推进部分“放管服”改革工作时,前一项改革任务在收尾阶段,又出现新的改革任务,为完成新的改革任务,便对上一项改革匆匆收尾,最终导致部分改革工作还未落细落实。三、 降低制度性交易成本给政府财政收入带来压力

降低制度性交易成本,在全部降成本举措中,总体占比较小,但是随着“降成本”深入推进,降低制度性交易成本,取消一些行政事业性收费后,在一定程度上减少了地方财政收入。一些审批事项下放、收费取消后,原先依靠那部分收费收入作为公用经费补充的事业单位面临缺少经费的困境,必要的经费需要政府一般公共预算提供,进一步加大了财政支出压力,产生了新的矛盾和问题。第五节 政策建议一、 利用大数据打通政务服务“信息孤岛”,进一步提升服务能级

为改变改革中的“碎片化”现象,应当重视大数据的利用,加强部门之间的信息共享,在当下集中审批模式基础上,基于统一高效和服务便民的原则,精简、整合和重构审批权力和审批机构,借助于“互联网+”和云技术,通过电子政务方式创新,实现审批运行过程的重塑与再造。在企业注册登记及各类监管、信用信息等基础数据互联互通的基础上,寻求监管信息的协同办理,同网运行。(一) 进一步推动建设统一的政务数据平台

1. 在不同政府层面率先建立完备的同级政务信息跨部门平台,

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