作者：李永新
出版社：人民日报出版社
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中公2019北京市公务员考试专用教材申论试读：
前言
申论是北京市公务员录用考试（简称“北京公考”）的必考科目之一。2017年12月举行的北京公考申论科目考查了“幸福的建筑”主题，既围绕北京城市建设中的问题展开，彰显了北京特色，又体现了公务员考试申论科目的变化大趋势——日趋哲理化，虽然题型题量保持不变，但是对考生的能力提出了更高要求。考生若想快速、有效地答题，就必须掌握核心考点，学习作答方法，训练解题思维。
中公教育公务员考试研究团队在北京公考申论大纲和历年考情的引领之下，把握考试新变化、新趋势，精心编制了本书。2019中公版《北京市公务员录用考试专用教材·申论》，共分为考试综述、答题思维、题型解析、知识积累四篇，不仅详析考情、细讲思维，而且精讲考点、解读热点，为考生的备考指明了方向。
本书内容科学、体系完备，致力于帮助考生实现以下四个学习目标：
了解申论是什么、考什么
知己知彼，百战不殆。大纲提出的能力要求、真题的整体考查趋势、北京申论的常考题型、不同题型的考查特点等，都是考生备考申论必须掌握的知识，是申论备考的基础。
本书第一篇，对申论考试大纲和北京历年真题进行了深入剖析与解读。第一章“申论考试常识”透彻解读申论四大能力以及申论试卷构成，帮考生形成对申论作答的基本认知。第二章“北京考情分析”在深入研究2011—2018年北京公考申论真题的基础上，总结出申论主题特点和题型命制特点，帮考生了解北京公考申论的高频考点。本篇通过系统讲解，可以让考生全面掌握命题规律，了解北京申论是什么、考什么，夯实备考基础。
掌握试题怎么考、如何做“花费了大量时间却还是申论新手，练习了数套试卷还是写不出靠谱的答案”，不少考生因缺少正确的解题方法和技巧，申论备考道阻且艰。好方法比努力更重要，本书第二篇“答题思维”从申论核心原则切入，细讲一个中心、三大原则、六个标准，而后从审清题意、提炼要点、加工要点等方面徐徐展开，讲解申论作答流程，帮助考生形成正确的申论答题思维。
要想取得理想的申论成绩，不仅要有正确的作答思维，更需全面掌握解题技巧。本书第三篇“题型解析”分五章详细讲解了归纳概括题、综合分析题、提出对策题、应用文写作题和文章论述题五大题型的作答方法，在讲解作答基本要求的基础上细分题型，有针对性地为考生呈现各类题型的作答框架和解题技巧。正是从基本要求到解题技巧，从整体框架到作答注意事项，形成了高效完备的申论作答体系，为考生备考提供了有力支撑，全面提升备考的效果。
学会理论怎么用、用得好
纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。考生在掌握了申论考试的命题规律、解题方法之后，还需要进行实战，将理论贯穿于实践。本书第三篇设有“实战特训”一节，让考生在学习各类题型解题技巧之后，能够进行相应的实战演练。
同时，很多考生在研读、学习政策文件之后，却不知道如何应用。本书第四篇分别对政策和热点进行了全面解读，使考生既能理解政策热点，又能灵活运用。第一章“理论政策解读”不但解析了党的十九大报告和“十三五”规划纲要新变化、新提法，而且分别编写政策应用30例，教考生活用政策表述。第二章“热点主题解读”对热点专题进行深度剖析，并提供事例论据和理论论据，帮助考生将热点化为素材，把理论落到实地。
明晰考试重难点、能学透
教材理论讲解的内容较多，加之申论离不开大篇幅的材料，难免晦涩，影响考生的备考积极性。为此，本书采用列表说明、划线注释、表格对比等多种方式，让重点难点更加突出、考点讲解更加明晰，帮助考生准确抓住重要知识点，享有更好的学习体验。
本书在“真题精讲”部分，不仅提供表格注释，而且配有高清微视频讲解，扫描试题旁的二维码，即可实现在线视频学习。所有视频均由中公教育具有丰富授课经验的讲师录制，为考生点拨迷津，悉心讲解作答思路和解题要点，让考生足不出户即可与中公讲师面对面，切实提升备考效率。
声明：本书内含多道申论真题示例（真题均来源于网络或根据考生回忆整理），旨在帮助读者理解考点、牢记知识。但申论给定资料字数较多，为了能在有限篇幅讲解更多知识点，帮助读者更快了解题目特征、作答规律，提高阅读效率，故部分真题示例未引用全部给定资料，敬请谅解。中公教育公务员考试研究团队2018年1月第一篇考试综述第一章申论考试常识第一节 申论考试大纲
申论是北京市公务员录用考试的必考科目之一，它以给定资料为载体，测查考生是否具备从事机关工作的基本能力。对于命题日益严谨、科学的北京公考来说，申论备考是有章可循的。一、申论考试大纲摘要
大纲——作为申论考试命题的导向，是考生复习备考的权威依据，考生可依照考试大纲的具体要求制订复习计划，有针对性地备考。北京市各级机关2018年度考试录用公务员公共科目考试大纲·申论部分摘要
北京市公务员公共科目笔试主要为行政职业能力倾向测验和申论两科，行政职业能力倾向测验为客观性试题，申论为主观性试题，对大多数考生而言，申论作答难度较高。
自2017年开始，北京市公务员考试单独发布大纲，为报考者提供了有效参考。与2017年相比，2018年北京市公务员考试大纲申论部分一字未变，考试时限仍是150分钟，满分仍是100分，考查的仍是四大能力。结合历年真题会发现，北京市公务员考试申论科目已经趋于稳定和成熟。二、大纲能力解读
大纲依旧强调“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，可见申论仍是能力与素质并重的考试。文案工作所需的四大能力是公务员从事机关工作不可或缺的，考生备考时首先要对这些能力进行深入理解。（一）阅读理解能力
阅读理解能力是作答各类题型的基本能力。考生的阅读理解能力应达到如下要求：
第一，准确理解。即在通读题目的基础上，准确理解相关资料所反映的内容，不但要能理解词句的表面含义，更重要的是要能对其指代含义、隐喻含义、引申含义等理解到位和无误，从而把握问题表象下的本质。
第二，二次概括。即在完成对要点的基本概括后，对要点分类归纳，从而让答案更有条理性。随着申论考试的不断发展和完善，阅读理解能力的考查难度也在与日俱增，考生如果不能掌握二次概括的能力，就难以准确概括出答案。（二）综合分析能力
综合分析能力是体现考生逻辑思维的重要能力，主要通过综合分析题进行考查。综合分析题灵活多变，作答难度较大。考生应该做到如下两点：
第一，观点明确。即按照题干要求，阅读相关资料，把握资料反映的主要问题、矛盾焦点等，以及政府工作人员、专家学者等对相关问题的看法，由此得出认识，在作答时将观点明确表达出来。
第二，理据结合。理，就是理论和政策，考生须恰当地运用党中央、国务院的重大理论和政策，对给定材料的现象进行分析、推理和判断。据，就是论证说理所要使用的论据。考生在作答综合分析题时，要恰当运用给定材料提供的各种案例、数据，准确作出分析和论证。（三）提出和解决问题能力
提出和解决问题能力，即要求考生具备从复杂资料中抽丝剥茧发现问题，继而提出解决问题方法的能力。提出和解决问题能力实际上包括对提出问题和解决问题两个方面的考查。
提出问题是解决问题的重要前提。只有发现问题所在，对问题进行准确界定，提出的对策才能更有针对性，从而确保对策的有效性。考生要善于从事实中发现问题，善于从观点中概括问题，否则就无从提出解决方案，问题界定不准确，对策的针对性和可行性就会大打折扣。
解决问题能力应掌握的要求：
第一，角度正确。解决问题时，考生要明确自身立场，一般题干未明确说明时，均应从政府角度作答，即思考作为政府工作人员，会如何着手解决问题。如果题干明确限定身份，考生便须按照题干要求转换身份，提出解决方案。
第二，对策具体。申论考试切忌使用对策模板，或提出“假、大、空”一类令阅卷者深恶痛绝的对策，一定要保证对策切合实际、具体可行。（四）文字表达能力
文字表达能力最能体现考生的文案工作能力，考生务必重视对该能力的训练。
第一，简洁流畅。由于申论考试有严格的字数要求，考生必须保证用语简洁，这不仅能节省作答字数，也可以向阅卷者展现考生的逻辑思维能力及语言把控能力。在文章论述题中大多会出现“语言畅达”或“语言流畅”的要求，因此考生要恰当地组织语言，保证作答语句的通畅。
第二，规范生动。规范指考生应避免使用口语、网络用语，而应使用书面语，机关常用语、惯用语，以符合大纲要求。在规范的基础上，考生应恰当使用修辞手法、引用名言警句、列举典型事例，为作答增添文采。第二节 申论试卷构成
公务员考试申论试卷通常由题本、答题纸、草稿纸三部分构成。一、题本
题本由注意事项、给定材料和申论要求三部分组成。（一）注意事项
注意事项即提示考生在考试过程中应注意的事项，主要列出考试中的硬性要求。【示例】注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。
3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。
4．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名、座位号，填涂准考证号。
5．考生可以在题本的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，未按要求作答的，不得分！
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠申论答题纸！（2018·北京·注意事项）【分析】
上述事项提醒考生要注意三点内容：
第一，作答参考时限为150分钟，其中阅读材料40分钟，答卷110分钟。
第二，在题本、答题纸指定位置填写姓名、座位号，填涂准考证号。
第三，在答题纸的指定位置作答，否则不得分。（二）给定材料
给定材料是整个试卷中所占篇幅最大的部分。申论试卷一般会给出若干则材料，每则材料通常都会围绕此次申论考试的主题，从不同的角度分别进行阐述。每则材料的字数不等，段落数量也不固定，有的材料由若干自然段组成，字数较多，有的则可能只有一段，字数相对较少。另外，每则材料均以序号标明次序，属于一个意群，基本上都是在说明一个问题。从近几年北京市公务员申论科目的考试情况来看，给定材料的字数一般为6000～7500字，材料则数不定，少则5则，多则16则。材料链接
1．建筑能耗是我国能源消费的重要组成部分，其占比逐年增长。在我国，已建房屋中有400亿平方米属于高能耗建筑，节能建筑不到总建筑面积的3%；预计到2020年，全国高能耗建筑面积将达到700亿平方米……
2．老北京的四合院、湘西的吊脚楼、皖南的民居和陕北的窑洞，都具有冬暖夏凉的特点。窑洞在我国西北地区比较普遍。作为住宅，窑洞是很简陋的，有很多不方便之处。但作为一种古老的建筑形式……
3．当前，为应对气候变化、实现可持续发展战略，许多国家都在积极制定超低能耗建筑发展目标和技术政策，建立适合本国特点的超低能耗建筑标准及相应技术体系，超低能耗建筑正在成为建筑节能的发展趋势……
4．北京市海淀区M小区X号楼，是40年前的老建筑。前期有关单位经过抗震计算，认为这栋老楼已经不符合鉴定标准要求，必须进行抗震加固……
5．王先生年近80岁，一直居住在L街道。他住的楼房建于20世纪90年代。由于建设时间较早，且楼房多年没有整修，现在出现了很多状况，影响了日常生活。“老楼供水管线本来设计得就窄短，如今年久失修，也老化了……
6．小张今年7月刚从北京一所高校毕业，目前在北京工作。回忆起自己首次失败的租房经历，他总是悔恨交加。最初在网上标注“房东直租”的信息，他过去看房时才发现是中介公司发布的虚假信息……
7．应急避难场所是为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并且基本生活能得到保障而事先划分的带有一定功能设施的场地……
8．建筑，反映了人们对于永恒之美的不懈追求。作为人类活动的居所，建筑反映的其实是一种生活方式。所以当我们说喜欢一幢建筑，其实往往表达的是对某种理想生活方式的向往……
9．家住前门三里河地区的蔺先生是在胡同里住了一辈子的老居民。最近三里河绿化景观改造工程的成果，让他颇为感慨。想想曾经又脏又乱、狭小的胡同与充满异味的臭水沟……（2018·北京·给定材料节选）【分析】
2018年北京公考申论给定材料围绕“幸福的建筑”展开，共9则，6300余字。单则材料少则不足500字，多则近1200字。（三）申论要求
申论要求包含作答范围、作答任务、作答条件和作答分值。真题题干
阅读材料1～3，结合实际，分析导致我国现代建筑普遍能耗较高的主要原因。（15分）
要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过250字。（2018·北京·第二题）【分析】
1．作答范围：考生作答时选取要点的范围。本题的作答范围为“材料1～3”。
2．作答任务：考生在作答中需要完成的任务。本题的作答任务为“分析导致我国现代建筑普遍能耗较高的主要原因”。
3．作答条件：内容、语言、格式以及字数上的要求。本题的作答条件为“分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过250字”。
4．作答分值：题目分值。本题的分值为“15分”。二、答题纸
答题纸作为考生落实答案的载体，是考生书写答案的地方。一般来讲，申论考试对考生作答字数的控制十分严格，除文章论述题提供了多余的格子之外，其他试题提供的格子都与作答要求中的字数相同。另外，考生必须在答题纸的相应位置上填写自己的姓名和准考证号，并在答题纸指定区域内作答，保持卷面的整洁和干净。三、草稿纸
草稿纸可以用来简单记下阅读材料时找到的重要信息，或是拟定文章的写作提纲。考生应充分发挥草稿纸的作用，在做题之前可将答案的要点关键词及框架结构简单书写在草稿纸上，以拓展思维和整合结构，使答案更加准确、全面，逻辑更合理。需要注意的是，考生须听从监考人员的指令，在草稿纸上写明姓名和准考证号。第二章北京考情分析
2011—2018年的八年间，北京公务员申论考试走过了漫长的演变之路。通过对北京历年真题的研究与分析，可以总结出北京申论主题的变化情况，使考生能够全面把握北京申论考试讯息，深入了解其出题特点。第一节 申论主题分析“五位一体”的中国特色社会主义总体布局，就是指政府施政要将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设这五个方面整合为一体去考量，而申论主题的类型亦与之相吻合，不会跳出这五大方面。同时，由于对同一问题的认识角度、解决方式不同，主题会出现差异。2011—2018年北京市公务员考试申论试卷主题、归属领域一览表
由上表，我们可以看出2011—2018年北京公考申论主题具有以下三个特点：一、多领域交叉
2011—2018年，北京公务员考试申论主题全面涵盖经济、政治、文化、社会和生态五大领域，同时有六年呈现出多领域交叉考查的特征，如2018年考查的“幸福的建筑”主题，同时涉及社会、生态两大领域；2017年考查的“创新发展”主题，同时涉及经济、社会、文化三大领域。多领域材料交叉命题，增加了理解、把握材料的难度，这就要求考生在全面备考五大领域热点问题时，拓展思维，进行跨领域综合学习。二、重社会民生
社会领域的问题是北京公务员考试申论命题者关注的焦点，八年一共考查了七次，如2018年考查的“幸福的建筑”主题，涉及老旧小区改造、住房租赁市场规范等民生热点；2016年考查的“劳动教育”主题，则重点关注劳动教育缺失、职业教育发展相对落后、“养儿啃老”等社会现象。为此，考生在全面备考的同时，要重点关注社会领域的热点问题。三、显本地特色
北京公务员考试申论主题的本地特色主要表现在两个方面：一是选取北京发展中特有的问题来设定主题，如2018年考查的“幸福的建筑”主题，立足的就是北京发展中存在的建筑能耗过高、老旧小区改造困难等问题；二是选取全国范围内普遍存在且有重大影响的问题来设定主题，在组织材料时，穿插一些北京本地情况、事例等，如2017年考查的“创新发展”主题，就以给定材料8介绍了北京某大学教授M借助中关村和大学的制度创新实现科技成果转化的事例。第二节 北京真题分析一、真题整体考查趋势
从上表可以看出，2011—2018年，北京公考申论共考查了32道题，且对归纳概括题、综合分析题、提出对策题、应用文写作题和文章论述题五大题型都会考查，并呈现出鲜明的特点：归纳概括题和文章论述题每年必考，其中2015年、2016年和2018年归纳概括题考查了两道；综合分析题2014年以前每年必考，2014年以后考查较少；提出对策和应用文写作两种题型每年择其一进行考查。为此，考生要全面学习五大题型，积极备考。二、五大题型考查特点（一）归纳概括题
归纳概括题在北京公务员申论考试中出现较早，可以说是申论考试最为基础的题型。1．历年考试情况北京申论考试归纳概括题考查情况一览表2．考试特点
北京申论归纳概括题分值为15或20分，作答字数一般不超过300字。
从具体类型来看，北京申论主要考查的是归纳概括基础题型，需要概括的内容种类比较多样化。其中，概括原因考查最多，共有4次。
从作答要求来看，主要为“概括准确全面，语言简练”，这就需要考生准确地提取出所有要点，并对其进行合并加工，用简练的语言作答。（二）综合分析题
综合分析题重点考查综合分析能力，其在北京公务员申论考试中出现较为频繁，问法灵活多样，是公务员考试中难度较高的一种题型。1．历年考试情况北京申论考试综合分析题考查情况一览表2．考试特点
在北京申论考试中，综合分析题所占分值为15或20分，作答字数在300字左右。
从具体类型来看，主要考查评论型分析，评论的对象包括问题、措施、观点等，对关系型分析也有所涉及。考生应在全面备考综合分析各种题型的基础上，重点把握评论型分析。
从作答要求来看，主要为“分析合理，条理清楚”，这就提示考生在表明观点后，要结合资料内容对观点进行合理分析；同时，以“是什么—为什么—怎么办”“总—分”等结构组织答案，以保证作答的条理性。（三）提出对策题
提出对策题考查的是考生提出和解决问题的能力。虽然提出对策题在北京申论考试中并不是必考题，但考生仍需加强重视。1．历年考试情况北京申论考试提出对策题考查情况一览表2．考试特点
北京申论提出对策题分值一般为20或25分，作答字数通常要求不超过400字。
从具体类型来看，北京近几年考查的都是单一型对策题，在作答时直接提出对策即可。需要注意的是，有些题目会限定作答身份，如“街道办事处的工作人员”，那么在作答时就必须立足于限定身份提出对策，绝对不能脱离身份随意发挥。
从作答要求来看，通常会提到“合理可行”“条理清楚”，这就提示考生：首先，提出的对策要合理、符合实际、具有可行性；其次，要注意答案的逻辑结构。（四）应用文写作题
北京申论非常重视考查考生的“提出和解决问题能力”，命题组不仅会拟制提出对策题，而且也会利用应用文写作题测查这一能力。1．历年考试情况北京申论考试应用文写作题考查情况一览表2．考试特点
北京申论应用文写作题一般为25分，字数通常不超过400字。
从具体类型来看，2011年至2018年的考查题型以建议为主，且不考查格式。考生在备考时，一方面要重点学习“建议书”这种公文；另一方面可以参考其他省市考试以及国考真题，研究近年出现过的应用文写作题，加强学习，从而做到有备无患。
从作答要求来看，有两点需要注意：一是“建议合理可行”，这提示考生提出的建议要科学，具有针对性、可行性；二是“条理清楚”，这提示考生要注意行文结构，保证作答的条理性。以建议来说，通常从“背景观点—措施建议”两个方面组织答案。（五）文章论述题
文章论述题是考生综合素质的集中体现，是最容易拉开分数档次的题型。作为申论试题的一道“大菜”，文章论述题在申论考试中的地位可谓举足轻重。1．历年考试情况北京申论考试文章论述题考查情况一览表2．考试特点
文章论述题是对大纲中规定的文字表达能力的集中测查，分值最高、字数最多、难度最大是它的特点。从历年北京申论真题来看，文章论述题分值为40分，字数一般要求控制在800～1200字。
从具体类型来看，北京申论文章论述题主要考查的是给出写作话题型，对给出标题、补充标题等也有所涉及。
从作答要求来看，近两年明确提出“观点鲜明、正确，分析深入、合理”，这就提示考生要尽可能提出富有新意的正确观点，采用分析问题型、评论型等偏重于分析的结构来行文。第二篇答题思维第一章申论核心原则一、一个中心（一）问什么答什么“问什么答什么”是申论最基本的作答理念，其实质在于抓住题目关键点。“问什么答什么”有三个要求：不多答，不少答，不错答。（1）不多答，指题目问的是什么，考生便答什么，不画蛇添足。（2）不少答，指全面把握题目的要求，不漏要点。（3）不错答，指符合题目的要求，包括形式要求和内容要求。（二）常见错误
把握“问什么答什么”这一中心至关重要，道理说起来简单，可仍然有很多考生由于备考中的种种误区，如“少答会扣分，多答反正不扣分”“背模板就能搞定申论考试”“某种题必须按照规定步骤进行作答，少一个环节都不可以”等，而常常忽略这一基本思维。
下面就两种常见的错误进行说明：1．简单问题复杂化【示例1】【分析】
从【示例1】我们可以看出小智的回答存在如下问题：（1）答非所问；（2）找不到重点；（3）语言啰唆。在申论考试中这样作答是不行的。一般而言，答案要点的字数和所要求的字数不会相差过多，而答非所问会严重占用字数。在限定字数的情况下，可供要点使用的字数会被迫压缩，从而导致要点不全，甚至未答出要点。因此，作答申论题目时切不可画蛇添足，而是要找准要点，简练概括，如【示例2】。【示例2】2．忽略关键信息
在申论考试中，有的考生会因为马虎大意，审题不清，忽略了一些关键信息导致失分。关键信息是指题目中的一些关键性的词句，这些词句能够帮助考生快速厘清题目要意，明确题目要求，从而做到有的放矢。关键词句一般会包含作答范围、作答对象或作答条件等重要信息，只有找准这些关键词句，才能把握作答的正确方向。真题题干
阅读“给定资料2”，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。（10分）
要求：（1）准确、精练；（2）标题和三个小标题须分条写，小标题要标注序号；（3）每条不超过20字。【分析】
考生容易忽略“小标题要标注序号”这一作答要求，直接写标题和三个小标题，从而导致丢分。二、三大原则（一）依据材料
考生在作答申论试题时不能天马行空、脱离材料，而应该依据给定资料提炼或分析出答案要点。依据材料是申论作答的第一原则，考生应时刻牢记。1．从材料中提炼答案要点
对于大多数题目而言，答案要点可以直接从材料中提取，或者通过对材料进行引申来获取。因此，考生一定要读懂材料，抓住材料的关键词句、结合材料主旨进行概括和引申。真题链接
假设你是A市教育局的一名工作人员，如果材料5中网友们提出的问题都出现在A市职业教育中，请你就如何加快发展A市职业教育撰写一份工作建议提纲。（25分）
要求：建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练，字数不超过350字。【材料节选】
5．劳动技术教育是把劳动教育与工农业生产、社会服务性劳动的技术教育结合起来，既有利于促进学生德智体美等方面的全面发展，也为他们将来的就业准备一定的条件。因而劳动技术教育可与职业技术教育紧密结合或在某些方面融为一体，通过职业教育来培养具有良好的实践能力和动手能力的劳动者。
我国职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。2014年2月26日，国务院常务会议专门部署加快发展现代职业教育。6月23日，国务院召开全国职业教育工作会议，明确到2020年形成适应发展需求，产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教①育体系。国家对职业教育如此重视，令人倍受鼓舞，不过网友们在欣喜之余，对职业教育的发展也表达了自己的看法：
网友A：我是一名高职的大专生。我们被普遍认为是低等生，职业教育总被认为是“二等教育”。在我们这里，一些用人单位在招聘时特别强调第一学历、第二学历，有的用人单位直接规定被聘人必须是本科“名校”出身或持有研究生及以上学历的毕业生，这对我们职教毕业生的职业发展是不利的。虽然国家对职业教育也越来越重视，②但是优秀的技工工作累、环境相对不好，社会地位也不如人意，谈何就业的“发动机”呀？
网友B：我是农村职业教育的一员，深刻了解农村职业教育的苦痛！农村职业学校设施远远落后于时代！我们学校教师不够，硬件设③备更是缺乏。学生每天在黑板上学开车、搞电焊、预防病虫等，这不是很好笑吗？农村职业学校教育急需得到改善！
网友C：职业教育教不出扎扎实实的一技之长就是失败。去年我校好不容易引进了两位教师，都是博士，不过他们学历虽高，可在大④学就没真正去干过活，哪有什么技能？上课只能是书本中来、口头上去，这能教出高技能的人才吗？
网友D：现在大学扩招，普通高中扩招，使职业教育出现了“生源荒”。不少中等职业技术学校为争抢生源，搞有偿招生，招一名学生就给学生所在中学几百块钱好处费。有的地方采取地方保护主义政策，只允许学生在本县辖区的职业中专就读。有的地方用行政强制手段给下达指标，完不成任务的实行考评一票否决制。更令人忧虑的问题是，许多中等职业学校还没办好，质量上不去，却十分热衷于升格⑤到大专，急急忙忙由职高转办成高职，这很值得注意！
网友E：现在要想找一份好工作至少要有本科学历，我用了17年时间从中专、委培、本科一直读到研究生。现在选择到职业学校当教师，也是对职教学生缺乏上升通道的困境感同身受。目前，职业教育基本上是一条“断头路”，在职教体系内最高只能上到高职，极个别⑥可以升本科的专业，升本的比例也非常低。在崇尚高学历的大环境下，职业教育出现“就业火”与“招生冷”并存的状况。【分析】
材料5第二段的划线部分（①）可以直接作为工作建议提纲的背景介绍部分。
在第三段至第七段，五位网友分别对职业教育发表了看法，我们可以从中提取反映问题的要点（②③④⑤⑥），据此反推出对策：对用人单位加强宣传和引导，消除对职业教育的偏见；改善农村职教学校软硬件设施；为职教学校提供高技能师资人才；引导职业教育学校把精力放在提高教学质量上；完善职业教育体系建设。2．合理地推断或评价材料所包含的事实和观点
申论试卷的给定资料除了客观叙事，往往也蕴含着一些带有争议性的事件或观点，尤其是呈现各方不同意见的材料。这就要求考生联系上下文和材料主旨，合理地推断或评价这些事实和观点。材料链接
2．刚刚调任某中学的章校长，一来就发现校园的卫生状况不好，地上总有塑料袋和纸屑，学生宿舍卫生就更不如人意了。经了解，原来学生宿舍的卫生是“外包”的——向学生收取一定的费用，由学校聘请保洁员打扫。于是他提出：学校各区域的卫生打扫最好少用甚至不用保洁员，应最大限度地由学校学生自己来完成。一些教师提出异议：“学生学习任务那么紧张，哪有时间来做卫生？”“学校把学生的学习成绩搞上去才是首要任务。”“学校曾实行学生负责划片区域的卫生工作，但有家长反对，还自己请假到学校来代替孩子做卫生。”……不过，经过多次沟通和解释，章校长的主张还是得到了大家的认同，把这些劳动任务交还给学生。这样的举措到底有没有促进学习，的确难以评估，但另—个结果却呈现在大家面前——学校的卫生面①貌得到极大改善。
老郑是一名基层公务员，在某局办公室干了二十多年。他常常引经据典论证自己的教子思想：“孟子曰‘劳心者治人，劳力者治于人。治于人者食人，治人者食于人’。所以要让孩子成为‘治人者’，必须让孩子好好读书”。他强调说，“万般皆下品，唯有读书高”。他一直教育孩子要努力学好文化课。他不让孩子做家务活，让他一心扑在学习上，考个好大学，将来找个赚钱多的轻松工作。“现在看来，希望落空了，成了泡影。”②他有些沮丧地抱怨正上高一的儿子“不争气”, “现在学习成绩不好，考不上理想的好大学了，勉强考个职业技术学院，毕业了也只能干一些起早贪黑、流汗挣钱、弯腰曲背的体力活了。”
张女士在一次家庭教育经验交流会上表示，自己教子的最大心得是让孩子学会了劳动自理。孩子三四岁时，她就要求儿子整理玩具、浇花、喂宠物等，上一年级后就让他帮着洗碗、扫地等。“小学阶段，只要看完书，写完作业，他总会很乐意帮我擦玻璃、扫楼梯，洗碗就更不在话下了，他的脏袜子每次自己随手就洗好了。上初中以后，自己骑车上学、回家。赶上雨天，有时被淋得浑身湿漉漉的，有时冬天回到家时手被冻得通红，像冰锤一样凉。有时我心里也有不忍，不过也正是因为长期坚持劳动、骑车，孩子体质很棒，运动与舞蹈动作协③调，生活中阳光快乐，学习中能自觉自律，学业成绩也很优秀。我认为，这些都得益于他的劳动习惯和吃苦精神。”【分析】
材料中有很多表达观点和带有争议性的内容，需要考生依据材料合理推断或评价。
材料第一段提到章校长要求学生承担学校的卫生工作，引起了一些教师的异议。教师们提出了“学习任务紧张”“家长反对”等理由，但是该段的最后提到“学校的卫生面貌得到极大改善”（①），由此我们可以推断：学生应该进行一定的劳动。
同理，接下来的两段分别介绍了老郑和张女士的教子事例，材料虽然没有对二者进行评价，但通过他们的教育理念和教育结果（②③），我们可以推断出：学生应该尊重劳动、热爱劳动。（二）结合实际
考生的答案不仅要充分结合材料内容，同时亦要融合自身的生活体验和阅历。申论作答通常要对当前某种社会现象进行合理的分析，最终结合实际情况提出解决问题的措施，体现出处理实际政务的能力。
有的题目会提出明确要求，而有的则是隐性规定。除了归纳概括题之外，综合分析题、提出对策题、应用文写作题以及文章论述题都可能需要结合实际作答。1．结合工作实际
结合工作实际，就是要求考生对工作内容要有所了解。考生作答时要根据具体作答要求将自身定位为一名工作人员，了解实际工作内容，明确责任，结合处理相关事件的经验，分析问题、解决问题。而当题干中有明确的身份设定时，要结合该身份所涉及的工作内容来作答。真题题干
假如你是某大学就业指导中心的工作人员，受邀为即将毕业的大学生做一次关于“创业”的专题报告，请你结合给定资料1，草拟一份讲话提纲。（30分）
要求：（1）观点明确，切实可行；（2）条理清晰，逻辑性强；（3）300～400字。【分析】
本题的题干中提到“假如你是某大学就业指导中心的工作人员”，因此作答本题时需要结合这一身份，思考大学就业指导中心的具体工作。材料介绍了该校“星火杯”大赛涌现了众多创新作品，反映了广大学生创业的热情。大学就业指导中心负责大学毕业生的就业工作，因此，可针对毕业生创业缺乏项目的现实情况提出加强联系、取得项目的建议。2．结合生活实际
结合生活实际，就是要求考生对社会上的热点问题要有所了解，形成自己的见解，并能在具体作答时应用到相应的题目中。真题题干
根据给定资料，结合当前实际，以“用劳动成就____”为题写一篇文章，题中划线部分自拟，自选角度。（40分）
要求：主题明确，内容充实，结构合理，语言流畅；字数控制在800～1000字。【分析】
就本题而言，题干要求结合当前实际，以“用劳动成就____”为题写一篇文章，我们需要首先想好在划线部分填写什么内容，将题目补全。通过阅读材料可以发现，劳动的意义重大：对于学校来说，可以培养人才；对于企业来说，可以优化企业产业结构；对于社会来说，可以增加劳动者的收入，缩小收入差距，实现社会公平发展。在文章写作过程中，劳动对于学校、企业、社会的重要意义都需要通过现实事例来论证，这样才符合作答要求。（三）符合主流
符合主流，即与中央大政方针政策、社会的普遍道德准则保持一致。申论考查的是候选公务员适应机关工作的能力，要求考生答题时以公务员的角度思考问题。大政方针是国家引导发展的方向和指针，作为公务员理应坚决拥护并执行；同时，答案还必须符合主流价值观的导向，受社会道德准则及公序良俗的约束。真题题干
给定资料1中提到“这样的自然生态美景，谁都不能破坏”，请以这句话为主题，联系社会现实，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）
要求：观点明确，见解深刻，论证充分，结构合理，语言流畅。1000～1200字。【分析】
本题要求以“这样的自然生态美景，谁都不能破坏”这句话为主题写一篇文章，这句话是习近平总书记在视察陕西时提出的。联系材料和现实，很多考生都可以得出“要保护自然环境”的论点。
但仅仅从环境保护的角度来论述，立意还不够准确。党的十九大报告提出：“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”由此，我们可以从“保护环境与发展经济”的关系入手，强调要兼顾经济发展与环境保护，走绿色、可持续的发展道路。三、六个标准
申论考试作答想要完美，必须符合六个标准。（一）要点
虽然申论试题均为主观题，但是除了最后一道文章论述题之外，其他题目都有标准答案，都根据阅卷领导小组制定的标准答案按点给分。这个点，就是要点。1．要点的个数
申论的要点是按照分值来安排的。10分的题目要点在5个左右，15分以上的题目要点一般在5～10个。考生申论分数不高，很大一部分是因为前面几道题答案要点不全或者基本没有要点。真题题干
给定资料5～7提到了我国私人健身教练群体存在的一些问题，假如你是政府相关部门的工作人员，请你就如何促进私人健身教练这一新兴职业健康发展提出具体建议。（25分）
要求：内容全面，建议具体、可行，条理清晰，字数不超过350字。【参考答案】【要点1】
第一，提升私人健身教练专业性。推广健身APP、微信公众号等第三方平台，使教练信息更透明、消费者选择更具自主权；【要点2】提升消费者健身素养，推动私人教练职业整体素质与规范程度的提高。【要点3】【要点4】
第二，加强健身行业自律。制定健身教练资格认证统一标准，完善职业证书年检制度和资格认证体系，完善相关法律法规。【要点5】【要点6】
第三，健全政府监督管理。完善职业培育机制，明确各部门职责，实现横向监督与纵向监督相结合，赋予有关部门具体执法
【要点7】权。【要点8】
第四，提高健身房管理规范性。对健身协议的形式进行规范，对其所包含的项目内容进行细化，对效果、目的进行明确规定；【要点9】【要点提高入职门槛，注重私人教练的从业资质和专业技能。10】【分析】
题目要求“就如何促进私人健身教练这一新兴职业健康发展提出具体建议”，分值25分。共10个要点，每个2.5分。2．要点的要求
阅卷时，阅卷者一般会关注要点的“关键词”是否出现，只要关键词存在，整句话的意思相符或相近均可给分。（二）结构
结构，即采分点之间的组合和排列方式。有些申论答案要点之间存在着逻辑关系，因此，需要按照一定的结构来排列，实现内容与结构的统一。一般而言，作答要求中出现“条理清楚（晰）”“有逻辑性”这类表述，即需要考生按照一定的结构组织答案。结构分所占分值并不固定，从2分到15分不等。真题题干
根据给定资料3，请你对划线句子“借用人的‘慧’，打造物的‘智’”加以分析。（15分）
要求：（1）观点明确，紧扣资料，有逻辑性；（2）不超过300字。【参考答案】
这句话指的是要充分发挥人的想象力，用设计创新推动技术创新，打造真正实用的智能化产品。
中国的很多产品虽在外观和结构设计上有很好的基础，但智能化水平较低。而工业设计只有简单而实用，满足人们的实际需求，才能真正改变生活。在当前设计推动科技的时代，实用化、智能化、交互化成为工业设计的关键，迫切需要产品服务创新。
设计师应真正体味中国传统文化蕴含的智慧和美，考虑人们的实际需求，思考人与产品、人与大自然的关系，基于用户体验，在产品中融入时间、情感等因素，用丰富的想象力赋予工业产品“智慧”，实现产品的智能化、交互化。【分析】
题目要求“有逻辑性”，因此答案使用了“点明本质—深入阐述—适当引申”的框架，对划线句子进行了深入的阐释。（三）分档
分档特就文章论述题评分而言。文章论述题以议论文为主，其评分标准集中于对内容、语言、结构及卷面的考核。根据达标情况可将之分为四类档次。如下表所示：文章论述题评分细则（以40分为例）（四）语言
申论对作答语言有一定的要求：
首先，作答应当尽量简洁、流畅。大多数申论试题都明确要求“语言简练”，考生应当在保证答案完整、具体的情况下，尽量做到语言简洁。这样既是为了保证字数符合要求，也是为了将答案更直观明了地呈现给阅卷者。“语言流畅”则是对考生语言文字功底的考查，考生要严格遵守现代汉语的行文规范，确保答案语句通顺，杜绝病句和错别字等。
其次，答案的语言风格应符合特定的情境。尤其是在应用文写作题中，面对种类繁多的公文文种，考生一定要根据其特点（发文者的身份、发文对象）来确定语言风格。例如，意见、通知等公文的语言要严肃、规范，倡议书则一般要求语言生动，具有号召性和感染力。（五）字数
对于字数的要求是申论试卷作答要求的重要组成部分。申论考试中，对于字数的限定一般来说有以下几种形式：
形式一：（字数）不超过××字。
形式二：××字左右。
形式三：总字数××～××字。
前两种限定形式主要集中于作答要求的前几题，第三种限定形式主要是文章论述题的要求。在实际考试中，前几题的答题纸字数与作答要求字数相同，没有多余的作答空间，只有文章论述题会多给出一些作答格子。值得注意的是，作答字数过少亦会被扣除相应的分数。（六）文面
申论作答有字数、格子限制，对文面要求较高，把字写好，保持卷面清楚整洁、有美感对考生的成绩会有很大的帮助。细节决定成败，只有养成良好的书写习惯，将字写得大方得体，基本不涂改，才能不在细节上失分，才能在考试中脱颖而出。提倡的文面与不提倡的文面对比第二章申论作答流程第一节 阅读题干，审清题意一、审题五大要素
审题需要审清五个要素：作答任务、作答范围、作答问数、作答身份、作答字数。（一）作答任务
作答任务即考生在作答中需要完成的任务，这要求考生准确把握题目要求，抓住关键词。例如，某地公务员申论考试第一题，要求“根据背景材料2～6，概括造成当前我国公共意识缺失的主要原因”。这里的关键词有“背景材料2～6”“公共意识缺失”“主要原因”，作答对象是“公共意识缺失”，作答任务是“概括造成公共意识缺失的主要原因”。（二）作答范围
申论考试的作答范围有时是部分材料，在题目要求中明确指出根据哪一则或者哪几则材料作答；有时笼统地指出根据“给定材料”，这时考生要根据题目判断具体是根据哪些材料作答，从而确定作答范围。申论考试中有关作答范围的表述及其对应含义
此外，考生在审作答范围时还容易出现一些误区。当题干要求中出现“材料×”的时候，有时具有迷惑性，考生要细心把握。真题题干
给定资料7中，B市就业管理部门拟于5月份举办大型招聘会，假如你是该就业管理部门工作人员，为保障招聘会安全举行，你认为应重点关注哪些环节？请你对此提出自己的建议。（25分）
要求：内容全面，措施合理，有针对性；不超过300字。【分析】
给定资料7中提到B市要举办大型招聘会，并且介绍了C市举办招聘会时出现的一些问题，这就提醒B市在举办招聘会时要注意避免相关问题。仔细阅读题干可知，给定资料7只是作答背景，作答范围并没有限定在资料7，实际上，给定资料2、3、4、5、7、8、9都与本题作答关系密切。如果考生在作答时，仅仅从资料7中寻找要点，那么肯定会遗漏要点。（三）作答问数
大多数申论考试的题目是一题一问，或者一题两问。有些题目中会出现大题套小题的形式，即一道题目分为两个小题，这两个小题的题型会有差别，另外在一道题目中也可能有多个要求。真题题干
结合“资料7”，联系实际，谈谈网络购物消费模式中存在的问题，并提出相应的对策。（30分）
要求：观点正确、条理清晰，侧重于对策的论述，字数不超过600字。【分析】
题目要求考生结合“资料7”，联系实际，谈谈网络购物消费模式中存在的问题，并提出相应的对策。这里包含两个问题，首先要归纳网络购物消费模式中存在的问题，其次要提出相应的对策。如果只作答了其中之一，就属于审题不清，导致漏答失分。
此外，一些隐藏的要求也需要考生挖掘出来。譬如在提出对策题中，虽然题干中只要求考生给出相应的对策，但是在具体作答要求中若有“问题概括准确”之类的要求，考生则需要先将问题简要概括出来，再进一步提对策。（四）作答身份
作答身份决定了考生在作答时所处的立场和角度，是代表哪一部分人，该发表怎样的言论，语言采用怎样的风格。
要根据发表言论的人和受众选择是富有权威性还是富有亲和力，如果题目没有明确要求作答身份，那么考生的作答身份应默认为政府工作人员。
一般情况下，申论考试对作答身份的限制在提出对策题和应用文写作题中出现较多。真题题干
假设你是A市教育局的一名工作人员，如果材料5中网友们提出的问题都出现在A市职业教育中，请你就如何加快发展A市职业教育撰写一份工作建议提纲。（25分）
要求：建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练，字数不超过350字。【分析】
本题中提到“假设你是A市教育局的一名工作人员”，因此作答本题时需要结合这一身份，从教育局工作人员的角度出发，针对A市职业教育中出现的问题提出建议。（五）作答字数
字数如果超出作答要求会扣1～3分。考试字数的计算是从第一个空格开始，到最后一个标点符号为止，中间所有的空格、标点等都算在字数内。
根据字数要求的不同表述方式，考生在作答时要严格控制和把握好作答字数，避免因非智力因素而失分。关于作答字数的相关说明二、关键词分析法
随着公务员考试形式的日趋成熟，题目中出现了一些富有争议性、迷惑性，容易被忽略的要求，让考生绞尽脑汁。有的要求仿佛越来越详细、越来越具体，表面上是降低了考生作答的难度，实则对考生的能力要求越来越明确和具体。为了规避作答陷阱，考生应该在抓五大审题要素的同时，学会审题核心方法——关键词分析法，它能对题目作答起到实质性作用。
关键词分析法是通过题干和题目要求中的关键词，分析题目的考查目的、作答范围、作答方向以及题目暗含的要求等。这些关键词往往可以起到一定的提示作用。（一）抓题干关键词
在题干中，除了告知考生作答范围、作答任务之外，通常也会出现一些提示作答重点、材料观点的关键词，需要考生仔细审题、细细分析。真题题干
结合给定资料，围绕“当前新型城镇化的核心”写一篇文章。（40分）
要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。（3）总字数800～1000字。【分析】
阅读题目可以发现，题干中的关键词有“新型城镇化”“核心”。
这两个关键词的表述重点为：
新型城镇化——论述对象，重点在“新型”；核心——关键环节。
文章的正确写作思路为：围绕当前新型城镇化的核心来论述。不能泛泛而谈城镇化或新型城镇化，那样会偏题。（二）抓作答要求关键词
在作答要求中，通常会出现一些关键词，如“条理清晰”提示考生要注意作答结构，“有针对性”提示考生重视作答对象和背景，等等，考生可通过分析这些关键词准确把握作答方向。真题题干1
假如你是一名农村文化工作者，请针对“给定资料3”中农村基层文化存在的问题，就如何进一步提升基层文化的精准服务，提出对策和建议。（25分）
要求：措施具体，针对性强，条理清楚。篇幅250字左右。【分析】
关键词：条理清楚。
很多考生在作答时对“条理清楚”的要求理解不深，作答时没有树立起结构意识，一上来就谈对策。
正确的作答方法是：作答时要有一定的结构，在本题中应该选择的结构为“总—分”，答案先设置一个总领句，再分几个方面进行具体阐述。当题目要求中出现“条理清楚”字样时，考生一定要注意作答结构，让答案一目了然，也让阅卷者在第一时间捕捉到要点。不同题目对结构的要求有所不同，考生作答时要学会灵活处理，根据具体题目选择合适的结构。真题题干2
根据给定材料，结合实际，谈谈如何营造有利于创新型人才成长的社会氛围。（20分）
要求：建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练，字数不超过350字。【分析】
作答要求中的关键词：建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练。
这些关键词的含义为：
建议合理可行，是指所提建议必须合情合理，合法合规，具备可操作性和可行性。
内容全面，是指所提建议必须周到具体，能够解决所有问题。
条理清楚，是指答案要有条理性，逻辑清楚，便于阅卷者发现答案要点。
语言简练，是指作答必须简洁，以最少的字数表达最完整的意思。第二节 阅读材料，提炼要点
阅读给定资料方得作答依据，这是提炼答案要点的关键之举。在审清题意之后，考生需要带着问题，从庞杂的给定资料中全面查找有用信息。一、阅读材料（一）四大材料类型1．描述状况类
描述，即描写叙述，是将某种现象完整地陈述出来的过程。申论考试的给定资料中通常会包含对某种现象、问题、做法的描述性文字，透过这些文字，考生能够对资料所反映的现象或问题形成直观的感知。描述状况类资料具有基础性的作用，其中的事实性答案要点可能用于各类题型的作答，并且是归纳概括题、启示型分析题和一些经验总结类的应用文写作题答案的主要来源。
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现今，没有什么比3D打印技术更能吸引眼球。为了满足S市“技术宅”人群的需求，本届展会首次设立了3D打印技术和设备展区，吸引了包括香港缔维、上海泰联、武汉拓迪、华曙高科、沈阳盖恩等60余家企业参展，预订展位150多个。在这个展区，提前在网上预约的观众还可免费体验一次3D激光打印人体模型的机会。2．分析问题类
分析，是把一件事情、一种现象、一个概念分解成较简单的组成部分，找出这些部分的本质属性和彼此之间的关系。分析的意义在于细致地寻找能够解决资料所反映问题的主线，并以此解决问题。在这里，分析问题类信息不仅包括分析资料所涉及的主要问题产生的原因、影响的语句，还包括分析评价与问题有关的对策信息。分析问题类资料可以帮助考生深入理解给定资料，也可以为综合分析题、应用文写作题和文章论述题提供观点和论点。
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