中国党政公文解疑全书(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)


发布时间:2020-09-18 22:54:56

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作者:张保忠

出版社:经济科学出版社

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中国党政公文解疑全书

中国党政公文解疑全书试读:

前言

2012年4月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《党政机关公文处理工作条例》(以下简称新《条例》),要求从2012年7月1日起施行。同时宣布1996年5月3日以中办发〔1996〕14号文件发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日以国发〔2000〕23号文件发布的《国家行政机关公文处理办法》(上述两法规以下简称原《条例》、原《办法》)予以废止。此后不久,于2012年6月29日《党政机关公文格式》(GB/T9704—2012)(本书简称“新标准”)发布实行,以代替GB/T9704—1999公文格式国际标准。新《条例》和“新标准”的相继问世是各级党政机关文秘工作的一件大事,实现了党政机关两大系统公文处理法规的统一。新《条例》的发布大大推进了我国公文处理工作的科学、规范、统一与高效,既是对新中国成立60多年来特别是改革开放以来党政机关公文处理工作宝贵经验的总结与升华,又是指导今后公文处理的一部纲领性的法规。在它的指导下,我国的公文处理工作必将出现一个新的飞跃。

为了使广大公文工作者及时、准确、全面地了解和掌握新《条例》和“新标准”的精神,进一步提高公文处理水平,确保新《条例》不折不扣地得以贯彻实施,我们精心编写了本书。全书以新《条例》、“新标准”为依据,紧紧围绕文件涉及的内容,由公文文种、公文格式与行文、公文写作技巧、公文处理规范标准四个篇章组成,分别从公文处理写作的总体要求、文种、格式、行文规则以及公文撰写、办理、运转、保管和利用等多角度设定题目,在编写中既注意突出实用性和可操作性,也尽量使用叙述用语,使人一看就明白。所列题目,均是在长期研究和讲学实践中积累的,是与公文工作者及教学人员广泛接触和交流中的经验总结。这些题目反映的问题源自公文处理工作的第一线,具有很强的代表性、实用性。读者通过阅读本书,能全面的掌握公文写作处理中的规范与技巧,了解公文处理实践中的热点、焦点和难点。

读者朋友在阅读过程中有什么疑问或问题,敬请直接与我联系,手机:13502160576。

中国公文写作研究会顾问组组长,中国公文学研究所所长、研究员张保忠

第一篇 公文文种解疑

本篇主要内容

1.什么是公文“文种”?

2.“文种”具有什么作用?

3.怎样确定和使用“文种”?

4.怎样辨析“近似文种”?

5.“文种”相互之间的关系是什么?

6.什么是“命令(令)”?

7.什么是“决定”?

8.什么是“决议”?

9.什么是“意见”?

10.什么是“公报”?

……1.什么是公文“文种”?【解答】公文是一个独立的文体,它是由若干具体的公文组成,由于具体的公文性质有别、用途不同,故为每个具体的公文规定了专门的名称,一般将这种具体的公文名称称为文种。2.“文种”具有什么作用?【解答】“文种”的作用有四点:(1)明确了公文的不同性质

例如,通知、通报,都有一个“通”字,“通”字即传达的意思,“知”和“报”包含着知道的意思,所以使用通知、通报等作为文种的文件,基本上是属于告知性、周知性的文件。(2)反映了公文的不同行文方向

例如,决定、决议,都有一个“决”字,“决”就是决策的意思,而决策主要产生于各级机关的首脑核心部位,决策之后要由下属部门去执行、办理,所以,它们的行文方向必然是自上而下。“请示”二字的含义是请求给以批示,这个含义本身就十分明确地告诉我们请示的行文方向是自下而上。“函”这个字的本意是书信,书信是人们用以传递信息、互通情况、商洽问题、联系事务使用的,它不存在哪一方可以使用,哪一方不可以使用的问题,所以反映到公文的“函”上,便产生了对上、对下以及平级之间均可使用的多种行文方向,当然它的本质属性是平行文。(3)表达了公文的不同目的或要求

例如,公告、通告、报告,均有一个“告”字,“告”即将事情向人陈述、告知的意思,因而这三个文种的行文目的都在于向人们(或组织)周知、告诉某一事项。(4)揭示了公文的各自特点

以公告、报告两个文种为例,虽然它们都有一个“告”字,均属陈述、告知性文件的文种,但前一个“告”受“公”字的限制,后一个“告”被“报”字来修饰。“公”包括公开的意思(更包含代表党和国家的意思),“报”在此可视为向上汇报来理解。把“公”与“告”联系起来即公开告知,所以公告是面向全社会的告知性文件,它的对象是广大人民群众及各个机关单位;而“报”与“告”联系起来,是向上级汇报、陈述,所以它是面向上级的陈述性文件。请示与报告,虽同属上行文一类,但“请示”这个名称是请求给予批示,而“报告”的含义是向上级汇报、陈述情况,从两个文种含义的趋向上看均属向上,这是相同的。但两者之间的区别也是比较明显的,其中“请示”对上有肯定性要求,会引出复文来;而“报告”对上没有肯定性要求,一般不会引出复文来,所以,它们又是两个不同性质的文种。

综上所述,文种具有概括文件的性质、作用,表明文件的运行方向及制发目的、要求的重要作用。3.怎样确定和使用“文种”?【解答】概括起来,主要有以下四点:

①文种的确定和使用,必须按照《党政机关公文处理工作条例》的统一规定使用,不能乱起名称。

正式公文的15种名称,按规定只能单独使用,不能加以合并。因此,目前在一些机关单位所制发的公文中出现的“请示报告”“意见报告”“告示”等,就是把两个不同的文种合并在一起使用,这种随便给公文起名的做法是不严肃的。

②文种的确定和使用,要依据制文机关的权限加以选用,不可超越职权。

公告,只有党和国家的高级管理机关才有资格使用,其发文机关的级别较高。但从目前的实践来看,有些单位在行使招生、招干、征文、迁址、开业等职能时,存在着比较严重的滥用“公告”的做法。就实质而言,是一种侵犯党和国家权力的越权行为。

③文种的确定和使用,要依据行文的关系加以选用,考虑到与收文机关的组织关系。

收文机关是上级机关的,只能采用“请示”“报告”“意见”等;向下级机关发文时,一般应选用“通知”“意见”“决定”“决议”“通报”以及“纪要”等;向平级机关或无隶属关系的机关行文时,主要应使用“函”。

④文种的确定和使用,要考虑发文的具体目的与要求。

例如,向上级机关行文,目的是向上级机关要钱、要物、要人员、要编制、要政策、要办法等,就应用“请示”或“意见”;用于向上级机关汇报工作、反映情况的,则可用“报告”。4.怎样辨析“近似文种”?【解答】公文中有些文种的性质或作用、特点是非常近似的,这就给我们在文种的选择、掌握与具体运用上带来一些难度,为此,要准确地使用公文就不能不注意对近似文种的辨析。(1)公报与公告

这两个文种近似在“公”字上,即均是党和国家用来向国内外公开宣布、告知某一重大事项的,是非常严肃、庄重的公文。

不同点主要表现在:公告多用于宣布重大消息,内容一般十分简要;而公报的内容一般是比较详细具体地报道某一重要会议或重要事项的内容。(2)公告与通告

这两个文种近似在“告”字上,即均属告知性的文种,它们均可以通过报纸、电台、电视台等新闻媒体或在社会上张贴以及网络等方式而公开发布。它们的不同点主要表现在:

①从使用者看,公告的制发者主要是党和国家的高级机关;通告则不然,各级党政机关、部门及社会团体均可使用。

②从发布的内容看,公告内容的重要性大于通告,是郑重宣布重大事件或重要事项、法定事项的;通告则主要是用于发布应当遵守或周知事项的。

③从所公布的范围看,公告是面向国内外的,范围最广;通告则是针对社会的某一方面,用于局部范围。(3)决定与决议

这两个文种近似在“决”字上,即均属决策性文件,都是上级机关对某些重大问题的处理或重要工作事项所作的决策规定性的意见或措施、要求;决策又出自于机关的首脑或核心部位,并要求下级予以贯彻执行,故都是下行文。

它们的不同点主要表现在:决议的内容必须是经过会议集体讨论并表决通过的;而决定则不一定,有的决定是经过会议集体讨论通过的,也有的是由某一机关直接做出的。(4)通知与通报

这两个文种近似在一个“通”字上。“通”字在这里是传达的意思,“知”和“报”均含知道的意思,具体方法是直陈情况与要求,所以,通知、通报均属告知性文件;又按照理解的习惯,传达一般是自上而下的传递,所以又都是下行文。

其不同点主要表现在:通知的“通”字是用“知”字作补充,“知”的本意是知道,这里又引申为知道办理。严格地讲通知是知照性文种,它的内容侧重于直提要求、明确界限;通报的“通”字是用“报”字作补充,“报”在这里的含义是陈述情况,严格地讲它是陈述性公文,它的内容侧重于说明、介绍某一事物或问题的情况。通报既可以提出下一步工作要求(如指导性通报),也可以不提任何要求(如情况性通报),而通知是必须有下一步工作的意见与要求的,否则,就失去了作为通知这一文种存在的本色。(5)批示与批复

这两个文种近似在一个“批”字上,即上级对下级的公文表明意见,均属于下行文。

关于它们的不同点,批复的“复”是答复的意思,显然事先有请示,否则,就谈不到答复。所以,批复是对下级的请示批注意见后答复下级的公文文种。再看批示,“示”是指点的意思,故批与示合在一起的意思是批注意见、加以指点,既然是批注就是在下级报来的公文上书写批语,有的是针对来文的下级批注意见(这样应告知来文单位),也有的是批转给其他部门去办的(如属此种情况就没有必要告知来文单位),所以不同于批复。

根据上述介绍,对批复与批示的不同点,我们可以理解为:①被批注意见的来文文种不同。批复是针对下级机关上报的请示做出的;批示所针对的来文则是下级没有肯定性要求答复的文种,如报告、总结、计划、调查报告、述职报告、检讨报告等。②行文方式不同。批复的主送机关必然是上报请示的单位,如对其他单位也有参考价值,可列为抄送;批示如具有普遍意义,可把原行文上报的单位与其他单位一并列为主送。(6)函与便函“函”这个字的本意是书信,是人们用以传递信息、互通情况、商洽问题、联系事务使用的。所以,函与便函在内容实质上没有什么区别。

它们的不同点主要表现在:“函”是党和国家机关的法定公文文种之一,而便函不是,这是两者之间的主要区别。也正因如此,函在行文时必须具备法定公文的标印格式,而便函则没有。顾名思义,便函就是简便的书信,有抬头、正文、落款、日期即可。(7)通知与通告

这两个文种近似在“通”字上,说明都是用来传达上级机关的意图和要求的。但通告的“告”字在这里是普遍告知的意思,是把某一机关、组织的意图、要求普遍告诉人们知道并加以遵守;通知的“知”字,与“告”字虽然都是告知的意思,但“知”与“告”相比,具有特定告知的含义,有可能是告知所属全部下级单位、人员,也可能是告知部分下级单位,要求它们知照办理,这就是两个文种的主要区别点。在具体使用上,凡是向社会上公开告知人们遵守某一事项时,应使用“通告”;内部行文告知下级全部或部分单位办理某一事项时,应使用“通知”。5.“文种”相互之间的关系是什么?【解答】公文文种虽然繁多,性质各异,作用不同,但彼此之间不是孤立地存在,而是一个有机联系的整体,这就是文种之间的关系。公文文种之间的关系主要表现为以下三种。(1)集合关系

由于文种的功能、法律地位以及运行方向不同,分别集合成若干小的集体。从功能上看,往往体现出指挥性、知照性、呈请性、法规性、计划性、总结报告性、记录性等多种集合关系,从而构成了公文诸多的子系统。从法律地位上看,分别集合为法定的与非法定的两大子系统;从运行方向上看,分别集合成上行文、平行文、下行文三大群体。(2)相联关系

是指文种与文种相互依赖、相互作用地联系在一起。例如,请示与批复、报告与批示、计划与总结、通知与报告等文种之间的关系就充分地证明了这一点。(3)离散、交叉关系

例如,公报与公告以及公告、布告、通知、报告之间都是这种关系。6.什么是“命令(令)”?【解答】“命令(令)”适用于公布行政法规和规章,宣布施行重大强制性措施,批准授予和晋升衔级嘉奖有关单位及人员。具体而言,用于公布国家法律和行政法规的为“公布令”;用于发布某些重大的行政措施和行动的为“行政令”;用于任免、奖惩等事宜的为“任免令”“嘉奖令”。(1)公布令

命令(令)的一种。国家机关用于公开发布法律、法令、法规和规章(如条例、规定、办法、细则等)而使用的一种命令(令)。公布令都是复体行文,即法随令出。【例文】中华人民共和国国务院令第595号《国务院关于修改〈音像制品管理条例〉的规定》已经2011年3月16日国务院第147次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。总理温家宝二Ο一一年三月十九日(2)行政令

命令(令)的一种。国家行政机关发布施行重大行政措施时使用的一种命令(令)。例如,1990年6月29日国务院发布的《关于进行第四次全国人口普查登记的命令》。(3)动员令

命令(令)的一种。国家最高机关和领导人,用来发布全民、全军总体动员,以应对某一紧急事态或完成某一重大历史使命时使用的一种命令(令)。(4)宣布令

命令(令)的一种。用来宣布党和国家某一重大政策、主张、措施的命令(令)。(5)任免令

命令(令)的一种。任免国家工作人员职务时使用的一种命令(令)。以国家主席令任免的工作人员,是经全国人民代表大会或全国人大常委会决定的部长级以上干部;以国务院总理令任免的工作人员是副部长级干部。地方上的人事任免事项一般不用命令(令),而由“任免决定”“任免通知”代行之。(6)嘉奖令

命令(令)的一种。用于表彰、奖励在社会主义现代化建设中作出突出贡献的有功单位和个人时使用的一种命令(令)。(7)通令

命令(令)的一种。在军队机关大都用于表彰立功受奖人员和英雄战斗集体。早在第二次国内革命战争时期,在我党、我军的公文中就广泛使用“通令”这一文种,如1932年12月4日中革军委《关于嘉奖宁都暴动干部战士的通令》。在当今,它是军事公文中的正式文种,如1984年10月由中央军委主席邓小平发布的《关于表彰国庆受阅部队指战员和民兵的通令》。在地方上,“通令”虽不是一个正式文种,实际上却一直在沿用,当某一事项既要命令所属单位执行,又要告知社会群众遵守时便使用“通令”文种予以发布。从这个意义上讲,可以把“通令”看做命令(令)体公文的一种。(8)赦免令

命令(令)的一种。用于特赦在押罪犯时使用的一种命令(令)。按照宪法规定,全国人大常委会决定特赦,由国家主席发布特赦令。(9)戒严令

命令(令)的一种。在社会治安遇到危急情况时使用的一种命令(令)。根据宪法规定,全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严,由全国人大常委会决定,由国家主席予以发布。省、自治区、直辖市范围内部分地区的戒严,由国务院决定发布。具体戒严任务,一般由军队负责。7.什么是“决定”?【解答】“决定”适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。其具体种类包括:(1)法规性决定

为规范人们的社会行为以及党和国家某一方面的管理工作要求而制定的类似于法规的一种重要决定。例如,2001年9月26日中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》;2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》。(2)方针政策性决定

用于发布党和国家的重大方针政策。例如,《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(2003年10月14日)。(3)部署指挥性决定

用于对重要工作、重大活动作出安排部署时而使用的决定。它与方针政策性决定的主要区别在于:前者多用于工作的执行,后者多用于工作的决策。例如,1999年8月26日《国务院关于实行公民身份证号码制度的决定》。(4)知照性决定

向人们宣告对某一重要问题的主张、态度或解决结果时使用的决定。例如,《全国人大常委会关于我国加入世贸组织的决定》(2000年8月25日),《中共中央决定对薄熙来同志严重违纪向题立案调查》(新华社2012年4月10日电)。(5)奖惩性决定

用于奖励在社会主义现代化建设中做出突出贡献的有功集体或人员的决定为“嘉奖性决定”;对犯有错误而在党纪、政纪、军纪上给以处分者而使用的决定为“处分决定”。例如,2003年6月30日中共天津市委《关于表彰防治非典型肺炎工作先进党组织和优秀共产党员的决定》。(6)用来解决具有特殊意义的重要事项的决定

例如,《中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议关于同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》(2004年9月19日)。【例文1】中共中央国务院中央军委关于授予费俊龙、聂海胜“英雄航天员”荣誉称号并颁发“航天功勋奖章”的决定2005年10月12日,我国航天员费俊龙、聂海胜同志乘坐我国自行研制的神舟六号载人飞船成功进入太空,顺利完成各项空间实验活动,并于10月17日安全返回地面。这是继2003年首次载人航天飞行取得成功后,我国在攀登世界科技高峰征程上完成的又一伟大壮举,再一次显示了中华民族的伟大创造精神和卓越创新能力。这对于增强我国的综合国力,加快我国科学技术事业发展,振奋民族精神,激励全党全军全国人民为全面建设小康社会而团结奋斗,具有重大而深远的意义。神舟六号载人航天飞行的圆满成功,凝聚着所有参加工程研制、试验、建设的科学家、工程技术人员和航天员的智慧、心血和汗水。费俊龙、聂海胜同志作为执行神舟六号载人航天飞行任务的航天员,不畏艰险、坚毅果敢,胜利完成了党和人民赋予的神圣使命。为表彰他们为我国航天事业作出的卓著贡献,中共中央、国务院、中央军委决定,授予费俊龙、聂海胜同志“英雄航天员”荣誉称号,并颁发“航天功勋奖章”。费俊龙、聂海胜同志是航天科技战线的杰出代表,是自觉实践共产党员先进性要求的时代先锋。全党全军全国人民都要学习他们忠于党、忠于祖国、忠于人民的坚定信念,学习他们热爱事业、勇于奉献的崇高品德,学习他们迎难而上、勇攀高峰的奋斗精神。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,大力弘扬“两弹一星”精神和载人航天精神,团结拼搏,开拓进取,扎实工作,不断为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴作出新的更大贡献!【例文2】胡锦涛作重要批示中央文明委决定授郭明义“当代雷锋”称号据新华社北京3月2日电中央精神文明建设指导委员会2日作出决定,授予郭明义同志“当代雷锋”荣誉称号。决定指出,2010年8月,胡锦涛总书记对鞍山钢铁集团郭明义同志先进事迹作出重要批示:郭明义同志是助人为乐的道德模范,是新时期学习实践雷锋精神的优秀代表。要大力宣传和弘扬郭明义同志的先进事迹和崇高品德,为构建社会主义和谐社会提供强大精神力量。决定强调,全党全社会要遵照胡锦涛总书记重要批示,以郭明义同志为榜样,大力弘扬雷锋精神,自觉践行社会主义核心价值体系,为夺取全面建设小康社会新胜利、实现中华民族伟大复兴作比新的贡献!8.什么是“决议”?【解答】《党政机关公文处理工作条例》规定,决议“用于经会议讨论通过的重大决策事项”。

决议的具体种类包括:(1)审批性决议

为审议批准法律、法规、文件、组织等而公开发布的决议。(2)方针政策性决议

用以传递党和国家对重大问题的主张或发布重要方针政策而使用的决议。例如,1981年6月27日党的十一届六中全会通过的《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》,2012年11月14日党的十八大《关于十七届中央委员会报告的决议》。(3)专门问题性决议

集体会议就某一专门性问题作出决定后而发布的决议。例如,1987年6月23日通过的《全国人大常委会关于大兴安岭特大森林火灾事故的决议》,2012年11月14日党的十八大关于《中国共产党章程(修正案)的决议》。【例文】第十届全国人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议(2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议通过)第十届全国人民代表大会第四次会议听取和审议了国务院总理温家宝所作的政府工作报告。会议充分肯定国务院过去一年的工作,同意报告提出的今年主要任务和工作部署,决定批准这个报告。会议号召,全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,求真务实,锐意进取,艰苦努力,扎实工作,为开创“十一五”时期经济社会发展新局面,为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设而奋斗!9.什么是“意见”?【解答】“意见”虽然在1996年5月3日《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日《国家行政机关公文处理办法》发布之前,尚不是党政机关的主要公文文种(“正式文种”),但新中国成立60多年来人们一直在用,而且使用的还相当多。那时人们的用法主要限于向上级表达工作上的认识、看法、困难以及处理解决的意见,以便取得上级支持,给予批转,人们通常称这种做法为“部门意志的上升与转移”,即某一部门上报的“意见”,经上级机关批转以后,“部门的意志”就转移上升为“机关的意志”。也有的部门上报的“意见”,虽不是要求批转,但希望上级作出批示回复,以使上级对自己的某一认识看法和解决措施得到肯定,这是当时使用“意见”的又一情形。近些年来,人们对“意见”的使用在不断发生变化。主要表现在先前只用于向上行文的“意见”,开始用于平行文特别是向下行文。“意见”是党委、人大、政府机关共有的一个主要文种,适用于对重要问题提出见解和处理办法。按照行文方向的不同,可分为如下类别:(1)下行的“意见”即上级发给下级的意见

例如,中共中央于2004年3月发出的《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》,2003年9月中共中央精神文明建设指导委员会发出的《关于深入贯彻党的十六大精神进一步加强公民道德建设的意见》,2004年10月中共中央、国务院发出的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》等。(2)上行的“意见”即下级报送给上级的意见

如教育部等12个部门报送给中共中央、国务院的《关于“十五”期间扫除文盲工作的意见》,此“意见”于2002年7月22日被中共中央办公厅、国务院办公厅转发给各省、自治区、直辖市党委和人民政府,各大军区党委,中央和国家机关各部委,军委各总部、各军兵种党委,各人民团体。又如2002年6月26日水利部上报给国务院的《关于加强海河流域近期防洪建设的若干意见》,于同年7月20日经国务院办公厅转发给各省、自治区、直辖市人政府,国务院各部委、各直属机构。(3)平行的“意见”,即平级或不相隶属单位之间使用的意见

此种“意见”主要是供对方参考之用。例如,某县农业技术推广站就推广使用“红星4号”稻种给大荔乡人民政府的“意见”。【例文】国务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见国办发〔2012〕44号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:近年来,我国积极运用现代科技手段,开展人工增雨(雪)、防雹、消雾、消云减雨、防霜等作业,取得了明显成效,在服务农业生产、缓解水资源紧缺、防灾减灾、保护生态以及保障重大活动等方面发挥了重要作用。为进一步加强人工影响天气工作,经国务院同意,现提出如下意见:(1)总体要求①指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把人工影响天气作为防灾减灾、农业公共服务体系建设和承资源安全保障的有力手段、重要举措和有效途径,加快关键技术的科技创新,强化基础设施和装备建设,完善体制机制,不断提高作业能力、管理水平和服务效益,为经济社会发展和人民群众安全福祉提供坚实保障。②基本原则。坚持以人为本,把保障人民群众生命财产安全放在首位,积极开展人工影响天气作业,最大限度降低灾害损失。坚持科技创新,不断提高作业效率。坚持依法规范,确保作业安全有序。坚持统筹规划,调动各方力量,推动人工影响天气工作协调发展。③发展目标。到2020年,建立较为完善的人工影响天气工作体系,基础研究和应用技术研发取得重要成果,基础保障能力显著提升,协调指挥和安全监管水平得到增强,人工增雨(雪)作业年增加降水600亿吨以上,人工防雹保护面积由目前的47万平方公里增加到54万平方公里以上,服务经济社会发展的效益明显提高。(2)至(5)点……国务院办公厅2012年8月26日10.什么是“公报”?【解答】新《条例》规定,“公报”适用于“公开发布重要决定或者重大事项”。按发布的形式和反映内容的不同,可将其具体划分为“新闻公报”“会议公报”“联合公报”等。【例文】中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报(2012年11月15日中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议通过)新华社北京今日电中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报(2012年11月15日中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议通过)中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议,于2012年11月15日在北京举行。出席会议的有中央委员205人,候补中央委员171人。中央纪律检查委员会委员列席会议。习近平同志主持会议并作了重要讲话。全会选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记;根据中央政治局常务委员会的提名,通过了中央书记处成员,决定了中央军事委员会组成人员;批准了十八届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。名单如下:(略)

11.什么是“通知”?

【解答】新《条例》规定,“通知”适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转、转发公文。其具体种类包括:(1)公布性通知

用以颁布、公布法规、规章制度而使用的通知。它与公布令类似,由于它的使用者多是中下级机关,所发布的行政法规、规章又大都属于“类规章性文件”,故采用通知作为载体来发布,但从所起的作用上看,公布令与公布性通知基本相同。【例文1】中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知各省、自治区、直辖市党委、各大军区党委、中央各部委、国家机关各部委党组(党委),军委各总部、各军兵种党委,各人民团体党组:现将《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《党纪处分条例》)印发给你们,请认真贯彻执行。《党纪处分条例》的颁布实施,是加强党的建设的一个重要举措,对于严肃党的纪律,纯洁党的组织,保障党员民主权利,教育党员遵纪守法,维护党的团结与统一,保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行,推动反腐倡廉工作的深入开展,具有重要的意义。《党纪处分条例》是我们党的一部十分重要的党内法规,全党一定要认真学习、广泛宣传、严格遵守。党的各级组织要对本地区、本部门、本单位学习贯彻《党纪处分条例》的工作作出具体部署。要认真进行宣传教育,进一步增强广大党员特别是党员领导干部的纪律观念,自觉做到遵守党的纪律不动摇,执行党的纪律不走样。要加强对贯彻执行《党纪处分条例》情况的督促检查,加大查处违反《党纪处分条例》行为的力度,切实维护党的纪律的严肃性,不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。各地区、各部门在执行《党纪处分条例》中有哪些问题和建议,请及时报告中央。中共中央2003年12月31日(2)批转性通知

用于批转下级机关来文而使用的通知。被批转的下级来文的文种基本上是“请示”“报告”与“意见”,而又以“报告”“意见”为最多。(3)转发性通知

一用于转发上级机关、同级机关及不相隶属机关来文而使用的通知。下转上的来文文种一般是“通知”,这种转发文件的特点表现为“以通知转通知”。例如,《××市人民政府转发××省人民政府关于加强社会治安综合治理工作的通知》。平转平及不相隶属机关之间相互转发来文的文种情况比较复杂,既有“通知”,也有“函”,特别是平转平的来文,至今又出现“请示”“报告”及“意见”等,这是由于有些下级部门写给上级机关的“请示”“意见”及“报告”,上级机关认为应当加以批转,但并未以机关的名义予以批转,而是授权以机关的综合办事机构——办公厅(室)的名义转发下去,由于办公厅(室)与职能部门均属平级单位,故使用“转发”而不使用批转,这是转发性通知中的一个特殊现象。它在形式上是“平转平”,但实质上是“上转下”,属于批转性通知的变通产物,两者有异曲同工之处。例如,《国务院办公厅转发农业部等部门关于2002年减轻农民负担工作意见的通知》。(4)指示性通知

上级机关对下级机关工作有所指示而又不便使用“指示”行文时而使用的一种通知。它是通知中的一种,用来向下属机关就某一重要方面的工作或问题阐明上级机关的主张和要求,具有严格的指挥性。【例文2】中央文明委发出通知学习张丽莉吴斌高铁成新华社北京6月14日电(记者隋笑飞)近日,中央文明委发出《关于广泛开展问向张丽莉、吴斌、高铁成同志学习活动的通知》。近一段时间以来,张丽莉、吴斌、高铁成舍己为人的英雄壮举在全社会广为传颂,产生了强烈共鸣。为深入学习宣传张丽莉、吴斌、高铁成的先进事迹,发挥时代楷模的榜样引领作用,激励广大干部群众践行社会主义核心价值体系,形成向上向善的精神力量,中央文明委决定,在全社会广泛开展向张丽莉、吴斌、高铁成同志学习活动。《通知》指出,学习张丽莉、吴斌、高铁成,就是要学习他们见义勇为、舍己救人的高尚情操,爱岗敬业、恪尽职守的优秀品质,关爱他人、乐于助人的无私情怀。各地各部门要加强组织领导,建立长效机制,深入学习宣传他们的感人事迹和崇高精神,在全社会形成学习先进、关爱先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。要把学习活动与深入推进社会主义核心价值体系建设紧密结合,与正在广泛开展的学雷锋活动和志愿服务活动紧密结合,与道德模范学习宣传紧密结合,充分运用广播、电视、报纸等媒体和网络传媒等多种形式,激发人们的道德自觉,引导人们为实现全面建设小康社会宏伟目标团结奋斗,为构建社会主义和谐社会贡献力量,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!(5)一般性通知

用于一般性工作的告知与办理。此种通知与“指示性通知”的区别主要在于告知事项的一般与重大,至于写作的形式基本相同。例如,《国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》(国办发〔2002〕57号)。(6)事务性通知

它是指就工作中的管理体制、组织机构、工作分工、文件处理、工作程序、办事手续等具体事宜进行公布时而使用的通知。例如,《国务院办公厅关于长江三峡枢纽工程建设期间通航建筑物管理体制有关问题的通知》(国办函〔2002〕86号)、《国务院办公厅关于成立〈清史〉纂修领导小组的通知》(国办发〔2002〕59号)。(7)会议性通知

用于发布召开会议、告知有关事宜时使用的通知。使用“会议性通知”通知会议,应限于上级机关对下级机关,平级机关或不相隶属机关之间应用“邀请函”。(8)任免性通知

用于发布有关人事任免事宜而使用的通知。

12.什么是“通报”?

【解答】“通报”是表扬先进、批评错误、传达重要精神或告知重要情况时使用的公文文种。按通报内容的不同,可分为表扬性通报、批评性通报、情况性通报、指导性通报;按通报表达方式的不同,又可分为直述式通报与转述式通报。(1)直述式通报

凡由作者直接予以表述的通报,均称“直述式通报”。它在写法上通常是以叙事为主,兼以说明。【例文1】国务院关于克服官僚主义进一步转变工作作风提高办事效率有关问题的通报国发〔1999〕9号国务院各部委、各直属机构:新一届政府成立以来,国务院各部门认真贯彻执行党的路线、方针、政策,精简机构,转变职能,机关工作作风有所改善,办事效率也有提高。但是,还必须清醒地看到,官僚主义、推诿扯皮、各行其是等不良作风仍在一些部门严重存在,具体表现为:有些部门和单位的领导不注重扎扎实实地研究改革和发展中带有全局性、方向性的重大问题,不认真办理国务院领导同志的交办事项,把精力过多地放在场面活动上,沉溺于大会、小会,有布置、无检查,不解决实际问题,“拣了芝麻,丢了西瓜”;个别部门和单位争权扯皮,办事拖拉,缺乏责任感和紧迫感;少数部门不按《国务院工作规则》办事,遇事不与相关部门通气、协商,甚至片面强调本部门职权,听不得其他部门的意见;一些机关工作人员全局观念淡漠,处理问题时过多地强调本部门、本系统的利益,对国家的方针政策各取所需、各行其是。(2)转述式通报凡是采用通报文种,将下级来文(如“报告”“通报”“简报”“经验介绍”“总结”与“计划”的摘要等)予以转发的一律称为“转述性通报”。它的特点是以复体行文,或称“以文载义”。在写法上基本是议说,而很少叙事,否则势必与附件的内容重复。(3)表扬性通报用于通报表彰先进人物或先进事迹而使用的通报。例如,《共青团××市委关于表彰大学生江涛勇救落水儿童先进事迹的通报》。(4)批评性通报用于通报批评犯有错误的人或事而使用的通报。这里所批评的错误有的是某一具体问题,也有的是经过综合加工而提出的一种带有倾向性的问题。例如,《天工煤化集团总公司关于煤化一厂氢气车间发生重大爆炸事故的通报》。(5)情况性通报用于反映典型性工作经验、做法及社会各种动态情况而使用的通报。对这种通报,有些机关印制了固定的红色版头,像制发简报那样制发“情况通报”。【例文2】关于对××市××县卫生局怂恿无证行医问题的通报各市卫生局,华北石油医疗卫生管理中心:5月23日,××电视台《聚焦行风》栏目对××县卫生局怂恿无证行医问题进行了批评报道。对此,省卫生厅高度重视,立即责成省卫生监督局派调查组赶赴××县进行调查。调查结果证实,××县城区现有诊所46所,其中39所系无证诊所。一个时期以来,××县卫生局对这些无证行医人员视若无睹,放任不管,还以对无证行医人员进行检查、培训为名非法收取钱财。作为执法部门的××县卫生局,无视国家法律,怂恿无证人员行医,为本单位获取非法收入。这种行为反映出了××县卫生局有关人员法制观念淡薄,对人民群众生命健康不负责任,损害了我省卫生行业乃至党和政府的形象。此事经××电视台曝光后,××县卫生局虽然立即作出深刻检查,很快查封了这些无证行医诊所,将收取的2.2万多元非法收入全部退还到户,但已经给我省卫生行业造成很坏的影响。鉴于此,经研究对××县卫生局给予通报批评,并建议当地政府对××县卫生局有关人员予以严肃处理。××县卫生局怂恿无证行医问题的发生,教训是深刻的,给我们各级卫生行政部门敲响了警钟。它说明我省医疗服务市场虽经多次治理整顿,但在一些地方仍存在漏洞和死角,其根源在于个别领导干部和卫生执法人员政治素质不高和法制观念不强。它告诉我们,当前医疗服务市场治理整顿工作绝不能满足于取得的成绩,必须加大力度,抓紧抓细,求真务实,如果稍一放松,就可能给人民的生命安全和身体健康造成危害。为了吸取教训,杜绝此类事情发生,现就我省医疗服务市场的治理整顿工作强调和重申以下四点,各级卫生行政部门要认真贯彻执行。一、要以××县卫生局怂恿无证行医问题为反面典型,举一反三,立即组织有关人员对本地医疗机构及其执业行为依法进行认真的清理整顿。凡未经取得法定执业资格而开展诊疗活动的机构、非法开展医疗美容、性病、肝病医疗活动和超范围经营、租赁承包或变相租赁承包医疗场所的行为,要一律立即取缔,努力净化我省的医疗市场,给人民群众提供一个安全、放心的就医场所。二、要认真吸取××县卫生局的教训,切实加强对医疗市场的监管,建立严格的个体医疗机构准入、收费管理和责任追究制度,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。今后对怂恿无证人员行医和乱收费问题,发现一起,要严肃查处一起,并追究当地有关人员和主管领导的责任,没收其全部非法收入。三、要加强对卫生执法部门的宗旨教育和法制教育,增强执法人员的职业责任感和法律意识,自觉严格执法、文明执法,坚决克服和纠正一切损害群众利益的不正之风。对卫生执法人员要进行上岗前培训;对违法行政的人员,要严格执行“群众一次申告查实后下岗”制度,并要通报批评,影响所在单位年终行风建设考核成绩。四、要进一步建立健全社会监督机制,积极鼓励和支持人大、政协、新闻媒体对卫生执法部门进行监督,以便使一些违法行政问题和行业不正之风被及时发现,尽快解决,确保我省卫生事业健康顺利地发展。××省卫生厅

13.什么是“公告”?

【解答】“公告”是向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的一个文种。公告按其内容性质的不同,又具体划分为“重大事件性公告”“政策性公告”“法规性公告”“人事任免性公告”等。一般基层机关、地方主管部门(如金融、工商、税务、物价、公安、司法、文教、卫生、房管等)及企事业单位不得使用“公告”来宣告事项。任何单位都不准拿“公告”当广告或启事使用。(1)重大事件性公告

凡党和国家用以向国内外宣布重大事项、重要事件的公告,统称“重大事件性公告”。例如,1949年10月1日,以中华人民共和国中央人民政府主席毛泽东名义发布的《中华人民共和国中央人民政府公告》,它向全世界庄严宣告中华人民共和国中央人民政府成立,显然这是一份具有典型意义的有关重大事件的公告。【例文1】中华人民共和国中央人民政府公告(一九四九年十月一日)自蒋介石国民党反动政府背叛祖国,勾结帝国主义,发动反动革命战争以来,全国人民处于水深火热的情况之中。幸赖我人民解放军在全国人民援助之下,为保卫祖国的领土主权,为保卫人民的生命财产,为解除人民的痛苦和争取人民的权利,奋不顾身,英勇作战,得以消灭反动军队,推翻国民政府的反动统治。现在人民解放战争业已取得基本的胜利。全国大多数人民业已获得解放。在此基础上,由全国各民主党派、各人民团体、人民解放军、各地区、各民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议第一届全体会议业已集会,代表全国人民的意志,制定了中华人民共和国中央人民政府组织法,选举了毛泽东为中央人民政府主席,朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席,陈毅、贺龙……为委员,组成中央人民政府委员会,宣告中华人民共和国的成立,并决定北京为中华人民共和国的首都。中华人民共和国中央人民政府委员会于本日在首都就职,一致决议:宣告中华人民共和国中央人民政府的成立,接受中国人民政治协商会议共同纲领为本政府的施政方针,互选林伯渠为中央人民政府委员会秘书长,任命周恩来为中央人民政府政务院总理兼外交部部长,毛泽东为中央人民政府人民革命军事委员会主席,朱德为人民解放军总司令,沈钧儒为中央人民政府最高人民法院院长,罗荣桓为中央人民政府最高人民检察署检察长,并责成他们从速组成各项政府机关,推行各项政府工作。同时决议:向各国政府宣布,本政府为代表中华人民共和国和全国人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及相互尊重领土主权等项原则的任何外国政府,本政府均愿与之建立外交关系。特此公告。中华人民共和国中央人民政府主席毛泽东一九四九年十月一日(2)政策性公告

凡党和国家用以发布方针政策的公告,统称“政策性公告”。例如,1988年3月14日最高人民法院、最高人民检察院发布的《关于不再追诉去台人员在中华人民共和国成立前的犯罪行为的公告》。(3)人事任免性公告

用以宣布人员职务任免事宜的公告。(4)法规性公告

是指用以公布法律、法规而使用的公告。例如,2004年3月14日十届全国人大二次会议主席团用以公布《中华人民共和国宪法(修正案)》而使用的公告。【例文2】中国证券监督管理委员会公告〔2012〕11号现公布《关于期货公司变更注册资本或股权有关问题的规定》,自公布之日起施行。证监会2012年5月10日

14.什么是“通告”

【解答】“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。分为“指示性通告”“规定性通告”和“周知性通告”。(1)指示性通告

用来向下级广泛传达贯彻某一具体指示精神时而使用的通告。这种通告在发布形式上,不仅采用公开发布的做法,而且还在内部行文。【例文3】中国共产党中央纪律检查委员会关于严肃党纪,杜绝“关系户”不正之风的通告(一)“文化大革命”十年内乱中,林彪、“四人帮”在思想上、组织上对我们党风的破坏十分严重……(二)这种为了私利相互拉关系,建立“关系户”的歪风邪气,在大多数情况下实质上是一种变相的行贿与受贿的行为……(三)“关系户”这种变相贿赂之风,本来是旧社会的产物,但是即使在旧社会,人民也认为这是可耻的行为,把它称为不义之财……(四)这种“关系户”的歪风,对我们党组织、国家机关和整个社会造成极大的危害……(五)执政党的党风是有关党的生死存亡的问题…………中国共产党中央纪律检查委员会一九八一年七月二十日(2)规定性通告

用以对某一方面的工作作出规定而使用的通告。

15.什么是“条例”?

【解答】“条例”在党的机关方面,适用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为时所使用的规章制度。“条例”又是国家行政法规、地方性法规的主要形式。对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定,称“条例”;国家行政法规的制发主体是国家最高行政机关——国务院;地方性法规的制发主体是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会和省、自治区人民政府所在的城市、经国务院批准的较大的城市、计划单列市的人民代表大会及其常委会。例如,国务院于2003年6月8日公布的《中华人民共和国物业管理条例》、2003年8月8日公布的《中华人民共和国婚姻登记条例》,均是由国务院总理温家宝签署发布的国家行政法规。又如2001年10月31日天津市人大常委会公布的《天津市人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》、2001年12月公布的《天津市见义勇为人员奖励和保护条例》均属地方性法规,公布地方性法规与前述的国家行政法规的发布形式不一样,它不使用“公布令”,而是使用“公告”。【例文】党政领导干部选拔任用工作条例第一章 总则第一条……第二条 选拔任用党政领导干部,必须坚持下列原则:(一)党管干部原则;(二)任人唯贤、德才兼备原则;(三)群众公认、注重实际原则;(四)公开、平等、竞争、择优原则;(五)民主集中制原则;(六)依法办事原则。第三条……第四条 本条例适用于选拔任用中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会的工作部门或者机关内设机构的领导成员,最高人民法院、最高人民检察院的领导成员(不合正职)和内设机构的领导成员;县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门或者机关内设机构的领导成员;上列工作部门的内设机构的领导成员。县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导成员的选拔任用,参照本条例执行。选拔任用非中共党员领导干部,参照本条例执行。选拔任用处级以上非领导职务,参照本条例执行。第五条……第二章 选拔任用条件第六条 党政领导干部应当具备以下基本条件:(一)具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平,认真实践“三个代表”重要思想,努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题,坚持讲学习、讲政治、讲正气,经得起各种风浪的考验。(二)具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念,坚决执行党的基本路线和各项方针、政策,立志改革开放,献身现代化事业,在社会主义建设中艰苦创业,作出实绩。(三)坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,认真调查研究,能够把党的方针政策同本地区、本部门的实际相结合,卓有成效地开展工作,讲实话,办实事,求实效,反对形式主义。(四)有强烈的革命事业心和政治责任感,有实践经验,有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。(五)正确行使人民赋予的权力,依法办事,清正廉洁,勤政为民,以身作则,艰苦朴素,密切联系群众,坚持党的群众路线,自觉接受党和群众的批评和监督,做到自重、自省、自警、自立,反对官僚主义,反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。(六)坚持和维护党的民主集中制,有民主作风,有全局观念,善于集中正确意见,善于团结同志,包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。省部级党政领导干部,还应当努力达到中央对高级干部提出的各项要求。第七条 提拔担任党政领导干部职务的,应当具备下列资格:(一)提任县(处)级领导职务的,应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。(二)提任县(处)级以上领导职务的,一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。(三)提任县(处)级以上领导职务的,由副职提任正职的,应当在副职岗位工作两年以上,由下级正职提任上级副职的,应当在下级正职岗位工作三年以上。(四)一般应当具有大学专科以上文化程度,其中地(厅)、司(局)级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。(五)应当经过党校、行政院校或者组织(人事)部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训,确因特殊情况在提任前未达到培训要求的,应当在提任后一年内完成培训。(六)身体健康。(七)提任党的领导职务的,应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求,特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的,可以破格提拔。破格提拔程序另行规定。第八条……第九条……第三章 民主推荐(第十条至第十九条,略)第四章 考察(第二十条至第二十八条,略)第五章 酝酿(第二十九条至第三十一条,略)第六章 讨论决定(第三十二条至第三十七条,略)第七章 任职(第三十八条至第四十二条,略)第八章 依法推荐、提名和民主协商(第四十三条至第四十八条,略)第九章 公开选拔和竞争上岗(第四十九条至第五十一条,略)第十章 交流、回避(第五十二条至第五十四条,略)第十一章 免职、辞职、降职(第五十五条至第六十二条,略)第十二章 纪律与监督(第六十三条至第六十九条,略)第十三章 附则第七十条……第七十一条……第七十二条……第七十三条……第七十四条……

16.什么是“规定”?

【解答】“规定”用于对特定范围的工作和事务制定具有约束力的行为规范,是国家行政法规、地方性法规、部门规章(即国务院各部门规章)、政府规章(即地方人民政府规章)的主要形式,用于对某一方面的行政工作作部分的规定。“规定”属法规性文件。内部行文时,要以“通知”做“文件头”,按“内部运行的规定”运行。按行文方式的不同,又有三种情况:一是由本机关直接发布;二是由上级机关授权发布;三是报经上级机关批准发布。向社会上公开发布时,通常使用“公布令”来颁布,一般称为“公开发布的规定”。【例文】××海洋石油公司机动车辆安全管理规定第一章 总则第一条 为加强机动车辆的安全管理,提高机动车辆的安全技术状况,保障作业安全,根据《中华人民共和国劳动法》的有关规定,特制定本规定。第二条 本规定所称机动车辆是指限于企业厂区范围内(含码头、货物等生产作业区和施工现场)行驶及作业的机动车辆。第二章 安全技术要求(第三条至第三十六条,略)第三章 安全管理(第三十七条至第四十四条,略)第四章 安全技术检验(第四十五条至第四十九条,略)第五章 罚则(第五十条至第五十一条,略)第六章 附则第五十四条 本规定自公布之日起执行。(此规定由××海洋石油公司于2011年10月8日以“通知”的形式予以公布)

17.什么是“办法”?

【解答】“办法”是对某一方面的具体工作确定其具体处理原则和实施办法,使有关部门在办理中有所遵循的一种公文。“办法”与“条例”“规定”相比,对象范围要窄,内容非常具体,它往往是实施条例的具体性要求。“办法”与“条例”“规定”一样同属法规性文件。按其内容的不同,可分为“实施性办法”与“规定性办法”。因此,内部行文时通常使用“通知”做“文件头”来颁布;而当向社会上直接公布时,则往往采取“法随令出”的形式。【例文】铁路运输安全设备生产企业认定办法第一条 为加强铁路运输安全设备质量的监督管理,保障铁路运输安全,根据《铁路运输安全保护条例》,制定本办法。第二条 本办法所称铁路运输安全设备是指铁路道岔及其转辙设备、铁路通信信号控制软件及控制设备,铁路牵引供电设备。铁道部制定该类铁路运输安全设备产品目录,并统一公布。铁道部根据需要适时对目录范围进行调整。第三条 凡在中华人民共和国境内生产并销售列入目录产品的企业,应当向铁道部申请取得“铁路运输安全设备生产企业认定证书”(以下简称“认定证书”)。取得“认定证书”的企业名录,由铁道部统一公布。第四条 申请“认定证书”的企业应具备以下条件:(一)有按照国家规定标准检测、检验合格的专业生产设备:(二)有相应的专业技术人员;(三)有完善的产品质量保证体系和管理制度;(四)近3年内无产品质量责任事故。第五条至第二十一条(略)第二十二条 《铁路运输安全设备生产企业认定实施细则》《铁道部认可的专业检测、检验机构名称》另行发布。第二十三条 本办法由铁道部负责解释。第二十四条 本办法自2005年4月1日起施行。附件:1.铁路运输安全设备产品目录(略)2.铁路运输安全设备生产企业认定审查表(略)(上述属于“部门规章”的“办法”,发布时通常采用“公布令”做载体运行)

18.什么是“章程”?

章、团章、工会章程、妇联章程等。属业务工作办事规则性质的章程,如招生简章、招干简章、办学章程、业务工作章程等。

19.什么是“报告”?

【解答】“报告”是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、回复上级机关的询问时使用的公文文种。报告按其行文的目的、作用不同,一般分为七种:一是工作报告;二是一般情况反映报告;三是要求上级批转的报告;四是错误检查报告;五是例行报告;六是答复上级机关询问事宜的报告;七是报送文件和物品的报告,一般称为“文件头”。报告按其表达的形式不同,可分为专题性报告与综合性报告。(1)专题性报告

报告的内容,不论是汇报、反映情况,还是提出意见、检讨错误,凡只涉及某一个方面、某一个专项的事情,均属专题性报告,它与综合性报告相比,集中体现在一个“专”字上。此类报告在报告中所占比重相当多,例如,《国家计委关于棉花质量和市场管理检查情况的报告》(2001年5月18日)即是。【例文】关于我镇旱灾情况的报告县民政局:从本月初开始,持续高温且久旱无雨,使我镇继8月份特大旱灾之后再次遭受严重旱灾。据不完全统计,全镇共9个村、79个组、3284户、13000多人饮水发生困难,8000余头大牲畜饮水发生困难,4200余亩耕地无法下种。造成的直接经济损失达到100万元。面临日趋严重的旱情,镇党委、镇政府采取了一系列过硬的措施。一是投资送水。从本月25日开始,请县消防中队给雨山片的高耀、长青两村送水,送水费用大部分由镇政府承担。二是抗灾自救。组织群众到附近有水的地方取水,如金少片的柳林村租车到金沙水库取水送水。同时在有条件的地方组织群众挑水播种,在无条件的地方组织群众整地备种。三是兴建工程。发动群众,自筹资金50多万元,兴建人畜饮水工程和水利工程,以增强防汛防旱能力。这次旱灾严重地影响了人民的生产和生活,预计今冬明春将有一大批灾民面临缺钱缺粮的困难,请县民政局在安排救灾款和春节救济款时,给予充分的考虑和关照。特此报告××镇民政办公室(印章)2003年10月30日(2)综合性报告

它是用来全面反映汇报一个单位、地区、系统的工作进展情况。(3)工作报告

凡用于向上级汇报工作情况的报告,通常称为“工作报告”,它侧重于陈述工作的进展情况及主要做法,有时也夹有工作的经验、教训。例如,国务院大兴安岭恢复生产重建家园领导小组的《大兴安岭恢复生产重建家园工作总结报告》,开头用400多字概述了大兴安岭遭受特大森林火灾之后恢复重建工作所取得的巨大成绩,然后在主体部分陈述了取得成绩的四点原因:

一是以对灾区人民负责和实事求是的精神制定恢复重建方案;二是克服官僚主义作风,推动恢复重建工作高效率运转;三是加强领导、精心组织、精心指挥;四是发挥改革精神,按照经济办法,搞好恢复重建工作。结尾处概略叙述恢复重建工作的体会。这是一份非常典型的专题性工作报告。(4)情况报告

用于向上级汇报、反映敌情、我情、彼情、此情及社会各种动态等信息情况的报告,通常称作“情况报告”。例如,在对敌斗争中,将搜集到的敌情动态经过分析综合以后反映给上级;在社会管理工作中,对出现的一些带有倾向性的问题、苗头性的动向、代表性的反映等,经过加工整理向上级作报告;党和国家某一重大决策的出台,国内外发生某一重大事件后,及时将各阶层、各方面的反映搜集起来反馈给上级机关;对日常工作的一些进展情况、点滴经验,不时地向上级反映等。情况报告与工作报告相比,它的突出特点是使用面广、反映迅速、方式灵活,具有较强的信息性,往往是引起领导决策的依据;而工作报告,从实际执行上看,它的作用在于决策的信息反馈性,服务于决策性的连续性。如某市公安局给省公安厅的《关于我市连续发生哄抢出口煤炭事件的情况报告》,就是一例。(5)呈转性报告

呈报上级要求批转给有关单位执行办理的报告,称为“呈转性报告”。这种报告的内容基本都是向上级提出工作意见与建议,故亦称“建议性报告”。如国家审计署于2001年1月9日写给国务院的《关于公路建设资金审计情况的报告》,国务院办公厅以国办发〔2001〕12号文予以转发。(6)检讨(检查)报告

因为工作中发生错误而写给上级机关的报告为“检讨报告”或“检查报告”。它不同于个人写的检查材料,它是下级写给上级组织的,其内容均属工作中发生的错误问题。例如,《××化工厂关于六六六车问发生重大爆炸事故的检查报告》。(7)例行报告

在特殊紧急的情况下(如战争、自然灾害、社会动乱等),上级机关明确要求下级机关按月(称“月报”)、隔月(称“两月报”)、按周(称“周报”)地向上级机关反映工作、汇报情况,通常称这种报告为“例行报告”。(8)报送文件和物品的报告

此种报告一般以“文件头”的形式出现。即以“报告”作“文件头”,将所报送的对象作为“附件”,从而构成“主件—附件”的复体行文模式。从行文的形式上看,作为“文件头”的报告是一份公文的主体,而从实际内容上看,文件的主体恰恰是“附件”中的非法定文种,如总结、计划、调查报告等。

20.什么是“请示”?

【解答】“请示”是向上级机关请求指示和批准事项时使用的公文文种。请示属于上行文,只能用于下级向上级请示工作。这里所指的上级包括有领导关系与业务指导关系的上级,例如,××市交通管理局受市政府直接领导,同时,接受省交通厅的业务指导。请示按其作用的不同,可分为呈批性请示与呈转性请示。(1)呈批性请示

它用于向上级机关请求指示和批准事项,直接引出的是上级机关对请求事项的批复。(2)呈转性请示

它是用于向上级机关请示批准所提工作意见并要求予以批转或转发的,这种请示引出的是上级的批转或转发性通知。【例文】××县××镇人民政府关于要求核减棠棣村耕地计税面积的请示县人民政府:农村税费改革后,我镇棠棣村群众因耕地计税面积不实一事,多次上访到省、市有关部门。遵照县政府领导关于如实核减耕地计税面积的意见,我们组成工作专门班子,对该村耕地面积进行了认真的核实。该村税改前年报法定耕地面积2208亩,其中水田1524亩,旱地684亩。实行农业联产承包责任制以来,因各种原因减少水田面积314.02亩,其中村里修建赵家冲水库、组里修建塘堰占用水田68.87亩;农户建房占用72.21亩;武公路加宽占用33.66亩;修建村组公路占用19.9亩;水毁16.38亩;新建横路公路占用103亩。目前实有水田为1209.78亩;684亩早地中,除村办林场占用50亩外,剩余的634亩均由各组插花分配到农户,且很多已荒芜,无法核实。在减少的314.02亩水田中,新建横路公路占用的103亩已在税改时核减,这次尚需核减的耕地面积为211.02亩,计税产量162063.36公斤,应当核减农业税14982元(其中农业税正税12479元,农业税附加2503元)。妥否,请批示。××镇人民政府二ΟΟ三年八月二十五日

21.什么是“批复”?

【解答】“批复”是答复下级机关请示事项时使用的公文文种。批复是根据下级请示或意见而制发的,批复和请示构成一个问题的两个侧面,是统一的。批复按其针对的内容不同,可分为“指导性批复”“具体性批复”和“法规性批复”;按其行文方式的不同,又可分为“直答性批复”和“转发性批复”。(1)指导性批复

在答复下级请示意见事项的同时,进而就某一方面的工作或活动提出指导性的要求,一般称这种批复为“指导性批复”。(2)具体性批复

就下级请示的具体事宜(如行政区划、人事编制、劳动工资、基建、物资设备等)所作的批复,称作“具体性批复”。例如,《国务院关于西藏自治区“一江两河”中部流域综合开发若干问题的批复》《国务院关于设立天津港保税区的批复》。【例文1】国务院关于同意将山东省蓬莱市列为国家历史文化名城的批复山东省人民政府:你省《关于申请将蓬莱市列为国家历史文化名城的请示》(鲁政发〔2009〕101号)收悉。现批复如下:一、同意将山东省蓬莱市列为国家历史文化名城。蓬莱市历史悠久,地位独特,历史遗存丰富,城市传统格局保存较好,城市建设特色突出。二、你省及蓬莱市人民政府要根据本批复精神,按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的要求,正确处理城市建设与历史文化遗产保护的关系,保护好蓬莱市的传统格局、历史风貌和历史建筑。要编制好历史文化名城保护规划并纳入城市总体规划,明确保护的原则和重点,划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带,制定严格的保护措施。要在历史文化名城保护规划的指导下,编制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中,要注重体现传统文化特色和地域风貌,不得进行任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。三、你省和住房城乡建设部、国家文物局要加强对蓬莱市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。国务院二Ο一一年五月一日【例文2】国务院关于同意建立烟花爆竹安全监管部际联席会议制度的批复安全监管总局:你局《关于建立烟花爆竹安全监管部际联席会议制度的请示》(安监总管三〔2011〕35号)收悉。现批复如下:同意建立由安全监管总局牵头的烟花爆竹安全监管部际联席会议制度。联席会议不刻制印章,不正式行文,请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作。附件:烟花爆竹安全监管部际联席会议制度国务院二Ο一一年五月三日(3)法规性批复

对下级机关拟制报批的行政法规制度给予批准时使用的批复,称“法规性批复”,例如,1991年5月24日国务院《关于〈中华人民共和国著作权法实施条例〉的批复》(国函〔1991〕31号)、1991年5月8日国务院《关于〈中华人民共和国大气污染防治实施细则〉的批复》、2001年12月26日《关于国家环境保护“十五”计划的批复》(国函〔2004〕169号)等。(4)直答性批复

批复的一种方式,即只对上报请示的单位直接作出批复。(5)转发性批复

批复的一种。即在主送答复上报请示单位的同时,由于考虑到其所涉及的内容具有普遍性,又抄送给其他下属单位参考办理,这种批复称“转发性批复”。不能把这种批复看做是“批转性通知”,也不能与“批示”混为一谈。

批复是应下级请示或意见而发的,批转性通知是部门意志上升为机关意志的一种表达方式;批示一般是针对下级上报的报告而发的。

22.什么是“纪要”?

【解答】“纪要”是会议文件的一种,用以记载会议的主要情况和议定事项。会议纪要在行文关系上,可采取转发(印发)或直接发出的形式,类似于通知,发给下级贯彻执行;也可报送给上级,类似于会议情况报告,向上级反映情况;还可发给平级机关,类似于函,使对方知晓,相互沟通情况。会议纪要按其内容和表达形式的不同,可分为“指示型会议纪要”和“通知型会议纪要”。(1)指示型会议纪要

即对某一范围较大或重要的工作会议进行综合整理所形成的会议纪要。这类纪要,既有对党的方针、政策的具体贯彻意见,又有对这项重要工作各种思想认识上的统一,还有对今后工作的打算与要求。【例文1】关于研究今年农产品收购资金问题的会议纪要(××××年××月××日)××××年××月××日,国务院副总理×××主持会议,研究今年农产品收购资金的有关问题。会议认为,安排今年农产品收购资金工作的指导思想是:一、要按照党中央、国务院的决定,一定要保证今年农产品收购资金的需要,坚决消灭打“白条”的问题,以取信于民。消灭“白条”,这是硬任务,各地区、各部门都要坚决完成。二、农产品的收购总量并不多,只要各地区、各部门充分重视,互相配合,解决农产品收购资金问题是完全有可能的,对此应有信心。三、地方各级人民政府和财政、银行等有关部门都要落实责任制,各司其职,各负其责,密切配合,困难再大也应首先把农产品的收购资金问题解决好。经会议研究后,×××同志概括提出以下五条四十个字的政策措施:一、老账要清,逐步消化……二、新账要扣,逐月扣清……三、专户立账,体内循环……四、定金到位,确保收购……五、优先保证,消灭“白条”……【讲析】这是一份指示型的专题“会议纪要”,全文只有1100字,篇幅不长容量却不小,结构严谨、妙语连珠,在写作上很有特色。例文采用“撮要分条”的结构形式。一、二两段是“撮要”,包括会议的自然情况(即会议召开的时间、地点、中心议题和主持人、参加人等)及指导思想(共三点)。在“撮要”的提领下,根据中央领导同志概括的五条四十个字的政策措施,分作五个方面逐条加以说明,在每条之前加序号和显示段旨的提示语,使人一目了然,这就是“分条”。五条四十个字呈高屋建瓴、纲举目张之势,体现了党中央和国务院对广大农民的深切关怀,也充分反映了广大农民的心声。文中多处使用坚定性的祈使语句,如“一定要保证今年农产品收购资金的需要,坚决消灭打‘白条’的问题,以取信于民”,“消灭‘白条’,这是硬任务,各地区、各部门都要坚决完成”(着重号为笔者所加),形成了强有力的“气势”。中央领导同志出自于对广大农民疾苦的关爱和对给农民打“白条”的憎恨之情,高度提炼概括而成的五条四十字的政策,既便于理解掌握又利于贯彻执行。这种高度概括、易懂好记的语句是公文的“营养液”与“润滑剂”。【例文2】回顾过去成绩显著展望未来任重道远

——××县政法委××××年第一次会议纪要(××××年1月6日)1月4日下午,县委副书记、政法委书记熊××同志主持召开了县委政法委员会议。参加会议的有政法委副书记熊××同志,委员邓××、刘××、黄××同志。法院副院长龙××同志列席了会议。县委副书记薄××,县委常委、常务副县长王××同志列席了会议,并作了讲话。会议简要回顾了××××年政法工作所取得的成绩及存在的主要问题,集中分析了当前我县政法工作所面临的形势,讨论部署了近期的政法工作任务。会议认为,在过去的一年里……在分析政法工作所面临的新形势时,会议认为……会议针对当前我县政法工作所面临的形势和存在的主要问题,安排部署了近期工作任务。主要抓好五件事:一是要进一步认清形势,统一认识,明确重心,确定首要任务……二是要动员和发动群众,开展以“破大案,打团伙,追逃犯”为主要内容的冬季侦破战役,保持“严打”高压态势,坚持“严打”方针,加大打击力度。要在严厉打击刑事犯罪和严重经济犯罪的同时,推动反腐败斗争的进程。要在侦破重特大案件、有影响案件和缉捕的逃犯上有一个新的突破。政法各部门要紧密配合,采取有力措施,抓紧办案,为春节的集中打击处理行动做好充分准备。三是要严密治安管理,落实防范措施,加强检查督促,全面推进社会治安综合治理。要在“二五”普法检查验收和综合治理年终检查评比的基础上,搞好总结表彰、奖惩兑现,激励先进,促进后进。要制定好今年的工作目标、任务、落实责任、措施。为新一年的工作开好头,起好步。要搞好专项斗争和专项治理,对问题多、难度大的重点单位和重点部分,要集中力量,集中时间,进行重点整治,采取有力的措施,迅速改变落后面貌。四是要切实做好春节和“两会”期间的安全保卫工作。各级职能部门要普遍进行一次安全大检查,发现隐患,及时整改。对重要部位、重要场所、重要活动逐一进行检查,制定预案,落实责任……要抓好春运期间的铁路、公路、江河交通安全运输工作,保证全县人民过一个安全、祥和、愉快的春节,保证“两会”顺利召开,保证各项工作的顺利进行。五是要结合工作总结,搞好集中整训,抓好队伍自身建设。要结合本单位的实际,认真学习省、地政法委关于加强政法队伍建设的意见,通过学习,总结表彰先进,严肃查处违纪违法的人和事,加强正确人生观、价值观和传统美德的教育,做到讲政治、抓班子、重教育、比学习、讲奉献、促廉洁,不断提高民警的政治专业素质,树立良好的政法民警形象。积极开展爱民月活动,为群众办好事、办实事、办难事,努力造就一支忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法的政法队伍。这是××县政法委拟制的一份办公会议纪要。正文部分写了四项内容:一是会议情况;二是过去一年工作情况的回顾;三是分析了政法工作所面临的新形势;四是安排部署了近期工作。这四部分内容,反映了会议纪要结构中的前言和主体。不但写得清楚明白,而且重点突出,使人看了思想明确,深得其要。(2)通知型会议纪要

即用来宣布会议决定事项的纪要。这类纪要大都是各级机关和单位领导层集体开会决定问题后使用的一种传达会议决定事项的纪要,也称“办公会议纪要”。例如,《××化工厂第18次厂长办公会议纪要》《××市人民政府第9次常务会议纪要》。这种会议纪要都要有固定的红色版头,包括“制文机关名称”加以“会议纪要”字样,并有刊发期号及日期。

23.什么是“函”?

【解答】“函”是不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项时使用的公文文种。使用函要符合公文的格式要求。没有版头、标题和发文字号的函,属于便函。函按其内容的不同,可分为“答复函”“申请函”“询问函”“商洽函”与“告知函”;按行文方向的不同,又可分为“来函”与“复函”。(1)答复函

对下级询问有关方针、政策等问题作出回答时而使用的“函”。【例文】交通部办公厅关于道路危险货物运输管理几个问题的复函重庆市交通委员会:你委道路交通运输管理局《关于道路危险货物运输管理几个问题的请示》(渝通运〔2001〕41号)收悉。经研究函复如下:一、运输鱼、虾等鲜活水产品的车辆,为保证所运水产品的鲜活,需在车上备置供氧气瓶,此类车辆不应视为危险货物运输,不需要按《道路危险货物运输管理规定》(交运发〔1993〕1382号)办理有关审批手续。但由于氧气是助燃剂,因此,要严格控制,只限于在运输鱼、虾等鲜活水产品中使用,车辆所带氧气应以满足一个运次的需要量为限,并在车辆上设有氧气瓶固定装置,以防运输途中因碰撞发生意外。二、按照《汽车货物运输规则》和国际危险货物运输组织的有关规定,瓶罐装的酒类属普通货物。因此,瓶罐装的酒类的运输不属于道路危险货物运输范畴。三、发放道路危险货物运输证件的范围,应严格按交通部《道路危险货物运输管理规定》(交运发〔1993〕1382号)和有关补充通知的要求执行,对于不符合从事危险货物运输经营条件的业户,不能核发相关经营证件。交通部办公厅二ΟΟ一年二月十三日(2)申请函

向无隶属关系的主管部门请求批准时使用的函。如向工商行政部门申办营业执照、向土地部门申请用地、向税务部门申请减免税金、向财政部门申请用款、向教育部门申请社会力量办学、向文化行政部门申报内部期刊准印证、向新闻出版行政部门申报书刊印刷证、向民政部门申报社团登记、向公安部门申报刻制公章、向物资管理部门申请调拨物资等。只要与这些主管部门不存在隶属关系(如工商管理所对工商局、税务所对税务局、派出所对公安局、学校对教育局、影剧院对文化局等),就要用“函”这一文种来请求批准,这种“函”就是“申请函”。(3)询问函

上下级或同级之间为询问某一情况或事宜而使用的函。如上级向下级询问某一情况或某一问题,下级向上级或业务指导机关询问有关的方针、政策和工作中遇到界限不明确的问题等。(4)商洽函

机关或单位之间请求协助、商洽解决办理某一问题而使用的函。诸如干部商调、联系参观、请求帮助支援等。(5)告知函

平级或不相隶属的机关或单位之间,相互告知某一事项或情况时使用的函。(6)来函

函的一种行文方式。指外单位发给本单位的函。(7)复函

函的一种行文方式。指对来函予以回复的函。(8)函代请示

下级在工作中遇有常规性的一般事宜需要向上级询问,可以用“函”来代行,不必使用“请示”这一文种,我们称这种变通的行文方式为“函代请示”。“函代请示”是有严格条件的,主要是指:①所请示的事项,属于对常规性问题的询问,即不会引起上级新的决策行为;②请示事项的性质属于一般性问题,例如,湖北省人民政府就国徽悬挂问题向国务院行文请示,由于此类问题国家已有明确规定,上级对此作出答复时并不引起新的决策行为,故湖北省人民政府在请示时,没有使用“请示”,而是用“函”来代替“请示”,其标题是《湖北省人民政府就国徽悬挂问题给国务院的函》。这种“函代请示”,并不是说该用“请示”行文而可用“函”来代替,而是发文形式与行文方向的统一,是由内容来决定的,也就是说它的内容并不是“请求指示与批准”的事项,属于咨询性质,故用“函”来向上级询问。(9)函代批复

是指答复下级的询问或“请示”,不是以上级机关的名义,而是由上级机关的办公部门代行机关进行批复。

24.什么是“批示”?

【解答】“批示”是上级机关对下级机关呈送的报告、总结、计划等来文,就其中的某一成功之点、问题之处所作的批语,它具有指示性。这种文字批语,可以连同被批示文件发给来文的单位;如具有普遍指导意义,还可以把被批示文件作为附件发给所属机关,这就变成批转性文件。例如,国务院就铁道部《关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告》所作的批示,此件当时除发给铁道部外,还发给了各省、自治区、直辖市人民政府及国务院所属各部、委。【例文】国务院就铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告的批示这次重大事故,使国家和人民生命财产遭受了巨大损失,政治上造成了很坏的影响,它反映了铁道部领导对铁路系统长期存在的管理不严、纪律松弛的问题,没有引起应有的重视,更没有采取得力措施认真加以解决。如果不进行严格整顿,从根本上解决这方面的问题,就谈不上从这次严重事故中真正吸取教训,就不可能保证安全行车。“安全月”活动也就会流于形式。……这次重大事故的主要责任者,不是一般的违反纪律和操作规程,而是擅离岗位,玩忽职守。这是绝对不能允许的,必须依法追究刑事责任,严加惩处;对与事故有关的锦州铁路局、锦州铁路分局、大虎山工务段和兴隆店养路工区的有关领导人,要分别给予严肃、正确的处理。铁道部领导自请处分也是应当的,鉴于事故发生在新的领导班子接任不久,故免予处分,以观后效。国务院的批示和铁道部的报告,要迅速向全国铁路职工传达,做到家喻户晓,人人明白。要发动全路职工,揭露管理不严、纪律松弛的严重现象,并充分认识其危害性。在此基础上,重申或健全各项规章制度,严格岗位责任制,认真执行奖惩条例。各级干部、共产党员、共青团员,要以身作则,起模范带头作用,迅速改变目前铁路安全生产不好的状况,切实做到安全正点。一九八二年六月十五日

25.什么是“布告”?

【解答】“布告”是公布应当普遍遵守或周知的事项时使用的公文文种。它的使用者是国家行政机关、军事机关及司法机关;党的机关不使用布告周知事项;国家行政主管部门向人们告知普遍遵守事项时除非领导机关授权,一般也不使用“布告”,而应采用“通告”。例如,《中国人民解放军布告》(1949年4月25日),这是军事机关使用的布告;《××区人民政府关于加强文物古迹保护的布告》,这是行政机关使用的布告;《上海市公安局布告》(经市人民政府批准),这是经领导机关授权批准以行政主管部门名义发布的布告。

布告按其宣布内容的不同,可分为“政策性布告”与“周知性布告”两种。(1)政策性布告

用于公布政策法令的布告。例如,《西藏自治区人民政府布告》,布告的开头为:“遵照党中央和国务院指示精神,为减轻人民负担,实行休养生息,调动各族人民群众的社会主义积极性,发展生产,提高人民群众的物质文化生活水平,建设团结、富强、文明的新西藏,现将有关政策规定布告如下……”(2)周知性布告

用于周知需要遵守事项时使用的布告。【例文】国务院关于保护森林制止乱砍滥伐的布告森林是国家的重要资源,又是发展农牧业生产的重要保障……破坏森林就是破坏农业、破坏社会主义建设,必须采取有力措施,坚决刹住这股歪风。为此,特布告如下:(略)中华人民共和国国务院一九××年一月十五日

26.什么是“宣言”?

【解答】“宣言”是一个国家、政府、政党、团体及其领导人,为说明其政治纲领或对重大政治问题表明基本立场和态度而公开发布的文件。如系几方联合签署的宣言,称为联合宣言或共同宣言。【例文】萍乡安源路矿工人罢工宣言(一九二二年九月十四日)各界的父老兄弟姐妹们呵!请你们看:我们的工作何等的苦呵!我们的工钱何等的少呵!我们时时受人家的打骂,是何等的丧失人格呵!我们所受的压迫已经到了极点,所以我们要“改良待遇”“增加工资”“组织团体俱乐部”。我们要命!我们要饭吃!现在我们饿着了!我们的命要不成了!我们于死中求活,迫不得已以罢工为最后的手段……萍乡安源路矿两局全体工人同启

27.什么是“规则”?

【解答】“规则”是为了保证某一工作或活动的顺利完成,对其所进行的程序、方式、方法及要求,写成条文,形成制度,要求有关人员严格遵守,不得违反。规则的发布方法,不像法律和条例、规定、办法等行政法规公布时那样严格,可以用“通知”做“文件头”来颁行,也可以直接颁发。

28.什么是“细则”?

【解答】“细则”是具体实施、执行某项法律、法规时,主管部门或下级执行部门制定的具体实施办法。它是某一法律、法令和行政法规的具体化和延伸。例如,《重要工业品自动进口许可管理实施细则》(2002年1月15日由国家经贸委、海关总署联合发布),是为具体贯彻实施《中华人民共和国货物进出口管理条例》而制定的;《中华人民共和国外资金融机构管理条例实施细则》(2002年1月25日由中国人民银行发布),就是为实施《中华人民共和国银行法》及《外资金融机构管理条例》而制定的。

29.什么是“制度”?

【解答】“制度”是为规范有关人员的集体或个人活动所明确的制约规则。诸如安全生产制度、经营管理制度、医疗保险制度、保密制度、作息制度、物资出厂制度、会议制度、图书借阅制度、食堂卫生制度等。【例文】××棉纺织厂生产技术管理制度第一章 总则第一条 认真贯彻执行国家的技术政策和《纺织工业企业生产技术管理工作暂行条例》,做好基础性的技术管理工作,发挥技术的重要作用,保证生产计划的全面完成,取得最佳的经济效果。第二条 生产技术管理是企业在生产中对全部技术活动进行科学管理的总称,是企业管理工作的重要方面,不断加强和完善企业的生产技术管理工作,保证企业生产的正常进行,产品质量的提高、品种的发展、劳动生产率的提高,以适应生产发展的需要。第三条 充分发扬技术民主,调动一切积极因素,集中工人、技术人员和领导干部的经验和智慧,在科学的组织管理下,积极研究和推广应用现代新技术、新设备、新工艺、新材料,不断提高技术水平、生产水平和管理水平,向科学技术现代化的方向发展。第二章 生产技术管理的内容和责任(本章包括5条,略)第三章 生产技术组织措施(本章包括2条,略)第四章 设备管理(本章包括13条,略)第五章 工艺管理(本章包括11条,略)第六章 纺织原料管理(本章包括8条,略)第七章 操作管理(本章包括8条,略)第八章 空调管理(本章包括5条,略)第九章 新产品管理(本章包括8条,略)第十章 科技管理(本章包括8条,略)第十一章 附则第七十二条 本制度涉及的有关规定、办法、细则,由技术职能部门拟订,交主管厂长批准执行。

30.什么是“会议文件”?

【解答】“会议文件”是在会议召开过程中所产生的各种文件材料的总和,它包括会议通知、开幕词、闭幕词、大会决议、会议提案、议案、会议记录、会议简报、会议发出的倡议书、祝词、会议工作报告、会议总结、领导同志讲话稿、会议纪要等。

此类文件的一个共同特点就是都产生于会议进程之中,都与会议有关,是会议的文字化产物。

31.什么是“会议工作报告”?

【解答】它是由某一级组织的代表向会议所作的工作报告,以提交大会进行讨论并作出决定,如党代会上的工作报告、人大会上的政府工作报告等。这类报告不是讲话稿,更不是发言稿,而是包含对前一个时期的工作进行总结以及对今后一个时期的工作作出部署等内容。【例文】坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——胡锦涛代表第十七届中央委员会向大会作的报告摘登过去五年的工作和十年的基本总结……坚定不移走中国特色社会主义道路夺取中国特色社会主义新胜利……全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标……加快完善社会主义市场经济体制和加速转变经济发展方式……要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革……扎实推进社会主义文化强国建设……在改善民生和创新管理中加强社会建设……大力推进生态文明建设……加快推进国防和军队现代化……丰富“一国两制”时间和推进祖国统一……继续促进人类和平与发展的崇高事业……全面提高党的建设科学化水平……(新华社北京11月8日电)

32.什么是“会议总结”?

【解答】在会议结束之前,由会议的主持者或领导机关的负责同志对会议的基本情况和主要收获所作的总结讲话。

33.什么是“开幕词”?

【解答】会议开始时,由会议的主持人就会议召开的目的、意义及中心要求等所作的致词。例如,毛泽东在中国人民政治协商会议第一届全体会议上所作的开幕词。【例文】中国人民站起来了(一九四九年九月二十一日)诸位代表先生们,全国人民所渴望的政治协商会议现在开幕了。……让那些内外反动派在我们面前发抖罢,让他们去说我们这也不行那也不行罢,中国人民的不屈不挠的努力必将稳步地达到自己的目的。在人民解放战争和人民革命中牺牲的人民英雄永垂不朽!庆祝人民解放战争和人民革命的胜利!庆祝中华人民共和国的成立!庆祝中国人民政治协商会议的成功!

34.什么是“闭幕词”?

【解答】在会议的闭幕式上,由会议主持人向会议所作的致词。主要在于总结会议的成果,祝贺会议圆满结束。例如,毛泽东在中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议上的闭幕词。【例文】做一个完全的革命派(一九五Ο年六月二十三日)此次会议总结了过去时期的经验,决定了各项方针。这种总结经验和决定方针的工作,是我们大家一起来做的……我们一致同意了全国委员会的会务报告和中央人民政府的各项工作报告……我们这次会议议题众多,中心的议题是将旧有土地制度加以改革的问题……战争和土改是在新民主主义的历史时期内考验全中国一切人们、一切党派的两个“关”。什么人站在革命人民方面,他就是革命派;什么人站在帝国主义封建主义官僚资本主义方面,他就是反革命派。什么人只是口头上站在革命人民方面而在行动上则另是一样,他就是一个口头革命派,如果不但在口头上而且在行动上也站在革命人民方面,他就是一个完全的革命派…………这种教育工作是人民内部的自我教育工作,批评和自我批评的方法就是自我教育的基本方法。我希望全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体和一切爱国民主人士,都采用这种方法。

35.什么是“会议提案”?

【解答】提请会议讨论处理的意见或建议,通常是一些事关全局和政策性的问题。它一般是由出席会议的代表和法律、规章中规定的机构或者个人提出。【例文】提案案由:关于加强科技宣传工作的提案。理由:科学技术是造福于人类的伟大事业,是推进社会前进的强大动力。为了贯彻邓小平同志提出的“科学技术是生产力,而且是第一生产力”的指导思想,我们必须大力加强科技宣传工作,为此,我们建议……以上建议如可行,望提请大会审议决定。提议人:××附议人:××二Ο××年××月××日

36.什么是“讲话稿”?

【解答】“讲话稿”是指领导同志代表组织在一定的会议上或活动中就有关方针、政策、思想、工作、作风等问题,所作的带有指导性的讲话而使用的文稿。这种讲话稿有的是事先写好的,有的是即兴而讲,如习近平总书记在参观“复兴之路”基本陈列展览的讲话就没有稿子,而是事后见报。【例文】中央政治局常委参观《复兴之路》基本陈列展览习近平:民族复兴是最伟大中国梦新华社北京11月29日电(记者李斌)百年奋斗铸就历史辉煌,信心百倍推进复兴伟业。在全党全国上下认真学习贯彻党的十八大精神的热潮中,中共中央总书记、中央军委主席习近平和中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等29日来到国家博物馆,参观《复兴之路》基本陈列,回顾近代以来中国人民为实现民族复兴走过的历史进程,号召全党同志承前启后、继往开来,把我们的党建设好,团结全体中华儿女把我们国家建设好,把我们民族发展好,继续朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前进。……在参观过程中,习近平发表了重要讲话。他表示,《复兴之路》这个展览,回顾了中华民族的昨天,展示了中华民族的今天,宣示了中华民族的明天,给人以深刻教育和启示。中华民族的昨天,可以说是“雄关漫道真如铁”。近代以后,中华民族遭受的苦难之重、付出的牺牲之大,在世界历史上都是罕见的。但是,中国人民从不屈服,不断奋起抗争,终于掌握了自己的命运,开始了建设自己国家的伟大进程,充分展示了以爱国主义为核心的伟大民族精神。中华民族的今天,正可谓“人间正道是沧桑”。改革开放以来,我们总结历史经验,不断艰辛探索,终于找到了实现中华民族伟大复兴的正确道路,取得了举世瞩目的成果。这条道路就是中国特色社会主义。中华民族的明天,可以说是“长风破浪会有时”。经过鸦片战争以来170多年的持续奋斗,中华民族伟大复兴展现出光明的前景。现在,我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。习近平强调,回首过去,全党同志必须牢记,落后就要挨打,发展才能自强。审视现在,全党同志必须牢记,道路决定命运,找到一条正确的道路多么不容易,我们必须坚定不移走下去。展望未来,全党同志必须牢记,要把蓝图变为现实,还有很长的路要走,需要我们付出长期艰苦的努力。习近平指出,每个人都有理想和追求,都有自己的梦想。现在,大家都在讨论中国梦,我以为,实现中华民族伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想,凝聚了几代中国入的夙愿,体现了中华民族和中国人民的整体利益,是每一个中华儿女的共同期盼。历史告诉我们,每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连。国家好,民族好,大家才会好。实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业,需要一代又一代中国人共同为之努力。空谈误国,实干兴邦。我们这一代共产党人一定要承前启后、继往开来,把我们的党建设好,团结全体中华儿女把我们国家建设好,把我们民族发展好,继续朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前进。习近平最后强调,我坚信,到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现,到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现,中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。……

37.什么是“会议简报”?

【解答】“会议简报”是指在某一会议召开期间,为反映会议动态而编写的文字材料。主要用来反映会议进展情况,与会人员讨论提出的重要问题、建议和批评意见,大会决议事项,会议上的重要报告和领导同志的讲话摘要。【例文】××市外贸工作会议简报第1期

38.什么是“工作总结”?

【解答】“工作总结”虽不是党和国家机关公文法规中所确定的正式、主要文种,但它的使用频率之高却是许多正式、主要文种无法相比的,它不亚于“通知”“请示”与“报告”。工作总结是在工作实践中,通过对客观事物规律性的认识而形成的文字材料。它有两个特点:其一,总结是对前一段工作或某一项工作做完之后的总的、全面的检查和回顾;其二,是在工作实践中人们从感性认识到理性认识的飞跃过程,它要对整个工作进行分析、评定和综合,揭示出事物的本质,找出工作的规律,以便指导今后的工作。所以,总结是实践的本质概括。按总结所涉及的工作范围不同,可分为“综合性工作总结”与“专题性工作总结”两大类。【例文】与时俱进再铸辉煌——二ΟΟ五年安全、工业卫生工作总结(天渤化工集团有限公司)二ΟΟ五年,公司各单位认真贯彻落实国家《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》的一系列要求,以不同的形式开展“双查一整改”和“三抓四查”活动,取得了明显成效,同时又开展了轰轰烈烈的“百日安全无事故”活动,强化了员工的安全意识,保证了公司主要生产装置的安、稳、长、满、优运行。二ΟΟ五年主要做了如下工作:1.宣传法律法规,强化法制意识。……2.严格事故管理,重视预测预防。……3.加强安全检查,消除事故隐患。……4.狠抓安全培训,提高安全素质。……5.跟踪重点工作,确保措施到位。……6.重视班组建设,坚固前沿阵地。……7.注重职业健康,提升防治水平。……综观上述,我公司的安全卫生工作一年来虽已取得了较好成绩,但也存在一些问题……针对上述问题,我们将在新的一年里,按照国家有关安全、工业卫生一系列法规的要求,进一步加强这方面的工作,争取取得更好的成绩。

39.什么是“调查报告”?

【解答】“调查报告”是对某一问题、某一事件、某项经验或某种情况开展调查,在占有丰富材料的基础上,经过科学的分析研究,或说明问题,或澄清情况,或揭示出本质和规律,把这些调查的成果写成文字材料,就是调查报告。调查报告按其内容和作用的不同,又分为典型经验性调查报告、综合分析性调查报告、介绍新事物调查报告、揭露问题与开展批评调查报告、启迪思考性和信访性调查报告等。【例文1】“带病煤矿”为何屡治不住?——山西省中阳县枝柯镇煤矿二坑矿难调查9月6日上午11时20分,山西省中阳县一家没有安全生产许可证的“带病煤矿”——枝柯镇煤矿二坑发生瓦斯燃烧事故,造成井下17名矿工遇难,2名矿工烧伤。这是近日《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院第446号令)和国务院办公厅《关于坚决整顿、关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》下发后,全国发生的第一起煤矿特大事故。国家安全生产监督管理总局局长李毅中严肃指出。这是“典型”的顶风违法生产。从政府披露和记者了解的情况看,事故矿存在一证多井、违法生产、以生产代整改、逃避监管诸多问题。人们不禁要问:两道国字号“安全令”为何管不住一家“带病煤矿”冒险生产?一证三并“割据”生产……瞒天过海逃避监管……黑心矿主偏遇“监管门外汉”……双重挤压“博弈”加剧……【例文2】谁该为十九条鲜活的生命担责——武汉施工电梯坠落事故调查9月13日,武汉发生一起施工电梯高坠事故,19名乘梯前往施工现场的工人全部遇难。谁该为这19条鲜活的生命担责?记者就此进行了调查。惨剧发生在两分钟之间当日中午13时26分,刚刚吃完午饭的19名粉刷工搭上施工电梯,没想到,一分多钟后,电梯突然失控,直冲到100米高程后,在顶层失去约束,呈自由落体状直坠地面。目击者称,当升降机下坠至十几层时,先后有5人从梯笼中被甩出,其中2人为女性。—声巨响过后,电梯完全散架,梯内工散落四处……事故发生后,湖北省委书记李鸿忠、省长王国生等领导及各相关部门迅速赶赴现场指挥救援。几辆救护车及医疗人员也以最快的速度赶赴现场,但一切都为时已晚。第一时间赶至现场救援的消防官兵经过清理后发现,19人全部遇难,无一幸免。现场的工友告诉记者,遇难者大部分来自武汉黄破区,其中有四对夫妻,三十岁左右。这19人中17人来自一个施工小队,只有2人来自另一施工小队。整个施工小队只有一名工人因身体不适当天没有上班,从而幸免于难。谁该为这起重大安全事故担责据了解,这一惨剧发生在武汉市欢乐大道东湖景园C区7号楼,工程建设单位为武汉万嘉置业责任有限公司。在现场清理的过程中,记者在出事的电梯残骸上,看到了一块电梯登记牌,上面写着“武汉市建设委员会”,有效使用期限为“2011年6月23日至2012年6月23日”,显然,出事的这部电梯已经超出有效使用期限工作两个多月。“安全警钟天天敲”的硕大标语牌,就悬挂在距离事故发生地不到几米远的地方,格外刺眼。而负责这一工程施工的单位湖北祥和建设集团,并非一家名不见经传的小公司,而是一家成立于1992年、具备“房屋建筑工程施工总承包”和“建筑装修装饰工程专业承包”一级资质的集团公司。更值得关注的是,祥和集团公司连续多年荣获“安全零事故单位”荣誉称号。目前,湖北省虽然公布了涉及这起事故的相关单位,但事故发生的本身既凸显工地设施维护制度的缺失,也暴露了监督管理体制的缺位。究竟谁该为这起重大事故负责?如何防止电梯事故其实,这种因工电梯高坠而酿成惨剧的现象并非个案,早在2008年12月,湖南长沙市发生过一起施工电梯从高空坠落造成18人死亡的事故。住房和城乡建设部的通报显示,今年1至7月份全国发生的11起较大建筑安全事故,其中,建筑起重机械安全事故有5起。工地起重机械事故频发,也引发了社会对于身旁电梯安全的再次关注。中国电梯行业协会统计数据显示,目前我国正在运行的电梯约有163万台,是世界上拥有电梯最多的国家。按电梯平均寿命20年测算,我国已进入电梯老化的重要时期。据相关专家介绍,电梯存在安全隐患的重要原因维保不及时。电梯行业流行一句话:三分凭产品,七分靠维保。但在我国,绝大部分电梯既少检修,更少保养。保养问题已成为电梯运行安全的重大隐患。一些物业单位为节省费用,几个月才对电梯检查一次,甚至等出了问题才请人来检查,逃检、漏检和滞后年检现象十分严重。此外,部分老旧电梯超期服役也是安全隐患的原因。据武汉市消防部门不完全统计,全市去年一年共接电梯困人警情137起,出动警力1073人,营救被困人员253人。专家呼吁说,除了加强工地工人的安全知识普及工作外,政府对施工电梯和普通电梯安全的监管力度也要不断加强。其实,如果升降机的日常安全检测及检查执行到位,悲剧岂会发生?安全责任重于山。专家说,希望这样的标语不应只是写在墙上,挂在口上,而是真正落在行动上。武汉发生的这种人祸“不是第一起,但愿是最后一起”。(据2012年9月17日新华社)

40.什么是“简报”?

【解答】“简报”主要用于下情上报、上情下达和互通情况、交流信息。在机关内部具有广泛的使用范围,如机关内部编发的“动态”“信息”“简讯”“情况反映”“××情况”等均属简报范畴。简报有工作简报、信息快报与会议简报。(1)工作简报

用于反映、沟通工作情况的简报称“工作简报”。【例文】工作简报(第8期)(2)信息快报

以扼要文字,快速地向领导层输入信息的一种简报。它和一般工作的简报不同,主要是文字量少、信息量大,反映迅速、一目了然。

41.什么是“专用书信”?

【解答】“专用书信”是指具有专门用途,形成特殊写法的便信和函件。它一般包括:介绍信、证明信、邀请信、保证书、倡议书、感谢信、表扬信、祝贺信、慰问信、建议书、敦促书等。专用书信的突出特点:一是“短”——一般篇幅都比较短小;二是“专”——用途专一,范围特定;三是“快”——成文简便、传递迅速;四是“多”——在大量的公文中,属专用书信数量多;五是“活”——用途灵活,对上、对下、对组织、对个人均可使用。

42.什么是“敦促书”?

【解答】“敦促书”是指专门用来催促对方行动的一种便信。例如,1948年12月17日毛泽东以中原、华东两人民解放军司令部名义,写给国民党徐州“剿总”副总司令杜聿明等人的《敦促杜聿明等投降书》(详见《毛泽东选集》第四卷)。【例文】敦促杜聿明等投降书(一九四八年十二月十七日)杜聿明将军、邱清泉将军、李弥将军和邱李两兵团诸位军长师长团长:你们现在已经到了山穷水尽的地步,黄维兵团已在十五日晚全军覆没,李延年兵团已掉头南逃,你们想和他们靠拢是没有希望的。你们想突围吗?四面八方都是解放军,怎么突得出去呢?你们这几天试着突围,有什么结果呢?你们的飞机坦克也没有用。我们的飞机坦克比你们多,这就是大炮和炸药,人们叫这些做土飞机、土坦克,难道不是比较你们的洋飞机、洋坦克要厉害十倍吗?你们的孙元良兵团已经完了,剩下你们两个兵团,也已伤俘过半。你们虽然把徐州带来的许多机关闲杂人员和青年学生,强迫编入部队,这些人怎么能打仗呢?十几天来,在我们的层层包围和重重打击之下,你们的阵地大大地缩小了。你们只有那么一点地方,横直不过十几华里,这样多人挤在一起,我们一颗炮弹,就能打死你们一堆人。你们的伤兵和随军家属,跟着你们叫苦连天。你们的兵士和很多干部,大家都不想打了。你们当副总司令的,当兵团司令的,当军长师长团长的,应当体惜你们的部下和家属的心情,爱惜他们的生命,早一点替他们找一条生路,别再叫他们作无谓的牺牲了。现在黄维兵团已被全部歼灭,李延年兵团向蚌埠逃跑,我们可以集中几倍于你们的兵力来打你们。我们这次作战才四十天。你们方面已经丧失了黄百韬十个师,黄维十一个师,孙元良四个师,冯治安四个师,孙良诚两个师,刘汝明一个师,宿县一个师,灵璧一个师,你们总共丧失了三十四个整师。其中除何基沣、张克侠三个半师起义,廖运周率一个师起义,刊、良诚率一个师投诚,赵壁光、黄子华各率半个师投诚以外,其余二十七个半师,都被本军全部歼灭了。黄百韬兵团、黄维兵团和孙元良兵团的下场,你们已经亲眼看到了。你们应当学习长春郑洞国将军的榜样,学习这次孙良诚军长、赵壁光师长、黄子华师长的榜样,立即下令全军放下武器,停止抵抗,本军可以保证你们高级将领和全体官兵的生命安全。只有这样才是你们唯一的生路。你们想一想吧,如果你们觉得这样好,就这样办。如果你们还想打一下,那就再打一下,总归你们是要被解决的。中原人民解放军司令部华东人民解放军司令部

43.什么是“感谢信”?

【解答】“感谢信”是指为了感谢对方的支援、帮助而使用的便函,如以电报形式发出即成感谢电。【例文】中国国民党中央委员会复电感谢中共中央和胡锦涛总书记对国民党第十七次代表大会召开的祝贺中国共产党中央委员会暨胡总书记锦涛先生:本党第十七次党员代表大会开幕之日,承蒙惠电祝贺,与会全体代表、本党中央委员会及马英九主席,同表谢意。大会对贵我两党今年四月二十九日达成的“两岸和平发展共同愿景”,已无异议列入本党政策纲领,作为今后本党两岸政策之基础与目标,以持续推动,共创台海局势之稳定,共促两岸关系之发展,共谋炎黄子孙之未来。中国国民党中央委员会八月二十六日

44.什么是“祝贺信”?

【解答】当某一团体建立、某一重要会议召开、某一工程竣工、某一科技项目顺利完成、某一工作获得成功之际,以及一些重要人物遇到喜庆之事,常以党、国家、团体、组织或领导人的名义写信祝贺,我们称这种信函为祝贺信。祝贺信如以电报发出。即称贺电。【例文】中共中央、国务院、中央军委贺电总装备部、国防科工委、中国科学院、中国航天科技集团公司并参加神舟六号载人航天飞行任务的全体同志:值此神舟六号航天飞行获得圆满成功之际,中共中央、国务院、中央军委特向担任这次飞行任务的英雄航天员,向所有参加这次任务的广大科技工作者、干部职工和解放军指战员,表示热烈的祝贺和亲切的慰问!神舟六号载人航天飞行的成功,标志着我国在发展载人航天技术、进行有人参与的空间试验活动方面取得了又一个具有里程碑意义的重大胜利。这对于进一步提升我国的国际地位,增强我国的经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力,鼓舞全国各族人民紧密团结在党中央周围,不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进,具有重大而深远的意义。祖国和人民感谢你们!希望你们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,牢固树立和落实科学发展观,大力弘扬载人航天精神,继续发展载人航天技术,积极开发太空资源造福人类,为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴,为促进人类和平与发展的崇高事业,努力作出新的更大贡献。

45.什么是“吊唁信”?

【解答】“吊唁信”是以组织集体或领导者个人名义对死者表示哀悼和对亲属表示慰问的便信。吊唁信如用电报发出,即为唁电。【例文】马英九连战宋楚瑜郁慕明电唁哀悼汪道涵逝世海协向台海基会通报汪道涵逝世海基会表示哀悼海峡两岸关系协会会长汪道涵逝世后,中国国民党主席马英九和荣誉主席连战、亲民党主席宋楚瑜、新党主席郁慕明分别致电海协,对汪道涵会长逝世表示沉痛哀悼。马英九唁电全文如下:“惊悉道涵先生逝世,令人痛悼!道涵先生长期致力两岸关系,以温和理性创意之风格,扮演关键角色,对增进和平交流,贡献卓著。敬请先生亲属节哀顺变。”连战唁电全文如下:“闻道涵先生仙逝,至感哀悼!道涵先生致力两岸关系,德高望重,所做努力和贡献,永为各方景仰,足令两岸人民永远怀念!谨向先生亲属诚挚慰问。”宋楚瑜唁电全文如下:“惊闻汪老先生于今晨辞世,不胜悼念,特电敬致哀忱。对汪老先生长期沟通两岸事务之付出和贡献,深表敬佩与肯定。今年五月间,个人及亲民党大陆访问团员代表一行蒙汪老先生拨冗于上海会面,先生之精辟见解及对两岸和平之企盼,令人景仰。遽遭大故,伤痛逾恒,尚祈节哀珍重。特电专唁,敬颂礼安。”郁慕明唁电全文如下:“惊闻汪道涵先生辞世,慕明率新党同志申哀悼:九二会谈,虽成绝响,两岸新局,已然展开。先生之行,开两岸和平大门;先生之德,受全球华人景仰。哲人其萎,民族同悲;风大萧萧,典型长存!”台湾海峡交流基金会函电全文:“贵会本(12)月24日函敬悉,有关贵会汪会长今晨于上海病逝的消息,业已转告主管机关。谨代表我方表示沉痛哀悼之意,并请转告家属节哀。”

46.什么是“致敬信”?

【解答】“致敬信”是向为祖国的解放、社会主义革命和社会主义建设事业做出重大突出贡献的老一辈革命家或英雄模范人物表示敬谢之意而使用的便信。致敬信如以电报形式发出,即称致敬电。【例文】向人民警察致敬全国公安民警同志们:你们好!此时此刻,我们中央新闻单位任长霞同志先进事迹采访团全体记者.正在河南省登封市嵩山脚下采访,感受党的好女儿、人民的好公安局长任长霞同志的伟大与平凡、崇高与朴实。我们走进曾留下英雄身影和汗水的大街小巷、田间地头,走进英雄生前援建的希望小学,老人们用泪水向我们倾诉对长霞姑娘的哀思,老上访户悲痛地回忆难忘的一幕幕。小孤女为失去“任妈妈”而失声痛哭……采访中,我们一次次地感受到她对党的无限忠诚,对人民群众无限热爱;一次次地感受到她无私无畏,打黑除恶的浩然正气;一次次地感受到她爱民、亲民、敬民、为民的衷肠柔情,也一次次地感受到人民群众对这样好干部的拥戴。任长霞同志身上,集中体现了党员领导干部的先锋模范作用,集中体现了人民公仆为人民的本色,集中体现了中国共产党“立党为公、执政为民”和“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的根本要求。她是共产党员的杰出代表、公安局长的楷模,是“三个代表”重要思想的忠实实践者,也是我们新闻工作者学习的榜样。连日来,我们在被任长霞同志的事迹所感动的同时,对人民警察这一艰苦而神圣的职业也有了更深的了解和理解。面对穷凶极恶的歹徒,你们无所畏惧英勇顽强;面对急难险重,你们挺身而出赴汤蹈火;你们舍小家顾大家,保一方平安;你们日复一日年复一年,服务百姓默默奉献。为了国家的长治久安,为了人民的安居乐业,你们天天在牺牲、时时在流血,用生命和热血,浇铸了金色的盾牌。你们是正义的化身,是人民利益的保护神,是共和国的忠诚卫士。请允许我们代表全国的新闻工作者,向你们表示最崇高的敬意!全国公安民警同志们,让我们在不同的工作岗位上继承英烈遗志,为实现我国小康目标而辛勤工作。此致敬礼中央新闻单位任长霞同志先进事迹采访团全体记者2004年5月29日于河南登封

47.什么是“倡议书”?

【解答】“倡议书”是以集体组织或个人联合的名义,为发起某一建设性的活动或推进社会,推进生产、工作和学习所提创造性的建设而使用的公开信件。目的在于调动广大人民群众的积极性,齐心协力,共同奋斗。【例文】出席劳动模范和先进人物代表座谈会的全体同志关于制定和遵守“职工守则”给全国职工的倡议书全国职工同志们:在全世界工人阶级团结奋斗的节日——“五一”国际劳动节的前夕……我们在座谈会期间提出了八条守则,并倡议作为“全国职工守则”,成为全国职工共同遵守的道德规范和行为准则……为社会主义现代化建设作出更大的贡献。

48.什么是“呼吁书”?

【解答】“呼吁书”是为完成某一社会活动或重大建设工程,而以某一组织或集体的名义而发出呼吁的书信。【例文】天津市红十字会关于援助印度洋地震及海啸灾区紧急募捐的呼吁书为响应中国红十字会总会于2004年12月30日向全国发出的紧急呼吁,援助印度洋地区地震及海啸灾民,天津市红十字会向全市发出募捐呼吁,为遭受地震及海啸酌印度洋地区各国灾民仲出援助之手。自2004年12月26日印度洋地区发生地震及海啸以后,南亚、东南亚地区的受灾各国都开展了紧急救灾工作,世界一些国家和地区也纷纷捐款捐物支援灾区。作为国际人道主义救援组织的红十字会立即作出反应,中国红十字会已向受灾国紧急捐款,并号召社会各界奉献爱心。此次罕见的严重灾情引起国际社会的极大关注,也牵动着天津市千万善良人们的心,连日来,各有关单位和社会各界人士纷纷到市红十字会募捐站为灾区捐款。为此,天津市红十字会诚挚呼吁社会各界,发扬人道主义精神,奉献爱心,捐款赈灾(由于目前灾区处于紧急阶段及运输等方面原因,此次救灾暂不接受物资捐助)。为满足社会各界和广大群众为印度洋地震及海啸灾区捐款,天津市红十字会开通24小时救灾募捐热线电话:××××××××天津市红十字会二ΟΟ五年一月一日

49.什么是“计划”?

【解答】“计划”是对工作预想和打算的书面化。计划的种类很多,按内容含量多少,可分为综合性的工作计划、专项(题)工作计划;按时间分为年度计划、季度计划、月份计划、一周计划;按范围分为国家计划、单位计划、部门计划、科室及车间计划;按性质分为规划、计划、纲要、安排、打算、设想、方案、预案和工作要点。计划性文体的行文方式是:向上级报送时要使用“报告”做“文件头”,向下级印发时要使用“通知”做“文件头”。

50.什么是“规划”?

【解答】“规划”是计划体公文的一种,是带有全局性、长期性和方向性的中期(一般指三年以上)文字计划。它与一般计划相比,区别主要表现在:(1)内容不同,规划的内容属于全局性的部署,计划是实施具体任务的方案;(2)时间不同,规划是长期发展的科学展望,一般是三年以上的中期安排,而计划则往往是当年的;(3)规划是定方案、定规模,展望远景、富有理想,计划是定时间、定任务,解决现实工作,富有具体性、现实性,具有强烈的约束力和紧迫感;(4)规划是产生各个时期计划的依据之一,计划既服从于规划,又对规划起修改、补充和完善作用。

51.什么是“纲要”?

【解答】“纲要”是计划体公文的一种。一般是指带有远景发展设想的提纲挈领式的文字计划,又具有较强的政策性、思想性与指导性。与其他计划性文件相比,其突出的特点是:在时间上,不像“设想”的跨度那么大,又不像“计划”“安排”的跨度那么小,多在5~10年;在空间上,涉及面比较大,多用于全局或某一方面重要工作的发展设计;在内容上,多为经济和礼会发展方面,义字表述方式多采取分部分的写法,即全文大都由指导思想、主要目标、工作重点、政策措施等几个大部分组成。【例文】建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系(以下简称建立健全惩治和预防腐败体系),深入开展党风廉政建设和反腐败工作,制定本实施纲要。一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性。(一)建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策……(二)建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务……二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持反腐倡廉的基本经验。(三)坚持党反腐倡廉的基本经验……——必须坚持中国共产党的领导,保证反对和防止腐败的正确方向。……——必须坚持指导思想上的与时俱进,用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践……——必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务,为全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化提供政治保证……——必须坚持立党为公,执政为民,切实纠正损害群众利益的不正之风……——必须坚持深化改革,创新体制机制制度,注重从源头上预防和解决腐败问题……——必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,形成反腐败斗争的整体合力……三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则。(四)建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想……(五)建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标……(六)建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则……四、加强反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。(七)反腐倡廉教育要以领导干部为重点……(八)反腐倡廉教育要面向全党全社会……(九)完善反腐倡廉宣传教育工作格局,形成反腐倡廉教育的强大合力……五、加强反腐倡廉制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用……六、加强对权力运行的制约和监督,确保权力正确行使……七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用。(十六)惩治腐败,必须从严……(十七)严格依纪依法办案,提高执纪执法水平……(十八)重视和发挥查办案件的治本功能……八、加强领导,齐抓共管,把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处。(十九)各级党委(党组)要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好……(二十)各级纪委要充分发挥组织协调作用……(二十一)形成有效的工作机制……

52.什么是“设想”?

【解答】“设想”是计划体公文的一种。属初步构想的粗线条的非正式计划,具有参考性、理想性与一定的可变性,其时间跨度大都在10年以上。例如,《海洋化工集团十年(2011~2012发展设想》。【例文】××地区经济发展战略的初步设想战略目标根据发展社会主义市场经济的客观要求,从××地区的实际情况出发,我们对今后经济发展战略的指导思想是:坚持改革,立足开发,依靠科技进步,扩大开放引进,实行农工贸综合经营,推动社会生产力的发展。总的构思是:强化一个基础(农业),发展三大支柱(纺织、食品饮料、建材),实行五轮驱动(县、区、乡、村、户),繁荣千行百业,推进全方位开发,即由南到北的梯度开发,劳力资源与自然资源的配套开发,从耕地到山水集约化经营的深度开发,以市场导向的农、工、商、贸系列开发,传统技艺与现代技术相结合的科技开发。从而形成资源利用充分,生产要素组合合理,产业结构优化,社会效益、经济效益、生态效益同步发展,农工贸互相促进的开发型、开放型经济格局。根据这个总的构想,“十一五”期间重点抓好基础工作,为后十年的经济腾飞积蓄后劲(具体指标,略)。战略依据制定这样一个开发型、开放型的战略,是以××地区的地理资源、经济条件以及历史的、特别是十六届五中全会以来经济建设的实践经验为依据的(依据写了8条,略)。党中央、国务院和省委、省政府对大别山老区的开发和建设历来很关心,最近两年又接连采取一系列重大措施进行扶持和帮助;曾在这里战斗和工作过的老同志也给予多方面的关怀和支持。这为加速我区的开发和建设提供了一个极为有利的时机,也进一步增强了我们的责任感和紧迫感。战略方针根据实事求是,一切从实际出发的思想路线和辩证唯物主义的思想方法,我们在整个开发战略中把握以下五条基本方针:(略)战略重点根据开发型、开放型的战略目标和发展方针,我们确定战略重点的基本思路是:立足农业,面向工贸;发展工贸,促进农业;靠农业起步,靠工业起飞,靠科技驱动,靠流通搞活形成农工贸三位一体,互为依托、互相促进的良性循环。根据这个思路确定如下战略重点:(略)战略布局(略)从开发型、开放型的战略需要出发,战略措施必须把开放与开发紧密结合起来。既注重单项的开放和开发,更注重推动全面开放、全方位整体配套开发;既保证当前开发的需要,更要有利于长远的开发和建设。因此,主要措施是在进一步开放搞活的过程中,集中注意力抓基本建设,抓基础建设,为全面实现开发战略创造条件。(以下写了5点,略)

53.什么是“工作要点”?

【解答】“工作要点”是计划体公文的一种。以简要的文字内容,反映一个单位在一定时期内的工作计划的“要点”。它与计划的重要区别在于一个“要”字。“要点”,顾名思义,它是一般计划的重要之点。这个“要”字表现为三个具体的“要”:

①内容是工作的主要方面,不像一般计划那样要兼顾各个方面;②容是重要之点,不像计划要兼顾一般;③内容十分扼要。

54.什么是“安排”?

【解答】“安排”是计划公文的一种。对短时期内的工作所提出的计划。【例文】××大学作风纪律教育整顿安排按照省教育厅党委的作风纪律整顿实施方案,结合我校实际情况,现将有关工作事项安排如下:一、动员学习阶段(9月5~7日)(一)9月5日上午召开党委会研究此项工作。(二)9月5日下午召开全体教职工大会进行动员部署。(三)9月6日全天全体观看警示教育片。(四)9月7日全天以处室为单位集中学习、讨论,学习内容如下:1.《中国共产党纪律处分条例》;2.教育部和省教委的有关文件精神。二、自查自纠阶段(9月8~10日)(一)查政治纪律。查政治意识和大局观念强不强;查服从命令,听从指挥,是否做到了令行禁止。(二)查工作纪律。查履职尽责,文明服务情况,查有无擅离职守、不负责任及工作推诿问题。(三)查队伍管理不到位的问题。三、总结提高阶段(9月11~13日)(一)根据查摆出来的问题分析原因。(二)制订整改方案,每人写出不少于2000字的个人总结。(三)校党委于9月5日前写出总结上报。四、措施要求按省教育厅党委《关于集中开展作风纪律整顿活动的实施方案》提出的措施要求办理。此外,9月13日各处室将讨论和查摆问题记录及每个人的总结交纪委张××同志。二ΟΟ五年九月五日

55.什么是“方案”?

【解答】“方案”是计划体公文的一种。对未来要做的某一重要的专门事项,从总体筹划上所作的最佳选择与安排。它与“安排”的不同点:一是前者主要应用于短时间的工作,后者主要应用于专门性的某一中心工作或某一重要事项;二是前者是对已定的一个时期工作计划的具体分解与贯彻,后者面对的是尚未定局的新问题,有待通过方案来加以认定。【例文】中共××市委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育的工作方案(2005年1月16日)根据党的十六大和十六届四中全会精神,中央决定,在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。在新的历史条件下,继续保持共产党员先进性,关系党的执政能力的提高和执政地位的巩固,关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安……为高标准、高质量搞好先进性教育活动,按照《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》(中发〔2004〕20号)的要求,结合我市实际,特制定如下工作方案:一、明确先进性教育活动的指导思想和目标要求……开展先进性教育活动,要达到如下目标要求:(一)提高党员素质……(二)加强基层组织……(三)服务人民群众……(四)促进各项工作……二、把握开展先进性教育活动的指导原则这次教育活动,涉及面广,政策性强,影响深远,要保证教育活动的顺利开展,取得实实在在的效果,必须遵循以下原则:(一)坚持理论联系实际,务求实效……(二)坚持正面教育为主,认真开展批评与自我批评……(三)坚持发扬党内民主,走群众路线……(四)坚持领导干部带头,发挥表率作用……(五)坚持区别情况,分类指导……三、认真解决党员队伍和党的基层组织中存在的突出问题……四、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤全市开展先进性教育活动分三批进行,每批半年左右时间。总的安排是……五、切实加强对先进性教育活动的组织领导……(一)实行严格的领导责任制……(二)建立党员领导干部联系点制度……(三)建立督查制度……(四)建立群众监督评价制度……各地区、各部门、各单位要根据中央20号文件和本工作方案,制定具体实施意见,并报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。先进性教育活动结束后,要向市委报送总结报告。结合开展“创先争优”活动,各地区、各部门、各单位要对优秀共产党员和先进党组织及时进行表彰。在建党85周年前夕,市委将表彰一批优秀共产党员和先进党组织。

56.什么是“建议与说明”?

【解答】这里的“建议与说明”不是一般意义上讲的建议与说明。它是党的机关就社会发展与国民经济建设等重大问题,提请同级人民代表大会审议批准、颁布实施所作的建议,或对建议所作的说明。【例文】关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划建议的说明温家宝《中共中央关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(讨论稿)》(以下简称《建议》),是在中央政治局常委会直接领导下研究制定的。胡锦涛同志主持中央政治局常委会和中央政治局会议,对《建议》稿进行多次讨论,听取有关部门的专题汇报,并就《建议》的指导思想、主要任务和重大问题作了重要指示。《建议》稿还广泛征求了各地区、各部门党委(党组)、党内老同志和十六大代表的意见,听取了各民主党派、全国工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。《建议》形成的过程,是充分发扬民主的过程,比较好地集中了各方面的智慧。这个《建议》经这次全会审议通过以后,将由国务院据以编制“十一五”规划纲要(草案),提请明年春天召开的第十届全国人民代表大会第四次会议审议批准后,颁布实施。现在,我受中央政治局的委托,对《建议》作如下几点说明。一、关于“十五”期间经济社会发展情况和面临的形势(略)二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求,《建议》明确提出了制定“十一五”规定的指导思想,这就是:要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理,坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展,要坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,落实“五个统筹”,切实把经济社会发展转入全面可持续发展的轨道。……在综合分析各方面因素的基础上,《建议》提出的“十一五”时期经济社会发展的主要目标,包括经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面。这里主要就两个重要目标作一说明。一是提出在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番,这比中央以前提出的十年国内生产总值翻一番的要求更高了一些。这是综合考虑“十五”期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出的,这个目标是积极稳妥的。二是提出“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右,这是针对资源环境约束日益增加的问题而提出的,突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。近几年我国能源消费增长速度明显快于经济增长速度,各个方面节约能源和提高能源利用效率的潜力还很大,通过努力这一目标是可以实现的。三、关于“十一五”时期的主要任务《建议》明确提出了今后五年的经济社会发展和改革开放的主要任务。这里重点说明以下几个问题。……四、关于“十一五”时期需要处理好的几个重大关系“十一五”时期的任务十分繁重和艰巨。有许多“两难”的棘手问题需要解决。做好今后五年的工作,要把握全局,统筹兼顾,突出重点,特别是要注意处理好以下几个重大关系。一是正确处理内需和外需的关系……二是正确处理市场机制和宏观调控的关系……三是正确处理中央和地方的关系……四是正确处理经济发展和社会发展的关系……五是正确处理改革、发展、稳定的关系……“十一五”时期是我国历史发展进程一个十分重要的时期。做好这五年的工作,对于巩固和发展来之不易的好形势,对于顺利实现全面建设小康社会的目标,具有极为重要的意义。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,锐意进取,开拓创新,扎实工作,为把我国改革开放和社会主义现代化建设推进向前而奋斗。

57.什么是“准则”?

【解答】“准则”是政党、单位、集团为规范本组织成员的言论、行动所制定的法规性要求,全体成员必须遵守,不得违反,否则,要予以纪律追究。例如,《中国共产党中央委员会关于党内政治生活的若干准则》,这是党内政治生活的准绳,是对党章必不可少的补充。

58.什么是“协议书”?

【解答】“协议书”是国与国、政党团体与政党团体之间,国内机关、团体、企事业单位之间为了解决某一事项,通过协商将取得一致意见的内容整理成相互共同遵守的文字材料。它类似于合同,但较合同的内容粗糙一些,其使用的范围要比合同广泛得多。它不仅适用于经济活动,同时可使用于有关上层建筑方面的活动。【例文】中华人民共和国××市与××国××市缔结友好城市协议书鉴于中华人民共和国与××国两国人民之间的历史联系及其两国人民的合作精神……为培育两个城市之间的共同友谊,增进友好发展,发展双方合作,××市和××市的代表宣布两个城市结为友好城市。(略)××市代表(签名)××市代表(签名)2008年×月×日

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