作者：张荣臣,谢英芬
出版社：中共党史出版社
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为民务实清廉：新形势下群众工作怎么做试读：
绪论
中国共产党一向重视做好群众工作，并且在实践中形成了我们党所特有的群众路线和群众观点，使群众工作成为我们党的优良传统和政治优势。2012年，党的十八大提出在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。2013年4月19日，中共中央总书记习近平主持召开中央政治局会议决定，从今年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。会议指出，当前，党员干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，但也存在着不符合为民务实清廉要求的问题。特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，主要表现在理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不务实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题，严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解决。因此，深入开展党的群众路线教育实践活动，对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义。
一、党的群众工作的历史经验
党的群众工作，是中国共产党依据人民群众是历史的创造者这一历史唯物主义原理，带领和引导、宣传和教育、发动和组织、联系和服务广大人民群众，进行革命、建设和改革，共同推动中国社会发展的全局性工作；是中国共产党依据党的性质和党群关系的基本原理，从全心全意为人民服务的根本宗旨出发，实现、维护和发展人民群众根本利益的长期性工作。我们党在90多年的革命、建设和改革实践中，形成了重视和做好群众工作的强大传统优势，成为我们党取得革命、建设和改革成功的力量源泉与根本保证。
1840年鸦片战争以后，帝国主义列强相继侵略中国，从此改变了中国社会历史发展的进程，使中国由一个完全的封建社会变为半殖民地半封建社会。在中华民族面临着亡国灭种的危难之时，中国的先进分子开始了救亡图存的艰辛探索，得出了“走俄国人的路——这就是结论”。建立一个无产阶级政党，以领导人民进行反帝反封建的革命，就被提到了日程上来。1921年7月23日，各地共产主义小组在上海举行成立中国共产党的大会，确定了党的名称，通过了党的纲领，选举了党的领导机构。从此，在古老的中国出现了一个完全新式的、以共产主义为目的、以马克思列宁主义为行动指南的统一的和唯一的无产阶级政党，这是中国历史上开天辟地的大事变。中国共产党成立以后，从中国实际出发，以毛泽东为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来，运用马列主义的立场、观点和方法，科学分析了中国社会各阶级的经济地位和对革命的态度，阐述了无产阶级领导农民斗争的极端重要性，提出了党的群众工作的基本观点，开创了党的群众工作的伟大实践。
第一，在思想上牢固树立马克思主义的群众观点，坚持党的群众路线。关于党的群众路线，早在1943年6月1日，毛泽东为中共中央写的《关于领导方法的若干问题》决定中，就科学阐述了群众路线所包含的内容和实施的步骤。毛泽东指出：从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。这里毛泽东分析了“从群众中来，到群众中去”、“集中起来”、“坚持下去”这样一种正确的领导方法的全过程及其各个环节，把马克思主义认识论转化为领导方法。刘少奇在修改党章的报告中对毛泽东的群众路线思想作了全面阐发，指出：群众路线“是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线”。同时，党的七大把群众路线的基本精神明确载入党的章程。刘少奇1945年在党的七大上所作的《关于修改党章的报告》中指出：“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点，这一切，就是我们的群众观点，就是人民群众的先进部队对人民群众的观点。”这个表述全面概括了党的群众观点的主要内容和精神实质，体现了我们党当时作为领导人民进行新民主主义革命的革命党与人民群众应当保持的基本关系。因此，在相当长一段时间内，这个简明扼要的关于群众观点的表述，教育和号召千百万共产党员自觉树立群众观点，自觉执行群众路线，把为人民服务作为自己的最高宗旨，投身于为人民谋幸福的伟大斗争实践中去，为人民的利益奋斗、奉献、牺牲。
第二，在实践中坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把最广大人民的根本利益作为党的全部工作的出发点和落脚点。毛泽东1944年在《为人民服务》的讲演中明确说：“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”除了人民大众的利益，共产党及其领导的军队没有任何特殊利益。全心全意为人民服务的观点，深刻揭示了党的群众观点的目的，是党的性质和宗旨在群众观点中的具体体现。坚持全心全意为人民服务的观点，必须把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点，保证党始终与人民群众共命运。人民是创造历史的根本动力。我们党坚持马克思主义的群众观点，坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终把实现和维护最广大人民的根本利益作为党的理论和路线方针政策以及全部工作的根本依据，始终深深扎根于人民之中，为中国人民和中华民族的根本利益不懈奋斗。
第三，在工作上坚持对党负责和对人民负责相一致，实现好、维护好和发展好中国最广大人民的根本利益。对党负责和对人民负责相一致，深刻揭示了党的群众观点的本质，揭示了对党负责与对人民负责之间的辩证统一关系。从根本上讲，中国共产党是全国各族人民利益的忠实代表，除了人民的利益，中国共产党是没有自己的特殊利益的。因为，中国共产党是中国工人阶级的先锋队组织，而中国工人阶级的奋斗方向，跟中国人民的根本利益是完全一致的，因此，对党负责与对人民负责是一致的。每个党的组织和共产党员自觉贯彻执行党的路线、方针、政策，完成党交给的各项任务，这既是对党负责，也是对人民负责，二者是一致的。当然，历史地看，对党负责与对人民负责表现在一些党员领导干部身上又不是绝对同一的。但不论什么人、哪个层次、何种性质的错误，都是有悖于人民根本利益的。在这种情况下，每一个共产党员和党的组织，就应以高度的政治敏锐性、政治鉴别力和政治责任感，以人民的利益为根本出发点和立足点，为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的。这从另一种意义上表现了对人民负责与对党负责的一致性。1945年，毛泽东在党的七大上是这样强调的：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。共产党人必须随时准备坚持真理，因为任何真理都是符合于人民利益的；共产党人必须随时准备修正错误，因为任何错误都是不符合于人民利益的。二十四年的经验告诉我们，凡属正确的任务、政策和工作作风，都是和当时当地的群众要求相适合，都是联系群众的；凡属错误的任务、政策和工作作风，都是和当时当地的群众要求不相适合，都是脱离群众的。”
第四，在方式方法上党要依靠群众又要教育和引导群众，不断提高群众的觉悟，坚定群众跟党走的决心和信心。1945年，刘少奇在党的七大上作的《关于修改党章的报告》指出：我们党从最初起，就是为了服务于人民而建立的，我们一切党员的一切牺牲、努力和斗争，都是为了人民群众的福利和解放，而不是为了别的。这就是我们共产党人最大的光荣和最值得骄傲的地方。共产党人在群众革命斗争中的作用应该到处是、也只能是人民群众的引导者和向导，而不应该是、也不可能是代替人民群众包打天下的“英雄好汉”。但马克思主义又认为，无产阶级群众的自发斗争，不可能使自己获得彻底解放。因为，无产阶级群众的自发斗争，不可能产生出马克思主义；而没有马克思主义与工人运动的结合，就不可能产生无产阶级政党；没有马克思主义的指引和无产阶级政党的领导，无产阶级群众的斗争就会陷于分散、涣散；没有远大目标和高度的组织纪律性，就不会使自己获得彻底解放。党要依靠群众又要教育和引导群众前进，深刻揭示了党的群众观点的实践方法，揭示了党所承担的依靠群众与教育、引导群众前进的双重责任。
二、党的群众工作的现实状况
始终保持党同广大人民群众的血肉联系是中国共产党区别于其他政党的显著标志之一，也是中国共产党做好群众工作的根本。在党和群众的关系中，中国共产党作为长期执政的工人阶级政党，立党为公、执政为民，全心全意为人民服务的宗旨没有改变；而广大人民群众支持党、拥护党，坚持党的领导地位的立场同样没有改变。也就是说，党同人民群众血肉联系的性质并没有改变。但在全面改革和发展社会主义市场经济新的历史条件下，党群关系所面临的客观环境、任务等和过去相比确有很大不同。其中的关键就是执政，执政条件下，中国共产党所处的历史方位发生了重大变化。执政条件下，人民群众所处的社会历史环境发生了重大变化。这些变化，要求我们以新的视角看待党群关系问题，做好新形势下党的群众工作。
第一，中国共产党处在一个新的历史方位。党的新的历史方位，就是“两个根本性转变”，即我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这两个根本性转变带出了三个必须要注意和解决好的问题。
首先，党的地位的转变是影响党群关系的一个因素。早在1956年，邓小平在党的八大《关于修改党的章程的报告》中，就指出了执政是共产党人面临的一个考验，“执政党的地位，很容易使我们同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了”。为什么得出这个判断，因为执政就是掌握权力。执政是我们取得革命胜利的标志，也使我们党面临着巨大的挑战。这个挑战表现为如何提高执政能力，用手中的权力更好地为人民服务，同时如何防止权力对党的侵蚀。
其次，党的任务和历史条件的转变也是影响党群关系的重要因素。在革命时期，中国共产党是一个长期领导阶级斗争的党。从执政以后，开始把经济建设看作是自己所承担的历史使命。经过党和人民的不懈努力，我们取得了经济建设的伟大胜利。从党的十一届三中全会开始，我们不仅提出了全党工作重心转移到经济建设上来，而且开始了由封闭半封闭到对外开放、由传统的计划经济到社会主义市场经济的历史性转变。这也是对我们党的挑战，即要把社会主义同市场经济结合起来，正确处理党的领导核心地位同市场经济多元化要求的关系。党既要具备发展社会主义市场经济的能力，又要具备协调利益、整合社会，进而巩固群众基础的本领。这是一个非常繁重的任务和历史性的课题。
最后，如何防止权力延伸到市场经济资源的配置中去，也就是如何反腐败的问题，这是影响到党的生死存亡的最重大的问题。“我们党始终坚持人民的利益高于一切。党除了最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。全党同志要始终坚持一切为了群众，一切依靠群众的根本观点，坚持党的群众路线，深入群众，深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，使各项决策和工作符合实际和群众要求。所有党员干部必须真正代表人民掌好权、用好权，而绝不允许以权谋私，绝不允许形成既得利益集团。”
第二，人民群众自身和利益要求发生了巨大变化。新的历史条件下，不但党的历史方位发生变化，而且人民群众自身和其利益要求也发生了巨大变化。
一是群众自身发生了巨大变化。今天的群众，既非中国共产党领导革命时的群众，也不是计划经济条件下的群众。群众的独立性、民主意识都比过去大大增强了。更需要注意的是，群众的阶层分化明显。工人是我国社会结构中的一个重要阶层，总体上讲，工人阶级素质有所提高，但分化严重，由社会地位和收入大体相当的工人队伍，分化瓦解为管理人员、专业技术人员、产业工人等不同阶层，整体差别很大。农民是指农村的劳动力，他们占中国人口的大多数。党的十一届三中全会以来，农村的变化最为引人注目，阶层分化也最为显著。农民在就业、社保、教育、卫生、文化、福利、环保等公共事业方面与城市居民差别明显，需求也明显。除工人、农民外，还出现了新的社会阶层。它主要是由个体劳动者、私营企业主两个群体组成。改革开放以来，我国私营经济获得空前发展，庞大的私有经营者阶层已成了我国独立的社会阶层。看待社会阶层的分化问题，需要以执政党的理念看问题。对于执政党来说，所有的政策措施都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应该认真考虑和兼顾不同阶层不同方面群众的利益。在这里要注意的是，最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素。《中华人民共和国宪法》总纲第一条写道：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”如何代表好社会最大多数人的利益，这是党群关系面临的一个最大问题，也是影响今天党群关系的主要问题。
二是社会主义市场经济的发展提出了人民群众的利益协调问题。党的十一届三中全会后，我们开始探索社会主义经济发展的新道路。可以说，没有邓小平开辟的新的经济发展道路，就没有改革开放的新局面。但市场经济的发展也带来一个问题，就是如何对市场经济发展过程中出现的不同利益群体进行协调。中国共产党代表工人阶级和最广大人民群众的利益，但人民群众的利益是由各方面的具体利益构成的。市场经济越发展，这一现象表现得越明显。执政党的功能就是善于进行利益协调，也就是进行利益结构的调整。
三是社会主义民主政治的发展提出了人民群众的政治参与问题。从共产党诞生的那天起，就把发展民主写在了自己的旗帜上，也就是《共产党宣言》所宣告的：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”只不过马克思、恩格斯所强调的是人人都是社会主人，都参与到社会管理中去。但在一个经济文化都不发达的国家，在没有达到人人参与社会管理的社会中，要发展社会主义民主政治，必须注意扩大人民群众的政治参与。权力来源于人民，人民是政治的主体，人民群众的政治参与不是任何人恩赐的，是经过革命流血牺牲得来的。一方面要看到，人民群众参与选举、参与决策、参与社会管理、参与监督，这是宪法所赋予的、不可剥夺的权利。另一方面要认识到，从党群关系的角度看，政治参与有利于政党体系的稳定。政治参与有利于把不同利益群体纳入到现有政治体制内消化。同时，这种参与有利于增进人民群众对执政党的认同感。因为通过参与，人民群众的主体意识在增强，实实在在地感到了当家作主。
第三，执政条件下的干群关系有了新的特点。很大程度上，群众对党群关系的认识，不是根据其理论，而是根据党员特别是党员干部的表现加以判断。在这方面，也有需要引起注意的问题。正如习近平总书记在党的十八大闭幕后接见中外记者时的讲话中所讲：新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。具体分析党内存在的问题，主要有：
一是存在于少数党员干部中的形式主义和官僚主义严重影响了党在群众中的形象。有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重。形式主义与我们党的宗旨和实事求是的思想路线是不相容的。它严重地妨碍了党的路线、方针、政策的贯彻落实，损害了党在人民群众中的形象，败坏了党风和社会风气。官僚主义作风，要害是脱离群众、做官当老爷。在现实生活中，也确有一些党员领导干部不同程度地滋长了官僚主义的思想和作风。我们要充分认识官僚主义的危害性，增强消除官僚主义的紧迫感。历史和现实一再告诉我们，执政党不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群关系和干群关系，甚至失去民心，丧失政权。
二是一些党员领导干部执政能力不强，影响到党的执政成效。一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够。这是目前党员领导干部中存在的客观情况。总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现出一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题，党只有更好地带领全国各族人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能不断得到广大人民群众的拥护和支持。
三是极少数党的领导干部脱离群众甚至走向腐败，挫伤了人民群众的积极性。党群关系在这里表现为我们的干部如何看待群众，如何对待群众，在执政条件下就是如何为人民群众掌好权用好权。对权力的两面性，共产党有一个认识过程。党执政掌握了权力，有了更好地为人民服务的条件。但如果权力得不到有效监督，就有可能产生腐败。当然，如果从政治学的意义上讲，党的作风和腐败是两个范畴的问题。党的作风是党的性质的外部表现，而腐败的实质是权力的滥用。但在实践中，作风和腐败又是联系在一起的问题，滥用权力本身就是作风不正的表现。因此，反腐败也是密切党群关系、加强党的作风建设的重要内容，在执政条件下更是如此。无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。在这里必须使我们的领导干部真正认识到这个问题，居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地为人民执好政、掌好权。
三、进一步做好群众工作的几点思考
在改革开放和发展社会主义市场经济新的历史条件下，党群关系所面临的客观环境、任务等和过去相比确有很大不同，做好群众工作的难点重点都不一样了。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。因而，我们应该探索做好群众工作的新形式，进一步密切执政条件下的党群关系。
第一，坚持党的群众工作的优良传统和作风，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。早在1980年时，我们党就提出：执政党的党风关系党的生死存亡。此后几十年来，我们党始终认为：执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。党风问题的核心是党群关系问题，加强党风建设的目的是进一步密切党与人民群众的血肉联系。因此，我们党始终坚持在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。虽然党所处的历史方位可以变，党的中心任务可以变，党的具体工作也可以变，但党的群众观点在任何时期任何情况下都不能变。于是，2012年党的十八大报告强调：为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。2013年初，习近平在十八届中央纪委二次全会上强调：党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。
我们要把历史上党的群众工作的优良传统和作风传承下来，并结合新的形势，做好群众工作，以更好地巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。必须始终把工人、农民、知识分子、军人、干部作为党的阶级基础最基本的组成部分和骨干力量。随着改革开放的深入和经济文化的发展，在社会变革中出现了民营科技企业的创业人员、技术人员，受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织从业人员、自由职业人员等社会阶层，他们都是中国特色社会主义事业的建设者，对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人员都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰。我们党只有做到这些，才能不断增强在全社会的影响力和凝聚力，巩固党的领导地位。
第二，构建常态环境下党群关系的良性互动模式。表面上看，党群关系指的是党和群众之间的关系，但它实际上反映的是党同公共权力之间的关系。因此，所谓密切党群关系，也就是要正确处理好党同公共权力之间的关系。新的历史条件下，要围绕权力的运行和对权力运行的制约监督，构筑一个能够互动起来的党群关系模式。
一是坚持在党的领导下积极稳妥地推进选举制度的改革。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。关于民主选举对规范党群关系的重要性，恩格斯在总结巴黎公社经验教训的过程中说得很明确：“为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人——这种现象在至今所有的国家中都是不可避免的——公社采取了两个可靠的办法。第一，它把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者。第二，它对所有公务员，不论职位高低，都只付给跟其他工人同样的工资。公社所曾付过的最高薪金是6000法郎。这样，即使公社没有另外给代表机构的代表签发限权委托书，也能可靠地防止人们去追求升官发财了。”
二是致力于发展，使人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等方面生活得更加幸福、更有尊严。党群关系最终要以群众的利益为纽带，所谓的互动也是以利益为纽带的互动。群众的利益既包括经济的，也包括政治、文化和社会的。因而我们的发展观是全面的。其中首先要提高生产力水平，通过发展社会生产力，努力满足人民群众日益增长的物质文化需要。在整个现代化建设过程中，一定要使群众得到应该得到的、看得见的物质利益，而且随着经济的发展，要使群众得到的、看得见的物质利益不断有所增加。这样才能使群众愈来愈深刻地认识到实行改革开放和实现社会主义现代化是祖国的富强之道，也是自己的富裕之道，更加自觉地为之共同奋斗。这是我们事业不断发展并取得最终成功的根本保证。在政治发展上，要扩大人民群众的政治参与，建立协商和对话渠道。要建立社情民意反映制度，让广大人民群众有反映问题的渠道。这一渠道必须是通畅的，是受到党的纪律和国家法律保护的。要尊重和保障人民群众的利益表达。过去在计划经济条件下，强调的是整体和统一，不强调个人利益和局部利益，更不强调个人和局部利益的表达。市场经济条件下，多元化利益主体的出现，人们追求各自的利益，已成为正当的权利。因此，企图压抑个体和局部利益，已经不现实。
目前，我们急需建立起与市场经济相适应的联系群众、保持社会稳定的方式。“人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的。我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。但是，最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求，这始终关系党的执政的全局，关系国家经济政治文化发展的全局，关系全国各族人民的团结和社会安定的全局。最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素。这是马克思主义的基本观点，各级领导机关和领导干部必须充分认识和认真实践。”
三是完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。应当看到，党在社会主义国家的执政地位，给我们党运用手中的权力为人民服务提供了许多便利条件。但是，权力如果得不到监督，就会滥用，就会产生腐败，而腐败的基本特点就是用人民赋予的公共权力为个人谋取私利，这是古今中外无数事实证实了的规律。也就是说，权力如果失去监督就必然导致腐败。也应当看到，我们的党员干部，是受党培育多年，经过严格选拔程序走上领导岗位的，是有较高政治觉悟、道德水准和工作能力的，但这只是为党员、干部正确运用权力奠定了自律的思想基础，还必须有强有力的监督，发挥他律的作用，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。也就是说，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，也是保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益的重要举措。这就决定了必须把完善制约和监督机制作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
对此，党的十八大强调，建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表的重要讲话中也指出：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
第三，积极探索新途径、新方法，努力做好新形势下的群众工作。群众路线，是我们党的根本工作路线和工作方法。全党同志特别是领导干部要坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，切实为人民群众办好事、办实事，切实维护、实现和发展人民群众的经济、政治和文化利益。做好群众工作，要有一种热情，但同时还有一个工作本领问题。这是因为，随着经济结构和社会结构的深刻变化，随着信息网络化迅速发展，随着国际间各种社会思潮的相互激荡，影响群众思想和行为的因素与渠道越来越复杂多样。这样的情况下，我们的领导干部仅有做好群众工作的良好愿望还不够，还必须在继承优良传统和作风的基础上，不断研究探索适合新的历史条件下的群众工作的思路和方法。善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法凝集群众，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。一是把做思想政治工作与解决实际问题结合起来。二是把依法办事与带着感情做工作结合起来。三是把言传与身教结合起来。四是把发扬优良传统与不断开拓创新结合起来。五是在体制和机制上要建立健全群众工作的领导体制与工作机制。
第一章 群众工作是中国共产党的优良传统和政治优势
马克思主义政党领导的无产阶级运动，是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立运动。马克思主义政党的一切理论和奋斗都应致力于实现最广大人民的根本利益，这是马克思主义最鲜明的政治立场。中国共产党是马克思列宁主义同中国工人运动相结合的产物，是建立在马克思主义唯物史观基础上的马克思主义政党。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，党的一切奋斗，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。因此，群众工作是中国共产党的优良传统和政治优势。
一、党的群众工作的优良传统
中国共产党成立以来90多年的历史，就是同人民群众生死与共、同甘共苦的奋斗历史，是我们党密切联系群众的历史，是形成和发展、贯彻和落实党的群众路线的历史。我们党的历史反复证明，什么时候党的群众路线执行得好，党群关系密切，我们的事业就顺利发展；什么时候党的群众路线执行得不好，党群关系受到损害，我们的事业就遭受挫折。因此，群众路线是党的生命线，坚定不移地坚持群众路线是我们党一切胜利的根本。（一）革命战争年代党的群众工作
在中国共产党领导的新民主主义革命时期，以毛泽东为代表的中国共产党人为着中华民族的独立、人民群众的解放和国家的繁荣富强，高举起共产主义和社会主义的旗帜，深入工农群众，传播马克思列宁主义革命真理，启发工人阶级和广大农民群众的革命觉悟，帮助广大人民群众认清中国的社会性质和基本国情，认清革命的动力、对象、任务和前途，极大鼓舞了人民群众的革命热情，团结和带领广大群众投入到如火如荼的革命斗争中，依靠广大人民群众取得了中国新民主主义革命的胜利，实现了中国由半封建半殖民地社会向独立的民族国家的伟大历史性转变。
毛泽东在《为人民服务》一文中曾经指出：“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”党在28年的革命生涯中，为人民的翻身解放进行了艰苦卓绝的斗争，许多共产党员落入敌人的魔掌，英勇就义。李大钊、瞿秋白、蔡和森、邓中夏、彭湃、张太雷等革命先烈，就是其中的杰出代表。在抗日战争和解放战争中，中国共产党人冒着枪林弹雨，前仆后继，转战南北，为推翻压在人民头上的三座大山，立下了不朽的功勋。中国共产党的实践活动，使广大人民群众认识到：中国共产党确实在为人民利益而斗争，是人民利益的真正代表者。于是，人民群众把党的事业看成自己的事业，因而许多基层群众、普通工人农民能够在危急时刻，不惜牺牲个人的一切，或者亲身参加革命，或者掩护我们的党员和战士，形成了共产党员同人民群众之间的鱼水关系，奠定了党最终取得革命胜利的坚实而雄厚的群众基础。对此，不仅我们的党和广大人民群众确信无疑，就连美军观察组成员谢伟思也讲过：中共早晚会成为执政党……中国的命运不决定于蒋介石，而决定于他们。这就是为什么中国共产党在中华民族最危难的时刻，能够成为全民族抗战的中流砥柱，为什么在延安这样一个衣食贫乏、条件艰苦的地方，能够聚拢那么多中华民族最优秀的儿女，为什么中国共产党能够打败在政治、经济、军事以及各方面都占明显优势地位的国民党而成为中国的执政党。
总之，我们党过去能够战胜千难万险，渡过重重难关，根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦。我们党和党领导的军队正是深深扎根于广大人民群众之中，依靠了同人民群众的血肉联系，依靠了人民群众的支持，才获得了无坚不摧的力量，才推翻了“三座大山”，建立了新中国。因此，陈毅元帅在总结淮海战役的胜利时曾经深有感触地说，淮海战役的胜利不是解放军用枪炮打出来的，而是解放区的老百姓“用小车推出来的”。中国革命的胜利，是人民群众在中国共产党领导下坚强奋战取得的，是靠坚持党的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线取得的。（二）社会主义革命和建设时期党的群众工作
党在全国范围内取得执政地位以后，最容易犯的错误，最危险、最致命的错误，是脱离群众。为了防止这种危险，早在取得革命胜利的前夕，毛泽东就在党的七届二中全会上告诫全党同志：“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。因为胜利，人民感谢我们，资产阶级也会出来捧场。敌人的武力是不能征服我们的，这点已经得到证明了。资产阶级的捧场则可能征服我们队伍中的意志薄弱者。可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况……务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”
中华人民共和国成立初期的几年间，我们党始终把党的建设特别是保持党与人民群众的密切联系置于一切工作向前推进的中心环节。这些持续的、不间断的努力，使所有共产党员无时不处在外在的牵引、激励和警觉之中，较好地保持了为民本色，坚持了党的群众路线。当然并不是说没有问题，脱离群众的错误，背离群众路线的事情也在一定范围内存在，其表现形式是官僚主义、命令主义、主观主义，以及以权谋私的各种腐败现象。我们党于20世纪50年代初开展的“三反”和整党，正是我们党反对脱离群众，加强执政党同人民群众密切联系的一场重大斗争。1956年9月，党的八大总结了我们党执政七年来的经验教训，要求全党坚持群众路线，即坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持从群众中来到群众中去的方法；要求全党继续坚持民主集中制原则和坚持集体领导的原则，防止个人崇拜，避免个人专断。
然而，党的八大的正确主张并未能坚持下去。1956年生产资料私有制改造完成以后，由于我们党对经济文化落后国家建设社会主义的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，对执政规律缺乏深刻了解，对经济发展规律和社会发展规律的认识发生偏差，试图把执政基础建立在极左的意识形态信仰之上，把狠抓阶级斗争作为巩固执政基础的主要手段，轻视满足人民对物质文化的需求，致使人民的生活20多年没有多大提高。1958年至1960年的三年“大跃进”和人民公社运动，违反了实事求是和党的群众路线的优良传统，脱离实际，脱离群众，严重损害了党群关系。尤其是“文化大革命”这样全局性的长时间的脱离群众、违背民心的错误，给党、国家和全国各族人民造成了严重灾难，甚至可以说，“文化大革命”期间那种无尽无休的阶级斗争，使人和人的关系失去了往日的信任和温暖。大批好人受到严重的精神摧残，有的甚至遭受了迫害和株连；经济上百业凋零，濒临崩溃边缘；政治上个人迷信达到登峰造极的地步；文化上万马齐喑、思想僵化；农民接近赤贫的境地；城市职工在很低的消费水平上徘徊。虽然表面上呈现出一人高呼、全民响应的局面，但就是在这种一呼百应的现象背后正孕育着党群关系深层上的严重危机。（三）改革开放新时期党的群众工作
1978年党的十一届三中全会，是我们党历史上的一次伟大转折。在总结我国社会主义建设的历史经验教训基础上，以邓小平为主要代表的中国共产党人清醒地认识到，必须尽快满足人民群众对提高物质文化生活水平的强烈愿望，才能真正巩固共产党执政的合法性基础。鉴于历史和现实的经验教训，党中央明确认识到：党是阶级的先进部队，党是为人民的利益而存在和奋斗的，但是党永远只是人民的一个部分；离开人民，党的一切斗争和理想不但会落空，而且都要变得毫无意义。因此，党的十一届三中全会全面分析了当时的国际国内形势、人民群众的意愿和要求，及时、果断地结束全国范围的大规模的揭批林彪、“四人帮”的群众运动，把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来，对中国的改革和发展产生了十分重大而积极的影响。党的十一届三中全会作出的这一战略决策，反映了历史的要求和人民的愿望，代表了人民的根本利益。因为在经历了一系列“左”的政治运动特别是经历了十年“文化大革命”之后，能否加快社会主义现代化建设，并在生产迅速发展的基础上显著改善人民生活，这不仅是当时全国人民最为关心的大事，而且对于世界的和平与进步事业也有十分重大的意义。因此，党的十一届三中全会以实现四个现代化、大幅度地提高生产力为中心，创造性地提出了多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式，在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作，努力采用世界先进技术和先进设备，大力加强实现现代化所必需的科学和教育工作，并认为这种改革开放是一场广泛、深刻的革命，必将带来我国经济建设高速度地、稳定地向前发展。党的十一届三中全会的这些新思想，为我们在改革开放新时期进一步做好群众工作，密切党与人民群众的关系，贯彻党的群众路线奠定了坚实的政治基础。
以邓小平为主要代表的中国共产党人，面对十年“文化大革命”造成的危难局面，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这一根本问题，坚持解放思想、实事求是，以巨大的政治勇气和理论勇气，科学评价毛泽东和毛泽东思想，彻底否定“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践，作出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，确立社会主义初级阶段基本路线，吹响走自己的路、建设有中国特色社会主义的时代号角，创立邓小平理论，指引全党全国各族人民在中国特色社会主义伟大道路上阔步前进。
以江泽民为主要代表的中国共产党人，受命于重大历史关头，带领全党全国各族人民把邓小平开创的有中国特色社会主义事业，继承下来、发展下去，并成功推向21世纪。从党的十三届四中全会到党的十六大，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持改革开放、与时俱进，在国内外政治风波、经济风险等严峻考验面前，依靠党和人民，捍卫有中国特色社会主义，创建社会主义市场经济新体制，开创全面开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，创立“三个代表”重要思想，不仅对什么是社会主义、怎样建设社会主义进行了进一步发展，而且创造性地解决了建设什么样的执政党、怎样建设执政党这一重大理论和实践课题，继续引领改革开放的航船沿着正确方向破浪前进。
以胡锦涛为主要代表的中国共产党人，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，顺应国内外形势发展变化，抓住重要战略机遇期，发扬求真务实、开拓进取精神，坚持理论创新和实践创新，在第二代、第三代中国共产党人探索和解决的什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的执政党、怎样建设执政党的基础上，进一步解决了实现什么样的发展、怎样实现发展这一新的重大战略性课题，创立了“以人为本、全面协调可持续发展”的科学发展观，从而使党的群众工作建立在与群众关系更为直接和现实的基础之上，使党的群众路线的贯彻落实有了更加明确的目标和方向，即发展为了人民群众，发展依靠人民群众，发展成果由人民群众共同享用。在实践中，着力推动科学发展、促进社会和谐，完善社会主义市场经济体制，坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进，使中国特色社会主义伟大道路越走越宽广，使国家的综合国力大大提高，人民生活水平大大提高，人民群众对党的满意度也大大提高。
党的十八大以来，习近平总书记和其他中央领导同志都特别重视做好新形势下党的群众工作，对此发表过许多重要讲话，提出了许多带有创新性的思想观点，并在实践中树立起了亲民、爱民、惠民的高大形象。2012年11月15日，这是党的十八大闭幕后的第一天，习近平第一次以中国共产党中央委员会总书记的身份向中外媒体发表讲话。这个讲话言简意赅，观点鲜明，在总共1300多个字的讲话中，通篇贯穿着“人民”、“责任”，其中“人民”先后出现19次，“责任”先后出现10次。习近平总书记在表达了“衷心感谢全党同志对我们的信任”的心情之后，更多讲到的是：新一届中央所肩负的“重托”、“沉沉的担子”、“重大责任”，表示“我们一定不负重托，不辱使命”！
习近平在讲话中提到，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造的。我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。
党的十八大以后，新一届中央领导集体为履行“重大责任”付出了极大努力。如中央政治局制定并在实践中模范践行改进工作作风、密切联系群众的八项规定，研究和部署党风廉政建设和反腐败斗争，参观《复兴之路》展览、强调实现中华民族伟大复兴是当代中国人民最伟大的中国梦……特别是习近平，在农村考察工作就与农民群众一起坐在土炕上问寒问暖，在部队考察工作就与官兵一起吃自助餐，在工厂考察就与工人群众一起谈心聊天……
回顾30多年改革开放新时期的伟大历程不难得出，新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进。这“三个最”把我们党的群众工作推向了一个新的高度，开创了新形势下党的群众工作的新局面。值得强调的是，我国进入改革开放新时期以来，也是国际风云变幻最为鲜明和激烈的时期。期间，许多共产党执政的社会主义国家，在改革的口号下，党的执政地位垮台了，国家的社会主义性质改变了。在这种国际局势的影响下，我们国家也不是风平浪静，但是最终中国共产党执政的社会主义中国依然屹立于世界东方，在世界社会主义的版图上显现出“风景这边独好”。这种鲜明的对比，更加雄辩地证明，马克思主义执政党只有真正地坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，善于做好新形势下的群众工作，进一步密切党同人民群众的血肉联系，充分地尊重和依靠人民群众的创造力，不断提高人民群众的生活水平和生活质量，才能从根本上赢得群众，才能巩固党的执政地位，才能保持国家的社会主义性质。国际国内正反两方面的历史经验告诉我们：人民群众是党的力量源泉和胜利之本，做好群众工作是党取得一切成就的重要法宝。
二、做好党的群众工作的基本经验
中国共产党历来十分重视群众工作，在长期的革命和建设过程中，积累了十分丰富的群众工作经验。这些经验既是对以往群众工作的科学总结，又是对今后群众工作的深刻启迪。（一）共产党员的率先垂范是做好群众工作的基本前提
世界政党产生、发展和兴衰成败的历史经验表明，只有先进的党，才能始终站在人民群众的立场上，坚持人民群众至上的观念，真心诚意地为广大人民谋利益，始终得到人民群众拥护和支持；而只有坚定地站在人民群众的立场上，视人民群众为历史的创造者，真正为广大人民谋利益的党，才能同人民群众建立牢不可破的血肉联系，始终保持党的先进性。党是由党员组成的，党的先进性要通过党员的先进性来体现。在党员的先进性中，一个十分重要的方面就是与人民群众的密切联系，即为人民服务。因此，共产党员发挥先锋模范作用，是做好群众工作的前提和基础。
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的这一领导核心作用，除了靠党的正确的路线方针政策来体现之外，还有一个重要的方面就是党员先锋模范作用的发挥。没有共产党员的率先垂范，就不可能正确引导人民群众跟着共产党走，就不能保持党同人民群众的血肉联系。在革命战争年代，尽管敌人一边用飞机大炮一次又一次对共产党实施“围剿”，企图把我们党赶尽杀绝，一边利用他们控制的舆论工具，把种种可怕的罪名扣到我们党头上。但是，人民群众靠自己的眼睛看到了共产党人大公无私、英勇无畏、吃苦在前、享受在后的为民本质，看到了共产党全心全意为人民服务的为民形象，毅然决然地支持和拥护我们党。共产党人时时处处关心人民群众，时时刻刻为人民大众谋利益的先锋模范作用，深深地感动和鼓舞着人民群众，形成了党与人民群众的血肉联系，取得了革命战争的胜利。20世纪50年代末60年代初的经济困难时期，也是因为有共产党人的先锋模范作用，与人民同甘苦、共患难，才能带领人民共渡难关、共克时艰。改革开放30多年的实践证明，广大共产党员不负众望，做到了艰苦的工作干在前头，危难的时刻冲在前头，利益面前让在前头。正是广大党员对人民群众的正确引导和带领，才使我们的改革开放取得举世瞩目的巨大成就；正是党员的先锋模范作用，为我们党进一步密切与人民群众的血肉联系、做好群众工作奠定了坚实的基础。当前，国际国内形势发生了广泛而深刻的变化，人民群众对党拥有更多的新期待，从而对共产党员的先锋模范作用提出了更高的要求。
党的十八大修改通过的党章指出，共产党员要“贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用”。这是党章规定的党员必须履行的八项义务之一。根据党章的这一要求，面对新世纪新阶段的新问题、新特点，共产党员应当在以下几个方面发挥先锋模范作用，为我们党做好新形势下的群众工作贡献力量。
一是在知识学习上发挥带头作用。学习是使人进步的阶梯。学习马克思主义基本理论，可以使党员不断提高思想觉悟，增强道德品质；学习科技文化知识，可以使党员不断提高文化水平和专业素质，提高做好工作的能力和本领；学习法律知识，可以使党员不断提高法治意识，自觉遵守党纪国法。当今时代是个需要终生学习的时代。身处新时代的每位共产党员都应该有这种学习的紧迫感。特别需要提出的是，共产党员一定要着力在学习马克思主义中国化的最新理论成果上下功夫，全面理解和把握科学发展观的基本内涵和精神实质，带领身边群众深入贯彻落实科学发展观。要不断丰厚自己的文化素养，努力掌握更多工作技能，为社会、为人民作出更大贡献。
二是在工作实践中发挥示范作用。俗语说得好，“万丈高楼平地起”，“积溪成河，积流汇海”。任何事业的成功都是在不断积累的过程中靠勤奋、务实、苦干铸就的。共产党员要成就社会主义现代化建设的伟大事业别无他途，唯有实干。因此，共产党员要有乐于实干的精神，对自己的工作和党的事业无私奉献的境界和不计得失的态度。要有甘于吃苦的精神，做到吃苦在前、享受在后、艰苦奋斗、开拓创新、任劳任怨、默默无闻地为党的事业殚精竭虑，大兴求真务实之风，坚决反对各种弄虚作假、形式主义和官僚主义，创造出经得起实践、经得起人民、经得起历史检验的真实政绩，并以自己的模范行动带领人民群众推进和发展中国特色社会主义伟大事业。
三是在廉洁自律上发挥榜样作用。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，共产党员就应该是这一宗旨的忠实践行者。任何一名党员干部，手中的权力都是人民赋予的，只能用于服务于人民的工作中，任何以权谋私、以官压人的做法都是与党的宗旨相悖的，也是党的纪律所不允许的。特别是随着改革的不断深入，一些人（也包括部分党员干部）拜金主义、享乐主义思想严重，个人私欲膨胀，置党纪国法于不顾，损公肥私，损人利己，甚至滑向了犯罪的深渊，损害了党在人民群众心目中的形象。因此，作为一名党员要能“一日三省吾身”，自觉遵章守纪，不断增强自身的法纪观念和党性修养，克己奉公，见利思义，勤政廉洁，用言行、用实绩为人民谋利益、为党尽职责，做反腐倡廉、勤政廉政的“示范者”。只有这样，党才有威信、才有号召力、才能赢得群众的支持和拥护，党的事业才能蒸蒸日上、无往而不胜。
四是在团结协作上发挥凝聚作用。中国共产党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体。党所领导的中国特色社会主义事业，是全党全民精诚合作、各行各业高度凝结的统一整体。万众一心、团结协作，各司其职、各尽所能，是党保持团结统一、党的事业取得成功的关键。因此，共产党员必须牢固树立大局观念、整体观念，模范地坚持民主集中制，自觉做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。只有这样，才能以全党的团结带动全国各族人民的大团结，形成坚持和发展中国特色社会主义的强大合力。（二）实现好、维护好和发展好最广大群众的根本利益是做好群众工作的根本目的
按照马克思主义唯物史观，物质资料生产是指人们借助于劳动资料，使劳动对象发生预定的变化，以满足生产和生活需要的活动。物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础。这就是说人们争取奋斗的一切，都跟他们的利益有关。因此，共产党必须把最大多数人的利益视为最紧要和最具有决定性的因素，把实现好、维护好和发展好最广大人民群众的利益视为做好群众工作的第一位重要的任务。
回顾中国共产党90多年的历史，我们党之所以能在人民群众中逐步建立起自己的崇高威信，正是因为共产党人时时刻刻、事事处处为当地当时的人民群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，使群众真正享受到了实际利益。如在土地革命战争时期，我们党就已认识到密切党群关系和做好群众工作的根本，在于解决农民的土地问题。红军每到一地，打土豪、分田地。土地问题的解决，既使广大农民的积极性空前高涨，又使工农红军和根据地的发展获得了最重要的政治基础和无穷无尽的力量源泉。在抗日战争时期，我们党就已认识到把日本帝国主义赶出中国去，把中国人民从日本帝国主义的屠刀下解救出来，是当时中国最广大人民的根本利益和根本要求。我们党倡导和实施的停止内战、一致对外，建立抗日民族统一战线的主张，深得人民群众的支持。广大人民群众不惜一切地在兵员、物资等方面全力支持抗日战争，要人有人，要粮有粮，要物有物，部队打到哪里，群众就支援到哪里，绘成了一幅十分壮观的人民抗战画卷，终于取得了抗日战争的胜利。进入改革开放新时期以来，我们党认识到解决温饱、脱贫致富，把中国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，是全中国人民的根本利益。我们党正确分析了我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，提出“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗”的基本路线。经过30多年的改革开放，人民生活总体上达到小康水平，政治建设、文化建设和社会建设都取得了重大成就。实践反复证明，要做好群众工作，必须把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为第一要务，这也是衡量群众工作的一个重要标尺。（三）善于从人民群众的实践中寻找解决问题的办法是做好群众工作的有效途径
在中国共产党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。离开人民群众丰富多彩的实践活动，不注重和不善于总结群众的实践经验，我们的任何思想、理论、政策计划和办法都成了“无源之水”、“无本之木”。正因为如此，我们党在革命、建设和改革的各个历史时期，始终尊重人民群众的首创精神，总是满腔热情地支持和鼓励人民群众在实践中涌现出来的新生事物，总是善于从人民群众的实践中发现问题、找出解决问题的办法。改革开放30多年来，我们取得的每一个重大理论突破，每一次社会实践的历史性飞跃，每一回重大政策的调整，都离不开人民群众的实践。从家庭联产承包责任制的推行，到乡镇企业的异军突起，再到非公有制经济的迅猛发展，无不是人民群众创造性探索的结果。如果我们党不善于从人民群众的伟大实践中汲取营养，不依据人民群众的实践活动寻找解决问题的办法，就不可能有改革开放和现代化建设一系列正确的方针政策，就不可能把亿万人民群众发动和组织起来并使其积极参与到中国特色社会主义事业的伟大实践之中，也就不可能有中国特色社会主义事业发展的大好局面。
党的群众工作，从本质上讲是把党的主张、党的路线方针政策宣传到群众的心里，化为群众的实际行动，使党得到人民群众的理解、接受、支持和拥护，使党的主张和路线方针政策得到贯彻落实。这就决定了党的主张和路线方针政策，必须符合最广大人民的根本利益和愿望，必须能使人民群众从中看到自己将得到的利益，看到自己光明的未来和幸福的生活前景。人民群众对一个政党的判断，不只是要听其言，而且更注重观其行；不仅要看其制定路线方针政策的动机，更注重看路线方针政策实施的结果。只要对人民群众有利的，人民群众就一定支持；只要对人民群众不利的，人民群众就必然反对。因此，党要做好群众工作，就必须深入到人民群众之中，通过广泛的调查研究，了解人民群众的意愿和要求，并把人民群众的意愿和要求作为制定路线方针政策的基本依据，把解决人民群众生产和生活中的困难和问题作为根本任务，把提高人民群众的物质文化生活水平作为唯一目的。只有这样，才能为党的群众工作奠定坚实基础，使党的群众工作做得扎实有效。（四）实现党群、干群关系的制度化是做好群众工作的重要保证
制度是人们在长期的社会实践中逐步形成的具有规范性、约束力的行为准则，也是构成社会稳定的基本框架。没有规矩，不成方圆。一个组织，一个政党，一个国家，一个社会，没有制度的规范和制约，就无法保持基本稳定，无法维持正常运行。改革开放之初，邓小平就深刻指出：制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这是对长期执政积累的经验教训的科学总结。
制度建设之所以重要是由制度本身的特征决定的。制度更具有规范性。一个好的制度，会对怎样联系群众做出明确、具体、可供操作的规定。有了规章制度，领导干部联系群众不再是随意的、个人的行为。党的任何组织和任何个人，都不得以任何理由和借口，拒绝到群众中去解决问题、接受监督。制度更具有强制性。一个好的制度，会对领导干部联系群众具有很强的约束力。有了规章制度，领导干部联系群众不再是可做可不做的事情。任何脱离群众、脱离实际的官僚主义行为，都将受到批评；任何侵害群众权益的行为，都将受到严肃处理。制度更具有稳定性和长期性。一个好的制度，会在相当长时间里发挥作用和效力。有了规章制度，领导干部联系群众不再是短期行为。
党的群众工作，虽然主要应当靠全党同志特别是各级领导干部高度的宗旨意识和为民观念来落实，但同时也需要用制度来规范。因此，我们党在革命、建设和改革的每一历史时期，都十分重视党联系群众的制度建设。建党之初，党就作出过宣传群众、教育群众、组织群众、动员群众的决定，党的各级领导干部都曾经深入各类群众之中，去开展实实在在的工人运动、农民运动、学生运动和兵运活动、统战工作。中华人民共和国成立之后，我们党作为执政党，全心全意为人民服务的根本宗旨并没有变，宣传群众、教育群众、组织群众、动员群众，团结和带领群众为实现自身利益而奋斗的历史使命并没有变，密切联系群众的优良作风并没有丢。特别是进入改革开放和发展社会主义市场经济以来，面对一些党员尤其是一些党员干部脱离群众、以权谋私的违纪违法行为，我们党对密切联系群众的制度建设提出了更高要求，摆到了更加重要的位置，建立了许多联系群众的制度。通过严格的制度，保证党同人民群众的紧密联系，这是党的优良传统和政治优势，也是我们在21世纪夺取社会主义现代化事业伟大胜利的根本保障。因此，越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越是要认真研究密切联系群众的制度建设问题。
三、继承和弘扬党的群众工作的优良传统
在新的历史条件下，继承和弘扬我们党在长期的群众工作实践中所形成的好传统、好经验、好做法，这是做好新形势下群众工作的“根”和“源”。（一）把做群众的思想政治工作与解决群众的实际问题结合起来
经常向群众宣传党的路线方针政策、讲解国家的法律法规、介绍重要的工作部署，帮助群众提高思想觉悟和文化道德水平，教育引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，处理好新形势下的人民内部矛盾，及时有效地消除隔阂、化解冲突、理顺情绪，努力形成政通人和的良好局面，凝聚群众力量，是所有党员领导干部的共同职责。党员干部要经常与群众沟通思想，交换意见，增进了解，取得群众对工作的理解和支持。党员干部要特别注意到，现在群众中的许多思想问题，与他们生产、生活的实际问题密切相关，着重解决群众生产、生活中的实际困难，才是做好群众工作的治本之策。因此，要把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把教育引导与提供服务结合起来，两者相互配合、相互促进。（二）把言传与身教结合起来
各级领导干部要经常深入到群众中去，面对面地用群众的语言宣传群众、教育群众，使党的路线方针政策深入人心，成为广大人民群众的共同意志和自觉行动。人民群众往往是通过自己的亲身感受来判断真善美和假恶丑的。领导干部能够以身作则、率先垂范，就会产生巨大的人格魅力和道德力量，磁石般地把群众吸引和凝聚在党的周围，使我们党的领导更加坚强有力。（三）把发扬优良传统与不断开拓创新结合起来
继承和发扬我们党群众工作的优良传统，坚持和完善被实践证明行之有效的群众工作方法制度，是我们做好新形势下群众工作的“根”和“源”。同时，必须以与时俱进的精神，积极探索创新群众工作的途径与方法，使群众工作充满生机和活力。要紧随社会主义民主政治建设进程，学会用民主的方法做群众工作；按照构建社会主义和谐社会的要求，学会用提供服务的方法做群众工作；适应社会主义市场经济发展，学会用经济的方法做群众工作。要尊重基层组织和基层干部的首创精神，及时总结推广他们创造的新鲜经验，不断把群众工作推向前进。（四）把发挥思想政治工作的优势同综合运用各种手段结合起来
党的思想政治工作本质上是群众工作，是宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众的工作，是解决人民内部矛盾的有效方法。当前人民内部矛盾的产生，是多种因素综合作用的结果。我们在处理这些矛盾时，必须从实际出发，针对不同情况采取不同措施，或说明情况，澄清事实；或明确原则，确定措施；或纠正错误，调整政策；或汇集各方，居中斡旋；或诉之法律，依法处理。无论哪一种情况，对人民群众中的各种思想问题，都要耐心细致地做好工作，沟通情况，增进了解，取得人民群众的理解和支持。
当然，思想政治工作不是万能的，必须在加强和改进思想政治工作、发挥思想政治工作这一优势的基础上，综合运用群众工作的各种手段。一要学会运用发扬民主的办法、说服教育的办法、耐心疏导的办法、经济调节和依法调处的办法来解决人民内部矛盾，力戒粗暴生硬、强加于人，更不能随意对群众滥用专政工具；二要充分利用和扩展基层各类阵地和文化设施，抓住一些特殊契机，利用一些特色宣传教育基地，围绕党的中心工作，开展形式多样的宣传教育活动。要广泛宣传典型人物的先进事迹，弘扬社会正气，展示社会主流，以激励人们奋发向上。要围绕就业和增收，进行科技咨询、技能示范，以强化科技文化培训赋予思想政治工作新的内涵，大力提高人民群众的科学文化技术水平。要创造更多的优秀文化产品，大力建设企业文化、村镇文化、校园文化、军营文化、广场文化，使丰富多彩的文化活动深入基层、深入社区、深入群众，既可以贴近群众，了解社情民意，又能让群众在丰富多彩的文化活动中陶冶情操。要坚持依法治国，强化公民道德与法制意识，举办有关法律知识培训班、专题辅导讲座和展览，进行法律法规宣传，增强人民群众的法制观念和法律意识，改善社会风气，创造一个团结稳定、积极向上的良好社会环境，不断使人民群众的生活走向科学、文明和健康。
第二章 新形势下党的群众工作的新情况新问题
时代在进步，实践在发展。党的群众工作，只有与时代进步同步，与实践发展合拍，才能不断开创新局面，取得新成就。因此，对当前形势新特点、新变化的准确判断和科学利用，是做好党的群众工作的基本前提。从总体上说，当前党的群众工作面临的新形势主要有三个：一是党的历史方位的新变化，二是世情、国情、民情的新变化，三是社会群体的分化。这些都对做好群众工作提出了新的更高的要求。
一、党所处的历史方位的新变化
中国共产党在历经革命、建设和改革90多年的实践中，从党所处的历史方位的角度来看，发生了两次根本性变化。一是以中华人民共和国的成立为标志，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。二是以改革开放为标志，我们党已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。第一个方面的变化表明，我们党已经从革命党变成执政党，因而党的群众工作也就从革命环境下的群众工作变成了执政条件下的群众工作。第二个方面的变化表明，我们党已经从封闭僵化条件下领导国家建设变成在改革开放条件下领导国家建设，因而党的群众工作也就必须适应改革开放的要求。（一）从革命党到执政党
中国共产党是执政党而且是在中国执政60多年的执政党，也是世界上党员人数最多的执政党。党在这种执政地位条件下做好群众工作与在革命条件下做好群众工作相比较，不仅更加重要，而且更加紧迫，因而要求更高、难度更大。
在革命战争年代，党始终处于白色恐怖之中，生存环境极端恶劣。党要生存、发展、壮大，要完成自己肩负的历史使命，只有坚决依靠广大劳苦大众，紧紧同全中国人民站在一起，全心全意为人民服务。除此之外，别无他途。这种客观环境同我们党自身的工人阶级政党的性质、宗旨、最终奋斗目标相结合，使中国共产党始终坚持马克思主义群众观点，并在实践中逐步形成和不断发展党的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的根本工作路线，形成并不断发展密切联系群众的优良传统和作风。因此，做好群众工作，对于我们党来说客观上有一种强大的外在压力。
中华人民共和国成立后，中国共产党成为执掌全国政权的执政党。党在国家中地位的根本转变，必然对党在联系群众、做群众工作方面不论是主观认识上还是实际工作中产生一定影响。在实际工作中，由于党手中掌握了政权，党的政治主张和路线方针政策在很大程度上可以不以深入细致的群众工作、依靠群众的理解和支持为唯一贯彻途径，而是除了做群众工作之外，还可以靠权力和政令来强制推行，靠国家法律和组织纪律、制度来强行贯彻，从而使党在客观上增加了脱离群众的危险。在主观认识上，由于国家权力掌握在了党员干部手中，某些党员干部对党的生存危机认识不足，群众观念逐渐淡薄。同时，由于长期封建主义传统意识的影响，党内的官本位思想、官僚主义风气在一定条件下有所滋长，消极腐败现象时有发生，严重损害了党和人民的利益。实践使我们认识到，执政党最大的危险就是脱离群众。要防止这种潜在危险变为现实，就必须切实加强党的执政环境下的群众工作，保持和弘扬党密切联系群众的优良传统和作风，使广大群众成为支撑党的执政地位的坚实基础。（二）从领导人民进行革命到领导人民进行国家建设
中国共产党是在改革开放条件下领导全国人民进行国家建设的党。我国的改革开放是建立在对原有封闭僵化、高度集中的计划经济予以否定的基础之上的，也就是说我国改革开放的基本目标取向是建立和完善社会主义市场经济。
在计划经济时期，党主要是靠具有指令性的计划来领导国家建设，群众也以执行国家计划为自己的职责。再加上当时强大的政治高压形势，使群众不敢在国家计划之外去谋求个人的发展方式、途径和利益，这使得党群关系十分简单，党的群众工作几乎成了要求群众贯彻党的路线方针政策的单向性工作。
在发展社会主义市场经济条件下，不仅党群关系越来越复杂化，而且党的群众工作的方式必须不断改进和创新。因为市场经济作为人类社会发展的一种不可逾越的经济形式，有其本身内在的原则和特征，其中的注重物质利益、注重自我发展、注重等价交换等原则和特征就十分突出。这就要求我们党在做群众工作的实践中，必须更多地注重群众的物质利益，使群众在发展中得到实惠和享受；必须更多地创造群众自我发展的机会，使群众在实践中实现自身的价值；必须充分挖掘群众中蕴藏的各种资源，使其得到相应的回报或收入。因此，党的群众工作就必须是既要向群众宣传并领导群众贯彻党的路线方针政策，又要切实了解群众的利益诉求。而群众的诉求从总体上讲是多方面的，从个体上说又是不同的，从而使党群关系更加复杂。党的群众工作特别要注重把满足群众的利益诉求作为党的各项工作的出发点和归宿，否则，党就会脱离群众。同时，还要看到，市场经济所固有的注重物质利益、注重自我发展、注重等价交换等原则和特征，总会在实践中显现出积极、消极双重效应，因而在促使人们思想观念的更新、经济社会发展进步的同时，也会诱发唯利是图、自私自利、斤斤计较等与共产党员应有的合法取利、专门利人、无私奉献的品质相违背的不良思想和行为，而任何形式的唯利是图、自私自利和斤斤计较都是对他人利益或人民利益的非法侵占，严重者会发展为腐败。这就必然影响党员乃至我们党在群众中的威望和形象，使群众疏远我们党。这就说明在发展社会主义市场经济条件下，党脱离群众的危险增加了。
然而，我们党进行改革开放也好，发展社会主义市场经济也好，根本目的是要建设中国特色社会主义。而建设中国特色社会主义是前无古人的伟大事业，是全国人民共同的事业。我们党只有吸引和团结最广大人民，最广泛最充分地调动一切积极因素，才能实现所肩负的伟大历史使命。因此，对于我们这个在不断深化改革开放、发展社会主义市场经济条件下领导人民进行国家建设的党来说，做好群众工作的任务不是减轻了，而是更重了；不是更容易了，而是更难了。从另一个角度说，就是党脱离群众的危险不是减小了，而是更大了。对于这一点，各级领导干部必须保持思想上的清醒。
总之，科学认识党的历史方位，切实做好新形势下党的群众工作，是一个关系到我们党的前途和命运的大问题，是一个关系到党的执政地位巩固的大问题，是一个关系到党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下领导全国人民完成建设中国特色社会主义的大问题。我们党特别是各级领导干部一定要在实践中，把始终代表中国最广大群众的根本利益作为党的群众工作的根本，把做好群众工作作为巩固党的群众基础的根本，以保证我们党始终是中国人民和中华民族的先锋队。
二、世情、国情的新变化
当前，世情、国情都在发生深刻而广泛的变化，要求我们党必须保持和发展马克思主义执政党的先进性和纯洁性，进一步解放思想、深化改革开放、坚持科学发展、促进社会和谐，提高执政能力和领导水平，做好新形势下党的群众工作。（一）当今世界正在发生广泛而深刻的变化
一方面，和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。世界多极化不可逆转，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，国与国相互依存日益紧密，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，国际形势总体稳定。另一方面，世界仍然很不安宁。霸权主义和强权政治依然存在，局部冲突和热点问题此起彼伏，全球经济失衡加剧，南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界和平与发展面临诸多难题和挑战。国际环境的发展变化给党群关系带来了许多新挑战。人民群众希望中国能在国际事务中发挥与我们人口大国地位相适应的作用，但由于我国综合实力与世界主要国家的差距较大，我国在国际政治、经济等方面的发展面临着发达国家占优势的强大压力。因此，我们要实现人民群众的愿望，就必须集中一切力量，办好自己国家的事情，搞好自己国家的建设，这迫切要求我们党必须做好群众工作，调动广大人民群众的一切积极因素。（二）当代中国正在发生广泛而深刻的变革
改革开放以来，中国在经济、政治、文化、社会等各个领域都发生了且正在发生广泛而深刻的变革。其中最为突出的就是，我们党实施现代化建设“三步走”战略，带领人民艰苦奋斗，推动我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，在实现小康和建设全面小康的进程中取得了重大成就，具体表现在：综合国力大幅提升、改革开放取得重大突破、人民生活显著改善、民主法制建设取得新进步、文化建设开创新局面、社会建设全面展开、国防和军队建设取得历史性成就、港澳工作和对台工作进一步加强、全方位外交取得重大进展、党的建设新的伟大工程扎实推进。2012年国内生产总值突破50万亿，连续三年稳居世界第二位。中国的发展，不仅使中国人民稳步走上了富裕安康的广阔道路，而且为世界经济发展和人类文明进步作出了重大贡献。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域道德失范、诚信缺失；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。
我国的这一现实国情说明，我们党领导人民取得了各方面建设的重大成就，为进一步做好新形势下群众工作奠定了坚实基础，同时我们党也需要高度重视并认真解决现实存在的各种问题。还应当看到，改革开放以来，在经济方面，人民群众的经济收入在不断增长、生活水平日益提高，但总体处于低水平、不全面的小康，与生活富裕还有较大距离，特别是近年来我国经济下滑与物价上涨的压力同时并存，贫富差距不断扩大，一些群众收入增加缓慢、生活困难的问题较为突出。在政治方面，人民群众整体上的民主法制意识不断增强，但群众的主人翁地位在实践中未能得到充分尊重和保障，政治参与渠道不十分通畅，群众利益诉求表达在具体的方式方法上还不十分科学，甚至群众中的某些个体在一些具体问题上还不能正确表达，从而反映出群众的民主法制意识还有待于进一步增强。在文化方面，人民群众所受教育年限在不断增加，文化和科技素质在不断提高，但是总体上我国人均受教育年限不仅远低于发达国家，而且低于一些发展中国家，因而群众在文化方面的渴求度仍然很高。在社会方面，我国社会建设全面展开，人民群众从中得到了不少好处和实惠，对当前我国社会总体稳定的现实较为满意，但是社会上一些不安定因素还大量存在，特别是群众在就业、社保、住房、就医、安全生产、饮食健康等方面仍感到有较大压力。在生态文明建设方面，资源节约型、环境友好型社会建设不断推进，但建成资源节约型、环境友好型社会的任务还十分艰巨。特别是党内还较为严重地存在不正之风和腐败现象，在人民群众中产生了极其恶劣的影响。这些方面表明，随着我国经济社会的发展，人民群众对我们党的要求更高了，对党履行好领导职能的期望更强烈了。因此，党群关系必然成为党必须面对的各种关系中的一个重点，做好党的群众工作必然成为党的各项工作中的一个重点。
三、中国社会阶层的新分化
改革开放以来，与之相适应而发生转型的不仅有经济、社会，还有人，其中包括人的思想观念，也包括人们所处的社会阶层，即中国社会阶层发生了新的分化。（一）中国工人阶级的现状和新变化
中国共产党是中国工人阶级的先锋队。企业是工人阶级最集中的地方，是党的阶级基础所在地。改革开放以来，随着社会主义市场经济的建立和逐步完善、社会生活环境的变化、国有企业转机建制和非公有制企业的发展，工人阶级队伍发生了深刻变化。认真研究这些变化，有助于巩固党的阶级基础和执政地位，加强和改进党的群众工作。
第一，当代中国工人阶级的内涵深化和外延扩大。改革开放以前，我们从马克思主义经典作家那里所认识的工人阶级，主要有两层含义：一是不占有任何生产资料，以出卖自身的劳动力为生的人所形成的阶级。“无产”，即不占有生产资料，是工人阶级的一个最鲜明特征。二是依靠工资为生的劳动者阶级，且这里所说的“劳动者”主要是指从事物质资料生产的体力劳动者。现在看来，在当代中国，工人阶级的内涵已深化，外延也扩大。表现在：
一是“无产”不再是中国工人阶级的标志。中华人民共和国成立以后，工人阶级成为国家和生产资料的主人，政治上是领导阶级，经济上是“有产者”。特别是党的十一届三中全会后，随着经济发展，人们生活水平提高，劳动者买股票、办实业、投资行为不断增多。目前，在银行有存款的人数、持有企业内部职工股的人数、业余时间在股市或期货市场炒股票倒期货的人数以及出资与他人合伙做生意、办实业的人数不断增加。这说明我国的工人阶级除了靠工资生存以外，还有可观的股息、红利收入。因此，我们再不能像过去那样，简单地把工人阶级和“无产”画等号，当代中国工人阶级已经或正在成为“有产”的劳动者。
二是工人阶级队伍的知识化程度迅速提高。在我国生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后，我国知识分子成为工人阶级的一部分。特别是在社会主义现代化建设进程中，随着科学技术发展和在企业的广泛运用，工人阶级不只是从事物质资料生产的体力劳动者，而是越来越知识化。这说明，工人的“大老粗”形象已经发生质的嬗变，知识分子在工人阶级队伍中所占的比例越来越大。
三是队伍迅速壮大。1978年，全国在职职工总数为1.2亿多人。近年来，全国在职职工总数近3亿人，占全国总人口的近1/4，占城乡从业人员总数的40%。我国每年新增城市就业人口有1000多万，大多数加入到工人阶级队伍中来。越来越多的进城务工的农民，也转化为工人阶级的一部分。
四是工人阶级内部出现不同的利益群体。改革开放以前，我国实行单一按劳取酬的分配制度和统一的工资标准，职工收入差距不大，且旱涝保收。现在，我国实行以按劳分配为主的多种分配方式并存的分配制度，加之各企业普遍推行职工收入与企业效益、个人业绩直接挂钩的分配方式，打破了过去那种单一的分配格局，使得不同地区、行业、所有制单位职工收入的增长幅度不一，即使是同一企业的职工，也在经济收入、生活状况、职业地位等方面形成了较大差异，其中一部分职工由于企业经营不好或者自身的原因而下岗失业，收入减少。因此，在工人阶级队伍中，逐步产生了普通工人群体、知识分子群体、机关公务员群体、企业经营管理者群体和包括下岗工人在内的特殊困难群体等不同利益群体。
五是工人阶级队伍成员的独立性、流动性增强。在计划经济时期，实行单一的国有企业就业模式，职工基本上是一次就业定终身，职业生活相对稳定。在市场经济条件下，就业岗位和就业形式多样化，企业内部的劳动关系逐步向契约、市场化方向发展。各企事业单位普遍实行劳动聘用合同制，职工要凭借自己的实力，通过竞争来选择职业。同时，建立企业内部劳动力市场，企业和职工可以进行双向选择，职工“跳槽”现象越来越普遍。另外，随着医疗、住房和养老制度改革的进一步推进，职工生老病死等都要依赖企业的现象已不复存在。因此，企业对职工的约束力大大降低，职工对企业的归属感，对企业党群组织的认同度也相应趋弱，越来越多的职工逐渐由“单位人”向“社会人”转化。
六是工人阶级队伍成员的政治态度和价值取向呈多元化趋势。存在决定意识。在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化的情况下，职工思想观念、价值取向、文化认同呈现多样化趋势。据一些企业集团职工思想政治工作研究会对职工思想状况所作的调查分析，职工队伍中存在的几种思想观念需引起重视。主要表现在：职工对改革的态度具有抽象肯定、具体否定的两重性，即广大职工群众大都总体上拥护和支持改革，希望通过改革加快企业发展，但当具体的改革举措出台，触动了自身利益时，又表现出消极抵触情绪；不同年龄、文化水平和收入水平的群体思想观念差异较大，一般说来，老年职工存在着较强的怀旧心理，中年职工感叹生活压力和心理压力增大，青年职工希望尽快形成公平竞争的企业环境；职工的政治信念和对党组织的信任度有所淡化，不少职工认为，企业实行劳动合同制后，职工由“主人翁”变成了“打工者”，政治地位大大降低。还有职工理想信念模糊，最关心的是就业和饭碗。同时，由于职工对企业的依存度减弱，认为“有困难找组织”已不可能，因此，对企业党群组织的信任度下降。
第二，工人阶级先进性及地位作用的新发展。面对工人阶级状况的这些变化，难免会有人对工人阶级的地位和作用产生疑问和困惑，一些过去从未遇到过的问题凸显出来。如在高科技发展的今天，工人阶级还是先进的阶级吗？大批工人下岗失业了，工人的主人翁地位怎么体现？劳动力进入市场了，企业改制了，董事会、老板说了算，工人还是不是主人了？等等。对这些问题，我们究竟应该怎么看呢？
一是工人阶级仍然是先进的阶级。工人阶级的先进性最根本地体现在它是先进生产力的代表。在当今时代，所谓先进生产力，是指以现代科技特别是高科技为龙头，带动经济迅速发展的生产力。在我们国家，与这样的生产力直接联系的劳动者恰恰是工人阶级。改革开放以来，知识分子的人数不断增加，在工人阶级中所占比重越来越大，他们以自己所掌握的科学技术知识，对发展先进生产力起到了特殊的重要作用。随着科学技术的进步和产业结构的优化升级，我国工人阶级内部有知识、有技术、会管理的人数越来越多，他们与高技术的研究开发，与自动化、智能化的生产以及高科技企业的管理相联系，这就使整个工人阶级作为先进生产力代表的地位越来越巩固。总体上说，工人阶级的先进性，实际上得到了进一步增强。
二是工人阶级作为领导阶级和主人翁的地位没有改变。其一，我国的社会主义基本政治制度没有变。我国宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”其二，企业改革中出现了部分职工下岗现象，主要是由于经济结构调整产生的。淘汰落后的生产力，发展先进的生产力，而且即使在有些工人下岗后，我们党和政府用各种方式对下岗工人进行技术培训，鼓励下岗工人再就业，尤其支持下岗工人自我创业，从而使下岗工人从技术、能力及工作岗位上由不符合先进生产力发展要求转变到适应先进生产力发展要求，这不仅符合工人阶级的整体利益和长远利益，而且会使工人阶级的主人翁地位更加突出和巩固。其三，在私营企业和外资企业中，确实存在着雇佣关系，但是这类企业在我们国家的经济生活中并不占主导地位，而且它处在社会主义制度的大环境中，必须接受我国法律的约束。在这些企业中，职工群众的合法利益同样受到法律保护。必须指出的是，工人阶级是我国的领导阶级，是指工人阶级的总体地位，并非指每个工人个体都是领导者。工人阶级的主人翁地位，是一个总体的政治判断，并不能把这种总体的政治判断等同于每个人的具体职业感受。
三是工人阶级作为建设中国特色社会主义事业主力军的作用没有改变。工人阶级是近代以来我国社会发展特别是社会化大生产发展的产物，工人阶级的先进性，决定了它始终是推动中国先进生产力发展的基本力量。新时期的工人阶级，仍然是同社会化大生产相联系的最先进的阶级，仍然保持着原有的阶级特征和优秀品质，在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中起着决定性作用，是建设中国特色社会主义事业的主力军。他们是当之无愧的“共和国的脊梁”。
我们要从巩固党的阶级基础和执政基础的战略高度，深刻认识今日工人阶级的地位和作用，认真研究和解决新时期全心全意依靠工人阶级在实践中遇到的新情况、新问题，切实维护和发展好工人阶级的利益，始终保持党同工人阶级的血肉联系。要坚定不移地推进政治体制改革，进一步巩固工人阶级在国家政治生活中的领导地位。要把经济改革的力度、发展的速度与广大职工可承受的程度统一起来，时刻关心职工群众的疾苦，特别是要关心那些工作和生活上暂时遇到困难的职工群众。（二）农民阶层的现状和新变化
从历史上看，中国是个农业大国。直至今日，中国的工业化还没有完全实现，仍然是一个农业大国。农民是我国国民中的大多数，农村在我国地域面积中最为辽阔，农业是我国国民经济的基础。因此，农业、农村、农民问题始终是中国革命和建设的根本性问题。不论是在革命年代、建设时期还是今天改革开放的新时期，我们党赢得中国农民的支持和拥护，就赢得了中国最广大的人民群众，就能够取得革命、建设和改革的成功和胜利。中国革命首先是从农村走向胜利的；中国的改革也是从农村率先取得突破的；中国的现代化发展也同样离不开农村、农业和农民的现代化。当然，随着时代的发展和实践的进步，我国农民作为一个阶级也处于不断发展和变化之中，特别是改革开放以来，在国家发展社会进步的背景下，农民阶级变化较为明显。对此，在进一步密切党与人民群众的关系，做好新形势下党的群众工作的实践中，必须对农民阶级的现状和新变化给予高度关注。在我国农民仍然占人口大多数的情况下，必须把做好农民群众的工作作为党的群众工作的重中之重。
科学界定农民的概念是分析农民现状和新变化的基本前提。我们这里所说的“农民”是指按户籍管理制度，具有农村户口的劳动者。从这个概念出发，当前农民阶级的基本现状和新变化总体说来，主要体现在以下几个方面：
第一，从农民的职业特征来看，传统意义上的农民，是面朝黄土背朝天，终生在土地上耕作的农民。今天在农民阶级中分化出来了一些脱离土地的新型农民。农民工已经成为中国各省区城镇人口的重要组成部分，只是没有得到正式城市户口，也没有获得基本公共服务，但是其生活和生产方式已与城镇劳动力大体相同。即使是身在农村的农民也与传统意义上的农民有了许多差别，他们可分为农业专业大户、兼业农户、小耕农、集体农民和村干部。今日的农民不仅承担着建设社会主义新农村的重任，而且是我国社会主义现代化建设和城市发展的重要力量。
第二，从农民的收入来源来看，传统农民的收入来源只有或者说主要靠种田，而今农民的收入来源已向多元化方向发展，主要包括出售农产品收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入和家庭经营性纯收入。出售农产品收入，一般是指农民以出售自己生产的农产品而获得的收入。工资性收入，一般是指靠提供劳务而获得的收入。财产性收入，一般是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋、车辆、土地、收藏品等）所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。转移性收入，一般是指国家、单位、社会团体对农民家庭的各种转移支付和农民家庭间的收入转移。包括政府对个人收入转移的养老金、失业救济金、赔偿等；单位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、家庭间的赠送和赡养等。经营性收入，一般是指农民家庭以从事第二、三产业等获得的收入等。今日农民的收入呈现如下特点：靠“小农业”为唯一收入来源的格局已被彻底打破，“大农业”收入已从整体上成为农民收入的主要来源；劳务经济已成为农民收入不可或缺的重要组成部分，许多地区的农民每年外出务工的劳务收入已占农民纯收入的近30%，工资性收入已经成为农民现金增收的主要来源。但是，也要充分看到，农民收入不稳定且收入的增长过于缓慢、地区不平衡等是当前农民收入方面的一个重大难题。由于缺乏长期有效的收入机制和稳定的收入来源，实现增收的基础不牢，特别是气候条件、天气状况、自然灾害、生态环境、经济社会的突发事件等都对农民收入有较大影响。地区经济社会发展的差距造成了不同地区的农民收入不平衡，即使是同一地区的农民，由于个人和家庭等多方面原因的限制，人与人、户与户之间也存在着收入不平衡。
第三，从农民的知识水平来看，中国农民整体文化知识素质仍然偏低，这是一个不争的事实。我国农民的这种文化素质，与农业、农村和农民自身的现代化进程之间产生了尖锐矛盾。按照美国罗森布拉姆的观点，未来的农民应该是“更好的农学家和畜牧家，更好的信息员和市场商人”，应该是“出色的时间和能源的管理者”。可见，提高农民的文化知识素质任重而道远。
第四，从农民的思想观念来看，中国农民在几千年自给自足的小农经济环境和封建制度统治下，养成了一整套与商品经济、社会发展和进步不相适应的相对落后的思想意识和观念，这些思想意识和观念主要有：家庭至上、乡土为重、重农轻商、因循守旧、平均主义、迷信命运、对政治事务的消极性等。今天，在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下，农村的社会面貌发生了很大变化，农民的思想观念也日趋多元化。如进城务工的农民越来越多，打破了原有的乡土为重的传统观念；从事第二、三产业的农民越来越多，打破了重农轻商的传统观念；越来越多的农民相信科学，打破了迷信命运的传统观念；一部分农民靠自己的勤劳先富起来，打破了平均主义的传统观念；农民群众的政治参与意识和民主法制观念不断增强，打破了原有的对政治事务消极对待的传统观念；等等。
总之，今天的中国农民阶层与传统意义上的农民阶层相比发生了许多新的变化，但农民阶层仍然是我国人数最多的一个基本阶层，是党执政的最主要的群众基础，是推动先进生产力发展、建设中国特色社会主义的重要力量。离开农民群众的理解、拥护和自觉参与，社会主义事业将一事无成。党的十一届三中全会以来，在党的领导下，广大农民从改变自身和国家贫穷落后面貌的强烈愿望出发，勇于探索、敢于创新，实行了以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，取得了巨大成就，并为现代化建设和城市改革奠定了物质基础，提供了宝贵经验。改革开放和现代化建设不仅符合广大农民的根本利益，而且使他们最早从中得到实惠。农民群众是衷心拥护党的富民政策的。我们党正是在这个基础上同广大农民群众建立了具有时代特点的紧密联系，而且随着社会主义现代化建设事业的不断发展，今后更要进一步巩固和发展这种联系。
在新世纪新阶段，根据社会生产力和我国社会发展的客观要求，加强党在农民群众中的工作，必须继续加强农业的基础性地位，积极支持和引导广大农民进行改革，大力推进农业和农村经济的结构性调整，全面繁荣农村经济；必须积极支持和帮助农民群众大力发展乡镇企业，壮大集体经济的实力，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移；必须帮助广大农民学习科学文化知识，提高他们的整体素质，推动农业科技的进步和广泛应用；必须切实保障农民群众的物质利益和民主政治权利，切实减轻农民负担，不断提高农民的生活水平；必须把解决农民收入增长缓慢、城乡收入差距拉大、农村社会保障缺失、失地农民的生产和生活等问题，作为密切党与农民群众联系的重点。
总之，改革开放30多年来，农村超过半数的农民成为实行土地个人承包的农业劳动者；1/5的农民进城就业构成新的工人群体，该群体处于城市生活的下层；一部分农民成为个体经营者和私营企业经营者；在农村集体企业、个体企业和私营企业中，形成了企业经营管理者群体。所有这些变化还正处在继续之中。我们党在农村的各项工作，都要坚持一切从实际出发，在社会主义现代化建设和深化改革的基础上，进一步巩固和发展工农联盟，认真解决好农民、农村和农业发展问题。这一问题关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安。这不但是个重大的经济问题，同时是个重大的政治问题。（三）城镇居民的现状和新变化
改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，我国社会阶层的重要变化，在城市和城镇表现得更为突出。随着城镇的不断发展和规模的日益扩大，新时期的城镇居民出现了许多新的变化：
第一，城镇居民职业层次呈现多元化，特别是出现了一个新社会阶层。新社会阶层，是指社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。社会阶层，是改革开放和发展社会主义市场经济的必然产物。新社会阶层，同我国的工人阶级、农民阶级一样，都是中国特色社会主义事业的建设者，是我们党执政的重要群众基础。因此，我们党要充分信任和依靠在解放和发展生产力过程中具有积极性、创造性和主动性的，能够带头致富的新社会阶层。要鼓励和引导他们为经济社会发展多作贡献，从而最广泛最充分地调动一切积极因素，构建社会主义和谐社会。不断推进社会主义和谐社会建设是包括社会各阶层在内的全体人民的共同事业。作为执政党应该创造条件，让新的社会阶层为构建社会主义和谐社会“各尽所能”、“各得其所”，共享改革发展的成果，使各个社会阶层的人们和谐相处于我们社会主义社会的大家庭中。
第二，城镇居民之间的收入差距日益扩大，而且有继续拉大的趋势。一方面，随着我国分配制度和政策的不断改革，形成了一部分拥有较多资产或财产的新社会阶层，构成了我国今天的“高薪高收入阶层”。对于这些新兴的社会阶层，我们党“不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对中国特色社会主义事业所作的贡献”。国家宪法规定保护每位公民通过合法渠道获取的私有财产。城镇中某些垄断行业的工作人员也都有着比较高的薪酬。另一方面，也出现了城镇社会弱势群体和困难群体，如城镇国有、集体企业的下岗职工。
第三，城镇劳动者的流动性突出，尤其是大量农民工涌入城镇劳动者队伍之中。在城镇劳动者中，“跳槽”已经成为一种屡见不鲜的现象。特别是在进城就业的农民工中，虽然有相当一些已经在工作和生活方式方面融入城市，但因为我国现有的户籍管理制度等政策性因素，他们不能与有城镇户口的市民一样享受相关政策，因而他们在工作岗位的流动和转换方面也没有太多顾虑。更何况还有相当一些是农忙时回家耕作、收获，农闲时进城打工的农民工，他们的工作流动性更大，甚至有些就是进城后再现找工作，能干几天算几天。还应看到的问题是，农民工权益受损害的现象时有发生，有的农民工干了一年拿不到工资，有人“拉家带口”进城，孩子上学无保障，于是就有了社会治安、农民工社会保障、农民工子女上学、农民工的公平待遇等一系列问题。虽然在这方面近年来我们党和政府已经高度关注，拖欠农民工资的问题得到了有效解决，农民工子女的上学、农民工的社会保障以及与市民同等待遇方面有了较大改善，但要真正从根本上解决好农民工的工作和生活保障问题，还需要进一步深化城市改革，加快城镇化建设。同时，体现城镇劳动者流动性的还有大量的“漂泊”大学毕业生。近年来，我国每年公办、民办大学毕业生一般就不再回农村了，城镇就业一时又不好办，长期稳定的工作更不好找，因此他们只能打一天工挣一天钱，在流动中寻求获得稳定岗位的机遇。
第四，民间组织专职人员大量出现。民间组织，通常指政府和企业之外的社会民间组织。其特点是不以营利为目的，主要开展公益性、互助性和自律性活动，具有民间性、独立性和组织性等特征。改革开放以来，尤其近年来，各类民间组织呈现快速健康发展的局面。目前我国的民间组织宏观分为三大类：社会团体，如各种行业协会、联合会、商会、促进会、学会、研究会、联谊会等；基金会，这是利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产从事公益事业的社会组织，如向公众募捐的公募基金会和不向公众募捐的非公募基金会；民办非企业单位，为企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，如民办学校、民办医院、民办福利机构、民办职业培训机构、民办文化馆和民办体育机构等。民间组织的蓬勃发展，也吸纳了大批人员就业。
第五，社会无业人员，甚至违法犯罪人员。改革开放30多年来，由于国家经济社会发展还很不平衡，国家财力不够和社会一直处于转型期，所以这些年来，我国的城镇和乡村，一直存在着一个数量众多的社会无业人员阶层。在这一阶层里，大多数人终日无所事事，间或季节性、临时性找点零活干；有些人扒门撬锁、打架斗殴、流浪乞讨、耍钱弄鬼；更有甚者，参与涉黑团伙、走私贩毒、吸毒诈骗、赌博等，使得社会治安问题突出。
四、党的群众工作的新要求
对中国社会群体的分化和新变化的新认识，是我们党做好新形势下群众工作的新起点。我们一定要充分看到党的群众工作的新问题和新要求，扎实有效地做好党的群众工作，夯实党的执政基础。（一）党的群众工作地位和意义的新要求
党的群众工作，是我们党领导和执政的前提和基础，是一切工作的出发点和归宿，是党经受住各种风险考验的决定性因素。今天，我们认识党的群众工作的地位和意义，必须从社会群体分化出发，上升到巩固党的执政基础的高度去认识。这首先是因为，得民心者得天下。处理好党与民众的关系，充分调动和依靠人民群众是任何政党都要遵循的一般规律，更是执政的中国共产党必须遵循的特殊规律及其要求。这是由我们党的根本性质、宗旨和奋斗目标决定的。我们党领导的事业，其特殊之处在于它是人民群众的事业，正是这一特点决定了共产党人的事业一刻也不能离开广大人民群众的自觉参与。充分调动和组织广大人民群众，去全身心地参与这一伟大的事业，这就是党的群众工作的目标和任务之所在，也是我们的全部工作目的之所在。同时它也足以说明在我们党执政的条件下群众工作极端重要的地位和作用。因此，在社会群体不断分化的条件下，党的群众工作必须顾及到各部分群体和各个层面，使各个群体和各个层面能够求同存异，和谐相处，在中国共产党领导下形成建设中国特色社会主义的强大力量，为我们党继续执政、长期执政奠定坚实的群众基础。可见，党的群众工作是共产党执政的基础性、长期性、战略性、全局性、根本性工作。
因此，一定要高度重视并有效解决当前在群众工作中仍然存在的一些不容忽视的问题。如一些党员干部宗旨观念淡薄，摆不正与人民群众的关系，把个人名利看得过重，缺乏为人民服务的精神和热情，有的甚至跌入贪污腐败的泥坑；在一些部门和单位，形式主义、官僚主义严重，违背群众愿望、侵害群众利益的现象时有发生；等等。这就提醒我们，加强宗旨观、群众观、权力观教育，引导广大党员干部进一步牢固树立全心全意为人民服务的意识，始终坚持党的群众路线，努力做到立党为公、执政为民。（二）党的群众工作目标和内容的新要求
社会群体的不断分化，使得各个群体之间的具体利益诉求有了很大差别。但不论差别多大，其对我们党的共同期待就是把工作做实，领导人民群众把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，这就要求党的群众工作必须在具体的目标和内容上适应社会群体分化的现实。群众工作是党联系群众的主要方式和党的中心工作的实现方式。党要代表人民群众治国理政，就要紧紧依靠人民群众，始终代表人民群众的利益和要求，最大限度地调动广大人民群众的积极性和创造性，坚持和发展中国特色社会主义，把各个阶层、各个社会群体的经济利益、政治利益、文化利益、社会利益和生态利益实现好、维护好、发展好。在这样的总目标和前提下，吸取以往群众工作中对目标和内容的把握上经常出现的“空”、“虚”的教训，突出实效性，时刻注意把实现和维护人民群众的根本利益作为群众工作的第一要求，注意正确认识和处理群众工作的长远目标和近期目标的关系，尤其要特别重视人民群众的现实利益。坚持从人民群众的实际出发的原则，树立从实际出发就是从群众出发的观念，把群众的利益、愿望和现实状况作为最主要的实际，使群众工作一刻也不脱离人民群众的实际；始终坚持把调动一切积极因素作为群众工作的目标，认真、谨慎地处理好各种社会矛盾，积极整合各种社会力量，坚决反对群众工作中简单化的倾向，充分发挥群众工作应有的社会作用。
特别需要强调的是，在群众的各方面利益中，经济利益是基础，也是最重要的利益。因而做好群众工作，就要抓住群众的经济利益这个关键。鉴于当前我国社会群体分化的现实，社会公众中还没有像已经实现了现代化的国家那样有一个人数众多的稳定的社会中间阶层，从而形成一种“两头小、中间大”的“橄榄型”社会结构。我国现阶段的社会结构呈“金字塔”型：高收入者出现了，但是只有极少数；中等收入者出现了，但所占比重也很小；绝大多数人是低收入者。贫富差距拉大，不利于社会的稳定和长治久安，不利于国家抵御各种风险和持续发展，也不利于执政党巩固执政基础。因此，我们党在群众工作的目标和内容上，要大力培育社会中间阶层，扩大中等收入者比重。中等收入者比重的扩大，会极大改善我国的社会群体结构，大大推动社会结构的合理化和现代化。扩大中等收入者比重，从而使中等收入者在人口中占多数，高收入者和低收入者占少数，这是比较合理的收入分配格局。这样的收入分配格局与现代化社会的社会结构是一致的。扩大中等收入者比重的关键，在于提高低收入者的收入水平。必须逐步提高城镇居民最低生活保障标准和农村居民贫困救助标准，切实执行并逐步提高最低工资标准，建立和实行离退休人员最低退休金标准等，使城乡大多数居民的收入水平随着生产的发展而明显提高，使更多低收入者进入到中等收入者行列，加快达到充裕的小康生活水平进而向最终实现共同富裕迈进。
同时，要坚持以科学发展观为指导，确保人民群众共享改革发展的成果。经过30多年的改革发展，我国综合国力显著增强，人民群众的生活水平明显提高，但经济社会发展中也出现了一些突出矛盾和问题。比如，城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距扩大，一些城镇下岗职工、农村贫困人口的生产生活发生困难，涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决，在土地征用、城镇拆迁、企业改制、环境保护等方面还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题等。面对这种情况，我们一方面应当进一步深化改革、加快发展，努力为解决这些矛盾和问题创造条件；另一方面也需要进一步加强和改进群众工作，理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心，让改革发展的成果惠及全体人民。（三）党的群众工作运行机制的新要求
群众工作要渗透到党的各项工作中，才能发挥其应有的社会作用。在社会群体分化日益加剧的条件下，必须探索全新的群众工作方式方法并且逐渐形成新的群众工作运行机制。这种全新的群众工作方式应当是符合新的时代和历史条件要求的，能够充分发挥群众工作功能和作用的方式方法。它应当是以“结合渗透”为根本特征的，同制度和体制的力量相适应、同政府管理社会和服务群众的职能相统一，以结合渗透方式、教育引导方式、沟通协商方式、群众自治方式、社会救助方式和典型示范方式等为主要方式方法，并且要逐步形成与我们党的执政方式、领导体制和运行机制相适应的、以“平等交流、良性互动、和谐发展”为特征的群众工作运行机制。这种运行机制应当具有目标性、客观性、整合性、能动性等特点，包含群众工作主体机制、目标机制、动力机制、控制机制和保障机制等内在统一的工作运行机制。
现代社会的社会关系是多种多样、错综复杂的。特别是我国当前处于社会转型时期，各种社会要素处于不断分化和重组之中，社会关系更为复杂和多样化。能不能整合好各种错综复杂的社会关系，关系到人民的团结、国内各民族的团结，关系到整个社会的凝聚力大小和人心向背，关系到我们党能不能团结和带领全体人民沿着中国特色社会主义道路继续前进。建立新形势下群众工作的运行机制，目的是对各种有不同利益诉求的社会群体进行整合，进而有效地整合社会，引导各个社会利益群体以理性、合法的形式表达自己的利益诉求，妥善处理好方方面面的利益关系特别是利益矛盾，促进各种社会力量的良性互动。在社会阶层的分化、重组以及民众的政治参与、社会生活参与的积极性越来越高涨的条件下，各个社会群体都强烈地要求通过各种形式和渠道表达自己的利益诉求、愿望和意见，因而建立党的群众工作新的运行机制显得尤为重要和紧迫。
当前，主要应建立健全以下四种机制：一是建立健全党委领导、组织部门牵头抓总、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的群众工作机制。各级党委要把做好群众工作作为重要的政治责任，各部门应根据业务分工明确各自的责任，切实做到把群众工作与业务工作同步部署、同步落实、同步检查。二是建立健全群众合理诉求的表达机制。充分发挥人大、政协、政法机关的作用，畅通群众反映意见的渠道；充分发挥工青妇等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用，经常听取他们反映的基层情况和群众建议；认真落实《信访条例》，引导广大群众以理性合法的方式反映诉求，及时解决群众反映的问题，维护群众的合法权益；建立和完善政府门户网站、公务热线，广泛推广民主恳谈会、为民服务代理制，及时听取群众的意见、建议和批评。三是建立健全科学民主的决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征求社会各方面的意见，充分进行协商；对同群众利益密切相关的重大事项，普遍实行公示、听证等制度，深入听取群众意见。四是建立健全矛盾排查调处机制和突发性群体事件应急机制。对群众反映的意见和要求、群众中产生的矛盾和纠纷，必须高度重视、及时研究，努力把矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。应严格区分两类不同性质的矛盾，坚持以民主的方法、说服教育的方法化解冲突、解决问题，逐步把处理群体性事件纳入法制化、规范化的轨道，靠科学的体制和机制化解矛盾、维护稳定，为改革发展创造良好环境。（四）党的群众工作基本规律的新要求
规律是事物内部的、本质的、必然的联系，人们对规律的认识是对事物及其本质发展变化的动态的揭示和把握。群众工作有其特有的规律性，这种规律性是在群众工作路线和根本要求指导下，运用各种有效的方式方法宣传、组织、引导群众为实现革命目标而斗争的规律。根据改革开放以来党的群众工作的新经验，做好新形势下的群众工作，应当把握以下基本规律。
一是始终站稳群众立场。坚持立党为公、执政为民，是开展群众工作必须始终站稳的政治立场。具体说来，就是坚持“两要、两不要”：要深入群众之中，同群众打成一片，从群众中汲取智慧和力量，带领群众共同前进，不要凌驾于群众之上，做官当老爷；要站在群众的前面，以身作则，当好表率和向导，不要站在群众的对立面，轻慢、指责甚至压制群众。想问题、作决策、办事情，应把人民群众的意愿、要求和利益作为出发点和归宿；遇到与群众意见不一致的情况，应多从自身找原因，看看措施是不是对头、方法是不是得当。应真心实意地接受群众的监督，努力克服自身的缺点和不足，不断改进自己的工作。
二是不断增进对人民群众的感情。感情决定立场。对人民群众的感情越深，做好群众工作的自觉性就越强。共产党员保持先进性和纯洁性，必须坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。共产党员特别是党的领导干部必须时刻牢记，人民群众是我们的力量之源和胜利之本，为人民谋利益是党员干部的“天职”。只有始终把对人民群众的深情厚意铭刻在头脑里、落实在行动上，才能真心爱护群众、真诚服务群众，从而真正体现先进性和纯洁性。
三是切实实现好、维护好、发展好人民群众的利益。加强和改进群众工作，说到底是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。深化改革、促进发展、保持稳定，都必须以群众利益为重，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来。应努力办好涉及群众切身利益的事情，认真解决上学难、住房难、行路难、就业难、看病难、办事难等广大群众反映强烈的问题，让群众高兴，使群众满意；千方百计帮助困难群众解决生产生活中的实际问题，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。在经济社会发展的基础上，更加重视社会建设和管理，大力发展教育、卫生、科技、文化、体育、社会保障等社会事业，高度重视安全生产和环境保护，为广大人民群众安居乐业创造良好的条件和环境。
四是提高群众的觉悟与提高党的执政能力相统一。我们党最大的优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。加强和改进党的群众工作，就是要通过提高群众的觉悟来促使党不断提高执政能力，保持党同人民群众的血肉联系。现在，有的党员干部对群众感情不深，很少深入实际、深入基层，不愿做群众工作；有的不掌握群众心理，不了解群众愿望，不熟悉群众语言，工作方法简单、态度生硬、作风粗暴，不会做群众工作；有的面对矛盾和问题畏难发愁，遇到突发性、群体性事件惊慌失措，不敢做群众工作。不重视、不善于做群众工作，不仅可能导致问题处置失当和矛盾激化，不利于工作发展和稳定，而且影响党的形象，损害党同人民群众的血肉联系，削弱党的执政基础。因此，在党的群众工作实践中，我们党不仅要宣传群众、教育群众、引导群众，同时还必须提高自身的执政能力，不断提高服务群众的本领。
五、加强和改进新形势下群众工作
我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的根本工作路线。历史经验证明，无论什么时候，做好群众工作都是党战胜敌人、克服困难、夺取胜利的法宝。（一）加强和改进新形势下群众工作的重大意义
当前，我们所处的环境复杂多变，我们面临的任务艰巨而繁重，这就需要充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性。全党特别是各级领导干部必须充分认识做好新形势下群众工作的极端重要性和紧迫性，推进群众工作跃上新台阶。
第一，加强和改进新形势下的群众工作，是对党的传统优势的继承和发扬。我们党在90多年的革命、建设和改革开放实践中，形成了重视和做好群众工作的强大传统优势，成为我们党取得革命胜利、建设发展和改革成功的力量源泉和根本保证。
毛泽东曾经讲过：共产党的路线，就是人民的路线。邓小平强调：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民所抛弃。全党同志，各级干部，特别是领导干部，必须经常记住这一点，经常用这个标准检查自己的一切言行。”以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体提出“三个代表”重要思想，即代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，并特别强调代表中国最广大人民的根本利益是代表中国先进生产力发展要求，代表中国先进文化前进方向的根本目的。面对新的形势任务，以胡锦涛为总书记的中国共产党人创立了科学发展观，并把“以人为本”作为科学发展观的核心，彰显了我们党“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的执政理念。
习近平也总是把密切党与人民群众的血肉联系作为党的核心任务要求全党，特别是各级领导干部。2012年，习近平在《求是》发表《扎实做好保持党的纯洁性各项工作》一文，指出：在建设中国特色社会主义整个过程中，要不断加强党的宗旨教育和群众路线教育，引导党员和党的干部牢固树立立党为公、执政为民理念，坚持马克思主义群众观点，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验作风纯洁性的试金石，切实做好宣传群众、组织群众、服务群众、团结和带领群众前进的工作，坚决反对一切脱离群众、不关心群众疾苦的不良现象。如果我们的党员和党的领导干部高高在上，不关心群众的生产和生活，不了解群众的需求和愿望，不虚心向群众学习，不总结群众在实践中创造的经验，关起门来想问题、作决策，习惯于“想当然”地发号施令，就会犯主观主义、官僚主义、形式主义的错误，就会给党和人民事业造成极大的损失。党的十八大以来，习近平更是反复强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。”要求各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。
因此，我们党必须紧紧把握当前形势的基本特点，明确群众工作的新要求，充分发挥我们党长期以来形成和不断发展的做群众工作的政治优势和优良传统，切实做好新的历史条件下的群众工作，从而为我们党赢得最广大人民群众的拥护和支持，为继续推进中国特色社会主义事业奠定坚实的群众基础。
第二，复杂多变的国际局势，要求我们党必须加强群众工作。当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。在上述国际局势下，我国对外开放的国内外环境和条件发生深刻变化，对外开放进入由出口为主向进口和出口并重、由吸收外资为主向吸收外资和对外投资并重、由注重数量向注重质量转变的新阶段。我国国际地位进一步提高和内外联系更为密切，也对我国与国际社会实现良性互动和互利共赢提出了更高要求。因此，要适应新变化、新要求，进一步提高对外开放水平，创造我国参与国际合作与竞争的新优势，扩大和深化同各方的共同利益，以开放促发展、促改革、促创新。
我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，特别是要保持国内的繁荣稳定。这就要进一步加强和改进新形势下的群众工作，有效化解各种矛盾，把各个群体、各个阶层的广大群众建设中国特色社会主义的积极性和创造性充分地调动起来，更加斗志昂扬地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
第三，艰巨繁重的国内改革发展任务，要求我们党必须加强群众工作。当前，我国进入了全面建成小康社会的决定性阶段、改革发展稳定的关键时期和进一步深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，社会主义现代化建设正处于一个重要的战略机遇期。我们党要在已经取得的发展成就的基础上，推动改革开放和现代化建设取得新的更大成就，实现中华民族伟大复兴的中国梦，除了继续团结和带领人民群众克难攻坚之外，别无他路、别无选择。
党的十八大根据我国经济社会发展实际，在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，提出了确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的新要求。这就是：
——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。
——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。
——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。
——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。
——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。
完成上述任务是一项艰巨的工作，需要组织和动员广大人民群众积极参与，共同努力。因此，各级领导干部要在当前国际国内错综复杂的大环境中，切实做好群众工作，为确保党的十八大提出的各项目标任务的实现提供坚强的政治保证和组织动力。
第四，保持社会和谐稳定要求我们党必须加强群众工作。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，也是我们党不懈奋斗的目标。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。
目前，我国社会总体上是和谐的，但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；体制机制尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重；敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，更加深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因；更加自觉地按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设协调发展；更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进和保持社会和谐稳定，为确保经济平稳较快发展提供和谐稳定的社会环境。
保持社会和谐稳定，关键在党。必须充分发挥党在保持社会和谐稳定方面的领导核心作用，为保持社会和谐稳定提供坚强有力的政治保证。同时，保持社会和谐稳定，基础在民。人民群众生活好了，心气顺了，思想通了，利益关系理顺了，各种矛盾解决了，社会和谐稳定的基础就巩固了。因此，党必须认真研究和把握新形势下党的群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持党同人民群众的血肉联系，从而把广大群众的思想在科学发展、构建和谐的基础上统一起来，为构建社会主义和谐社会奠定群众基础和社会基础。（二）加强和改进新形势下群众工作的基本思路
加强和改进新形势下的群众工作，永远同人民群众心连心，我们党的执政基础就坚如磐石。这是我们党对执政规律的深刻认识。“基础不牢，地动山摇。”我们党执政的基础就是人民群众的支持和拥护。新形势和新任务对做好群众工作提出了更高的要求，我们党要谋求政权的持续稳固和国家的长治久安，就必须切实做好群众工作。
第一，加强和改进新形势下的群众工作，必须整合各种利益关系，不断化解社会矛盾、维护社会稳定。改革开放是我们党在新的时代条件下领导人民进行的一场新的伟大革命，是一场深刻的社会变革，必然带来利益格局和利益关系的调整。利益关系由于利益主体的不同趋向复杂化。而这种多元化和复杂化，又使社会矛盾不断产生。社会利益矛盾不协调是产生社会冲突的主要根源，也是导致社会秩序不稳的主要因素。当前，由于改革开放不断深化和经济关系不断调整，涉及群众切身利益和影响社会稳定的人民内部矛盾不可避免地大量增加，而且大量地、经常地发生在分配领域，表现为群众收入差别所引起的利益矛盾。这些新情况，无疑加大了执政党利益整合的难度。正确认识和处理涉及群众切身利益的人民内部矛盾，一方面要靠深化改革来解决，另一方面要靠党的卓有成效的群众工作来化解。如果我们不注重做好群众工作，漠视群众利益，不能以积极的态度化解矛盾，对群众的合理要求置若罔闻，或者对群众没有感情、态度生硬、方法简单，就有可能引发一些群体性事件，影响整个社会的稳定。20世纪末21世纪初，世界上一些执政党甚至是大党、老党，因为在改革过程中损害社会大多数人的利益，同时漠视利益整合与协调，导致社会矛盾加剧而下台。吸取这些政党的教训，我们必须十分注重协调和处理好人民内部的各种利益矛盾，在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”，让人民群众共享发展成果，共得发展实惠，进一步加强和改进新形势下的群众工作。
第二，加强和改进新形势下的群众工作，必须适应我国社会阶层的新变化，巩固党执政的阶级基础与群众基础。我们党作为社会主义国家的执政党，其执政的社会政治基础主要有两个：一个是以工人阶级为中坚的工农联盟，即通常所说的阶级基础；一个是社会各个阶层的群众，即通常所说的群众基础。随着改革的深入特别是利益格局的变动，我国社会阶层已经而且将发生新的变化，不仅有工人阶级、农民阶级这两大基本阶级，而且出现了诸如个体劳动者、私营企业主、自由职业者、受雇于外资企业的科技人员等具有不同经济地位、社会地位和不同利益特点的多层次的新兴阶层。这些新兴阶层具有较强的经济实力，随着改革的深入人数还在不断增加。他们和广大工人、农民一样，都是中国特色社会主义事业的建设者，是我们党实现宏伟目标所要依靠的巨大力量。这就要求我们在着眼依靠工农两大基本阶级并相应做好有关工作的同时，必须把团结新兴阶层、拓展群众基础进一步突出出来。要按照党是中国工人阶级先锋队、同时是中国人民和中华民族先锋队的要求，以科学的态度积极做好巩固党执政的阶级基础和群众基础的工作，加强与各阶层人民群众的密切联系，调动各个方面的积极性，把包括新兴阶层在内的最广大人民群众团结和凝聚在党的周围，使党拥有更加广泛的群众基础，从而更好地贯彻执行党的理论、路线、纲领、方针、政策和完成各项任务。
第三，加强和改进新形势下的群众工作，必须改进工作方法和领导方法，提高党的执政水平和领导水平。不断提高党的执政水平和领导水平，是新时期党的建设要解决的两大历史性课题之一。而改进工作方法和领导方法，则是提高党的执政水平和领导水平的重要一环。毛泽东曾用过河要有“桥”和“船”的生动比喻，深刻地说明了方法的重要性。他说，我们的任务是过河，不解决桥或船的问题，过河就是一句空话；不解决方法的问题，任务也只是瞎说一顿。实践反复证明，正确的主张必须与良好的工作方法结合起来才能实现。随着改革开放的不断深入和民主政治的不断发展，广大人民群众的思想观念发生了很大变化，知识水平在不断提高，政策观念、效率观念、公平竞争观念和民主意识、参与意识、自主意识、维权意识在不断增强。这种变化，对我们的工作方法和领导方法提出了新的要求。过去那种单纯靠行政手段、搞强迫命令、“通不通，三分钟；再不通，龙卷风”的老套套再也行不通了。只有不断学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，学会运用民主和法律的手段及说服教育的方法来解开群众的思想疙瘩，来化解各种社会矛盾，以极端负责的态度做好与群众利益密切相关的各项工作，才能赢得群众的信任，取得群众的理解和支持，在困难面前和人民群众同心协力，共渡难关，把我们的工作做得更好。
第四，加强和改进新形势下的群众工作，必须经受住长期执政的考验，不断增强拒腐防变的能力和抵御风险的能力。执政党的地位，容易使一些党组织和党员产生忽视群众工作的倾向，使党脱离群众的危险大为增加；而执政党统揽全局的地位，又容易使我们党成为社会矛盾的焦点。由于党掌握着政权，我们可以把各种资源都利用、调动起来，为群众谋利益，同时也带来了权力的蜕变问题，而且执政的时间越长，其危险性也就越大。改革开放以来，党的基本路线和方针政策符合人民利益，从根本上讲党的主流是好的。但同时也必须看到，在党的自身建设上，确实存在着许多新问题、新情况。比如官僚主义、命令主义、形式主义、以权谋私、腐化堕落等严重脱离群众的现象，败坏党的声誉，损害党群关系。它们与国有企业亏损和一些职工下岗、灾区和贫困地区群众生活困难等社会矛盾交织在一起，使许多矛盾更容易激化，甚至对党的执政地位和社会政治稳定构成潜在威胁。“水可载舟，亦可覆舟”。只有切实加强和改进新形势下的群众工作，才能启发群众的觉悟，使他们正确理解党的路线方针政策，增强他们对党的政治认同，使他们真正起来监督党和政府及各级领导干部，减少执政风险，增强党的拒腐防变能力。
第三章 为民是做好新形势下群众工作的基本前提
广大党员干部一定要牢记，民心向背，是检验一个政党是否具有先进性的试金石，也是一个执政党能否长期执政的根本所在。一个政党如何才能赢得民众，唯一的途径就是为民。中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队，是以全心全意为人民服务为根本宗旨的党，党除了人民群众的根本利益没有自己的特殊利益，因此，在理论和实践中做到为民，是由党的性质所决定的。党的为民本质，一方面要通过党的正确的路线、方针、政策体现出来，但更重要的是要通过广大党员特别是党的干部的实际行动体现出来。因为党的正确的路线、方针、政策最终也是靠人来制定、靠人来执行的。不可否认，不论在革命、建设和改革的哪个时期，绝大多数党员是能够忠诚执行党的路线、方针、政策的，是能够努力践行党的宗旨、在工作学习生活等方方面面发挥共产党员先锋模范作用的。然而也不可否认，在党的队伍中，也总是有少数党员干部个人利益至上，物质欲望膨胀，为了自己的私利而不惜违纪违法。这种与党争利、与民争利的行为，使党在群众中的形象受到极大损害，使党与群众的关系受到极大影响，使党的群众工作面临新的考验。因此，要做好新形势下的群众工作，广大党员干部必须把为民作为基本前提，牢固树立并模范践行党的立党为公、执政为民的执政理念。
一、以人为本、执政为民凸显了中国共产党人的理论至高点
以人为本、执政为民，其中的“人”、“民”，指的是最广大的人民群众。在当代中国，以工人、农民、知识分子等劳动者为主体，包括社会各阶层在内的最广大人民群众，就是这个“人”和“民”的主体。以人为本、执政为民中的“为”，表明了中国共产党一切努力和奋斗的动机和目的。因此，以人为本、执政为民，鲜明地体现了中国共产党一切理论和实践活动的出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。（一）我们党的以人为本、执政为民不同于中国古代和近代西方的民本思想
从历史的角度来考察，以人为本、执政为民，说到底是一种民本、人本思想。而就民本或人本思想来看，在中国的古代、在近代西方国家早已形成并发展成为一种体系，但是这些民本、人本思想与中国共产党的以人为本、执政为民的执政理念是截然不同的。
中国古代思想文化中的“天地之间，莫贵于人”、“民为贵，社稷次之，君为轻”等名言警句，再如近代西方人本主义所倡导的反对迷信、崇尚科学，反对专制、崇尚自由，反对神性、张扬人性等思想，在一定程度上体现了历史的进步性。但是中国古代的民本思想中的“民”是相对于“君”、相对于统治者而言的，其本质是为了维护封建统治者的统治地位。中国传统文化事实当中从来没有什么“民本”，从来都是“以君为本”、“以官为本”。早在1943年，毛泽东就把所谓封建统治阶级爱民的实质点出来了，他说：“不论是中国还是外国，古代还是现在，剥削阶级的生活都离不了老百姓。他们讲‘爱民’是为了剥削，为了从老百姓身上榨取东西，这同喂牛差不多。喂牛做什么？牛除耕田之外，还有一种用场，就是能挤奶。剥削阶级的‘爱民’同爱牛差不多。”鲁迅的《狂人日记》说得更清楚：“我翻开历史一查，这历史没有年代，歪歪斜斜地每页上都写着‘仁义道德’几个字。我横竖睡不着，仔细看了半夜，才从字缝里看出字来，满本都写着两个字是‘吃人’！”
近代西方的所谓“人本主义”虽然对于反对封建主义、推进人的解放起到过一定的积极作用，但它是同中世纪宗教神学文化的“以神为本”相对应的。宗教神学文化通过宣扬对上帝、神权的敬畏，束缚了人的发展，压抑了人性。西方人本主义为了强调人的自然主义本性，一般以抽象的人为出发点，这在现实中是不存在的。因为“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和”。在一切社会关系中，生产关系是主要的社会关系，在生产关系的基础上，人们进一步形成了政治的、法律的、道德的、宗教的以及行业间的等复杂的社会交往，并从不同侧面、不同层次映现着人的本质。离开这些讲人、讲人性、讲以人为本是没有意义的。
中国共产党的以人为本、执政为民思想，既不同于中国古代的民本思想，也与近代西方的人本思想有本质上的区别。这是因为：中国共产党的以人为本、执政为民，其理论来源是马克思主义。一方面，它继承了马克思主义关于人的思想，特别是关于人的发展和解放的思想。在共产主义社会以前，人在不断发展，人类社会也在不断发展，但谈不上自由而全面的发展，人们的发展受到种种束缚，人的发展是不自由的、片面的，甚至是畸形的。而到共产主义社会实现后，每个人自由而全面的发展是一切人发展的条件，也就是强调“每个人”都能得到自由而全面的发展。所以中国共产党确立的以人为本、执政为民的理念所具有的彻底性是中国古代的民本思想和近代西方的人本思想都无法比拟的。另一方面，中国共产党的执政实践就是为了推动中国经济社会的科学发展，科学发展观的核心——以人为本，是对以人为本、执政为民的执政理念在推动发展中的具体运用，既体现了我们党关于发展的思想的继承和创新，也体现了对我们长期发展中的“见物不见人”“以物为本”等不科学发展观的一种制度修正和政策调整，是对过度开发、消耗资源、严重破坏生态环境、单纯追求经济增长的发展模式的改变，是对只顾GDP、不顾人的发展的政绩观的纠正。只有坚持以人为本、执政为民的执政理念，并用以指导执政实践，才能使发展符合人民群众的利益，才能使人民群众不断得到实惠。
因此，我们今天讲以人为本、执政为民，既不是重提中国传统文化的民本思想，也不是对西方“人本主义”的简单重复，而是突出社会发展中广大人民群众的地位和作用，强调社会发展要尊重人、理解人、关心人，把不断满足人的有效需求、促进人的全面发展，作为社会经济发展的出发点与归宿。这种理论上的至高点，是几千年来中国文化当中没有的，也是几百年西方文化中所没有的，它是对马克思主义的继承和发展。（二）以人为本、执政为民是党的宗旨在执政实践中的集中体现
中国共产党是按照马克思主义的革命理论和风格建立起来的政党，在价值观上不仅是马克思主义政党价值观的继承者，而且是马克思主义政党价值观的创新者。贯穿中国共产党90多年奋斗历程的一条主线，就是全心全意为人民服务。在领导中国革命的时候，中国共产党明确提出“为人民服务”的宗旨，在社会主义建设和改革开放新时期，更把“以人为本、执政为民”上升为中国共产党的执政理念。从“为人民服务”到“以人为本、执政为民”，反映了中国共产党人从革命到执政的历程，构成了中国共产党人的核心价值观，也成为中国共产党区别于其他政党的显著标志之一。
第一，“为人民服务”宗旨的提出。1941年，毛泽东在陕甘宁边区参议会的演说中指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身绝无私利可图。”1942年《在延安文艺座谈会上的讲话》中，毛泽东第一次使用了“为人民服务”的科学概念。1944年毛泽东又以《为人民服务》为题，写了纪念张思德的著名文章，全面阐明了共产党和共产党所领导的革命队伍的宗旨是全心全意为人民服务。1945年4月23日，党的七大开幕词中首次使用了“全心全意地为人民服务”这一科学概念。在为人民服务前加上“全心全意”四个字，又进一步深化了“为人民服务”的内涵。1945年6月，党的七大制定的党章中第一次申明全心全意为人民服务的共产党人的宗旨观，党章明确提出：“中国共产党是中国工人阶级的先进的有组织的部队”，“代表中国民族与中国人民的利益”。“中国共产党人必须具有全心全意为人民服务的精神，必须与工人群众、农民群众及其他革命人民建立广泛的联系。”还强调了每一个党员都要树立群众观点，即一切为了群众，全心全意为人民群众服务的观点；一切向人民负责的观点；相信群众自己解放自己的观点；向人民群众学习的观点。这一系列科学的论述标志着全心全意为人民服务这一党的宗旨的完全确立。
表面看来，“为人民服务”只是毛泽东对中国共产党人宗旨的一个解读，但深层次上反映的是他对马克思主义政党理论的正确理解。19世纪40年代，马克思、恩格斯创立了科学社会主义理论，并在1847年在改造正义者同盟的基础上建立共产主义者同盟，这是第一个无产阶级政党，即共产党。这是一个在群众观点上与资产阶级完全不同的新型政党。资产阶级政党产生于议会内部的不同利益派别，把群众当成获取选票的“票仓”。共产党则是产生于资产阶级体制之外的政治组织，是以团结和带领广大人民群众实现自己的利益为目的的。所以，马克思、恩格斯在论述无产阶级政党的性质时，从来没有把它当作一个单纯的党派，而是强调它是和广大人民群众密切联系的一个整体。一方面，党是人民群众的领导者和先锋队；但另一方面，党又必须紧密联系人民群众，依靠人民群众，党一旦脱离人民群众，就失去了自己赖以存在和发展的基础，就不能取得革命和建设的成功。
以毛泽东为代表的中国共产党人，继承和发展了马克思、恩格斯关于无产阶级政党的理论。毛泽东始终认为保持党同广大人民群众的血肉联系是中国共产党区别于其他政党的显著标志之一。他指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨。它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”进而，毛泽东1944年在《为人民服务》的讲演中明确说：“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”除了人民大众的利益，共产党及其领导的军队没有任何特殊利益。后来，他又在1945年党的七大上，把“和最广大的人民群众取得最密切的联系”作为党的三大作风之一。“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。共产党人必须随时准备坚持真理，因为任何真理都是符合于人民利益的；共产党人必须随时准备修正错误，因为任何错误都是不符合于人民利益的。”毛泽东的上述一系列思想充分表明，全心全意为人民服务是中国共产党唯一的和根本的宗旨。
第二，把“为人民服务”具体化为执政条件下的“执政为民”。在中国共产党成为执政党之后，为人民服务的宗旨就具体体现为执政实践中的执政为民。这既是由党的性质决定的，也是由国家的性质决定的。我国是社会主义国家，国家的一切权力属于人民。中国共产党是受人民群众的委托代表人民行使国家权力的。这就要求，在执政条件下，党必须忠实代表全国各族人民的利益，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把以人为本、执政为民作为党的核心价值观。党在任何时候和任何情况下，都必须紧紧依靠工人阶级和最广大人民群众，坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性。
因此，我们党在执政实践中，必须高举起以人为本、执政为民的大旗，不论在任何时候、任何情况下都必须做到：一要把最广大人民群众的根本利益放在最高位置。我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。但是，最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求，这始终关系党执政的全局，关系国家经济政治文化发展的全局，关系全国各族人民的团结和社会安定的全局。“最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素。这是马克思主义的基本观点，各级领导机关和领导干部必须充分认识和认真实践。”二要切实尊重人民群众的主体地位。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，充分保障人民群众当家作主的地位和权利。三要有效解决当前对待人民群众存在的一些不容忽视的问题。如一些党员干部宗旨观念淡薄，摆不正与人民群众的关系，高高在上、漠视群众；有的不关心群众疾苦，不尊重群众的意愿，不是真正地帮助群众解决实际困难和问题；也有的把个人名利看得过重，缺乏为人民服务的精神和热情，甚至跌入贪污腐败的泥坑；在一些部门和单位，形式主义、官僚主义严重，违背群众愿望、侵害群众利益的现象时有发生；等等。这就提醒我们，加强宗旨观、群众观、权力观教育，引导广大党员干部进一步牢固树立以人为本、执政为民的执政理念，深入开展以人为本、执政为民的实践，这是一项必须抓紧抓好的重大任务。
总之，我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往而不胜的法宝，也是我们党始终保持先进性和纯洁性的法宝。广大党员干部尤其是各级领导干部要牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要坚持把群众关心的热点难点问题作为我们工作的重点，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，努力增强为人民服务的本领。要深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决策、采取的举措、推行的工作更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的愿望和利益。要建立健全密切联系群众和实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的长效机制，为我们党在实践中坚持以人为本、执政为民提供可靠的制度保证。
二、组织群众深入贯彻落实科学发展观是为民的根本要求
我们经常讲：群众的力量是无穷的。这句话是一个已经被无数事实证明了的客观真理。但是，群众只有组织起来才能形成无穷力量。如果群龙无首、一盘散沙，人数再多，毫无意义。党的作用，就是要组织群众；党之所以有力量，就是因为把群众组织了起来。所以在任何时候、任何情况下，组织群众都是我们党必须始终做好的重要工作，也是党的群众工作的根本要求。当前，组织群众最重要的就是要组织群众建设中国特色社会主义。“科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。”特别是科学发展观以人为本的核心，与我们党的以人为本、执政为民理念是完全一致的。所以，各级党组织要注重组织认真学习、准确理解科学发展观的深刻内涵，使广大群众真正了解为什么要发展、为谁靠谁发展、要什么样的发展、怎样实现科学发展等一系列有关科学发展观的问题，把科学发展观真正贯彻落实到群众的实践之中。（一）组织群众进行社会主义经济建设
社会主义经济建设是全面建成小康社会的基础，也是满足群众各方面利益的基础。党组织应当把组织群众进行社会主义经济建设作为各项工作的中心，动员组织人民群众积极参加社会主义现代化建设的伟大实践。应当看到，改革开放新时期最显著的成就是快速发展，尤其是经济建设快速发展，成就巨大。我们党实施现代化建设“三步走”战略，带领人民艰苦奋斗，推动我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，为全面建成小康社会、实现社会主义现代化奠定了坚实的经济基础。我国经济建设的成就，从根本上说，是我们党组织广大人民群众在新的时代条件下、新的实践中新的创造。
但是我们也要看到，在新世纪新阶段，我国出现了一些新的阶段性特征，在经济上主要表现为五个方面：一是经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；二是社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；三是人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；四是协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；五是对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。这些情况表明，经过中华人民共和国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，使生产力、生产关系、经济基础都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。因此，党组织要引导群众认清社会主义初级阶段基本国情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据，作为发挥群众的主动性和创造力的新起点。只要我们的党真正把群众组织起来，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，就一定能够开拓中国特色社会主义经济建设更为广阔的发展前景。
因此，我们一定要坚持发展是党执政兴国的第一要务，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。特别是党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为全面建成小康社会、推进中华民族伟大复兴的组织者、推动者和实践者。（二）组织群众进行社会主义政治建设
政治建设的任务，就是使社会主义民主更加发展，社会主义法制更加健全，保障人民群众的政治权益。人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。
组织群众进行社会主义民主政治建设，要从发展基层民主做起，因为发展基层民主，是民主政治建设的基础。基层民主有两个极其重要的特征：一是直接性，即社会公民通过基层民主实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；二是广泛性，即渗透到政治、经济、文化、教育等社会生活的各个方面，是全体社会公民直接当家作主的最主要和最基本的形式。基层民主的实现形式是社会公民的直接选举和直接参与。无论是基层人民代表大会，还是基层群众性自治组织或企事业单位的民主管理组织，都是由基层民众直接选举产生的。从国家政治制度来看，基层直接民主与高层的代议制民主结合，能够相得益彰，既保障群众的民主权利和参与需求，又保障国家政治健康有序发展。可以说，基层民主的蓬勃发展是中国特色政治文明的重要体现，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这就决定了党的基层组织在宣传群众的工作实践中，必须围绕发展社会主义民主特别是基层民主做好宣传群众的工作：
组织群众进行社会主义政治建设，必须坚持“三个公开”。一是党务公开，是指党组织在培养入党积极分子、吸收新党员、民主评议党员、研究本单位经济社会发展情况等问题上，事先要公开告示，过程要公开透明，结果要让群众了解。这样，既能使党员群众积极参与到党务实践和党务管理之中，又能及时接受党员群众的监督，保证党务活动的正确和有效。二是政务公开，是指基层组织的政务活动，要公开、透明，实行民主决策、民主管理和民主监督。三是财务公开，是指党组织或行政组织一年的财务花销情况要向群众通报，接受群众监督，以保证把有限的财力用到实现、维护和发展人民群众的共同利益上，防止各种不廉洁行为和腐败现象的发生。
组织群众进行社会主义政治建设，必须健全社会主义法制。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系，做到有法可依，为有法必依、执法必严、违法必究奠定基础。要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，弘扬法治精神，形成全民自觉学法守法用法的社会氛围。推进依法行政，提高各级党政干部及其工作人员依法办事的能力。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，做到严格、公正、文明执法，形成对违法犯罪活动强有力的震慑和打击，确保群众的合法权益不被侵犯，维护社会稳定。特别要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（三）组织群众进行社会主义文化建设
文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。当前，组织群众进行社会主义文化建设，重要的是做好如下工作。
加强社会主义核心价值体系建设。建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，是我国社会主义文化建设中一个带有根本性和方向性的战略问题。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。党组织要积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，主动做好意识形态工作，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。
大力推进理论创新。不断赋予当代中国马克思主义鲜明的理论特色、实践特色、民族特色、时代特色。当前，最重要的是组织群众开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。马克思主义创立以来的实践证明，马克思主义只有与本国国情相结合、与时代发展同进步、与人民群众同命运，才能焕发出强大的生命力、创造力、感召力。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。我国社会主义现代化建设的实践证明，中国特色社会主义道路是引领中国发展进步的完全正确的道路。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。然而，实践永无止境，创新永无止境。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。
发展文化事业和文化产业。要充分发挥各宣传媒体的重要作用，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确导向，弘扬社会正气。要重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。要加强网络文化建设和管理，发挥网络优势，营造良好网络环境，鼓励发布进步、健康、有益的精神信息，防止反动、迷信、淫秽、庸俗等不良内容通过网络传播，引导网络机构和广大网民增强网络道德意识，共同建设网络文明。要大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。要加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。要深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。
弘扬中华传统文化。中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性。加强中华优秀文化传统教育，运用现代科技手段开发利用民族文化丰富资源。加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍整理工作。加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增强中华文化国际影响力。历史的发展已经证实，民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支撑。在五千多年的发展中，中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。这种民族精神是凝结各族人民的强大力量。特别是在当前，国际竞争日趋激烈，经济全球化、交流网络化的大趋势已使文化的闭关自守几无可能；以美国为首的西方发达资本主义国家对社会主义国家的文化渗透正在同经济扩张、政治霸权和军事威慑结伴而来。对付发达国家文化渗透的一个有力手段，就是弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发广大人民群众的民族自信、自立、自强的精神状态，增强民族凝聚力，以中华民族优秀而深厚的民族精神、民族品格和民族志向，自立于世界先进民族之林。
推进文化创新。随着实践的发展以及人们文化生活要求的不断提高，在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路，也是组织群众建设社会主义文化的活力源泉。文化创新，一要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，这是发展社会主义文化的根本要求。因此，一定要抵制各种腐蚀人们精神世界、危害社会主义事业的腐朽文化，澄清各种带有迷信、愚昧、颓废、庸俗等色彩的落后文化，把广大人民群众的思想文化引导到坚持和发展中国特色社会主义的共同理想上来。二要坚持百花齐放、百家争鸣的方针，既要弘扬主旋律，又要倡导多样化，使各种思想文化相互尊重、互相包容、取长补短、求同存异，创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品，以满足不同层次、不同群体的精神文化需求。三要落实“三贴近”原则，贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。为此，就必须完善扶持公益性文化事业的政策，把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，为广大人民群众享受丰富多彩的文化生活创造便利条件，让人民共享文化发展成果，提高广大人民群众的文化水准和文化品位。（四）组织群众进行社会主义和谐社会建设
社会建设与人民的生产生活、幸福安康息息相关，因而更受到百姓的高度关注。和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面，为推进科学发展提供良好社会环境。党的十八大提出：加强社会建设，必须从维护广大人民根本利益的高度出发，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。
组织群众进行社会主义和谐社会建设，一要努力办好人民满意的教育。教育是中华民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。二要推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，构建和谐劳动关系。三要千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。四要统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。五要提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。六要加强和创新社会管理。必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，加强基层社会管理和服务体系建设，正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，完善立体化社会治安防控体系，完善国家安全战略和工作机制。
推进和谐社会建设，符合广大人民群众的意愿和要求，只要党组织密切围绕和谐社会建设切实做好组织群众的工作，把我们党关于社会建设的主张和举措让人民群众牢记于心、实践于行，就一定能够更加充分地调动广大群众进行社会建设的积极性和创造力，开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的新局面。（五）组织群众进行生态文明建设
党的十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这就明确强调了大力加强生态文明建设的极端重要性和现实紧迫性。
第一，建设生态文明是一项重要而紧迫的战略任务。人口、资源、环境本是自然界中的三兄弟，是生态的组成部分。但相对于人是具有思想、意识和主动性的高级动物而言，资源、环境则是有赖于人的开发和保护的，是处于被动地位的。因此，建设生态文明就成了人类所承担的一项任务。生态文明是人类生存的必备前提和条件。人与自然的和谐是社会和谐的基础条件，也是人自身发展的重要前提。社会的和谐、人的全面发展都必须在人与自然的协调与和谐中得以实现。大量事实表明，人与自然的关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源能源供应高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。
首先，生态文明建设问题的提出。生态文明建设自古以来一直伴随着人类文明的进程，但从近代开始，随着经济的发展，对资源的过度开发，使得生态问题趋于严重。尤其是在20世纪，随着科技与生产力水平的提高，人类干预自然的能力大大增强，社会财富迅速膨胀，环境污染日益严重。世界上许多国家因经济高速发展而造成了严重的环境污染和生态破坏，并导致了一系列举世震惊的生态环境公害事件。到了20世纪80年代后期，生态环境问题已由局部性、区域性问题发展成为全球性的生态危机，如酸雨、臭氧层破坏、温室效应（气候变暖）、生物多样性锐减、森林破坏等，成为危及人类生存的最大隐患。这就是说，科学技术的发展和运用，一方面为人类创造出惊人的物质财富，使人们在征服自然中获得了极大的解放；另一方面也使人与自然的对立凸显出来，甚至隐含着巨大危机。过度地开发征服自然，违背自然的规律，使人类面临着严重的生态失衡、环境污染和人口膨胀等危机。如果不解决好这些问题，势必会造成社会发展失调、动荡甚至灾难。因此，走人与自然和谐发展之路，保护和改善生态环境，发展循环经济，提高资源利用效率，这是我们重新审视人与自然关系后作出的理性抉择。
其次，我国的生态文明建设形势严峻。总的来看，我们党对生态文明建设问题一直高度重视，特别是近些年来，更是把生态文明建设摆在重要位置，并取得了一些成就。但是，在一定时期和一些地区，生态恶化的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重；生态环境建设中边治理边破坏、点上治理面上破坏、治理赶不上破坏的问题仍很突出；生态环境整体功能在下降，抵御各种自然灾害的能力在减弱。其主要表现：一是森林质量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失严重，水资源环境仍在恶化。二是农产品污染严重，食品安全问题日益突出。三是大气环境污染严重。四是生物多样性锐减，有害外来物种入侵，生物资源破坏形势不容乐观。
中国生态环境形势如此严峻，主要是由粗放型的经济增长方式造成的。由于经济结构不合理，传统的资源开发利用方式仍未根本转变，重开发轻保护、重建设轻管护的思想仍普遍存在，以牺牲生态环境为代价换取眼前和局部利益的现象在一些地区依然严重，经济快速增长对生态环境造成了巨大压力。此外，生态保护管理体制不顺、机制不健全、法制不完善、基础薄弱、力量不足也是重要原因。应当充分认识到，生态破坏、环境污染无异于人类的慢性自杀。生存还是毁灭？这是个值得考虑的问题。生存，无疑是每个人潜意识中的必然选择。然而人的生存是在环境中生存，人要生存必须保护我们赖以生存的环境。但是从事实上看，生态破坏和环境污染带来的生存环境的日益恶化已成为国人面临的重大问题。有些地方似乎走进了这样的怪圈：为了生存而想方设法发展，但许多发展却反过来影响着生存本身；一部分地区发展了，另一部分地区却因这种发展而难以生存。
如何来解决这些问题，出路只有一条，即加强生态文明建设。因此，党的十八大把生态文明建设纳入建设中国特色社会主义的总体布局之中，使生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，无疑是英明之举、明智之策。
第二，建设生态文明是建设美丽中国的前提。“建设美丽中国”，是党的十八大报告在党的90多年历史上第一次使用的一个概念。这表明了中国共产党人对当今世界和当代中国发展大势的深刻把握和自觉认知，是党的执政理念的新发展，是党的治国战略的重大创新。“美丽中国”的概念，十分动听、十分诱人，让人油然而生一种幸福感、自豪感。同时，也使人们对“美丽中国”充满了期待，对“建设美丽中国”充满信心。“美丽中国”，既不是人对自然的肆意改造和绝对征服，也不是人对自然界的无所作为和无端放任，而是要通过生态文明建设来实现。在这里需要注意的是：“生态”本是一种自然现象，是事物生来俱有的一种状态。“建设”体现的是人类对自然的开发、改造和利用，使其为人类生存和发展提供更加优美的环境、更多的资源。“文明”则体现了对生态的建设不能采取愚昧的、野蛮的手段，不能为所欲为，而是要尊重自然、尊重规律，在节约中利用，在保护中开发，从而使生态永续发展，源源不断地为人类提供生存和发展条件。从这个意义上说，生态文明建设其实就是把可持续发展提升到绿色发展高度，为后人“乘凉”而“种树”，就是不给后人留下遗憾而是留下更多生态资产。
如何建设生态文明，从根本上说就是要“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。只有这样，才能使山更绿、水更清、天更蓝、花更红，才能建设“美丽中国”，才能建成“美丽中国”。因此，把建设生态文明摆在建设中国特色社会主义总体布局的高度，这是党的十八大的一个突出贡献。
第三，继续实施可持续发展战略。可持续发展，是指在经济和社会的发展上，既要满足当前的发展需要，又要考虑未来的发展需要，
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