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胡庆康《现代公共财政学》（第2版）笔记和课后习题（含考研真题）详解试读：
第1章 社会经济福利的准则：效率与公平
1.1 复习笔记
一、社会经济福利的准则：效率与公平
现代公共财政学的理论出发点是公共部门经济活动的意义。在市场经济体制下，人们承认市场机制是社会资源配置最有效率的机制，因此应发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，在市场出现失灵时才需要政府的介入和干预。
现代公共财政学的基本思路是：按社会资源最优配置的原则，分析市场机制的缺陷，揭示政府经济活动的必要性，在此基础上，界定政府经济活动的范围和公共财政的职能。
1．经济效率的含义及实现的条件（1）经济效率的含义
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他的人受损，也就是说，当经济运行达到了高效率时，一部分人处境改善必须以另一些人处境恶化为代价。这种状态被称为“帕累托最优”或“帕累托有效”。
从帕累托最优可引申出“帕累托更优”和“帕累托改善”的概念。如果改变资源配置后与改变前相比，同时符合以下两个条件：①至少有一个人处境变好；②没有一个人处境变坏。那么，改变资源配置可达到“帕累托更优”，这种资源配置的改变称为“帕累托改善”。（2）经济效率实现的条件——一般均衡分析
在一个现代市场经济中，所有的参与者之间都是相互依存的。虽然个人的决策都是在独立和自由的状态下作出，但某一市场的均衡却取决于所有市场的所有参与者的决策和行为，包括其他市场上的行为。
①生产效率，由于人们对物品的消费是不会满足的，那么如果一种消费品的数量增加而其他消费品的数量并不减少，就能使至少一个消费者的效用增加而不使其他消费者的效用减少。生产的帕累托最优要求每种消费品的产出水平在其他消费品的产出水平既定时都达到极大。
由于一条等产量线代表一个给定的产量，而其上的每一点代表一种技术上有效率的要素组合，这意味着增加一种要素的使用量必须相应减少另一种要素的使用量。
为了表达资本与劳动之间相互替代的能力，经济学中把为使产量给定不变，每增加一个单位的劳动的投入所需减少的资本的投入量，即等产量线上资本与劳动之间相互替代的比率△K／△L，称为两种生产要素的边际技术替代率。
由于要素投入达到一定程度后其边际产量是递减的，所以等产量线上两种要素的边际技术替代率也是递减的。这在几何图形上表现为等产量线凸向原点，且向右方的倾斜度越来越平缓。
将在这里得出的结论加以推广，即可得出生产方面实现帕累托最优状态的一般条件：任一种产品所使用的任何两种相同的生产要素的边际技术替代率MRTS都相等，即lk
②交换效率，帕累托最优要求产品在消费者之间的交换状态达到最优，如果消费品的任何一种可能的重新交换方法使一个或多个消费者的效用增加而必定使至少一个其他消费者的效用减少的话，这种交换状态是帕累托最优的。
如果每个消费者的效用在其他所有消费者的效用水平为既定时都达到极大，就能达到帕累托最优。假定只有两个消费者，并只有两种产品，为了实现帕累托最优，这两个消费者的产品边际替代率必须相等。
无差异曲线是使人们得到同等满意程度或效用水平或福利水平的各种不同产品组合的轨迹。无差异曲线越是远离原点，其代表的效用水平越高。
无差异曲线的性质与等产量曲线的性质基本相同。它也是一条下倾的曲线，因为如果X、Y两种产品都能给人们带来好处，那么减少X产品就必然要求增加Y产品才能使满意程度保持不变。
经济学上用产品的边际替代率来表示当总的效用水平保持不变时，减少一单位的X产品所需增加的Y产品的数量。无差异曲线上某一点处的边际替代率就是曲线在该点处的斜率，且等于该点处两种产品的边际效用之比。
因为在两条无差异曲线的切点处斜率相同，而某一点个人无差异曲线的斜率代表该点个人的产品边际替代率，因此交换效率要求某个个人的产品边际替代率等于他人的产品边际替代率。
对两个消费者情况的分析很容易推广到任意数量的消费者的情况，可以得到交换的帕累托最优的一般条件，任一消费者的任何两种相同产品的边际替代率MRS都相等，即xyABCMRS=MRS=MRS=．．．xyxyxy
③产品组合效率，生产的帕累托最优解决了在资源和技术水平既定的情况下，如何将不同资源合理地用于各种不同产品的生产，以使整个社会的产出水平达到最大化。
将生产的契约曲线上每一点所代表的两部门的产量都在另一个坐标系中表示出来，以横轴表示食物的产量，纵轴表示衣服的产量，从而得到另一条曲线，这就是生产可能性边界。
生产可能性边界上的某一点表示在一个部门产量既定的情况下另一个部门可能达到的最高产量，而生产可能性边界的端点则分别表示将全部要素都投入两个部门时可得到的最大产量，它们分别对应于契约曲线的两个端点。
因为社会的要素总量是固定的，要增加某一部门的产量就必须增加要素投入，另一部门的投入要素从而产量必须相应地下降。用边际转换率来表示增加一单位食物的产量必须放弃的衣服的产量。生产可能性边界上某一点处的边际转换率就是通过该点所作切线的斜率。
如果两种产品的资本与劳动密集程度完全相同，即资本一劳动比例始终相同，并且两个部门均为规模报酬不变，那么，契约曲线就是对角线，生产可能性边界也是一条直线，即边际转换率是常数。
边际转换率等于两种产品的边际成本之比。生产可能性边界上的任意一点所代表的产品组合都是充分利用现有资源而得到的产量，所以这些产品组合的总成本是相同的。如果增加食物的产量减少衣服的产量而使消耗的总成本不变，则必然为增加食物的产量所增加投入的成本等于节约的原来投入衣服生产的成本。那么就可以得出
最理想的产品组合是能够最大限度地满足社会要求和愿望的产品组合，它的确定取决于社会对不同产品的要求和愿望，为此需引入社会无差异曲线。假定社会由若干相同的消费者组成，则社会无差异曲线与个人无差异曲线的性质基本相同，只是规模要大得多。
在产量给定的条件下，能使社会的满意程度达到最大的产品组合就是理想的产品组合，这样的产品组合必定处在生产可能性边界与社会无差异曲线的切点上，即图1-1中的C点。图1-1 产品组合的帕累托最优（3）经济效率实现的条件一一局部均衡分析
所谓局部均衡分析即考察在其他条件不变的情况下，某个孤立的市场的均衡情况。为从局部均衡的角度考察效率的实现条件，经济学家提出了社会总收益、社会边际收益、社会总成本、社会边际成本的概念。
一种产品的社会总收益是指人们从消费一定量的该种产品中所得到的总的满足程度。一种产品的社会边际收益是指人们对该种产品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。社会边际收益可以通过人们为增加一个单位的某种产品的消费量而愿付出的货币最高额来测定。
一种产品的社会总成本指的是为生产一定量的产品所需要消耗的全部资源的价值。一种产品的社会边际成本则指的是每增加一个单位该种产品的生产量所需增加的资源消耗的价值。
社会边际成本可以通过为补偿增加一个单位的某种产品的生产量所消耗的要素价值而需付出的货币最低额来测定。由于要素的边际产量递减规律决定了产品的边际成本在一定的产量规模以上是递增的，所以产品的社会边际成本随其产量的增加而倾向于增加。
要达到商品或劳务总体的有效生产，必须使每一项资源的使用符合下列两个条件：
①总的净社会收益非负；
②总社会收益与总社会成本的差异最大化，即净社会收益最大化。
可以通过比较某种产品在不同产量水平上的社会边际收益和社会边际成本来说明这种产品的最佳产量的决定条件。
从局部均衡的角度考察，实现总的社会净收益的最大化，也就是实现资源配置的帕累托最优的条件是：每一种产品或劳务的社会边际收益等于其社会边际成本，用公式表示这一条件就是：MSB=MSC。
二、收入公平分配及其与效率的矛盾
1．公平状况的衡量：吉尼系数和贫困指数
衡量一个社会成员的经济状况，可使用两个尺度，即收入和财产。财产是一种货币存量，而收入是一种货币流量，更确切地说，收入是指某个社会成员在一定时期内取得的货币总量，包括工资等。
财产是指某个社会成员在一定时点上占有的有形的和无形的资产的净存量，如房屋等耐用消费品及储蓄存款等，与之相抵消的则有抵押贷款等债务。由于在对财产进行估价的实际操作中会遇到较多困难，人们更为经常地使用收入这一标准。（1）洛伦兹曲线和吉尼系数
为了对公平程度进行衡量，经济学家们经常采用洛伦兹曲线这一分析工具和吉尼系数的指标。
用正方形纵轴衡量社会收入的百分比，将正方形的高分为5等分，每1等分为20％的社会总收入。将每个百分比的家庭所拥有的收入的百分比累计起来，并将相应的点画在图中，连接成一条平滑曲线，便得到了著名的洛伦兹曲线，这条曲线能直观地表现出社会的收入是如何在不同阶层的家庭中分配的。
如果总收入平均分配于所有家庭，则洛伦兹曲线就是对角线，被称为绝对平等线。另一极端则是完全不平等的洛伦兹曲线，构成正方形的底边和右边，因为这一折线意味着惟一的一个家庭拥有全部收入，而其他的家庭都一无所有。
为了使收入分配的平等程度更具可测性和可比性，可再引入一个指标——吉尼系数，即正方形中由绝对平等线和实际洛伦兹曲线所围成的阴影部分面积与由绝对平等线和绝对不平等线围成的三角形的面积的比例。吉尼系数可以在0到1之间变动。（2）贫困指数
另一种常用的衡量社会公平程度的指标为贫困指数。贫困指数是处于贫困线以下的人口占总人口的比例。贫困指数越大说明贫穷者越多，收入分配也就越不均等，反之则反是。
计算贫困指数的关键是首先要确定某一个收入水平为贫困线，通常以满足基本生活水平所需要的收入作为贫困线的标准。但实际操作中评价同一种收入分配状态时，若把贫困线定得高一些，贫困指数所反映的收入分配均等程度就会低一些，若将贫困线降低一些就会使人感到收入分配状况变好了。
贫困指数指标意味着向收入略低于贫困线的社会成员进行转移支付是更好的再分配，所以用这一指标反映收入分配的均等程度是有偏差的。
2．公平和效率的替代关系
吉尼系数和贫困指数都只不过是给出了客观的衡量收入分配均等程度的参考指标，而没有说明究竟何种收入分配状况是最可取的。对于这一问题人们迄今尚无一致的意见，其原因之一就是公平和效率的替代关系造成的选择的困难。
将高收入者的收入向低收入者转移时，随着高收入者收入的下降，其损失的效用越来越多，而随着低收入者收入的增加，其获得的追加的效用却越来越少。也就是说，在收入转移的过程中高收入者损失的效用并不恰等于低收入者增加的效用，前者往往大于后者，这两者之间的差异就是效率损失。随着收入转移的继续进行，高收入者放弃同样多的效用可换来的低收入者追加的效用不断下降，甚至可能转为负值，从而所有社会成员可享受的总效用在下降。
三、社会福利函数和最优社会福利的决定
1．效用可能性曲线与效用可能性边界
对一般均衡分析得出的实现帕累托最优状态的三个边际条件进行考察可以发现，按照这些条件并不能确定惟一的社会福利分配状况。在既定的资源和技术条件下，依据生产效率的条件，可以得出生产可能性边界。
若假定不同消费者的偏好是一致的，且已知消费者的效用函数，则社会无差异曲线的形状可以确定，并可进而在生产可能性边界上找到符合产品组合效率的点。以这一最优的产品组合为出发点，又可以得出符合交换效率的交换的契约曲线。
以社会偏好来确定的社会无差异曲线就不止一组，相应的最佳的产品组合就不再是一个确定的点，以致于生产可能性边界上的任何一点都可以被认为兼有生产效率和产品组合效率，从这些点出发可以引申出无数条交换的契约曲线和效用可能性曲线，将这些效用可能性曲线的外包络线称为效用可能性边界。
效用可能性边界代表在现有的资源和技术条件下，各种有效率的产品结构能使消费者达到的最大效用组合。由无数条效用可能性曲线的最外部构成的一条弯曲的曲线，就是效用可能性边界。
效用可能性边界概括了同时符合帕累托最优的三个边际条件的点，只是这些点代表着消费者效用水平的不同的组合，他们的相对效用水平取决于初始的收入分配状况。根据帕累托最优准则对于如何实现收入公平分配无法得出结论。
2．社会福利函数（1）社会福利函数的定义，为了在效用可能性边界上的各点中作出选择，引入社会福利函数。通常将全社会的福利水平表示为所有社会成员效用水平的函数，即:
当在无损于任何人的前提下，至少有一个人的福利有所增进，则社会福利水平也随之提高。这说明效率的增进即帕累托改善可以促使社会福利的增进，但当收入在不同个人之间的分配发生变化时，社会福利水平亦将会根据个人效用变化对社会福利的影响程度而发生变化。
假定可以从个人的效用水平出发推导出社会总的效用水平，即存在一定的社会福利函数，则可以作出一组与个别消费者无差异曲线相类似的社会福利曲线。
如图1-2中的W、W、W，它反映当一个社会成员的效用水平123减少时，另一个社会成员的效用水平要增加多少才能使社会总效用水平保持不变，与发生变化之前是无差别的。图1-2 社会福利曲线 图1-3 功利主义的社会福利曲线（2）关于社会福利函数的几种观点
①功利主义，亦称效用主义，功利主义认为，社会福利曲线应是斜率为-1的直线，如图1-3所示。即在A、B两人组成的社会中，社会福利函数为。
这表明总的社会福利水平等于社会所有成员的效用水平之和，不管社会的贫富差距如何，每个社会成员的每一单位效用是同等重要的。
对功利主义的批评主要集中在两方面：
a．事实上很少能真正实施所谓的补偿；
b．穷人的效用和富人的效用不宜简单等同。
②罗尔斯主义，这是由哈佛大学的哲学教授罗尔斯提出的观点。按照这种观点，社会福利水平只取决于境况最糟糕的社会成员的效用水平，即。
这表明只有改善了社会成员中境况最糟糕者的福利水平，社会福利才得以增进。
③平均主义，虽然罗尔斯主义比功利主义更强调缩小贫富差距，但它与平均主义又有很大不同。平均主义的社会福利曲线是从原点出发，与坐标轴成角的一条射线，这条线上的所有点处A、B两人的效用水平都相同，如图1-4所示。图1-4 平均主义的社会福利曲线
平均主义只关心社会成员效用水平的相对关系，只要人们的效用水平都相等，就达到了理想状态，社会福利水平与各社会成员效用水平的绝对高低没有任何关系。
将以上三种观点略作比较可以发现：
①平均主义是不足取的，因为它事实上并不追求社会福利的增进；
②功利主义和罗尔斯主义观点亦过于简单化，有走极端之嫌；
③经济学家们更倾向于接受介于功利主义和罗尔斯主义之间的折衷方案。
3．最优社会福利的决定
将社会福利曲线与效用可能性边界结合起来，即可确定最优社会福利点。如图1-5所示，采用折衷功利主义和罗尔斯主义的观点得出的社会福利曲线，社会福利曲线W与效用可能性边界相切于E点，该2点即是在既定的资源、技术和个人偏好的条件下，能够实现社会福利最大的生产、交换、分配的惟一组合点，亦是整个社会效率与公平的最佳组合点。
根据包括这一点的特定效用可能性曲线，找到与其对应的最优产品组合，根据这一产品组合，进而决定产品的最优交换状况，最终实现经济效率与公平分配的最佳组合。图1-5 最优社会福利的决定
四、完全竞争市场和经济效率的实现
1．福利经济学的基本定理
关于完全竞争市场与帕累托最优状态的关系，福利经济学有两条基本定理。（1）在完全竞争的市场结构下，帕累托最优状态可以实现。也就是说，每一个完全竞争市场下达到的一般均衡都是帕累托最优的。（2）每一种帕累托最优的资源配置状态都可于要素在消费者之间进行了适当的再分配后通过完全竞争市场下的一般均衡来实现。
福利经济学第二定理则说明，任何福利边界上的点都可以在完全竞争的市场机制下实现，只要初始的要素分配状况是适当的。
福利经济学的第二定理具有重要的政策含义：只需对社会财富的初始分配状况进行调整，在竞争的市场机制下亦可实现理想的收入分配目标，从而公共财政学只需集中研究政府应如何进行适当的要素再分配，因为其他的事情均可留给市场去做。
2．完全竞争市场的特征
从某种意义上说，完全竞争市场是理想的市场结构的代名词，完全竞争市场的基本特征可概括如下：（1）人数很多的小规模卖者和买者；（2）产品是同质的；（3）自由进入和退出各行业，即生产要素的充分流动；（4）完全的信息或知识。
除了以上特征之外，为达到帕累托最优的一般均衡还有一些条件是必须满足的，这些条件有的是暗含在经济学家们的论述中的。（1）消费者和生产者行为的一致性，作为消费者或生产要素所有者的个人，都一致地追求效用最大化，生产者也一致地追求利润的最大化；（2）经济利益的可分性与所有权的确定性，产品可以被分割成许多能够购买的单位从而使物品的所有权具有确定性，这样才能保证产品的经济利益和成本能以价格来计量；（3）所有的生产资源都为私人所有；（4）生产和消费都不存在外部效应；（5）不存在规模报酬递增，也就是生产规模越大成本越低、收益越大的情形。
3．完全竞争市场与帕累托最优状态的实现——一般均衡分析（1）生产的帕累托最优，出于利润极大化的动机，厂商总是将生产一定量某种产品的各种要素的数量调整到这样一个状态：每一种要素的边际产品与其价格的比率都相等，即：
或者对任意第i种和第j种要素来说，要素的边际技术替代率与这两种要素的价格之比相等，即：
或者每两种要素的边际产量之比与其价格之比相等，即：
由于在完全竞争的要素市场上，厂商是要素价格的接受者，要素的价格之比对每一个厂商都是相等的，所以对每一个厂商来说，每两种要素的边际技术替代率都是相等的。当每个厂商达到利润最大化时，一定同时使社会实现生产效率。（2）交换的帕累托最优，为了追求效用极大化，每一个消费者都将在收入允许的范围内将消费品组合调整到每一种消费品的边际效用与它的价格之比都相等，即
在完全竞争经济中，每一个消费者都是市场价格的接受者，因此不难看出，对任意第i种和第j种商品来说，所有消费者的边际替代率都相等，因为下式对每个人都成立：（3）产品组合的帕累托最优。追求效用极大化的消费者消费任意第i种和第j种产品的组合都满足
而从生产领域看，生产这两种产品的追求利润极大化的完全竞争厂商会将产量调整到满足以下条件
于是
所以右式成立
这样，产品组合效率亦得到实现。
4．完全竞争市场与帕累托最优状态的实现——局部均衡分析
从某一产品的局部市场来看，一种产品的市场需求曲线上的任一点表示消费者买进该产品一定量时所愿付出的价格，这个价格反映了该产品之一定数量的最后一个单位的效用，即该产品的边际效用。因为某产品的价格就相当于增加购买一个单位该产品所需求付出的代价（P），理性的消费者将使它与自己从增加消费一个单位的该产品中d所能获得的收益相等，而后者就是该产品的边际效用（MU）。消费者均衡所需的条件是P=MU。d
一个消费者对某种商品的需求曲线与他的边际效用曲线是一致的，而只需将若干单个消费者的需求量进行加总即可得到市场需求曲线。如图l-6所示，由于边际效用递减规律的存在，需求曲线是一条向下倾斜的曲线。
从供给方面看，一种商品的市场供给曲线上的任一点表示生产者提供该产品一定量时所要收取的价格（P），在完全竞争市场，某产S品的局部均衡分析价格就相当于生产者每多卖出一个单位该产品所获得的收益，为了达到利润极大化，理性的生产者将使它与自己每增加生产一个单位的该产品所付出的成本，即该产品的边际成本（MC）相等。生产者均衡所需的条件是P=MC。S图1-6 完全竞争市场与帕累托最优
当供给曲线和需求曲线相交时市场达到均衡，这时供给量等于需求量，消费者所愿付出的价格和生产者所要求的价格一致，即P=P，Sd于是MU=MC。由于不存在外部化现象，私人的边际效用就是社会边际收益，私人的边际成本就是社会边际成本，所以MSB=MSC成立，即社会从某种产品消费中得到的边际收益与产出这种产品所付出的边际成本相等，因此满足了帕累托最优实现的条件。
1.2 课后习题详解
一、基本概念
1．帕累托最优
答：帕累托最优是福利经济学中资源配置的最优状态或有效状态。在资源配置中，如果在不减少一些人的福利的情况下可以增加另一些人的福利，那么这种资源配置是可以进一步改进的，因此被视为无效率配置；如果不减少一些人的福利就不能增加另一些人的福利，这种资源配置就是帕累托最优配置。这个理论是由意大利经济学家帕累托（Pareto，vilfredo，1848一1923）在20世纪初发展起来的，故以其名字命名。帕累托最优配置包括消费品的帕累托最优配置、生产要素的帕累托最优配置、消费品和生产要素的帕累托最优配置。
2．帕累托改善
答：帕累托改善是指一种变化，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。一方面，帕累托最优是指没有进行帕累托改善的余地的状态；另一方面，帕累托改善是达到帕累托最优的路径和方法。
3．贫困指数
答：贫困指数是处于贫困线以下的人口占总人口的比例。贫困指数越大说明贫穷者越多，收入分配也就越不均等，反之则反是。计算贫困指数的关键是首先要确定某一个收入水平为贫困线，通常以满足基本生活水平所需要的收入作为贫困线的标准。但实际操作中评价同一种收入分配状态时，若把贫困线定得高一些，贫困指数所反映的收入分配均等程度就会低一些，若将贫困线降低一些就会使人感到收入分配状况变好了。另外，贫困指数对收入分配状况变动的反映不敏锐。
4．洛伦兹曲线
答：洛伦兹曲线是为了研究国民收入在国民之间的分配问题，由美国统计学家（或说奥地利统计学家）M.O.洛伦兹（Max Otto Lorenz，1903-）1907年提出的。画一个正方形，正方形的高衡量社会财富的百分比，将之分为五等份，每一等分为20的社会总财富。在正方形的长上，将100的家庭从最贫者到最富者至左向右排列，也分为5等分，第一个等份代表收入最低的20的家庭。在这个矩形中，将每一百分的家庭所有拥有的财富的百分比累计起来，并将相应的点画在图中，便得到了一条曲线就是洛伦兹曲线。如图1-7。图1-7 洛伦兹曲线
5．基尼系数
答：基尼系数是在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100％的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介于0～1之间。
6．绝对平等线
答：如果总收入平均分配于所有家庭，则洛伦兹曲线就是正方形的对角线，这条对角线被称为绝对平等线（Line of Perfect Equality）。
7．一般均衡分析
答：一般均衡分析是指（与局部均衡分析相反）把各种市场和价格的相互作用都考虑进去的分析。
8．生产的帕累托最优
答：生产的帕累托最优即任何一种产品所使用的任何两种相同的生产要素的边际技术替代率相等。
9．交换的帕累托最优
答：交换的帕累托最优即任一消费者消费任何两种相同产品的边际替代率都相等。
10．产品组合的帕累托最优
答：产品组合的帕累托最优是指任何两种相同产品的消费的边际替代率等于生产的边际转换率。
11．局部均衡分析
答：局部均衡分析是和一般均衡分析相对应的，一般均衡分析是考虑影响价格所有的因素全部考虑进去来计算供给和需求的数量。而局部均衡分析是不考虑其他因素或者假定其他因素在考虑当前价格决定过程中不变时的一种分析方法。
12．社会边际收益
答：一种产品的社会边际收益是指人们对该种产品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。社会边际收益可以通过人们为增加一个单位的某种产品的消费量而愿付出的货币最高额来测定。一种产品的社会边际收益随其数量的增加而倾向于减少。
13．社会边际成本
答：一种产品的社会边际成本指的是每增加一个单位该种产品的生产量所需增加的资源消耗的价值。社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某种物品或服务的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额来测定。一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的增加而倾向于增加。
14．完全竞争市场
答：竞争最极端的市场称为完全竞争市场（Perfectly Competitive Market），又叫作纯粹竞争市场。完全竞争市场是指竞争充分而不受任何阻碍和干扰的一种市场结构。在这种市场类型中，市场完全由“看不见的手”进行调节，政府对市场不作任何干预，只起维护社会安定和抵御外来侵略的作用，承担的只是“守夜人”的角色。
15．福利经济学的基本定理
答：关于完全竞争市场与帕累托最优状态的关系，福利经济学有两条基本定理。（1）在完全竞争的市场结构下，帕累托最优状态可以实现。也就是说，每一个完全竞争市场下达到的一般均衡都是帕累托最优的。（2）每一种帕累托最优的资源配置状态都可于要素在消费者之间进行了适当的再分配后通过完全竞争市场下的一般均衡来实现。
福利经济学第二定理则说明，任何福利边界上的点都可以在完全竞争的市场机制下实现，只要初始的要素分配状况是适当的。
福利经济学的第二定理具有重要的政策含义。只需对社会财富的初始分配状况进行调整，在竞争的市场机制下亦可实现理想的收入分配目标，从而公共财政学只需集中研究政府应如何进行适当的要素再分配，因为其他的事情均可留给市场去做。
16．完全价格歧视
答：一般说来，价格歧视是指一家厂商在同一时间对同一产品或服务索取两种或两种以上的价格。它还可指一家厂商的各种产品或服务价格之间的差额大于其生产成本之间的差额。
价格歧视可以分为一级价格歧视，二级价格歧视，三级价格歧视。
①如果厂商对每一单位产品都按消费者所愿意支付的最高价格出售，这就是一级价格歧视，一级价格歧视也被称为完全价格歧视；
②只要求对不同的消费数量段规定不同的价格，叫二级价格歧视，二级价格歧视不如一级价格歧视那么严重；
③垄断厂商对同一种产品在不同的市场上（或对不同的消费群）收取不同的价格，叫三级价格歧视。
17．罗尔斯主义
答：罗尔斯主义（Rawlsianism）是由哈佛大学的哲学教授罗尔斯（John Rawls）提出的观点。按照这种观点，社会福利水平只取决于境况最糟糕的社会成员的效用水平，即W=Min（UA,UB）这表明只有改善了社会成员中境况最糟糕者的福利水平，社会福利才得以增进。罗尔斯主义的社会福利曲线呈L形，在境况最差的社会成员和其他社会成员的效用VB水平之间不存在替代关系，如果一种变化使得效用水平最低的人的情况未发生变化，而他人的效用水平增加了，即使后者增加的数量很大，社会福利也不会因此而改善。
18．功利主义
答：功利主义（Utilitarianism）亦称效用主义。功利主义认为，社会福利曲线应是斜率为-1的直线。即在A、B两人组成的社会中，社会福利函数为W=U+U。AB
这表明总的社会福利水平等于社会所有成员的效用水平之和，不管社会的贫富差距如何，每个社会成员的每一单位效用是同等重要的。即使穷人减少一个单位的效用，富人增加一个单位的效用，两人的效用水平差距扩大了，社会总体福利水平仍保持原状。
19．折衷主义
答：财政学所说的折衷主义是对于这种社会福利函数而言的指介于功利主义和罗尔斯主义（即最小者最大化原则）之间。认为富人一单位的效用小于穷人一单位的效用；但富人的效用只要大到一定程度，总可以等同于穷人一单位的效用。其无差异曲线为弧线，关于45度线对称。
20．平均主义
答：平均主义是要求平均分享一切社会财富的思想。平均主义的。社会福利曲线是从原点出发，与坐标轴成45角的一条射线，这条线上的所有点处两人的效用水平都相同。平均主义只关心社会成员效用水平的相对关系，只要人们的效用水平都相等，福利曲线就达到了理想状态，社会福利水平与各社会成员效用水平的绝对高低没有任何关系。平均主义是不足取的，因为它事实上并不追求社会福利的增进，不关心社会成员福利水平的改善。
21．社会福利函数
答：社会福利函数是指全社会的福利水平表示为所有社会成员效用水平的函数，即W=F（U,U,U,…,U）。当在无损于任何人的前123n提下，至少有一个人的福利有所增进，则社会福利水平也随之提高。这说明效率的增进即帕累托改善可以促使社会福利的增进，但当收入在不同个人之间的分配发生变化时，社会福利水平亦将会根据个人效用变化对社会福利的影响程度而发生变化。
二、思考题
1．只有有助于增进社会经济福利的经济活动才是可取的，那么判断社会经济福利的准则是什么？
答：判断社会经济福利的准则是“帕累托最优”准则。
经济学意义上的效率是指当经济运行达到了高效率时，一部分人处境改善必须以另一些人处境的恶化为代价。这种状态被称为“帕累托最优”（Pareto Optimum）或“帕累托有效”（Pareto efficiency），它是以意大利经济学家帕累托的名字命名的，帕累托在《政治经济学讲义》一书中首先提出了生产资源的最适度配置问题。从帕累托最优可引申出“帕累托更优”（Pareto Superior）和“帕累托改善”（Pareto Improvement）的概念。如果改变资源配置后与改变前相比，同时符合以下两个条件:（1）至少有一个人处境变好；（2）没有一个人处境变坏。那么，改变资源配置可达到“帕累托更优”，这种资源配置的改变称为“帕累托改善”。当一种资源配置的状态不可能通过调整达到帕累托更优或不可能再进行帕累托改善时，就是一种帕累托最优的资源配置。
2．“效率优先，兼顾公平”这一政策目标的依据何在？
答：效率，是指人们工作中所消耗的劳动量与所获得的劳动成果的比率。公平，是伦理学的概念，是指如何处理社会经济中各种利益关系，也就是所谓合理分配。
效率优先，实质就是发展生产力优先，有两层含义：①把个人劳动报酬同劳动效率挂钩；②把生产要素的收益和各要素的经济效率挂钩。坚持效率优先，就必然要求一部分人、一部分地区先富起来。当然，强调效率优先的同时，也要兼顾社会公平，不能出现两极分化，这是效率优先原则实现的社会条件。
对于公平的收入分配结构，目前尚无人们普遍接受的标准，但可用洛伦兹曲线和吉尼系数以及贫困指数等经济分析工具和指标来客观地衡量社会收入分配的平等程度。使得收入分配状况趋向均等的再分配措施，往往要引起效率的损失，这就是效率和公平的矛盾关系。
效率与公平是一种对立统一的关系。
从统一性来看，①效率是公平的基础，公平的最终实现要以效率的较大提高为基础；②公平是提高效率的重要条件，公平合理的收入分配有利于形成稳定的社会环境，从而调动各方面的生产积极性，促进效率的提高。
从对立性来看，两者存在着此长彼消，此消彼长的一面。收入差距较小，固然公平了，但对经济社会中的主体刺激作用不大，不利于效率的提高。收入差距过大，固然能刺激效率的提高，但又会出现社会的不稳定与不和谐，反过来又会影响效率。
提高效率主要通过发挥市场机制优化资源配置的基础性作用来实现，实现公平则主要依靠政府对收入的宏观调控。
3．从社会经济福利的角度看，帕累托最优状态是最理想的经济状态吗？为什么？
答：从福利经济学的角度，帕累托最优状态是最有效率的经济状态，但未必是最理想的经济状态。
福利经济学采用所谓的帕累托最优来衡量资源的最优配置。帕累托最优标准是指没有人可以在不使得他人境况变坏的条件下而使得自身境况得到改善的状态，此时的状态被称为帕累托最优状态。根据帕累托状态标准，可以对配置的任意变化作出“好”与“坏”的判断。如果对既定资源配置的状态予以改变，而这种改变使得至少有一个人的境况变好，而其他人境况至少没有因此而变坏，则认为这种变化增进了社会福利，或称在帕累托意义下的福利增进。很显然，如果对于既定的资源配置状态，不存在任何对资源配置的改变使得福利得到增进，则此即为帕累托最优状态。
从上面对经济效率和帕累托最优状态的界定可以知道，当经济系统的资源配置达到帕累托最优状态时，称此时的经济运行是有效率的；反之，不满足帕累托最优状态的经济运行结果就是缺乏效率的。如果产品在消费者之间的分配已经达到这样一种状态，即任何重新分配都会至少降低一个消费者的满足水平，那么，这种状态就是最优的或最有效率的状态。同样地，如果要素在厂商之间的配置已经达到这样一种状态，即任何重新配置都会至少降低一个厂商的产量，那么，这种状态就是最优或最有效率的状态。最理想的经济状态，应当充分考虑供给需求，失业就业等相关指标，而不仅仅考虑效率指标，所以帕累托最优是最有效率的经济状态，但是未必是最理想的经济状态。
4．具体地说，经济效率实现的标准是什么？
答：对于经济效率的实现条件可以从两个方面进行分析：一种是一般均衡分析；一种是从局部均衡分析。
从一般均衡的角度看，经济效率实现的具体标准包括三个方面:（1）生产的帕累托最优，即任何一种产品所使用的任何两种相同的生产要素的边际技术替代率相等；（2）交换的帕累托最优，即任一消费者消费任何两种相同产品的边际替代率都相等；（3）产品组合的帕累托最优，任何两种相同产品的消费的边际替代率等于生产的边际转换率。
从局部均衡的角度看：每种产品或劳务的社会边际收益应等于社会边际成本。
综合上面两种情况，如果资源的配置分别满足上面两种情况，则说明实现了经济效率。
5．完全竞争的市场结构有哪些基本特征？
答：竞争最极端的市场称为完全竞争市场（Perfectly Competitive Market），又叫作纯粹竞争市场。完全竞争市场是指竞争充分而不受任何阻碍和干扰的一种市场结构。
从某种意义上说，完全竞争市场是理想的市场结构的代名词，完全竞争市场结构的基本特征可概括如下：（1）人数很多的小规模卖者和买者；（2）产品是同质的；（3）自由进入和退出各行业，即生产要素的充分流动；（4）完全的信息或知识。
除了以上特征之外，为达到帕累托最优的一般均衡还有一些条件是必须满足的：（1）消费者和生产者行为的一致性；（2）经济利益的可分性与所有权的确定性；（3）所有的生产资源都为私人所有；（4）生产和消费都不存在外部效应；（5）不存在规模报酬递增（Increasing Return to Scale），也就是生产规模越大成本越低、收益越大的情形。
6．为什么说可以将完全竞争市场作为判断经济效率是否实现的一个规范条件？
答：从一般均衡的角度看，经济效率实现的具体标准包括三个方面:（1）生产的帕累托最优，即任何一种产品所使用的任何两种相同的生产要素的边际技术替代率相等。在完全竞争的要素市场上，厂商是要素价格的接受者，要素的价格之比对每一个厂商都是相等的，所以对每一个厂商来说，每两种要素的边际技术替代率都是相等的。这样，当每个厂商达到利润最大化时，一定同时使社会实现了生产效率。（2）交换的帕累托最优，即任一消费者消费任何两种相同产品的边际替代率都相等。在完全竞争经济中，每一个消费者都是市场价格的接受者，因此对于不同的商品而言，所有消费者的边际替代率都相等，这说明交换效率得到了实现。（3）产品组合的帕累托最优，任何两种相同产品的消费的边际替代率等于生产的边际转换率。从生产领域看，生产厂商通过自动调整产品的产量使得不同产品的边际转换率等于产品的成本之比，进而等于不同产品的价格之比，最终以价格为纽带过度到对于效用最大化而言的消费者认可的边际效用之比即边际替代率上，从而实现了产品生产组合效率。
所以完全竞争市场达到长期均衡时，帕累托最优的三个条件都自动满足。因而完全竞争市场也可以作为判断经济效率实现的一个规范条件。
7．社会福利函数有何重要的经济意义？
答：为了得到在效用可能性曲线上每一点所代表的社会福利的相对大小，或者更一般地说，效用可能性区域或整个效用空间中每一点所代表的社会福利的相对大小。这就是所谓的社会福利函数。研究社会福利函数的经济意义具体如下：（1）社会福利函数是福利经济学的重要内容。
社会福利函数能够明确指出社会所追求的目标应当是什么，以及为达到这些目标应当考虑的因素。（2）社会福利函数能够区分不同群体的利益。
社会福利函数的提出明确了福利经济学的研究方向，福利经济学研究的是所有人的利益或效用，而不是一个人的利益或者效用或者是以小部分人的利益或者效用。（3）社会福利函数为合理解决效用冲突提供了途径。
社会福利函数的确定能够合理处理人们之间的利益或者效用冲突，当人们之间的利益有冲突时，只要朝着能够增加社会福利函数值增加的方向努力就可以量化需要解决的问题，从而也提供了解决问题的新途径。
1.3 考研真题与典型题详解
一、概念题
1．公共部门
答：公共部门是指提供公共商品的组织机构的总称。在现实生活中，主要是指由政府出资开展活动的诸如国防、教育、铁路、邮电、环卫、市政、科学研究、社会保障等部门。公共部门包括两大类，即行政部门和事业部门。二者的主要区别在于，前者主要履行政府行政管理职能，提供的主要是纯公共商品，而后者则主要从事非盈利性活动，提供的主要是混合商品。由于二者提供的公共商品的性质不同，政府给予的资助也就不同。
2．贫困指数
答：贫困指数是指处于贫困线以下的人口占总人口的比例。贫困指数越大说明贫穷者越多，收入分配也就越不公平，反之则越公平。用贫困指数来衡量公平的程度有两个主要缺陷：首先，贫困线怎样确定没有一个客观的标准；其次，贫困指数对收入分配状况变动的反映不敏锐，甚至包含着一些武断的因素。所以，用贫困指数来反映收入分配的公平性程度是有偏差的。
3．帕累托效率
答：帕累托效率是指福利经济学中资源配置的最优状态或有效状态。如果某种资源配置状态在经过调整之后，社会中的一些人的境况得到改善，而其余人的境况至少没有变坏，即调整后的资源配置状态优于调整前的资源配置状态。这一性质的调整被称为帕累托改进。如果有某种资源配置状态，任何可行的调整都无法使得调整之后一些人的境况变好，而其他任何人的境况至少不变坏，这种资源配置状态被称为帕累托最优或者帕累托效率。
二、选择题
1．国家政治权力在经济上实现自己的形式是（ ）。
A．公债
B．上缴国有资产收益
C．税收
D．工资【答案】C
2．社会主义财政本质的社会特征可概括为（ ）。
A．取之于民，用之于民
B．强制性、无偿性、固定性
C．取之于民，用之于己
D．灵活性、无偿性、固定性【答案】B
3．财政分配属于社会再生产的哪个环节？（ ）
A．生产环节
B．分配环节
C．交换环节
D．消费环节【答案】B
4．下列哪种分配形式在社会主义社会产品和国民收入的分配中居于主导地位？ （ ）。
A．财政分配
B．信贷分配
C．价格分配
D．工资分配【答案】A
5．财政分配的目的是（ ）。
A．为了建设社会主义的强大国家
B．为了资源合理配置，提高经济效益
C．为了实现国家经济、政治职能
D．为满足国家实现其职能的公共需要【答案】D
6．下列哪种观点主张“财政活动体现的是以国家（或政府）为主体的分配关系”？（ ）
A．国家分配论
B．价值分配论
C．国家资金运动论
D．社会共同需要论【答案】A
7．教育需求属于一种（ ）。
A．私人需求
B．全体需求
C．纯公共需求
D．准公共需求【答案】D
三、论述题
政府干预经济的理由有哪些？
答：市场机制要充分发挥作用，需要完全竞争、完全信息、不存在外部性、不考虑公共产品等条件；然而在现实中，这些条件和环境几乎不存在，市场机制具有本身固有的缺陷而缺乏效率，称之为市场失灵。也正是因为市场机制在许多领域缺乏效率，政府部门或公共部门的介入才有了合理的依据。政府干预经济的理由主要有以下几点：（1）资源配置领域的市场失灵
在经济体系中，如果存在着共用品、外部性、规模收益递增、风险和不确定等情况，市场机制就无法引导资源配置达到最优状态，需要政府介入。
①共用品与市场失灵
所谓的纯共用品具有若干人消费者联合消费或非竞争性消费的性质。也就是说，某个人对某种产品的消费不减少其他人对相同产品的同时消费。此外，共用品的利用还具有排他性的，要排除特定的人消费或使用现有的共用品是不可能的或至少成本非常大。
这些性质意味着市场定价机制遇到困难，因为市场机制排斥那些不愿支付现行价格的人消费某种产品或服务。存在非排他性、叫卖方不可能向买方索取价格，出现所谓的免费搭车问题。同时，利用市场机制排斥人们享受共用品则是低效率的，因为多一人消费并不增加成本，由此很少市场机制只适于提供私人物品，对提供公共物品是失效的，只能由政府来提供。
②外部性与市场失灵
某人或某家企业的活动给他人或其他企业造成了有利或不利的影响，但他（它）并没有因此而取得报酬或提供补偿，这种现象就是外部性，前者一般称为外部经济或正外部效应，后者称为外部不经济或负外部效应。
无论是正外部效应导致的某些活动不足还是负外部效应导致的某些活动过度，都会造成资源配置低效率，就需要政府干预市场机制。对于产生外部经济的行为主体来说，政府采取一些鼓励措施，使其获得部分补偿；对于产生外部不经济的行为主体来说，政府采取一些校正性措施，使其承担全部社会机会成本。政府既可以采用法律手段、行政手段，也可以利用经济手段来校正外部性。就政府的经济措施来看，主要采取征税和补贴方式。
③规模收益递增与市场失灵
当某一行业在产出达到相对较高的水平之后存在着规模收益递增或成本递增或成本递减情况时，就会形成自然垄断，而垄断定价不是按价格等于边际成本规则，垄断者可能通过限制产量以获得较高的价格。帕雷托最优条件遭到破坏。
在这种情况下，政府可采用许多政策措施加以干预。第一，政府可以通过规定价格或收益率来限制垄断；第二，政府在垄断部门建立公共企业，并从福利或效率角度而不是从赢利角度出发规定价格。（2）经济稳定领域的市场失灵
失业和通货膨胀是经济运行过程不稳定的两个突出表现，它们的出现正是市场机制失灵的表现最显著、最有说服力的证据。
①失业与市场失灵
在竞争性市场条件下，企业对劳动力的需求取决于两因素：第一，雇佣劳动力所能带来的收益；第二，雇佣劳动力应支付的工资。企业最终雇佣的最大劳动力数量是实际工资与边际劳动力物质产量相等时的劳动力数量。如果劳动力的供给超过需求，就会产生失业，而失业是由需求不足和工资刚性造成的，市场机制不可能自动地使经济趋于充分就业均衡。
政府要采取适当的反失业政策，以增加就业、降低失业水平。政府可以在三个方面采取措施：其一，采用扩张性财政政策，刺激总需求，增加对劳动力的需求；其二，利用各种收入政策，消除由真实工资水平过高引起的失业；其三，为劳动力直接提供支持、鼓励非政府部门提供有关劳动力市场的信息，通过大力投资，改善劳动力素质，以减少结构性失业。
②通货膨胀与市场失灵
通货膨胀是经济不稳定的另一种表现。宏观经济学在分析通货膨胀的起因时，一般分为需求拉上的通货膨胀和成本推动的通货膨胀。当对产品和服务的需求超过了在现行价格条件下可能的供给时，一般物价水平就会上升，也就是说产生了需求拉上的通货膨胀。市场机制虽然能够对这种通货膨胀做出反应，但单靠市场机制的作用力度是不够的，而且存在着相当长的时滞，这就需要政府干预。
供给方面的通货膨胀有两个主要原因：一是工会得到较高的工资；二是垄断行业的企业得到较高的价格。即工资推进的通货膨胀和利润推进的通货膨胀。当然，在完全竞争性市场经济中，这两种原因是不会存在的。但在现实经济中，各类市场几乎都是不完全竞争的。在不完全竞争的劳动力市场情况下，特别是在工会的存在情况下，工会组织的力量可能强大到足以迫使货币工资率的增长超过生产率的增长，在产品市场一样，寡头企业和垄断企业在追求更大的利润时，也有可能提高价格，从而形成利润推进型通货膨胀。
对于抑制需求拉动型通货膨胀，政府的财政政策的效力比较大而且较为直接，可通过减少购买性支出和（或）增加税收的方法来减轻通货膨胀压力。成本推进型通货膨胀时，紧缩性财政政策的效力是有限的。消除这种通货膨胀时，可能要采取一些管制措施，如工资管制和物价管制等。（3）收入分配领域的市场失灵
市场机制追求的是资源的配置效率而没有顾及公平，况且，市场机制要求按照人们的能力或贡献大小、个人拥有的财产的多少来分配收入，而没有劳动能力和财产的人收入如何保障？
当不公平的收入分配或贫富差距很大的状态形成以后，富人是否愿意自愿地无偿资助穷人呢？霍克曼、罗格斯、马林和苏罗等经济学家提出了“帕雷托最优所得再分配”，其基本的思想是：个人之间的相互依存的效用函数是外部性的一种形式。假定各人的效用不仅取决于自身的消费，而且还依赖于他人获得消费或所得。例如，出于善意，如果穷人的效用增加，富人可能会感觉好一些。在这种情况下，通过将富人的一部分收入转让给穷人，有可能使所有的人福利增加，即如果富人来自穷人边际收入增加的收益大于来自自身收入增加的收益时，通过这种转移使二者的福利都得以提高，整个社会的福利水平提高，实现了帕雷托改进。
在社会里如果这种转让是自愿的，则政府在影响帕雷托最优分配上无所作为，市场自动实现。但是市场机制并不存在使收入在富人和穷人之间自动转移的机制，因此穷人的福利改善具有公共产品性质，而富人不会考虑这种行为的外部正效应，只是考虑自身的利益，因此导致这种转移的不足，这就需要政府实施再分配政策，即通过征收累进所得税，迫使富人多拿出一部分所得，并以转移支付的形式补贴穷人。
因此，竞争性市场会带来很不公平的收入分配，造成很大的贫富差距，从而导致很多的社会的问题，影响社会的安定，这就需要政府运用财政手段进行调节，以促进社会稳定的发展。
第2章 公共财政的职能
2.1 复习笔记
一、市场失灵与公共财政的职能
1．早期政府财政的特征
现代西方经济学的创始人英国经济学家亚当·斯密极为推崇私人经济部门和市场机制的作用。他认为市场就像一只“看不见的手”，可以通过价格和竞争机制，对经济活动进行自发的有效的组织，从而使每个人都追求个人利益最终给全社会带来共同利益。
既然市场机制和私人经济部门可以对经济活动进行自发的有效的组织，那么政府过多的干预必然是有害的。亚当·斯密的《国富论》阐述政府的活动必须限制在一定的范围内，诸如公共秩序、国防与司法行政的维护等。而且，用以完成这些支出项目的收入——税收不必涉及所得的再分配。
18世纪后半叶至20世纪初，这种主张“自由放任”的古典经济理论，深深地影响着西方国家政府的经济活动，此时的国家财政具有如下的特征：（1）随着生产力的发展，财政支出的绝对额增长，但在国民收入中的比重有所下降；（2）收入方面，总体税负较轻，税种设计以商品税、关税等间接税为主，不征所得税；（3）国家预算经常取得平衡，除了战争年代外，很少出现赤字；（4）与预算平衡相对应，国家不轻易举债，国债负担较轻。
2．市场失灵的主要表现
完全竞争是一种非常理想的市场状态，当某些条件不存在或不具备时，帕累托最优则无法实现，此外，在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济失衡也不可避免，这就是市场失灵。
市场失灵主要表现在以下八个方面：（1）竞争失效
为了保证看不见的手能够发挥调节经济的作用，就必须有充分的竞争。而现实的市场经济中，确实有许多因素会增强个别厂商影响市场的能力，削弱市场的竞争性。
①产品之间的差别是相当普遍的，存在着不同程度的不可替代性。
②交通费用等交易成本阻碍着资源的自由转移造成个别厂商垄断某一地区的市场。
③政府行为也往往促成垄断。
除了以上这些阻碍竞争的因素外，规模经济亦被认为是一种典型的非人为的进入壁垒。在规模经济显著的行业，特别容易形成垄断，这就是所谓的自然垄断。自然垄断中，形式上的垄断市场实际上是一个可竞争市场，而具有退出壁垒的市场会成为真正的垄断市场。
在垄断的情况下，厂商为了攫取垄断利润，往往会限制产品的产量以争取更高的价格，从而降低资源配置的效率，为此政府有必要进行干预。（2）公共产品问题
公共产品的消费相对私人产品来说，具有非竞争性和非排除性。增加一个人消费某种公共产品并不会减少其他人对该产品的消费数量和质量，而要排除某个人对该产品的消费也几乎是不可能的。
①出于自身利益的考虑，人人都会希望由别人来提供公共产品自己免费使用，由于公共产品的非排除性，这是完全可行的。
②由于具有非竞争性，这类产品应免费提供。如果不能回收成本赚取利润，市场经济中的追求利润极大化的生产者是不会提供这类产品的。
市场本身无力解决公共产品的有效提供问题，而这些公共产品对消费者往往又是不可缺少的，因此，政府部门的干预就非常必要。（3）外溢性问题
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]