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发布时间:2020-10-02 10:36:45

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作者:国家发展和改革委员会

出版社:中国计划出版社

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国家级新区发展报告2017

国家级新区发展报告2017试读:

国家级新区发展报告2017国家发展和改革委员会 编

图书在版编目(CIP)数据

国家级新区发展报告.2017/国家发展和改革委员会编.--北京:中国计划出版社,2018.1

ISBN 978-7-5182-0748-0

Ⅰ.①国… Ⅱ.①国… Ⅲ.①经济开发区—区域经济发展—研究报告—中国—2017 Ⅳ.①F127.9

中国版本图书馆CIP数据核字(2017)第292198号

国家级新区发展报告2017

国家发展和改革委员会 编

中国计划出版社出版

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787mm×1092mm 1/16 17.25印张 245千字

2018年1月第1版 2018年1月第1次印刷

ISBN 978-7-5182-0748-0

审图号:GS(2017)3636号

定价:78.00元

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国家级新区(以下简称“新区”)是由国务院批准设立,以相关行政区、特殊功能区为基础,承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。自20 世纪90 年代初国务院设立上海浦东新区以来,新区建设发展已走过了近30年的历程,2016年,国务院批复设立长春新区、江西赣江新区,2017年4月,党中央、国务院公布设立河北[1]雄安新区,截至目前,国家级新区数量达到19个,分布在19个省(市),其中东部地区8个,中部地区2 个,西部地区6 个,东北地区3 个,涉及陆域总面积2.24 万平方公里,截至2016年底总人口2600万人,地区生产总值约3.9万亿元,约占全国经济总量的5.3%。

按照党中央、国务院决策部署,围绕推进新区持续健康发展,2016年,我委会同有关部门进一步加大对新区发展建设的统筹指导与支持力度,开展了一系列工作。加强工作指导,在重庆两江新区组织召开第二次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推进会,组织开展新区发展年度评估并及时将情况通报有关省市领导,发布国家级新区发展报告2016,指导举办国家级新区发展论坛,建立国家级新区经济运行监测与沟通交流平台。推进改革创新,印发实施国家级新区年度体制机制创新工作要点,鼓励支持各新区围绕1—2个重点领域开展体制机制创新,推动在有条件的新区开展自由贸易试验区、国家双创示范基地、服务贸易创新发展试点、开放型经济新体制综合试点等建设,鼓励国家开发银行等金融机构利用专项建设基金支持新区重大基础设施和创新能力建设,增强核心竞争力。

在各方面的共同努力下,各新区全面贯彻落实新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,勇担使命、主动作为、锐意改革、大胆创新,“放管服”改革深入推进,创新发展活力进一步激发,开放合作水平不断提升,干事创业环境持续优化,经济继续保持快速发展势头,积累了一批体现新区特色、可复制可推广的好做法好经验,成为引领经济发展新常态、贯彻落实新发展理念的示范平台,为推动“三大战略”深入实施和“四大板块”稳增长、促改革、调结构作出了积极贡献。

2017 年是国家级新区夯实基础、加快转型、创新突破、再创佳绩的关键一年。各新区要深入学习和认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持贯彻新发展理念,坚持质量第一、效益优先,在供给侧结构性改革上下功夫,在持续改善营商环境上下功夫,在全面提升开放水平上下功夫,激发内生发展动力,大力培育发展新动能,促进集约节约和可持续发展,努力建设现代化经济体系,推动形成你追我赶、竞相发展局面,不断探索积累可复制可推广的经验,更好地发挥新区引领示范带动作用。

本报告由国家发展改革委地区经济司会同天津滨海综合发展研究院、各新区管委会等单位编写。在报告编写过程中,有关省(市)发展改革委、国家测绘地理信息局规划司、国土司等提供了积极支持,在此一并致谢。本报告所涉及数据根据有关方面提供数据初步测算形成,相关内容仅供研究参考,不作为开展工作的依据。编 者2017年10月[1]2017 年4 月1 日,党中央、国务院公布设立河北雄安新区,考虑到本报告主要反映2016 年国家级新区发展情况,因此未将其计入相关现状分析和分报告。1 总报告成绩与展望贯彻新发展理念 培育发展新动能——国家级新区年度建设发展总体情况

2016年,各新区全面贯彻落实新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,勇担使命、主动作为、锐意改革、大胆创新,“放管服”改革深入推进,创新发展活力进一步激发,开放合作水平不断提升,干事创业环境持续优化,经济继续保持快速发展势头,积累了一批体现新区特色、可推广可复制的好做法好经验,成为引领经济发展新常态、贯彻落实新发展理念的示范平台,为“三大战略”深入实施和“四大板块”稳增长、调结构、促改革作出了积极贡献。一、2016年国家级新区经济社会发展总体进展(一)工作进展1.国家指导、地方主体,持续优化新区建设发展政策环境

第一,继续加强统筹指导。按照党中央、国务院部署,围绕深化供给侧结构性改革,贯彻落实新发展理念,推进新区持续健康发展,2016年,国家进一步加大对新区发展建设的统筹指导与支持力度,开展了一系列工作。一是强化工作指导。国家发展改革委在重庆两江新区组织召开第二次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推动会,总结交流各新区建设发展经验,分析新形势新问题,进一步明确各新区发展的方向和重点。组织开展新区发展年度评估,发布《国家级新区发展报告2016》、指导举办国家级新区发展论坛,推动建立国家级新区经济运行监测与沟通交流平台。二是推进改革创新。国家发展改革委印发实施国家级新区年度体制机制创新工作要点,鼓励支持各新区围绕1—2个重点领域开展体制机制创新,探索积累可复制可推广的经验做法。有关部门积极推动在有条件的新区开展国家双创示范基地、自由贸易试验区、服务贸易创新发展试点、开放型经济新体制综合试点等建设。三是加大支持力度。国家开发银行等金融机构主动加强与各新区对接服务,推动拓宽新区融资融智渠道,利用有关专项建设基金支持新区重大基础设施和创新能力建设,增强核心竞争力。2016年国家开发银行向新区提供融资总量1004亿元,与15个新区签订合作协议。四是有序推进新区布局优化。2016年2月,国务院批复设立长春新区,着力打造创新经济发展区、新一轮东北振兴的重要引擎、图们江区域合作开发的重要平台和体制机制改革先行区,至此,东北三省各有一个国家级新区,成为新一轮东北振兴重要引领区域。6 月,批复设立江西赣江新区,着力打造中部地区崛起和长江经济带发展的重要支点,成为中部地区第二个国家级新区。图1.1 第二次国家级新区工作经验交流会暨工作推进会在重庆两江新区召开

第二,不断完善顶层设计。坚持规划引领、高标准设计,国家级新区着力完善规划体系,深化“多规合一”等探索,按照国家明确的发展目标和战略定位进行布局谋划,并以此引领新区建设发展。与此同时,所在省份进一步加大指导支持力度,为新区发展打造良好政策环境。四川天府新区全面启动新一轮总体规划评估修编,逐步细化完善分区规划、重点功能区规划以及重点区域城市设计,推动产业布局加速由分散向功能区集聚转变。《湖南湘江新区发展规划(2016—2025年)》获湖南省政府正式批复,“2+5”规划体系基本形成,努力实现城市规划、土地利用总体规划和环境保护规划的“多规合一”“无缝衔接”;湖南省委、省政府出台《关于支持湖南湘江新区加快改革发展的若干意见》,积极助力新区建设。福州新区通过“院士领衔、专家参与、团队负责、地方合作”方式,组成高端科研规划设计团队,并建立“新区顾问”制度,积极创建具有国际影响力的福州新区“顶级智库”;青岛西海岸新区成立新区研究院,加快推进“多规合一”省级试点。

第三,主动对接融入国家重大战略。2016 年,各新区主动对接推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”和创新驱动发展、自由贸易试验区建设等重大国家战略,因地制宜探索发展新路径,寻找适宜的发展突破口,积极打造贯彻落实重大区域发展战略的重要节点和功能平台,不断丰富拓展发展空间与内涵。天津滨海新区深入落实京津冀协同发展战略,主动对接非首都功能疏解,同京冀有关地区深入开展合作,与北京市共建天津滨海—中关村科技园,与河北省合作组建渤海津冀港口投资发展有限公司,2016年签约京津项目369个,协议金额879.8亿元。广州南沙新区积极推动建立“一带一路”沿线城市港口联盟,深化与汉堡、不莱梅等欧洲港口城市枢纽型合作关系,推进与沿线国家通关通检互认,打造“一带一路”沿线国家国际产能合作新平台。广州南沙、陕西西咸、贵州贵安新区建立战略合作关系,共同推动“一带一路”战略实施。福州新区积极促进中国—东盟海产品交易所发展壮大,组织举办海上丝绸之路(福州)国际旅游节等一系列以“海上丝绸之路”为主题的重大活动。浙江舟山群岛新区瞄准打造长江经济带“龙眼”,边谋边干推进江海联运服务中心建设,“舟山江海联运服务中心的总体方案”获批,公共信息平台上线运行。青岛西海岸新区成功举办东亚海洋合作平台黄岛论坛,揭牌成立东亚港口联盟,达成“东亚港口联盟黄岛共识”,致力打造海上丝绸之路沿海港口交流合作重要平台。湖南湘江新区宁乡经济技术开发区入选长江经济带国家级转型升级示范开发区。2.改革引领、锐意创新,进一步提升新区建设管理效能

第一,着力深化“放管服”改革。精简高效的行政管理体制是确保新区竞争力和吸引力的核心要素。2016年,各新区继续把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键举措,按照使市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府作用的要求,继续狠抓“放管服”改革,努力做足简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,继续以新思路、新机制提升管理服务水平,探索新的经验和做法。上海浦东新区深入推进“证照分离”改革试点,分类改革116 项行政许可事项,推出“双告知”“双随机”“互联网+信用监管”等一批配套事中事后监管措施。探索开展法定机构改革试点,上海浦东新区成立陆家嘴金融城理事会和陆家嘴金融城发展局,组成以“业界共治+法定机构”为基础的公共治理架构。天津滨海新区电子市民中心建设工作完成阶段性目标,实现民政、人社、卫计、教体服务事项网上办理,创新设立“综合一窗”,形成线上线下一体化的“互联网+政务服务体系”,一期系统试运行。浙江舟山群岛新区将86%的行政许可事项下放给县(区)、功能区,基本实现了市县同权。广州南沙新区实现1个工作日内“十三证三章”联办,市场准入联办证件数量和速度全国领先,在全国率先推行港澳籍人民陪审员参审案件,公正高效解决涉外商事纠纷。贵州贵安新区率先开展国家相对集中行政许可权试点,构建审批服务“六朵云”(“审批云”“监管云”“监督云”“招商云”“证照云”“分析云”),走出“一章审批、一网审管、一单规范”改革路子。

第二,深入推进供给侧结构性改革。深化供给侧结构性改革是提高新区建设效能与竞争力的关键举措。各新区扎实推进“三去一降一补”,着力振兴实体经济,切实防范重点领域潜在风险,务实提升建设发展质量和效能,探索形成了一系列好的经验和做法。天津滨海新区探索从产业端发力推动供给侧结构性改革,实施以加快培育新兴产业做“加法”,以节能减排做“减法”,以创新驱动动力转换做“乘法”,以逐步去除低效产能做“除法”的“加减乘除”战略,并将供给侧结构性改革与企业分类帮扶工作紧密结合,累计调查服务企业9000余家(次),协调解决问题1000余个。重庆两江新区实施“十增十降五补五防”的供给侧结构性改革方案,按照“减负” “解难” “放活”三个原则,采取综合措施,为实体经济减负担、降成本,累计为辖区企业直接节约成本20亿元以上,率先实施售电侧改革,全国首创“银行资金实缴到位同股同权分收益”方案。青岛西海岸新区重点实施50项创新举措,推动经济保持高速增长、产业迈向高端水平“双高”发展;开展降低实体经济企业成本行动计划,出台十一条降成本政策。湖南湘江新区通过积极拓展海外市场、国际产能合作和优化改进产品结构,推动工程机械、有色金属等传统产业加快去产能。3.“双创”驱动、项目支撑,大力推进产业结构转型升级

第一,构建良好创新生态。各新区深入实施创新驱动发展战略,持续优化创新创业环境,大力推动“大众创业、万众创新”,集聚创新资源,加快培育发展新动能,激发经济发展活力。天津滨海、重庆两江、贵州贵安、陕西西咸、福州和湖南湘江新区入选全国首批17个双创示范基地。上海浦东新区大力推进科创中心核心功能区建设,实质启动张江科学城规划建设,引进“阿里云+创客基地”“微软云”等一批知名孵化器,推动太库、医汇谷等国内孵化器在硅谷、柏林、特拉维夫等地合作设立孵化培训中心。福州新区引入全国首个NB-IoT(窄带物联网)实验局、清华大学智能技术与系统国家重点实验室。贵州贵安新区国家大数据产业发展集聚区和国家绿色数据中心建设初见成效。青岛西海岸新区搭建园区、企业、机构和众创“四大平台”,强化平台、人才、金融、品牌和改革“五大支撑”,构建科研管理、科技成果转化、科技金融服务、军民融合协同创新“四大体系”,出台了推进科技创新发展的实施意见以及创新创业十条政策。四川天府新区制定系统推进全面创新改革试验实施方案,构建形成“1+7+37”全创工作体系。湖南湘江新区突出区校融合、军民融合、央地融合、资金融通,推进国家双创示范基地建设。南京江北新区大力推动协同创新,联合新区十余所高校成立江北新区高校联盟,推动南大高性能计算中心落户,南京大学低碳研究院即将建成运营,与东南大学共建的集成电路产业服务中心已成立运营公司,南京信息工程大学气象产业园等合作项目加快推进。

第二,构建现代产业体系。各新区立足本地资源禀赋、产业基础,以提高质量和核心竞争力为中心,促进新产业更快成长、传统产业加快改造提升、促进区域产业集聚和转型升级。广州南沙新区稳步推进工程塑料、粮食、钢铁等大宗商品交易中心建设,成为亚太地区最大的进口工程塑料集散地。贵州贵安新区坚定不移实施大数据战略行动,加快发展电子信息、大健康医药、高端装备制造、文化旅游、现代服务等五大主导产业。青岛西海岸新区深入实施“海洋+”行动计划,制定实施产业发展十大政策,以海洋经济为引领的产业体系逐步完善。大连金普新区加快建设金石滩国家旅游度假区、金渤海岸服务业发展区、小窑湾国际商务区和渔业加工园区4个服务业集聚区,成立了保税港跨境电商产业园、双D港跨境电商产业园、普湾跨境电商产业园、临空港跨境电商产业园。四川天府新区初步确定以智能制造为核心的“1+8”先进制造业体系和以文化创意为核心的“1+7”现代服务业体系的产业定位和主攻方向,谋划推动产业结构向高端转变。南京江北新区确立了智能制造、生命健康、新材料、高端装备制造等先进制造业以及现代物流、科技服务等生产性服务业“4+2”现代产业体系。福州新区围绕“主导产业规模发展、传统产业高端发展、新兴产业跨越发展”的思路,有针对性地“造链”“补链”“强链”,促进产业向高端化发展、向新区集聚。长春新区依托已有的汽车零部件产业集群,探索规模化、高端化、国际化发展路径,围绕培育产业发展新优势,大力培育高端装备制造、生物医药、光电信息、新材料新能源等4个百亿级产业集群。湖南湘江新区培育产业发展新动能,互联网、军民融合、智能制造产业加速成长,新增移动互联网企业1500余家、聚集军民融合企业100余家。4.合作联动、扩大开放,全方位扩展建设发展新空间

第一,深入开展自由贸易试验。设立自由贸易试验区是党中央、国务院新形势下作出的重大决策,目前全国11个自由贸易试验区中8个涉及国家级新区。各有关新区充分依托自由贸易试验区平台,在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面大胆探索,不断积累可复制推广的经验,其他新区积极复制推广成熟经验做法,结合自身实际,有序开展相关探索,提升贸易便利化水平。上海浦东新区推出“先进区,后报关报检”“十检十放”等创新举措,货物状态分类监管改革有序推进,自由贸易账户功能进一步拓展。重庆两江新区充分利用自贸区平台,积极推动内陆检验检疫改革创新示范区建设,采取“边查边放”、提前开具“通关单”等方式,提高跨境货物通关通检效率。广州南沙新区获批成为全国首个开展毛坯钻石保税进出口业务的自贸试验区,在全国率先推出“ 互联网+易通关”、检验检疫“智检口岸”、全球质量溯源体系2.0版、“智慧海事”系统等一批标志性改革,探索跨境电商“南沙模式”。福州新区率先复制推广自贸试验区“电子营业执照”“O2O办税模式”等60 项改革创新举措,推出“建立对台原产地证书核查机制”等对台贸易便利化的创新举措。

第二,提高对外开放的水平和层次。各新区按照开放包容、互惠共赢的开发理念,实行更加积极主动的对内对外开放政策,推进更深层次更高水平的双向开放,培育国际竞争合作新优势。天津滨海新区深入推进涉外经济体制改革,谋划建设更高能级的对外开放平台,在进口保税租赁、进境保税维修再制造等方面率先探索,开通运营首个海铁联运的综合性集装箱铁路枢纽——中铁天津集装箱中心站。青岛西海岸新区积极搭建高端国际节会平台,东亚海洋合作平台永久性会址落户,成功举办首届东亚海洋合作平台黄岛论坛等,发起成立东亚港口联盟,探索推进东亚海洋合作、工商合作、港口合作的长效机制;董家口港建成世界最大矿船码头,顺利获批国家一类开放口岸;设立了山东省首个跨境电商产业园。广州南沙新区跨境电商、市场采购、国际转口等外贸新业态迅速成长,对广州市外贸增长贡献度达62.7%。大连金普新区开通一站式通关服务,实现东北地区海关“六关如一关”。福州新区加强与福建自贸试验区、平潭综合实验区联动发展;陕西西咸新区与广州南沙新区深化中俄丝绸之路创新园“一园三地”的模式建设国际创新合作科技园区探索,共同推动“一带一路”建设战略实施。图1.2 董家口港铁矿石码头

第三,军民融合深入发展。各新区把推进军民融合发展作为实现经济转型升级的重要抓手,加强军民互动,努力实现军工和民企在产品、技术、人才以及信息服务等方面的深度融合。浙江舟山群岛新区完善国家军民融合创新示范区创建工作体制机制,推进军民融合机构设置,做好舟山国家军民融合创新示范区建设总体方案编制相关工作。青岛西海岸新区率先探索创立“军地议事”工作机制,与驻港部队共同建立了军地双方共同参与、协商议事的联席会议制度,古镇口军民融合创新示范区规划建设日新月异,累计完成基础设施投资200余亿元,建设了军民融合装备技术保障、军地人才培养、军民科教产业发展、军队社会化保障“四大中心”,大批涉军涉海项目迅速集聚形成规模。四川天府新区创新军民融合机制,加快建设四川航天军民融合示范园,构建起“ 一只基金、两个园区、N个产业”的军民融合产业集群,促进了军民融合产业集约化、集群化发展。湖南湘江新区以长沙高新区为核心成功申报建设国防科技工业军民融合创新示范区,新区军民融合相关产业年产值超过350亿元。5.集聚要素、夯实基础,不断增强新区发展的基本保障

第一,提升人才集聚水平。各新区牢固树立人才优先理念,破除制约人才发展的体制机制障碍,加大各类人才引进培育力度,强化持续焕发新区创新活力的人才保障。上海浦东新区推进海外高层次人才专家证、就业证、居住证(B证)和居留许可、绿卡申请“五证联办”试点;坚持依托市场、拓展渠道、分类保证,进一步加大人才公寓建设力度;深化完善临港地区新一轮“双特政策”,进一步吸引创新型企业和人才集聚。广州南沙新区实施“十百千万”工程,落实集聚高端领军人才和重点领域急需紧缺人才相关政策,设立规模5亿元的创业投资引导基金,开展公开招聘国(境)外人员试点。大连金普新区在大连市人才政策基础上,积极构建“3(规定)+8(实施办法)”人才政策体系。长春新区在东北地区率先启动“人才改革试验区”建设,在政策创新、人才集聚、成果转化、强化服务等4大项19个方面进行实践探索,累计引进海外归国人员1000多人,设立东北首家“侨梦苑”侨商产业聚集区。青岛西海岸新区新引建高校10所,力争到2020年驻区高等院校达到20所,在校大学生30万人。

第二,多渠道强化资金保障。各新区立足当地实际,按照市场为主、政府支持的模式,采取多种举措筹集建设发展资金,满足新区基础设施、重点产业、生态环境、社会民生等领域投资需求。四川天府新区深入开展建立投融资平台、产业引导基金、创新创业基金和建设基金集聚区等探索,直管区打造的基金小镇已入驻包括深圳前海金控、纪源投资等机构53家,管理基金规模90亿元。浙江舟山群岛新区成立海投、交投、城投和普陀山发展集团四大国资平台,创新投融资方式,通过超短融、公司债、私募债等途径募集建设资金。湖南湘江新区设立新区产业发展基金和重大战略项目投资基金,吸引招募社会资本,加大对产业发展的资金投入。长春新区通过实施PPP融资、代建回购等市场化运作手段,全年累计投入基础设施建设资金140多亿元,促进了区域开发建设。江西赣江新区与国家开发银行江西省分行签订合作备忘录。福州新区建立完善银企对接长效机制,与国家开发银行签订支持福州新区建设发展开发性金融合作备忘录,设立马尾基金小镇,探索推出福建海峡银行周转贷等一系列融资渠道。

第三,加大基础设施建设力度。各新区坚持基础设施先行思路,积极运用PPP融资、代建回购等市场化运作手段,加大基础设施投资力度,构筑起开发建设的骨架。重庆两江新区2016 年全年实施239 个基础设施项目、投资650亿元,一大批涉及新区长远发展的功能性工程有序推进。广州南沙新区全面实施国际航运中心建设三年行动计划,南沙港区三期、粮食通用码头、汽车滚装码头已建成投产,南沙港区四期、深水航道拓宽工程、邮轮母港等项目加快推进。南京江北新区突出核心区建设,启动总投资约420亿元的22个重点城建项目,中心区“四横五纵”主干路网框架基本形成。福州新区按照“以重点区块率先崛起,带动新区整体建设发展”思路,集中力量推进滨海新城开发建设,同步推动三江口、江阴湾、琅岐岛等重点组团和区域建设。兰州新区深入贯彻“产城融合”发展要求,新建市政道路84 条,开工建设综合客运枢纽,新老城区之间初步形成了铁路、高速公路、快速路紧密衔接的立体交通网络。青岛西海岸新区每年基础设施投资300亿元左右,实施轨道交通、疏港交通、地下综合管廊等一批重大项目,青连铁路和青岛西站计划于2018年建成投入使用。6.生态优先、民生为本,努力建设宜居宜业绿色智慧城区

第一,注重提升城市规划管理水平。各新区按照国家赋予的功能定位要求,努力提高城市规划管理的科学化、精细化水平,逐步构建以人的需求为导向、贴近民生的城市规划管理机制。2016年,重庆两江新区完成总体规划、道路红线、基础设施近期建设、鱼嘴传统风貌区保护等规划,以及龙盛商业中心区等5项城市设计,重点推进“四大城市功能试点示范项目”。陕西西咸新区摒弃传统“摊大饼”式城市发展模式,按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”现代田园城市格局,构建由“特大城市—中等组团城市—优美小镇—村落”组成的点状布局的市镇体系。湖南湘江新区明确“一主三副、两廊三轴”的空间结构,着力打造生态、智慧、人文、宜居的都市田园新区,形成可持续发展的城市形态。云南滇中新区着力推进产城融合发展,探索“产在城中、城在产中、产城互动”的新区发展模式,优化城市建设区、产业发展区、历史文化区、生态保护区等功能区布局,打造创新城、智慧城、生态城、田园城,促进园区与城区、现代服务与先进产业、工作与生活的均衡发展。

第二,积极推动新型城镇化建设。城镇化是我国全面建设小康社会的重要载体,也是未来中国经济增长和社会发展的强大引擎,国家级新区发挥自身体制机制和政策优势,在新型城镇化建设中率先开展探索实践,取得了一系列重要成果。陕西西咸新区积极探索村集体经济股份制改造,以合作制为基础,采取股份制的做法,由管委会、当地政府、企业、农民共同出资组建公司推动特色小镇建设,基本建成空港花园小镇、秦汉酒庄小镇、泾河崇文重点镇和茯茶小镇等9个优美小镇。青岛西海岸新区按照以人为本、规划为先、设施为要、文化为魂、生态为基、产业为根、特色为重“七为”理念,进一步延伸、完善、改革、提升12 个特色小镇,创业带动就业近万人,农民户均增收超万元,城镇部分土地增值翻番。大连金普新区“冠军小镇”入选全国首批100 个特色小镇,航天小镇签约落地,“玻璃小镇”“木艺小镇”“满族风情小镇”等加快建设。江西赣江新区永修组团艾城镇作为第二批国家新型城镇化综合试点地区,逐步建立户口“一元化”登记管理制度;全镇所有的土地流转已进入农村产权流转中心,确保农民利益不受损失;多举措为农业转移人口提供全方位的职业技能培训服务。

第三,推进生态文明建设。各新区深入践行绿色发展理念,大力推进生态文明建设,全面促进资源节约,扩大生态产品供给,推动环境质量总体改善。上海浦东新区实施第六轮三年环保行动计划八大专项领域项目,全面推进重点区域环境综合整治工作。重庆两江新区深入实施环保“五大行动”,开展环评审批、环保设计备案等501件,全年无一例“三高一资”项目进入。陕西西咸新区积极推广地热能、干热岩技术等绿色能源,建成了全国首个小区干热岩供热PPP项目。贵州贵安新区严格实施生态文明建设“1+9”等系列制度,深入实施“五区八廊百园”“十河百湖千塘”工程和“绿色贵安三年会战”。青岛西海岸新区投资100 亿元在全国率先开展蓝色海湾整治行动,在282公里海岸线上实施“拆违建、清岸线、调项目、修慢道、植绿化、保文化”六大任务,打造碧海蓝天最美海湾。大连金普新区全面推进饮用水水源一、二级保护区内排污企业及排污口关闭工作,启动了饮用水水源保护区禁行区域和限行区域的划定工作。湖南湘江新区顺利推进海绵城市、智慧城市、绿色生态城市、地下综合管廊等试点建设,梅溪湖国际新城、洋湖生态新城分获联合国全球人居环境奖、中国人居环境范例奖。南京江北新区严守生态红线,扎实推进大厂地区工业布局调整,完成大厂地区50家中小工业企业搬迁关停。图1.3 贵州贵安新区月亮湖雨水收集项目

第四,促进人民群众共享发展成果。各新区牢固树立以人民为中心的建设发展思路,将保障和改善民生放在突出重要的位置,织密扎牢民生保障网,努力提高公共服务水平和质量,持续增强人民群众获得感。重庆两江新区地方财政安排教育、医疗、社保、市政等社会事务支出达52亿元。兰州新区实施就业服务专项行动,加大劳务输转力度。贵州贵安新区出台“1+10”政策实施高标准脱贫十大工程,建设“1+N+N”大数据精准扶贫运营管理云平台,探索“一云助力、多端协力、多方合力”大数据精准扶贫模式。青岛西海岸新区加强精准民生服务,实施了公共卫生服务中心、社会福利中心扩建、体育馆改造等工程,创新推行“大功能区+薄弱镇”等模式,全面推进城乡精准脱贫工程。大连金普新区深入推进区域学前教育优质普惠发展,8所幼儿园建成开园,有效解决“入园难、入园贵”难题,使全区公办园幼儿总数占在园总人数的77%。南京江北新区落实居住证制度,推进赋予持证人享受基本社会保险等与户籍居民无差别的市民待遇,加快推进主城区医疗、教育等优质资源重点向新区布局。(二)发展成效

面对世界经济错综复杂和国内“三期叠加”的大环境,在各方共同努力下,2016 年,国家级新区建设发展实现了“十三五”良好开局,各项工作取得了新进展,继续发挥经济增长新引擎、改革创新新示范的重要作用,向社会释放积极信号。1.经济增长继续呈现新区速度

经济增速总体保持高位。2016年,18个新区地区生产总值近3.9万亿元,占全国经济总量的5.3%。12个新区地区生产总值实现两位数增长,绝大多数新区大幅领先所在省(市)平均水平。处在不同发展阶段的新区呈现出你追我赶、梯次推进发展格局。上海浦东和天津滨海新区进入全面优化发展阶段,经济发展引擎和改革开放窗口地位进一步发挥,天津滨海新区地区生产总值同比增长10.8%,经济总量首次突破万亿元;上海浦东新区地区生产总值达8538亿元,同比增长8.1%。重庆两江、青岛西海岸、浙江舟山群岛、广州南沙、湖南湘江等新区进入快速成长阶段,地区生产总值同比分别增长10.9%、12.3%、11.3%、13.8%和11%,分别高于所在省(市)0.2个、4.7个、3.8个、6.3个和3.1个百分点左右;陕西西咸、贵州贵安、长春、哈尔滨、江西赣江、云南滇中、兰州等新区总体仍处于起步培育阶段,建设发展有序推进,呈现出不少亮点,贵州贵安、兰州新区地区生产总值在全部新区中增长最快,同比分别增长26.2%和25.1%,高于所在省15.7个和17.5个百分点左右。图1.4 2016 年各国家级新区地区生产总值占比图1.5 2016 年国家级新区地区生产总值及增速

固定资产投资和社会消费品零售总额均实现较快增长。2016年,18个国家级新区固定资产投资总量近2.5万亿元,占全国固定资产投资总值的4.16%。长春、云南滇中、广州南沙、贵州贵安新区等增速保持20%及以上,分别为21.5%、32.7%、31%和21.9%。三分之二的新区固定资产投资保持2位数增长,对社会投资总体保持较强吸引力,但也有个别新区投资增长出现波动,大连金普新区投资总额出现较大下滑,兰州、南京江北新区均出现投资增长乏力,面临困难加大。2016年,全国新区平均投资率(投资率=固定资产投资额/地区生产总值)约为127%,比2015年下降1.8个百分点,但仍高于全国平均水平。除上海浦东、天津滨海新区低于50%外,不少新区都保持在80%—90%的水平,约7个新区投资率在100%以上。这在一定程度上说明,投资对新区经济增长的拉动作用总体上正逐步减弱,但不少新区建设发展任务仍很重。与此同时,社会消费品零售总额等指标保持稳定增长态势,对新区经济增长的拉动作用不断提升。图1.6 2016 年国家级新区固定资产投资总额及增速图1.7 2016 年国家级新区社会消费品零售总额及增速

财政实力进一步增强。2016年国家级新区地方一般公共预算收入总量超过4000 亿元,其中13 个新区保持两位数以上增长,增长最快的是贵州贵安新区,直管区一般公共预算收入增长近1.2倍,云南滇中、陕西西咸、兰州新区增速超过50%。上海浦东新区在较高财政基数上实现22.3%的增速,全年地方一般公共预算收入达到964亿元。天津滨海新区地方一般公共预算收入总量达到1338亿元,并保持13.4%的增速。重庆两江、四川天府、哈尔滨新区地方一般公共预算收入增长势头总体不强,个别新区较去年有较大下滑。图1.8 2016 年国家级新区一般公共预算收入及增速2.产业结构转型升级步伐加快

产业结构不断优化。2016 年,上海浦东新区第三产业增加值增长11.6%左右,占生产总值的比重达到75%,对经济增长的拉动作用明显大于二产。青岛西海岸新区第三产业对经济发展贡献率达到66%,是第二产业的1.7倍;南京江北新区达60.5%,比第二产业高出近7个百分点;重庆两江新区为53.9%,高出第二产业近8个百分点,连续两年对经济增长贡献超过第二产业;四川天府新区第三产业贡献率为51.6%,拉动增长4.3个百分点,贡献率和拉动作用比第二产业分别高出3.5和0.3个百分点。图1.9 2016 年部分国家级新区第二产业增加值及增速

大项目、好项目引领作用明显增强。各新区落实生态环保和投资强度要求,瞄准区域产业导向和比较优势,积极引进培育能够延伸产业链、带动全局、增强后劲、产生重大拉动和深远影响的重点项目,初步形成大项目好项目带动产业转型升级的良好局面。天津滨海新区开工建设一汽大众华北生产基地、统一生产基地等300 多个项目,东疆金融贸易中心、海星广场等200个项目竣工,中国能源工程、宝能控股、比亚迪新能源等1300 个项目签约落户。浙江舟山群岛新区加快推进江海联运服务中心建设,江海联运公共信息平台上线运行,波音737完工和交付中心项目成功落户。兰州新区围绕“6+4”产业链强化精准招商,全年引进大数据产业园、人造蓝宝石生产线等产业项目37 个,总投资337.25 亿元。广州南沙新区已落户70 个世界500 强企业投资项目和70 家总部型企业,形成了好项目、大项目加快集聚态势。陕西西咸新区加大招商引资力度,出台了27 项优惠政策,促进一批重大项目签约落户。贵州贵安新区探索“核心+配套”“资本+股权”“基金+项目”“项目+总部”“政策+项目”等5种招商引资新模式,全年引进项目128个。青岛西海岸新区深入开展“项目攻坚年”和“项目提速双月行动”,双星轮胎智能化制造基地成为全球行业内第一个全流程“工业4.0”智能化工厂;中德生态园引进德国隐形冠军企业8家,海洋基因库等一批蓝色高端项目落户。四川天府新区建立重点项目储备库和目标责任制,117 个重点项目完成投资近820 亿元。湖南湘江新区紧盯世界500 强、中国500 强和行业领军企业,引进一大批高端制造和现代服务业项目,其中总投资100亿元以上项目4个、50亿元以上项目26个。

战略性新兴产业快速发展。各新区瞄准集约化、特色化、高端化方向,着力培育新产业、新业态,产业转型初见成效,战略性新兴产业逐渐成为拉动经济增长的新动力。2016年,上海浦东新区电子信息、汽车和成套设备制造业等产业达到千亿级规模,高技术产业产值率超过30%。天津滨海新区功能集成建设和产业集群发展取得显著成效,高端装备、航空航天、新一代信息技术等产业集群日臻完善,新产品产销两旺,轨道车辆实现零突破,节能与新能源汽车产量增长8倍。重庆两江新区十大战略性新兴制造业产值实现994亿元,增长19.6%,占规模以上工业总产值的32%。青岛西海岸新区全年实现海洋生产总值820亿元,同比增长15%,占GDP的比重达到29%。大连金普新区生物医药、电子信息、集成电路、新能源及储能装备等产业快速成长。浙江舟山群岛新区全年实现保税燃料油直供量106.4万吨,同比增长13%;中国(浙江)大宗商品交易中心有限公司成功注册,全年完成现货贸易额436亿元,增长28%。贵州贵安新区大数据产业规模达250亿元。

现代服务业水平进一步提高。各国家级新区以专业化、精细化、国际化为方向,加快发展生产性服务业和生活性服务业,不断释放服务业新需求,创造新供给,拓展新领域,发展新业态,培育新热点。2016年,上海浦东新区金融业占第三产业比重达27%左右,全年新增持牌类金融机构50家,累计达到950 家,各类新兴机构新增1108 家,累计达到7849 家,外资法人银行、基金管理公司、保险资产管理公司占全国一半。重庆两江新区传统商贸加速向“互联网+”转型,新型金融增加值增长25%,软件及服务外包增长21%,企业线上销售增长32%。广州南沙新区创新金融蓬勃发展,新增全国首个军民融合

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