作者：上海市发展和改革委员会、上海社会科学院 编
出版社：上海社会科学院出版社
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上海郊区发展报告(2017~2018)试读：
总论篇
上海郊区经济：2016年发展与2017年展望
2016年，上海市加大对郊区发展的支持力度，城市建设重心和公共资源配置继续向郊区倾斜，加快推进城乡发展一体化，完善配套政策体系，破解城乡二元结构瓶颈，制订实施重点区域和重点领域的发展规划，推动村镇规划编制，市、区政府合力推动经济结构性改革，坚持淘汰落后产能，优化重点产业发展环境和平台载体，积极培育新产业、新动能，促进经济转型升级，在严峻复杂的环境条件下，总体实现了经济平稳较快发展，半数以上地区经济增速达到或超出年度预期目标，较上年增速出现回升，结构调整出现积极变化，实现了“十三五”时期的良好开局。
一、2016年上海郊区经济发展概况
1．经济运行总体稳中向好（1）经济增速稳中略升。2016年，上海郊区经济呈现回暖势头，总体实现了平稳较快发展。全年9个区的地区生产总值平均增长6．6%，较上年平均增速提高0．4个百分点，略低于全市经济增速，但与全市经济增速的差距较上年缩小。
与2015年郊区7个区县经济增速下滑的发展格局形成明显对比，2016年，上海郊区经济出现回暖向好的积极转变，7个区经济增速呈现平稳或回升发展态势。其中，闵行、嘉定等6个区经济增速相较上年不同程度回升，崇明区经济增速与上年持平。横向比较，浦东、嘉定等6个区2016年经济增速高于全市。与2016年各区政府工作报告提出的年度发展目标比较，大部分区县全年实际经济增速达到或超出了年初预期增长目标。图1 2010～2016年上海郊区经济增速与全市比较图2 2016年沪郊各区经济增速与上年及全市比较（2）经济总量再上新台阶。2016年，上海郊区9个区共实现地区生产总值约16864．22亿元，迈上1．6万亿元台阶，较上年总量净增1300多亿元，增幅高于上年。郊区9个区总增加值约占上海市地区生产总值的61．4%，对全市经济总量的贡献份额较上年略有下滑，但高于2010年。图3 2010～2016年上海郊区增加值及占全市比重变化
2016年，上海郊区9个区的地区生产总值均不同程度增加，但地区之间梯度差异仍比较明显，9个区经济规模形成5个较明显的梯度层级。其中，浦东新区2016年地区生产总值突破8000亿元，明显高于其他各区。除浦东新区外，闵行区2016年地区生产总值突破2000亿元，稳居其他8区之首；嘉定、宝山、松江三区生产总值处于1000亿～1500亿元，其中松江区经济总量首次突破千亿元，进入千亿元梯队；青浦、奉贤、金山三区生产总值介于500亿～1000亿元；崇明区2016年地区生产总值突破300亿元，但仍明显低于其他各区。图4 2016年沪郊八区增加值比较
从对全市经济总量的贡献份额来看，2016年浦东新区以占全市近1／5的土地面积，产出了全市近1／3的增加值，明显高于其他各区，比本区2010年在全市经济中的比重提高了4个多百分点。其他8区中，金山和宝山两区2016年经济总量占全市的比重较2010年略有提高，嘉定、青浦、崇明三区与2010年持平，松江、闵行和奉贤三区较2010年有所降低。表1 近年沪郊各区土地面积及GDP比重变化比较
2．地方财政收入快速增长（1）地方财政收入实现快速增长。2016年，上海郊区9个区的地方财政收入平均增长23．7%，较上年平均增速提高11个多百分点，比9个区的平均经济增速高17个多百分点，较上海市地方财政收入增速高7个多百分点。分地区来看，2016年上海郊区9个区的地方财政收入均实现两位数以上较快增长。其中，松江、金山两区增长30%以上，闵行、浦东等7区增长20%及以上。9个区的财政收入增速均明显快于本地区经济增速，8个区的地方财政收入增速高于全市。（2）地方财政收入总额及对全市的贡献份额提升。从绝对量来看，2016年，上海郊区9个区共实现地方财政收入约2173．5亿元，较上年净增近400亿元，约占上海市地方财政收入的33．9%，对全市地方财政收入的贡献份额较上年提升1．7个百分点。其中，浦东新区一般公共预算收入突破900亿元，明显高于其他各区。除浦东新区外，其他8区2016年地方财政收入格局相对上年有所变化，闵行区突破250亿元，仍稳居8区首位；嘉定区突破200亿元，仍居第二位；松江区突破160亿元，越升至第三位；青浦区收入超过160亿元；宝山、奉贤两区收入处于100亿～150亿元；金山、崇明两区收入介于60亿～100亿元。表2 2016年沪郊各区地方财政收入增长情况及全市比较图5 2016年沪郊8区地方财政收入及与上年比较
3．居民收入持续较快增长（1）居民收入实现持续较快增长。2016年，上海郊区9个区的居民人均可支配收入平均增长10．2%，较上年平均增速提高1．4个百分点。分地区来看，2016年，上海郊区9个区的居民人均可支配收入增长均呈现“三高”特征，即高于本地区经济增速，高于上海市居民人均可支配收入增速，高于本地区上年居民人均可支配收入增速。表3 2016年沪郊各区居民人均可支配增长与上年及全市比较（2）居民人均可支配收入额实现新的突破。从绝对量来看，2016年，上海郊区9个区的居民人均可支配收入约为43977元，较上年净增4000多元。其中，闵行和浦东两区居民人均可支配收入均超过5．5万元，高于全市平均水平；宝山区居民人均可支配收入也达到5万元以上，略低于全市平均水平；嘉定、松江两区居民人均可支配收入均超过4万元；青浦、奉贤、金山三区超过3．5万元，崇明区突破3万元。
二、2016年上海郊区产业发展概况
2016年，上海市、区政府着力深化经济供给侧结构性改革，扎实推进产业结构调整三年行动计划，制定“四新”经济发展指导意见，落实生产性服务业发展促进政策，淘汰落后产能，推动重点区域及产业园区载体建设，盘活存量低效工业用地进行二次开发，完善产业引导基金等配套扶持政策，三次产业结构稳步升级，各产业内部结构出现积极转变，新产业、新业态发展较快。图6 2016年沪郊各区居民人均可支配收入与上年及全市比较
1．产业结构加快升级（1）三次产业增长情况呈现较明显差异。2016年，上海郊区第三产业继续领跑区域经济，呈现较快增长势头；第二产业低速增长，但较上年增速有所回升；第一产业负增长，降幅高于上年。分地区来看，上海郊区9个区中，第一产业增加值仅闵行区较上年实现正增长，且增速高于上年，其他8个区全部负增长；第二产业增加值宝山区负增长，其他区低速增长；第三产业增加值9个区均实现较快增长，增速均高于地区经济，其中闵行、嘉定等6个区第三产业增加值实现两位数以上增长。表4 2016年沪郊各区三次产业增长与上年及全市比较（2）产业结构加快升级。2016年，上海郊区地区生产总值结构中第一、二次产业比重继续下降，第三产业比重加快上升，产业结构持续升级。分地区来看，2016年上海郊区9个区的第三产业比重提升幅度均比较明显，闵行、青浦两区第三产业比重首次突破50%，已有浦东、宝山、闵行、青浦4个区形成“三、二、一”型产业结构。其中，浦东新区第三产业比重达到74．9%，高于上海市；宝山区第三产业比重上升至69．1%，较上年提高4．6个百分点，接近全市水平。除崇明、奉贤、金山三区外，其他各区增加值中第一产业比重均已降至1%以下，闵行、宝山仅为0．1%，嘉定、浦东为0．3%，4个区第一产业比重均低于全市。表5 2016年沪郊各区三次产业结构及与上年比较
2．工业发展结构性分异加大（1）工业经济总体回暖，但仍处于低位运行区间。2016年，上海市、区政府着力淘汰落后产能，实施新型工业化专项改革，推动重点园区载体建设，扶持知识技术密集型的先进制造业，郊区工业总体发展情况相对上年有所好转，大部分地区工业经济增速稳中有升，“三高一低”型工业产值和企业数量减少，工业结构呈现积极变化，转型升级成效进一步显现。但是，受结构转换、产能调减、需求下滑、综合成本上升等多种因素影响，2016年，上海郊区工业经济仍处于低位运行区间，规模以上工业企业亏损面较上年收窄，但比率仍达20%以上，工业增加值占地区生产总值的比重持续下滑，下降幅度较大。表6 2016年上海郊区工业经济增长情况及与上年比较（2）重点行业发展情况差异较大。2016年，上海郊区几大工业重点行业中，汽车制造业呈现较明显的复苏发展势头，全年实现较快增长，对郊区工业起到较重要的支撑拉动作用；生物医药制造业总体发展情况较好；精品钢材、成套设备、石油化工及精细化工、电子信息产品制造业四大行业均为负增长，但各区工业结构变化及重点行业发展情况呈现较明显的地域差异。总体来看，传统工业行业占上海郊区工业经济的比重较高，但以负增长为主；新兴产业发展较快，但仍处于起步培育阶段，对区域经济的支撑带动能力还比较弱。其中，闵行区2016年4个重点行业规模以上工业总产值“三减一增”，合计比上年增长1．0%，产值占全区规模以上工业总产值的比重为56．5%；宝山区2016年十大行业规模以上工业销售产值“八减两增”，合计产值占全区规模以上工业销售值的88．4%；嘉定区2016年四大产业集群规模以上工业产值全部实现较快增长，汽车零部件业产值增长11．7%，占属地规模以上工业总产值的57．4%，对区域工业经济发展起到重要的支撑引领作用；浦东新区2016年三大支柱产业产值“两增一减”，总体增长4．3%；金山区2016年4个产业集群产值“两增两减”，总体较上年增长4．2%，占属地工业产值的68．8%；松江区2016年五大主导产业产值“四减一增”，总体下降9．2%，总产值占全区工业总产值的72．2%；青浦区2016年十大行业规模以上工业总产值“七增三减”，总体增长5．5%，占全区规模工业产值的75．6%；奉贤区2016年八大重点行业规模以上工业总产值“五增三减”，总体增长0．5%，合计产值占全区规模以上工业总产值的54．1%；崇明区2016年工业主要行业大部分产值实现正增长，但增速普遍较低，其中交通运输设备制造业规模以上产值增长3%，占全区规模以上工业总产值的比重达64．5%，造纸及纸制造业规模以上产值增长20．6%，但仅占全区规模以上工业总产值的0．1%。表7 2016年沪郊各区工业主要行业发展概况
3．服务业实现平稳较快发展（1）服务业继续领跑区域经济。2016年，上海郊区继续完善现代服务业发展的配套政策机制环境，推动现代服务业集聚区等空间载体及重大功能性项目建设，补齐现代服务业发展短板，推动传统服务业转型升级，优化服务业布局结构和行业结构，促进了服务业平稳较快发展。全年9个区服务业增加值平均增长10．6%，高于郊区经济平均增速及全市服务经济增速。郊区服务业增加值总量规模持续扩大，在地区生产总值中的比重进一步提升，服务业对郊区经济的支撑作用增强，经济增长贡献率高于工业，成为推动郊区经济增长的重要动力。表8 2016年沪郊各区第三产业发展概况（2）服务业重点行业实现较快发展。2016年，上海郊区服务业结构呈现积极变化，现代服务业增速快于传统服务业，服务经济结构中传统服务业比重下降，现代服务业比重上升，地区服务业特色和亮点逐渐显现。例如，宝山区2016年邮轮旅游业高速发展，邮轮靠泊次数增长69．4%，邮轮出入境游客增长86．7%。闵行区2016年高技术服务业占第三产业增加值的比重上升至15．6%，规模以上信息服务业营业收入增长56．0%，研发和设计服务业利润增长3．7倍；文化创意产业增加值增长8．4%，占地区生产总值的比重达11．8%。
但是，总体来看，上海郊区服务业仍以几大重点行业为主导，重点行业发展情况对郊区服务业乃至地区经济发展具有重要影响。2016年，上海郊区批发和零售业、房地产业、金融业等主要行业均实现较快增长，对郊区经济增长起到了重要的支撑促进作用，但不同地区和行业之间发展情况存在较明显的差异。例如，嘉定区规模以上服务业主要集中在租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业三大行业，营业收入占全区规模以上服务业收入的81．3%，对全区规模以上服务业营业收入增长贡献率达86．8%。浦东新区服务业主要行业为金融业，批发和零售业，信息传输、软件和信息技术服务业，房地产业等，其中金融业2016年增加值增长13．4%，占地区生产总值的27．5%。表9 2016年沪郊部分地服务业主要行业发展概况
4．农业规模下滑，结构转变较明显（1）农业经济下滑。2016年，上海市农业经济进一步下滑，自2014年以来连续3年呈持续下行走势。全年实现第一产业增加值109．47亿元，较上年减少6．6%；农业总产值286．27亿元，较上年减少6．9%，但降幅均较上年略有收窄。
分地区来看，2016年，上海郊区9个区的农业总产值全部负增长，且大部分地区降幅高于上年；9个区第一产业增加值仅闵行区实现增长，其他8区全部下降，尤其是崇明、浦东、奉贤、金山、青浦、松江等几个上海市域农业大区，农业经济全面下滑，其中4个区第一产业增加值降幅达两位数以上。图7 2010～2016年上海市农业经济规模变化表10 2016年沪郊9区农业经济主要指标比较（2）主要农产品生产规模及总产量减少。2016年，上海郊区主要农产品生产规模和产量均呈较明显的下降趋势。其中，粮食播种面积降至改革开放以来的历史最低规模，较2015年减少30余万亩；生猪季末出栏数较上年减少40余万头，家禽出栏数较上年减少230多万只。粮食、肉、禽、蛋、奶、水产品、蔬菜（不含食用菌）等主要农产品产量全面下降，除蔬菜外，降幅均达到两位数以上。表11 2016年上海市域农业生产及农产品产量主要指标变化（3）农业结构发生较明显转变。2016年，上海郊区继续推动养殖业关停退养，调整种植业结构，促进一、二、三产业融合发展。从产业结构来看，养殖业比重下降，种植业比重上升；大宗作物种植业减少，适应市场需求的小品种经济作物和休闲农业呈现较快发展势头。从空间结构来看，上海市域农业规模下降，域外农业快速增长，相当于全市农业产出规模的比重明显提升。与市域农业经济及主要产品产量负增长形成鲜明对比，2016年，上海域外农业经济及主要农产品产量快速增长，生猪和家禽出栏数、禽蛋产量、水产品产量等增长两位数以上。同时，域外农业生产基地从苏北和皖南两个地区向其他地区拓展，2016年，在山东、江苏、云南和海南4省先行试点10个规模化蔬菜生产基地，此外，积极开拓国际优质农产品资源和供应渠道。表12 2016年上海域外农业主要指标发展概况
5．新产业总体呈现较好发展势头（1）战略性新兴产业增速回升。2016年，上海郊区战略性新兴产业改变了2015年普遍负增长的发展格局，总体呈现回暖向好的发展态势，增速较上年出现较明显回升，战略性新兴产业产值在地区规模以上工业总产值中的比重进一步提高。但是不同行业和地区之间发展情况差异较明显。例如，新能源制造业普遍负增长，但新能源汽车产业普遍高速增长，生物医药产业部分地区实现两位数以上较快增长，部分地区负增长。表13 2016年上海部分地区战略性新兴产业（制造业部分）工业总产值发展情况比较表14 2016年上海郊区部分地区战略性新兴产业分产业发展情况比较
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