走向现代的小农：历史的视角与东亚的经验(中华史学丛书)(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

作者：董正华

出版社：中国人民大学出版社

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走向现代的小农：历史的视角与东亚的经验(中华史学丛书)试读：

东亚农耕地区自古以来人口众多，农村土地关系紧张，历来有农民小块土地经营和精细耕作的传统，这种情形迄今没有根本改变。笔者曾以中国台湾地区和当代韩国为个案来看东亚现代化历程中的小农经营模式，这是因为：战后台湾地区和韩国都有一场消除传统地主所有制的土地改革。两地所推行的都是在平均地权基础上的小农制度。发展战略学家因此而把它们同列为“基于单一(小农制)战略的制度原型”(prototype examples of systems based on a unimodal strategy)。注3从所有制角度对它们的研究，显示了传统租佃制下的小农与土改所造就的现代自耕小农的区别。农业经济学家对小农的研究，则主要是从经营角度所作的研究。如台湾学者张德粹就认为：“小农经营制亦简称小农制，就是指一个国家或某一社会内的大多数农业经营单位是很小的……这里所谓‘制’，并不是政府命令所规定的制度，亦不是由人民立法所定的法制，只不过是形容全国多数农场经营的方式。决注4定这个方式的基本因素是全国农民数和总耕地面积的比率。”

在欧亚大陆的另一端，马克思曾经列举了“作为占统治地位的正常形式”的古今两种小农所有制度：

自耕农的这种自由小块土地所有制形式，作为占统治地位的正常形式，一方面，在古典古代的极盛时期，形成社会的经济基础，另一方面，在现代各国，我们又发现它是封建土地所有制解体所产生的各种形式之一。英国的自耕农，瑞典的农民等级，法国和德国西部的农民，都属于这一类。在这里，我们没有谈到殖民地，因为那里的独立注5农民是在不同的条件下发展起来的。《资本论》还曾谈到15世纪英国“绝大多数人口是自由的自耕注6农，尽管他们的所有权还隐藏在封建的招牌后面”。 很明显，马克思在这里强调的是农民的身份自由。农奴制的兴起曾使原本自由的农民沦为依附农民，而“一经陷入这种依附形式，他们就逐渐地丧失注7了自己的人身自由”。所谓“所有权还隐藏在封建的招牌后面”的“自由的自耕农”，就是实际摆脱了依附而获得人身自由的农民，包括仍身负一定封建义务的公簿持有农、长期或短期租佃土地的自由注8农，以及自由持有农，即使后者也还要向地主缴纳少量贡赋。

马克思也十分重视农民的土地所有权，这是因为：

自耕农的自由所有权，对小生产来说，也就是对下述生产方式来说，显然是土地所有权的最正常的形式，——在这种生产方式中，土地的占有是劳动者对本人的劳动产品拥有所有权的一个条件；在这种生产方式中，耕者不管是一个自由的土地所有者，还是一个隶属农民，总是独立地作为孤立的劳动者，同他的家人一起生产自己的生活资料。土地的所有权是这种生产方式充分发展的必要条件……是个人注9独立发展的基础。它也是农业本身发展的一个必要的过渡阶段。

恩格斯同样关注小农。在恩格斯看来，小农即以家庭为生产经营和消费单位的农民，其所经营的土地面积并没有一个固定不变的标准。《法德农民问题》中明确提出：“我们这里所说的小农，是指小块土地的所有者或租佃者——尤其是所有者，这块土地通常既不大于他以自己全家的力量所能耕种的限度，也不小于足以养活他的家口的注10限度。” 恩格斯的小农定义符合历史与现实，在农民研究中具有可操作性。一户农民的经营规模在不同的时空下会有很大的不同。在人口众多而土地稀缺的中国，在人均一亩三分地上精耕细作，也许就能养活全家。想要拥有“三十亩地一头牛”，可能已经被认为是“资本主义自发倾向”。换到大庄园大种植园主需要乘直升机巡视自己田产的南美洲大平原，30亩(不足5英亩)还进不了“农场”的门槛。同理，如果还是人拉犁耙甚至刀耕火种的原始农业，一家人劳累终年也只能耕种十来亩地；如果资本和技术都高度集约化、各种涉农服务高度社会化，一户农民经营几千英亩、上万英亩土地也能游刃有余。

有很多跟“小农”相关的概念，比如“小农户”、“小农场”、 “小经营”、“家庭农场”、“家庭农业”乃至“农民”、“农户”等等。它们之间常常可以互通、互用。英语的“peasant”、“peasantry”可以译为“农民”,也常译为“小农”，既表示其职业又标识出其身份。“farmer”即“务农的人”，至少其主要部分是“小农”。他们的生产经营单位和消费单位合一，都是家庭、农户。他们拥有的土地不管面积大小，都可以被称为“家庭农场”。于是他们有了一个跟“家庭农场”同样略带点洋味儿的名字——“家庭农场主”，或“小农场主”。 2013年中国农业部进一步明确了在中国发展“家庭农场”的概念，尽管设置了“适度规模”的门槛，很可能将现存多数农户排除在“家庭农场”之外，但是从此以后不能再说“中国没有农场主”了。

无论在国际上，还是在中文语境里，“小农经济”和“农民经济”都可以通用，至少现时代的“小农”和“农民”所指实是同一群人。他们有自主经营的土地，因而不是农村无产者，也不是受雇于农业资本家的农业工人。他们依靠自己家内的劳动力，有的也雇佣少量或季节性的外来劳动力作为辅助，但不是依靠雇佣劳动从事直接生产活动的农业资本家、农企业家。他们所从事的生产可能还是劳动密集型的，也可以发展为技术密集型和资本密集型或称“资本化”(capitalized)的产业。他们经营的土地可以是自家所有的，也可能是国有的、部分甚至全部从别处租来的、从“集体”那里承包来的、承受别人“委托经营”的(如台湾地区法律规定禁止租佃，所以第二次农地改革允许以“委托经营”的形式在农民之间流转土地，当局宣布“委托经营不以租佃论”)，以及通过其他任何合法的途径获得的。但由于拥有人身自由和独立经营的身份，他们是自己的主人而不隶属于其他任何“主人”，可以自由地迁徙、自由地扩大或者出让自家的财产、自由地结社协作，也可以自由地退出结社，所以都是“自由的农场主”。在中国，他们由历史上国家控制下人身不自由的农民脱胎换骨而来，中间曾经作为被捆绑在一起“吃大锅饭”的人民公社社员；在西欧和北美，他们的前身,是马克思当年所论述过的自由农民和殖民地的“独立农民”。

请注意前引《资本论》关于农民土地所有权的那段话里，马克思再三讲到的“这种生产方式”，即自由的、独立发展的农民小生产者的生产方式。《资本论》其他章节也反复使用了这一概念，比如说“土地的占有是直接生产者的生产条件之一，而他对土地的所有权是注他的生产方式的最有利的条件，即他的生产方式得以繁荣的条件”11。 从这些论述可以清楚地看到，马克思始终都把自由的农民“同家人一起”的独立的经济活动看做一种生产方式。这种生产方式既不同于封建农奴制的生产方式，也不同于农业资本主义。恩格斯在《法德农民问题》中也反复谈到农民的和资本主义的两种不同生产方式。当注12代农村社会学家则将其纳入“农村生产方式”。 有没有这样一种 “农民的生产方式”，至少在马克思、恩格斯的话语系统里不是问题。有问题的、需要讨论的是：这种农民的生产方式的性质和历史命运是怎样的？它在发达的资本主义国家(例如英国)是不是已经被“农业中的资本主义生产方式”所战胜，它的主体——自由的、独立发展的农民——是不是终将在全世界走向消亡？二小农的历史地位：从马克思到列宁

从前引《资本论》可知，马克思实际上指出了现代小农历史地位的“两重性”——进步性(以革命的手段扫除封建义务，取代封建地主所有制)和过渡性(农业本身发展的一个必要过渡阶段，最终将被资本主义大农业取代)。

在19世纪末有关农民问题的论争中，考茨基通过对比资本主义大经营与家庭小经营，从投入与产出、成本与效率的角度重申了小农的两重性。考茨基提出，虽然在其他同等条件之下，农业生产中的资本主义大经营无论在节约土地、节省人力畜力、改进技术还是在信用和商业方面，都优于小的家庭经营。但是，大经营的发展遇到众多障碍：现代农业仍然和家庭经济紧密联系；最重要的农业生产资料——土地不能像工业生产资料那样无限增加；农业生产向精耕细作式的集约化方向发展，使经营面积的扩大受到限制，而私有制对小块土地所有权的保护阻碍了大经营所需要的土地集中；完全丧失财产的农民大批离开农村，为大工业和城市吸收，使得农业大经营难以得到必要数量的完全的雇佣劳动者。在所有这些方面，大经营都面临小经营的对抗。小经营对抗大经营的武器，是劳动者最大限度的勤劳和努力以及极低的需要(比雇农的需要还要低，满足于最简单的生活)。由于以上原因，大地产不仅不能消灭小地产，德、英、俄等国政府还迫于农业危机，颁布法律奖励移植或分配给农民土地，人为地创造小规模经营。

考茨基考察了土地集中与碎分、大经营与小经营两种趋势并存的原因。他看到小生产和小农的生存能力超出早先人们的预想。由于大生产相比小经营的优势必须以“在其他同等条件之下”为前提,而现实中存在着众多限制大生产的条件，这就使得小经营得以长期延续。

那么，能不能造成和扩大“同等条件”，削弱以至消除那些妨碍大生产发展的限制条件呢？考茨基的回答是肯定的——随着资本主义的高度发展，那些制造或者维持小农经营而不利于大农业的因素将被逐渐消除，大生产将战胜并取代小生产。

按照马克思的定义，农业中的资本主义生产方式即“农业由资本家经营”是以农业劳动者的土地被剥夺，亦即小农经营的破产为前提的。也就是说，“资本主义的高度发展”有待于小生产被大生产所取代。考茨基的答案实际形成一个因果循环的怪圈！考茨基给了资本主义一个新概念：他仅从农业经营与货币资本的联系，就得出农村经济“具有资本主义生产方式的一切特征”的结论。在马克思的理论体系里，小农的家庭农业经营不是资本主义生产方式。这一点是毫无疑义的。正是在这一点上，考茨基背离了马克思。尽管他尽力补救，强调资本主义在农业中“具有特殊的形式”， 这个背离仍是很明显的。例如他提出“小农业经营数量的增加，只是成为无产者家庭经济增加的一种特殊形式，此种增加是与资本主义大经营的增长并进的”。这样一来，小农就因其“特殊形式”的无产者身份而被置于“现代生产方式”之下了。但这样一来，势必使他一再坚持的大农业优越性规律的普适性受到影响。考茨基的循环论证甚至自我矛盾，难以说清楚小农注13的历史地位。

列宁将马克思关于自耕农进步性和过渡性兼具的思想具体化为动态的农业发展的农民道路——他在论述俄国革命的土地纲领时，引证马克思比较各国“资本在创造适合自己的土地占有制形式时所采用的各种方式”的论述，总结出“两种可能的资本主义农业演进形式”或称“资产阶级的农业演进的两种方式”，或者叫农业资本主义发展的两条道路：

第一条消灭农奴制的道路，就是农奴主—地主农场缓慢地转变为容克—资产阶级农场，大批农民变成单身无靠的农民和雇农……

第二条发展道路，我们称之为美国式的资本主义发展道路……一大批自由的农场主可能成为资本主义发展的基础而根本不要什么地主经济，因为地主经济整个说来在经济上是反动的，而农场经济的因素注14通过我国以前的经济发展历史已经在农民中形成了。

列宁强调：要走“美国式道路”，就要为“自由的农场主经济”、“自由的业主经营自由的土地”扫清障碍：

要在俄国建立起真正自由的农场主经济，必须“废除”全部土地——无论是地主的土地还是份地——的“地界”。必须摧毁一切中世纪的土地占有制，必须为自由的业主经营自由的土地铲除一切土地方面的特权。必须尽最大的可能保证自由交换土地、自由迁居、自由扩注大地块，建立新的自由的协作社来代替陈旧的带纳税性质的村社。15

列宁反复讲到，俄国跟美国相似而与英、法、德不同的国情，是俄国农业走“美国式道路”的基础。有了这样一个基础，通过实行“土地国有化”，有可能在俄国“消灭地主大地产”而使农民“成为农业中独一无二的代表”，并使生产力得到“最为迅速”的发展(“促进注16生产力的发展”是“社会进步的最高标准”)。 请注意这里讲到的“土地国有化”。 它跟建立“真正自由的农场主经济”、“保证自由交换土地、自由迁居、自由扩大地块……”不矛盾吗？有人望文生义，注17认为“国有”即是“公有”，跟“自由的……”(列宁一口气讲了七个自由！)一定互相矛盾。实际上并不矛盾。这是因为“在资本主注18义关系下实行土地国有化，无非就是把地租交给国家”。“按照马克思的学说，土地国有化就是：尽量铲除农业中的中世纪式的垄断和中世纪关系，使土地买卖有最大的自由，使农业最容易适应市场。”注19 所有这些交换、迁居、扩大地块和买卖土地的自由，都“有利于农民群众”,有利于“为自由的业主经营自由的土地铲除一切土地方面的特权”。总之，列宁所论述的土地国有化和“美国式道路”，其主要内容、首要意义都是自由农民的自由发展,在什么意义上也不会 注20“是土地、大地产集团与金融资本的结合”。

我之所以把列宁的“美国式道路”概括为“农业发展的农民道路”而不是“国家”道路或“国有化道路”，更不是什么“农民资本注21主义”道路，是因为看到：由农民来打破封建领主掌勺的“大锅饭”而不是任凭“掌勺者私占大锅饭”(秦晖的这一比喻十分形象)，这是列宁“美国式道路”论述的核心、“关键”和真正价值所在。很明显，列宁在这里继承了马克思关于小农两重性的思想，把农民的自由土地经营看做历史的进步，同时又是封建主义与农业资本主义、传统农业与现代农业之间的过渡形态。区别只在于，马克思明确讲到农民个体的土地所有权，列宁则代之以“在资本主义关系下实行土地国有化”。在俄国革命的不同时期,列宁对待“土地国有化”和“土地社会化”(即村社定期平分土地)的态度多次反复,多有变化。但是，他希望通过农民革命消灭一切“农业中的中世纪垄断和中世纪关系”的思想是一以贯之的。

然而揆诸史实，无论是在俄国还是在美国，列宁论述的这条农民道路中的“资本主义演进”、“资本主义发展”，图像都是模糊的。看一看布尔什维克掌权后采取的农村政策和列宁的有关论述就可以明白：列宁要的是尽快实现社会主义革命和无产阶级专政，原本就不愿看到“农业资本主义发展”。

如果不考虑是否朝向农业资本主义演进、有无实现这样一种演进的条件，而是从列宁反复强调的建立“真正自由的农场主经济”的意义上来理解他的美国方式或“美国式道路”，则可以认为：第二次世界大战以后东亚以平均地权、消除地主所有制为特点，以培育家庭农业为目标的农地改革，也应当属于这一跟普鲁士式地主道路相对立的农民道路。仅以笔者考察过的韩国与中国台湾地区论：从20世纪50年代初消除地主经济的土地改革，到70年代末基本完成经济转型，这个时期台湾地区、韩国的农业都有比较突出的增长。增长的主体不是雇佣型资本主义农场，而是农民的家庭农场，包括大量“过小农”的家庭农场或称“微型农场”。小农经营的农业部门对工业化作出了注22源源不断的贡献。三他山之石：美国大型和微型的家庭农场

农民家庭(农户)经营的农地(包括自己拥有的和租佃来的土地)在全世界被通称为“家庭农场”(family farm)，当然也会有更具体的限定。我们以地广人稀、农业发展的环境条件远非西欧和东亚可比、原本最容易发展资本主义雇佣型大农业的美国为例，据美国农业部《1998年农业年鉴》定义，一个“家庭农场”是这样一个农业经营单位：(1)生产一定数量拿来出售的农产品，可以被认为是一个农场而不仅仅是一个乡下住户；(2)有足够的收入(包括非农收入)支付家庭和农业经营所需、支付债务、保持所有物；(3)农场主自己经营管理；(4)由农场主及其家庭提供足够的劳动力；(5)可以在农忙时使用季节工，也可以雇佣少量的全职农工。据美国人口普查局资料：1997年美国农场按“家庭农场”(family farm)与“企业农场”(corporate farm)两项划分，前者总面积为5.85亿英亩，后者总面积为1.31亿英亩。另据美国商业部的《农业普查》，1997年美国各种个人(家庭)自主经营的农场(farms operated by individual/family proprietors)总数占全国农场总数的85.9%，拥有全部农地的62.8%，平均面积356英亩；合伙经营的农场(farms operated by partnerships)占农场总数的8.9%，拥有全部农地的16%，平均面积881英亩。由于合伙农场多数为父子或兄弟合伙，若将其列入非企业化经营的广义的家庭农场，则这项统计跟前述人口普查局的田亩数据基本吻合。《农业普查》所显示的另一些数字是：从1949年到1997年，完全为农场主自己所有的农场(farms operated by full owners)一直占农场总数的60%左右(57.6%~62.5%)，平均规模则从136英亩增加到276英亩(按：是平均面积，而不是最大面积)；农场主拥有部分所有权的农场(farms operated by part owners)所占比例从15.4%增加到30%，占有土地从40%增加到54.5%，平均规模从512英亩增加到885英亩(按：也是平均规模，而非最小面积)；租佃农场(farms operated by tenants)所占比例从27%下降到10%，占注有土地从20%减到11.6%，平均规模则从147英亩增加到566英亩。23

据美国农业部2012年底公布的资料：2007年美国可称为“农场”的门槛仍然是自家农产品年销售额超过1000美元(保留如此低的门槛，说明美国迄今还有不少超小型的家庭农场即“微型农场”)。销售额低于25万美元的为小农场。按此标准，2007年全美有农场220.4792万个，比2002年增加4%；农场平均规模412英亩，平均出售农产品价值13.5万美元；其中小农场199.5133万个，比五年前增加18467 个，占总数的91%，多集中在南部和新英格兰地区；增加的基本是销售额少于1万美元的农场。全部农场中新建农场占13%，平均面积201英亩，平均销售额7.1万美元。2007年直接出售给消费者的农产品57%来自小农场。美国农业部因此而提请“理解小农场的性质和注24贡献以及它们对于改变美国农业结构的作用，这有重要意义”。

美国的家庭农场，小的可以是几十英亩，大的有数千英亩。较大的农场一般自己拥有价值不菲的机械设备。在美国的“粮仓”艾奥瓦州，一个大规模家庭农场的地产价值加上农机设备等固定投资可以高注25达上亿美元，算得上超级富农！但它的主人仍然是主要依靠自身和家庭劳动力的农民，而不是主要依靠雇佣劳动从事农业生产的企业经营型农业资本家。

由此可知，现代化的家庭农场可能有较大面积，也可能只是“微型农场”。但不管面积大小，其农业生产均主要甚至全部依靠家内劳动力。农户平均占有土地的面积，当然跟土地制度有关，但归根结底要看当时当地的人地比例和农业技术水平。

进入20世纪后半叶，西欧各国家庭农场的生产经营已经高度现代化，但许多国家还有大量面积很小的“微型农场”。 而在发展中国家历史和现实中尚未实现现代化的农业地区，获得自由的农民已经成为独立的家庭农场主，他们许多人可能仍然生活贫困，少数人可能已经比较富裕，仔细划分可以区别出其中的自耕农、半自耕农、自耕佃农、佃自耕农，乃至完全佃耕的农户；或者从他们中区分出贫农、下中农、中农、富裕中农，乃至富农；为了在农村开展阶级斗争，还可以将他们分别归入半无产阶级、小资产阶级、“半封建性资产阶级”等等。中国土地革命时期，想要拥有“三十亩地一头牛，老婆孩子热炕头”常常被讥评为落后的小农意识，视为带有资本主义自发倾向的小生产者的私有观念。实则它只是在当时的社会经济环境和农业技术条件下，千千万万从农村土生土长出来的中国人想要成为自由独立的普通劳动者、能够基本保证全家温饱的美好憧憬、美好愿望，主观或客观上都跟“资本主义”扯不上什么关系。四农民应当走向富裕还是走向消亡？——为富农和“富农政策”一辩

农民或“小农”常常被称为“小生产者”。如果作为小生产者的农民跟资产阶级和资本主义之间没有前者产生后者的关系，那就不必担心——反而应当鼓励——农民生产致富。反之，当然要予以限制、打击，不仅不允许“强农富农”，甚至要消灭富农。对农民小生产者与资本主义的关系在理论认识上的偏差，曾导致共产党人对富农乃至富裕中农的态度前后矛盾，政策来回摇摆，甚至朝令夕改。十月革命前列宁的土地纲领反对土地均分，强调“土地应该分配给农场主，而不是分配给‘懒惰’农民”，不是给“无法成为农场主”的注26“懒汉”。 列宁在1918年9月提出要求“彻底剥夺资产阶级”，但同时提请全党注意“不剥夺富裕农民”、“富裕农民可能非常富足，注27但不是盘剥者及其他”。布尔什维克执掌政权初期推行“战时共产主义政策”，强行征收农民的口粮、饲料甚至种子粮，内战结束后还继续甚至扩大征集范围，导致严重的政治经济危机和农民的反抗。列宁转而采取“新经济政策”，提出“勤劳的农民是我国经济振兴的‘中心人物’”，认为不必害怕农民的“个人主义”和他们的自由贸

注28易。 然而没过几年，布尔什维克又从“新经济政策”时期的允许一批新富农出现，一变而为严厉打击直至彻底消灭富农。中共六大也曾提出过保存富农经济，1946年的《五四指示》也规定“一般不变注29动富农的土地” 。但后来还是将富农跟地主以及反革命分子、坏分子一体对待，甚至将“富裕中农”也作为斗争对象。党内则一反再反或者变相地反所谓“富农路线”和“富裕中农的代表”。中国土地改革旨在改变农地占有的不平等状况，以动员获地农民参加革命，保卫土改的果实。如果把土改分为“政治的土改”和“经济的土改”，注30可以看出，中国大陆土改的政治运动色彩更为鲜明。

据全国农村统计调查资料，土改结束后，占农村人口52.2% 的贫雇农占有47.1％的耕地，人均2.93亩；占人口39.9%的中农占有44.3%的耕地，人均3.67亩；占人口5.3% 的富农占有6.4%的耕地，注31人均3.8亩。 虽然富农和中农人均占地仍稍高于贫雇农，但这一效果明显不同于列宁当年制定的先让一部分农民富起来的土地革命纲领，也不同于台湾地区的“平均地权”。土改以后，富农跟地主一起作为反动阶级被消灭了。“富农分子”成为专政对象。“富农成分”甚至祸及三代。土改后刚刚开始的“新富农”苗头也很快被遏止。直到邓小平时代，中共中央纠正“左”倾路线，开始实行富民政策——让一部分人先富起来，最后达到全民共同富裕，落实到农业中就是“强农富农”政策、“强农富农”路线。这里的“强”和“富”意味着让一部分农民先强、先富起来，目标自然应当是以先富带后富，最后达到农民的共同富裕。然而，人们难免会有这样的担忧，或者“企盼”——若干年后会不会再来一次阶级斗争，重新消灭新富农？

富裕农民在历史上早已有之。古代的富农跟资本主义当然没有任何关系。历来的富农以及小手工业主都可能雇用少量劳动力帮工，但主要依靠的是自己的和家庭成员的劳动。雇工当然会产生“剥削”，但不一定是资本主义性质的剥削。《史记》记载陈涉“尝与人佣耕”。许倬云的《汉代农业》第三章“佃农和其他农业劳动力”一节开头就指出，当时“雇工，包括长工和短工，也许是最常见的劳动力”。这些跟资本主义都毫无关系。按照马克思的论述，在资本主义积累之前有一种“原始积累”，或称“先行积累”，它是资本主义生产方式的“出发点”，形成资本主义生产方式的“史前时期”。所谓原始积累，不外是生产者和生产资料分离的历史过程。剥夺农民的土地又是这全部过程的基础。如果不考虑资本主义发展所必需的具体历史条件，而是简单地把“雇佣劳动”等同于资本主义，资本主义就不再是一种产生于近代欧洲的生产方式、历史“体系”，而变成了自古就有的非历史范畴。在中国现行土地制度、政治制度等具体条件下，把富裕农户雇用少量帮工(包括“请机器”，农忙季节雇用亲戚邻里或外地人帮忙插秧、锄草、晒粮入仓等等，他们基本上都不是被剥夺了土地的“无产者”)等同于资本主义尤其不可取，这样做极有可能重回打击富农甚至富裕中农，阻碍“强农惠农富农”政策的实行，最后受损的只能是农业发展本身。

历史已经证明，打击甚至消灭富农的政策对农业发展有百弊而无一利。给富农扣上“资本主义”、资产阶级的帽子，在历史上和理论上也都是说不通的。最近有人做专项研究，对土改前富农的土地出租、注32雇工和解雇以及兼营商业当中的“剥削”问题都提出了质疑。

现在，是到了给富农、“富农路线”正名的时候了！否则，人们还是会一看到“富农”或者“富民”，马上就联想到资本主义发展甚至“资本主义复辟”，以为富农经济是一种资本主义经济，是什么“资本主义的小农制，也就是富农经济，它真正代表农业中资本主义注33发展道路”。

马克思描述的同时代现实生活中的农民，主要是19世纪法国的小农：他们与其他各阶级敌对，自身却又没有形成一个阶级。他们经营的小地块“不容许在耕作上进行任何分工，应用任何科学，因而也就没有任何多种多样的发展，没有任何不同的才能，没有任何丰富的注34社会关系” 。所以，等待他们的命运只是贫困、落后、衰败，直至消亡。把农民小生产者跟资本主义画等号，其思想根源，恐来自列宁论述资产阶级的强大“还在于习惯的力量，小生产的力量。因为，可惜现在世界上还有很多小生产，而小生产是经常地、每日每时地、注35自发地和大批地产生着资本主义和资产阶级的” 这段话。遵照列宁的这一思想，土改后不久毛泽东即告诫“现在农村中存在的是富农的资本主义所有制和像汪洋大海一样的个体农民的所有制。大家已经看见，在最近几年中间，农村中的资本主义自发势力一天一天地在发注36展，新富农已经到处出现，许多富裕中农力求把自己变为富农” 。注37两年后又一次提出：“富裕农民中的资本主义倾向是严重的。” “文化大革命”中还特别把列宁的这段话列入论无产阶级专政的“33条语录”号召全国学习。(至今仍有很多人认为“文化大革命”所借助的力量是小农经济基础上的平均主义，小农经济基础上的自给自足、自我封闭倾向，小农经济基础上的封建专制主义政治，等等。——横竖都是“小农”的错！)邓小平曾指出当初“对列宁关于小生产每日每时地大批地产生资本主义和资产阶级这一段话的误解或教条注38化，搬错了”。如果原本就是错的，怎么搬都对不了。确立农户土地承包制度以前的中国依此而在农村一次次大反农民的“资本主义自发倾向”，甚至将富裕中农跟资产阶级画等号。从“不能走那条路”到批评合作化运动中的右倾、“小脚女人”——身为中央农村工作部部长的邓子恢，只因在合作化问题上步子稍慢，就从“农民的司令”一夜之间变成“资本主义农业专家”——再到“大跃进”时期激烈批判“农村中一部分富裕中农和干部当中的少数代表富裕中农利益的右倾机会主义分子”，要求“彻底挖掉富裕中农和资产阶级的根子”注39；从反对“三自一包”到在农民房前屋后割“资本主义尾巴”；折腾来折腾去，直到1978年，全国仍有8亿多农村人口，农民人均年度纯收入仅133元，其中货币收入不足10％。约有2亿人每天挣的现金不超过2角，最少的每人每天只挣6分钱。不少社队农民没有1分钱现金分配。全国有4000万户农民的粮食只能吃半年，还有几百万户农家，地净场光就是断粮之时，从冬到春全靠政府救济，靠借粮或外出注40讨饭度日。 从“文化大革命”中批判刘少奇在农业问题上的“修正主义路线”，到不少地区领导人以坚守“三级所有、队为基础”为名一再抵制实行联产承包制，以及至今有人坚持认为“包产到户”就是“资本主义复辟”，推行农户承包制是“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”，其思想基础，都是上述将家庭农民的土地占有和“小生产”与资本主义发展紧密联系的理论。这个理论是否为“放之四海而皆准”的真理，甚而是否能够成立，其实都大有疑义，值得好好检讨一番。注

以后又有人提出“不消灭农民就难以从根本上解决三农问题”41。此话语义含混。如果意思是只要存在农业、农村与农民就会有“三农”问题，这话毫无意义。如果这里的“农民”指的是家庭农户，消灭农民即彻底改变农业经营主体，或者干脆认为农业作为一个部类、农民作为一种职业都可以取消，农业也要完全“工业化”，采用类似制造业部门大工厂、流水作业那样的生产方式，则是我们应该认真回答的问题。“农民消亡”论其来有自。19世纪的古典经济学家、社会学家包括马克思主义经典作家多曾预言农民和其他小生产者一样，在资本主义大生产的冲击下必然趋于消亡。其中尤以马克思的思想最为深刻。马克思具体分析指出了造成小农逐渐陷入困境进而衰败消亡的内外因素：农村家庭工业因大工业的发展而被破坏；土地逐渐贫瘠、枯竭；公有地为大地主所霸占；种植园经济或资本主义经营的大农业加入了竞争；农业技术的进步；高利贷和税收制度等等。此外还有小农生产经营本身的原因：“土地分成许多小块，由资金很少、而且主要依靠自己劳动和自己家属劳动的人来耕种。土地所有制的这种形式以及由此造成的把土地分成小块耕种的方式，排斥了采用现代农业改良措施注42的任何可能性。”恩格斯也提出小农在社会政治领域行动迟钝，抱住旧传统不放，不容易接受外来的影响。

问题是：如果环境条件有了变化，那些对小农不利的因素弱化甚至消失了，农民会不会有另外的命运？事实已经作出肯定回答。近300年的世界历史见证了农业资本主义在西方工业化初期的兴起和随注43后的衰落。 与此同时，小农家庭经营、“农民的生产方式”却度过了重重困难和危机，展示了顽强的生命力，并逐渐走向资本密集化和技术密集化。莱斯特·布朗研究20世纪60年代亚洲九个国家和地区的农业，其中泰国农场平均规模最大，为9.5英亩，每英亩年产出为42美元，劳动力人均产出45美元；日本农场平均规模最小，仅2.1英亩，不足泰国的1/4，平均每英亩年产出却高达274美元，人均产出102美元；台湾农场平均面积3.1英亩，但每英亩产出279美元，人均注44114美元。 事实已经证明，小农场也能适应农业现代化。

19世纪末以来的农业变迁历史超出了此前人们的想象。随着工业化的深入，资本进一步向制造业、服务业等循环周期短、回报率高的产业部门积聚，农业则因为其自然干扰多、生产周期长、过程风险大等生物性特征，成为多数一心只想快快发财的资本家望而生畏 (不是畏惧土地，而是畏惧务农) 的夕阳产业。英国《谷物法》废除以后，农产品自由贸易最终带来工业革命以后的第一次农业危机。而所谓危机，实质是工业部门从农业抽取、转移资本或称“榨取”农业的结果。考茨基注意到工业发展对农业的双重含义：一方面，工业是农业发展的动力，工业给农业开辟了新的道路；另一方面，工业繁荣带来的是农业的衰落和农民的贫困。考茨基指出，虽然较大的自耕农即中农因主要使用自己家庭的劳动力，从而成为80—90年代德国农业中唯一能获利的、经营总面积显著增加的部分。但是，这只是开在泥沼里的花朵。它生长在整个农业受压迫的地基上。中农比其他阶级更感到现注代农业所产生的痛苦，更需依靠非人的劳动和非人的生活去竞争。45 考茨基在这里揭示了工业依靠压迫农业而发展的本质。小农(自耕农)经营得以延续的根本意义是它对工业化的作用。

依靠农业部门的贡献或曰“牺牲”培养工业化，这是工业化初期阶段的普遍想象，区别只在于形式：是显性的(如赋税甚至赤裸裸的征发)还是隐形的(如通过国内工农业产品价格之间的“剪刀差”)，国际上也有宗主国对殖民地农民的公开掠夺和发达国家通过不平等交换对发展中国家农业和农民的隐形榨取。19世纪末至20世纪初英美等国“农业资本主义的失败”，归根到底，是工业化和工业资本主义发展带来的后果。但农业部门的衰落不等于“消灭农民”、消灭农业。在现存世界体系和国际格局下，任何一个国家都离不开农业。资本可以离开农村，农民却舍此无法存身，只能在资本全面扩张的夹缝里苦苦抗争。于是，人们看到了资本主义雇佣制大农场的衰落和家庭小农的顽强生命力。

这样一来，有利于农业资本主义而不利于家庭自耕小农的农村外部环境发生了变化。至于像19世纪法国 “一小块土地，一个农民和一个家庭；旁边是另一小块土地，另一个农民和另一个家庭。一批这样的单位就形成一个村子；一批这样的村子就形成一个省”那样的注46“袋中的一个个马铃薯” 状态，则完全可以通过国家辅导下的农民自组织，通过建立和健全村民委员会和农民各种形式的产供销合作组织予以改变。高利贷和税收，可以通过政府的金融支持和农民自己的信用合作，通过减、免农业税来解决。经营规模过小的问题则可以通过转移农业劳动力以改变人地比例，以及在农民自愿和保证农地农注47用基础上鼓励土地流转和合作经营来解决。 此外，农民的思想观念自会随着市场化、社会化程度的提高而不断变化，政治意识、社群意识会不断提高。农民也要跟城里人一样，通过教育培训，成为掌握文化知识和科学技术的现代人。这些当然都需要时间。农业技术进步也不能一蹴而就，可以先发展一些适用于较小面积的“规模中立性”技术，经营规模扩大后再推广大型农业机械。总之，既不能重蹈人民公社强行“归大堆”的覆辙，也不能盲目鼓励“资本下乡”，听任企业家“大户”压迫正在自主经营的小农户出让土地权益，重走发达国家曾经走过但基本失败了的资本主义雇佣型大农场的老路。更不能容忍房地产企业勾结地方官员侵吞农户经营的土地改作非农用地。发达国家农业资本主义的失败前车可鉴，中国以及其他发展中国家都不应也难以走上发展资本主义大农业的道路。五“粮食主权”与“小农立场”

在当今世界围绕农产品国际贸易的争论中，如何建立一个相对公平、公正的世界经济新秩序、国际贸易新规则，如何保护发展中国家的农业与农民的权益，最终都归结为如何防止资本主义大农业侵袭小农家庭经营的问题。我们可以看到许多这方面的信息：学者们批评发达国家的大型农企业对农业新技术的垄断，关注近年来世界范围的从“去小农化”(de-peasantization)、“农民向无产者转化”转向“再小农化”(re-peasantization)的现象；注意到小农仍占世界人口的40%，小农场占世界可耕地面积的60%；非洲的小农场只占8%却出产了非洲90%的农产品；小农是当今世界粮食的主要生产者，养活了世界70%注48的人口，也是单位面积最有效率的生产者。 有学者力主发展中国家努力克服市场失灵、制度失灵造成的阻力，自主研究和开发有益于小农的环境友好型、资源节约型农业技术，以打破跨国公司的技术垄注49断，解决粮食安全问题。 2008年，由联合国发起、80个国家的400位科学家与发展专家参与完成的《服务于发展的农业知识、科学与技术国际评估》(IAASTD)，肯定小农的价值，强调小农养活了世界70%的人口；质疑“工业化农业”、大型农企业及其昂贵的短期技术修正(expensive short-term technological fixes)——包括转基因作物—— 不能满足小农需求，也不适宜发展中国家的需要。粮食主权国际计划委员会(IPC for FS)也强调小农养活了世界，还能使地球不再升温。“粮食主权人民论坛”提倡用平等、公平的贸易取代“自由贸易”，不同意联合国高层任务组的“综合性行动框架”一方面提倡一些有利于小农和可持续农业生产的政策，另一方面却继续倡导贸易自由化、强化化肥农业、赋予公司财团和世界银行更多的权力。集合了全世界两亿多农民——主要是小农、无地农民、妇女、土著居民，在70个国家设有150个分支的跨国草根组织“农民之路”(La Via Campesina)开展了各种呼吁、会议和其他活动。其基本诉求是对“低投入与环境可持续农业”的支持。2013年1月召开的第43届达沃斯世界经济论坛对粮食安全问题表达了关注。论坛的“农业新视野倡议”项目提出各国应将农业置于国家发展的首要地位，并实行以商业模式为引导、以市场为基础的解决办法和行动纲领。该项目发布的名为《实现农业新视野：行动的新模式》的报告，提出了旨在帮助利益相关者协调彼此行动的“新伙伴模式”。学者对此种模式提出质疑。由剑桥大学“全球食物安全战略倡议”项目(Strategic Initiative in Global Food Security)组织的系列公共辩论，就“小农和食物的未来”(Smallholder Farmers and the Future of Food)这一话题展开探讨。辩论活动组织者质疑实现“农业新视野倡议”是否会以牺牲小农利益来满足当前的需求，认为“近些年来，农业生产力的跨越式提高并未终结全球粮食短缺，反而让小农不断作出牺牲，退到贫瘠的土地上进行耕作，甚至完全被排挤在农业生产之外。但我们必须知道，小规模农注业的可持续发展也许是摆脱贫困以及保障粮食充足供给的新路径”50。

因此，围绕大型资本主义农企业对农业技术的垄断和对小农的侵袭，以及全球粮食安全问题，实际上正在展开一场国际范围的激烈抗争。一方是新自由主义全球化、农产品贸易自由化的推动者，另一方则是组织起来的各国农民及其支持者。正如亨利·伯恩斯坦所总结的：

今天，在新自由主义全球化的世界里，出现了新形式的农民运动。在那些支持者看来，这些运动渴望能够包含南方所有的“小”农或“全部的小农和中等规模的农民”，有时候还要包含北方的“家庭”农民，这些都是“土地上的人们”(people of the land)。声援这些支持者的政治行动反对“农业的公司化……这在全球同时发生，对每个地方的农业人口都造成了损害”。它建议通过发动“全球农民抵抗”运动，“将农村文化和生态作为全球财产重新估价”。这是一种“农民反向运动”(agrarian counter-movement)，旨在保护或恢复“农民的注51道路”。

无论从国内还是国际角度审视，“小农”即农民的家庭农业都不仅意味着农民的自由、民主和农业以公平、平等为基础的可持续发展，也意味着发展中世界几十亿人口不仅享有言论和信仰自由，还需要“免于匮乏、免于恐惧的自由”，即“罗斯福新政”式的“新自由主义”(new liberalism)所主张的四大自由。《世界人权宣言》重申了这四项注52自由。 资本主义大农业以及只讲“效益”不讲公平的“华盛顿共识”式的“新(古典)自由主义”(neo-liberalism)则反其道而行之，因而越来越不得人心。

贺雪峰的新著《小农立场》立意严正：“小农立场是中国的国家立场，民族立场，是中华民族实现伟大复兴的立场。”诚哉斯言！在当今世界与中国，支持还是反对“小农”，的的确确是个立场问题，可以判断一个人是支持还是反对国家间和一国内的公平、公正，是否支持民众的自由和发展权选择，等等。当然，“小农立场”不是要农户固守小块土地，条件具备了，小地块可以变成大地块。应当鼓励、引导和资助农户在产、供、销以及技术进步等领域自主自愿的合作、协作。但不管地块多大，只要是主要依靠家庭劳动，那就还属于“小农”的范畴。任何对“小农”概念有所了解的人都不会对此产生误解。六何为“农业资本主义”？

要想清楚地认识家庭农业，必须弄清它的对立面——农业资本主义,否则很容易将二者混为一谈。懂得一点经济学或者历史学的人都很熟悉这个概念，但却言人人殊，理解五花八门——很多人把农产品、农用品的市场化、商品化等同于农业资本主义，或者把农场经营的资本集约化甚至只是规模比较大的农场当做农业资本主义。看起来这些都是很低级的常识性错误。其实不然。考茨基在《土地问题》中回答如何削弱以至消除那些妨碍大生产发展的限制条件(如土地私有权)时，就犯了这类低级错误。他仅从农业经营与货币资本的联系注就能得出农村经济“具有资本主义生产方式的一切特征”的结论。53 经历过改革开放以来中国市场经济发育过程和国民经济各部门从劳动密集型向资本集约化、技术密集化的转型，我们现在都应该知道，其实这些跟资本主义或者社会主义都没有必然联系。

在市场与资本主义的关系问题上，“年鉴学派” 历史学家的探索值得重视。年鉴派大师布罗代尔认为，虽然“正是市场经济、基础经济和小工业的生命力和创造性，以及生产和交换的全部活动，才为未来的所谓工业资本主义奠定了基础”， 但是，“资本主义并不如人们通常所说统辖整个经济或全部社会劳动，它从未完整地把前者或后者纳入资本主义体系……今天，无论在资本主义世界或在社会主义世界，人们不愿把资本主义和市场经济区分开来；作为一个普通人(并非作注54为历史学家)，我对此感到遗憾”。布罗代尔的意思很清楚：资本主义这座大厦不能没有基础、凭空而起，但是，不能因此而将“市场经济、基础经济……”等同于资本主义。布罗代尔期盼一种符合社会公平的、真正自由的市场，它的胜利将“不再是资本主义体系的标志，注55转而成为世界社会主义的标志”。今人则多用“自由的市场经济”——一种能够以交易成本最低的自由契约方式配置生产诸要素的经济制度——来诠释资本主义。然而，人们在现实中看到的资本主义经济，却常常是垄断性的、“反市场”的经济，以及劣质的“权贵资本主义”即权力与货币相勾结的经济。在现实资本主义经济中占据支配地位的市场，是在股市、汇市、期货交易等活动中那一块充斥着冒险、投机和欺诈行为的高层市场、“反向市场”。逻辑想象中“起点平等”的自由竞争、理想化的无拘无束的“自由市场”，似乎尚未在人类社会出现。正是因为缺少“自由”，人们才一次又一次地呼唤“自由”。而生产诸要素中最重要的自由劳动力，其“自由”地以契约方式涌入市场，恰是从农民不自由地被剥夺自己的土地开始的。

有人一看到土地私有或租佃制农场便马上想到农业资本主义，却忘了两者跟商品和市场一样均古已有之，忘了“农业中的资本主义并注56不取决于土地所有权和土地使用权的形式” 。考茨基的《土地问题》已经指出土地私有权对农业资本主义发展的限制。法国大革命通过一系列立法确立了小农的土地私有权，但高额赋税和高利贷盘剥下负债累累的小农那种“纯粹有名无实的所有权”，并没有带来法国农业资本主义的发展。恩格斯推荐阅读的巴尔扎克的小说《农民》，以及左拉的小说《土地》，生动地描写了法国农村贯穿大半个19世纪的衰败和农民的极端贫困状况。其中原委，迄今有待深入研究。总而言之，古往今来有各种各样的“私有”，私有跟资本主义无必然联系。这点常识还是应当从理论上说清楚。不能一看到“私有”、“个体”就给扣上“资本主义”的帽子，甚至提出“资本主义个体小农业”、“小农资本主义”等自己生造的概念。

租佃制可以跟封建领主制紧密相连，也可以是家庭农场制下的租佃关系，如台湾的“小地主、大佃农”就是此类型，二者皆无关乎“农业资本主义”。据新华社记者对美国艾奥瓦州的采访：这里的一家农民可以运营4000英亩的农田，全职农民只有父亲一人，只在春季播种和秋季收获之时才会雇佣一两个临时帮手。艾奥瓦州农场平均规模约350英亩，要想获得足够收入，有些中小型农场主选择将土地出租或出售，然后在城里找另一份工作，其他人则租用周边农地，扩注57大自己的耕种规模。 很明显，这里的出租、租用，以及4000英亩的家庭农场，都不属于“农业资本主义”的范畴。

马克思曾经说过19世纪英国的大租佃农场是资本主义农场：“对国有土地的掠夺，特别是对公有地的不断的盗窃……促使农村居民变成无产阶级，把他们‘游离’出来投向工业。”“代之而起的是真正的租地农场主，他靠使用雇佣工人来增殖自己的资本，并把剩余产品注58的一部分以货币或实物的形式作为地租交给地主。” 看到这段话时请一定牢记：马克思讲的是和工厂主一样的“靠使用雇佣劳动来增值自己的资本”的租地农场主。不考察是否“靠使用雇佣劳动增值资本”，仅凭租佃就断定是农业资本主义，至少是对马克思的一知半解。

除了土地私有和租佃制度，“土地国有化”跟农业资本主义发展的关系也需要说清楚。土地国有化曾经被列宁视为俄国革命全部完成其历史使命的必由之路。“土地国有化不仅是彻底消灭农业中的中世纪制度的唯一方式，而且是在资本主义制度下可能有的最好的土地制注59度。” 以加速实现社会主义革命为己任的《四月提纲》明确提出注60“国内一切土地收归国有” 。但国有还是非国有并不是列宁关注的核心问题。所以列宁随即在党代会上讲：“我把土地国有化放在第注61三位，因为第一位的是主动精神和革命行动。” 美国的亨利·乔治、德国的达马熙克(A.Damasehke)、中国的孙中山都曾主张“单一税”制的土地国有化。台湾地区的地政专家也一再将“平均地权”、实现“耕者有其田”称为土地国有化的一种形式。当代世界以公平、公正为目标的农地改革风起云涌，“平均地权”的改革，而非一味强调比较优势和大规模经营、维护大地产利益的“亲市场”改革，成为发展中国家稳定社会、发展经济的基础工程。以这样的“土地国有化”取代传统私有制和租佃制下的农村地产严重不均，是巨大的历史进步。然而，这种以“耕者有其田”为形式的土地国有化并没有带来什么“农业资本主义”的发展，而是造就了当代东亚以小农经营为特色的现代化模式和家庭农业的持续发展。

有人在讨论农业资本主义时把国家在工业化过程中对农民的剥削和发达国家以政府干预、政府补贴等形式对农业生产、农产品价格的支持一股脑扯了进来。实则从工业化初期“以农业培养工业”过渡到基本实现工业化以后以各种形式反哺农业，这是世界现代化进程中的普遍现象。跟是否为资本主义、走什么样的发展道路没有必然联系。斯大林时期的苏联工业化主要依靠对农业部门的索取，而且把农民“挖”得很苦。今天的发展中国家即使是在以农业培养工业化阶段，政府通过对农民土地的保护、金融信贷、技术推广、价格支持以及帮助农民疏通市场渠道等途径对农业的扶持，也是必不可少的。

20世纪90年代有一场关于农政的大讨论。一些经济学家强烈谴责各国的农产品价格支持政策，认为应对农业危机的正确途径应当是遵循比较优势原则进行农业结构调整，减少生产以避免过剩；认为从19世纪最后25年起，保护政策就使许多在自由市场条件下难以维持的农场生存下来了；30年代大萧条时期农业保护更为广泛，最后导致战后农业保护的体制化。社会学家尼克·克宁对此观点提出了尖锐的批评。他指出：这种新古典经济学的解释基于一种对农业进步的错误印象。事实恰恰相反，随着工业化的深入，农产品价格开始下跌而农村劳动力价格上涨，由此导致农业资本主义的危机和家庭农场的新增长。这时候许多小农场主要求保护，非农部门的企业家害怕农业停滞影响到食品安全和国际市场的贸易平衡，所以也支持保护农业。事实上，正是政府的干预才帮助农民渡过了危机，并很快迎来了农业的注62增长。

19世纪中叶前后，大英帝国进入一个自由资本主义的黄金时代。但随着农产品价格下降而农业劳动力价格上升，英国的大农场纷纷破产或者缩小规模，社会上出现了要求政府扶持农业的呼声。进入20世纪以后，英国的世界霸主、世界工厂地位渐失，谷物进口不再像过去那样安全，同时工业部门也增加了对开发国内市场的要求。1903年张伯伦组织“关税改革同盟”，要求政府扶持农业。普鲁士德国在19世纪80年代已经由俾斯麦推行农业保护，进入20世纪进一步注63强化了保护。 美国从1887年颁行《哈奇法案》(Hatch Act)，联邦政府开始资助农业试验和农业技术研究与推广，一战期间更采取种种注64措施资助农业。 至于罗斯福新政所制定和推行的广泛的农业保护和支持政策，人们已经再熟悉不过了。

农民强烈要求保护的晚近案例来自法国：2009年2月，法国总统萨科齐发表关于农业政策的讲话，讲话中引用美国和印度等国对本国农业保护的例子，并明确提出欧洲应该像美国那样“保护自己的农注65民”。 然而几个月后，巴黎还是发生了数万名农场主的示威游行，要求政府伸出援手“挽救法国农业”。据法国农业工会组织全国农场主协会联盟估计，共有大约５万名农场主、7000辆拖拉机和1000头牲畜加入了“火封香榭丽舍大道”的游行示威队伍。随后，法国农业部部长布鲁诺·勒梅尔承诺将提出相关救援计划。总统萨科齐也许诺，注66政府将很快出台“有力”举措援助农业。

最新的国家适应形势调整和强化农业保护的案例来自美国。2013年6月10日，美国参议院通过了《2013年农业改革、食品和就业法案》，对未来5年的农业政策作出重要调整，扩大农作物保险覆盖范围，更加突出保险在促进农业生产和防范风险中的作用。新法案规定：未来5年联邦政府每年农业开支约为1000亿美元，其中近80％将用于为低收入家庭提供补助的食品券项目，约15％将用于农产品补

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