作者：梁文慧,王政彥
出版社：清华大学出版社
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成人学习者境外学习意愿、偏好与决策——两岸四地比较研究试读：
前言
澳门近年发展迅速，国际交往日趋频繁，加上具有中西文化交融的特色，就为培养具国际视野的人才创造了良好条件。近年来，在澳门求学的内地学生人数不断增加。而澳门的高等院校，如澳门大学、澳门科技大学、澳门城市大学、澳门理工学院和澳门旅游学院等得到国家教育部及澳门特区政府的支持，继续在内地25个省市招生。本专著为澳门基金会资助的研究课题——“两岸四地在职成人学习者境外学习偏好、境外学习态度与体验学习之比较研究”的综合研究成果。研究的目的包括四个方面：一、了解两岸四地境外学习的现况与发展情形；二、分析两岸四地成人学习者境外学习意愿、境外学习偏好及境外学习决策的内涵、层面及其相关理论、研究；三、探究两岸四地成人学习者不同个人背景变项及不同社会变项在境外学习意愿、境外学习偏好及境外学习决策整体及分层面上的差异现象；四、综合研究结果，提出改进两岸四地有关境外学习机构经营、教育主管单位的具体因应策略，以供改进境外学习之参考。
本专著可以说是作者近年来理论与实际成果的一个见微而知著的检阅，也是作者学术上的所思所考和集中性检讨。“吾生也有涯，而知也无涯”，作者所做的研究目前还只是冰山一角，这一宏大的课题还需要澳门教育理论界和文化界的有识之士在漫长的探索中完成，“路漫漫其修远兮，觅仁人志士共探索”。本书既可以作为从事成人教育管理专业人士的参考书，也可以为高等成人教育院校师生的教学和研究提供借鉴。
本书仅是作者在比较教育研究领域的一次尝试，由于时间和水平有限，书中疏漏和不足之处在所难免，恳请读者批评指正，以使我们不断地进步，您们的建议就是我们不断创作的动力。2014年9月于澳门第一章绪论本研究旨在调查中国大陆、香港、澳门及台湾四个地区成人学习者境外学习的现况，希望藉由问卷调查及分区访谈、焦点团体座谈的方式搜集资料及统计分析、访谈结果的呈现，了解中国大陆、香港地区、澳门地区、台湾地区四地成人学习者境外学习意愿、境外学习偏好与境外学习决策的内涵，并根据调查结果加以比较异同并提出具体的建议。第一节问题背景及重要性
以下说明本研究计划的相关问题背景及研究的重要性。一、研究背景
本研究计划的背景源自研究者在研究、教学与实务推广的心得、两岸四地成人及终身教育政策的推展重点，以及其他主要国家的相关政策与研究趋势。归纳言之，本研究计划的背景可从以下4点说明。1．全球化与知识经济时代造就教育国际化与境外学习环境日趋成熟
21世纪是迈向全球化及知识经济的时代，随着全球化程度的日益加深，各国的联系不断地加强，商品、技术、人员、服务、知识等跨国界的流动已成为“地球村”的显著特点，使教育领域也迈入了教育国际化的阶段。随着经济全球化，国际竞赛日益白热化。全球化促进了教育的国际化，加强了各国及地区之间在教育资源方面的交流，促使各国及地区的教育市场向全球开放，从而各国都可以利用全球的教育市场。而在国外，全球化的影响除了让境外教育更加的普及，也使得近年来欧美各国对于留学教育的提倡不遗余力，例如欧盟的苏格拉底计划，其中的Erasmus(伊拉斯莫斯)高等教育交流行动方案的目的就是要提升欧盟高等教育的质量。杨巧玲(2004)便提出三项教育须国际化的理由：①国际化是高等教育的本质性使命：人类对知识的好奇不限于国家的界线。高等教育国际化理由与大学的本质息息相关，尽管时代改变或社会变迁，提升人类的知识、谋求共同的幸福仍是大学的核心价值，大学本身就是国际性的机构，必须致力于国际的合作以避免地域主义的学术与研究。②国际化是高等教育的时代性趋势：除了高等教育本质之说，时势所趋也是高等教育国际化的主要理由，各国的国际化政策是基于政治与文化的需要，到了20世纪80年代，国际化被视为改善教育与研究质量的手段，学术的需要加速了高等教育的国际化。③不同的国际地位及不同的诉求目标：高等教育机构无法回避国家赋予的责任与使命，各国大学国际化的诉求目标难免因国情而有所不同。有部分国家着重鼓励国内学生赴海外留学，也有些国家积极输入国外学生前往该国留学，努力开发国际教育市场，藉以发展教育环境。
在教育国际化的风潮下，除了国家体认到鼓励学生赴境外学习的重要性有所增加以外，此风潮也增进了学生境外学习的意愿，而学生到海外留学要面临新的环境与文化，有很多新事物需要学习，也会有新的问题必须面对，通过与环境、居民的互动、接纳与适应，境外学习体验因此而产生。在充分利用全球教育市场、教育国际化的背景下，境外学习成了众多成人学习者的选项之一，跨境学习的现象也日益普遍。2．WTO教育服务贸易协议促成两岸四地成人境外学习风气日趋普及
留学教育早自清末便推动，持续至今，无数的学子远渡重洋，到其他国家学习不同文化，学成归国后，带来许多宝贵的经验，并在社会阶层发挥影响力，带动国家的进步。国际上在探讨教育服务贸易一般称为境外教育或跨境教育。近年来高等教育跨境提供引起了许多国家，特别是发展中国家的进一步重视。以中国大陆为例，加入WTO的教育服务承诺主要包括境外消费、跨境交付、自然人流动和商业存在4个方面，其中涉及高等教育中外合作办学，内容有对于高等教育做出了有限开放市场的承诺，允许其他成员国开办合作办学性质的教育机构或进行其他形式的合作办学，并允许外方在合作办学机构中控股，其他成员国要以商业存在方式开展教育服务，只能以合作办学方式，不能独立在我国境内向我国公民提供教育服务，在中国境内合作办学必须遵守《中外合作办学条例》的规定，在引导中外合作办学时就专业设置、学历学位认可、招生时间范围以及办学规模等方面作出限制。在4种教育服务提供方式之中，最具延伸性的就是中外合作办学，政府也一直在鼓励中外合作办学，到2000年，中国内地加入WTO之前，还没有完全开放教育市场的情况下，在中国内地的中外合作办学机构已经有450余所；加入WTO后，到2002年，已上升到600余所，发展到2006年年初，中外合作办学机构和项目已达1300个。由此可见，在高等教育国际化背景下，中外合作办学将在中国内地高等教育发展中扮演越来越重要的角色。
澳门近年来发展迅速，国际交往日趋频繁，加上具有中西文化交融的特色，为培养具国际视野的人才创造了良好条件。因此，在澳门升学的内地学生人数不断增加。而澳门的高等院校，如澳门科技大学、澳门大学、澳门理工学院等学校得到国家教育部及澳门特区政府同意继续在内地25个省市招生。而台湾地区在高等教育面临内外竞争压力之下，于2002年起开放大学，开办境外教育，成为大学追求生存发展的新选项。台湾地区于2010年8月底召开第八次全台教育会议，其中子议题之一为“两岸与国际教育”，讨论的焦点也包含两岸教育交流质量的强化与提升及境外学生辅导系统的规划与建置等内容。两岸教育交流议题上，应积极开放、采认大陆学历，希望主管机关审慎规划大陆学生来台就学事宜；少部分民众认为应预防大陆学生占境外学生的大部分比例，降低国际化的多元特色。境外学生辅导方面，台湾教育部门预计2020年时，外国学位生、非学位生及侨生人数总和，将占大专校院总学生人数10%，为了让这些学生适应台湾地区就学环境，台湾教育部门规划建立“境外学生服务网”，使学生及时获得协助，发展统整“大学境外学生服务质量认证机制”，让境外学生辅导机制达到一定水平。3．各国成人高等教育关注与发展的重点为国际化人才培育以提升国家竞争力
各国人力间的竞争角逐越演越烈，已成为现今全球贸易与变动环境下的一个现象，为了提升人力的素质与国家间人才的流通与互动性，人才培育采用国际化的方式已经为时势所趋，人才的培育是高等教育的首要任务，高等教育若能国际化便是使国家产生竞争力的重要的推手。国际化人才培育及跨国性人力流动与竞争的趋势，已成为各国高等教育关注与发展的重点。各国皆特别重视教育国际化的深化程度；同时，对教育产出学生的职场就业能力，亦主张教育体系应对其受教者的教育投入承负起绩效责任的观念；而欧盟(EU)亦提出强化各会员国高等教育学术交流与提升学生国际视野和就业能力等多项高等教育措施；另外，日本近年来也有“国立大学行政法人化”及“大学整并”的革新措施；韩国的“BK21计划”、中国大陆的“211工程”及“985计划”，以及中国台湾地区推动的“5年500亿，顶尖大学及教学研究中心”、“大学教学卓越”计划等皆是。
同时，有鉴于人力资源在知识经济时代的重要性，各国无不铆足全力进行教育改革，教育不仅被视为国家竞争力的推手，也成为国际竞争的场域，可见各国间竞争的主力重心已在“人才”上，提升人力资源的素质更是刻不容缓的任务。针对人才竞争，姜丽娟(2004)也提到因为经济全球化的冲击，国际资本与人力的角力已趋于白热化，这些驱力逐渐翻新高等教育的供给与需求面，于是跨国高等教育已成为高等教育全球化下重要的议题，因此，随着国际贸易与世界经济的扩展，人才的角逐与竞争愈趋激烈，教育国际化愈趋更加地重要。
一所好的有特色的学校，不仅能够吸引国内优秀学生，并且对国外学生也有相当的吸引力。境外学生的加入一方面给学校财政带来了一定的支持，另一方面向学校注入了新的活力，使学校文化日趋多元，促使学校在寻找更高层次的发展，推动了学校的特色创新。由于不同国家、不同地区教育在教育对象、教育目标、教育内容、授课形式、班级规模等方面存在相当大的差异。因此，教育形式必然也有明显的差异。通过国际交流在求其内涵的实际互动，增加教学与研究的交流，是故通过国际教育的交流互动与人才的交换，能够提升国家人力的素质与在国际上的竞争力。4．成人境外学习同时也是一种身历其境的体验学习“行万里路，胜读万卷书”是体验学习的真实写照。体验学习非常重视通过体验获得的学习，认为“学、思、习、行”四者必须相互联系、相互结合，而行为和实践是认识事物的最终检验。经验或体验(experience)的英文源自于实验(experimenting)、尝试(trying)、冒险(risking)，重点是放在个人参与上，包括了个人的身体和心理，独特而值得注意的体验会突显出来，体验也象征了一个人进入某一种新阶段的仪式，是一种涉及时间与空间的情境，体验随时在发生，但都结合了我们行经之地以及内心感受的实际情形，无法通过他人的给予取得体验。矛盾的是一方面人们希望得到深刻或强烈体验的渴望，但另一方面，又认为极致的体验应该自然而发生，这是一种文化资本的表现和背景知识的内化影响(朱耘译，2001)。
有效的学习必须相应拥有四种能力具体体验的能力，反思性观察的能力，抽象概括的能力和主动实践的能力。若没有知觉、反思与感受、行动的整合，学生就仅仅是被动的参与者。被动的学习无法调动大脑的高级感受，刺激产生的知觉也无法整合到已有的影像中。由此看来，体验式学习循环模式实际上是一种起始于具体体验的综合性学习模式。近年来，这一模式一直受到培训者的青睐，原因也在于此。体验学习是生活上的特质，而不是产品或服务上的特性，重要的是能为生活创造价值。来自于个人亲身参与与经历，体验可创造难忘的经验。由于体验来自个人的心境与事件的互动，因此每位境外学习者所体验到的都是不一样的学习经验，每个不同的个体都会有不同的知觉和情感反应，若将其套用到境外学习行为中，学习者的学习体验也会不尽相同，而这也是在境外学习中，最令人关心的部分之一。二、研究的重要性
本研究奠基于不同个人及社会背景变项的在职成人学习者境外学习意愿、境外学习偏好与境外学习决策的内涵，将有利于不同地区个别的成人个体或群体之境外学习条件的分析，以作为学校辅导境外学习的重要参考指标。这也是目前各地区最为缺乏，却是极为重要的研究课题。本研究的重要性可从前述的背景窥见，具体言之，其重要性可再就以下4点作强调。1．可延续“两岸四地”为主题系列的研究成果，扩大潜在的研究效益及贡献
研究者近年来的研究焦点聚焦在“两岸四地”以终身学习及成人学习为核心领域，探讨促进成人学习成效的重要议题为重点，如澳门基金会赞助研究经费完成的“中国大陆、香港地区、澳门地区、台湾地区大学发展持续教育合作之评估”(梁文慧、王政彦，2005)及“两岸四地成人网络自我调控学习素养之比较研究”(梁文慧、王政彦，2010)等研究，对于成人学习与终身教育的具体化探究颇有帮助。本研究的进行，可延续此等研究成果，不仅以既有的研究作基础，同时也持续系列性的核心议题探讨，作更深入及微观的分析，也逐渐延伸讨论的问题范围，对于研究效益及贡献的提高，将大有裨益。2．可了解两岸四地在职成人学习者境外学习内涵促进终身学习社会的推展
近年来，高等教育境外消费出口已成为世界最具产业化性质和开放程度最高的国际教育服务贸易形式。21世纪是一个变动的时代，也是地球村的时代，更是急遽竞争的世纪，危机时时刻刻都可能降临，因此，如何面对危机、解决危机，成为一个机构是否能救亡图存或蓬勃发展的关键因素。高等教育形态的多元化，已成为建立终身学习社会的一个必然趋势，高等教育机构的形态必须朝多元化方向调整扩充，才能有效因应各种变迁的挑战与冲击，终身学习社会的建立，也才有实现的一天。
综合上述国内、外之相关文献资料研究结果发现，教育服务业之方向已由对传统学生群转变成终身学习群，市场的走向亦有所改变。高等教育市场在供给与需求上的剧烈变化，加上社会人口出生率持续下降，这些多元发展的发展趋势也迫使国内各大学校院面临全新的挑战。以往偏重研究与教学的办学方针也跟不上时代的脚步了，显然，以终身学习为主轴的境外推广教育已由舞台边缘走向舞台中心，成为各校办学的重点之一。3．可比较两岸四地不同学习情境下成人境外学习差异的微观对照
本研究将植根于不同的个人及社会人口的变项作为区隔，检视不同地区的在职成人学习者在不同学习情境下其境外学习意愿、境外学偏好度及境外学习决策等研究变项、层面及内涵上是否出现差异，将有助于对异质性大的成人族群作分类，简化其间的复杂性。此研究不仅在实务运用上具有相当的实用性，对于开发及累积实证数据，作为促进成人境外学习偏好及体验学习理论的现况及检验，将有良好的帮助，将成人学习者在不同学习情境客观数据用于现况了解、问题诊断、差异适应及比较应用。
目前不论中外文献，对于成人境外学习的研究，仍亟须有较微观的深入探究，尤其是从以在职成人学习者为中心的观点来说，成人个体学习条件的分析乃是主要的切入点。在不同的个人学习条件中，可分为社会人口及心理变项两大群，其中又以社会人口变项属于个人的基本学习条件。因此，本研究乃以不同社会人口变项的成人为对象，以境外学习意愿、境外学习偏好及境外学习决策为研究变项，同时分析并比较其层面、内涵及差异性，将有助于两岸四地各地区对成人境外学习相关内涵的个别了解，对其在体验学习理论上内容层面的具体建构，以及实务上对成人的个别检视及教导运用，都具有相当的重要性及价值性。4．可验证体验学习理论，促进两岸四地不同学习环境的个别分析，以提升成人境外学习辅导的效益
体验是生活上的特质，源自于个人亲身参与与经历，体验可创造难忘的经验。体验指的是对某标的物的领悟及感官或心理所产生的情绪。由于体验来自个人的心境与事件的互动，因此每位学习者所体验到的是不一样的境外学习经验，加上成人平常忙于职场工作，能拨冗进行学习已相当不容易，值得加以肯定。可以通过学习新的技术或管理知识来提高自身竞争力，境外学习是一项特别的学习体验活动，不但可使学生增广见闻，且能培养学生独立自主的能力，在知识经济时代，成人境外学习与体验是否能增进其学习成效与知识管理，甚为重要，也就是在境外学习环境中，成人体验学习的理论与实务，需要进一步加以发展与检证。
他山之石可以攻错，跨国(地区)比较研究是与全球接轨的途径，位居两岸四地的中国大陆、香港地区、澳门地区及台湾地区，未来的学术交流也会愈来愈紧密。大国崛起，中国大陆为金砖四国之一，而台湾地区及香港地区亦同为亚洲四小龙，竞合关系显而易见，随着全球化的快速进展及高等教育国际化，成人境外学习的普及化及扩张化，华人地区的时空距离无国界之现象会日亦明显。因此，大学所提供的境外学习环境扮演着相当重要的角色，如何吸引境外学生的就读意愿抑或合作办理境外学习的相关课程是一项甚为重要的研究课题，相加上澳门自1999年回归之后积极兴学，培训澳门的学术人才及未来社会上的中流砥柱，进行跨地域性的研究可填补此一缺口，并建构两岸四地境外学习学术领域合作的基础。
所谓知己知彼，本研究可同时借鉴其他地区的经验，可以加强澳门地区大学了解成人境外学习此一新兴议题及得到其他地区的现象加以参照，迄至目前还缺乏相关跨国研究资料的联结与讨论，以作为提升与改进澳门地区大学推广及营销境外学习特色的参考。随着各国境外学习的迅速发展，各地区对于此类大学生进行境外学习均竭尽所能的提倡，本研究将试图探讨两岸四地成人境外学习的差异问题，并进而提出改进两岸四地大学对于规划境外学习的可行建议。尤期望通过实征及访谈资料的搜集，就澳门境外学习教育的实况和对澳门境外教育制度做出检讨，为澳门境外教育进一步发展奠定更稳固的基础。第二节研究动机与目的
本节主要在说明本研究的动机与目的，兹分述如下。一、研究动机
根据前述问题背景与重要性，研究者关心两岸四地在职成人学习者境外学习意愿、境外学习偏好与境外学习决策现况与差异情形，因而激发了研究者的研究动机，归纳为以下5点并分述如下。1．他山之石可以攻错：英美澳等发达国家教育产业化输出经验的启示
英国、美国及澳洲等教育大国输出教育，将教育产业化为庞大的经济收益，由政府到大学，由语言到学术，由师资到文化，由市场到推广，由法规到管理，由收费到奖励，由留学到居留，由升学到就业，都有着长远的历史和经验，都有着政治和经济的计算。而这些国外成功的经验，也是足以借鉴的。除了上述国家，澳大利亚是目前教育服务贸易发展最为迅速的国家，已经成为世界上第五大留学生目的地国，近年来，在澳洲外国留学生数量持续快速增长。2．各国高等教育政策改变开放市场促成高等教育国际化的启示
当今经济全球化已成为世界经济发展不可阻挡的趋势。经济全球化在不同程度地影响着各国的政治、经济、文化、科技和教育的发展。在教育方面，对高等教育的发展产生了重大的影响。由于高等教育要为经济发展提供人才和智力的支持，为科技发展提供源源不竭的动力，因而经济全球化必然带来人才竞争的国际化。随着中国政府承诺开放教育市场，高等教育境外消费便成为社会各界关注的焦点之一。开放教育市场，不仅要了解世界贸易组织的相关规则，而且要借鉴其他世贸组织成员国在教育服务贸易方面的经验，通过对不同国家高等教育境外消费政策的比较研究，为高等教育境外消费服务贸易提供有益的启示。
就台湾地区的高等教育发展而言，高等教育的国际化，已成为台湾地区各大学的发展重点，这也是台湾地区高等教育近年来处境日趋艰难下，不得不走的一步。在WTO的架构下，高等教育已门户大开，必须跟全世界大学抢学生，招不到学生，学校就要关闭。近年来台湾地区的大学学生人数逐渐减少，而大学的数量却逐年地增加，再加上进入WTO以及大陆学历采认的冲击，大学招生已日渐困难，尤其是私立大学所承受的冲击更为巨大。高等教育的输出，成为高等教育国际化的重要面向，台湾地区加入WTO后，为输出技职教育拓展教育版图，台湾地区应加强教育南进，自2002年起，针对东南亚国家设立奖学金吸引优秀学生来中国台湾，并且将修法开放技职校院到东南亚设校开班招生，找到台湾地区教育可以输出的产品，而对市场的认知也极为明确，但在做法上却仍有更详尽地规划的必要。
在国际化的过程中，当不同的文化相遇时，经过交流、冲突与对话的过程，才能充分地进行文化的融合与学习，通过亲身的接触与学习，使民众渐渐地具有文化开放性以及国际观，实为因应全球快速变动竞争市场，达成教育国际化终极目标中的重要的一环。因此，要促进高等教育国际化的最佳作法，便是鼓励学生赴境外学习，获取最直接的学术信息，进行最切身的国际体验，通过其经验所学贡献本国或本地区，以提升个人发展，强化国家竞争力。3．当前境外学习的研究仍以传统学生为主要对象，未触及为数众多的成人在职学习进修者
当前有关境外学习的研究的类似主题研究，仍是以传统的学校学生为主要的对象。以最近的国内外研究为例，诸如林幸仪以台湾地区的大学境外教育为主题的研究，以访谈资料的SWOT分析，研究台湾地区的大学办理境外教育的优劣势。类此有关境外学习的研究对象，仍是以传统的学校学生为目标族群，减少针对成人此一非传统学生。上述的研究文献也显示，其涉及有关社会人口等背景的差异分析或比较，也难以推论到成人学习者族群，又遑论以境外学习为主的成人学习者，学习应让学习者在学习情境中与新信息互动，以获得有用的知识。凡此都凸显了聚焦在境外学习的情境中对成人学习者探究的迫切性及必要性。
台湾地区学子赴祖国大陆留学已成为境外学习的新选择，由于同文同种及地缘之利，留学大陆成为台湾学生的新选项之一，教育西进已是台湾当局不能回避的课题。境外学习涉及当局政策的规划，知识的交换的技术，文化差异的包容与国际共识的建立等要件，因而教育的国际化必须包含纵横向政策的配合与多方的互动进而使学术达到国际化的目标。台湾地区学子赴大陆学习者，年龄多在21岁以上，就读科系涵盖中医、法政、文史等，不论从早期不得已的选项，到现在成为资优生的优先选择，同时从原来选读研究所提早到大学阶段，显示大陆留学正热，如何因应这股西进热，正考验着教育主管机关的智慧，教育主管机关应会同台湾地区的大学共同研拟因应之道，因应得宜，蓬勃发展可期。4．成人学习者在两岸四地跨境境外学习特定情境之差异性比较亟待探究
以台湾地区的高等教育发展为例，大学林立，加上“少子化时代”的来临，各大专校院开始面临生源减少的威胁，招收外籍生势在必行。然而，欧美国家挟着其国富力强的优势，向来是世界各国学生出国留学的优先选择。不过，近年来欧美各大学也渐渐察觉到留学生人数的下降，因此，在国外开设境外教育已成为各国教育机构的招生策略之一。境外学习是学习者必须借着与实际情境的互动，建立其对知识合理化的解释。意即之，学习是通过与情境的互动，对知识不断地建立意义的过程，符合上述原则所建立的学习环境，便是情境学习环境。因此学习者在知识形成的过程中，是主动的、积极的，学习者并非只是被动的接受外来的刺激，他们要与周围环境交互作用，在学习资源的脉络中，挖掘、发现其中隐藏的有用信息，并以此建立个别化认知体系(王政彦，2000)。
学习应发生在所要学习的知识内容的脉络情境(context)中，让学习者在此环境中主动地与新的信息发生互动，并获得有用的知识，而不是将知识抽离其发生的情境，让学习者坐在教室中被动地接受已经过教学者重新组织过知识内容。凡此都凸显了聚焦在数位学习的情境中的成人学习者作探究的迫切性及必要性。从成人学习者教育的立场来看，教育的主体是人，必须对学生有充分地了解。本研究进一步以成人不同的背景变项如社会人口特质作区隔，深入分析及比较两岸四地境外学习议题上的差异，不仅在理论研究而且在实务应用上，都是具有探究价值的重要议题。5．深感对跨地区成人学习者境外学习相关研究与差异比较的缺乏
目前而言，全世界的境外学习都在蓬勃发展当中，但是只有少数的实验研究，较有系统的研究尚付阙如。以成人学习者境外学习课题进行研究者寥寥可数，加上在成人教育领域中，体验学习也是学者们倡导的重要学习方式。美国教育家杜威提出“从做中学”(learning by doing)，体验学习也就是来自杜威的“经验学习”，体验是以亲身经历、实践活动为基础，通过对经历、实践的感受、反思而实现的人格升华。反思内省是体验学习的关键，通过反思内省，许多思考的碎片才得以拼装，体验所形成的意义才可能与其他经验整合，从而形成一些新观点、新认识和新发现。杜威在所著的《学校与社会》(School and Society)一书中，他认为学校就如一个社会，学校的学习要以实际的活动为主。杜威的名言，即是“教育即生活”, “生活是经验继续不断的重组和改造”。这也就是一个人能够由体验学习中达到进步的意思。学生经验要从实际教学活动中获得。随着中国大陆综合国力的提升与国际地位的提高，中国教育市场吸引力的增大，各级各类学校教育向境外学生敞开大门而境外学生在中国受教育也日趋顺利与方便，更具魅力与吸引力。而两岸四地成人境外学习者的不同社会背景变项及不同地区变项在成人学习者境外学习变项方面上是否有显著的差异存在，研究者深感实有待于科学的研究以验证观察的结果来加以解释说明。二、研究目的
基于上述相关之研究动机，提出本研究的具体研究目的如下：
(1) 了解两岸四地境外学习的现况与发展情形。
(2) 分析两岸四地成人学习者境外学习意愿、境外学习偏好及境外学习决策的内涵、层面及其相关理论、研究。
(3) 探究两岸四地成人学习者不同个人背景变项及不同社会变项在境外学习意愿、境外学习偏好及境外学习决策整体及分层面上之差异现象。
(4) 综合研究结果，提出改进两岸四地有关境外学习机构经营、教育主管单位的具体因应策略，以供改进境外学习参考。第三节研究问题
依据研究动机与研究目的，本研究待答问题如下：
(1) 两岸四地境外学习的现况与发展情形为何？
(2) 影响两岸四地在职成人学习者境外学习意愿、境外学习偏好及境外学习决策的相关因素为何？
(3) 两岸四地成人学习者不同个人背景变项及社会地区变项之境外学习意愿、境外学习偏好及境外学习决策整体及各层面上是否有显著差异？
(4) 依据其差异情形，能否提出具体的建议？第四节名词释义
为使本研究探讨的重要变项定义更为明确，兹将有关的重要名词，包括“两岸四地”、“境外学习意愿”、“境外学习偏好”及“境外学习决策”等分别界定如下：
(1) 两岸四地：系指中国大陆、香港地区、澳门地区及台湾地区。
(2) 境外学习意愿：本研究所指境外学习意愿是指受试者在“境外学习意愿”分量表上的得分愈高，表示成人学习者愈有境外学习之动机。并将境外学习意愿分成以下4个层面：“充实知能”、“生涯进展”、“学校诱因”与“满足自我”。
(3) 境外学习偏好：本研究所指境外学习偏好是指受试者在“境外学习偏好”分量表上的得分愈高，表示愈能了解成人学习者对境外学习喜好程度及类别。并将境外学习偏好分成以下5个层面：“学习求知”、“生活机能”、“休闲旅游”、“经营管理”与“情境规划”。
(4) 境外学习决策：本研究所指境外学习决策是指受试者在“境外学习决策”分量表上的得分愈高，表示愈能了解成人学习者的决定情形。并将境外学习决策分成以下5个层面：“师资与教学”、“行政与服务”、“环境与设备”、“品牌与行销”与“课程与规划”。第五节研究范围与限制
基于上述研究动机及为达成研究目的，本研究范围与限制如下。一、研究范围1．研究地区
选取中国大陆、香港地区、澳门地区及台湾地区的全职学生及在职学习的成人学习者为范围。2．研究对象
本研究以中国大陆、香港地区、澳门地区、台湾地区的成人学习者为研究对象。对于其他地区的成人学习者，并未在本研究范围内，因此在研究的推论及解释上要相当谨慎。3．研究时间
本研究于公元2012年9月进行研究计划案，预计以12个月时间研究，于公元2013年8月完成。二、研究限制
本研究以中国大陆、香港地区、澳门地区、台湾地区的成人学习者为研究主体进行研究，有以下几点的研究限制。1．研究对象
研究的对象为中国大陆、香港地区、澳门地区、台湾地区成人学习者，然而中国大陆的幅员广大，相较之下，港、澳、台地区实无法与之相比，所以在选择调查及访谈对象时，无法遍及中国大陆各地区，仅能以较有代表性的机构来选取对象，而在港澳台地区，虽然在比例上有较多的机构可供选取，但其参与的比例也无法一致，除受限于研究的区域有较大的差异外，四地本身人口数不同、幅员大小不同、学校数不同等因素也有很大差异，再加上研究时间与经费的限制，因此本研究无法参照一定的比例来进行研究，此为本研究的限制之一。2．研究方法
本研究采问卷调查法及访谈法进行，由于四地的风俗各异，且研究的属性不同，加上跨地区，时间安排不易；为了顺利完成研究数据的完整，免于因时间安排的限制而失去重要访谈数据，因此在使用研究方式上采用因地制宜的方式。虽然无法完全一致，然而在研究对象的时间安排上却较为顺利，也较能得到较准确的研究资料。这也是本研究在研究方法上的限制。第二章文献探讨本章分为四节来做探讨，第一节概述高等教育服务业与境外教育的基本含义；第二节探讨两岸四地成人境外学习的现况及发展；第三节为成人境外学习相关含义、理论基础及研究；第四节探讨境外学习意愿、境外学习偏好与境外学习决策的相关含义、理论基础及研究。第一节高等教育服务业与境外教育一、高等教育服务业国际化与市场化
目前WTO多数成员国对教育服务的分类大都采用1991年版的“联合国中心产品临时分类法”(CPC)(United Nations Provisional Central Product Classification )来制定各国的承诺项目。从含义上来解释，高等教育服务是“国(或地区)与国(或地区)之间主要出于经济目的而进行的关于高等教育的输出与输入。1．高等教育服务业国际化
中国科学院院士、著名教育家杨福家认为，21世纪世界教育将呈现出三大发展趋势：一是终身教育，二是以学生为中心，三是教育、特别是高等教育国际化。因此，高等教育国际化是21世纪世界教育三大趋势之一。此外，世界贸易组织及其前身“关税暨贸易总协议”(The General Agreement on Tariffs and Trade, GATT)在制造业和贸易等传统的贸易项目之外，将保险、金融、运动、建筑及教育等14项服务业纳入国际贸易的项目，并在1994年完成“服务业贸易总协议”(General Agreement on Trade in Services, GATS)，希望藉由透明化和渐进自由化原则建立多边性架构，其中就明定教育为服务业，因此，随着各国政府承诺开放教育市场，高等教育境外学习便成为社会各界关注的焦点之一。开放教育市场，不仅要了解世界贸易组织的相关规范，而且要借鉴其他世贸组织成员国在教育服务贸易方面的经验，通过对不同国家高等教育境外消费政策的比较研究，可以为我国高等教育境外消费服务贸易提供有益的助力。
跨国服务贸易存在4种提供方式：跨境交付、境外消费、在服务国的商业存在和自然人的流动。这四种教育服务的表现形式为：①跨境交付(cross-border supply)：是指一个国家的境内向其他国家的境内提供服务，服务能够通过计算机、网络等形式实现。对于教育而言，主要提供远距教育课程、教育培训服务、函授等方式，他国的教育机构也能够通过网络的方式提供其他成员国公民学习。②境外消费(consumption abroad)：在一个国家的境内向其他国家的境内的服务消费者提供服务。教育方面是指一方国家的公民到另一国去留学进修或者接受外国留学生等。此一类型的贸易形式为目前全球教育服务市场的最大的比率。③商业存在(commercial presence)：是指一个国家的教育服务业者在其他国家的境内通过商业存在提供教育服务项目，意即允许他国的企业和经济实体到另一国开展教育服务。就现况而言，主要是指一方国家的教育机构到另一国与其国内的大学合作开设学校。④自然人流动(movement of natural persons)：是指一方成员的服务提供者在任何其他成员境内通过自然人存在提供的服务。对教育来说，主要是指一国公民以自然人身份到另一国从事专业教学培训工作。
Knight(2006)认为世界贸易组织(World Trade Organization, WTO)将服务贸易分为12大类，且把教育服务视为服务贸易范畴中的第5类之后，除了传统的高等教育机构如大学院校之外，有愈来愈多的教育服务供应者提供各种多元化的跨国教育服务。此外，在高等教育国际化的范畴中，目前仍以境外教育模式为主要的方式，选择境外教育的学习者在2002年达到180万人次。同时，全世界85%至90%的境外教育学习者大都集中在欧盟会员国求学。相对而言，在欧盟会员国家留学的外籍学生有57%是来自非会员国的国家(Lancrin,2006)。在数量上而言，2002年，教育输出主要国之一的澳洲，共有97000人参与跨国高等教育课程至澳洲留学，在2005年，全球高等教育阶段的海外留学生数量估计约有270万人，较1999年相比，增加了约61%(Verbik, Hobsons & Lasanowski, 2007)。另外，根据经济合作暨发展组织(Organisation for Economic Co-operation and Development [OECD],2012)的统计，1975年全世界的国际学生约为80万人，1990年增加为130万人，2000年为210万人，至2010年已达410万人，35年来增加了330万人，成长速度惊人。从市场占有率来看，2010年美国约拥有全球16.6%的国际学生，其次为英国(13%)、澳洲(6.6%)、德国(6.4%)、法国(6.3%)。2．高等教育服务业市场化
国际化与全球化的浪潮之下，国与国的界线愈趋模糊，WTO的GATS将教育列为服务部门，教育被视为可贸易的服务商品，而因为有需求，便有市场让商业公司或企业有利可图，这种趋势使得以利益为导向的跨国高等教育供应者以及跨国课程愈来愈多，也因此导致跨国高等教育的蓬勃发展以及备受重视。在经济全球化的形势下以及教育服务列为服务贸易12大类之一，这使得服务贸易、教育服务、高等教育服务等名词或项目被重新赋予新的内涵，简言之，服务贸易是指国与国之间互相提供服务的经济交换活动。教育服务是服务贸易中的一个项目或一种产品，它是作为国与国之间的教育服务交换而存在，教育服务可以下列形式存在：初等教育服务、中等教育服务、高等教育服务和成人教育服务；或者是基础教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务和其他教育服务。
王磊与王晓梅指出，各国的境外教育实质上提供的是一种“教育服务”，发达国家营销境外教育主要有两个主要目的：一是在自己的国土上开展对外国学生的教育，以推行本国的思想、文化、语言和价值观；二是在本国外开辟新的留学生教育市场，实施“教育服务”的贸易活动，以高投入换取高回报。这是教育的强势群体对弱势群体实施同化和教育一体化的体现。
大学国际化的面向相当广泛，招收国际学生亦被视为是推动大学国际化的重要策略之一，也被视为一种“大生意”(big business)。世界经济形态从制造业为主力，转变为服务业为主的经济形态，服务业贸易对整个世界经济的成长与发展占有举足轻重的角色，而从1995年WTO诞生，成为国际经济的新体系，以全球贸易持续自由化为目标，负责国际贸易规范制定与执行后，服务业贸易正式纳入多边谈判架构，WTO制定GATS，将教育服务纳入服务贸易范畴的第五类，在WTO的运作之下，“教育市场”跃升为国际贸易的重要一环。夏人青与张民选指出，如果说以前招收外国留学生被视为是政治掠夺的话，那么现在就是为了摆脱财政和经济危机。二、境外教育1．境外教育的定义
境外教育在今日越显重要，尤其是在后期中等教育与高等教育阶段可以分为两个导向说明：第一、国内单纯的国际化：意指在国际与不同文化间课程、教学、研究，和帮助学生发展国际与不同文化间之技能，而无须离开自己的国家。此即是“在家乡中的国际化(internationalization at home)”。第二、跨疆界的国际化：意指教师、学生、学程、机构/提供者或课程教材跨越国家疆域界线，而能接受与实施教育。跨国高等教育供应者的境外意指“教育供应者实质上或虚拟的跨过国家界线的限制，以建立能提供学生与其他顾客教育、训练课程与服务的存在”。李敬献和曲绍卫指出，境外消费是教育服务贸易的一种提供方式，它的良性发展对促进教育服务贸易的迅速发展起到极其重要的作用。2．境外教育的形式
跨国高等教育的发展面向十分多元，依据跨越疆界的主体或是活动内容，将境外教育分为3种形式：①人们以留学为教育目的(人们的流动); ②因学程而能留学(学程流动); ③机构或提供者为其教育目的而投资留学(机构流动)(如表2-1-1)。表2-1-1 境外教育的形式(资料来源：Knight（2003）转引自Internationalization and trade in higher education(p.20), OECD, 2004)
针对跨国高等教育的开放与管理规范的制定理由，姜丽娟将国或地区设置跨国高等教育运作的法规背景与理由类型大致分为4种类型：第一类，为弥补高等教育扩充能力的不足，却又有不断地增加的需求被满足的类型，如马来西亚、印度尼西亚、斯洛伐克共和国等。第二类，基于自由市场原则及保护消费者利益下开放跨国高等教育的类型，例如中国香港地区，便是其中之一，中国香港直接以“市场式高等教育”称呼之，以市场运作方式来满足当地高等教育的需求。第三类，为增加该国在他国开设跨国高等教育的竞争优势而设立相关之品保机制，并同时规范他国进入本国的跨国高等教育者，如英国与澳洲等。第四类，不属于以上三类型之范围者，例如中国台湾地区，即称为模糊型。3．境外教育的因素与益处
跨国高等教育出现的背景是众多因素交织而成的，随着全球人口的增加，参与并接受高等教育的人数增多、终身学习的观念与运动的崛起以及知识经济为新兴经济的驱动主轴等理念，使高等教育的需求告急，传统的公立高等教育不论质或量都无法及时满足这些需求。因此，境外教育市场便因应而生。Mazzarol与Soutar采用“推-拉”因素探讨学生留学原因，主要为知识的重要性与对留学国的认知、来自朋友和亲戚的建议、成本议题的重要性以及社会联结与地理的重要性。张亚指出影响高等教育产业竞争力因素或是决定高等教育服务贸易竞争优势的五个因素展开论述，作者认为这五个因素是由生产要素、需求要素、竞争优势、组织效率、政府政策和文化传统构成的，它们的发展状况就决定了高等教育服务贸易竞争优势的强弱。王瑞埙指出，至境外学习可能来自于为了将来就业的准备，然而机构的质量、机构对学生的熟悉度、教职员的质量、机构男女合校、机构口头推荐与营销过程、学生在机构的数量、机构认可学生的质量等，皆成为考虑留学与选择机构的重要因素。
招收国际学生对各国均有相当多的益处，蒋大可指出，来华留学生教育能以最快捷和最直接的方式使中国高等教育与全球教育一体化并接轨，促进中国高等教育的现代化、国际化和产业化。付华儿指出，留学生教育的主要功能不仅在教育国际化进程中蕴含着巨大的经济效益和社会效益，而且大力发展留学生教育也与占领意识形态阵地，培养其文化的传播者与潜在的亲善者有关。蔡一帆认为，可以从政治意义和经济意义两方面对来华留学生教育的主要功能进行探讨。政治上，中国一直非常重视接受和培养外国留学生的工作，把这项工作看成是服务于总体外交的一个重要组成部分，是智力援外中的一项具有战略意义的工作。经济上，有利于中国自身经济的发展和教育资金的扩大。此外，留学生教育还可促进科技的发展与繁荣，甚至关系到一个民族的生存。苟敏认为，大力发展留学生教育还有利于优化高校的育人环境，创造学习、生活、成长的良好条件和氛围，提高学校的品味与声誉，建设健康、高雅、一流的大学校园文化。戴晓霞指出：①可扩大本国学生的国际经验和视野，增进对他国语言和文化的认识；②可加强对地主国的了解和感情及对其文化、语言的兴趣；③可建立长期的国际人际网络，巩固国家安全和强化外交；④可转化为优秀人才，提升国家竞争力；⑤可扩大本国的高等教育规模，增加多样性，或解决供需失调、招生不足的问题。第二节两岸四地成人境外学习的现况及发展
随着两岸先后加入WTO，开放教育市场已是不可避免的趋势，此时，两岸四地之间的境外教育市场竞合关系已日渐白热化。以下就两岸四地之间的成人境外学习的现况及发展分别探究与分析。一、中国大陆成人境外学习的现况及发展
高等教育是教育体系中一个非常重要的组成环节，在现代社会经济条件下，高等教育不仅是培养和训练各类高级人才的主要途径，也具有特定的经济价值，具有十分广泛的社会政治和文化功能，在知识经济时代，教育在现代经济增长中的作用也越来越大。世界高等教育将伴随着经济全球化进入中国。高等教育服务是最重要的服务贸易项目。美、英、日、澳等发达国家的高等教育纷纷抢滩中国的高等教育市场，向我国输送高等教育服务。中国大陆加入WTO后也逐步开放高等教育市场，允许国外办学主体以多种形式参与办学。留学生教育在高等教育国际化中已经成为一项重要的组成部分，它不仅能促进不同国家、不同民族之间科技、文化、教育、人才的交流，同时还可以促进高校间的国际合作与交流，加强国际的合作研究，带动高校学科发展和师资建设，提高学校的国际影响力和知名度，推进高校的国际化进程，成为衡量一所高等学校国际化水平的重要标准。
随着知识经济时代、信息时代的到来和全球经济一体化进程的加快，中国大陆高校面临的社会环境正在发生巨大的变化，体现在社会对高校的需求和高校所处竞争环境的变化，尤其在生源、师资、财政拨款等资源的竞争从无到有、从弱到强。随着中国连续多年保持经济的高速增长，国力不断地增强，被公认为全球最有发展潜力的国家和最安全的求学之地。因此，中国大陆的境外教育招生市场具有巨大的空间。汤岳利和杨娟详细概括了中国大陆高等教育服务贸易的发展现状：①跨境交付(跨国远程教育)这是利用互联网为基础的远程教育，由于中国大陆技术原因，起步比较晚，但是政府已经意识到了它的重要性，正积极在政策和资金上给予支持。②境外消费(留学生教育)发展迅速，但是留学人数逆差很大，1978—2006年我国各类出国留学人员总数达106.7万人，但留学回国人员总数只有27.5万人。虽然我国招收外国留学生起步很晚，但是近些年来发展迅速。③商业存在(中外合作办学)发展十分迅速，办学规模也逐渐扩大，我国接受的外国留学生大致可以分为两类，接受学历和非接受学历留学生。近年来，来华留学生中攻读学历的留学生达到一定比例，而且分布于专科、本科、硕士、博士等不同的学历层次。此外，来华留学学科主要选择的是文科和医学，工科这十年来选择人数的增长较快。来我国学习的留学生大部分是为了学习语言和文化，理工科的留学生占学生总数的比例远远小于文科留学生的比例(中国教育年鉴，2013)。
随着中国经济实力的增强以及政府的政策支持，教育服务出口增长迅速。在1994年时到中国大陆留学人数25586人，到2008年留学人数达到223499人，人数增长了约8倍。《中国教育年鉴》资料表明，我国教育服务贸易的出口主要以招收留学生为主，随着我国的经济、教育的快速发展，综合国力地位的不断提升，来华留学的人数也迅速增多。我国高等教育境外消费服务出口规模除1998年和2003年以外总体呈上升趋势。1998年因为受亚洲金融风暴的影响，导致来华留学生数量有所下滑，下降1.44%;2001年底我国加入世贸组织以后，2002年来华留学生人数为85829人，增长38.73%;2003年受到SARS的影响，虽然下降9.45%，但是仍保持了基本稳定的规模；2004年来华留学生110844人，增长42.63%,2005年来华留学人数为141087人，比出国留学人数多22572人，留学出口首次出现“逆差”,2008年来华留学人数超过出国留学人数4.37万人，“逆差”再次扩大。从多年的“顺差”到现在的“逆差”这一逆转，从一定程度上表明留学环境已日渐改善，高等教育的教学质量开始受到更多国际认可，越来越多的外国学生选择到中国大陆留学。相对而言，2009年排在中国出国留学人员目的国前10名的国家依次是美国、澳大利亚、英国、韩国、日本、加拿大、新加坡、新西兰、法国和俄罗斯。自1995年以来，中国大陆已经是世界上最大的教育服务贸易的来源国，中国出国留学人数已经居世界首位，占全球总数的14%，从中国大陆13亿人口来看，尤其是1000多万高考生，以及在2013年的近700万大学毕业生的数目上看，每年20万人的留学人数所占的比例仍然不高，仍有相当大的发展潜力。
在入世初期，由于体制等多方面的原因，我国的高等教育服务贸易仍将处于相对劣势的地位。但我们也要看到，高等教育服务贸易实际上也为中国高等教育创造了一个向全世界销售科学知识的途径，把知识转化为生产力的大市场。我国应该尽快采取有效措施，大力地促进我国高等教育服务贸易的发展。张仕华(2004)认为，针对当前世界各国对人才争夺越来越激烈的状况，我们有必要扩展来华留学生教育的规模，特别是要多招收高层次的留学生，进而吸引国外各种高层次的人才来华服务，以体现留学生教育中吸引外来人才的功能。近年来，世界各国都在积极设定招收国际学生目标，亚洲许多国家纷纷喊出2020年的目标，如中国大陆预计在2020年招收50万名国际学生。
此外，为了因应汉语学习热潮与推广国际化，中国教育部和国家对外汉语教学领导小组自2002年开始酝酿借鉴各国推广本民族语言的经验，在海外设立语言推广机构。2004年3月，中国将设在海外的语言推广机构正式定名为孔子学院，其建设绝大多数采用中外合作的方式。孔子学院所提供的服务包括：开展汉语教学；培训汉语教师；开展汉语考试和汉语教师资格认证；提供中国教育、文化等信息咨询；开展中外语言文化交流活动。截至2009年10月，全球已建立282所孔子学院和241个孔子课堂，共计523所，分布在87个国家(地区)。二、台湾地区成人境外学习的现况及发展1．台湾地区招收中国大陆学生之办法及现况
台湾地区有关境外教学相关条文之部分，2001年8月主管教育部门因应海峡两岸互动的趋势及中国大陆将加入WTO的各种需求，主动的邀集专家学者研拟并修改协助各大学到境外办理推广教育的法规，并于2002年5月17日修正通过“境外”及“大陆地区”办理推广教育的规定，并增订推广教育得以境外教学方式办理的相关规定，做为各大学推动教育输出的准则，开放大学前往东南亚、中国大陆等境外地区办理推广教育学分班。因应时势所趋，基于台内大学一再争取到国外及中国大陆地区开班以提升招生竞争力。台湾地区各大学随着主管教育部门的法规松绑，境外推广教育解禁，台湾地区的大学积极抢滩中国大陆教育市场。
高孔廉指出，对于教育主管机关能因应情势变化、调整政策、松绑西进、应予肯定，但提出所谓“五不”原则，其结果是限制重重，自我设限的做法，大大扼杀了台湾地区大学教育输出的机会，实为不智。然而，依据这“五不”原则看来，影响最大的是学生来源，折腾好久，终于能够到中国大陆开班，如果真的自我设限，会不会因为招生不足而导致无法开班。结果，所谓的开放，根本是一场空。目前中国内地的北京大学、清华大学已经针对台商设立EMBA班，并颁授正式学位。现在前往招生，其实很辛苦，除了中国大陆大学的竞争之外，台主管教育部门规定，境外推广学分班只能招收台商的规定，也让各校到中国大陆招生计划遭受不少挫折。
2007年台主管教育部门为扩大招收外国学生来台留学方案及推动岛内对外华语文教学政策，发布“补助台内大学境外设立台湾地区教育中心要点”，其目的为推动教育输出，鼓励台内大学于境外设立台湾地区教育中心，开设境外专班，拓展华语文教育，扩大招收外国学生来中国台湾就学。补助对象为中国台湾大学为扩大招收外国学生来中国台湾就学，于境外设立台湾地区教育中心者，得向本部提出申请经费补助。此外，中国台湾教育部门为协助各技职校院赴东南亚国家与当地国经教育部认可之大专院校合作开设专班办理相关作业，特于2007年3月21日制定“技职校院赴东南亚开设境外专班试办要点”，针对开班国家、开班条件、开班学制、合作学校、招生对象、报考资格、招生名额、师资条件、修业年限及学分要求、授课时间、收费基准、开班计划内容及审核等作出相关条文规定，供各校依循。目前尚无修正订定的部分。由上述条文可得知，台主管教育部门于2001年11月23日发布“大学办理研究所(系)硕士及大学部二年制在职专班审核作业要点”，为鼓励海外优秀人才修读台内大学正式授予学位的硕士在职专班，将中国台湾经验传送东南亚地区，使企业发展与国际接轨。2007年3月21日制定“技职校院赴东南亚开设境外专班试办要点”，则是为积极输出技职教育产业，并考量输出市场之资料条件，以促进技职校院国际化，强化国际交流与学术外交，但其实到境外开设推广教育也是拓展学生来源的另一个重要途径。
台湾主管教育部门于2010年8月举办第8届全台教育会议，其中“两岸与国际教育”议题4项子议题之一为“境外学生辅导系统的规划与建置”。境外学生辅导方面，预计2020年时，外国学位生、非学位生及侨生人数总和，将占台内大专校院总学生人数10%，为了让这些学生适应中国台湾就学环境，规划建立“境外学生服务网”，使学生及时获得协助，发展统整“大学境外学生服务质量认证机制”，让境外学生辅导机制达到一定水平。就外籍学位生部分，根据台湾主管教育部门颁布的《外国学生来中国台湾就学办法》第五条，大专院校欲招收外国学生应拟订公开招生办法后，报台主管教育部门核定。目前政策暂不开放中国大陆专科以上学历检核考试，专科以上学历人士拟入学者尚无法受理。
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