非公有制经济组织和社会组织的党组织建设工作实务(2017修订)(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

作者：本书编写组

出版社：红旗出版社

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非公有制经济组织和社会组织的党组织建设工作实务(2017修订)试读：

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。非公有制经济已经成为我国发展社会主义市场经济、实现全面建成小康社会奋斗目标的重要推动力量。在非公有制经济组织中开展党建工作，对于引导非公有制经济健康发展，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，具有特殊而又重要的意义。根据《2015年中国共产党党内统计公报》显示，截至2015年12月31日，全国309.3万个非公有制企业中，160.2万个已建立党组织，占非公有制企业总数的51.8%，非公企业党组织应建已建率达99.9%，非公有制企业党建工作取得重要进展。党的十八届三中全会提出，创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。这为进一步推进非公企业党建工作指明了方向。一、非公有制经济在我国经济社会发展中发挥着重要作用

党的十一届三中全会以来，在推进改革开放和社会主义现代化建设的历史进程中，我们党对非公有制经济的思想认识不断深化，对发展非公有制经济的方针政策不断完善，经历了从非公有制经济是公有制经济的必要补充，到非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分的转变；从国家对非公有制经济实行引导、监督和管理，到毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的转变；从非公有制经济人士为建设中国特色社会主义事业贡献了力量，到非公有制经济人士是中国特色社会主义事业建设者的转变。在党和国家方针政策的指引下，我国非公有制经济在改革开放的时代大潮中异军突起，在社会主义现代化建设的广阔舞台上蓬勃发展，为坚持和发展中国特色社会主义发挥了重要作用。

第一，非公有制经济为建立和完善社会主义市场经济体制作出了重要贡献。非公有制企业已成为我国数量最多、比例最大的企业群体。非公有制企业自觉按照国家经济建设的总体要求，踊跃投身西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、促进中部地区崛起等发展战略，参与国家一系列大型建设项目；通过承包、租赁、参股、兼并等多种形式，参与国有企业改组改造；积极参与市场竞争，推动市场建设，加速了产权、土地、劳务、资本、信息和技术等多种要素市场的形成，推动了统一、开放、竞争、有序现代市场体系的建设，促进了现代企业制度的建立。非公有制经济的发展为社会主义市场经济创造了一个多元竞争、充满活力的环境，在加快市场机制的形成和完善等方面作出了历史性贡献。

第二，非公有制经济为推动国民经济持续健康发展作出了重要贡献。经过30多年的快速发展，我国非公有制企业数量不断增加，规模不断扩大。据统计，截至2016年3月底，全国个体工商户接近5503.4万户，私营企业1991.5万户，农民专业合作社159.7万户，个私从业人员达2.87亿人。近几年来，广大非公有制企业同党和政府风雨同舟、共克时艰，积极转变发展方式，踊跃投身现代农业、现代服务业、基础产业、文化产业和高新技术产业，有力地促进了我国经济结构的调整，推动了经济实力的增强。

第三，非公有制经济为提高自主创新能力作出了重要贡献。非公有制企业因体制、机制比较灵活，适应市场能力比较强，在决策的执行力方面有着天然的优势，是自主创新的重要力量。改革开放以来，广大非公有制企业努力增强科学发展理念，加强自主创新，大力开发具有自主知识产权的产品和技术，积极培育和发展知名品牌，成为提高自主创新能力、建设创新型国家的生力军。

第四，非公有制经济为保障和改善民生作出了重要贡献。长期以来，广大非公有制企业积极安排就业、吸纳下岗职工再就业、安置城乡富余劳动力，成为安排社会就业再就业的主渠道。积极参与国家扶贫开发特别是光彩事业、温暖工程和社会公益慈善事业，为实施国家区域发展总体战略、缩小东西部发展差距发挥了重要作用。尊重员工的主体地位，维护员工的合法权益，保证员工共享企业发展成果，努力构建社会主义和谐劳动关系，促进了社会和谐稳定。

第五，非公有制经济为提高我国对外开放水平作出了重要贡献。广大非公有制经济人士认真贯彻对外开放的基本国策，主动顺应经济全球化的趋势，广泛开展与国际知名企业、跨国公司和民间组织的交流与合作，充分利用国际国内两种资源、两个市场发展企业，为提高我国对外开放水平、增强国际竞争力发挥了积极作用，也为世界经济发展贡献了力量。一方面积极“引进来”，大力引进资金、技术、先进管理经验和高素质人才，为增强我国经济、科技实力提供了有力支持。另一方面主动“走出去”，广泛开展境外投资建厂、合作开发资源、境外加工贸易、工程承包等，拓展了对外开放的广度和深度。

改革开放以来的实践证明，每一次党的理论和实践的重大创新都带来了非公有制经济的快速发展。非公有制经济在党的路线方针政策指引下，从无到有、从小到大，不断发展，已经成为推进中国特色社会主义事业不可或缺的重要力量。实践已经证明，非公有制经济不是可有可无，而是中国特色社会主义在经济领域的重要成果；发展非公有制经济不是权宜之计，而是中国特色社会主义必须始终坚持的战略方针。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》围绕坚持和完善我国基本经济制度，提出一系列重大理论观点和政策举措，将对非公有制经济发展产生极大的推动作用。《决定》明确提出，支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

非公有制企业在快速发展的同时，也面临着严峻的挑战，存在许多不容忽视的突出问题。比如，有些企业受利益驱动，违规经营、制假售假、偷税漏税、污染环境；有些企业忽视劳动安全保护和职工人文关怀，侵犯职工合法权益，导致劳资关系紧张，甚至酿成群体性事件，影响社会和谐稳定；国际金融危机以来国际国内经济环境发生深刻复杂变化，受其影响一些企业特别是外向型企业生产经营困难。解决非公有制企业发展存在的突出矛盾和问题，企业党组织具有独特的优势和作用。党建强的企业，发展得也好。在“经济新常态”下，加强非公有制企业党建工作，充分发挥党的政治优势和组织优势，维护职工合法权益，凝聚企业各方力量，引导和促进企业健康发展，是新形势下党建工作的重要任务。二、非公有制经济组织党建工作的发展历程和基本经验

非公有制经济领域党建工作的开拓与发展，是新中国成立以来特别是改革开放以来党的建设创新发展的重要成果。当前，回顾总结非公有制经济组织党建工作的主要成就和经验，对于我们在新的历史起点上推进非公有制经济组织党建工作、促进非公有制经济持续健康发展，具有重要的现实意义。（一）非公有制经济组织党建工作的发展历程

新中国的非公有制经济发端于旧的民族工商业和个体手工业。新中国成立初期，私营工商业为恢复和发展国民经济，推进社会主义经济建设作出了积极贡献。改革开放以来，我国非公有制经济从点到面，从弱到强，异军突起，快速发展，为推动经济社会发展发挥了重要作用。回顾非公有制经济组织党建工作的发展，特别是改革开放以来的历程，大体经历了四个阶段。

1.萌芽起步阶段（20世纪70年代末—1991年）。十一届三中全会之后，非公有制经济开始恢复性发展，非公有制企业党建工作也随之起步，主要分布在中外合资（合作）、外商独资企业与农村股份合作制企业、私营企业中。这一阶段，各地开始对非公有制企业党建工作进行初步探索，但受思想认识、政策指导和党建理论研究滞后等影响，党建工作整体上进展缓慢。

2.扩大探索阶段（1992—1997年）。邓小平南方谈话后，非公有制经济长足发展，非公有制企业党建工作也积极推进，各地非公有制企业党组织数量迅速增加，党组织覆盖面不断扩大。非公有制企业党建工作开始由地区性零散的自发实践，转向统一指导下的整体推进，出现了相互借鉴、相互影响、相互融合的趋势。

3.规范提高阶段（1998—2002年）。十五大提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，为非公有制经济发展注入了新的活力。这是非公有制经济加速发展的五年，也是非公有制企业党建工作扎实推进的五年。到2002年年底，全国非公有制经济组织共有党员21.26万名，党组织数量比1997年年底增加了2.9倍。党组织活动和发挥作用的方式不断创新，党组织自我发展机制基本形成。

4.创新发展阶段（2003年至今）。十六大以来的党章明确规定“两个毫不动摇”，同时对非公有制经济组织中党的基层组织的职责任务作了明确规定，非公有制企业党建工作迈入了新的发展阶段。这一阶段，非公有制企业党建工作从注重组织覆盖向组织覆盖和工作覆盖并重转变；从注重抓党组织组建向注重发挥党组织作用转变；从一般性要求逐步向规范化制度化转变，非公有制企业党建工作水平迈上了新的台阶。

党的十八大明确指出，要加大非公有制经济组织党建工作力度。十八届三中全会进一步提出，创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。这为进一步推进非公有制企业党建工作指明了方向。（二）非公有制企业党建工作取得的主要成就

新中国成立特别是改革开放以来，各地紧紧围绕推动非公有制经济健康发展，积极探索，大胆实践，走出了一条符合时代要求、体现领域特色的非公有制企业党建工作新路子。

一是非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖不断扩大，党在这一领域的组织基础和执政基础进一步夯实。各地突出规模以上企业这个重点，注重创新组织设置，做到条件成熟一个组建一个，大力推进党的覆盖面建设。据统计，截至2015年底，我国已在160.2万个非公有制企业建立党组织，非公企业党组织应建已建率达99.9%；对暂时没有党员或不具备建立党组织条件的非公企业实行党的工作全覆盖；普遍向非公企业选派党建工作指导员或联络员，目前全国有几十万名党建工作指导员活跃在非公企业党建第一线。

二是非公有制企业党员发展工作和党员人才工程稳步推进，这一领域的党员队伍不断壮大。重视在生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员，积极稳妥做好在出资人中发展党员工作。探索实施党员人才工程，把企业生产经营技术骨干培养成党员，把党员培养成生产经营技术骨干，把党员生产经营技术骨干培养成企业经营管理人员，企业党员队伍的整体素质有了明显提高。

三是非公有制企业党组织作用不断增强，党在这一领域的凝聚力和影响力有效提升。注重创新企业党组织发挥作用的途径和载体，灵活多样地开展工作，特别是在急难险重任务和突发事件面前，通过组建党员先锋队、突击队克难攻坚，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，党的工作较好地融入到企业的发展，渗透到企业的各个方面，党组织作用得到有效发挥。

四是非公有制企业党建工作制度不断健全，党在这一领域的组织运行机制初步形成。紧扣“五个好”目标，大力推进非公有制企业党建工作规范化建设，积极推行党务公开、民主恳谈会、党员设岗定责、党员创业服务承诺等制度。积极探索非公有制企业党的工作机制，许多地方建立党员服务中心，切实加强对党建工作的指导协调和党员的服务管理工作，非公有制企业党建工作水平不断提升。

五是非公有制企业党建带工建、团建扎实开展，呈现出党的组织和群团组织建设整体推进的良好态势。各地注重发挥党建对群团建设的示范引领作用，坚持思想上带、组织上带、工作上带，强化党组织对工会、共青团的带动作用，有效加强了对群团组织的领导。同时，注重发挥工会、共青团对党建工作的强基造势作用，形成了党工团建设整体推进的良好局面。（三）非公有制经济组织党建工作的基本经验

总结非公有制经济组织党建工作的发展历程，积累了许多有益经验，对在新形势下推进非公有制经济组织党建工作，具有重要的借鉴意义。

一是必须着眼于促进企业的科学发展，把服务生产和经营管理作为加强非公有制经济组织党建工作的核心内容。发展是第一要务。企业发展是加强党组织建设的基础，也是开展党建工作的目的所在。进一步加强非公有制经济组织党建工作，必须紧紧围绕企业发展开展党建工作，把促进企业的生产经营作为党组织工作的重心，把企业生产经营的难点作为党组织工作的重点，着力把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力。只有促进非公有制经济的健康发展，非公有制经济组织党建工作才更有生命力。

二是必须着眼于夯实党的执政基础，把扩大党的组织覆盖和工作覆盖作为增强非公有制经济组织中党组织影响力的有效途径。在非公有制经济组织中建立党的组织、开展党的工作，是加强党对非公有制经济领导，把广大职工群众和新社会阶层凝聚到党的周围，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的重要途径。进一步加强非公有制经济组织党建工作，必须始终抓住规模以上企业这个重点，采取单独组建、企业联建、村企共建、区域统建、协会带建等方式，灵活设置党的组织；通过选派党建工作指导员和联络员，创造条件，切实做好无党组织设置、党员人数比较少的规模以下企业党的工作。只有党的组织和党的工作实现了全覆盖，才能更好地增强党在非公有制经济组织中的凝聚力影响力，进一步巩固党的执政基础。

三是必须着眼于激发党组织的生机活力，把开拓创新作为加强非公有制经济组织党建工作的强大动力。改革开放以来非公有制经济组织党的建设发展史，就是一部勇于开拓、不断创新的历史。进一步加强非公有制经济组织党建工作，必须围绕增强党组织功能，适应新的形势和企业的发展变化，大力推进非公有制经济组织党建工作的理念创新、制度创新和方法创新，积极探索党建工作的新路径、新举措、新载体。只有树立强烈的改革创新意识，以实践为师、以群众为师，不断探索新举措、总结新经验，非公有制经济组织党建工作才能跟上改革发展的步伐，才能取得更大的实践成果、制度成果和理论成果。

四是必须着眼于建立党建工作的长效机制，把制度建设作为加强非公有制经济组织党建工作的重要保障。制度机制既是实践成果的总结，又对新的实践起到指导促进作用。加强和改进非公有制经济组织党建工作，必须在实践探索的同时，加强制度机制创新，用制度形式把行之有效的做法经验固定下来，建立健全加强非公有制经济组织党建工作的长效机制，巩固发展非公有制经济组织党建工作的成果。实践证明，只有把制度建设贯穿于党建工作的各个方面、各个环节，非公有制经济组织党建工作才能常抓常新、不断提升水平。

五是必须着眼于形成党建工作的强大合力，把强化领导作为加强非公有制经济组织党建工作的根本保证。整合资源，充分调动各方积极性，是推进党建工作的有效方法。进一步加强非公有制经济组织党建工作，必须在党委统一领导下，充分发挥组织部门牵头抓总作用，统战、工商、财税、工商联等部门各司其职、共同参与，坚持党建带工建促团建，紧紧依靠广大党员和职工群众，积极争取企业主和经营者的支持。只有这样，才能最大限度地调动一切积极因素，汇聚成推进工作的强大力量，促进非公有制经济组织党建工作不断向前发展。三、当前非公有制经济组织党建工作存在的突出问题

近年来，各地各部门各行业按照党中央的部署，以学习实践活动和创先争优活动为动力，一手抓组建、一手抓作用发挥，非公有制企业党建工作取得明显成效。全国涌现出一大批党建强、发展强、社会形象好的非公企业先进典型。但从总体上看，非公企业党的建设仍是党建工作的薄弱环节，与非公企业快速发展的形势不相适应，存在不少亟待探索和解决的问题。

第一，扩大组织覆盖难。建立党组织是非公有制经济组织党的建设的基础和前提，而提高组建率和扩大覆盖面需要考虑其主客观约束条件：一是有足够数量的党员，二是上级党组织的有效指导和企业出资人的积极支持。与之相应，现实的难题也主要表现在：一是党员的现实要求和组织理想性要求的差距。部分党员身份感不强或者归属意识差。为了增加党员数量，出现了组织部门找党员、给企业下放发展党员硬指标等无奈之举。二是组织部门如何处理与企业出资人关系。党组织的建立需要得到企业出资人的认可，就此而言，各地都存在组织部门与企业出资人协商建立党组织的问题，实质上还存在行政资源与经济资源相互博弈的过程，这也有别于国有企业党组织建立和运作的模式。三是制度的刚性要求和社会流动性的差距。按照党章规定，有足够数量的党员就应当建立党组织，但非公有制经济组织中，或者由于经济组织在市场竞争中存续的不确定性，或者由于党员的流动性，由此也带来人们对设立党组织能否存续的担忧。其中，党员流动性大、人数不足、企业出资人不支持是非公有制企业党组织组建难的主要原因。

第二，党员发挥作用难。在国有企业，党组织作用发挥指向的是党委、基层组织和党员。而在非公有制经济组织中，由于资产的来源问题和权力归属问题的特殊性，党员发挥先锋模范作用就成为党组织运作的一个主要支点。但现实问题是，一些党员不愿意发挥作用，原因是，在按劳取酬的企业中党组织提议党员吃苦在前、积极奉献的原因何在；在实际的利益计算中，高远的理想和现实生活如果不能对接应当如何选择。当然，我们不应当对党员的思想是否先进持怀疑态度，而是应当反思我们惯常那些说服党员无私奉献的道理应该做何种调整才能让人信服。

第三，党组织负责人来源难。党组织负责人的产生问题也存在方式差异和地区差异，到底是选举还是派驻更为合理？其实这不仅仅是条件是否具备的问题。派驻指导员，是上级组织行为；选举则是党组织内部行为。选派组织员是为了开展工作便利，但涉及的却是政治资源的公平性分配问题。因为选派的指导员基本是离职甚至在职的干部，是否会利用公共资源为个别企业谋取政策优惠，或者说派驻的指导员是否利用职位的余热即政治影响为所在企业牟取利益都是影响公平性问题的主要因素。这些社会上存在的疑虑，党组织如何解释，确实不应停留于权宜之计般的自洽。

第四，开展组织活动难。党组织活动的开展是唤醒党员意识、增强荣誉感、调动积极性、推进组织建设的有效途径。但非公有制经济组织中组织活动开展的难题是：组织活动开展需要时间、场地和经费，这就涉及企业出资人是否支持的问题。党组织活动需要企业出资人的肯定和批准，这种权宜之计确实有悖常理；传统意义上的组织活动方式如“三会一课”在非公有制经济组织中不好对接和落实，而新的活动方式还在孕育之中，党组织活动的有效开展面临困境，尤其在新建组织和规模以下企业中更为突出。四、充分认识加强和改进非公有制经济组织党建工作的重要性

非公有制经济在发展城乡经济、推动科技进步、增加社会就业再就业、满足人们多样化需要、增强我国综合国力和国际竞争能力等方面发挥着越来越重要的作用。党的十八大强调，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。非公有制经济组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、依法生产经营、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。党的十八届三中全会吹响了我国全面深化改革的“进军号”。以经济体制改革为重点的全面深化改革，为非公有制经济的健康发展提供了更为广阔的空间。加强和改进新形势下非公有制经济领域党的建设的任务，更加紧迫地摆到了我们的面前。

第一，加强和改进非公有制经济组织党建工作，是坚持和完善我国基本经济制度，引导非公有制经济健康发展、推动经济社会发展的需要。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义的本质特征。党的十六大以来，我国非公有制经济每年都以20%左右的速度增长，并呈现出继续高速增长的强劲势头。非公有制企业党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是基层党建工作新的重要领域。搞好非公有制企业党建工作，事关我们党如何进一步加强和改善对非公有制经济的领导、保证党的路线方针政策在非公有制企业贯彻落实、促进非公有制企业健康发展、巩固和完善社会主义基本经济制度这一重要问题。我们要通过加强非公有制经济组织中的党建工作，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，引领非公有制企业始终沿着正确的发展方向，更好地为发展和壮大社会生产力服务、为全面建成小康社会服务、为发展中国特色社会主义事业服务、为实现中华民族伟大复兴的中国梦服务。

第二，加强和改进非公有制经济组织党建工作，是深入贯彻落实新发展理念，加强和创新社会治理，构建和谐劳动关系，促进社会和谐的需要。党的十八届五中全会在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上，鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念符合我国国情，顺应时代要求，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。我国非公有制经济虽然发展很快，但总体上还存在生产方式比较落后、自主创新能力不强、产品质量不高、环境污染严重等与新发展理念不适应、不符合的问题。我们要实现非公有制经济持续健康发展，就必须进一步改进非公有制经济组织党建工作的方式和方法，充分发挥非公有制经济组织党组织和党员的作用，走科技含量高、资源消耗少、环境污染小、各方利益得到合法维护的全面协调可持续发展道路。也就是说，必须进一步加强和改进非公有制企业党的工作，使非公有制企业党建更加符合科学发展观的要求。

第三，加强和改进非公有制经济组织党建工作，是以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平、全面推进党的建设新的伟大工程，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要。党的十八大强调，要把加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，作为以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的一条主线。非公有制经济组织党组织是党在非公有制企业全部工作和战斗力的基础，也是巩固党的执政地位的重要组织基础。党的十六大以来，非公有制经济组织党建工作取得了很大成绩。但与非公有制经济迅猛发展的形势相比，与提高党在各行各业的执政能力，进一步体现党的先进性这一要求相比，还有很大差距。我们要根据非公有制经济迅速发展和从业人员不断增多的实际，及时调整基层党建工作的总体布局，把非公有制企业党建工作作为加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容来部署和安排，进一步建立健全非公有制经济组织中党的组织体系，密切党与非公有制企业广大职工群众的血肉联系，使非公有制经济组织党组织在改革、发展、稳定等各方面工作中发挥积极作用，在遇到突发事件、面临各种政治风浪时也能显示出强大的战斗力，真正成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。五、切实加强和改进非公有制经济组织党建工作

当前和今后一个时期，加强和改进非公有制经济组织党建工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照党章规定和党的十八大要求，进一步扩大组织覆盖、壮大党员队伍，选优配强党组织书记，建立健全非公企业党建工作领导体制和工作机制，加大经费投入和阵地建设力度，广泛开展“双强六好”党组织创建活动，积极探索党组织发挥政治核心作用和政治引领作用的有效途径与方法，促进非公有制企业健康发展，使非公有制企业党组织真正成为党在企业中的坚强战斗堡垒。

一要优化组织设置，扩大非公有制经济组织党组织和党的工作覆盖面。一方面，要继续巩固和扩大规模以上非公有制企业组建党组织工作成果，力争使每户规模以上非公有制企业都能单独建立党组织。另一方面，要下大力气抓好规模以下非公有制企业建立党组织工作。根据规模以下非公有制企业数量大、人员少、分布广、变化快的特点，在坚持以“支部建在厂内”为主要方式的同时，积极探索片区联合组建的方式，不断扩大党组织的覆盖面。通过推广定向为非公有制企业招聘和输送党员、在企业内发展党员、加强流动党员教育管理等好的经验和做法，壮大非公有制企业党的力量，努力为组建党组织创造条件。大力向非公有制企业选派党建工作指导员，根据实际情况，可采取多种方式，指导不具备建立党组织条件的企业开展党的工作。

二要创新党组织活动方式，努力把党的组织优势转化成企业的发展优势。要指导非公有制经济组织党组织紧紧围绕生产经营，认真履行党章规定的职责任务，保证、监督党的路线方针政策和国家的法律法规在非公有制企业的贯彻执行，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。非公有制经济组织党组织要根据企业生产经营特点，找准党建工作的科学定位，建立与管理层定期沟通、平等协商、相互支持的双向互动机制。可以采取“党组织和董事会联合学习”“党组织与董事会双向例会”“党组织负责人列席管理层会议”等方法，积极为企业发展当好决策参谋；可以通过大力加强企业思想政治工作，建设先进企业文化，增强企业的向心力和凝聚力，增强企业的社会责任感。积极创新党组织的活动方式，广泛开展创建领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五好”非公有制经济组织党组织活动，增强党建工作服务生产经营的效果。加强非公有制经济组织党组织活动场所建设，多渠道解决非公有制经济组织党组织活动经费，推广一些地方从企业税前管理费中列支党组织活动经费的做法，努力为非公有制经济组织党组织开展活动提供必要条件。

三要尊重党员主体地位，充分发挥党员的先锋模范作用。尊重党员主体地位是党中央提出的一个重大命题。这一命题深刻体现了我们党的根本性质和根本组织原则，深入反映了以人为本的核心理念，深刻阐明了发展党内民主的根本要求。落实党员主体地位，关键是要大力发展党内民主，保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务，坚持党内民主平等的同志关系，保持党员队伍的生机活力。要改革非公有制经济组织党组织负责人的产生办法，落实党员的选举权和被选举权，推广非公有制经济组织党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大非公有制经济组织党组织领导班子直接选举范围，提高非公有制经济组织党组织负责人在职工群众中的公信度。深入开展党员责任区、党员先锋岗、党员承诺制等活动，加强对党员的理想信念教育和科技知识、业务技能培训，努力使党员做到党的路线方针政策先学习、先进科技和管理知识先掌握、生产经营任务先完成，使党员成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。切实关心爱护党员，建立党内激励、关怀、帮扶机制，使党的意识融入党员的感情和血液之中，激发党员保持先进性的内在动力，始终与党同心同德，自觉维护党的团结统一。

四要深入开展创建和谐企业活动，努力使非公有制经济组织党建工作让职工群众满意。全心全意依靠工人阶级是我们党的根本方针。在革命、建设、改革的各个时期，我们党始终同工人阶级血肉相连、命运与共，从而不断发展壮大。加强非公有制经济组织党建工作，也必须始终坚持这一根本方针。要大力发扬民主，推进企业党务公开，以党务公开促进企业厂务公开，以党内和谐促进企业和谐，保障党员对党内事务、职工群众对企业经营管理的知情权、参与权、选择权、监督权，充分调动党员和职工群众的积极性、主动性、创造性。要广泛开展党员联系和服务职工群众活动，帮助职工群众提高思想道德素质和技术技能水平，解决他们学习、工作、生活中的实际问题。要建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，让职工群众共建、共享企业改革发展的成果。

五要统筹组织资源，建立健全非公有制经济组织党建工作领导体制和工作机制。加强非公有制经济组织党建工作，既要组织协调好组织部门自身的资源，又要注意整合组织部门以外的资源，充分发挥统战、工商、税务、工会、共青团、工商联等部门和单位的职能优势，努力营造社会各界关心、支持、参与非公有制经济组织党建工作的浓厚氛围。要建立并落实地方党委特别是县（市、区）委和有关部门党组（党委）抓非公有制经济组织党建工作责任制，健全党委统一领导、组织部门牵头负责、有关部门和单位参加的非公有制企业党建工作联席会议制度，形成上下联动、左右协调、相互支持、齐抓共管非公有制经济组织党建工作的领导体制。要充分发挥党员领导干部带头抓非公有制经济组织党建工作的关键作用，建立党员领导干部非公有制企业党建工作联系点，并把联系点建成党建工作示范点。加强非公有制经济组织党建工作与农村、街道社区党建工作有机衔接，充分发挥城乡基层党组织互帮互助的作用，形成互促共建的发展局面。要深入贯彻《中华人民共和国公司法》，加强对企业主的教育引导，促使他们理解并支持企业党建工作，积极为党组织开展活动提供必要条件。要建立健全非公有制经济组织党组织负责人保障激励机制，鼓励他们放手开展工作，解除他们的后顾之忧。

六要贯彻落实全面从严治党的新要求，开创非公有制经济组织党建工作新局面。全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。新的历史条件下，我们要更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业，就必须以更大力度推进党的建设新的伟大工程，坚定不移推进全面从严治党，切实把党建设好、管理好，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力凝聚力战斗力，提高党的领导水平和执政水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。按照全面从严治党要求加强和改进非公有制企业党建工作，是坚持完善我国基本经济制度、推动全面建成小康社会的迫切需要，是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，巩固党的执政地位的迫切需要。非公有制企业党组织是企业健康发展的重要推动力量，在宣传党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进企业文化等方面都发挥着重要作用。非公有制企业党的建设是党的建设全局的重要组成部分。加强非公有制企业党的建设，必须深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党的新部署、新要求，以讲认真的态度把全面从严治党要求贯彻落实到非公有制企业党的建设的全过程和各方面。

创新案例

苏州高新区：实施非公企业党建三项工程与企业发展“共进共赢”

近年来，苏州高新区创新实施“三大工程”，着力打造党建服务发展、党员人才共赢、党工共促共进的“新常态”，实现了非公企业党建工作与企业发展“共进共赢”的良好局面。

实施先锋模范引领工程 打造党建服务发展“新常态”

先锋模范引领工程主要通过积极引导非公企业党组织围绕企业生产经营目标任务，带领党员队伍在一线岗位发挥先锋模范引领作用而展开。

如妮飘公司组织党员开展“创先争优比贡献”活动，党员骨干攻克一项技术难题，为企业创造经济效益100多万元；沙迪克特种设备公司党支部开展“为党旗增辉，在岗位奉献”主题活动，党员课长李子颖经过反复试验，提出在生产过程用纯净水代替自来水从而节约离子过滤树脂的方法，每月为企业节约2 万元成本；生产一线党员秦超发明线圈盒涂胶水固定架，不仅提高了效率，还为公司生产节约了场地。苏州西门子党委开展以“我们共同创造成功”为主题的党建活动，组织党员职工开展“争当岗位能手，共创美好未来”、“合理化建议月”等一系列活动，通过征集到的生产技术改进建议“金点子”，为企业带来直接经济效益600多万元。

实施人才互融互通工程 打造党员人才共赢“新常态”

人才互通工程主要围绕“将党员培养成企业精英，将企业精英发展为党员”的目标，实施党员人才与企业精英相互融入、相互转化，不断提升党员人才的核心推动力。

例如，苏州新宁公共保税仓储公司党支部推进“双培双增”工程，把工作骨干培养成党员，把党员培养成工作骨干，增强党员综合素质，增强党组织凝聚力。先后有8名党员成长为公司中层管理人员，10多名党员受到公司和上级党组织表彰。苏州佳能集团党总支的党员95% 以上具有大专以上学历，近80%的党员担任公司部长、课长、工程师等职务，每年直接或间接为公司创造销售收入上亿元。党组织已成为了企业优秀人才储备库，有力地促进了企业的发展。

实施和谐企业共建工程 打造党工共促共进“新常态”

实施和谐企业共建工程，注重把关注公司员工群体利益，提升企业凝聚力作为党建工作的立足点之一，实施党群工作一体化工作理念。具体做法为充分发挥群团组织优势，开展工资集体协商、劳动权益维护、投身社会公益事业等各种形式的主题实践活动，落实员工住房补贴、补充医疗保险、带薪休假、旅游等福利，切实保障员工利益。

如福田公司党委通过组建劳动争议调解委员会、开展工资集体协商等方式，协调解决20多起劳资纠纷，同时为员工争取到了“24小时雇主责任险”等法定险外的保障，实现了员工工资连续11年保持9%的增幅，有力保障了员工的基本权利，维护了企业的和谐稳定。莱克电气党支部倡导的莱克爱心互助会，先后向34名困难职工资助共计15余万元，让困难职工感受到了党的温暖。在党组织的正确引导带动下，全区非公企业劳动用工进一步规范，劳资纠纷同比降低了40%，有效维护了员工和企业的合法权益。（来源：新华网，2015年3月18日）

江苏宿迁宿豫区“4C模式”提升非公企业党建水平

近年来，江苏宿迁市宿豫区实行非公企业党建工作4C模式，即：覆盖（Cover）、培养（Culture）、协作（Cooperation）、协商（Consult），提升非公企业党建工作科学化、规范化水平。

宿豫区采取分类推进、跟踪组建的方式，对已建成投产尚未建立党组织的企业，做到宣传引导、制订方案、指导帮建、督查考核到位；对新落户的企业，做到申报、规划、配班子、招工、投产、运营时与党组织组建同步；对暂不具备建立党组织条件的，先建立群团组织。围绕“强基党建”，完善党的工作网络，提升非公企业党组织和党的工作覆盖率；围绕“人才党建”，壮大党建人才力量，提升非公企业党建工作者队伍素质；围绕“品牌党建”，激发党建服务功能，提升非公企业党组织作用发挥实效；围绕“保障党建”，健全党建保障体系，提升非公党建工作科学化水平。截至今年初，全区非公企业453家中有408家单独组建了党组织，另有综合党支部19家，实现了党组织组建全覆盖。

加大非公企业党组织书记和党员的教育培训力度，将非公企业党组织书记培训纳入全区干部培训总体规划，依托区委党校和清华大学远程教育站点主阵地，采取集中培训、邀请专家讲座、基层自主培训等形式，提升非公企业党组织书记党务工作水平。开展“一个党员一面旗”、“党员先锋岗”等活动，推动非公企业党员创先争优，并将4月份定为非公企业党建宣传月。

推进协作共建，开展“统筹共建、三方联创”、“推进科学发展、建设和谐企业”等活动，发挥各部门职能优势，推进党建工作。对全区20家规模以上非公企业党组织实行区委“两新”工委和基层党委双重管理，帮助企业做强党建品牌。开展“红领助企”活动，通过业务部门“派”、机关干部“挂”、年轻干部“选”、特殊群体“聘”等多种方式，选派了200多名党建工作指导员。

强化沟通协商，将非公企业党建工作与企业生产经营融合，打造党建强、发展强的非公企业。引导非公企业建立健全党组织与企业管理层沟通协商和恳谈制度，重要党建活动、发展党员等工作注意征求管理层意见，引导企业主支持党建工作。（来源：中国非公企业党建网，2013年6月21日）第二章扩大非公有制经济组织党的组织和工作覆盖

抓好党组织和党的工作“两个覆盖”，是非公企业党组织发挥作用的基本前提，也是加强非公企业党建的首要任务。党的十八大强调，要加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。我们要按照《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》要求，发展壮大党员队伍，创新流动党员管理服务，积极引进党员职工，为组建党组织创造条件；采取灵活多样的方式设置党组织，深化党群共建，探索利用网络条件组建党组织、开展党的活动的有效方式，扩大党的影响力。凡具备条件的企业都要抓紧建立党组织，不具备条件的要采取多种方式，积极开展党的工作，努力实现哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有职工群众哪里就有党的工作。一、扩大非公有制经济组织党的组织和工作覆盖的重要性

非公有制经济组织不同程度地存在党的组织和党的工作覆盖率低，党组织组建难和党组织、党员发挥作用难的“两难”问题。当前，规模以上非公有制企业建立党组织基本做到了全覆盖，但非公有制经济组织整体上仍然存在党组织覆盖面比较低的情况，特别是中小企业、小微企业大多数没有党组织。因此，加强规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖，是顺应非公有制经济迅猛发展，整体提升非公有制经济组织党建水平，不断夯实党的执政基础的现实需要。

第一，规模以下非公企业量多面广、发展迅猛，要求必须高度重视在这一领域抓好党建工作，不断巩固和扩大党的执政基础和群众基础。改革开放以来，非公有制经济迅猛发展，而且分布地域、涉及行业非常广泛，已经成为整个经济领域的一支重要力量。但是同其他领域相比，党在这一领域的组织覆盖和工作覆盖面却相对较低。在当今社会各种文化、观念、意识不断冲撞交融，争夺思想阵地、群众阵地的斗争日益剧烈的情况下，党在这一领域必须形成有效覆盖，否则党的阶级基础就会削弱。加强非公有制经济组织的党建工作，既是非公有制经济组织寻找精神引领的必然选择，也是党切实加强和巩固党的执政基础和群众基础的必然要求。

第二，推进社会主义和谐社会建设，要求充分发挥党组织凝聚人心的作用，积极构建非公有制经济组织和谐劳动关系。非公有制经济组织的社会责任意识、诚信经营和可持续发展，对维护基层稳定、促进社会和谐起着重要作用。然而，由于多数非公有制经济组织在建设和谐企业方面基础比较薄弱。比如，有些企业为降低生产成本在安全生产方面少投入或不投入，员工的健康甚至生命安全得不到保障；有些企业与员工不签订劳动合同，员工的合法权益得不到保障；有些企业只关心如何提高生产经营效益，员工合理诉求得不到重视，等等。在诸类情况下，实现党的组织覆盖和工作覆盖，就能充分发挥党组织在凝聚人心、促进和谐方面的独特优势，切实维护企业各方合法权益，推动非公有制经济组织积极构建和谐劳动关系，促进企业健康发展。

第三，加快经济发展方式转变，要求加强党对非公有制经济组织的领导，充分激发非公有制经济组织创业创新的动力和活力。总体上看，当前非公有制经济组织的整体发展水平有了很大提升，许多企业逐步转变生产经营模式，并越来越与现代企业制度、高新技术、先进生产力相结合，成为推动技术革新和促进经济发展的一支有生力量。但从实际上看，多数规模以下非公有制经济组织处在产业链低端，发展规模较小，技术含量低，管理水平落后，发展后劲不足。因此，规模以下非公有制企业要实现科学发展，就必须应对产业升级和结构调整的现实挑战。加强党对规模以下非公有制企业的领导，引导转变发展方式、加快转型升级，既是企业做大做强做精、增强市场竞争能力和抗风险能力的现实需要，也是提升党对经济工作的领导水平、推动在非公有制经济组织实现科学发展的必然要求。

第四，整体提升非公有制经济组织党建工作水平，要求加强规模以下非公有制企业党建工作，切实增强非公企业党组织的创造力、凝聚力和战斗力。近年来，通过各级党组织的共同努力，规模以上非公有制企业党建工作得到了有效加强。但是，由于分布比较散、规模相对小、人员流动快、党员人数少等客观因素，多数规模以下的非公有制经济组织党建工作普遍还比较薄弱。这就需要加强规模以上企业党建工作水平的同时，着力抓好规模以下非公企业党建工作这个薄弱点，积极寻求符合规模以下非公企业党建规律的方法和措施，整体提升非公有制经济组织党建工作的水平。二、制约扩大非公有制经济组织党的组织和工作覆盖的主要因素

影响制约非公有制经济组织党的组织覆盖和工作覆盖的因素很多，既有外部环境因素，也有内部制约因素；既有党组织的问题，也有党员本身的问题；既有思想观念的影响，也有体制机制的影响。具体来说，主要存在四方面的制约因素：

一是企业规模普遍较小，生产经营不稳定，影响了非公有制经济组织党的组织覆盖和工作覆盖。规模以下非公有制经济组织大多处于产业链的低端，自主创新能力相对较弱，容易受到外部环境的影响，抵御市场风险的能力不强。企业产品质量、管理水平、信用状况、政策导向等因素，都可能给企业生产经营带来不稳定，甚至导致企业倒闭、破产。非公有制经济组织党建是依托非公有制企业而存在的，没有企业这个载体党建工作也就无从谈起。在市场竞争中，企业致力于解决的首要问题是企业的生存和发展，这就导致企业专注于生产经营而无暇顾及党建工作。由于规模以下非公有制经济组织具有低、小、散的特点，对传统的党建工作方式带来了新的挑战，增加党的组织覆盖和工作覆盖的难度。

二是企业主思想认识不够到位，对开展党建工作态度不一，影响了非公有制经济组织党的组织覆盖和工作覆盖。企业主对党建工作的认同和支持，是非公有制经济组织开展党建工作的重要前提。非公有制经济组织以家族企业居多，企业科学管理制度不够健全，不少企业的大事小事由企业主说了算。其中，有相当一部分企业主只看重眼前的经济利益，缺乏战略眼光，对开展企业党建工作认识还不到位。他们的主要疑虑是：企业本身比较小，员工人数少，开展党建工作会增加经营管理成本，占用职工精力和时间，影响企业生产秩序；担心党组织干预企业的经营决策；怕带来不必要的麻烦，多一事不如少一事。这些思想顾虑，使得企业主对在企业中建立党组织和开展党建工作缺乏认同和支持，制约了非公有制经济组织党的组织覆盖和工作覆盖。

三是企业从业人员中党员人数较少，流动性大，影响了非公有制经济组织党的组织覆盖和工作覆盖。一方面，非公有制经济组织从业人员普遍较少，党员更少，使得企业达不到单独建支部或联合建支部的条件。有的员工党员特别是农民工党员不愿亮明身份，不愿意把组织关系迁到企业影响了企业党组织的组建率。同时，受员工数量、素质等条件限制，无法正常培养和发展入党积极分子，发展党员工作难以开展。另一方面，非公有制经济组织多属劳动密集型企业或家庭作坊式企业，用工随意性大；企业员工养老、工伤、医疗等社会保障还不够完善，员工缺少安全感和归属感。党建工作的主体是党员，离开党员党建工作就无从谈起。党员的频繁流动，对巩固党组织组建成果提出了更高要求。此外，非公有制经济组织党员生存压力大，有些党员存在“临时观念”“雇佣思想”，党员意识淡化，影响了党建工作覆盖。

四是上级党组织精力有限，部分已建党组织开展工作缺乏保障，影响了非公有制经济组织党的组织覆盖和工作覆盖。一方面，非公有制经济组织是党的建设的新领域，上级党组织在开展新领域党建工作时，有一个逐步发展的过程。另一方面，非公有制经济组织的各类资源优先用于保障企业生产经营，容易忽视对企业党建工作的保障。一些已建非公有制经济组织党组织面临着开展活动经费不足、阵地缺乏、工学矛盾突出等问题，党的活动不能正常开展。这在一定程度上影响未建党组织的非公有制经济组织开展党建工作的积极性。三、发展壮大党员队伍，为非公有制经济组织组建党组织创造条件

加强非公有制企业党建工作，首要任务是扩大党组织覆盖面。没有党员，就无法建立党的组织；没有党的组织，党的工作就没有经常性依托。这是非公有制企业党建工作开展难的重要原因。发展壮大非公有制企业党员队伍，不仅仅是加强非公有制企业党建工作的基础，更是当前和今后一个时期做好非公有制企业党建工作必须解决的问题。（一）坚持积极稳妥的方针，做好非公有制经济组织党员发展工作

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设基础工程。按照《中国共产党发展党员工作细则》的规定，发展党员工作应当贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个。禁止突击发展，反对“关门主义”。《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》强调，要严格坚持标准，提高发展党员质量。

做好非公有制经济组织党员发展工作，一要始终把政治标准放在首位。严格按照党章规定的党员标准发展党员，突出先进性，着重看发展对象是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行，是否自觉为党的纲领而努力奋斗，是否在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。根据不同群体、行业、岗位的特点，紧密联系实际，从思想政治、能力素质、道德品行、现实表现等方面研究制定党员具体标准。坚持成熟一个发展一个，防止把不具备党员条件的人吸收到党内。二要加强入党积极分子培养教育。从不同群体、不同行业入党积极分子的特点出发，开展党的历史和优良传统、党的基本理论和基本知识、党的路线方针政策和形势任务教育以及社会主义核心价值体系教育，使他们懂得党的性质、纲领、宗旨，懂得党的组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，端正入党动机。探索实行党校培训与履职尽责、社会实践、志愿服务、谈心谈话等相结合的入党积极分子培养制度，建立动态管理机制，及时调整不合格人员。注意入党积极分子工作岗位变动时的互相衔接。坚持入党前短期集中培训制度。三要扩大发展党员工作中的民主。采取党员和群众推荐、群团组织推优等方式，在申请入党人中确定入党积极分子和发展对象。党支部在讨论接收预备党员和预备党员转正时，要在适当范围内对发展对象和预备党员的基本情况进行公示，并在支部大会上采取无记名投票方式进行表决。四要严格工作程序和纪律。在入党积极分子的推荐确定、培养教育，发展对象的政治审查、公示，预备党员的接收、教育、考察、公示和转正等每一个环节，都要严格程序、严格把关。健全和落实发展对象政治审查制度，凡没有通过政治审查的，一律不能发展入党。支部大会讨论接收预备党员前，基层党委要对发展对象的条件、培养教育情况和入党手续等进行全面审查，还可根据需要听取执纪执法等相关部门的意见，防止“带病入党”。强化发展党员工作责任追究制，对不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。对违反党章和有关规定发展党员的典型案例要及时进行查处和通报，对违反规定吸收入党的，一律不予承认，切实维护发展党员工作的严肃性。

做好非公有制经济组织党员发展工作，是推动非公有制经济组织快速健康发展的有力保障。一要针对非公有制企业党员数量少的实际，重视在生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员，积极稳妥做好在出资人中发展党员工作。注重把生产经营骨干培养成党员、把党员培养成生产经营骨干，引导广大职工积极向党组织靠拢。同时，注重发展优秀农民工入党，并做好在劳务派遣工中发展党员工作，努力实现职工50人以上的企业都有党员。要按照保持党员队伍先进性和纯洁性的要求，坚持标准，保证质量，严把入口关，注重发展创先争优中涌现出的优秀职工特别是先进模范人物入党。注意在无党员企业，特别是生产经营比较稳定、职工人数较多、尚未建立党组织的企业中发展党员。二要推广各地在学习实践活动和创先争优活动中创造的“双培双找”等好经验，本着积极、慎重、稳妥的原则，做好非公有制经济组织党员发展工作。三要加强对入党积极分子的教育和培养，确保新党员质量。注重把企业中层以上管理人员、技术人员和工会、共青团工作中表现突出的职工作为培养、发展党员的重点，确保发展党员的质量。四要对发展对象进行短期集中培训。培训时间一般不少于三天（或不少于二十四个学时）。未经培训的，除个别特殊情况外，不能发展入党。（二）改进党员教育管理方式，增强党员队伍生机活力《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》明确提出了新形势下加强发展党员和党员管理工作的总体要求。即：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，明确目标、突出重点，健全机制、务求实效，不断提高发展党员和党员管理工作科学化水平，着力把各方面先进分子和优秀人才更多地吸收到党内，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍，夯实党执政的组织基础，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供坚强组织保证。新形势下，要以“两学一做”学习教育为契机，加强非公有制经济组织党员教育管理，增强党员队伍生机活力。

一是将党员培养教育纳入企业总体培训规划。要充分利用企业业余党校、职工学校、企报企刊等阵地，加强对党员的政治理论、法律法规、市场营销、岗位技能等知识培训。注重教育内容的针对性和教育形式的灵活性，积极推行错时学、轮班学、小组学、自学等有效办法，切实解决工学矛盾。

二是从严管理党员。严格经常性的党内组织生活，严明党的政治纪律和组织纪律，健全党员党性定期分析、民主评议等制度，加强和

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