作者：曾勋
出版社：吉林出版集团有限责任公司
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安邦定国：中央军事委员会成立试读：
前言
自1949年10月1日中华人民共和国成立至今，新中同已走过了60年的风雨历程。历史是一面镜子，我们可以从多视角、多侧面对其进行解读。然而有一点是可以肯定的，那就是，半个多世纪以来，在中国共产党的领导下，中国的政治、经济、军事、外交、文化、教育、科技、社会、民生等领域，都发生了深刻的变化，中国人民站起来了，中华民族已屹立于世界民族之林。
60年是短暂的，但这60年带给中国的却是极不平凡的。60年的神州大地经历了沧桑巨变。从开国大典到60年同庆盛典，从经济战线上的三大战役到经济总量居世界第三位，从对农业、手工业、资本主义工商业的三大改造到社会主义市场经济体制的基本确立，从宜将剩勇追穷寇到建立了强大的国防军，从废除一切不平等条约到独立自主的和平外交政策，从“双百”方针到体制改革后的文化事业欣欣向荣，从扫除文盲到实施科教兴国战略建设新型国家，从翻身解放到实现小康社会，凡此种种，中罔人民在每个领域无不留下发展的足迹，写就不朽的诗篇。
60年的时间在历史的长河中可谓沧海一粟。其间究竟发生了些什么，怎样发生的，过程怎样，结果如何，却非人人都清楚知道的。对此，亲身经历者或可鲜活如昨，但对后来者来说却可能只是一个概念，对某段历史的记忆影像或不存在或是模糊的。基于此，为了让年轻人，特别是青少年永远铭记共和国这段不朽的历史，我们推出了这套《共和国故事》。《共和国故事》虽为故事，但却与戏说无关，我们不过是想借助通俗、富于感染力的文字记录这段历史。这套500册的丛书汇集了在共和国历史上具有深刻影响的500个蘑大历史事件。在丛书的谋篇布局上，我们尽量选取各个时代具有代表性的或深具普遍意义的若干事件加以叙述，使其能反映共和国发展的全景和脉络。为了使题目的设置不至于因大而空，我们着眼于每一重大历史事件的缘起、过程、结局、时间、地点、人物等，抓住点滴和些许小事，力求通透。
历史是复杂的，事态的发展因素也是多方面的。由于叙述者的视角、文化构成不同，对事件的认知或有不足，但这不会影响我们对整个历史事件的判断和思考，至于它能否清晰地表达出我们编辑这套书的本意，那只能交给读者去评判了。
这套丛书可谓是一部书写红色记忆的读物，它对于了解共和国的历史、中国共产党的英明领导和中国人民的伟大实践都是不可或缺的。同时，这套丛书又是一套普及性读物，既针对重点阅读人群，也适宜在全民中推广。相信它必将在我国开展的全民阅读活动中发挥大的作用，成为装备中小学图书馆、农家书屋、社区书屋、机关及企事业单位职上图书室、连队图书室等的重点选择对象。
编者2010年1月
一、中央军事机构
●毛泽东步行来到中南海勤政殿大厅。朱德、刘少奇、周恩来、李济深、宋庆龄等国家领导人也陆续到达。
●在国家体制中设立国防委员会。中华人民共和国主席统帅全国武装力量，担任国防委员会主席。
●风和日丽，阳光暖洋洋地照射着大地。这天，在北京中南海紫光阁，国防委员会第一次全体会议召开。
毛泽东当选军事委员会主席
1949年10月1日14时，中央人民政府委员会在勤政殿举行第一次会议。这是一次开创新时代的大会，从这天开始，中华人民共和国宣告成立。
这时，毛泽东步行来到中南海勤政殿大厅。刘少奇、周恩来、朱德、任弼时、张澜、李济深、宋庆龄等国家领导人也陆续到达。他们在这里召开中央人民政府委员会第一次会议。
毛泽东笑容满面，衣服整齐，显得特别兴奋。会议开始后，他站起来说：
我宣布，我们中央人民政府的全体委员现在就职了。
他笑了笑继续说：
为了革命斗争，实际上早已就职。
大家为毛泽东特别的幽默欢笑鼓掌起来，整个会场显得活跃起来，气氛也轻松多了。
毛主席接着又宣布：
中央人民政府即在今日成立，向全世界发出成立的公告。
毛泽东宣告完后，大会经过讨论和发言，通过了下列各项议案：
1、任命毛泽东为革命军事委员会主席。
2、任命朱德为中国人民解放军总司令。
3、任命周恩来为中央人民政府政务院总理兼外交部长。
4、选林伯渠为中央人民政府秘书长。
会议结束，全体委员乘车出中南海东门，经故宫西华门上天安门城楼，参加开国大典……
其实，早在新中国成立前夕，中国人民政治协商会议第一届全体会议于1949年9月21日在北京召开，会议就讨论了建国后的国防和军队建设问题。
当时，党的主要领导人、各党派代表、各省代表、各界代表都参加了这次大会。在会上，毛泽东致开幕词，他用高亢的嗓音宣告：
我们的国防将获得巩固，不允许任何帝国主义者再来侵略我们的国土！
在英勇的经过了考验的人民解放军的基础上，我们的人民武装力量必须保存和发展起来。我们将不但有一个强大的陆军，而且有一个强大的空军和一个强大的海军。
9月27日，政协全体会议通过了《中华人民共和国中央人民政府组织法》，决定在中央人民政府之下设立人民革命军事委员会，统一管辖和指挥全国的人民解放军和其他人民武装力量。
9月29日，会议又一致通过起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，其中第三章军事制度第二十条规定：
中华人民共和国建立统一的军队，即人民解放军和人民公安部队，受中央人民政府人民革命军事委员会统率，实行统一的指挥，统一的制度，统一的编制，统一的纪律。
这样就以根本大法的形式，确立了中央人民政府人民革命军事委员会作为中国人民解放军最高统率机关的地位，成为制定国家军事战略方针、领导国防和军队建设的最高指挥机关。
在新中国成立之前，由于人民解放军担负繁重的作战任务，军队的领导机关主要是根据作战任务的需要和便于作战指挥而建立的，所以解放军的领导机构实际上是一个作战指挥机构。
由于忙于战争及客观物质条件的限制，各野战军和各部队的领导机构的设置及编制不甚统一。新中国成立后，国家决定成立统一的领导机构，党和政府提出了建设强大的现代化国防军的伟大任务。
要建设国防军，首先是必须建立全国统一的与国防军相适应的军事领导指挥机构。
因此，随着国家政治体制的建设和改革，军队必须建立全国统一的军事领导机构，对全国的陆、海、空军和其他武装力量，实施统一领导、统一指挥……
对国防建设和军队建设，实施统一领导、统一规划、统一实施，将保证国防建设、军队建设和保卫国防作战等各项任务能顺利完成。
宣布军事委员会组成人员
1949年10月19日，在中南海勤政殿里，中央人民政府第三次会议在毛泽东主持下召开。
这次会议主要讨论通过政务院及其所属各委员会，各部、院、署、行的负责人，同时任命人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署和中央人民政府办公厅等机构的负责人。
在这次会上，毛泽东宣布：
人民革命军事委员会除由毛泽东担任主席外，另委托朱德、刘少奇、周恩来、彭德怀、程潜担任副主席。
委员有贺龙、刘伯承、陈毅、林彪、徐向前、叶剑英、聂荣臻、高岗、粟裕、张云逸、邓小平、李先念、饶漱石、邓子恢、习仲勋、罗瑞卿、萨镇冰、张治中、傅作义、蔡廷锴、龙云、刘斐……
在这份中央军委的名单中，共产党人占21人，民主人士占7人。中央人民政府人民革命军事委员会的成立，标志着人民解放军军事领导机构正式列入国家的政权系统。
这次会议还任命徐向前为中国人民解放军总参谋长，聂荣臻为副总参谋长。
军事委员会的日常工作暂时由周恩来主持，具体事务，将有总参谋部、总政治部、总后勤部和总情报部组成的联席会议办理，联席会议由聂荣臻主持。中央人民政府人民革命军事委员会统辖和指挥中国人民解放军及其他武装力量。
10月20日，人民革命军事委员会在北京召开了第一次会议。出席会议的有毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、程潜、贺龙、刘伯承、陈毅、聂荣臻、粟裕、张云逸、邓小平、罗瑞卿、张治中、傅作义、蔡廷锴、刘斐等。
毛泽东主持了会议，他们讨论了人民解放军继续向全国进军和建军等问题。副总参谋长聂荣臻就目前军事情况还做了报告，各委员对今后如何肃清残余国民党匪军和建设新的国防问题纷纷发表意见。
会议决定设立国防研究小组，由张治中任组长、刘斐任副组长，聂荣臻、罗瑞卿、傅作义、蔡廷锴、李涛为小组成员，主持国防研究事宜。
国家设立的人民革命军事委员会成立后，原中国共产党中央人民革命军事委员会将停止工作，新的的机构继续坚持党对军队的绝对领导。
新中国成立初期，人民解放军无论是继续向全国大进军、剿灭土匪、解放沿海岛屿，还是抗美援朝、国防建设等等，都是在中共中央、中央军委的直接领导指挥下进行的。
新中国的第一届中央军委，简称为“中革军委”，其人员构成有以下特点：
第一，军委主要领导为新中国党政军最高领导人。军委主席毛泽东同时也是中共中央主席和中央人民政府主席，军委副主席朱德、刘少奇同时担任中央人民政府副主席，军委副主席周恩来同时任中央人民政府政务院总理，军委副主席朱德、彭德怀任中国人民解放军总司令、副总司令。
第二、军委委员中有战功卓著的人民解放军各野战军和一级军区的军政主官，而当时拟任总政治部主任的罗荣桓和在任的总后勤部部长杨立三则不是军委委员，反映了战争年代直接指挥部队的统兵大将地位尤为重要。
第三，和当时中央人民政府人员的构成一样，军委成员中还吸收了一些起义的国民党高级将领，参与军队建设的领导工作，程潜就被任命为中央军委副主席。
中国共产党对军队的最高领导主要体现在：一是直接由中共中央政治局和书记处决定有关军事工作的大政方针；二是通过中共党员在国家军委构成中占绝对多数来实现党对军队的领导和指挥。
1951年11月5日，中央人民政府第十三次会议通过决议，又增补林彪、高岗两人为军事委员会副主席。
1952年，抗美援朝战争战局略定，双方进行和平谈判之际，志愿军司令员彭德怀于4月回国治病。7月上旬，在中共中央政治局会议上，周恩来提议，要彭德怀以军委副主席的身份主持中央军委日常工作。这一提议得到政治局一致通过。
10月，建立了军委例会，由总参谋部、总政治部、总后勤部、总干部部的主要负责人参加。
1954年6月19日，根据中央人民政府委员会第三十二次会议决定，增补刘伯承、贺龙、陈毅、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英为军委副主席。同时，增补徐海东为军委委员。
中央人民政府人民革命军事委员会设有总参谋部、总政治部、总后方勤务部和军委办公厅。
1949年初，总参谋部在人民革命军事委员会成立后即开始办公，它是在军委领导下，负责组织武装力量建设和实施作战指挥的最高军事领导机关。
1949年11月，总后方勤务部成立，它是中央军委的后勤工作机关，领导全军的后勤工作，杨立三任部长，贺诚、宋裕和、张令彬任副部长。
1950年4月，总政治部正式成立，它是军委的政治工作机关，负责管理军队中党的工作和政治工作，罗荣桓任主任，傅钟、肖华任副主任。
1950年9月份，为加强对军队干部的统筹管理和准备实行军衔制度。到1950年上半年，军委各总部领导机关全部建立起来。
此外，人民革命军事委员会又成立民航局、气象局，并任命钟赤兵为民航局局长，涂长生为气象局局长，张乃台、卢鋈为气象局副局长。
同时，还成立了中央军委军事运输司令部，由吕正操任司令员，栗培元、董永清任副参谋长。
到这里，军委有如下部门：
中国人民解放军总参谋部，总参谋长徐向前当时患病，由聂荣臻代理总参谋长，辖作战部、情报部、通讯部、人民武装部、军事学校管理部；总政治部，辖组织部、宣传部、保卫部、文化部、青年部和秘书长系统，以后增设联络部；总后勤部，辖军需部、财务部、军械部、卫生部，运输部和营房管理部。
0军委、总部机构的完善和充实，对加强统一领导、促进军队建设发挥了重要作用……
人民革命军事委员会成立于开国初期、百废待兴之时，到1954年9月以后，国家根据《中华人民共和国宪法》设立国防委员会，中共中央根据中央政治局关于成立党的军事委员会的决议，重新设立军事委员会，人民革命军事委员会就停止了工作。
1954年之前，人民革命军事委员会除了领导追歼国民党残余军队和大规模剿匪反霸的斗争外，还不失时机地进行了人民解放军的正规化、现代化建设，取得了抗美援朝战争的胜利，巩固和捍卫了新生的人民政权，为维护东方与世界和平做出了巨大贡献。
人民革命军事委员会存在时间虽然不长，但是这种组织形式的一个好处在于：其组成人员不仅有中国共产党和中华人民共和国领导人，而且吸收了国民党起义部队的一些高级将领，参与军队建设的领导工作。
人民革命军事委员会在中国人民解放军历史上有着重要的历史地位。
中共中央军事委员会成立
1954年9月28日，中共中央政治局做出关于成立党的军事委员会的决议。决议指出：
中央政治局认为，必须同过去一样，在中央政治局和书记处之下成立一个党的军事委员会，担负对整个军事工作的领导。
该委员会将由毛泽东、朱德、彭德怀、林彪、刘伯承、贺龙、陈毅、邓小平、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英等组成。
毛泽东任主席，彭德怀主持中共中央军委的日常工作。黄克诚任军委秘书长，肖向荣任副秘书长。
就这样，人民革命军事委员会就不复存在了。期间，中华人民共和国主席既为全国武装力量的最高统帅，同时又是中共中央主席和中央军委主席，实际上，中国共产党仍是军队直接和唯一的领导。
1956年11月20日，中共中央决定增加黄克诚、粟裕、陈赓、谭政、肖劲光、王树声、许光达、肖华、刘亚楼、洪学智等为中共中央军事委员会委员。
1958年，军委扩大会议通过了《关于改变组织体制的决议（草案）》规定：
中央军委是党中央的军事工作部门，是统一领导全军的统率机关，军委主席是全军统帅。
这年9月26日，中央军委发出通知：
中共中央政治局决定由21人组成中共中央军委，主席为毛泽东，副主席林彪、贺龙、聂荣臻；常委为毛泽东、林彪、贺龙、聂荣臻、朱德、刘伯承、陈毅、邓小平、罗荣桓、徐向前、叶剑英、罗瑞卿、谭政等。
军委委员有：毛泽东、林彪、贺龙、聂荣臻、朱德、刘伯承、陈毅、邓小平、罗荣恒、徐向前、叶剑英、罗瑞卿、谭政、粟裕、陈赓、肖劲光、王树声、许光达、肖华、刘亚楼、苏振华。
秘书长为罗瑞卿，苏振华、萧向荣为副秘书长。
1959年10月20日，经中共中央批准，中央军委发出通知，决定在军委常委之下，设立一个军委办公会议的机构，负责处理一些日常事务。其成员为罗瑞卿、谭政、杨成武、肖华、邱会作、肖向荣。军委办公会议由军委秘书长主持。
后来，中共中央决定增加陈毅、刘伯承、徐向前、叶剑英为中共中央军委副主席。又决定增补王新亭为中央军委副秘书长。叶剑英兼任中央军委秘书长。
接着，中共中央决定增补肖华、杨成武、粟裕为中央军委常务委员。
宪法规定：
中共中央军事委员会是中国共产党领导下的最高军事领导机构，简称中共中央军委。其主要职能是：直接领导全国武装力量。其组成人员由中国共产党中央委员会决定。党的中央军委由主席、副主席、委员组成，实行主席负责制。
中国人民解放军的党组织，根据中央委员会的指示进行工作。中央军事委员会的政治工作机关是中国人民解放军总政治部。军队中党的组织体制和机构，由中央军事委员会做出规定。
国防委员会及国防部成立
1954年9月下旬，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京隆重召开，党和国家领导人参加了会议，这次通过了《中华人民共和国宪法》，其中，关于部队建设方面规定；
在国家体制中设立国防委员会。中华人民共和国主席统帅全国武装力量，担任国防委员会主席。
国防委员会是咨询和统一战线性质的机构，不是全国武装力量的领导机关。国防委员会副主席和委员的人选，由主席提名，全国人民代表大会决定。
鉴于国家体制中设立了国防委员会，这次会议决定，撤销中国人民解放军总司令的设置。
第一届国防委员会的组成是：
主席：毛泽东。
副主席：朱德、彭德怀、林彪、刘伯承、贺龙、陈毅、邓小平、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英、程潜、张治中、傅作义、龙云。
1954年10月18日，风和日丽，阳光暖洋洋地照射着大地。这天，在北京中南海紫光阁，国防委员会第一次全体会议召开。
会议开始，毛泽东致开幕词：
同志们，我们国家的国防任务很大。除了工业问题以外，还有建军问题和作战问题。建军和作战，联系到各个方面。我们现在的作战任务是解放台湾，将来的作战任务是防御帝国主义的侵略。
建军中各方面的问题很多，比如兵役制度，现在有一个文件已经发下去了，请大家提意见，有些文件还没有发下去。我们军队要提高，编制、装备要改进，训练要改进，而军队的训练是同国民军训相联系的。
国防委员会今后的任务是：团结起来，训练我们的军队和人民，逐步建设一支近代化的革命军队。除苏联军队外，我们要建设世界上第二支强大的近代化的革命军队。现在我们的经济建设有计划，文化建设有计划，军事建设也应当有计划，以便有步骤地达到我们建设强大的近代化的革命军队的目标。这是人民的目标，是宪法规定的目标！
在这次会议上，毛泽东、朱德、彭德怀、邓小平、贺龙、罗荣桓、聂荣臻、刘伯承、叶剑英、徐向前、龙云、张治中、程潜、傅作义纷纷发言。他们回顾了中国军队的发展历程，并对国防委员会今后的工作进行了深入细致的讨论。
会议期间，毛泽东发言说：
中国军队的近代化，我看可以分作3个阶段。
第一代是清朝末年搞的新军。新军有36镇，就是36个师。
第二代是黄埔军。它曾经是一个革命军队，革了前面所说的那个军队的命。
现在的中国人民解放军是第三代。人民解放军的前身是红军……
这三代，代表了中国近代军队的3个阶段。中国要搞一部军事史，把这3个时代的进步写一下就好。
我们的军队，首先是游击队，以后比较正规一些，现在更好一些，但严格地说来，距现代化还相差很远，因此必须努力学习。原子武器出现以后，军队的战略战术和装备都有很大的变化，而在这一方面我们一点都不懂。
人民的希望，人民所需要的方向，再加上我们自己的各种努力，过去可以北伐，可以解放全中国，可以进行国家的建设；今后，在人民拥护的基础上，加上我们的努力，我们就一定能够战胜帝国主义的侵略和解放台湾，也一定能够建设一支现代化的革命军队。
为了我们共同的目标，应当搞出些名堂来，使国家像个样子。能不能办到？能够的，只要我们有信心。我们所有干部，都要努一把力。
今天，国防委员会有各方面的人，具有各个时代经验的人，大家为爱国主义所鼓舞，为着一个共同的目标，这一点是很可宝贵的。在座许多人是老前辈，你当师长时，我还在当兵。我们有一条是好的，就是我们所做的事，使全体人民都知道。过去蒋介石有什么意见，人家要猜摸一番，过了一个时期就变了。现在我们用不着猜摸，我们的方向就是人民的方向，是载于宪法的。现在常常听到有人说要摸底，有什么底？宪法就是底。共产党的底就是发挥一切有用的因素，破坏阻碍的因素。建设性的力量，包括各种知识分子，旧军队出身的将军和士兵。共产党的将军们，很多也是从旧军队来的，像贺龙副主席就是当过湘西镇守使的。
没有天生下来就是共产党的人。一个人初生下来并没有什么任务，母亲生儿子也并不是要他当军人、上战场的，当将军，这是社会历史条件造成的。
我们的海军，目前还只是一点萌芽。去年我还坐过一次军舰，从汉口到南京，在南京还看过鱼雷快艇演习，海军战士都是19到23岁的青年，见了他们就忘了我们是老朽。
当时也看到林遵委员，你们变成先生了。建设工业要有工程师，办学校要有教授，要团结他们，没有他们是不行的。当然，没有新人也不行。割断历史是不行的，好像什么都是我们白手起家是不对的。
同时，在第一届全国人民代表大会第一次会议上，还成立中华人民共和国国防部。
国防部隶属于国务院，是国家政府机构中的军事部门，负责掌管国防建设事务。一切需要由政府负责的军事工作，则由国务院做出决定，由国防部或以国防部的名义组织实施。
国防部在接受国务院领导的同时也接受中央军事委员会的领导。国防部的工作由人民解放军总参谋部、总政治部、总后勤部和国防部办公厅分别办理。
根据中华人民共和国宪法规定，国防部部长由全国人民代表大会根据国务院总理提名或根据中共中央的建议决定。国防部副部长由国务院或中央军委根据中共中央决定任命。
第一届全国人大第一次会议根据国务院总理周恩来的提名，任命国务院副总理彭德怀兼任国防部部长。10月31日，国务院任命：黄克诚、谭政、肖劲光、王树声、萧克、李达、廖汉生为国防部副部长。1958年12月，任命粟裕为国防部副部长。
1959年4月28日，第二届全国人民代表大会第一次会议决定由彭德怀继任国防部部长。
9月16日，国务院任命罗瑞卿、谭政、肖劲光、粟裕、陈赓、王树声、许光达、许世友、刘亚楼、廖汉生为国防部副部长。
二、总部机构组成
●聂荣臻一进门总是直奔作战室，首先听取值班参谋的报告。然后，他就来到自己的办公室。
●22时聂荣臻继续办公，他开始阅读当日文件。大约在24时才上床休息。
●毛泽东表示说：“正确的政治路线确定以后，干部就是决定的因素。”
聂荣臻代理总参谋长
1949年10月19日，人民革命军事委员会在北京成立，徐向前被任命为人民解放军总参谋长，聂荣臻为副总参谋长。
但徐向前因病在继续治疗休养，由聂荣臻代理总参谋长工作。
中国人民解放军总参谋部，在中国共产党中央委员会、中央军事委员会领导下，负责组织全国武装力量建设和作战指挥的最高军事统率机关。
它始建于土地革命战争初期，1927年“八一”南昌起义即设立了参谋团，刘伯承任参谋长。
随着军队的发展壮大和战争的需要，机构不断调整，逐步健全和完善，至解放战争时期，先后任过总参谋长职务的有：朱云卿、叶剑英、刘伯承、周子昆、肖劲光、滕代远、王若飞、彭德怀、周恩来。
1949年10月1日，中华人民共和国成立之时，总参谋长由中央军委副主席周恩来兼任。
10月19日，新中国的总参谋部才成立。
新中国成立后，总参谋部的正规化机制进一步完善。其基本任务是：
根据中共中央、国务院、中央军委制定的关于国防建设和作战的方针、原则，平时组织武装力量建设，领导全国战备工作。战时负责作战组织指挥的实施。
毛泽东等中央军委首长高度重视总参谋部的正规化机制建设。
毛泽东曾发出指示：
为了组织复杂的高度机械化的近代的战役和战斗，必须挑选优秀的富于组织和指挥才能的指挥员，组成健全的、具有头脑的富于科学的组织和分工的司令机关。
总参谋部一经成立，原总参谋部一局马上升格为作战部。从这时起，总参谋部编制内出现了“部”的单位，其下是处级单位，分工日趋细密。
建国以后的解放军总参谋部，在聂荣臻的主持下开始走向正规化建设。
建国之初的总参谋部工作很繁重。当时，战争还没有完全结束，向西南进军和大规模剿匪任务还很重，沿海一些重要的岛屿有待解放，还要进军西藏。
军队一方面要向现代化、正规化迈进，要加强军兵种和军事院校的建设，另一方面又因为大规模的战争渐趋结束，军队要精减整编，成建制的部队要转入生产建设中去。更没有想到的是，朝鲜战争也随后而来。
面临繁重的工作，聂荣臻经常召集有关部门举行联席会议。
联席会议主要有两种。
一种是大范围的，各军兵种、总参谋部、总政治部、总后勤部负责人参加。
另一种联席会议是小范围的，总参各部负责人出席。
聂荣臻开会以后者居多。
他和各部负责人几乎天天见面，经常通气，有问题就在会议上解决。他要求参加会议的人必须熟悉情况。
身为代总参谋长，聂荣臻每天8时迈进中南海居仁堂大门。他的办公室在居仁堂的东侧，中间是会议室，西边是作战室，墙壁上挂满了军用地图。
聂荣臻一进门总是直奔作战室，首先听取值班参谋的报告。一般性的战报、电报、文件、电话记录当场处理。然后，他就来到自己的办公室。
这时，他的办公室主任安东已经提前半小时将聂荣臻需要在当天处理的文电一一整理好，并分门别类地放在案头。
安东文化水平很高，办事细致，聂荣臻有事总是一按电铃就叫他，并习惯地把要处理的问题写在小纸条上交给他，通常一个纸条记一个问题。聂荣臻非常欣赏安东的办事能力。
作为代总参谋长，聂荣臻非常重视作战部的工作。他曾对别人说：
总参工作的核心部门是作战部，他们昼夜值班。早晨我首先来到作战室，把前方的战事情况了解清楚，把各方面来的作战文电、各种情况在作战室看完。然后安东同志和办公室其他同志把当天要处理的事情向我一一报告。
安东同志当时是总参谋部办公室主任，他头脑清楚，需要处理的问题都安排得有条不紊。接着，我就召开联席会议。
有关问题该请示的请示，我们能定的就在会上定下来。工作虽然很紧张，但颇有条理。
22时聂荣臻继续办公，他开始阅读当日文件，处理白天没有处理完的事情。大约在24时才上床休息。
当时，毛泽东喜欢在晚上办公，经常在凌晨2时左右给聂荣臻打电话，叫他去谈工作。一遇到这样的情况，聂荣臻穿上衣服就走。
在夏天的一个晚上，天气极其闷热，电话铃就响了，是毛泽东叫他前去开会。聂荣臻二话没说，穿上衣服，直奔菊香书屋而去……
唐永健是聂荣臻的秘书。在居仁堂，聂荣臻的办公室在里间，外间是唐永健办公室，再外边是3个年轻秘书的办公室。
后来，聂荣臻办公室还是觉得人手紧张，就把安东调来担任总参谋部办公室主任。
聂荣臻的工作非常劳累，有几次，他晚上到周恩来处汇报，周恩来正和别人谈话，聂荣臻坐在外屋沙发上等候，一低头竟然睡着了。
聂荣臻特别注意军容风纪，平日里把军装穿得整整齐齐。
有一回，办公室闯进了一位年轻的通讯干部。外边已经很冷了，来人穿一身棉军装，有几个地方露了口子，胸脯上不知什么时候洒了一口肉汤，弄得油乎乎的。那人进了屋冒汗，就把领口解开了。
这时，聂荣臻正好从屋里走出来，一眼就看见了这位通讯干部。他不高兴了，走到年轻人面前，指着他衣服上的油迹，瞪着眼说：“你是不是人民解放军？”
那小伙子抬头一看是代总参谋长，吓坏了，也没有告辞，扭头就跑了……
聂荣臻始终精神饱满地进行工作。但到后来，聂荣臻累坏了。
1952年9月的一天，聂荣臻随彭德怀到北京郊区视察国防工程，回到办公室后突然摔倒在地板上。
经医生检查，聂荣臻是脑平衡神经失调，还有高血压和心脏方面的问题，需要治疗。好在这期间朝鲜战场上大规模的战役已经停止，中央批准聂荣臻暂时离职休养治疗，他在总参谋部的工作由粟裕接替。
1954年10月31日，人民革命军事委员会总参谋部，改称为中国人民解放军总参谋部，由隶属人民革命军事委员会，改为隶属中共中央军委。
这时，总参谋部下辖：作战部、情报部、技术部、通信部、军务部、装备计划部、人民武装部、军事运输司令部、政治部、干部处、测绘局、行政经济管理部等。
粟裕被任命为总参谋长。
对于总参谋部的作用，粟裕概括说：
军委下辖总参、总政、总干、总后各部，工作的归总在总参，总参谋部是党中央、军委统率全军的办事机关，总参谋部是负有特殊重大责任的，总参是全军的首脑机关。
就当时军队系统的重要性而言，粟裕总参谋长以现任职务完全可以授衔元帅。
当时，毛泽东不仅决定给粟裕授元帅衔，而且给予粟裕极高的评价。
毛泽东指出：
论功、论历、论才、论德，粟裕可以领元帅衔。
在解放战争中，谁人不晓得华东粟裕呀！
1955年4月，中央军委批准，以总参谋部军事训练部、军事学校管理部、军事出版局为基础，成立中国人民解放军训练总监部。
1955年6月，中共中央政治局批准成立中国人民解放军武装力量监察部；
1956年，总参谋部通信部改称通信兵部，直属中央军委领导。
1957年1月，中央军委根据国际形势的变化，做出大量裁减军队的决定，之后，撤销了总军械部，将军械工作划归总参谋部管理。
1958年7月，中央军委扩大会议通过《关于改变组织体制的决议（草案）》。《决议》表示：
人民解放军的组织体制仍然存在着机关庞大、部门过多、组织重叠、分工机械的现象。
因此，有必要对军队的组织体制进行某些改革。
总参谋部是军委统率全军的军事工作机关，在军委领导下负责组织计划军队的编制、装备、训练、兵役动员、战场准备、工程建筑、作战指挥、行政管理、后备力量建设等工作。
并负责组织各部门的协同，调节和解决军事工作中共同有关的各项问题。
直接领导陆军各兵种，对空军、海军负有指导和组织协同的责任。
这次会议之后，训练总监部、武装力量监察部划归总参谋部建制。
1959年又撤并了军校部、出版局，增加了管理局、外事局。通信兵部、防化兵部划归总参谋部。
罗荣桓领导组建总政治部
1950年4月，新组建人民革命军事委员会成立解放军总政治部，任命罗荣桓为总政治部主任，傅钟、肖华任总政治部副主任。
解放军总政治部，是在中国共产党中央委员会、中央军事委员会领导下，负责管理全军党的工作和组织全军进行政治工作的最高统率机关。
它始建于土地革命战争，1931年2月17日，即成立了中央革命军事委员会总政治部。其后，为适应人民军队的发展壮大和战争形势的需要，在各个历史时期采用不同的组织形式和机构名称。
至解放战争时期，先后任过总政治部主任的有：毛泽东、周以栗、王稼祥、博古即秦邦宪、任弼时、刘少奇兼。
到建国后，总政治部的名称开始改为人民革命军事委员会总政治部。《共同纲领》的要求：
军队的干部配备、组织编制、各项制度、武器装备、工作计划等都将开始走向统一，需要加强集中领导，建立健全领导机构。
毛泽东也表示说：“正确的政治路线确定以后，干部就是决定的因素。”
罗荣桓牢记毛泽东的教导，新官上任三把火，他首先抓的就是配备领导干部。罗荣桓善于网罗人才，他以“德才兼备”为标准，从全军范围内择优选配总政治部的各级领导干部。
他这样做其目的是为了使领导机关能够迅速熟悉和掌握各部队的历史和现实状况，交流各部队的经验，更准确地指导部队的工作。
在罗荣桓的建议下，中央军委任命傅钟和肖华为总政治部副主任。傅钟从1938年起就担任总政治部副主任，堪称总政治部“元老级”人物。
当向肖华宣布命令时，罗荣桓慎重地把时任空军司令员的刘亚楼和政委肖华一起召到自己的家中。那时，对于中央军委的决定，肖华和刘亚楼还没有思想准备，因为他们的空军司令部才刚刚成立。
罗荣桓诚挚地表示：“国家刚刚成立，百废待举，急需人才。我的身体一直不大好，你们是知道的。即使这样，中央还给我两三副担子，一是最高检察长，一是总政治部主任，还要筹备总干部部，力不从心哟，我很想有人帮我！”
罗荣桓继续说：“肖华年轻，要你来总政，多管点事，帮我挑挑担子。亚楼呢，也只好一个人暂时把空军的担子挑起来。你们的责任都很重呢！”
肖华和刘亚楼对视一下，又望了望罗荣桓那双诚恳的眼睛，当即说：“你放心，我们一定服从军委决定，支持总政治部的工作。”
罗荣桓接着说：“总政目前要办两件事，一是先安个家。就是西皮市的那幢小楼，还有几排平房和一个小礼堂，先在那里把摊子支起来。二是把人马召集起来。先拟出个方案，看机构如何设置，人员怎样选调。方案交我和聂总看看，然后交总参下发调令。”
罗荣桓又吩咐肖华说：“总政机关的员额不要太多，必须控制在800人以内，各部处人员要少到不能再少的程度。”
肖华点点头说：“好的，我记住了！”
翌日，肖华就到西皮市走马上任了。西皮市位于天安门西南边，即现在人民大会堂的位置。
这里在解放前是洋人和阔佬出入的地方，各国的银行、俱乐部、教堂都聚集于此。而现在革命博物馆的位置，则是各国使馆区和美国兵营。
解放后，人民当家作主，外国人销声匿迹了，东边的美国兵营成了公安部队机关驻地，西边的西皮市银行公会旧址，则成了总政治部的临时办公处。在西皮市的一幢小楼里，傅钟和肖华协助罗荣桓开始紧张地重建总政治部。
他们第一步工作要做的是，研究和确定总政和全军各级政治机关组织机构的设置。
罗荣桓、傅钟、肖华等认为：政治机关除需保留并加强原有的组织部、宣传部、保卫部、联络部以外，还应根据新中国的具体需要，增设新的部门。
为了管理好政治工作干部，在罗荣桓的倡议下，总部设立了政治干部管理部，简称干部部。
为了发挥青年工作的光荣传统，将青年工作从组织部门划分出来，恢复总政青年部。为了更好地开展文娱体育活动和增加文体活动设施，将文化工作从宣传部划分出来，成立文化部。总政治部下辖二级部的部长、处长也从各野战军选调。
4月17日，罗荣桓上任一周后，给毛泽东写报告，提出了总政、总干两个部的干部配备意见。
4月20日，毛泽东复信罗荣桓：
所提总政、总干两部干部配备问题，除舒同同志在华东担任重要的工作是否能调来尚待商量外，其余均同意。具体调配，请与聂荣臻同志商办为盼。
毛泽东的批示下来以后，罗荣桓马上与傅钟和肖华负责具体落实。
肖华感慨地说：“好在我年轻，能跑腿。今天跑总参研究编制，明天又向罗总长请示汇报，还要完成在京的几位老总交办的事情。由于我兼任组织部部长，所以每来一个处以上干部，我都要亲自找来谈话。”
总政治部的二级部、处领导班子搭好以后，罗荣桓就督促大家各司其职，发挥效能。
总政治部下设：组织部、宣传部、保卫部、文化部、青年部和秘书长系统，以后增设联络部。后来，总政治部组建军队的精神文化“阵地”。
他们后来有了《八一》杂志、总政文工团、八一体工队、八一电影制片厂、《解放军报》、《解放军文艺》、《星火燎原》……这些都成为军旅百花园中的奇葩，大大提高了部队的政治修养。
毛泽东亲自点将，由罗荣桓执掌全军政治工作大权，是最明智的选择。而罗荣桓积极组织班子，“五湖四海”招贤纳士，网罗了大量人才，减轻了自己的负担，而肖华就是他的得力助手。
随着新中国的成长，总政治部的正规化机制才逐步地完善。毛泽东曾指示：
政治工作是我军的生命线。总政治部基本任务是：按照中共中央、中央军委的决议和指示，确定全军政治工作的方针和任务，指导全军各级政治机关、党团组织和政治工作人员实施党的工作和政治工作，保证党中央和中央军委的路线、方针、政策、指示在军队的贯彻执行，保证党对军队的绝对领导，保证全军在思想上、政治上同党中央保持高度一致，加强社会主义精神文明建设，不断提高部队的战斗力，保证中共中央、国务院、中央军委赋予军队的各项任务的圆满完成。
1951年12月29日，中央军委决定将各级政治机关组织部门管理的干部工作分出来，成立独立的政治干部部门，总政治部即增设政治干部管理部，负责政工干部的管理，后转归总干部部。
1954年9月28日，中共中央军事委员会成立后，将人民革命军事委员会总政治部改称中国人民解放军总政治部。
1954年10月，罗荣桓被任命为总政治部主任，傅钟、谭政、肖华、甘泗淇任副主任。
1956年12月谭政任总政治部主任，肖华、傅钟、甘泗淇为副主任。1957年10月刘志坚为副主任。
根据中央军委1956年底做出的裁减军队数量，提高质量的决定精神，1957至1958年，中央军委先后撤销了总干部部，即总干部管理部、武装力量监察部等部门，将干部工作和政治监察工作划归总政治部，青年部和组织部合并，文化部和宣传部合并。
杨立三任总后勤部部长
1949年11月，军委总后勤部改为中央人民政府人民革命军事委员会总后方勤务部，简称总后勤部，杨立三任部长兼政委。
1950年5月，贺诚、张令彬任副部长。6月19日，中央军委决定建立和充实总后勤部机关，组建了财务部、军需部、军械部、卫生部、运输部、生产部、营房管理部、油料部等直属工作部。
1950年8月6日，总后勤部在广西南宁设立办事处，加强援越物资的运送和卫生医疗保障工作。
总后勤部是军队后勤工作的最高领导机关。负责领导和管理军队后勤各项专业勤务，组织实施军队后勤保障。中国人民解放军总后勤部是中央军事委员会的后勤工作机关。
中央军事委员会通过总后勤部领导全军的后勤工作。设有司令部、政治部和财务、军需、卫生、军械、车船、油料、基建营房、军事交通、军需生产等专业勤务主管部门。
总后勤部具有全军后勤组织指挥和勤务保障两大职能。它始建于土地革命战争时期，1936年12月7日，中央军委成立后方勤务部，叶季壮任部长兼政治委员。其后，随着人民军队的发展壮大和战争的需要而发展变化。新中国成立前夕，朱德总司令指出：
现代的战争，离开后勤工作是不能取得胜利的，要进一步加强后勤工作，要有计划、有系统地组织大规模的后勤体系，要逐步做到统一集中。
新中国成立以后，总后勤部的正规化机制逐步健全和完善。其基本任务是：
根据中共中央、国务院、中央军委关于国防建设和作战的方针、原则，依靠国家提供的人力、物力和财力，组织计划管理全军后勤保障工作和后勤建设，以适应现代化、正规化革命军队建设和现代战争的需要。
到1951年10月，总参谋部副总参谋长黄克诚兼任总后方勤务部部长，杨立三改任第一副部长。1953年7月周纯全任副部长兼副政治委员。
1954年1月，财务部直属中央军委领导，改称中央人民政府人民革命军事委员会财务部，杨立三任部长。同年2月，洪学智任总后勤部副部长。
1954年10月，中共中央军事委员会成立后，将人民革命军事委员会总后方勤务部改称中国人民解放军总后方勤务部，黄克诚任部长兼政治委员。
到这里，总后勤部下设干部部、军需生产部、军械部、卫生部、营房管理部、油料部、训练部、车辆兽力管理部、政治部、司令部、马政局、兽医局等，原直属工作部于1952年9月撤销。
1955年5月，李耀任副政治委员。1957年1月，人民解放军总财务部改称总后勤部财务部。5月，洪学智任总后勤部部长，余秋里任政治委员，唐天际、饶正锡、张贤约任副部长，李雪三任副政治委员。
1958年，总后勤部机关在1954年11月的基础上，增设汽车拖拉机管理部、后方工程建筑部、学校管理部；撤销马政局、车辆兽力管理部、后方工程建筑部、学校管理部、干部部。
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