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中国地质大学（北京）837行政管理学综合历年考研真题汇编（含部分答案）试读：
2004年中国地质大学（北京）人文经管学院484行政管理学考研真题
科目代码：484
科目名称：行政管理学
一、名词解释（每题7分，共42分）
1行政权力
2行政诉讼
3机关管理
4公共产品
5政府能力
6帕金森定律
二、简答题（每题9分，共计54分）
1首长制与委员会制的联系与区别。
2行政职能与国家职能的区别与联系。
3我国公务员制度的特点。
4现代法治行政的主要特征。
5行政协调的主要原则。
6评析政治—行政二分法。
三、论述题（每题17分，共计34分）
1行政责任的构成要件有哪些？
2新公共管理理论的主要特征及对我国行政改革的启示。
四、案例分析题（共计20分）【案例正文】
如果不是因为“馒头大战”，许多人可能都还不知道H市还有个“馒头办公室”。H市市、区两级“馒头办”近日竟然主导了一场“馒头大战”。2000年3月2日，H市的品牌产品“郑荣馒头”在S区被“区馒头办”查处，禁止销售，理由是小包装没有打生产日期。“郑荣馒头”和其经销商分别领到了区“馒头办”开出的500元和1000元的罚单；3月6日，“郑荣馒头”在B区又因同样的原因被查处，其经销商又领到了一张1000元的罚单。“市馒头办”当即表示：“区馒头办”的做法没有依据，将撤销其处罚。但“S区馒头办”却称：“郑荣馒头”想在S区销售，必须要打上生产日期和保质期标签。随后，另几家“区馒头办”也表示：为了让老百姓吃上“放心馒头”，其他区没打生产日期的馒头在本区一经发现，将立即予以查处。
一时间，“馒头风波”在H市闹得沸沸扬扬，馒头厂家人人自危。H市市民对此却大不理解：“馒头办”放着“黑馒头”不去查，为什么偏偏拿正规馒头厂家开刀？乍一看，“区馒头办”好像是在维护消费者权益，但受害的“郑荣馒头”却叫苦不迭：“郑荣馒头”是严格按照市馒头办制定的操作规程生产的，为何到了区里就不承认了呢？照这个逻辑，在我省办了生产许可证的产品，在外省就不能卖了？况且，在馒头包装袋里夹带标签，是违反生产部关于“严禁在食品包装中夹带非食品物质”规定的。3月7日，“郑荣馒头”向“市馒头办”提交正式公函，要求S区和B区馒头办收回处罚决定，并登报致歉；允许S市所有的“放心馒头”在该区销售；赔偿没收“郑荣馒头”造成的损失。“郑荣馒头”在H市卖了也不是一天两天了，这几家区馒头办为何突然对“生产日期”认真起来了呢？一句话，馒头小利大。据了解，H市馒头办新进做出决定：审批、下发馒头生产许可证的权力从区里收回，区馒头办再无权办理相关证件。办个许可证有多大油水呢？在市馒头办办一个许可证一般要交1100元，其中1000元为宣传费，100元为办证费；区里办个证，要交1600元左右，其中500元说是交给市里，1100元留在区里，H市平均每个区都有近30家在区里办过证的企业。D区一位馒头老板说，在“区馒头办”办了证的生产厂家，必须要在其指定的几家面粉厂买面粉，而且每月都要用够一定的袋数，他的厂子就要用够600袋。50斤一袋的面粉要比市价贵0.5元，并且要拿着“馒头办”开出的三联单去买，自己多掏5毛，而面粉厂再掏5毛，上交“馒头办”，只要算算区里办了证的厂家每天用了多少袋面粉，便知道“馒头办”每天收了多少钱。厂家如果不“照章行事”，或者用其他厂家的面粉，“馒头办”便“发现一起，处理一起”。现在市里要收回办证权，这些区里当然不愿意，所以便“认真”了起来，而“郑荣馒头”正是“市馒头办”首批办理了生产许可证的几家大厂之一。一家区“馒头办”负责人事后承认这是场部门利益之争，但“馒头办”上演的这场“馒头”闹剧带给人们的思考，却远非“部门利益”这么简单。
问题：
1．H市成立市、区“馒头办”管理馒头市场的做法可取吗？为什么？
2．在社会主义市场经济体制下，如何正确处理政府与市场的关系？
2005年中国地质大学（北京）人文经管学院473行政管理学考研真题（含部分答案）
附文字版试题：
科目代码：473
科目名称：行政管理学
一、名词解释（每小题5分，共20分）
1行政职能体系
2行政生态学
3政治与行政
4行政法制与行政法治
二、简答题（每小题10分，共40分）
1行政管理的主要内容是什么？
2我国政府经济职能的主要内容是什么？
3简述中国公务员制度的主要机制。
4简述行政监督的基本特征。
三、论述题（任选两题，每小题30分，共60分）
1论述行政领导在行政管理中的重要地位。
2论述西方行政改革的经验及对我国行政改革的启示。
3分析行政心理及其制约因素。
四、案例分析题（每小题15分，共30分）
11987年5月7日，我国大兴安岭发生了特大森林火灾。熊熊烈火烧过100万公顷土地，焚毁贮存木材85万立方米，193人葬身火海，5万居民无家可归。森林起火后，在党中央、国务院直接领导、统一指挥下，经过5万军民25个昼夜的英勇战斗，才予扑灭。这次罕见的灾害给我国造成了重大损失，留下了沉痛的教训。
大兴安岭地区是林业部的直属森工企业，由林业部直接领导。但是，该地区行政区域又归属黑龙江省。而地域版图又属内蒙古自治区。因而大兴安岭地区被多头领导。每年的赢利都要向几个领导交纳，黑龙江省要收几千万元利税，内蒙古自治区要收几百万元土地使用费，林业部要收几百万元管理费。而林区建设却谁也没有负起责任。特别是护林防火建设投资极其有限。如名义上几千万元的育林基金，七除八扣，真正用来森林保护的只占9%，其中用于森林防火的，微乎其微。道路是林区的血脉，发达国家林区每公顷有道路5—7.5公里，而大兴安岭只有1.1公里。了望塔是林区的眼睛，大兴安岭林区的了望塔只有伊春的三分之一。一旦发生火灾，便难以收拾。
大兴安岭林区的防火体制是：防火指挥部归属地方政府，森林警察隶属武装森林警察部队，空降灭火队属东北航空护林局。
2某市政府改造旧城的决心，在市长走访了某区一条居住最拥挤的街道，并和大杂院对话之后，更坚定不移。市长正在积极主动地开辟多种形式的社会对话渠道，以保持与广大市民的联系。这是一项推进社会主义民主建设的尝试。
市长除了直接走访外，去年，还收到市民来信14773件，平均每天40封。他指定专人处理这些信件，要求做到件件有答复、有结果。去年，还有2300多位市民打电话向市长“告状”：有埋怨停水、断电、煤气脱销的，有批评蔬菜价格太贵的，也有报告冬天暖气不热、夏天房屋漏雨的。市长办公室的工作人员都耐心地给予解答，并尽力为之排忧解难。
市长说，我们收到的信和电话越多，说明市民越信任我们。充分发挥各个渠道的质询、监督作用，才能有效地克服官僚主义。
据市政府新闻发言人介绍，该市最近做出一项新规定：今后每个季度，市长和副市长都要分别到区、县，与人民代表座谈，听取意见。在已经过去的第一季度，市长和几位副市长已分别到15个区、县，带回人民代表的建议、批评和意见210件，已交有关部门研究办理。并且利用电视，沟通市长和市民之间的信息，已有三位副市长先后在“市长与市民”节目里露面，分别就煤气、物价、保姆市场等街谈巷议最热门的话题，向市民做了解答。
用行政管理学的理论与方法剖析以上案例存在的问题，并提出建议。
参考答案：
一、名词解释（每小题5分，共20分）
1行政职能体系
答：行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。行政职能体系包括两个部分：①行政管理的基本职能，可概括为政治、经济、文化、社会四项职能，这些职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用以及行政管理的基本内容和范围。②行政管理的运行职能，可概括为决策、组织、协调和控制四项职能。基本职能和运行职能相互渗透、相互交叉、相互作用，在联系与制约中发挥作用，这些职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用以及行政管理的基本内容和范围。
2行政生态学
答：行政生态学作为公共行政学的一个分支学科，以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象，借用生态学的理论和方法对行政系统作整体的观察与精密的分析、作宏观研究和微观研究，从而正确地揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。其代表人物里格斯把行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等联系起来考察，并从行政的经济环境方面将行政管理区分为三种模式：①融合型即农业社会的行政模式；②棱柱型即过渡社会的行政模式；③衍射型即工业社会的行政模式。
3政治与行政
答：政治的实质是阶级之间的关系。在一定社会形态中，各阶级之间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。在阶级社会中，政治首先是阶级的政治，而行政的根本任务则是巩固统治阶级的政治统治。政治的核心是国家政权，某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，正因为其所属的阶级掌握了国家政权。一切政治行为和政治活动，归根结底是为了夺取政权和巩固政权，而行政正是以国家政权为后盾，以维护和巩固国家政权为根本任务的。所以，政治主导行政，行政从属于政治。行政的目标、职能、行为和活动，都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。
4行政法制与行政法治
答：（1）行政法制，又称政府法制，指调整国家行政机关在管理行政事务中与公民和社会组织之间各种纵向关系的法律制度的总称，具体包括：①行政立法；②行政执法；③行政司法。（2）行政法治就是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称，具体包括：①行政组织结构法治；②行政职权法治；③行政行为法治。行政法治的含义主要包括三个要点：行政权力的取得必须由法律设定；行政权力的行使必须依据法律；违法行政必须承担法律责任。（3）一般说来，行政法制与行政法治是两个可以互换的概念，因为它们都是指法律规范行政、行政贯彻法律的行政现象。从本质上说，行政法制与行政法治都是基于行政法治主义而强调法制对行政的指导作用、规范作用和监督作用，目的都是为了防止和反对行政恣意自为，危及国家民主政治制度和大众权益。从这个意义说，行政法制与行政法治是完全一致的。但具体说来，二者又存在一定差别：行政法制强调关于行政的既定法律制度和其他关于行政的规定性，偏重于静态的行政法律制度；而行政法治则注重遵从法律精神或规定开展行政管理活动及其适度的灵活性，偏重于动态的行政依法治理的过程。
二、简答题（每小题10分，共40分）
1行政管理的主要内容是什么？
答：行政管理，主要指各级政府部门在执行法定职能及其具体运作过程中，对所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等的管理活动。（1）行政管理的内容极为广泛，它不仅包括以政府机构协调运转和提高行政效率为目的的政府内部事务的管理，而且包括以巩固和完善国家组织、维护和发展国家利益为目的的国家重大事务的管理，以及旨在为发展社会的经济、文化、教育、科技、卫生等各方面事业的社会事务管理。行政管理关系到国家发展和社会进步的大计，包括内政外交、国防安全、物质文明、政治文明、精神文明、生态文明等等。（2）一般来说，行政管理包括行为要素、人员要素、资金与物材要素、组织要素、时空要素等。国家行政机关依法实施行政管理所发生的一切行为，包括决策和执行的最终控制所必需的行为和属于方法、程序、技术方面的行为等，构成行政管理的行为要素。人员、资金、物材是行政管理的必备要素，对人、财、物进行有效的组织、安排和分配，是行政管理活动的重要内容。组织要素，既包括静态的组织结构，又包括动态的组织活动。时空要素，指的是行政管理的时效性和环境适应性，注重行政效率，要求因地制宜。这些要素并非是孤立的，它们之间有着密切的内在联系，有机地统一于行政管理活动之中。
2我国政府经济职能的主要内容是什么？
答：政府的基本职能，可概括为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能四项，这些职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用以及行政管理的基本内容和范围。其中，经济职能，是指政府管理和组织社会经济建设的职能。按照党的十八大的要求，现阶段我国政府经济职能的目标是完善社会主义市场经济体制，转变经济发展方式，在更大程度上和更广范围内发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。我国政府经济职能的内容主要包含以下两类：（1）社会经济管理职能
政府的社会经济管理职能主要包括：①对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督；②保持社会总需求与总供给的动态平衡，确保经济稳定、协调发展；③制定中长期经济发展规划，实现国家和地方经济发展目标；④制定产业和重大投资政策，优化生产力布局和产业结构；⑤实施有效的税收政策，调节行业、企业、个人之间的收入；⑥建立健全全国统一市场，搞好各种协调工作；⑦提供信息引导，弥补信息不完全或不对称造成的市场失灵，加强市场监管，推进市场的完善和发展等等。（2）国有资产管理职能
这是社会主义国家政府所特有的管理经济的一项职能，是与社会主义公有制经济主体地位的要求相适应的。由于国家拥有的国有资产规模较大，因此需要设立国有资产管理机构，代表国家行使全部国有资产的所有权，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，但不是直接管理企业。在由计划经济向市场经济转轨的过程中，政府职能转变的中心内容是政企分开。按照社会主义市场经济的要求，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把生产经营的权力真正交还给企业，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。
3简述中国公务员制度的主要机制。
答：中国公务员制度的主要机制包括以下四个方面：（1）能力开发机制
国家公务员制度的能力开发机制坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，重点加强公务员队伍的作风建设和能力建设。能力开发机制的手段和形式多种多样，主要包括：①构筑终身教育体系，提倡终身学习；②开发利用信息网络技术，优化学习手段；③弘扬创新精神，培养青年人才；④树立全球观点，加强国际交流。（2）人才激励机制
人才激励机制是科学人事管理制度的基本内容，而对于中国公务员制度更有其特殊的重要性和紧迫性。公务员制度的人才激励机制包括：①要完善分配制度；②要完善奖励制度，对于依法行政、爱岗敬业、恪尽职守、无私奉献，在推进改革开放和社会主义现代化建设中建功立业的公务员和公务员集体分别授予荣誉称号，享受相应的待遇；③要完善福利制度，使公务员前瞻有望，后顾无忧。（3）新陈代谢机制
为了保证行政管理过程的连续性和稳定性，国家公务员队伍必须保持相对的稳定，但同时又必须有进有出，能上能下，保持必要的流动，在流动中保持稳定。国家行政机关的机构设置、编制、职位数额以及任职条件和年限等都有法规限制，不能随意增减，更加不能无限膨胀。国家公务员制度正是通过考试录用、竞争上岗、考核、交流，以及辞退、辞职、退休等法定环节，使符合条件的优秀人才及时补充；德才兼备、成绩突出、群众拥护的公务员及时提拔；而达到退休年龄、符合退休条件的公务员能正常退休；连续两年考核不称职的应予辞退；不愿意担任公务员职务的允许辞职等等。健全新陈代谢机制，有利于保持进出渠道畅通，上下升降有序，从而增强公务员队伍的朝气和活力。（4）勤政廉政保障机制
全心全意为人民服务是国家机关及其工作人员的根本宗旨。反腐倡廉是关系到党和国家生死存亡的一场严重的政治斗争。国家机关大多数工作人员虽然勤恳工作，清明廉洁，但作为一种制度，干部人事制度尚缺乏坚强有力的勤政廉政的保障机制，以致不正之风难以克服，腐败现象屡有发生。因此，国家公务员制度勤政廉政保障机制必须强化，反腐斗争必须旗帜鲜明，标本兼治。《国家公务员暂行条例》在公务员的义务、权利、录用、考核、奖励、纪律、职务任免升降以及回避、交流等方面突出廉政勤政的要求，把反腐败寓于公务员各个管理环节之中，使反腐斗争获得法律和制度上的保障。建立健全勤政廉政保障机制将使公务员保持昂扬锐气和浩然正气，遵纪守法、清正廉洁。
4简述行政监督的基本特征？
答：（1）行政监督的内涵
行政监督有狭义和广义之分，狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督；广义的行政监督是指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。其主要内容有：①监督决策是否科学、合法；②监督行政管理行为是否合法、合理；③监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力；④监督自由裁量权是否被违规滥用。（2）行政监督的基本特征
①监督主体的全民性。行政监督的主体，包括了一国范围内的所有政治、经济、文化及社会其他方面的法人、团体、组织、单位和公民个人。行政监督的主体是全体公民，行政监督实际上就是全民的监督。
②监督内容的广泛性。行政监督的内容十分广泛，大到涉及面极广的行政决策，小到行政机关日常事务的处理，任何一个公务行为都必须接受监督。
③监督手段的多样性。行政监督的手段既有审议、质询等政治性监督手段，又有公众评议等社会性监督手段；既有报告、检查等组织运用的监督手段，又有检举、揭发等个人运用的监督手段；既有利用统计、报表等核算工具的监督手段，又有利用广播、电视等舆论工具的监督手段。
④监督过程的及时性。行政监督与行政管理几乎同步进行。通过各种监督形式和监督手段，及时地发现行政管理活动中将要发生和已经发生的问题，使之得到防范或妥善解决。
⑤监督性质的法制性。行政监督本质上是一种法制监督，它属于国家法制的一个重要组成部分，更是行政法制的一个主要组成部分，整个监督活动都以国家法律来规范。
三、论述题（任选两题，每小题30分，共60分）
1论述行政领导在行政管理中的重要地位。
答：行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。（1）行政领导的特点
行政领导是政府公共管理活动中的领导活动，它既具有一般领导的共同特点，又有自身的特定属性。主要表现为：①行政领导发生在行政管理活动中；②执行性是行政领导的重要特征；③从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性。（2）行政领导在行政管理中的重要地位
①行政领导是行政管理协调、统一的保证
行政管理本身是复杂的社会系统，为保证系统内行政活动的协调和统一，需要行政领导的统一意志和统一指挥。随着社会发展和科技进步，行政机构日益庞大，涉及领域越来越广，日常事务日益复杂，行政人员不断增加，统一意志和统一指挥的行政领导的必要性和重要性尤为突出。行政管理既有纵向层次的区别，又有横向领域的划分。形成统一的意志，实施统一指挥，是对所有行政管理的共同要求。
②行政领导是行政管理过程的战略核心
一般而言，行政领导的过程是推动他人去做、借助他人智慧和力量来表现的，这符合管理的特征。因此，行政领导是有管理性质的社会活动，行政管理过程与行政领导过程是交叉的。就具体过程看，行政管理是通过各环节连接起来的链条，主要环节有建立行政组织、选才用人、收集信息、确立目标、制定计划、组织实施、检查监督、调节完善等。这实质上是不断制定和执行政策的过程。决策即“出主意”，“出主意”“用干部”是行政领导的根本职责，这两种领导职责构成有效的行政管理活动，并贯穿于行政管理活动过程的始终。
③行政领导是行政管理成败的关键
行政管理是由诸多因素构成的大系统，每个因素都对行政管理产生影响。由于行政领导有“统领”“引导”的整体管理功能，尤其是行政决策规定了目标及达到目标的途径和措施，因而成为行政行为的指南和准则。行政效能由行政决策的效率决定。要保证行政决策的高效能，不仅要提高效率，更要保证行政决策的正确导向。否则，方向错了，效率愈高，损失愈大。正是这样的决定作用，规定了担负行政决策责任的行政领导，是整个行政管理活动成败的关键。因此，正确认识行政领导的职、权、责，建立和完善科学的行政领导制度，掌握并运用科学的行政领导方法、方式和艺术，优化行政领导者的素质结构，都会对行政管理效能产生决定性影响。
2论述西方行政改革的经验及对我国行政改革的启示。
答：行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分与行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革过程。由于国情不同，同一国家在不同发展阶段的具体情况也往往有别。（1）西方行政改革的经验
①当代西方国家行政改革的基本措施
a．优化政府职能，主要包括：第一，国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营；第二，公共服务市场化，具体途径有：合同出租、以私补公、授权社区；第三，政府业务合同化。
b．重组政府机构，是指改革传统科层组织制度，建立精干、合理、高效的政府机构。
c．改革公务员制度，主要包括：第一，精简人员，加强公务员定员管理；第二，放松规制，实行柔性化管理。
d．改革社会福利制度，完善社会政策。
e．促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体。
f．重视公共危机管理，建立有预见性的政府。
g．精简程序，改进管理方式。
h．调整中央与地方关系，扩大地方政府权力。
②西方国家行政改革的主要特点
a．坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展。
b．坚持依法改革，重视配套立法。在西方国家，行政改革的每个步骤、措施，都要有议会通过的相应的法律作依据才能实施。
c．注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益。西方各国政府在改革中注重提高政府管理效能和服务质量，每次行政改革都特别强调用尽可能少的投入来换取尽可能多的产出，少花钱多办事。
d．组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用。西方各国政府在行政改革过程中普遍重视参谋咨询机构的作用，注意倾听参谋咨询机构提出的改革建议和改革方案。
e．强化监督，形成立体的政府绩效评估机制。西方国家政府把“绩效评估”作为消除改革阻力、提高政府管理效能的重要手段。（2）对中国行政改革的启示
当代西方各国的行政改革是发达国家为迎接信息化社会和经济全球化的挑战而进行的政府管理革命，其目的和使命是探索适应信息化社会和全球化竞争需要的未来政府治理模式。就这个意义上说，这场革命在一定程度上代表着人类在社会转型过程中制度变迁的某种努力方向。尽管这场改革尚未完成，改革在各国所取得的成就也不尽相同，从总体上评价改革的成败得失也还为时尚早，但它作为世界性的改革浪潮，无疑对我国具有重要的启示和借鉴意义。我国目前正处于由计划向市场的转轨时期，市场经济的发展要求转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管理模式。当代西方行政改革的“新公共管理”取向及模式对于我国市场经济的发展和行政改革的深化，对于在市场经济条件下处理好政府与市场、企业和社会的关系，完善宏观调控机制，形成新的管理模式，提高政府行政效率具有一定的参考价值和借鉴意义。
3分析行政心理及其制约因素。
答：（1）行政心理的内涵与实质
行政心理是指行政关系体现者的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。行政关系的体现者包括实施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主体与客体的统称。行政心理的实质是指人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映，是社会精神现象的一个重要组成部分，并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社会政治制度。（2）行政心理的制约因素
①行政心理受教育发展水平制约
教育发展包括文化的、道德的、法律的、政治的等教育类型，它对行政心理的形成与变革具有不可忽视的重大影响。个人或群体或组织因教育程度不同，其认识能力就会有强弱之分，其价值观就会有正确与错误之别，其世界观亦会有科学与荒谬之异。严重缺乏教育的人，难以对各种社会现象作出判断，对政策作出评价，对政府提出要求，对自身行为作出预测，更无法评论其判断、评价、要求或预测的及时、准确和适当与否。
②行政心理受整个社会心理的影响
行政心理是整个社会心理的一个有机构成部分，行政心理与其他类型的社会心理，以及与社会心理整体之间，必然存在着多方面的相互渗透、吸收、转化和融合的关系。从整个社会心理对行政心理的影响来看，主要包括三个途径或方式：
a．社会的传统、风俗、习惯、宗教信仰、神话传说等，或隐或现地作用于行政心理。
b．社会的现实情绪、态度、价值观等，直接或间接地成为行政心理的内容。
c．社会的阶级情感、民族意识、层级文化和区域文化，积极或消极地左右着行政心理的发生机制。
③行政心理受社会实践活动的制约
行政心理不仅受行政实践的直接制约，而且受其他社会实践的间接制约。社会实践活动对行政心理的制约主要体现在：
a．社会实践的活动内容决定着行政心理的内容。行政心理的内容是对实践内容的反映，特定的行政心理，是在不同的社会环境中通过特定的实践活动而形成的。
b．社会实践的力度决定着行政心理的力度。某一实践活动越广泛、越深入、越频繁，相应的行政心理就越强烈、越明显、越持久。
c．社会实践的成败决定行政心理的变化方向。实践活动的成功，必然促使相伴而生的行政心理得以扩张、强化；实践活动的失败，则会造成行政心理的衰减、弱化。
④行政心理受社会变革的推动
社会变革包括经济的、政治的、行政的、法律的和文化的革命、改革的剧烈变动等活动。社会变革改造了人的行为方式，为行政心理的变革提供了动力；社会变革带来思想意识和理论体系的变动，为行政心理的转换指明了方向；社会变革调整了社会关系和社会利益，为行政心理的发展奠定了社会基础和创造了社会条件。
⑤行政心理受政治制度的制约
这里所讲的政治制度包括行政体制在内的一般意义上的政治制度。关于政治制度对行政心理的制约，有三种情形：
a．当行政心理适应政治制度的需要时，它就能存在和发展。
b．当行政心理不适应政治制度的发展需要时，它或迟或早将会改变。
c．当政治制度实现变革后，在新的政治制度的作用下，新的行政心理迅速形成并得以巩固，而旧的行政心理将土崩瓦解，趋于消失。
四、案例分析题（每小题15分，共30分）
11987年5月7日，我国大兴安岭发生了特大森林火灾。熊熊烈火烧过100万公顷土地，焚毁贮存木材85万立方米，193人葬身火海，5万居民无家可归。森林起火后，在党中央、国务院直接领导、统一指挥下，经过5万军民25个昼夜的英勇战斗，才予扑灭。这次罕见的灾害给我国造成了重大损失，留下了沉痛的教训。
大兴安岭地区是林业部的直属森工企业，由林业部直接领导。但是，该地区行政区域又归属黑龙江省。而地域版图又属内蒙古自治区。因而大兴安岭地区被多头领导。每年的赢利都要向几个领导交纳，黑龙江省要收几千万元利税，内蒙古自治区要收几百万元土地使用费，林业部要收几百万元管理费。而林区建设却谁也没有负起责任。特别是护林防火建设投资极其有限。如名义上几千万元的育林基金，七除八扣，真正用来森林保护的只占9%，其中用于森林防火的，微乎其微。道路是林区的血脉，发达国家林区每公顷有道路5—7.5公里，而大兴安岭只有1.1公里。了望塔是林区的眼睛，大兴安岭林区的了望塔只有伊春的三分之一。一旦发生火灾，便难以收拾。
大兴安岭林区的防火体制是：防火指挥部归属地方政府，森林警察隶属武装森林警察部队，空降灭火队属东北航空护林局。
2某市政府改造旧城的决心，在市长走访了某区一条居住最拥挤的街道，并和大杂院对话之后，更坚定不移。市长正在积极主动地开辟多种形式的社会对话渠道，以保持与广大市民的联系。这是一项推进社会主义民主建设的尝试。
市长除了直接走访外，去年，还收到市民来信14773件，平均每天40封。他指定专人处理这些信件，要求做到件件有答复、有结果。去年，还有2300多位市民打电话向市长“告状”：有埋怨停水、断电、煤气脱销的，有批评蔬菜价格太贵的，也有报告冬天暖气不热、夏天房屋漏雨的。市长办公室的工作人员都耐心地给予解答，并尽力为之排忧解难。
市长说，我们收到的信和电话越多，说明市民越信任我们。充分发挥各个渠道的质询、监督作用，才能有效地克服官僚主义。
据市政府新闻发言人介绍，该市最近做出一项新规定：今后每个季度，市长和副市长都要分别到区、县，与人民代表座谈，听取意见。在已经过去的第一季度，市长和几位副市长已分别到15个区、县，带回人民代表的建议、批评和意见210件，已交有关部门研究办理。并且利用电视，沟通市长和市民之间的信息，已有三位副市长先后在“市长与市民”节目里露面，分别就煤气、物价、保姆市场等街谈巷议最热门的话题，向市民做了解答。
用行政管理学的理论与方法剖析以上案例存在的问题，并提出建议。
答：非常抱歉，本题没有提供答案。
2006年中国地质大学（北京）人文经管学院473行政管理学综合考研真题及详解
附文字版试题：
科目代码：473
科目名称：行政管理学综合
一、名词解释（每题5分，共20分）
1民主集中制
2行政文化
3行政决策
4政策控制
二、简答题（每题10分，共30分）
1简述我国行政体制的主要特点。
2什么是政策制定，它包含哪些功能活动环节。
3什么是公共决策体制，它有哪些构成因素。
三、辨析题（先判断正误，再说明理由。每题10分，共30分）
1中国共产党是执政党，可以直接行使行政组织的职权。
2我国公务员是指所有党政干部。
3公民可以直接监督国家行政机关及其工作人员。
四、论述题（每题15分，共45分）
1试述转轨时期我国行政职能转变的基本任务。
2试述行政道德的基本功能。
3我国政策评估面临哪些困难，如何推进政策评估事业。
五、案例分析题（25分）分粥制度
有7个人组成的小团体，其中每个人都是平凡而且平等的，但不免自私自利。他们想通过制定制度来解决每天的吃饭问题——要分食一锅粥，但并没有称量工具。大家试验了不同的方法。
方法一：指定一个人负责分粥事宜。很快大家就发现，这个人为自己分的粥最多。于是又换了一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好，阿克顿勋爵做的结论是：权力会导致腐败；绝对的权力导致绝对腐败。
方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等了，但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天饥饿难挨。大家认为这种方法造成了资源浪费。
方法三：大家选举一个信得过的人主持分粥。开始这位品德尚属上乘的人还能公平分粥，但不久他开始为自己和溜须拍马的人多分。
方法四：选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。公平基本上做到了，可是由于监督委员会常提出种种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。
方法五：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这个制度下，7只碗里的粥每次都是一样多。每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。
现代经济学是这样表达的：制度至关重要，制度是人选择的，是交易的结果。好的制度浑然天成，清晰而精妙，既简洁又高效，令人为之感叹。
请回答：
1．这是一个虚拟的案例，所发生的并非真实的故事，但其蕴含的道理却发人深省。试运用案例事实说明为什么“制度至关重要”？
2．如何理解“好的制度浑然天成，清晰而精妙，既简洁又高效”。在行政管理中为什么不能停留于“有制度”，而必须追求“好制度”？怎样才能产生好的制度？
3．好的行政制度的产生，你认为应具备什么条件？你如何理解“制度是人选择的，是交易的结果”？
参考答案：
一、名词解释（每题5分，共20分）
1民主集中制
答：民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。民主制是指在国家生活中，人民当家作主，有权以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理。国家机关及其工作人员必须对人民负责，受人民监督，这是社会主义本质的体现。集中制是指坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序，实现管理意志统一、行动一致的基本保证。民主制和集中制相辅相成、互相制约，是不可分割的有机统一体。
2行政文化
答：行政文化的内涵，有广义与狭义之分。就其广义而言，行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构。从狭义来说，行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的、直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。行政文化有以下几个特点：①历史性。行政文化是一种历史现象，行政文化的形成是人类社会发展到一定历史时期的产物。②阶级性。行政文化在阶级社会中，总是一定阶级意志的表现，总是为一定的阶级利益服务的。③民族性。行政文化的民族性，主要表现在特定行政文化的具体形式上，以及特定行政文化在其形成、发展过程中所形成的具体途径和模式上。④变动性。行政文化处于不断变化和发展之中，其间新的文化成因不断出现，并注入行政文化的历史长河中，使其具有更为生动多彩的内容与形式。⑤连续性。行政文化的连续性有两重含义：a．任何具体的行政文化，是以往存在的行政文化的某种延续、继承或扬弃；b．作为人类社会整体的行政文化的连续性。
3行政决策
答：行政决策是决策的一种，是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点，主要是：①行政决策主体的特定性。只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。对此，我国宪法和有关法律作了明确规定，行政权由行政机关行使。行政机关之外的某些国家机关和社会组织，依照宪法、法律规定或授权，具有一定的行政权后，亦可成为行政决策的主体。②行政决策客体的广泛性。它包括国家的政治、经济、文化、教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。③既定行政决策的权威性。行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，它以国家权力为后盾，依据党的路线、方针、政策和国家法律而制定。因此，既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。
4政策控制
答：政策控制是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，为达成特定的政策目标而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发现与纠正的行为。在政策过程中，实施控制的目的是为了保证制定出来的政策能够顺利、忠实地得到贯彻和落实。控制的实质是对实际活动的反馈所做出的反应。政策控制的分类有：①按照性质的不同，政策控制可以分为反馈控制与前馈控制；②按照控制人员与控制对象的关系，政策控制可以分为间接控制和直接控制。
二、简答题（每题10分，共30分）
1简述我国行政体制的主要特点。
答：行政体制是指国家行政机关的组织制度，在公共行政中发挥着重要的制度保障作用。一个国家的行政体制是否合理、健全，对公共行政的效果会产生深刻的影响。行政体制通常与国家的立法体制、司法体制相对应。
建国后，经过改革开放，我国形成了一套独具特色的社会主义的行政管理体制以及行政管理的原则和方法。概括来讲，我国行政体制的主要特点具体如下：（1）中国共产党是执政党，对国家生活实施领导。（2）贯彻民主集中制，国家各级行政机关内部，实行首长负责制的领导体制，并坚持下级服从上级、地方服从中央的原则。（3）坚持民主管理原则，强调人民当家作主。（4）各级行政机关都是同级权力机关的执行机关，由国家权力机关产生，并向权力机关负责，接受权力机关的监督。（5）强调全心全意为人民服务的宗旨。
2什么是政策制定，它包含哪些功能活动环节。
答：（1）政策制定的内涵
政策制定的内涵，有广义的和狭义的两种理解。广义上讲，政策制定是指整个政策过程，把政策执行、政策评估等环节称为后政策制定阶段。狭义上讲，政策制定是指政策形成或政策规划，指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。政策制定是政策过程的首要阶段，是政策科学的核心主题。（2）政策制定的功能活动环节
政策制定是一个从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动环节所组成的过程，主要包括：
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