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发布时间:2020-09-27 05:57:00

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作者:中公教育公务员考试研究中心

出版社:人民日报出版社

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中公版2017江西公务员考试专用教材:名师密押卷申论

中公版2017江西公务员考试专用教材:名师密押卷申论试读:

10个考生常问问题及答疑

1. 学员问:

概括题的要点找起来比较简单,但是仍然容易丢分。请问如果能找全题中所有的要点,但是仅仅将其罗列出来的话,会不会丢分较多?是不是将其分门别类归纳出来,才能得到全部分数?

申论批改教师答:

归纳概括类题型比较重视两个方面:一是要点的全面性,二是结构的条理性。作答时需要先将材料中的要点归纳概括到位,找出所有要点之后,如果题目字数要求100字左右,就可以简单罗列出来,保证句子的完整即可。

如果题目字数要求在200字或者以上,那么可以对各个要点进行整理和划分,如果有重复的要点或者内容相近的要点,可以将其归纳合并,即先概括,再详细论述。对于需要概括的要点,需要保留的是材料中的关键词、关键句等,这也是归纳概括的基本要求。

要点找出来之后,需要将各个要点进行分层、分条论述,一般可以采取“总—分”结构。如“……有以下问题:一是……;二是……”这是整个答案的结构,可以这么安排。每个要点表述也可以采取先概括、再分析的方法,保证结构的条理性和层次性即可。

2. 学员问:

归纳概括题的要点如何整合?我每次做题感觉一整合得分点就少了。

申论批改教师答:

一般在作答归纳概括题时,需要从材料中先找出相应的要点,并明确各个要点的主要观点和意思。然后在具体作答时,可以将意思相近或者范畴相同的要点进行必要的合并和归纳。但是,如果所有要点表述能够在字数限制范围内,那么可不必刻意进行归纳合并,分开论述亦可。申论小题的评分原则是多写不扣分,少写要点扣分,因此在题目字数范围内,自己可以灵活把握。而在具体表述时,如果材料中有明确的规范表述,那么可以直接引用,不需要过多地修改。通常需要归纳概括的要点适用于超出题目要求的字数,或者材料中表述过于分散、没有明确的概括句时,这种情况在归纳概括时保留关键词、关键句等得分点即可。

3. 学员问:

综合分析类题型应如何作答?

申论批改教师答:

作答综合分析类题型,首先,应遵循一般作答原则及基本答题思路,即“是什么—为什么—怎么办”。其次,判断需要作答的题目属于哪一类综合分析,以此来把握基本答题步骤及相关要点。如:(1)启示型分析题,要先分析题目所限定的材料,目的在于总结经验和教训,然后再分条作答,合理阐释经验及教训。(2)评论型分析题。如果是评论某一种观点或现象,其基本答题思路是先破题表态,再展开具体分析,并作出最后陈述;如果是评论几种不同观点或做法,要先概括评论对象,再得出最后结论。(3)关系型分析题,应先明确关系体,对关系进行定性,再结合材料的相关内容,对关系体之间的具体关系进行详细阐释,最后简要说明如何协调关系体之间的关系。

4. 学员问:

作答逻辑是什么意思?逻辑比结构更重要吗?

申论批改教师答:

作答逻辑就是具体的思路,比如综合分析类题目,作答思路就需要按照“是什么—为什么—怎么办”来作答,包括文章写作题。正确的作答逻辑必须是先指出问题,然后进行原因、影响等的分析,最后再论述做法措施。这符合正常的逻辑认知顺序,也就是作答逻辑要合理,不能出现内容上的本末倒置、杂乱无章,安排上的逻辑混乱。

而结构就是如何来合理安排这些内容。还以综合分析类题目为例,三个方面在答案内容中都有指出,但是全部放在一段里,没有将其分段表述清楚,这就叫结构安排不合理。合理的结构安排便于阅卷人员迅速准确地把握作答要点,同时也能使整个答案看起来更加直观清晰。

作答逻辑与结构属于申论考试中重点考查的部分,因此不存在哪个更重要的问题,考生在作答时,应该思考如何把两方面都做好,两方面都要照顾到位。

5. 学员问:

在做提出对策题时怎么让对策更具体、准确、规范?

申论批改教师答:

作答对策题,建议按照“主旨句+具体阐述”的结构作答,即先亮明主要观点,然后再围绕着此观点集中进行具体论述。保证对策具体规范,需要结合材料,在材料中来寻找相应的要点,因此在首次阅读材料时,一定要将材料中体现对策的措施做法标注清楚,标注得越全面,越能保证对策的具体。同时需要注意的是,材料中比较明确的、正面表述的措施做法都比较容易找到,而作为选拔性考试,其区别就体现在一些不明显的措施做法能否找到。比如材料中介绍的国外的一些成功做法,这些都可以作为正面的措施直接使用,但是其中一些不足也不能忽略,而要通过存在的问题来反推出正确的思路和做法。因此,作答对策题,要做到具体准确,就需要正反结合,正确的可以直接拿来使用,错误的则用来反推正确的做法。

6. 学员问:

提出对策题的答案能否抄到大作文里?

申论批改教师答:

申论大作文的写作,确实可以适当引用对策题中的部分答案。但需要考生注意的是,很多考生日常积累不足,而且都偏爱采用解决问题型结构写作,这就直接造成他们大篇幅抄录源于材料的对策内容,如此一来很容易造成考生作文“千文一面”,如果你的措施也从对策题答案中摘录,势必会影响阅卷人员对你的评价。考生如果想在申论大作文中脱颖而出,最重要的就是要彰显个人的独到见解,如果考生能够在日常备考中根据申论热点多多积累,就能展示你的个人能力。当然,如果日常积累实在不足,摘录内容时也要尽量转换表述手法,不要照搬原文。

另外需要注意的是,提出对策类题目中可能考虑到要点需要全面,因此对策措施会有很多,而在文章写作中,对策条数不宜超过四条,三条最佳,这也是为了保证每条对策都能有足够的篇幅展开具体的阐述。因此在文章写作时,还需要对前面的对策要点进行合理的筛选,按照材料中出现的频率、篇幅等来确立主次关系,重点论述主要的对策,而次要的、材料中涉及较少的可以视情况进行合理删减。

7. 学员问:

应用文写作题中我抄了许多材料内容,这会不会算抄袭而扣分?

申论批改教师答:

应用文写作可以抄材料中的内容,但原则上不要大篇幅抄袭,尽量在抄写一两句话之后,能够加上自己的语句进行合理的过渡。一般如果自己表述不够规范的话,建议直接使用材料中的语句,但需要注意的是,材料中一些关键词、关键句或者提到的一些理论政策等,都需要完整地保留,不要随意修改。相对来说申论小题的主要内容都是来源于材料,因此材料中如果有明确表述,完全可以拿过来直接用,但是如何来组织答案内容需要自己进行合理地把握,不要一味大抄,换一种表述或者筛选性的摘抄都是合理的作答技巧。

8. 学员问:

如果考试中遇到自己没练习过的公文写作怎么办呢?

申论批改教师答:

公文写作类题目,通常都会出一些常用的题型,比如建议、报告、宣传稿、公开信、编者按之类,因此建议在考试前能够抽出时间专门对不同类型的公文进行参考和熟悉,不需要作答,只是了解一下各类公文的格式。如果真的遇到之前没见过的公文,格式不容易把握的话,那么参照题目要求,比如说有没有指出要针对哪个机关或者哪部分群体,是针对领导还是大众等,在语言方面进行合理地把握。

一般情况下,公文类写作大致的思路都是“现状—政策背景(原因、影响等)—对策”,不过在具体作答时需要灵活变通。

9. 学员问:

老师,我发现我在大作文的审题和立意方面会出现问题,怎样才能准确审题和立意呢?还有,我的文采很一般,文学积累也不够。如果我想在大作文上达到一类文的要求,应该从哪些方面努力呢?

申论批改教师答:

关于文章立意方面,主要是在作答方法和技巧层面,建议考生在写作之前要认真分析给定材料和题目要求,明确文章主旨和中心观点。同时,在平时要多学习作答范例或通过辅导老师的具体授课,学会抓核心、抓要点的方法和技巧,而后通过日常练习在实战中提高写作能力。对于文采方面的提升,考生普遍感慨“书到用时方恨少”。平时还是应多关注一些时政热点,多读一些评论文章,看看别人是怎么剖析问题、怎么解读当今一些社会现象的。多参照借鉴《求是》《南风窗》《光明日报》等报刊中的评论文章,积累信息量,拓展知识面,以此深化自己思维的深度,提高思维的层次。

10. 学员问:

在大作文中提出对策后应该怎样论证才算到位呢?麻烦您详细指点一下。

申论批改教师答:

文章的最终目的在于解决问题,只要所列措施做法有针对性、操作性,而非过于主观、不切合实际,都可以算作论证到位。文章写作题与提出对策题中的对策表述有所区别,一般提出对策题中的对策措施基本上都需要来源于材料,而文章写作中的措施做法,在材料中一些对策的基础上,也结合对材料的理解和自身的积累,阐述另外一些合理有效的措施。如对策论述题中提出的“加强宣传教育”,可能只会提到要加大宣传投入力度、社区举办讲座之类的做法,而在文章写作中,在指出这些方面之后,完全可以结合自身的了解,扩展思维,即宣传还可以包括哪些有效做法,如电视、广播、公益广告等媒体手段;先进人物宣讲活动;举办知识竞赛,等等,通过自身的了解和相关积累来使整个文章中的对策表述更加具体到位,论证更加充分。这也是文章写作中对策要比小题作答中的措施篇幅更大的原因,所以备考阶段的积累很重要。作为选拔性考试,考查的不可能只是材料中体现出来的内容,在试卷中对个人能力和素养也会进行充分的测查,如此方能拉开考生间的差距。

20个申论常考主题及对策

一、反腐倡廉主题

(一)主题释义

反腐倡廉建设是党的十七大报告中提出的一个新的概念,表明反腐倡廉工作被提升到一个更为显著的地位。

2014年10月23日,中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。决定中提到,加快推进反腐败国家立法,完善惩治和预防腐败体系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度,把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。史上首次以依法治国为主题的中共十八届四中全会,成为中国反腐从“治标”转向“治本”的重要节点,法治反腐成为新常态。

2016年10月27日,中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报强调,新形势下加强和规范党内政治生活,必须以党章为根本遵循,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性,努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。(二)真题链接【给定资料】

1. 2014年第三轮中央巡视的13份“巡视清单”已全部向社会公布。从中央巡视组反馈的情况看,这一轮被巡视单位存在不少突出的共性问题。

巡视发现,中国联通有的领导干部收受客户所送有价证券,收受贵重礼品;有的接受供应商安排打高尔夫球、外出旅游;“四风”方面,超标准使用办公室、公车问题突出。东风公司公款出国(境)旅游问题突出,管理失控,出国(境)办理公务审批管理不严,任务重复、超天数、超人数现象普遍;“四风”整改不力,顶风违纪问题突出,存在公款吃喝、公车私用、公款购买赠送购物卡等违反中央八项规定精神的问题。中石化有的领导人员住房违规问题严重,部分下属企业公款吃喝、旅游问题频发。中国海运个别领导人员顶风违反中央八项规定精神,公款打高尔夫球,违规购买购物卡等。南航集团公款吃喝时有发生,公款打高尔夫球问题有禁不止。

巡视还发现,神华集团煤炭灭火工程存在利益输送“黑洞”,一些私人老板打着灭火工程旗号大肆开采和销售煤炭,甚至故意制造煤田火点,谎报灭火项目。灭火工程成为少数人的“暴利工程”,形成“链条式”腐败。中国联通有的领导和关键岗位人员利用职权与承包商、供应商内外勾结,搞权钱、权色交易;有的在子女出国留学、就业等方面接受供应商利益输送。中船集团物资采购领域腐败问题易发多发,有的企业领导人员及其亲属违规经商办企业,从事关联交易;有的企业建立的供应商体系比较单一,部分物资长期由一家供应商提供,或以各种理由指定供应商。华电集团在煤矿并购中违规支付并购款,违规向民营企业让利,造成国有资产流失。东风公司部分领导干部的亲属违规经商办企业、与东风公司存在关联交易,“靠山吃山”问题突出。中石化有的领导人员在工程建设、物资供应、油品销售、合资合作、海外经营中搞利益输送和交换。中国海运一些领导人员及亲友和特定关系人围绕航运业务开办关联公司进行利益输送,“靠船吃船”问题突出。有的虚构业务往来,侵吞国有资产,或在职时照顾关联企业,退休后被关联企业高薪聘用。南航集团营销领域贪腐问题多发,在协调航线、编排航班、客货销售中存在权钱交易、利益输送问题。

选人用人上的不正之风和腐败问题,历来是中央巡视工作关注的重点。本轮被巡视单位在这方面或多或少都存在一些问题。巡视发现,中国联通干部带病提拔、选人用人不公问题反映强烈。华电集团选人用人工作中存在带病提拔和跑官要官、买官卖官等违规提拔、任用干部问题。东风公司选人用人中带病提拔影响恶劣,干部交流不够。中国国际广播电台选人用人工作不够规范,个别部门干部调整变动过于频繁,少数干部违规破格提拔。南航集团干部选拔任用不规范不严格,买官卖官、带病提拔等问题反映较多。

被巡视单位之所以出现各类问题,究其根本原因就在于,旧有习惯积重难返,各种关系盘根错节,主体责任缺失,监督责任缺位。巡视发现,神华集团部分纪检监察机构监督责任严重缺失,既存在监督不力和形同虚设问题,又存在个别人掩盖腐败和自身腐败问题。中国联通公司党组执行党风廉政建设责任制不到位,重业务轻党建,纪检监察机构履行监督责任不力。中船集团党风廉政建设责任制没有落实到位,对物资采购、劳务外包、工程建设等重点领域的监督制约机制不健全。华电集团监管问责不力,对一些案件的处理存在偏软、偏轻的问题,对干部群众反映强烈的煤矿并购中违规造成损失的问题没有进行责任追究。东风公司对公司发生的典型违纪违法案件没有进行通报和警示教育,对多起举报违反中央八项规定精神的问题没有及时组织查处。全国工商联党组落实主体责任不到位、不严格,个别领导干部不能坚持“一岗双责”,机关纪委查处案件不力、处理偏轻偏软。环境保护部多数部属单位未配备纪检干部,致使履行监督责任的组织保障缺失。【作答要求】

根据“给定资料1”,概括中央巡视组反馈的央企普遍存在的几类突出的共性问题。(10分)

要求:全面、准确、简明,有条理。60~100字。(2015·陕西·第一题)(三)常用对策

1. 建立健全惩治和预防腐败体系(1)进一步加强教育制度建设。以加强对领导干部的教育为重点,不断完善相关制度;加强和改进教育培训工作,完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度;加强基层反腐倡廉教育,建立基层党员轮训、流动党员教育等制度。(2)进一步加强预防制度建设。推进廉政风险防控机制建设,排查和化解廉政风险;建立健全预防腐败信息系统,逐步形成信息共享机制和腐败预警机制;建立健全防止利益冲突制度,从制度上更好地发挥市场配置资源的决定性作用。(3)进一步加强惩治制度建设。加强反腐败立法,修订完善惩治腐败的法律法规;建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度,加强重点领域案件查处工作;健全查处案件协调机制,完善纪检监察机关和组织、公安、检察、审判、司法、审计等部门案件线索通报移送机制。

2. 制约和监督权力是核心(1)领导干部一定要深刻认识有权必有责、用权受监督、违法受追究,把执政为民、秉公用权作为行使权力的基本准则,真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。(2)强化党的代表大会、党的委员会全体会议、党代会代表的监督作用,加强上级监督和领导班子内部监督,积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委常委会成员进行有效监督的制度。(3)充分尊重和切实保障广大党员和群众的监督权。深入推进党务公开,健全党内情况通报制度、党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员制度等,不断完善党内民主监督机制。深入推进政务公开,完善各类公开办事制度,创造条件让人民批评政府、监督政府,积极为各种监督创造能够监督、方便监督的平台和条件。

3. 提高制度执行力是抓手(1)切实加强制度执行的组织领导。建立健全保障制度落实的工作机制,完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定,对制度落实的各项措施进行责任分解,明确责任部门和责任人,明确落实时限和阶段性要求。同时,及时排除工作中的障碍和阻力,为制度落实创造良好环境和条件。(2)切实加强制度宣传教育。应把制度建设作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容,采取多种形式、通过多种渠道进行宣传教育,使广大党员、干部熟知制度内容、掌握制度精神,不断增强制度意识、纪律意识、法治意识,牢固树立严格按制度办事的观念,养成自觉遵守制度的习惯,自觉抵制各种诱惑,努力营造人人遵守制度、人人执行制度的良好氛围。

二、领导干部作风建设主题

(一)主题释义

党的作风关系党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。作风问题的核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党最大的政治优势是密切联系群众,执政后最大的危险是脱离群众。作风优良是我们党的政治优势。在任何时候任何情况下,党的优良作风都要发扬光大,始终坚持立党为公、执政为民。

当前,人民群众对有的党员尤其是领导干部的作风和廉洁问题反映最突出,必须坚定不移正风肃纪、反腐惩恶,回应广大人民群众的期盼,巩固党的执政之基。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体一开始就把作风建设紧紧抓在手上,采取了一系列重大措施:一是制定和落实中央八项规定,加强作风建设从八项规定下手。二是在全党开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。三是在县处级以上领导干部中开展以“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”为主要内容的专题教育,这是党的群众路线教育实践活动的延展深化,是作风建设的再启程、再出发。

作风建设永远在路上,全面从严治党永远在路上。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会的重要讲话中,明确了2016年党风廉政建设和反腐败斗争的五大工作要点。一是尊崇党章,严格执行准则和条例;二是坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底;三是实现不敢腐,坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头;四是推动全面从严治党向基层延伸;五是标本兼治,净化政治生态。(二)真题链接【给定资料】

1. 近年来,自治区采取降低学历要求、放宽招考专业限制、单独划定笔试合格分数线等措施,加大从大学生村官、“三支一扶”、“西部计划”志愿者、优秀村干部等基层人员中考录公务员的力度,有效缓解了乡镇干部空缺和断层问题,为乡镇补充了新鲜血液。随着乡镇机关科级非领导职务设置、县以下机关建立公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴发放等政策出台,乡镇干部待遇得到提高,工作热情明显提升。

据统计,全区核定乡镇科级非领导职务职数763名,各地实际配备主任科员185名,副主任科员130名。银川市金凤区财政每年拨付30万元作为乡镇干部激励基金,用于奖励在乡镇兢兢业业工作的干部。石嘴山市惠农区2015年安排预算58万元用于乡镇干部交通补贴及伙食补贴。固原市提拔3名乡镇党委书记担任市直部门副职,海原县在县直部门和乡镇之间、乡镇与乡镇之间调整交流科级领导干部各23人次。

当前,我区乡镇干部队伍建设中仍然存在一些问题。表现在:乡镇机构改革以后,乡镇司法、林业、农技、畜牧等站所上划县直部门管理,干部编制、工资、考核在县直机关,工作在乡镇,干部管理、业务工作实行县直对口部门为主、乡镇为辅的双重管理。乡镇对站所干部的年度考核、平时管理往往碍于情面流于形式的出具考核鉴定意见,个别干部甚至两边“打掩护”,导致“两管、两不管”,形成了管用脱节。遇到违建,想拆无权,不拆失职;遇到偷牧,无权处罚,只能驱赶;遇到食品安全、禁毒、环保、安全生产等,就会出现法律手段不好用、行政手段不敢用、经济手段不能用、思想教育不管用,致使有些乡镇干部怕招来麻烦、怕担责任、怕风险。有数据表明, 2011年至2015年全区共招录乡镇公务员1654人,截止到2016年3月,已调离乡镇岗位569人。一些进入乡镇不久的年轻干部不知农时、不懂农事,不会说“乡音”,客观上与群众有距离,不会做群众工作,有劲使不上。而且,乡镇领导干部培训多,一般干部培训少;县(区)内培训的多,请进来和走出去培训的少,导致一些乡镇干部眼界不宽、思路不活、创新意识不强。乡镇干部中普遍存在夫妻分居、子女入学、难于照顾家庭等实际困难和问题,加之乡镇办公、住宿、就餐等诸多因素所限,乡镇干部“走读”现象普遍存在。同时,不少乡镇对干部管理考核重视不够、要求不严、措施不力,导致一些乡镇干部作风漂浮、上进心不足、事业心不强。【作答要求】

请阅读给定材料1,概括出当前我区乡镇干部队伍建设存在的问题。(30分)

要求:内容全面,观点明确,简明扼要;不超过200字。(2016·宁夏·B卷·第一题)(三)常用对策

1. 加强思想理论建设,进一步提高党员干部的政治和业务素质

一是坚持解放思想、实事求是,自觉摒弃那些不合时宜的观念、做法和体制束缚,按照科学发展观的要求想问题、干工作、谋发展。二是进一步增强宗旨意识和群众观念,始终把工作重点放在服务基层、服务企业、服务群众上,积极为群众办实事办好事。三是积极开展行为规范教育,提高党员干部廉洁自律、勤政敬业的意识和道德觉悟。教育、引导党员干部坚持“四实”为人、“四政”做事。四是加强素质教育,提高依法行政的能力和水平,大力宣传正面典型,鞭策后进,打造风清气正、干事创业的工作氛围。

2. 狠抓体制机制建设,进一步促进干部作风的转变

一是落实作风建设责任制。把作风建设作为一项重要内容纳入党风廉政建设责任制考核,进一步明确各级各部门的责任,主要负责同志要负起总责,一级抓一级,切实抓好作风建设。二是建立完善作风查访机制。扩大暗访范围,适时通报情况,及时纠正问题,加大责任追究和教育整顿力度,推动机关、行业和公职人员不断改进和转变作风。三是落实行政过错责任追究制度,健全监督问责机制,扩大行政问责范围,及时公布一批行政问责的典型案例。

3. 加强督促检查,促进干部作风的进一步好转

一是开展经常性监督检查活动,多角度、全方位检查,了解、掌握党员干部在工作作风、生活作风、社会交往等方面的情况,对不良现象要及时提醒、批评和制止。二是进一步拓宽监督渠道,邀请区党代表、人大代表、政协委员等不定期地明察暗访。加强舆论监督,利用报刊、电视、电台、简报等宣传媒体,形成强大声势。三是抓住关键节点,不断强化干部监督工作效能。以干部选拔任用工作监督为重点,进一步提高选人用人公信度;以干部日常监督管理为手段,促进领导班子和领导干部队伍建设;以贯彻落实民主集中制为核心,加强对权力运行的制约监督。四是坚持抓纪律正风气。要及时纠正和处理工作效率低下、服务质量差、纪律松懈、损害群众合法权益的行为。

4. 深化综合配套改革,系统推进干部作风建设

一是有系统、分步骤推进民主法制建设,探索发扬党内民主、逐步扩大基层民主,改进行政管理体制、推进社会管理和提供公共服务等方面工作的有效途径和方式。二是统筹推进反腐倡廉制度创新。在对现有制度进行全面总结梳理的基础上,不断完善重点领域和关键环节的各项制度,加强对重点岗位、重点人员廉政风险的预警分析,加强对权力运行的全过程监督,以制度保障和促进“勤政、廉政、优政”。三是积极学习借鉴国外防治腐败的先进经验,不断创新反腐倡廉工作理念、思路和方式方法。进一步强化纪检监察派驻组对驻在部门领导班子及其成员的监督,完善派驻组组长定期列席驻在单位班子会议制度。加大案件查处力度,增强典型案件的治本功能,用反腐倡廉的实际成效积极推动作风建设。

三、责任政府主题

(一)主题释义

责任政府是一种善政的美好理念,也是一种有远见的政治制度安排。作为一种理念,它要求政府必须回应并积极满足民众的基本要求,必须承担道义、政治、法律的责任,必须接受内、外部的控制;作为一种制度安排,它意味着保证政府责任实现的内、外部控制机制。责任政府从某种意义上说是为了规范政府和公民之间的关系,通过规范权力行使者的行为来维护权力委托者的利益。(二)真题链接【给定资料】

6. 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。要“改革市场监管体系,实行统一的市场监管”。目前,全国一些地方政府按照中央的精神,积极探索市场综合监管体制改革。

2014年1月1日,上海浦东新区正式挂牌成立新区市场监督管理局。作为上海食品药品监管体制改革的先行探索,这个由原浦东新区的工商、质监、食药监部门“三合一”整合的部门将会构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系,以打破原有分段管理、“九龙治水”的格局。同时依托原来体制、队伍比较完备的基层工商所组建市场监督管理所,职能整合“做加法”和机关瘦身“做减法”同步开展,将机关人员、职能下沉到基层,基层一线得以充实,力量得以加强,监管执法资源向基层倾斜,实现了“一个街镇、一个监管所”的监管覆盖目标。在浦东新区体制改革试点的基础上,上海进一步推进区县市场监督管理体制改革。目前16个区县工商分局、质量技术监督局、食品药品监管分局全部由垂直管理调整为区县政府分级管理,与区县物价局有关价格监督检查机构整合,组建区县市场监督管理局,为区县政府工作部门。区县市场监督管理局加挂区县食品安全委员会、区县质量发展局牌子。

此次体制改革较好解决了原质监、食药监一线基层执法力量不足的问题,加大了对市场安全和民生利益“最后一公里”的保障力度。如2014年3月,依托改革后的36个基层监管所优势,在点位多、任务重的情况下,浦东新区仅用两个多小时就完成了对央视“3·15”晚会曝光的“问题食品”的紧急检查任务。借助覆盖全区的基层监管网络,2014年对药品零售和医疗器械经营企业的现场检查数,和改革前相比分别增长了4.6倍和1.7倍,对特种设备使用单位监察户次同比增长47%,其中特种设备监察员现场检查数同比增长6.5倍。

在浦东G镇,某高压氧舱有限公司生产的“高压氧舱”既属于医疗器械,又属于特种设备。这种“跨界”产品原先需要由食药监、质监两批不同的专业人员分头监管。现在,只要浦东新区市场监管局的工作小分队出马,一次就能完成特种设备、医疗器械监管项目的监督抽查。

徐某、王某负责浦东新区的J广场,商标广告、电梯设备、食品安全等全是她们执法检查的范围。某川菜店内,两人穿过餐厅,直奔后厨。王某在前,从水果间到凉菜间,从库房到冷库,每一处直抓要害,对于食品添加剂和废弃油更是她检查的重中之重。徐某在后,各类证照单据一一对照。“食品安全是人们关注的焦点,J广场70家商家中有38家是餐饮店,来不得半点马虎。”“现在检查是从前到后,从里到外,所有的细节都没放过。”半年时间,酒店负责人张经理已经习惯了这样的“彻查”。“以前工商、质监、食药监各来各的,现在来检查的人少了,力度反而更大了。”

某农贸市场集聚了大大小小的经营户,这里原本是“典型”的分散管理,新成立的市场监管所引入“标准化”新模式,全面提升了这里的食品安全监管力度。一线执法人员人手一本《农副产品市场监管检查操作流程》,这是征询了农贸市场、批发市场、街镇和市场监管所等各方意见后,编制完成的日常检查“掌中宝”。从检查频率看,市场上门检查从原来的每月一次改为每周一次,涵盖原分属三个局职能的农产品索证索票、生产许可证检查、食品安全检测等。

但市场综合监管体制改革后,在一些专业性较强的监管领域,如特种设备监管、食品安全检验检测、医疗器材监管等,监管主体和监管对象之间的知识、信息、专业不对称等问题依然制约着相应监管水平的提升。尤其是基层监管执法人员仍不同程度存在知识结构不匹配、本领恐慌、心理不适应等问题,而基层执法人员要真正熟练掌握专业技能,尚需要一个较长的学习、锻炼过程。

面对风起云涌的新业态,政府监管任务日益繁重。如当下便利的网络订餐让不少人成了它的忠实拥趸。然而,互联网背后的餐饮商家也隐藏着卫生状况不过关等食品安全隐患。在浦东一家公司上班的白领小方最近遇到一件怪事,她一直用网络订餐来解决午饭问题,但有一次她点开一家饮品店的商家详细信息,竟然发现该商家上传的营业执照是一家汽车运输公司的。“老母鸡变鸭”暴露出的正是网络订餐的食品安全隐患。而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式实施,如何运用“大数据”监管模式,促使网络订餐市场、食品销售和餐饮服务等规范、有序、健康发展,对市场监管部门提出了更为严格的要求。

此外,目前一些基层市场监管人员身份不统一,待遇和福利不统一,“同工不同酬”现象较为普遍,尤其是基层市场监管人员基数大、职数少、晋升渠道不畅。如上海某区市场监管局55岁还是科员的员工有十个,越到基层年龄越大,职级越低。而且体制改革后,基层监管任务增加、压力增大,要学习大量新的业务,承担更多的职责。【作答要求】

结合给定资料,概括浦东新区等区县市场监管改革的成效与问题。(20分)

要求:概括准确,条理清楚,语言精练,字数不超过300字。(2016·上海·A类·第二题)(三)常用对策

1. 更新观念,弘扬先进的行政文化

思想观念的形成是一个缓慢渐进的过程,但思想观念一旦形成就会在相当长的一段时间里起阻碍或者推动社会发展的作用。因此,政府责任的观念并不能在原有的思想基础上简单地建立起来,它需要实现深刻的更新与转变。

2. 健全机制,实现高效的制度依托

只有依托高效的制度,才能保证政府责任有效地落实。首先,要进一步调整政府与权力机关之间的关系,加强人民代表大会制度的建设,强化人民代表大会的权力、权威,使之达到真正代表人民行使国家最高权力的应有地位。其次,要建立行政执法责任制;理顺执法关系,落实执法责任;要明确执法程序和时限;要建立过错责任机制;要建立有效的救济机制;重新实施执法或进行其他方式执法的各类补救。通过对行政对象合法权益的保护以及行政对象对自身合法权益的保护,监督政府行政权力的行使,保证行政执法的准确性。最后,要强化政府责任的监督和追究机制,加快政治体制改革进程,以健全从上而下的政府责任监督机制,尤其是要制定出便于操作的行政人员引咎辞职的法律、法规,完善对行政人员失职和违法行为的惩戒机制;构建多途径的有效监督体系,以实现对政府权力的多方位监督作用,比如建立完善的民主监督体制、健全的法律监督制度和良好的政德政风监督机制等;完善政府责任的追究途径,逐步建立包括立法机关追究、司法机关追究、行政机关追究、行政救济追究等多种责任追究的有效途径。

3. 完备法规,构建健全的法律体系

修改完备政府责任法律体系是实现政府责任的关键环节,只有健全的政府责任法律法规,才能保护公民正当权益,才能对政府行政行为进行有效约束,确保政府责任的落实。第一,要对现有的法律、法规及规范进行合理而全面的整合,消除各种法律法规之间、法律规范之间出现的相互矛盾的现象,增强法律对规范政府责任的适应性。第二,行政授权坚持权力与责任相一致的原则。第三,要严格详细地规范政府责任追究的法律方法与程序。要有法可依,依据宪法和行政法的规定,严格规范政府责任追究的方法和程序,不能使其成为无本之木、无源之水。第四,要公平公正地追究政府责任。要责任平等,对政府中任何人或组织的过失,都要平等地追究其责任。

4. 提高素质,培养积极的行政人格

政府是由政府公务人员组成的,政府的行为最终是由公务人员体现出来的,政府公务人员是政府的代表,是政府责任的具体担负者。因此,政府公务人员的素质直接影响到政府责任的实现。

要提升政府公务人员的道德素质必须通过“自律”和“他律”两种方式加以实现。就“自律”而言,主要是要加强公务人员的行政伦理教育。开展持久有效的道德训练,强化责任意识,让行政主体的自律机制通过自我反省、悔过、道歉以及辞职等“内在驱动力”发挥作用。从“他律”的角度,主要有以下几个办法:第一,加强行政道德的立法,使政府及公务人员所承担的道德责任有法可依,违法可究。第二,建立专门机构,负责处理政府公务人员违反行政道德但又尚未构成犯罪的行为,以有效遏止公务员行政道德责任缺位。第三,将行政道德水平作为公务人员任免、升降、调整的一个重要考核指标,与公务人员的切身利益挂钩。第四,加大新闻媒体和舆论监督的力度,通过媒体和广大群众的监督,促使政府和公务人员倍加注重自身的道德修养,严于律己,最终,在所有政府机关及公务人员中形成一种良好的行政道德文化氛围。

四、公共决策科学化和民主化主题

(一)主题释义

行政决策的科学化与民主化是我国政治体制改革的重要目标,是社会主义民主政治建设的核心内容,也是社会主义市场经济发展的客观要求。身处转轨时期的中国,政府的行政职能明显加强,行政决策的重要性也将日益突出。而要增强国力,搞好现代行政管理,提高行政效率,就必须大力推进行政决策的科学化与民主化。(二)真题链接【给定资料】

公共政策科学化,是现代化社会的一项普通政治原则和社会行为准则,也是中国社会公共管理发展的必然归宿。近年来,随着我国政治、经济体制改革的稳步推进,公共政策制定科学化的呼声与日俱增,公众有序参与公共政策制定已成为现代民主政治最主要的特征之一,并已成为我国人民当家做主的重要内容。党的十七大报告就明确提出,“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”、“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。如何从理论脉络、机制设计和实践经验的角度认识公共决策中的公民有序参与,既是扩大人民民主、提高公民政治参与积极性的前提,也是推进公共政策科学化的保障。

2012年11月17日,《人民日报》发表文章指出,公民有序参与是改变中国的正能量。近十年来,公民主体意识和参与意识日益增强,政府施政更加注重保护和尊重公民的参与权,网络使公民参与渠道更加便捷多样。发源于公民个体的参与热情,在政府与公众之间搭起良性互动的桥梁。“免费午餐”从微博上的爱心共振,上升为国家层面的制度安排,为儿童端上热腾腾午饭的同时,也铸就了公众和政府良性互动的经典案例,催生出信任与合作的“正能量”。

发源于公民个体的参与热情,悄然之间使政治生态更加民主开放。“公开为原则,不公开为例外”,政府信息公开从理念转化为现实,中央部门“三公经费”公开逐渐成为常态;政府决策的听证制度日益完善,为公众参与决策过程提供了制度载体;重大决策事项更加注重征求和汲取民意,个税起征点收集23万条意见,各地网络问政日益制度化、常态化。公民有序参与公共事务始终是推动政治发展的重要变量,焕发出促进政府制度创新的“正能量”。【作答要求】

阅读“给定资料”,以“推进公共政策科学化”为主题写一篇议论文。(40分)

要求:(1)参考给定资料,自选角度,自拟题目;(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;(3)总字数800~1000字。(2013·上海·B类·第五题)(三)常用对策

1. 确立政府行政决策科学化与民主化的指导思想

行政决策科学化,就是指行政决策主体要坚持实事求是、一切从实际出发的原则,运用科学的理论、方法和手段进行决策,正确处理决策主体与决策客体的关系,使主体的决策活动符合客观事物的实际,最终解决行政管理的实际问题。

行政决策民主化,就是指行政决策主体,在决策过程中与社会公众保持密切联系,最大限度地让人民群众参与决策,使人民群众能够通过各种有效的信息渠道,充分表达对各种行政决策选择方案的意见和建议,达到决策体制符合民意、决策目标体现民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心,最终实现广大人民群众的根本利益。

2. 着力完善行政决策程序(1)决策调研,确定目标

为制定正确的政策,决策者必须善于分析、诊断问题的症结所在,判断问题产生的原因和问题的性质、影响范围、程序,搞清楚问题的界限,从而有的放矢地决策。正确的决策来源于对问题的正确判断,来源于大量的调查研究和信息的收集整理,只有在充分掌握了各方面情况后,才能作出科学准确的判断,确定科学合理的决策目标。(2)集思广益,优化决策

决策目标拟定后,必须研究和拟定实现目标的办法和途径,即提出决策方案,决策的制定要做到前瞻性和可行性相结合,注意决策方案对全局工作的影响,尽可能保持与先前决策的延续性,同时应充分考虑对社会、效益、环境等多方面的影响。一般来说,在制作决策方案的过程中,应有两个以上的备选方案,以便领导者选择、比较和鉴别,最后“拍板”定夺。(3)决策监督,点面推广

坚持民主集中的原则。充分发挥各个职能部门监督、参与的作用,然后集体讨论,提出意见与建议,再由政府主管作出决策。最后还要规范“公示”等制度,使公众能了解监督决策的全过程。“决策民主化”就是作决策时,既充分重视决策集体中所有成员的意见和判断,反对独断专行和个人说了算,又重视智囊机构的意见和判断,并且尽量使所有利益关系人都有机会参与决策过程。在此前提下,根据最能反映民意的规则作出决断,使决策充分反映民意,广泛集中民智。对于某些重要的决策、一时无法作出准确判断的决策,必须进行局部试点,因地适宜,取得成功经验后再全面推开。(4)决策反馈,及时调整

当一个政府决策作出后,决策活动并没有完结,政府应对决策的效果进行跟踪,广泛搜集对该决策的社会评价,并根据决策实施过程中反映出来的问题,适时进行修正完善,从而使决策能适应不断变化的形势。

3. 强化监督机制,将各种权力制约与民主监督制度建构成一个有效的制度体系

目前,我们建立的相关监督制度除了尚不成熟外,还存在自我体系、缺乏协调、管理不力、效率不高等问题。究其原因,是我们按党政部门、按管理职能建立的纵向组织体系,自上而下有一条线,但线与线之间、部门与部门之间缺乏横向的沟通和协调,因此导致在对政府决策监督的过程之中发生相互推诿、扯皮打架的“踢皮球”现象。因此,只有充分发挥权力相互监督制约的整体功能,才能切实发挥民主监督的作用,提高决策的科学性和民主性。

4. 推进电子政务决策

电子政务直接要求公民参与公共政策制定、执行和反馈的过程。但在“官僚体制内的专家无法获得制定政策所需的全部信息,甚至得不到正确信息,因此如果排除公众对决策的参与,将造成政策上的失误”。而电子政务则弥补了这种缺陷,它极大地改善了传统的决策机制,使基层公务员或公众借助于网络可将信息直接、迅速、及时地传至决策层,为决策者输送完整、全面的信息,改善决策者的有限理性,使决策者在全面了解决策所需信息的前提下进行决策,避免了依靠经验进行决策和决策信息不完备导致的决策的盲目性,从而提高政府决策的科学化水平。

五、社会主义核心价值体系主题

(一)主题释义

党的十八大报告用“三个倡导”从国家、社会、个人三个层面精辟论述了社会主义核心价值观的精髓:在国家层面,倡导富强、民主、文明、和谐;在社会层面,倡导自由、平等、公正、法治;在公民层面,倡导爱国、敬业、诚信、友善。这是我们党又一次具有重大意义的理论创新。

社会主义核心价值体系,是我们党汲取人类思想精华、适应时代发展要求创造性提出的,体现了马克思主义价值观与中国传统价值观的有机统一,具有鲜明的科学性、民族性、时代性、开放性,拥有广泛而深厚的历史基础和现实基础。社会主义核心价值体系以科学的世界观和方法论为指导,坚持马克思主义的基本原则,反映马克思主义中国化的最新成果,蕴含着以人为本、科学发展的要求,包含着和谐的精神、和谐的理念,真正能够引领当代中国发展进步。(二)真题链接【给定资料】

8. 在中国传统文化中,“家国天下”的情怀深入到每一个中国人的骨髓,《礼记》中说:“一家仁,一国兴仁;一家让,一国兴让。”十八大以来,习近平主席曾多次在不同场合强调家风的作用。2015年2月17日,习近平主席在春节团拜会上说:“家庭是社会的基本细胞,是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化,不论生活格局发生多大变化,我们都要重视家庭建设,注重家庭、注重家教、注重家风……使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。”

2015年10月,中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》),自2016年1月1日起施行。《准则》首次将“廉洁齐家,自觉带头树立良好家风”列为党员领导干部廉洁自律规范的重要内容之一。家风入纪,意味着良好家风不只是党员领导干部的个人私事,也是关乎党内制度规矩的公事,为党员领导干部设立了经营家庭的“新标杆”。【作答要求】“给定资料8”中提到“一家仁,一国兴仁;一家让,一国兴让。”请根据你对这句话的理解,结合社会现实和自己的感受,自拟标题,写一篇议论文。(40分)

要求:不必拘泥于“给定资料”;符合议论文写作要求。篇幅800字左右。(2016·江苏·B类·第四题)(三)常用对策

1. 加强教育引导,把社会主义核心价值体系转化为社会群体意识

教育引导是建设社会主义核心价值体系的基础性工作。要在全社会广泛开展社会主义核心价值体系的宣传教育活动,通过多种形式把社会主义核心价值体系的内容和要求通俗化、大众化,努力扩大社会认同、形成思想共识。加强宣传教育,要区分层次、突出重点。党员干部的言行对其他社会成员有着很强的示范作用,很大程度上影响着人民群众对核心价值体系的认同。广大党员干部特别是各级领导干部要带头学习和践行社会主义核心价值体系,用自己的模范行为和高尚人格感召群众、带动群众。青少年是国家的未来,学校是意识形态的重要阵地,建设核心价值体系必须从小抓起、从学校抓起。要把核心价值体系的基本内容和要求渗透到学校的教育教学之中,体现在学校的日常管理之中,做到进教材、进课堂、进头脑。知识分子特别是各界知名人士是建设先进文化的重要力量,对全社会特别是青少年影响很大。应当充分发挥自身优势,大力传播社会主义核心价值体系,积极为核心价值体系建设贡献智慧和力量。

2. 营造舆论氛围,把社会主义核心价值体系贯穿到各级各类媒体传播之中

媒体是思想文化传播的重要载体,是推广主流价值观念的主渠道。要充分认识媒体在社会主义核心价值体系建设中的重要作用,引导各级各类媒体认清肩负的责任,努力把核心价值体系的要求贯穿到日常宣传报道中,形成有利于核心价值体系建设的舆论强势。新闻媒体坚持正确导向的衡量标准就看其是否符合社会主义核心价值体系的要求,在这个问题上,所有媒体都应当非常明确、非常自觉。不仅党报、党刊、电台、电视台要发挥主力军作用,而且都市类媒体、网络媒体也要发挥自身优势,共同唱响社会主义核心价值体系的大合唱;不仅新闻报道、专题节目要积极弘扬核心价值体系,而且所有娱乐类、体育类节目以至各类广告也都要符合和反映核心价值体系的要求。

3. 坚持以文化人,把社会主义核心价值体系渗透到精神文化产品创作生产之中

精神文化产品潜移默化地影响着人们的思想观念、价值判断、道德情操,对于推进核心价值体系建设具有不可替代的独特作用。要着眼于满足人们精神文化需求,用多种多样的文化形式、用高质量和高品位的文艺作品,生动形象地表现社会主义核心价值体系的深刻内涵和精神实质。要尊重精神文化产品的创作生产规律,在“融入”和“渗透”上投入更大的精力,使作品的内容与形式有机结合、相得益彰,防止简单地喊口号、贴标签。现在,人们的审美情趣、审美方式日趋多样,流行文化、通俗文化、娱乐文化、网络文化等对人们特别是青少年的影响越来越大。要把握群众文化生活的新特点,加强对新的文化品种、文化形式的研究和引导,使之既通俗易懂、多姿多彩,又符合社会主义核心价值体系的要求。要加强对创作思想的引导,对体现核心价值体系的优秀精神文化产品给予鼓励,对亵渎经典、低俗媚俗、肆意恶搞的现象予以抵制,努力形成有利于推进社会主义核心价值体系建设的良好文化生态。

4. 注重实践养成,把社会主义核心价值体系融入日常工作生活之中

推进社会主义核心价值体系建设,必须同人们日常生活紧密地联系起来,在落细、落实上下功夫。要按照社会主义核心价值体系的基本要求,健全各行各业的规章制度,完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则,使核心价值体系成为人们日常工作生活的基本遵循。要有计划、有目的地建立和规范一些礼仪制度,充分利用重大纪念日、民族传统节日等契机,组织开展形式多样的纪念、庆典活动,传播主流价值理念,增强人们的认同感。要把社会主义核心价值体系的要求融入各种精神文明创建活动之中,充分发挥文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区、文明单位的示范作用,吸引群众广泛参与,推动人们在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会做贡献的过程中提升精神境界、培育文明风尚。总之,要利用各种时机和场合,搭建弘扬核心价值体系的平台,形成有利于核心价值体系建设的生活情景和社会氛围。

5. 强化机制保障,把社会主义核心价值体系体现到制度设计、政策法规制定和社会管理之中

建设核心价值体系,不仅要靠思想教育、实践养成,而且要用制度、机制来保障。核心价值体系规定着政策、法规的性质和方向,具体政策、法规又直接影响着人们对核心价值体系的认同。要充分发挥政策的导向作用,使经济、政治、文化、社会等方方面面的政策都有利于社会主义核心价值体系建设,防止出现具体政策与核心价值体系相背离的现象。要积极促进社会主义核心价值体系的要求转化为法律规定,用法律的权威来推动核心价值体系建设。各种社会管理不仅具有维护生产生活秩序的作用,也应当承担起倡导主流价值观念的责任。各级各类管理部门要把倡导核心价值体系作为分内工作,建立健全有效的激励约束机制,注重在日常管理中体现价值导向,使符合核心价值体系的行为得到鼓励,违背核心价值体系的行为受到制约。

六、农业现代化主题

(一)主题释义

农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在这个过程中,农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来,运用现代化发展理念,将农业发展与生态文明建设结合起来,使农业的发展由落后的传统农业日益转化为具备当代世界先进生产力水平的生态农业。

党的十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。促进“四化”同步发展,是党和国家在科学把握现代化发展规律的基础上做出的重大战略部署。近年来,我国工业化、信息化得到长足发展,城镇化也进入快速发展时期,而农业现代化发展相对滞后。农业现代化是新型工业化、信息化和城镇化发展的重要基础,农业现代化如果跟不上工业化、城镇化的发展步伐,必然导致工业化、城镇化陷入停滞状态,进而影响整个现代化进程。因此,必须高度重视农业现代化在“四化”同步中的基础地位,在工业化、城镇化、信息化快速发展的同时,着力推进农业现代化,加快现代农业发展步伐。(二)真题链接【给定资料】

材料4

台北市北投区竹子湖地区,属典型山坡地农业作物区,周围环绕着绿意盎然的原生森林、孟宗竹林及柳杉林等植被,具有丰富的自然资源,产业以农业为主。竹子湖原是台北米仓之一,被称为“蓬莱米的故乡”,但“蓬莱米”一年仅收成一次,缺乏经济竞争力,为提高经济收入,当地农民开始转向种植海芋。

海芋学名马蹄莲,原产地在南非。海芋的栽培技术并不复杂,但海芋对环境的要求较高,竹子湖海拔650米,能提供海芋生长所需的湿冷气候及丰沛洁净的山泉水,因此成为台湾少数适宜栽培的地区。

早期社会买花消费风气未开,一般民众偏爱红、黄等喜气颜色的花卉,不喜欢白色花卉。在海芋盛开时节,只有少数的花艺界人士将海芋作为花材使用,花农种植的大量海芋常常出现销路不畅的状况,严重影响了花农的经济收入,农民苦不堪言。

1996年,高于玄先生首创了开放海芋园区让游客亲自采摘、观光的经营模式,即通过采摘海芋等现场体验,培养游客对海芋花的认识、了解、欣赏与喜爱,从而带动海芋消费市场与口味文化,推动优质休闲旅游活动。经过几年的努力,竹子湖地区已成为台北花卉主要产地,也成了知名的旅游景点与最美的海芋花乡。目前,海芋产业逐渐形成聚集效应,每年的花季,到竹子湖赏花卉、采海芋和吃野菜已经是台北人的“规定动作”,就连非节假日花田里也是游人如织。

为进一步提升海芋的价值,台北市产业发展局、北投乡农会等相关部门通过举办竹子湖海芋季整体产业文化系列活动,加强推广竹子湖海芋产品的整体形象,强化海芋产品的设计与文化意涵的包装,从而提升了竹子湖海芋的品牌价值;同时,还通过活动广告牌、标示牌、旗帜、海报、折页、广播电台、网站等方式宣传竹子湖海芋季,带动更多游人前往竹子湖赏花和消费,促进了竹子湖地区产业经济的发展。

海芋季营销方式整体上每年大致相同,但每年的海芋季都有不同的创意主题,并紧紧围绕这个创意开展活动。如:2007年,结合“芋意情深”主题,举办海芋宝宝创意造型设计展;2008年,围绕“愈夜芋美丽”主题,首创夜赏海芋活动;2009年,配合“芋·诗意”主题进行创作歌曲选拔大赛和诗文写作比赛;2010年,配合台北国际花卉博览会,以“相芋,在下一个国度”为主题,运用海芋等多种鲜花打造出异国风情,让游客在赏海芋或采海芋的过程中,不用出国就仿佛置身于荷兰、法国、日本、新加坡、新西兰、意大利、埃及、美国等国度中;2011年,以“芋守缘——缤纷花神,御守一生”为主题,为市民及海芋季祈福;2012年,以“伊索的芋言”为主题,打造伊索寓言中最著名故事的海芋场景。

近年来,竹子湖海芋季活动每年可吸引约50万名游客造访,创造的经济效益总共超过11亿元新台币,不仅推动了台北市北投区观光休闲农业的发展,带动了海芋消费市场与品味文化,也繁荣了地区产业经济,大大增加了当地农民的收入。

……

材料6

在经历了以生产要素为动力和以投资为动力的经济发展阶段后,

试读结束[说明:试读内容隐藏了图片]

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