陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》（第2版）配套题库【名校考研真题＋章节题库＋模拟试题】(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

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陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》（第2版）配套题库【名校考研真题＋章节题库＋模拟试题】试读：

第一部分　名校考研真题

2013年对外经济贸易大学公共管理学院781公共管理学考研真题及详解

对所有问题的回答，请写在答题纸上。答在试题本上，答题无效。

一、名词解释（5题，各4分，共20分。请用中文回答）

1．治理

答：治理是指“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方法的总和，是使相互冲突的或不同利益得以调和，并采取联合行动的持续过程”，这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或符合其利益的非正式制度安排。治理的四个特征：①治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；②治理过程的基础不是控制，而是协调；③治理既涉及公共部门，也包括私人部门；④治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。

2．公共部门人力资源开发

答：公共部门人力资源开发是指一个在公共部门现有的人力资源基础上，依据其战略目标、组织结构变化，对人力资源进行调查、分析、规划、调整，提高组织或团体现有的人力资源管理水平，使人力资源管理效率更好，为团体（组织）创造更大的价值。公共部门人力资源开发的目标：①通过开发活动提高人的才能；②通过开发活动增强人的活力或积极性。提高人的才能是人力资源开发的基础，人的才能的高低，决定人力资源存量的多寡；增强人的活力是人力资源开发的关键。有才能而没有活力，这种才能没有任何现实意义；有了活力就会自我开发潜力，提高才能。

3．转换型领导

答：转换型领导是一种能够结合组织成员共同需求与愿望的组织变革过程，通过领导的作用，建立人员对组织目标的共识与承诺，基于共识承诺，领导者创造人员信念和行为转变的有利条件。转换型领导由四个要素构成，主要有：①个别的关怀；②动机的启发与精神感召；③才智的激发；④相互的影响关系。转换型领导虽然源自于超凡魅力领导理论和交易领导理论，但其所谓的交易并非物质金钱或是职务升迁，而是基于价值观念的认同，人与人之间对于信任、尊重、承诺等所谓的情感性的交易，是一种由内而外所产生的领导关系。

4．电子化政府

答：电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子化政府的特质为：①倡导科技领先；②政府信息的公开性和可获得性；③政府与民众之间的互动机制；④更有效率。全球电子化政府运动从20世纪90年代开始推广以来，已经成为主要国家厉行政府再造，调整政府职能角色，改变政府公共服务方式，提高政府效率，减少政府支出，促进公民参与的动力，是提升国家竞争能力的关键所在。

5．双因素理论

答：双因素理论又称激励保健理论，由美国的行为科学家弗雷德里克·赫茨伯格提出，他认为引起人们工作动机的因素主要有两个：①保健因素，②激励因素。保健因素是指那些造成员工不满的因素。保健因素不能得到满足，则易使员工产生不满情绪、消极怠工，甚至引起罢工等对抗行为；激励因素是指能造成员工感到满意的因素。激励因素的改善使员工感到满意的结果，能够极大地激发员工工作的热情，提高劳动生产效率。

二、简答题（5题，各6分，共30分。请用中文回答）

1．简述公共管理范式的创新之处。

答：作为公共管理研究第三种途径或公共管理“新”范式，公共管理范式试图从案例分析和个人经验中汲取可以广泛应用的经验教训，并且该途径的发展很少借助于公共行政学和政策执行研究的成果。凯特尔综合了20世纪80年代公共管理学的代表性著作，将公共管理范式的创新归纳为如下几个方面：（1）拒斥公共行政学和执行研究。公共管理从一开始就明确拒绝公共行政学和政策执行研究这两种传统。（2）一种乐观的规范研究领域。与政策执行研究致力于研究取得项目或政策目标的不可能性不同，公共管理致力于研究如何产生结果。（3）以顶层管理者的战略决策为焦点。公共管理分析的单位是公共机构的高层管理者的行为。高层管理者的工作是决定战略。（4）通过案例研究来发展知识。公共管理研究通过一种粗糙的演绎方法，通过与商学院相类似的决策案例和公共管理者的个人经验来寻找真知灼见。（5）为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。在公共政策学院中，政策分析已取得支配地位，而公共管理自觉地为取得与经济学和政策分析的同等地位而努力。

2．简述公共部门绩效评估兴起与发展的影响因素。

答：公共部门绩效评估的兴起与发展与社会的发展密切相关。绩效评估在理论和实践上得到广泛研究与推行，与多种因素有关。（1）公共部门绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关。政治学、经济学、社会学、管理学等社会科学的理论和研究取得显著进展，推动了公共部门绩效评估理论和方法的产生和发展。（2）财政压力是公共部门绩效评估兴起的重要动因。公共部门绩效评估制度发展最主要的推动力就是经济的压力造成的财政困境。（3）新的管理理念是公共部门绩效评估兴起的理论基础。新公共管理主义是西方行政改革的理论基石。新公共管理强调私营部门的管理方法与公共部门的管理方法有相似之处，可以广泛运用于公共部门。（4）竞争的挑战是公共部门绩效评估兴起的主要推动力。西方行政改革的特点之一便是在传统的垄断性公共服务部门引入竞争机制，各部门提供服务要通过竞争性投标，扩大服务对象的选择权。（5）政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效评估的发展。公共部门管理理念的变化和绩效评估的推行有赖于政府政策的推动和支持。

3．简述战略管理在公共部门应用的正面效果。

答：（1）提供战略性发展方向。战略管理集中于组织本身的能力与外部环境，对组织未来发展的愿景提供了战略性的前瞻性的思考，为组织的发展提供了战略方向。（2）指导资源配置的优先顺序。任何组织都是在资源稀缺状况下进行运转的，在资源有限的情况下，如何将有限资源运用于发展的关键领域是管理者必须进行的选择。通过战略管理，可以将有限资源用于战略性、关键性的发展领域。（3）强化组织对环境的适应能力。战略管理十分重视对环境的感知、分析与判断，十分重视对外部环境变迁的管理。这种特性有助于组织在动荡、多元、复杂环境下的运作和管理，有助于强化组织的适应能力。（4）设定了追求卓越的标准。战略管理为组织设计了一套未来发展的愿景，可以为组织的运作设计追求卓越的标准，为组织发展定位。（5）提供了控制和评估的基础。战略管理十分重视战略执行与评估问题，这为评估组织的绩效，实施控制提供了良好的基础。

4．简述公共组织设计与管理的一般原则。

答：（1）统一指挥，统一目标

任何组织体系都是一个完整的统一体，任何局部都是有机整体的组成部分，各自发挥不同的功能，互为条件、互为依存，从而形成一个完整的统一体。（2）分层管理，分权治事

任何组织都是一个层级节制体系。分层管理、分权治事是组织中存在的一个普遍现象，也是组织管理的准则。（3）职掌明确，权责一致

任何组织都是一个职、权、责体系，在组织活动中，职能、权力、责任是互为条件的。（4）以人为本，人性管理

人是组织系统中最主要、最基本的要素，是实现组织目标的决定性力量。（5）经济效能，讲求效率

效率是组织追求的目标之一，达到效率目标的途径也是多样的，（6）适应环境，保持弹性

从环境系统来看，组织是环境系统的一个组成部分，组织与环境系统的其他各个部分之间有着依赖与影响作用，因此，其他各个部分的重大变动均会对组织产生影响，为保持组织与环境间的平衡，组织须做适当调整以求适应。（7）顾及平衡，协调发展

平衡，是指组织系统中诸要素之间以及组织同环境之间形成的协调、和谐、有序及适应的关系。在组织设计时，一定要注意分工与协调、个体与整体、贡献与报酬的关系。

5．简述管理的基本职能之间的关系。

答：管理的四项基本职能，计划、组织、领导、控制之间是相互联系、相互制约的关系。它们共同构成一个有机的整体，其中任何一项职能出现问题，都会影响其他职能的发挥乃至组织目标的实现。正确认识四项职能之间的关系应当把握两点：（1）从理论上讲，管理的四项基本职能是按一定顺序发生的。计划职能是首要职能，因为管理活动首先从计划开始，而且计划职能渗透在其他各种职能之中，或者说，其他职能都是为执行计划职能即实现组织目标服务的。为了实现组织目标和保证计划方案的实施，必须建立合理的组织机构、权力体系和信息沟通渠道，因此产生了组织职能；在组织保证的基础上，管理者必须选择适当的领导方式，有效地指挥、调动和协调各方面的力量，解决组织内外的冲突，最大限度地提升组织效率，于是产生了领导职能；为了确保组织目标的实现，管理者还必须根据预先制订的计划和标准对组织成员的各项工作进行监控，并纠正偏差，即实施控制职能。可见，管理过程是先有计划职能，之后才依次产生了组织职能、领导职能和控制职能，体现出管理过程的连续性。（2）从管理实践来考察，管理过程又是一个各种职能活动周而复始地循环进行的动态过程。例如，在执行控制职能的过程中，往往为了纠正偏差而需要重新编制计划或对原有计划进行修改完善，从而启动新一轮管理活动。

三、英汉互译（2题，各10分，共20分）

1．公共部门全面质量管理是一种全员参与的，以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，以获取顾客满意的管理理念、制度和方法。

答：The public sector total quality management is a kind of full participation management ideas, systems and methods, which improves the orgnisations’ management and service by various scientific methods to get customer satisfication through high quality and continuous improvement of products and service.

2. A mechanistic organization is a rigid and tightly controlled structure characterized by high work specialization, rigid departmentalization, narrow span of control, high formalization, a limited information network, and little participation in decision making by lower-level employees. Mechanistic organizational structures strive for efficiency and rely heavily on rules, regulations, standardized tasks, and similar controls.

答：机械式组织是一种刚性的、高度控制的结构，这种组织结构的特征的是高工作专业化、严格的部门划分、控制弹性小、组织内部等级森严、有限的信息沟通网络，下级员工很少参与部门决策。这种组织结构在高度依赖于规则、规章制度、标准化的工作以及严密控制的基础上追求效率。

四、论述题（2题，各20分，共40分。请用中文回答）

1．联系实际谈谈中国政府间关系的未来走势。

答：中国政府间关系的新近发展体现出了一种趋势：网络模式，主要体现在以下几个方面：（1）政府间关系等级制结构的变化

改革开放以来，我国政府间关系的等级制结构出现了较大的变化，主要体现在以下两个方面：

①准层级的压缩。准层级的减少不仅使政府间的中间层级得到了一定程度的压缩，为政府间组织结构的扁平化奠定了基础，同时也密切了各层级政府间的直接联系，对政府间关系的重构具有十分积极的意义。

②中心城市的发展对等级制的影响。由于社会经济的快速发展，我国城市的数量、人口、土地不断增加，城市规模也不断扩大，城市化进程正在加速，这使得我国的城市政府获得了极大的发展，城市已经成为最为普遍也是最为重要的地方政府单位。（2）地方分权改革

权限划分问题一直都是政府间关系的核心，近代以来的政府间关系在权力分配问题上形成了四种主要的理论与实践：集权主义、地方分权主义、均权主义和财政联邦主义。

①中央与地方经济关系调整中的权力下放。十一届三中全会以后，中国的经济体制改革一直沿着政府向企业放权、中央政府向地方政府放权以及各级地方政府向下层层放权的方向进行。因此，它的总体思路就是“简政放权”或“放权让利”。

②中央与地方政治关系调整中的地方扩权。党的十一届三中全会以后，为了适应对外改革开放和发展商品经济的需要，中央主动改革高度集权的政治体制。与此同时，经济体制改革引起的中央与地方经济关系的调整，也不断地影响着社会主义传统的中央高度集权的政治管理体制，推动着传统政治体制进行缓慢的调整和变革。（3）横向联系的扩展

改革前，我国实行的是高度集权的中央计划经济体制，中央的利益高于一切，企业以及地方政府行为都由中央计划安排，其自身的经济利益没有得到体制的承认。改革开放后，一元经济利益主体随之为国家、地方、企业和个人等多元经济利益主体所取代，地区经济利益主体地位不断增强。在此过程中兴起了以中央政府和地方政府为组织者和协调者的各种形式的区域经济开发和区域经济合作。

①地方政府横向联系的类型。改革开放以来，经过几个阶段的发展，我国的区域经济合作呈现出多层次、多形式的特征。包括了省区间、省区毗邻地区、省区内经济协作区、城市经济技术协作网络等形式。

②地方政府横向联系的典型案例。在横向合作的事例中，西南协调会和金三角区在合作发展基础设施，扩大区域生产可能性边界方面所取得的绩效比较显著。

③地方政府间横向联系对政府间关系的影响。横向联系的扩展对政府间关系的影响是多方面的，主要表现在：

a．地方政府间的横向合作密切了地方之间的经济关系，从而增加了地方政府之间的相互依赖性。

ｂ．地方政府间横向合作的发展改变了中央与地方政府的博弈格局。地方政府在合作过程中往往结合成利益共同体，联合向中央政府“讨价还价”。

尽管我国的政府间关系获得了很大的发展，已经在许多方面初步显示出了网络模式的特征，但在总体上并没有摆脱传统等级制模式的影响，致使政府间关系未能完全理顺，出现了诸多不适应性，阻碍了社会的进一步发展。西方各国的实践证明，用网络模式来理顺政府间关系适应了时代的要求，它应该成为我国调整政府间关系的明智选择。

2．分析说明计划工作的重要性。

答：管理，是通过计划、组织、控制、激励、领导等环节来协调人力、物力和财力等资源，以期更好地达成组织目标的过程。作为管理的首要职能，计划工作在人、事、物或机构中发挥的作用直接影响着管理目标的实现。（1）计划工作是企业发展的必然要求计划，是企业发展到一定阶段的必然产物

产生商品的初期，人类的交换是简单的、低级的，交换物品不是有意产生的，而是相对于个人需求来说多余了，而交换对方正好有自己需要的物品，于是原始时期的交换就产生了。随着时代的发展，人们物品交换的频率、种类、数量等都有了很大的提高，但并不是说交换就催生了计划。西方产业与技术革命为计划的产生埋下了伏笔。作坊为工厂所替代，手工劳动为机器所替代，自由交换为有序交换所替代，个人胜任工作模式为多人分工合作模式所替代等等。一系列的变化迫使企业内部形成了新的游戏规则，计划也因此而产生。特别是在现代社会化大生产条件下，企业的运作复杂度越来越高，劳动分工细，专业化程度高，企业间、部门间、生产环节间的协作十分密切。相对于单一的工作岗位而言，协同合作更为重要，而计划工作是实现良好运作的基石。（2）计划工作是实现企业管理目标的基础

企业代替作坊成为社会经济体中的基本成员以后，企业就必然和社会经济体中的各成员间发生着这样和那样的关系，结合企业发展需要协调各方关系是每一个成功企业必须预先做好的功课。在市场经济下的各种复杂的经济活动中，各种生产要素在数量上、质量上、空间和时间的配置上都不尽合理，并不符合企业发展的真实需要，企业必须有设置合理目标的意识，协调各种配置的意识，调整自身结构以适应市场变化的意识等等。这一切，都需要计划才能完成。良好的符合企业发展需要的计划工作是企业实现管理目标的基础。计划明确了企业各级组织和个人的目标、内容、职责、要求等，企业种种关系的发展在计划的协调下呈现出良好态势，使得组织中各种活动有条不紊地进行，为企业目标的实现打下了基础。（3）计划工作是实现企业管理其他职能的前提

无论是强调决策作用的人也好，还是强调领导艺术的或者是强调工作任务的人也罢，无一不把计划放在首要的位置。在管理者而言，组织、控制、激励和领导这4项基本的管理活动能否正常进行，还是要看计划工作做的怎么样。计划职能包括对将来趋势的预测，管理者可以根据预测的结果建立适应企业发展需要的目标，并依据预测制订实现目标所需要的各种方案、政策、资源配置、人事配属等，把全局性的、宏观性的企业目标分解为照章可循的、局部的、微观的、具体的工作步骤与岗位目标。在企业的发展过程中，计划可以使企业暂时脱离当前的经济活动，变化企业发展面临的空间和时间，从而建立与当前企业发展状态相适应的企业的长期发展规划，实现企业发展与生产相结合相统一。（4）计划工作是培植企业文化的催化剂

管理活动的根本目的是使整个组织活动更加富有成效，即通过计划的实施，协调人力、物力、财力之间的关系，协调企业与社会其它经济体间的关系，促进良性文化的滋生，从而达到效率最优。计划的目标阶段性，强化了员工的主人翁意识和创新精神。计划的可操作性，达成了员工荣辱与共的满足感。计划的预见性，使得员工在遇到问题时有章可循，从而减少失误，提高效益。计划的分解，培养了员工间的协同合作精神，使得员工不仅从本岗位考虑问题，更会站在组织的角度观察和解决问题。通过计划的实施，组织及其员工在同步化与和谐化方面都能得到锻炼与提高，并促进企业文化的形成与优化。

五、应用题（2题，各20分，共40分。请用中文回答）

1．2012年10月10日，国务院公布了《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，其中，提出凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。

中央政府从2001年开始进行行政审批改革，十余年的改革实施下来，虽然审批事项明显减少，但“公章过多”现象仍广受诟病，特别是改革总绕不过“膨胀—精简—膨胀”怪圈，越来越成为资源配置的抵门杠、生产力发展的掣肘、腐败滋生的温床。这很大程度上是因为政府尚未能真正从“全能政府”中脱身。此次举措，彰显出政府职能转变的价值取向，抓住了深化行政审批改革的关键。

请回答下列问题：（1）深化行政审批制度改革的核心是什么?

答：政府职能决定政府机构，而不是政府机构决定政府职能。所以，政府职能转变是机构改革包括行政审批制度改革的核心和关键。可以从以下三方面来理解：

①转变政府职能，不是一味地强调“不管”或“少管”。政府既不能作为社会的“保姆”，也不能仅仅成为一个“守夜人”。政府有放权不够的问题，同时也有管理不够、执法疲软的问题。转变政府职能，不仅仅是“管多管少”的问题，还涉及“如何管”的问题。解决“管多管少”和“如何管”的问题，都要实事求是，从实际出发，从民主和法治要求出发，从有利于改革发展稳定出发。

②转变政府职能，切实把政府工作的重点转到提供公共服务上来，做政府该做的事。按照现代市场经济的一般要求，政府的“天职”应该是向社会提供市场充分有效供给的公共产品和准公共产品部分。同时要发挥好市场配置资源的作用，最大限度地调动市场交易参与者的积极性和智慧，更充分地提供信息和发现价格。因此，政府要通过相应改革，真正使生产要素及资源能源价格反映其稀缺程度和环境损害成本。

③深化行政审批制度体制改革，要进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。（2）如何保障自治领域行政审批的“政府退出”真正到位?

答：保障自治领域行政审批的“政府退出”真正到位，除了原则上的规定要求之外，还须推进更加严密严格的进一步制度配套，可从以下四点考虑：

①“政府退出”的具体标准界限，应进一步明确细化。如什么是“能够自主决定”“可事后监管”的事项，应有更加明确细化可操作的标准，而不能仅停留在笼统的原则上。

②“政府退出”的过程程序，也应充分公开透明、确保社会的参与监督。具体哪些行政审批事项，应该“政府退出”，显然不能只由政府自身关着门“说了算”，而必须公诸于众，广泛征求社会意见。

③“政府退出”的最终效果，应尽量确保其完整彻底性――既要做到具体行政审批的“退出”，也要进一步做到相关人员机构的“退出”，将行政审批的减少，与政府人员和机构的精简结合起来、“拆庙搬菩萨”。众所周知，不少行政部门官员的主要工作往往就是行政审批，这诚如有官员曾指出的，“每个审批后边都有一群人，取消了，等于宣布他们没事干了”。因此，若不同步精简人员机构，行政审批的退出势必很难真正干净彻底。

④“政府退出”的相关问责机制，必须足够严厉到位。违法设立行政审批应承担什么责任，《行政许可法》仅规定“有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销”，这样的问责显然不够给力，也与其危害性不相匹配，很难产生“以儆效尤”的效果。

2．吴君通过学校推荐来到某公司，给张总经理做秘书。张总可谓日理万机，因为公司的大小事情都必须要向他汇报，得到他的指示才能行事。尽管如此，吴君感到工作还是比较轻松，因为任何事情他只是需要交给总经理，再把总经理的答复转给相关负责人，就算完成任务了。可是好景不长，因为张总经理每天太过奔波劳累，终于病倒了。

新上任了王总经理。王总开始对吴君每天无论大小事宜都要请示提出了批评，让她慢慢学会分清轻重缓急，有些事情可以直接转交其他副总经理，这样，王总经理每日有更多的时间去考虑公司的长远目标，确立组织发展方向，然后再在高层领导者之间召开会议，进行研讨。自王总经理上任以来，公司出台了新的发展战略、市场定位及公司内部的规章制度，公司的业绩也在短期内有了很大的提高。同时，吴君也很忙碌，有时需要跑很多的部门去协调一件工作，让她觉得学到了很多东西，也充实了不少。因为业绩突出，王总经理干了一年就被调到总公司去了。

之后又来了李总经理。相对于张总经理的事必躬亲以及王总经理的有张有弛，李总经理就要随意多了。他到任之后，先是了解了一下公司的总体情况，感到非常满意，就对下面的经理说：“公司目前的运营一切顺利。我看大家都做得比较到位，总经理嘛，关键时刻把把关就可以了，不是很重要的事情你们就看着办吧。”这样一来，吴君享受到了自工作以来从来没有过的轻松，因为一周也没有几件事情要找李总经理。

请回答下列问题：（1）阐述情境领导理论（领导生命周期理论）。

答：①情境领导理论

领导生命周期理论是由科曼首先提出，后由保罗·赫西和肯尼斯·布兰查德予以发展的领导生命周期理论，也称情境领导理论，这是一个重视下属的权变理论。赫西和布兰查德认为，要依据下属的成熟度，选择正确的领导风格，才会取得领导的成功，从而实现个人目标和组织目标的统一。

②与下属成熟度相对应的四种领导方式

a．当下属很不成熟时，他们既不胜任也不情愿工作，领导者采取“高工作，低关系”的命令型领导方式；

b．当下属初步成熟时，他们缺乏必要的能力但是愿意执行任务，领导者采取“高工作，高关系”的说服型领导方式，既能弥补其能力的不足，又能按照领导的意图办事；

c．当下属比较成熟时，他们有能力却不愿意干领导希望做的事，因而要采取“低工作，高关系”的参与型领导方式；

d．当下属成熟时，他们有能力又愿意干让他们做的事，领导者要采取“低工作，低关系”的授权型领导方式。（2）三个领导的风格有区别吗?请按照情境领导理论对其进行归类。

答：三个领导的风格是迥然不同的，根据情境领导理论，这与他们看待下属以及工作的哲学出发点有关。

①张总在领导过程中认为，下属及其员工是很不成熟的，他们既没有相应的能力又不情愿工作，任何事情只有经过自己才放心，事必躬亲，因而这种领导风格属于“高工作，低关系”的命令型领导方式；

②王总则认为，下属及其员工很成熟，他们既有能力又愿意完成领导交给他们任务，每个员工都能够积极的工作，积极的参与公司的管理，对公司具有极强的责任感和忠诚度，所以愿意授权给下属，充分调动其积极性，自己只需考虑对于公司具有战略意义的长远规划和发展前景，而不是忙于公司日常的琐事。这种领导风格应该是属于“低工作，低关系”的授权型领导方式；

③李总认为下属员工还是比较成熟的，他们都比较自觉，能够根据自己岗位要求及时完成任务，而自己主要在关键的时候把把关，可以看出更加他致力于维护与下属的良好人际关系，这应该属于“低工作，高关系”的参与型、放任型的领导方式。（3）你认为哪个领导的管理风格更可取?

答：我觉得王总的那种张弛有度的授权型领导方式比较理想、比较可取。原因如下：

①从管理者的角度看，领导者的时间和精力都是有限的，根据时间管理的“二八原则”，领导者应该把大部分时间和精力用于对组织发展前景具有的战略规划上，洞察外部坏境的变化及其对组织的有利或者不利的影响，提前做好预警方案，使组织在激烈动荡的坏境中保持平稳健康发展。

②从被管理者的角度看，被领导者中并不总是消极怠慢的，他们也渴望能够被领导赏识和重用，从而获得工作上的成就感和胜任感。根据马斯洛的需求层次理论，员工的自我实现需要是最高层次的需要，这种需要的满足能够在最大程度上激发员工的工作积极性。上题中王总的授权式领导恰好提供了满足员工这一需要的条件，因而能够得到下属的拥护和支持。

③从组织系统运作的角度看，王总张弛有度的授权型领导方式既能够提高管理层的效率，又能够充分发挥下属的作用和工作积极性，从而使领导者和被领导者紧紧团结在一起，增强了组织的凝聚力，创造组织内部和谐的人际关系氛围，有利于组织系统的和谐高效运作。

2011年对外经济贸易大学公共管理学院781行政管理学考研真题及详解

一、单项选择题（在下列所给的四个选项中，选出一个正确的答案。每题l分，共20分）

1．“商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的”这句话是下列哪位人物的名言：

A．Barry Bozeman

B．Wallace Sayre

C．Leonard D·White

D．W·Wilson【答案】B【解析】“商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的”是沙雷（Wallace Sayre）的名言，已被人们广泛引用，用以说明私人管理与公共管理有许多相似之处。所有组织的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织（不管是政府部门、医院、大学、工会，还是工厂、商业企业）都必须履行一般的管理职能如计划、组织、人事、预算等。

2．对作为一门学科的公共管理学主要有三种不同的理解。把公共管理学看做是一种不同于传统的公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架是其中一种理解。在此意义上出版的书籍是：

A．罗森布鲁姆的《公共行政学》

B．林恩的《作为艺术、科学和职业的公共管理》

C．赫德森的《公共管理研究中的基本概念》

D．奥特、海德和谢夫里兹的《公共管理精华读物》【答案】B【解析】对作为一门学科的公共管理学三种不同理解分别是：①将“公共管理学”等同于“公共行政学”，在此意义上出版的书籍有：罗森布鲁姆的《公共行政学：管理、政治和法律的途径》、赫德森的《公共管理研究中的基本概念》等；②把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科，其以奥特、海德和沙夫里茨的《公共管理精华读物》为代表；③把公共管理学看作一种不同于传统的公共行政学和政策分析的一种新途径、新范式或新的学科框架，在此意义上出版的书有波兹曼和斯特拉斯曼的《公共管理战略》、林恩的《作为艺术、科学和职业的公共管理》等。

3．最普遍的分部方式是按照什么来划分部门?

A．权力

B．职能

C．目标

D．资源【答案】B【解析】行政管理部门一般可分为决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门等。按照职能来划分部门，是最普遍的分部方式，政府机关成立时大都采用这种方式。我国的行政管理部门按职能大体可分为业务部门和辅助部门。行政组织活动的复杂性决定了仅仅按职能方式划分设置部门是不够的，还应结合其他方式来进行分部，主要有：按地区划分、按服务对象划分、按行业与产品类型划分。

4．以下不属于詹姆斯·W·费斯勒和唐纳德·F·凯特尔认为的最常见的组织冲突形式的一项是

A．目标与权力的冲突

B．目标与顾客的冲突

C．功能与领域的冲突

D．目标间的冲突【答案】A【解析】詹姆斯·W·费斯勒和唐纳德·F·凯特尔认为最常见的组织冲突有三种形式：①目标与顾客的冲突；②功能与领域的冲突；③目标间的冲突。

5．中国最早一篇有关“治理”的文章出现在：

A．刘军宁等主编的《公共论丛：市场逻辑与国家观念》

B．俞可平的《治理与善治》

C．毛寿龙的《西方政府的治道变革》

D．陈振明的《走向一种“新公共管理”的实践模式》【答案】A【解析】20世纪90年代中后期，国内学者开始从政府管理的角度关注治理理论。最早一篇有关“治理”的文章出现在刘军宁等主编的《公共论丛：市场逻辑与国家观念》上。在《西方政府的治道变革》中，毛寿龙先生也将governance翻译成治道，认为“治道是在市场经济条件下政府如何界定自己的角色，如何运用市场方法管理公共事务的道理。

6．在合作网络中，特许经营权属于：

A．政府间合作网络

B．政府项目执行网络

C．公私合伙网络

D．公私合营企业【答案】C【解析】民族国家的治理中合作网络主要有三种表现形式：①政府间合作网络。主要有政府协商会议、特区、地方政府之间在特定领域的合作三种类型。②）政府项目执行网络。合同外包是建构政府项目执行网络的主要方式。③公私合伙网络。常见的方式有：财政补助、特许经营权、公私合营企业。

7．在政府间关系的三种研究途径中，网络模式最本质的特征是：

A．行动者的多样性与等级制色彩的弱化

B．相互依赖

C．分权

D．策略活动与合作【答案】B【解析】①政府间关系的研究途径主要有三种：传统的中央控制模式、地方自治模式和网络模式。②网络模式的特征有：行动者的多样性与等级制色彩的弱化；相互依赖与分权；策略活动与合作。③在以上三个特征中，行动者的相互依赖是网络关系最本质的特征，正因为相互依赖才能使行动者实现地位的平等，正因为相互依赖才需要采取合作的策略活动。

8．把政府间的管理结构分为官僚体制、市场方法和网络管理的是以下哪种模式：

A．拉焦尔模式

B．赖特模式

C．罗斯构想

D．罗茨模式【答案】D【解析】西方政府间关系的模式有以下几种：①拉焦尔模式是根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：一是政治性分权，二是行政性分权，三是行政权转让。②赖特模式把政府间的管理结构分为分离模式、下位包含模式、相互依存模式三种。③罗斯构想将政府间的管理结构划分为四种类型：相互依存，地方单方面依存于中央，中央单方面依存于地方，相互独立。④松村岐夫模式是将政府间关系模式概括为垂直式行政统制模式和相互依存模式。⑤罗茨模式将政府间的管理结构分为三种：官僚体制、市场方法和网络管理。

9．处于向现代化过渡的发展中国家面临的大量复杂问题与矛盾“只有靠强大的集权政府才能克服”是以下哪位人物提出来的：

A．阿瑟-刘易斯

B．亨廷顿

C．缪尔达尔

D．艾伯特·赫希曼【答案】B【解析】A项，阿瑟·刘易斯在《经济增长理论》（1955）就已指出：国家越落后，一个开拓性的政府的作用范围就越大；软弱政府不能维持国内的政治秩序。B项，亨廷顿在《变革社会中的政治秩序》（1968）中提出了较为系统的“强（大）政府”理论。他认为处于向现代化过渡的发展中国家面临着大量复杂的问题与矛盾，这些问题与矛盾“只有靠强大的集权政府才能克服”。C项，缪尔达尔在对南亚国家经济发展的分析中，将实行“民主的计划化”的印度等南亚国家称为“软国家”（软政府），虽然国家或政府制定了经济计划，却不能有效地执行。D项，艾伯特·赫希曼在《经济发展战略》一书中的说，“政府强度”主要表现为发动经济增长功能和减缓随之产生的社会经济压力功能。

10．威廉·尼斯卡宁在《官僚机构与代议制政府》中提出的提高政府工作效率的具体措施包括：

A．对政府的财政过程尤其是公共支出加以约束

B．完善表达民主的方式以及发明新的政治技术

C．为立宪改革提供一种指导或规范建议

D．在高层行政管理者中恢复发挥个人积极性的制度【答案】D【解析】威廉·尼斯卡宁在《官僚机构与代议制政府》中提出了三个提高政府工作效率的具体措施：①在政府内部重新确定竞争机制；②在高层行政管理者中恢复发挥个人积极性的制度，其作用将与利润在私营部门中的作用相同；③更经常地采用由私营企业承担公用事业的政策，即更多地依赖于市场机制来生产某些公共物品或公共服务。ABC三项是公共选择学者所提出的改造现存西方民主政体的具体措施。

11．由选民的倾向性或偏好来决定政策方案及公共物品的供给，这种决策方式属于（　　）。

A．直接民主制

B．代议民主制

C．独裁决策制

D．民主集中制【答案】A【解析】在现代社会中，基本的公共决策体制有以下两种：①民主的决策体制。其包括直接民主制和代议民主制两种形式。a.直接民主制指公共决策或公共物品的需求决定由选民或公民直接投票决定，即由选民的倾向性或偏好来决定政策方案及公共物品的供给。b.代议民主制指公共决策或公共物品的需求决定是由选民或投票人选举出代表（议员、人大代表等），再由这些代表做公共决策。民主集中制是一种公共决策体制（代议制的一种形式），也是一种民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的表决方式或决策规则。②非民主决策体制。独裁决策体制是非民主决策体制的典型，指公共决策或公共物品的供给取决于独裁者本人的偏好，由他（们）说了算，且他（们）宣称自己是为社会或公众作决策，标榜其偏好与公众的偏好相一致，做出的决策符合公共利益，但实际上并非如此。

12．从宏观上理解，绩效评估是指：

A．对个人工作业绩、贡献的认定

B．对政府分支的各部门如何履行职能的测评

C．对政府政治和经济绩效的测评

D．对整个公共部门的绩效的测评【答案】D【解析】政府绩效评估在不同层面有不同的内涵：①在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定，即A项；②在中观层面，是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能的测评，即B项；③在宏观层面，是整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，即D项。政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现 出的管理能力。它包括政治绩效、经济绩效、社会绩效和文化绩效四个方面，C项不全面。

13．绩效评估体系中的核心问题是：

A．明确评估目标

B．建构评估指标体系

C．确定评估的基本原则

D．建立评估的信息系统【答案】B【解析】建构政府绩效评估指标体系是绩效评估体系的核心内容，绩效评估是否有效，关键在于绩效评估指标体系的科学性。

14．属于公共部门人力资源管理特征的是：

A．人事管理工作属于日常人事行政事务

B．强制性、被动型的“管家式”管理

C．主要任务是为本组织招募新人

D．重视采用各种激励手段调动人的积极性【答案】D【解析】ABC描述的是传统的人事管理的特征。D属于公共部门人力资源管理的特征。

15．现代公务员制度最早形成于：

A．美国

B．法国

C．英国

D．德国【答案】C【解析】19世纪以政务官与事务官相分离和考试择优录用为两大基石的现代文官制度，首先在英国形成（1853年），而后是加拿大（1882年）和美国（1883年）。法国和德国虽也采用公开考试、择优录用的办法，但全面推行是在第二次世界大战后。日本是在第二次世界大战后才仿效欧美实行公务员制度的。

16．在公共预算管理基本模式中，产生时间较早、管理方式较为简单的模式是：

A．零基预算模式

B．分项排列预算模式

C．目标管理预算模式

D．规划—计划—预算模式【答案】B【解析】①预算管理主要有五种基本模式：分项排列预算模式、规划一计划一预算模式、目标管理预算模式，零基预算模式和绩效预算模式。②分项排列预算是一种产生时间较早，管理方式较为简单的模式，如美国《1806年拨款法》。③规划一计划一预算制度是20世纪60年代在美国发展起来的预算管理模式。④目标管理预算模式由1971年的美国尼克松政府首先倡导。⑤零基预算模式在20世纪70年代后期在美国曾风靡一时。⑥早在20世纪40年代末，美国胡佛政府就开始实施绩效预算。

17．北京市北海公园的门票收费属于：

A．规费

B．特许费

C．使用者费

D．特种费【答案】C【解析】政府收费主要有使用者费和规费两种。①使用者费是政府对特定服务或特许权收取的价格。其可划分为三种形式：a.直接费，即使用公共设施或消费政府提供的商品及服务的费用。公园门票属于直接费。b.公共事业特种费，即政府出于公益目的对公共设施进行新建、改建或修缮而对受益人收取的工程补偿费用。c.特许费，即政府授予某些特定的人以某种特别的权利，而对其收取的费用。②规费是公共部门在履行社会经济管理职能过程中，提供特别行为或服务而收取的补偿费用，包括行政规费和司法规费。

18．“第三部门在世界上大部分地区基本上是新型组织，但实际上第三部门在世界上几乎每个地方都有着深厚的历史基础”属于萨拉蒙提出的第三部门“神话”中的：

A．德行完美的神话

B．志愿主义的神话

C．完美无瑕的概念神话

D．道德教化的神话【答案】C【解析】萨拉蒙指出对于第三部门的认识存在三种“神话”：①“德行完美的神话”。即第三部门作为实现人类关于自我表现、自我帮助、参与和相互援助等基本愿望的灵活的和值得信任的工具而获得宗教的、道德教化的神圣的自我印象和角色，围绕它也形成了一种虚幻的观点，即假定它有能力改变民众的生活。②“志愿主义的神话”。即真正的第三部门主要甚至排他性地依赖于对私人行动和慈善资助的信念。③“完美无瑕的概念神话”。指第三部门在世界上大部分地区基本上是新型组织，但实际上第三部门在世界上几乎每个地方都有着深厚的历史基础，近年来的发展不是简单地反映着先前的行为方式的复兴。

19．以下描述错误的一项是：

A．公共部门战略管理是作为克服传统公共行政过分关注内部问题及由此产生的短视行为的有效措施而引入的

B．公共部门战略管理着重考察组织的内外环境，清晰描述组织的目标和使命

C．公共部门战略管理从一种根本牲的视点给组织以正确的定位，以面对未来日益增长的不确定性

D．公共部门战略管理将关注的焦点由外部转向内部，从注重日常管理转向组织未来的发展管理【答案】A【解析】从关注外部环境到关注内部因素。在战略视野上，战略规划是由外到内的，将环境看作客观的存在，组织要做的就是调整自己去适应相关的环境，却忽视了组织的内部结构、管理机制和组织文化。而战略管理则是由内到外的，坚持资源为本的观点，注重培养组织具有持久竞争力的资源；它重视人的因素，重视利害相关人的分析，将人的参与和管理团队的建设看作是战略管理取得成功的决定性因素；它把核心竞争力看作一个组织共同学习的结果，看作一个组织文化培养的过程，是一个将战略思维融人管理的过程。

20．指导人们作出行为选择的价值观的要素是：

A．观念形态

B．实践形态

C．准则评估形态

D．社会舆论形态【答案】A【解析】公共管理伦理是一个有机的整体，具有诸多层面的要素：

①观念形态。即伦理意识，包括系统思考指导我们做出行为选择的价值观。

②实践形态。就是以一定的伦理原则为指导的公共管理行为，就是如何将价值观和我们所承担的义务以及这些义务所导向的最终目标统一起来。

③准则评估形态。伦理准则评估作为观念与实践的结合形态或中介，即检测正确性、公平性和合理性为核心的伦理准则评估，以及通过实际的公共管理的职业判断的提高而提供道德指导准则和教育活动。评价效用如何是衡量道德约束力强弱的尺度之一。社会舆论、传统习惯、政治信念是道德评价的三种主要形式。

二、多项选择题（在下列所给的四个选项中，选出两个以上的正确答案。每题l分，共20分）

1．沃尔多在《公共行政学研究》中归纳“公共”含义的角度包括以下哪几个方面：

A．哲学、法学和政治理论层次上，即从国家或政府的角度

B．经验层次上，即从公共职能和公共活动的范围上来界定

C．从组织实体或管理主体的角度

D．从政府执行活动或职能的角度【答案】ABD【解析】沃尔多在《公共行政学研究》（1955）中归纳了“公共”三个方面的含义：①从哲学、法学和政治理论层次上，即从国家或政府的角度给“公共”下定义，这里涉及的是主权、合法性、福利一类的问题；②从经验层次上，即从公共职能和公共活动的范围上来界定；③从政府执行活动或职能的角度来下定义。

2．公共部门管理特别是政府管理研究相对独立的学术框架的建立以哪两本教科书的出版为标志：

A．1887年威尔逊的《行政学研究》

B．1900年古德诺的《政治与行政》

C．1926年怀特的《公共行政学研究导论》

D．1927年威洛比的《公共行政原理》【答案】CD【解析】作为一个相对独立的研究领域或学科，公共部门管理特别是政府管理研究形成于19世纪末20世纪初。它的研究方向是1887年威尔逊的《行政之研究》一文所确定的，其相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年代，以1926年怀特的《公共行政学研究导论》和1927年威洛比的《公共行政原理》这两本教科书的出版为标志。

3．以下属于半强制型公共组织的是：

A．行业协会

B．基金会

C．医疗保障机构

D．消费者权益保障委员会【答案】AD【解析】按照公共权力的强制性大小，公共组织可分为三种类型：①强制型公共组织主要是指政府部门。其主要特点之一就是根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。②半强制型公共组织实施管理更多的依靠市场手段而不是行政手段，他们的管理行为对当事人有一定的强制性，要求当事人遵守，但其强制性在一定程度上是可对抗的，各种形式的仲裁委员会、消费者权益保障委员会、各种行业协会等均是半强制型公共组织。③非强制型公共组织的最大特点是非强制性和服务性，其中多数是非营利的组织。其主要是各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等。

4．纯粹官僚模型的特点包括：

A．有与任职者和职责相关的规章制度

B．人与人之间关系的人格化

C．雇员的选择与提升以其技术能力为基础

D．行政组织通过组织互动来实现目标【答案】ABC【解析】按权威与等级结构标准可以将公共组织分为：古典模型、纯粹官僚模型和第三部门行政模型。纯粹官僚模型具有以下特点：①基于职能专业化的劳动分工；②有明确的职权等级制；③有与任职者和职责相关的规章制度；④有处理工作的程序系统；⑤人与人之间关系的非人格化；⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。D选项是第三部门行政模型的特点。

5．在世界银行提出的“善治”概念中，包括了以下哪些基本要素：

A．合法

B．效率

C．透明

D．开放【答案】ABCD【解析】1989年，世界银行用“治理危机”来概括非洲国家在现代化进程中面临的主要问题。在世界银行看来，治理等同于单个国家的可统治性，指的是“为了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式”。最近，世界银行提出“善治”的口号，合法、效率、负责、透明、开放构成善治的基本要素，成为规范政治权力的根本要求。

6．新公共管理运动往往被描述为一场追求以下目标的管理改革运动：

A．Economy

B．Efficiency

C．Enviromental

D．Effectiveness【答案】ABD【解析】新公共管理是对20世纪70年代未80年代初以来西方政府改革运动的总结，被许多学者和政府官员视为政府治理的新模式。新公共管理运动是一场质疑官僚行政有效性、以追求“3E”（economy，efficiency and effectiveness）为目标的改革运动。

7．第二次世界性中央高度集权态势的出现是在二战前后，其主要原因包括：

A．战争本身使法西斯主义在德、意、日资本主义社会的中央高度集权化达到了顶峰

B．世界性经济危机的爆发

C．凯恩斯主义为中央集权提供了理论依据

D．市场失灵需要加强政府干预【答案】ABCD【解析】第二次世界性中央高度集权态势的出现是在第二次世界大战前后，除了战争本身使法西斯主义在德、意、日兴起，资本主义社会的中央高度集权化达到登峰造极的地步所引起的催化作用外，更深层次的原因是20世纪20一30年代的世界性经济危机，人们看到了市场的失灵，需要加强政府的干预。这也是资本主义由自由竞争走向垄断的必然结果。凯恩斯主义正好为中央集权提供了理论依据。1933年，美国罗斯福新政的实质就是集权。

8．西方国家政府间关系等级制的弱化主要表现在：

A．大都市区管辖单位的“碎片化”

B．大都市区管辖单位的“一体化”

C．城市与州和联邦结成一个复杂的网络

D．城市政府只与州政府发生直接联系【答案】AC【解析】西方国家政府间关系等级制的弱化主要体现在两个方面：

①大都市区管辖单位的“碎片化”；

②城市地位的上升改变了城市与州和联邦的关系。联邦与市的合作和直接联系改变了过去自上而下直线控制的方式，将联邦、州与城市联结成一个复杂的网络。

9．根据东亚各国的实践经验，政府替代的主要特点包括：

A．部分的或局部的替代

B．主要手段是动用政府的行政力量

C．是一种典型的纯公共物品

D．要求政府同时辅以相应的经济发展战略【答案】AD【解析】发展中国家的政府替代主要是逆向替代，即市场替代政府。因此是局部的替代，并要求政府辅以相应的经济发展战略。

10．以下论断属于布坎南提出的是：

A．关于市场的缺陷已经在经济学文献中得到了符合逻辑的、规范的阐述，而那些“非市场"缺陷却还没有被同等地分析到

B．不是纯粹在市场与政府间的选择，而是经常在两者的不同结合间的选择，以及资源配置的各种方式的不同程度上的选择

C．市场可能失败的论调广泛地被认为是为政治和政府干预作辩护的证据

D．公共选择是政治上的观点，它是由于经济学的工具和方法大量应用于集体或市场决策而产生的【答案】ABCD【解析】A项，经济学、政治学和政策分析等学科领域的学者对非市场缺陷或政府失败问题的研究及其理论成就，改变了现代西方社会科学尤其是经济学和政治学在研究政府与市场关系上把分析的重点放在市场缺陷的研究，而忽视非市场缺陷的局面。B项，现代市场经济可以说是一种混合经济，它“不是纯粹在市场与政府间的选择，而是经常在两者的不同给合间的选择，以及资源配置的各种方式的不同程度上的选择”。C项，用公共选择学派的奠基者布坎南的话来说：“市场可能失败的论调广泛地被认为是为政治和政府干预作辩护的证据”。D项，公共选择理论实际上是经济学和政治学的交叉融合而产生的一种理论。用公共选择理论的创立者布坎南的话来说：“公共选择是政治上的观点，它从经济学家的工具和方法大量应用于集 体或市场决策而产生”；“它是观察政治制度的不同方法”。

11．德洛尔的政策科学“三部曲”是指：

A．《政策分析》

B．《公共政策制定检讨》

C．《政策科学构想》

D．《政策科学进展》【答案】BCD【解析】德洛尔的政策科学“三部曲”包括：《公共政策制定检讨》（1968）、《政策科学构想》（1971）和《政策科学进展》（1971）。

试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]

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