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发布时间:2020-05-25 04:39:15

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作者:吴戏贤

出版社:宁波出版社

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农村成校社区教育的实践探索

农村成校社区教育的实践探索试读:

第一章 关注农村老年教育服务

第一节 农村老年教育服务的发展分析

一、农村老年教育服务的需求分析

所谓老年教育服务,是指为老年人的生活、休闲、保健、学习及权益维护等提供教育指导机会的服务。

根据社会经济发展的趋势,如何为农村老年人的生活、休闲提供更好的服务,对社会的稳定、家庭的幸福是具有重要意义的,也是农村成校(或社区教育中心)应当承担的任务之一。

1.农村社会经济的发展推动着农村老年人教育服务的需求。随着我国经济社会的发展,人民生活水平的提高,医疗卫生条件的改善,老年人口的比例越来越高。据全省资料:我省早在1987年,60岁及以上老年人口在总人口中的比例为10%,2000年底,我省60岁及以上老年人已达580.76万,占总人口的12.92%,预计到2036年我省老年人口将达到1475万(峰值),到2043年人口老龄化指数将达到32.05%。而我区(镇海区)到2004年底有老年人口3.3万,占全区人口的14.3%左右,可见我区老年人口的比例是较高的。

由于老年人口比例不断增加,使我们提早进入了老龄社会;对老年人这个大群体,除物质生活要给予保证外,还必须不断满足他们的精神需求,如老年文化、教育、保健、娱乐等方面都必须不断加强;要使老年文化成为社会主义先进文化的一部分。抓老年文化,除了大力弘扬尊老敬老的中华民族传统美德、加强道德建设的新风尚外,还要办好各级各类老年学校,加强老年教育服务,从而不断提高老年人的整体素质;同时还要广泛开展形式多样、生动活泼的各种文化活动,让老年人能有唱起来、跳起来、乐起来的机会,丰富充实他们的精神生活。

2.目前老年人的教育服务需求情况。老年人也应该不断地参加学习,但学习什么比较好呢?从调研的情况分析:要求学习知识的有47人次,要求参加保健活动的有78人次,要求种花种草的有40人次,要求带小孩的有10人次。见下图:(1)要求参加保健活动的人最多,达到44.6%,其中体育活动(跑步、学太极拳)人次达23,文艺活动人次达32,科学服药人次达23,老年人通过保健学习懂得如何提高自身素质是非常重要的。(2)其次是要求学习知识,不断提高自己的素质、充实自己的生活。比例达到26.9%,很多老年人是人老心不老,且学习内容要求很广:有文化知识(占14.2%),时事形势(占25.88%)、法律法规(占30.3%),环境保护(占30.4%)以及家教等。调查表明,老年人对国家大事非常关心,因为这是关系老百姓切身利益的大事。国富民强、政治安定,百姓才能安心是每个公民都明白的基本道理。(3)了解家教知识。这是父母、祖父母辈都很需要的。现在很多孩子都是由祖父母或外祖父母管带,过于顺从孩子、溺爱等情况比较严重,随着观念的转变,老人中有80.4%左右的人认识有了提高,认为孩子教育应该科学化,可惜的是他们缺乏科学的家教知识和方法。(4)需要法律法规知识与社会公德意识教育。调查的老年人中有30.4%的人都提出要多学习、贯彻《老年人权益保护法》,尤其是对有些不孝的子女,一定要用《老年人权益保护法》维护老年人的合法利益。

老年人的需求还跟本身的文化素质有关,文化素质较高的,对休闲及精神生活要求也高;文化素质低,对休闲生活要求也低,有些人对知识性的活动不感兴趣(原因:文化水平低,带有知识性的活动难以理解)。另外,课题组研究的是沿海一带的农村,住在海边一带的老年人过去是以五种人为主,即渔民(下海)、落泥涂者、做小买卖者、手工业者、小商贩等,这些人大多都没什么文化,对休闲生活要求也不高。

鉴于以上情况,所以本课题组提出老年教育服务的探索研究。二、农村老年教育服务的现状分析

对农村老年教育服务,现在大家都在搞,有镇老龄办、镇成校及村、社区老年协会等,虽然都在抓,但总体来说主体不明;虽有点联系,但责任不明,且缺少协调性;成校在老年教育中的主要职责也难明确。教育服务内容也比较单一,一般是根据社会经济形势或部门要求开展一些临时性的时事政治或根据季节开展一些保健意识方面的教育为主。如老龄办主要是组织一些常规性的政治、业务方面的学习;业务培训主要针对老年协会的一些管理人员。时事政治主要是针对老年党员开展的,由成校、党校负责具体实施。保健知识可能是某一部门或几个部门共同组织的。总之,面不广,参与人员也相对比较少。

一句话,过去各部门对老年教育是不够重视的。老年人群体虽然比较大,但还没把老年教育服务问题放在重要议程上进行研究,老年教育的随意性较大,缺乏应有的促进服务的力度,教育服务的内容也比较单调,教育的面不广;同时老年教育服务的正常开展,缺乏必要的机制;一是缺乏统一管理,各方面各部门各自为政、单打一,缺乏通盘考虑的教育计划。二是经费问题难落实,经费是开展教育培训的基础,没有经费好比“巧妇难为无米之炊”。

针对以上情形,老年教育的加强是势在必行,刻不容缓。那么现在的老年教育服务情况如何呢?

现在的老年人大多是新中国成立前出生的,尤其是农村老年人,过去绝大多数都属于贫困的人群,能够上学的不多,大多是文盲、半文盲,加强对他们的教育服务对提高他们的文化修养,改善他们的生活质量是很有必要的。(一)农村老年的群体情况

课题组对原镇海区庄市、贵驷、澥浦、河头等四个乡镇进行过调查,其中对三个居民老年协会,三个农村老年协会,两个敬老院的部分老年人进行了问卷调查和个别访谈。现将147人的问卷、访谈情况综合如下图:

由此可见:平时参与娱乐生活的人次最多,其中又以打麻将、打扑克居首;课题组人员有几次到老年协会走访,发现有一个农村老年协会活动室摆了5桌麻将,居委会老年协会也以麻将居多;部分人在聊天,另有少数人在看报、看电视;可见农村老年人平时的休闲活动需要不断充实新内容。

那么老年人对现在的休闲生活是否满意?从被调查的147人分析:满意的118人占80.2%,不满意的13人占8.8%,无所谓的16人占10.8%。

由此可见:80.2%的老人对现在的生活还是感到比较满意充实的。老年人普遍认为:我们对生活是否满意,首先取决于物质生活、经济条件以及子女的孝敬情况。物质经济条件好、子女又孝敬的,就会对生活感到满意;子女不孝敬的,物质生活都无保障,谈何精神生活(农村绝大多数的老人生活是靠子女)。其次是跟过去比较,现在的老年人都经历过新、旧两个社会,认为现在变化很大(如:69%的人认为生活水平提高了,28%的人认为生活富裕了)。所以满意度还是较高的。(二)农村老年教育服务的条件分析

老年教育服务是一项社会工作,它要靠全社会的人来共同关心支持,但这项工作过去总体而言做得很不够。

现有农村老年教育的服务体系,包括服务网络与服务机制。

1.老年教育服务系统不完善。目前农村乡镇老年人的工作主要由老龄办人员负责,一般只有一个人;大多数还是兼职的(包括民政、老龄等),而民政工作和老龄工作都是关系百姓的切身利益,牵涉面广,该岗位的人员日常事务比较杂、接待各类来访人员比较多,所以要让他(她)抽出足够的时间专门从事老年教育的服务难度较大。同时各基层老年协会的服务职能不明确,所以老年教育服务缺乏较完善的系统。

2.老年教育服务的机制不完善。鉴于社会的发展、形势的要求,各乡镇老年教育不提不抓是不行的。而老年教育单纯从经济方面讲是没有效益的,只有花费,难有回报;而绝大多数乡镇的财政目前都是保吃饭和投在基础设施、环境建设等方面较多;真正花在老年教育服务方面的经费是很有限的(我镇近三年年均投入老年教育的服务费为4万元,全镇有老年人3649人,人均每年只有11元)。所以很难使老年教育服务较大范围地开展。而社会上的有识之士(企业家)对老年人的重视也大多是利用过年过节提供一些物质的或金钱的支助。而老年人是一个大群体,没有足够的资金,教育服务的机制是不可能完善的。三、乡镇成校强化老年教育服务的条件分析

乡镇成校,大多担任着社区教育的任务,所以老年教育也是其服务内容之一。成校抓老年教育有其有利的条件,也有不利因素。

1.有利的条件:一有场地(不仅本身各种教室比较齐全,各村相应地还建有村级党校和成校);二有师资(不仅有专职教师与兼职教师,还可以根据需要随时外聘有特长的师资人员);三有教育管理的经验(毕竟成校是专门从事教育、培训管理的部门,教育管理的基本思路应该是比较规范的);四是各类现代化的教育设施较好(不仅有简单的教育教学配套的课桌椅,还有现代化教育的机房与多媒体,能够适应远程教育与信息化教育)。所以开展老年教育服务相对来说是比较有利的,关键是如何利用好这些条件。

2.不利因素:一是自身缺乏专业化的师资;二是经费较紧缺。由于成校财政拨款相对较少,所以平时在创收方面都较重视,过去是忙于学历教育;近两年由于有关政策因素,又较注重于技能培训;因开展这些教育服务,既有社会效益,又有一定的经济效益,有较高的经济回报。而老年教育则不同,不但没有经济回报,相反还要花“费”,是既要花精力,又要花财力的服务,从而导致许多学校不愿花太多的精力去拓展这项工作。

但作为农村成校,工作不仅要以经济利益为重,也要注重服务意识,要以中央职教工作会议精神为指导,遵循“就业为指导,服务为宗旨”的原则,把老年教育服务纳入学校的工作范围,要多为老年教育服务出谋划策,尽心尽力。只要各校重视了这项工作,并把这项工作真正纳入学校的服务范围,则老年教育服务工作就一定能做好。

3.强化老年教育服务的可行性分析。老年教育服务是一项公共社会事业,是要靠全社会共同关心的。要搞好这项工作,各有关部门必须共同协作、资源共享、各负其责、分工合作。作为农村乡镇主要是以下各部门要配合好,如:镇老龄办、成校、中小学、文化站(或老年活动中心)及各社区、村老年协会共同合作组建老年教育服务中心(或老年教育服务管理委员会),负责老年教育服务的计划制订、服务组织等各项工作的开展。镇老龄办主要负责总体教育目标的确定,资金的争取;成校主要负责教育计划的制订、组织教学与管理;文化站可协助开展有关老有所乐方面的活动;中小学可以在教学资源及师资方面给以配合:只要各个部门相互配合、共同努力,老年教育服务是一定能顺利开展的。

国务院原副总理李岚清在2000年8月的全国老龄工作会议上讲话时曾要求,各级政府要统筹安排、抓住重点,围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的要求做好老年人的工作;这六个“老有”,第一个“老有”是指物质保证,有两方面的因素,一是外部力量:社会经济的快速发展为确保教育奠定了有效的支持体系,为成校有效开展培训提供了基本平台。二是各级各类福利院、敬老院的兴建为老年人的晚年生活解决了后顾之忧(尤其是五保户等无依无靠的人)。第二个“老有”是健康保证。其他四个“老有”就是我们今天须要研究的,如何为老年人提供教育服务的问题。

要做到“老有所教、老有所学”必须要有一定的教育场所,各地根据实际办好老年学校或老年人培训活动中心,是搞好老年教育服务事业、深入贯彻党的“十六大”精神的基础,也是创建学习型社会的重要内容和途径之一,对维护社会政治稳定、促进社会主义精神文明建设、提高全民族综合素质具有重要意义。

农村老年人教育服务为了达到老有所“教”、老有所“为”、老有所“乐”,必须使他们老有所“学”。而要使他们老有所“学”,前提就是要为他们提供老有所“学”的条件;除了为他们提供学习、活动的场所外,还要根据实际设计教育服务计划。但要设计教育服务计划,首先得考虑农村老年人需要什么,想学习什么(即解决教育服务的内容问题“老有所教”);其次开设什么课程,使用什么教材;再者,师资如何解决、经费如何落实等一系列问题都是我们须要研究的。

当然农村老年人的教育服务要能顺利开展有不少难处,因为他们总体文化素质偏低,学习意识淡薄,不愿读书。存在着“人老化了、骨硬化了、思想僵化了、等着火化了”的“四化”想法。就像过去城市老年人在老年教育起步时存在的“提篮子、烧炉子、带孩子”的现象一样,后来逐步了解到老年电大的是为健康、为学习生活的知识,与过去学习内容是不同的,从而逐步爱上了老年教育一样。农村老年人也一定会逐步喜爱并乐于接受老年教育服务的。

要有效开展农村老年教育服务,首先要有一套适合老年人生理心理特点的、能够吸引他们并让他们接受的教育服务课程内容。四、强化农村老年教育服务的研究构想

研究农村老年教育服务着重从研究目标、范围、方法、原则等方面着手。

1.农村老年教育服务的研究目标是:通过对农村老年教育服务的研究,探索以成校为主体的老年教育服务的途径与方法,逐步构建起农村老年教育服务的新格局,从而有效地提升农村老年人的晚年生活质量。

同时要进一步明确新时期农村“老年人”教育服务应开设什么课比较好,哪些内容是重点,是当前老年人愿意接受并喜爱的,哪些是迫切需要解决的,哪些内容是潜在的,是随着社会经济的发展逐步充实完善的。从而为今后有效开展老年教育服务提供理论支撑。

2.农村老年教育服务的研究范围,主要有三个方面:一是对原有老年教育服务的模式进行分析研究;二是探究新形势下强化老年教育服务的可能性与有效的方法途径;三是探索农村以成校为主体的老年教育服务的新体系。

3.农村老年教育服务的研究方法,主要也有三个方面,一是调查研究,了解当地老年教育服务的现状,为下一步如何有针对性地开展老年服务研究提供基础依据;二是行动研究,通过行动研究,强化老年教育服务的实践,从而探索在新形势下农村老年教育服务的有效途径与方法。三是文献研究,目的是了解目前国内同类地区农村老年教育服务的现状及今后的发展趋势,尽可能为我们的课题研究提供一些理论与实践方面的支撑,使理论与实践相结合,从而使我们的研究成果有一定的参考意义。

4.农村老年教育服务的原则。因农村老年人一般文化水平低,科技知识基础差,接受新知识、新技术比较慢。因此,开展农村老年教育服务应遵循三项原则:

第一,浅学实用。教学内容宜简不宜繁,宜少不宜多,宜浅不宜深。一是教学内容不能太复杂,讲解不能太深,否则大多数的老年学员听不懂、不理解会影响他们的学习积极性,并会产生畏难情绪,导致以后不想学。二是内容要实用,因老年人大多不需要为就业、再就业而学习,而是为提高生活质量、丰富晚年业余生活而学习,所以讲的知识要尽量对他们的口味,使他们感到实用实效,这样才会有吸引力。三是每次讲解的东西不能太多。一方面老年人长时间坐不住,腰背容易酸痛;另一方面讲多了接受不了,反而会使他们产生厌学情绪。

第二,学以致用。边学边用,学用结合,当年学习,当年受益。首先要使学员能学以致用,学的东西在生活中能实实在在地起到一定作用;其次要尽可能边学边用,使他们学了以后在生活实践中能去操作。如我校组织的老年面点制作培训,就是学校里学习后,老年人回家自己马上去练、去用,学用结合,才激发老年人的学习积极性。而且所学的东西尽可能是当年所需求的,参与学习的人也就可能会多些。

第三,循序渐进。传授一点,消化一点,不断传授,不断消化。同时,采取咨询、示范、现场操作三种教学形式,释疑解惑,这样才能使老年人便于理解、掌握、消化,便于提高学习效果。

现在的老年人根据自己的人生需求与追求以及自己原有的特长技能,各有所需。有的为了自己社会人生价值的实现,虽然已经退休,但身体状况及各方面的条件都比较好(2000年人口平均预期寿命达75.81岁,比1990年提高了2.81岁;其中男性73.40岁,女性78.50岁),还有大量的光和热没有散发出来,所以还不愿意就这样默默无闻地“安心”养老,还想发挥一定的作用。如有的想从事家庭教育——孙子辈的教育(这是比较普遍的,而且也很现实;尤其是现在及未来的几十年);有的希望在社会上发挥余热,为社会主义精神文明建设多做贡献;有的想利用自己原有知识、技能优势,继续发挥他们的作用(如我区计生局原局长王洪高同志,知识面广,讲话作报告很风趣,就经常给老年人作形势报告、健康保健方面的课,既发挥了他的特长,又丰富了老年人的生活)。有的原来知识虽不对口,但对某方面有兴趣,退休以后就转向这方面,并不断地进行探索学习;如我区中兴中学原政治老师金士荣,退休以后对心理健康教育产生了兴趣,就把精力集中在这方面进行深入的研究探索。老年人的这些需要,主要是为了“老有所为”——实现自己的晚年人生价值,“老有所乐”——丰富自己的晚年生活,“老有所养”——为自己的晚年生活能够更安定。

要达到老年人的上述需求,老年教育服务内容要如何设置?

第二节 农村老年教育服务的实践探索

一、强化农村老年教育服务的课程设置

农村老年人教育服务的内容是要根据农村老年人教育服务内容设立的目标、原则来确定的,是农村老年人教育服务目标的具体体现。从本质上来说,内容与目标都是受社会的政治、经济、文化等发展状况的影响和制约的,既由其所决定,又反过来为其服务。同时,也由农村老年人的素质状况所决定,既要考虑到不同群体的老年人的接受能力,又要考虑到各自的现实需求,这样才能做到有的放矢。

开展农村老年人教育服务内容探索,不仅有利于全面提高农村老年人的综合素质,改善他们的生活方式;而且有利于农村老年教育工作的科学化和系统化的推进,构建相对稳定的而又能与时俱进的课程内容体系,是提高农村老年人教育服务质量所必不可少的。老年人教育服务的相关课程建设、教材开发、师资调集都要以教育内容的构建为前提。为此,在进行农村老年教育课程体系的构建过程中,教育内容的探究是一个重要领域,着重从三个方面考虑。(一)农村老年教育服务课程设立的目标

农村老年人的教育服务,不能从传统的传授知识的角度去理解教育,老年人的教育与青少年儿童的教育是不同的,青少年的教育重在培养品德、传授知识、增长他们的才能;而老年人的教育则不同,重在改善他们的环境、丰富他们的生活、提高他们生活的质量与乐趣;所以教育过程中不仅要学用结合,还要能学乐结合,让他们觉得学有所用、学有所乐、学有所为,才能达到吸引他们的目的。

1.学有所用。即所设置的学习内容是老年学员们想学的,符合老年人的生理、心理特点,且学了以后在日常生活中是实实在在有用的,对他们的生活、健康是有帮助的。

2.学有所乐。即所开设的课程是符合老年人的身心健康要求的,是从丰富他们的生活、增加他们的乐趣角度进行设置的;因需施教,寓教于乐的教学原则,使他们学了以后觉得有所乐、有所趣。

3.学有所为。即所开设的课程是从改善他们的生活环境、提高他们的生活质量角度设计的;坚持颐养康乐与进取有为相结合的教学原则,让他们觉得学了以后能充实自己的生活,提高自己的素质。(二)农村老年人教育服务内容确立的原则

1.时代性与创新性相结合的原则。

时代性是指农村老年人教育服务内容要反映社会的时代特点,反映新形势的要求。创新性是指教育内容要在吸收和借鉴过去老年教育内容中优秀的部分,如中华传统美德的基础上,不断开拓思路,创新内容;坚持时代性与创新性相统一的原则,就要坚持紧紧扣住时代发展的脉搏,增加反映时代发展的内容。同时也要大胆吸收和借鉴古今中外老年教育理论与实践中创造的优秀成果,用最优秀的文化成果滋养当代老年人的新生活,让他们充分感受晚年生活的丰富内含。

2.实用性与导向性(娱乐性)相结合的原则。

实用性是指老年教育的内容要切合实际,能满足老年人提高精神生活的需要,并使老人乐意接受。导向性是指对老年人整体素质的提升具有引领作用,具有一定前瞻性的教育内容。新形势下农村老年人教育内容既要根据老人的现实需要与可能确定相应的教育内容,还要根据老人自身的实际需要与社会发展的现实确立具有导向性的教育内容,做到实用性与导向性的结合。在此,“导向性”主要以娱乐性的知识为主,活动与教育相结合,寓教育于活动之中,以活动代教育,让老人充分体验教育的娱乐性。

3.稳定性与灵活性相结合的原则。

稳定性是指根据教育服务目标和农村老年人群体的特点,为提高老年人的整体素质而确定的基本的教育内容。灵活性是指要根据社会经济的发展和老年人自身对新时期新生活的新要求,灵活选定某些教育内容。没有稳定的内容就难以对老年教育进行科学的计划安排,就易出现盲目性和随意性;同时也难以开展较高质量的老年教育课程建设。没有灵活性则会使老年教育服务流于形式,难以适应变化发展的形势。(三)农村老年教育服务课程的设计

教育服务内容主要从三方面着手,即“老有所为”、“老有所乐”、“老有所养”——养身之道、健身之技。

下面就从这三方面探求教育服务内容的设置。

首先看两组调查数据

第一组:老年人平时参加的主要学习活动,见下图:

由上图分析可见:从参加活动的老年人来看,参加老年保健(即以活动为主的教育)的人最多,将近38%;其次是参加健康教育者,主要是参加由镇老龄办及成校根据季节、气候特点所组织的各类健康保健知识的培训辅导课;各类学习活动都没参加的约占11.2%;而这只是调查人群中的比例,现实生活中没参加学习活动的人数比例可能远远超过这个数字。

第二组:老年人自己希望学习一些什么知识?见下图:

由上图分析可见:培训菜单列出了10种培训项目,从被调查的人群分析,想参加健康、保健知识学习与活动的人数最多,超过一半,说明绝大多数老人对健康都是非常重视的,俗话说:“有钱难买健康。”但健康要靠保养,而保养又必须要有方法,要善于用科学的方法来保养自己的身体,增强自己的体质,尤其要使自己的身心得到健康和谐地发展。其次想学习一些历史知识和书画、象棋的人也不少。这同老年人喜欢讲自己的过去一样,学习历史可能适合老年人的心理特点,符合他们的交流需要。学习书画、象棋利于娱乐休闲,也丰富了他们的晚年生活,扩大了他们的晚年交际与交流。再者是旅游与烹饪,想学旅游知识的主要是一些文化程度相对较高的老人,这可以进一步丰富他们的知识,增长他们的见识;而学习烹饪者,是一些相对年轻一点的女性老人,这些人有的在家里还要承担家庭主妇的任务,所以学习这些知识对提高她们在这方面的操作“技艺”是非常有益的。同时随着生活水平的不断提高,对生活质量的要求也越来越高,掌握必要的烹饪知识有助于发挥她们这方面的作用。其他就不一一分析了,总之,这些项目既包括“老有所为”的内容,也包含“老有所乐”的内容,同时也有“老有所养”的知识,比较全面。但老年人教育服务的课程到底该如何设置呢?

1.“老有所为”教育服务课程的设置。“老有所为”的课程可以从以下几方面着手:(1)家庭教育方面(主要是隔代教育知识)。现在有不少老年人在家里担任着“带孩子”的任务,并且还充当着第一任教师的职责;个别的任务还不轻,既要承担爷爷、奶奶的“责任”,又要履行外公、外婆的“义务”。但随着社会经济的发展,对新一代的培养目标,下一代的教育要求,标准都越来越高,家长对孩子的期望也越来越高。反过来家教对父母、祖父母辈的要求也越来越高。不能再用过去那种传统的简单的教育方法——棍棒底下出孝子或迁就、溺爱。要求家庭教育不仅要按孩子的身心发展规律来进行,还要结合社会公德进行教育;近年来绝大多数的孩子都是由祖父母或外祖父母管带,顺从、溺爱孩子情况比较严重;对孩子的人格、身心健康都有一定影响。现在老人中有84.4%左右的人都已经认识到了这个问题,思想也在不断转变,可惜的是缺乏家教方面的知识。所以增加这方面的知识,对提高他们这方面的能力,对他们“老有所为”是直接有用的。所以我们要尽可能请一些有关这方面的专家在理论上进行介绍,也可以请一些这方面做得比较好的家长现身说法,以便提高他们的认识,促使他们去模仿。(2)为社区政治文明、精神文明建设服务的知识与能力教育。随着人们物质文化生活水平的不断提高,社区政治文明、精神文明建设也应大力加强;加强政治文明、精神文明的建设除了要有专门人员外,必须要有一批得力的义务人员;因这两个文明的建设从范围讲,涉及方方面面;从时间上来说,无时不在、无时不有;同时现在老百姓的素质(尤其是农村)还很低(就以我镇某一社区为例:已属于四星级楼群,但垃圾乱扔,随地吐痰的现象还是不少;家里都会打扫得干干净净,但楼道卫生能主动自觉打扫的就不多)。光靠那些专业人员及文化宣传是远远不够的,必须要有一批有责任心的义务人员来参与管理,老年人可能就是一支最好的队伍。且日常生活中那些不文明、不文雅的行为发生,老年人去制止实际效果可能比较好,毕竟老年人资历比较老。所以让他们参与这项工作,一方面可为他们晚年生活发挥余热创造条件,另一方面也为尽早实现三个文明建设发挥积极作用。(3)学有所长的老年人知识、经验的传授。人生阅历本身就是一种财富,帮助老年人进行人生经验的总结,让他们把自己的“成功”工作经验、“先进”人生阅历讲出来,传出去,就是一种教育;其他老年人听了以后,他自己可能不会完全学习,但他若觉得有必要或有益的就会有意无意地传授给孙子辈,从而起到一定的辅助教育的作用。(4)时事政治教育。帮助老年人跟上时代节奏,把握时代脉搏,体现时代性教育,是政治文明建设的需要,也是老年人的教育需求之一;老年人由于平时相对比较空闲,对国家大事大多是比较关心的。如下表反映了老年人对政治的关心情况:

从上图可见:绝大多数的老人是关心时事政治的(其中很关心者占34%,较关心者占52.8%,而与我无关、很不关心的人只占1.6%)。随着改革开放的不断深化,尤其是加入了WTO以后,国内外的形势更复杂多变,人们对国内外政治形势的关心度也自然会不断提高;而国内外的政治形势又直接关系国家大局,影响千家万户,关系到每个人的切身利益,如日常生活中的安全问题、经济发展及台湾问题都是老年人喜欢谈、想了解的。随着教育科技的迅猛发展,人们对学习文化、学习知识、了解时事的热情也越来越高,不少老年人也想通过适当的学习来提高自己的知识水平。

目前老年人对国家大事、党的方针、政策的了解途径有哪些呢?由下表可见:

可见,目前老年人获得时事政治及各类党的方针政策的信息主要以舆论宣传渠道为主;看新闻联播是多数人选择的途径,其次是看报纸;而通过有意识地教育方式几乎没有,所以适当开设这方面知识的教育很有必要。对我国的各项政策的落实、政治稳定是能够起到积极的促进作用的。

2.“老有所乐”教育服务的课程设置。

这类课程要根据各地传统文化特点及老年人的兴趣爱好;重点考虑如何让老年人弹好琴、唱好歌、跳好舞、打好拳;还可以建立舞龙队、腰鼓队、秧歌队;可以通过联欢、近距离的旅游等活动丰富他们的生活,增添他们的乐趣。总之,要想办法让他们能“乐”起来。

要做到“老有所乐”,课程设置应坚持“三结合”原则,即“教育、娱乐与健身”三结合。教育是手段,娱乐是过程,健身是目的。根据对133名老年人的问卷调查分析,可知他们平时的主要娱乐休闲、健身活动方式。(1)休闲娱乐:休闲娱乐教育服务可以陶冶老人的情操、活跃他们的身心。根据调查,老年人平时的休闲娱乐见下表:

由上表可知:老年人的休闲娱乐是以看报看电视为多,比例达44.4%,其次是喝茶聊天、搓麻将。说明老年人的休闲活动内容很少,范围也很小;农村老年人层次高一点的休闲活动不多,种花养草的只有约9.1%,其他高雅一些的能陶冶老年人情操的艺术休闲方式(如唱歌、跳舞)更少,据统计只有2.9%;平时什么活动都没参加的人比例较高,有16%以上,可以说这些人的生活是比较单调乏味的。所以适当地创设一些这类知识的教育服务与娱乐活动,对提高老年人的生活质量,陶冶老年人的情操,丰富他们的生活,扩大他们的交流是有很大帮助的,也一定会得到绝大多数老人的欢迎。(2)保健教育。一个人生活条件好了,自然就希望自己能够身体健康。俗话说:“有钱难买健康。”但健康要靠保养,现在农村老年人大多数文化程度较低,更谈不上科学保健方面的知识,所以开展这方面的知识教育,会吸引不少的老年人前来参加。近几年我校每次到妇保院等单位邀请有关专家前来讲课都很受欢迎,尤其老年妇女参与人数较多。老年人平时自己在做的健身活动有哪些呢?见下表:

从上表分析可知:平时他们最多的活动就是早晨跑步和饭后散步,占被调查人数的三分之二以上,另有15.9%的人没有参加任何活动,其他一些有意义的活动参加的人数比例很低,如做老年操者只有3.6%,垂钓者只有0.7%。分析其原因可能有三:一方面可能是农村,各方面的条件差,设施跟不上,他们想学想活动而没合适的场所;另一方面,各有关部门这方面的教育重视不够,平时这方面的引导性的活动组织太少;再者,不少老年人的思想还比较落后、保守,有这样的机会,但不会积极主动地参与,只是当个旁观者。

有一项调查可以说明这个问题,即老年人平时最烦的是什么:

上表可见,老年人精神生活空虚是最大的烦恼,导致精神生活空虚的主要原因可能就有:想活动无合适地方、想学习无合适内容等;当然物质生活无保障也是老人烦恼的原因之一。

所以,以后在老年教育服务的过程中,一定要重视“乐”这类知识的安排,课程设置一定要注重:考虑如何让老年人能弹好琴、唱好歌、跳好舞、打好拳;能丰富、提高他们生活乐趣的活动有条件尽可能多安排,尽可能减少老人不必要的烦恼。一句话,寓教育于娱乐之中,以娱乐促进老人的健康。(3)老年美容。让老年人知道如何保健美容。随着生活水平的提高,老年人对生活质量的要求也越来越高,对自己形象的要求、美的要求也会越来越讲究,多开展一些该方面的教育服务,定会得到老年人群体的欢迎和支持。

3.“老有所养”教育服务课程的设置。

老有所养包括:自身健康、必要权益、和谐幸福的生活环境建设。宗旨在于提高老年人的生活质量。

随着社会经济的快速发展,人们生活水平的不断提高,2003年我国已总体达到小康水平,现在是在向更富裕的小康社会迈进;但在这个过程中,有没有考虑过我国绝大多数农村老年人的生活过得如何?生活愉快还是不愉快?满意还是不满意?本课题组调研后发现:有21.5%的老人平时生活是觉得非常愉快的;43.8%的老人认为是比较愉快的;另有30.7%的老人认为生活一般;但有3.8%的老人认为自己的晚年生活不愉快或很不愉快。为什么会造成这种情况呢?这可能同他们平时的生活及生活保障有关系。见下二表:表1:平时每月的生活费来源

表1可见,被调查者的生活来源绝大多数还是靠自己(离退休金与劳动所得),靠子女所给的约28.2%,靠社会资助、捐助及其他途径而生活的达6.04%。这个数据同他们的生活愉快与否是有关的,生活来源是自己的(如靠离退休金与劳动所得),生活就会觉得愉快或比较愉快;若生活来源是靠子女的,则老年人认为一般的较多;而靠其他途径可能就会觉得不怎么愉快。表2:老人平时与谁生活在一起

表2可见:被调查老人平时绝大多数是与老伴生活在一起,这样相互之间有照应,这部分人对平时生活还是感到比较愉快的;独身、住敬老院或与儿子女儿住一起的就感到生活一般或不愉快的较多了;这其中的相关因素比较复杂,跟老人自身的身体状况、生活状况、邻里关系及与子女辈的关系有关,还会涉及老年人必要的一些权益等。若各方面的关系好,就会觉得生活有趣愉快,否则就会觉得无趣、不愉快。

同时老年人平时的烦恼也比较复杂,因物质生活无保障而烦恼者占18%;因子女不孝而烦恼者占6.7%;这些都反映出老人“老有所养”还存在着不少的问题。

以上所反映的都是“老有所养”的问题。根据以上问题,“老有所养”应开设一些什么课程比较合适呢?(1) 《老年人权益保护法》的教育。随着社会的进步,法制的健全,每个公民的法律意识应该得到不断提高,老年人也不例外。从另一项调查数据可知:被调查的老年人中有30.4%的人提出要多学习、贯彻《老年人权益保护法》,尤其是对有些不孝的子女,一定要用《权益法》来维护老年人的合法利益。所以要重视这类课程的开设,让老人明确该如何来维护自己的利益。(2)和谐人际关系理论的教育。人际关系的好差,关系到一个人生理、心理是否健康,关系到一个人心情是否舒畅。另外有了和谐的人际关系,不仅有助于处理好邻里关系,也有助于处理好家庭中的婆媳关系、长幼关系。所以适当开设一些这方面知识的教育,对开启老年人的心扉,活化他们的“能量”,提高他们的生活质量是大有益处的。而且这本身就是属于精神文明建设的范畴;每个人的生活不仅要有物质作基础,同时每个人不能缺少精神生活,提高老年人处理人际关系的能力,就是开展精神文明教育的具体实施过程。也是十六届四中全会提出的加强文化建设的内涵之一。(3)饮食卫生教育。饮食方面教育服务包括:哪些能吃,哪些不能吃,如何制作点心,怎样烧菜等,开设这些内容的教育服务,可以不断丰富老年人的日常生活,有助于提高老年人的生活质量和生活情趣。(4)基础建设。在开设以上课程教育服务的同时,还必须为老年人的生活保障做一些重要的基础工作。如:

①为农村老人做好养老保险工作。老年人的养老保险做好了,他们的未来生活就有了保障,基本的生活就不用愁了,没有了后顾之忧。到目前为止,我区城镇参加养老保险的用人单位已近1581家,参保人员超过5.5万;参加工伤、生育保险的有1558多家,参保人员近2.3万;参加失业保险的1100多家,参保人员约3.2万。目前我区被征地农民已经达到4.5万余人,并且仍在以每年5千左右的数量增加。为此,我区及时启动被征地农民养老保险,目前被征地农民参加养老保险的人员已达4万,保费由政府、村、个人共同支付,今后不足部分由区财政承担。这些都使老年人未来的生活有了保障。

②为农村老人做好医疗保险。为避免农民出现因病致贫的情况,为农村老年人做好医疗保险是明智的选择。我区在原有大病统筹的基础上,去年又出台了新的农村合作医疗保障制度。农民每年只需出35元保费,就可以享受最高70%的医疗费报销。各乡镇街道为了方便群众就医,都成立了社区卫生服务中心,各村、社区相应成立了社区卫生服务站,区、镇街道两级政府对服务中心或服务站服务对象每年每人还各给予一定的经费补贴;同时,我区还设立农村医疗卫生服务专项资金,并通过财政补助和社会募捐,建立医疗救助基金,以解决无法交纳医疗费用的群众的困难。

③建立各种类型敬老院、福利院。随着我国人口政策作用的体现,老年人口比例的不断提高,老年人的生活必须得到政府的关心与重视。对孤寡老人、家中无人照顾的老人集中奉养,既解决了老年人的寂寞之苦,又为有的子女解决了后顾之忧(有的夫妻双方既要照顾孩子,又要照顾双方老人,确实压力较大)。

同时也可以采用灵活的方式,让老人白天到敬老院、福利院集中生活、学习,晚上回家与亲人团聚,既解决了老年人的寂寞之苦,丰富了他们的生活,又使他们不失去亲情。

总之,课程建设要注重“一个体系,三个序列”,按老年人的特点及适宜需求,做好相应服务,开设相应课程。“一个体系”即“课程体系——符合老年人身心健康发展的课程教育”,“三个序列”——“老有所养”、“老有所乐”、“老有所为”。

如何围绕“一个体系,三个序列”开发老年教育服务的课程呢?二、强化老年教育服务课程的实施

要使老年教育服务课程得到有效实施,必须有师资、场地、经费作保证。(一)多元化的师资库构建

农村成校一般专职教师比较少,要使老年教育能顺利进行,就必须有一支较为稳定的、热心于老年教育的专、兼职教师队伍。否则老年教育就难以顺利、稳定而长期地开展。这支队伍主要可以由以下几类人员组成。

1.主兼职教师:成校教师。因乡镇农村老年学校还不可能有专职教师,而这项工作大多主要是由成校来抓,所以成校教师就被看成是主兼职教师。

2.兼职教师:由镇老龄办、镇党委有关领导、镇卫生院及有关部门人员组成。形势教育、生活常识教育及日常保健教育可由他们来教授。

3.外聘教师:可以看成是县市区级师资库。这支队伍应以区老龄委牵头,将区级有关医院的专家医师及有关部门的有经验、有专长的老年教育人员组织起来,根据他们各人的特长落实课题、内容,各老年教育服务的办学点就可根据他们的需求安排课程,并可根据师资库的信息,及时聘请有关教师,方便基层学校的教育服务。

4.老年人自身:即人生经历的教育。对有些本社区内过去有一技之长或人生经历比较复杂,或某方面工作能力比较强的老人,或家教比较成功的人,都可以现身说法当老师。

总之,要提高教育服务效率,师资问题是关键,教师的知识丰富、专业性强,并且讲课生动,学员就会愿意听、认真听,效果就好;如果教师讲课死板乏味,没有吸引力,老年同志就不会有兴趣,而且还会感到有压力。因为他一方面是为了学习知识,另一方面也是为了提高自己的生活质量;若讲课没有吸引力,他就不会浪费时间,更不会花时间来增加自己的负担。(二)多样化的教学组织形式

1.组班方式的灵活性。

成人教育的特点在于办学机制的灵活性,办学内容的实效性,办学形式的多样性。老年教育服务也不例外,也要从灵活、多样、实效出发,要善于整合各类资源,一方面充分发挥资源效益的最大化;另一方面要善于提高社区老人的参与度。为了达到上述目的,老年教育组班方式也不同于常规教育,人数不须要规定,10人可以组成一个班,20人也可以组成一个班,组班的方式也可以因情而异,可以同一个社区或一个村组班,也可以几个社区或几个村组成一个班,灵活性较大。

2.教学场地的多方位。

老年教育除了组班方式灵活外,教育场地的选择也是多方位的。教育场所要充分利用校外设施与场地(村级分校)。(1)利用社区与各村老年活动中心。老年人教育不比成年人,离居住地太远是不适宜的;除了个别类型的、参与面比较小的活动可以集中到镇老年学校外,其他要求面比较广的教育服务活动都可以借助于各社区及各村的老年活动中心,以方便他们就近参与,利于扩大参与面,提高服务实效。(2)利用公共活动场地。对于有些娱乐性、保健性的活动(如老年操、晨舞等)就可以利用各个运动场、公园及较为开阔的场地进行。参与人员可以自由组合、就近组合,时间上也可以自行安排,可以是早晨,也可以是傍晚。这样,使他们感到宽松自由,没有压力。(3)利用娱乐、休闲场地。有些大型的活动,如老年人文艺演出,参加人数比较多的时事政治教育等可以利用镇文化中心的影剧院集中进行,既可以提高效率,又可节约时间,节省资金。

3.教育方法、手段的综合性。

老年教育要淡化学习掌握知识的原则,不能让他们为学习知识而学习,而是为了活跃身心、丰富生活而学习,所以教育方法、手段要讲究综合性。(1)集中辅导。对有些日常保健、季节性的卫生保健及有关法律知识和时事政治可以集中进行适当地辅导,帮助他们掌握预防保健的方法。(2)远程教育。如电大学习,可以组织学员集中进行电视听课,理论性、逻辑性强,讲课比较有条理,有一定文化程度的老人对此较易理解。(3)网络教育。为了配合市区政府提出的信息化“扫盲”,“普网工程”,各校必须重视现代化教育设施的投入,并要大力为老年人提供上机学习的机会,虽然他们学习接受能力差,记忆力差,但一旦学会,对丰富他们的晚年娱乐生活,了解时事政治是大有好处的。有条件的可以足不出户就知道国内外大事。(4)体育锻炼、活动设施。为普及全民健身活动,各乡镇(街道)、社区、村根据实际,布局适当的健身器材,也可以满足老年人早晚健身锻炼的需要。(5)休闲娱乐活动设施。有条件的乡镇、街道或社区、村,为了便于把老年人吸引并集中起来,可建一些较为集中、健康且类别多样的休闲娱乐活动中心;中心可设台球、乒乓球、健身房等,让老年人在保健、健身方面可以有自我发挥的地方。(6)自我修养设施。对于一些有一定文化基础的老人,为使他们有一个不断吸取营养,提高自我修养的环境,可建图书室、阅览室,电子阅览室,丰富他们的精神生活。(三)多类型的课程教材

要开展系统实用的老年人教育服务,必须要有一套符合实际的教材。课程教材应如何建设?课程教材建设时,首先要考虑教育的连续性、系统性。即要有一个较为明确的教育目标(即教材要从“学有所用、学有所乐、学有所为”的角度去构建),同时要坚持颐养康乐与进取有为相结合的办学宗旨,采用多元化的办学形式,因需施教,遵循寓教于乐的教学原则,运用灵活多样的教学方法。并能根据目标设计一个比较实用的课程教育体系,使教学不会太零乱,不能想到什么就教什么,而应有个较为完善的逻辑体系。其次要注重教育的实用与实效。一要根据老年人的不同需求,教育服务本身就是为老年人的,若老年人不需要,开展的教育服务就无意义了。二要与其他成校交流合作,这样可以资源共享、取长补短,更好地提高教育服务效果。

课程内容要服务于课程目标,具体的教材建设必须根据有关课程的目标有计划地选用、开发或改编。主要可以从以下几方面考虑。

1.电大课程的利用。我们现在老年电大利用的教材就是电大统一的教材。但在电视听课之后要进行精心辅导,尤其是有些重点、难点要组织进行讲解,以加深他们对知识的理解。

2.利用其他培训教材。有些教育服务可以利用相类似培训的教材,如老年人的面点制作、美容保健,我们就利用劳动局职业技能培训所用的《面点制作》、《美容知识》等教材,这样既节省人力物力,又节省财力;同时教材又比较规范。

3.自编教材。对于有一定意义的乡土历史资料、传统文化知识及本地、本镇的经济、社会发展形势都可以作为老年人教育培训的好教材(如每年都遵循镇党代会、人代会的报告精神,将反映家乡变化的政治、经济形势内容作为教育服务的题材,向老人们传达)。因老年人大多离开了工作岗位,对于日新月异的变化形势还体会不深;访谈调查所知,他们也非常想知道这些方面的情况,因这是与他们的真实生活联系在一起的,是他们家乡真正的变化。另一方面根据老年人的健身保健的需要,收集并自编教材,如我校在实践中自编了《老年人日常保健常识》,作为老年人日常保健知识的培训教材。

4.时事政治。每年根据当时的政治、经济形势和“三个文明”建设的要求,对老年人进行有关教育服务的知识。如:“三个代表”重要思想、十六大报告精神、十六届三中全会精神等都是很好、也是切合要求实际的教育内容。(四)多渠道的经费筹措

任何一项工作的顺利开展都必须有经济作保障。经费是开展正常教育的基础,没有经费,购教材、聘师资、搞活动都是一句空话。但经费筹措是一项复杂的工程,可以从以下几条路去争取。

1.本乡镇老龄办。乡镇老龄办是抓当地老年工作的主要机构,应通过老龄办在本街道、乡、镇及有条件的居民委员会、村民委员会设立老年学校(或老年教育活动中心)。各街道、乡、镇及社区、村民委员会则可利用老年教育活动中心组织各种形式的适合老年人的文化、体育等教育服务活动,不断充实老年人的生活,丰富他们的精神世界。

2.市、区有关部门(如老龄委、教育局)及乡镇、街道。这些应当是老年教育发展投入的主体。老年教育服务工作应当纳入本行政区社会和教育发展计划。只有列入了社会和教育发展计划,才有可能使老年教育服务有必要的经费保障。各级人民政府一方面要组织有关部门做好本行政区老年教育服务的统一规划、监督指导和协调等工作;另一方面还要承担老年教育适当的设施设备投入,为老年教育能顺利起步并有效地开展打下基础。其三,各级人民政府还应当统筹本行政区的教育、文化、体育等资源,为积极发展老年学校、不断开拓老年教育服务、充分扩大老年人的教育面创设良好的环境。其四,教育部门应当把老年教育服务纳入终身教育体系,依照有关法律、法规的规定,规范和管理各级各类老年学校教育。同时在资金方面给予适当补助,保证老年教育服务能长期稳定的发展。

3.社会募捐。老年教育服务是社会公共事业。应当得到社会各界的共同关注和关心。首先,各级机关、社会团体、企事业单位、公民个人都应当关心、支持老年教育事业。

其次,广播、电视、互联网等媒体应当充分利用现代传媒设施,积极开展多种形式的老年人教育服务的宣传。鼓励非政府组织和个人创办各类老年学校或者组织其他形式的老年教育服务活动。使老年教育服务真正得到社会各界的关爱。

其三,老年教育服务经费可以多渠道筹集。乡镇、街道应当根据本行政区老龄人口的数量及对老年人教育发展的需求,逐步增加老年教育经费,主要用于政府创办的老年学校(今后大多属于乡镇社区教育中心)。同时鼓励各企业、事业团体等非政府组织和个人积极为老年教育服务献计献策、出钱出力,从而使老年教育事业能进一步发展,有一个稳定的支持系统。

其四,老年教育服务可以按照有关规定适当收取一点学费。根据老年教育有关专业及各地老年人的条件,专业开设成本比较高(当然老年参与比较积极),个别老年人条件比较好的(如退休人员待遇比较高的)可以收取适当的教育成本(或资料成本)费用,以弥补部分老年教育服务经费不足的状况。

第三节 农村老年教育服务的成效

通过几年的研究及工作实践,我们已经取得了一些教育成效。一、形成了农村老年教育服务的新格局

根据我地实际,近三年来我校与镇老龄办及有关村、社区共同努力,共举办各类培训班47期:有老年人健康教育、老年人权益保护法、暑期及冬季保健与疾病预防、娱乐健康性的有关活动、舞蹈及门球知识讲座等。老年电大班级自2003年开班以来,学员从50多人增加到现在的100多人,开设的课程有:《老年人中医保健》上、下,《老年人科学健身》上、下及农业创业知识等,培训总人次达2365人。

教育服务内容、人员涉及方方面面;内容不仅有“老有所为”方面,还有“老有所乐”、“老有所养”;人员既有社区居民、也有农村老人。现在我镇已基本形成了以镇老龄办、成校及各村、社区委员会和老年协会为主体的准三级教育服务网络,其中:

镇老龄办:主要负责本镇老年人教育服务的总体规划与思路的确定,并负责对各基层老年协会干部的培训与管理;同时负责各基层老年教育服务培训点的建设、审定及全镇性的老年教育服务活动的组织与领导。负责老年教育服务所需经费的筹措。

镇成校:主要负责教育教学计划的制订、实施及组织教学与档案资料管理;同时负责师资的聘请及各教学点教育服务的协调工作。

村、社区委员会:主要负责本村、社区老年教育服务活动室(或场地)等硬件建设的投入以及本村老年协会所组织的有关活动的适当经费保障。

村、社区等基层老年协会:主要负责本村、社区老年教育服务活动(包括老年电大)的组织发动、人员落实及管理工作。二、极大地提升了农村老年人的晚年生活质量

从我们开展农村老年教育服务研究以来,对提高老年人的晚年生活质量起了积极作用。

如利用老年节、三八节组织老年人开展各种趣味有奖游戏,如寻宝活动、体育活动等;大大调动和激发了老人的学习积极性和活动热情。去年利用庆“三·八”的机会组织老年妇女在教师楼前、庙戴等八个村、一个社区开展的各种活动教育,参加的老人多达1000多人。我们还组织开展了老年人卡拉OK比赛,象棋、烹饪等各种有意义的比赛活动;不但开拓了他们的视野,还为老人的相互交流、相互了解创造了条件。活动以后,许多人都向我们提出,希望这样的活动多安排,一方面丰富了他们的生活,另一方面避免他们去参加其他不健康的娱乐活动。多开展有益的活动,对他们的身心健康、家庭幸福大有益处。其实效主要体现在三个方面。

1.使老年人有所“为”。通过教育服务使他们在创业意识、自我特长的发挥及公民道德建设等方面得到了提升。(1)创业意识提升。农村老年人大多文化素质较低,想干其他活又适应不了,而家里有田,子女又不会去种,农村老年人又只有这项专长。根据这一实际,为了开拓老年人的老本行,但又不依赖老经验,就对他们开展现代科技种养知识的培训,使他们利用现代农业科学新技术去实践,近三年共举办老年人农业创业培训班12期,培训了240多人,收到了较好的效果。如近几年在确定培训内容时,根据本地(属城郊)的特点,就从城市人群的生活必需品出发,所以主要体现在无公害、环保型的蔬菜栽培与养殖方面。同时每年的培训计划都是在反复调研的基础上根据老年种养户在实践中碰到的问题应如何解决的角度去制订,贴近实际。如去年培训内容针对瓜果类、茄科类的育苗技术(包括黄瓜、番茄、春大白菜等)、无公害蔬菜病虫害防治,介绍一些效果较好的新品种农药的使用方法及注意事项等,这些知识符合老年种养户的实际需要,对增加他们的收入能起到一定的指导作用。同时,为当地培养了一批致富带头人。如62岁的刘富荣,过去办企业,年纪大了把企业交给了儿子,自己觉得身体还好,就摸索种蔬菜,通过我校培训指导,种了15亩蔬菜,近几年每年除了必要开支都还有3万-4万余元的结余,他经常自豪地说:我虽年纪大了,但还是自食其力,还有结余,很开心。如61岁的蔬菜种植大户翁华富,蔬菜种植面积50多亩,近几年年收益都在10万以上(净收入);通过他还辐射带动100多户农户种蔬菜,同时为他们提供蔬菜秧苗等,并为他们解决有关技术上的困难,辐射带动的经济效益每年在50万元以上。到目前为止,我校已培训各类老年农业种养人100多户,为本镇的农业经济的发展起了积极的促进作用。(2)自我特长得以发挥。我们在尝试利用身边的人、事做教师、教材,进行言传身教、现身说法,起到了较好的效果。先后有三人介绍了他们自己如何学习、如何处理人际关系及如何有效进行孩子教育,受到了学员们的欢迎,也为我们今后的教育开了先河。(3)良好的社会公德得以传播。在老年人中积极开展社会公德、时事政治教育,近三年我校共举办各类社会公德、时事政治教育服务培训班12期,培训人员达1318人。一方面使老年人能时刻了解社会公德教育对我国政治、经济、社会稳定的作用;另一方面也使他们能经常知道我国的国内国际形势和在国际上地位的不断提高,以增强他们对生活的自信心和作为中国人的民族自豪感。

2.使老年人有所“乐”。(1)各类有意义的主题活动教育。近两年我镇开展各类有意义的主题活动或比赛13次,参与的老人达1094人次,大大丰富和活跃了老年人的文化和精神生活,扩大了老年人的生活视野。(2)生活技能。这类培训主要是从今年开始,内容有老年人美容保健、面点制作等,是针对部分在家里还承担一定“职能”(如家庭主妇)、年纪相对较轻的老年妇女进行的;今年共举办该类培训班3期,培训62人。开展面点制作比赛1次,参与人员13人,评出了一、二、三等奖6人。(3)休闲教育。几年来由于我们的共同努力,组建了腰鼓队、民族舞、太极扇、船鼓、功夫扇、天地人双喜舞等,曾多次参加区级民族文化、文艺活动会演,群舞《中国大地上》曾获区二等奖;同时我校还组织了老年人卡拉OK大赛,参与人员25人;大大丰富了老年人的业余文化生活,也使农村的业余文化活动得以蓬勃开展。(4)基地建设。近几年我镇镇村两级共投入了资金160多万,已建立老年教育活动中心(村级)9个,老年人锻炼活动场地13个,基本满足了老年人锻炼活动的需求。

3.使老人“老有所养”。(1)保健方面。近三年,曾多次聘请区妇保院专家顾医师、童医师,龙赛医院专家王作豪副主任医师及镇卫生院倪医师等前来为我镇社区、村的老年人讲授保健知识,尤其是中老年妇女如何根据自己的年龄特征、健康状况保养自己的身体。课后还为他们亲自看病、答疑深受大家欢迎。老人们都要求我校今后这样的课多安排。(2)法律意识增强。我们多次聘请有关法律专家前来讲《老年人权益保护法》,并在讲课的基础上组织老年人开展权益法有关内容的知识竞赛,共有120人参加了竞赛,对前六名还进行了颁奖,每个参与人员都给予了鼓励奖,老人们的学习积极性得以提高。近几年老年人权益方面的纠纷出现得也相对较少。三、扩大了乡镇成校的影响力,提高了成校的办学水准

通过该项课题的研究,使成人学校在农业技能培训、计生培训、妇女教育、职工教育及各类技能培训与学历教育的基础上又拓宽了思路,为成人教育进一步渗入到社区教育领域,真正使农村社区向终身教育发展又跨进了一步。

1.成校知名度提高。目前成校的教育功能在向各个领域、各个层次发展,使成人教育在社会上的作用和影响进一步扩大,可以说不论男女老少,还是职工农民、干部职员都知道成人学校。成校在社会上的地位越来越高,主动自觉地到成校来要求参加各类培训的人也越来越多;成校已逐渐从过去的“弃儿”向社会的“宠儿”转变;相信只要我们努力向社会各领域渗透,就一定会得到社会的认同。

2.成校的办学水准进一步得以提升。近几年来,随着社会经济的快速发展,成人教育所承担的教育培训面也不断扩大;从上个世纪80年代的扫盲教育,90年代为配合政府部门开展的各类政治业务培训,到现在的多方位、多层次(如农业方面有:简单的农业科技知识培训与专业性的绿证知识培训;企业职工教育方面有:常规知识、岗位知识、管理知识及专业技术等级知识的培训;还有政治业务、党员干部及各类实用技能等)的非学历培训与大中专及双证制等学历教育;培训的人员由过去的成人为主,逐渐向青少年与老年人发展,受教育人员范围进一步扩大,对培训的要求也越来越高,成校的办学水准在逐步向更高层次、更规范提升。

第四节 有待探索的若干问题

一、老年教育服务的领域还有待进一步拓展

关于老年教育的研究虽已进行多年,对目前农村老年教学也提出了设想,但要全面有效地开展培训还比较困难,只能有计划、分层次逐步进行,内容上应逐步推进:老有所养——老有所乐——老有所为。教育内容应随着各方面的条件的改变而逐步深化,不能盲目地开展。我校现在的教育还处在老有所养、老有所乐阶段,老有所为还不多,主要在农业方面。经济的发展还没达到一定程度,农村老人的认识还没到一定程度,现在组织这类培训参加的人不会多、面不会广。在多年的老年教育研究与实践的经历中,我们深切体会到,要搞好老年教育服务,必须:

1.深入调研、摸清情况。这是开展教育服务的前提,也是制订教育计划的基础,只有掌握老人的真正教育需求,才能有针对性地开展实效性的教育服务。凭想象进行的教育必然吸引不了人,不合民意的教育也不会有生命力。

2.教育内容要与当地社会、经济发展的步伐相统一。教育的基础是经济,老年人的教育也一样,应与本地经济的发展相协调,若温饱都还没解决就要大力发展老年教育服务,开展休闲、娱乐等知识的教育是不可能的。

3.教育要符合不同性别、年龄的老年人的特点。对不同性别、不同年龄段的老人,教学内容应有所不同,如中老年妇女应以娱乐性的活动为主,结合一些家政知识及面点制作、烹饪等,对她们提高生活质量有一定帮助,对她们的吸引力也就较大;对男性老人可以以保健知识、法律法规、道德规范、娱乐活动及适当地带有运动量的活动教育等为主。

4.教育要根据农村成校特点。农村成校具有专职教师少,但机制灵活;设施滞后,但协调性大;接触面广,创新教育思路宽的特点。所以农村成校一定要充分发挥机制灵活和有全方位的受教育对象的优势,积极利用各种教育资源,才能扎扎实实地为各类老年人的培训创设条件。

我们只有摸清老人对教育的需求,掌握了老年人的身心发展特点,把握了当地经济、社会发展的脉搏,开展的教育才能得到大家的认可。这样的教育才有生命力,才能得到社会的认同,最终才具有发展的前景。二、老年教育服务的主体还须进一步明确

通过近两年的研究与实践,我镇虽已基本形成了以镇老龄办、成校及各村、社区委员会和老年协会为主体的准三级教育服务网络,且各单位各部门都有一定的职责,但服务网络还不够全面,文化站与中小学等部门基本还没参与进来,且老年教育服务的主体还不够明确。新时期农村老年教育服务的主体应该是乡镇成校,由成校负责老年教育的具体计划制订、组织实施及有关教育服务方面的协调;镇老龄办负责老年教育的总体规划与老年教育的布局、基础设施建设等方面的资金的落实;其他各单位也根据实际做好相应的组织与配合工作。如除前所述之外,还有文化站要协助做好老有所乐等方面的教育服务;中小学以后可以在师资、场地等方面给予积极配合;这样老年教育才能得到较好的发展。三、老年教育服务的保障机制尚须进一步完善

1.当地干部群众对老年教育服务的认识尚有待于提高。对某项工作能否做好,尤其与干部关系很大。在老年教育的实践中我们深切感到不少干部对老年教育还不够重视,对老年人的各类培训认为没有多大必要,原因:一方面有些村经济条件不够好,目前在职有关人员的培训教育都难以好好开展,何况老年人的教育?另一方面可能是老年人自身的原因,一是认为年纪大了,没必要花时间去学习;二是有的连基本的生活保障都难满足,哪有兴趣去参加什么老年教育。作为成校,要提高老年教育服务的质量,扩大老年教育面,必须作出更多的探索,力求为广大的农村老年人提供更高质量的教育服务。但老年教育毕竟不是成校一家能独立支撑的,要获得多方支持必须提高广大干部群众对老年教育的认识。如何提高干部群众对老年教育服务的认识对我们来说依然是有待探索的一项课题。

2.农村老年教育的系统化、规范化尚显不足。老年教育服务产品依然有待进一步开发。镇成校由于办学条件的限制,难以提供多方位的系统性的老年教育服务。但这不能成为成校办学随意性盲目性的理由。我们在农村老年教育实施过程中力图做到系统化、规范化。从教育目标到内容以至途径方法都作了相应的探求,在老年教育课程建设方面尽了很大努力,但终因各种因素的制约而使我们提供的老年教育服务产品存在不少缺憾。如教材建设、教学测评均显得不足。教育培训的内容方面也显得不够全面,老有所养较多,老有所为相对较少。看来如何丰富老人晚年生活,加强老年教育的系统化、规范化,不断提高老年教育的质量是我们下阶段要攻克的难题。成校固然有其先天不足之处,但成校灵活的办学机制使之在师资调集、各种课程资源的开发利用上有其明显的优势,事在人为,我们相信在老年教育的系统化、规范化及提供多样化教育服务上,乡镇成校是可以有所作为的。

3.农村老年教育的支持系统还不够完善。农村老年教育涉及面广,头绪纷繁,实施难度大,称得上是项系统工程。需要各方面的支持配合,需要在更大范围内进行协调。因而构建农村老年教育的良性运作机制显得尤为重要。我们对此也充分关注,并进行了构建尝试,但由于农村老年教育的外部环境离老年教育的充分实施尚有距离,因而在运作机制、支持系统的构建方面确实遇到一些困难,在经费筹措、师资调集、课程建设等方面尚不能适应当前老年教育的需求。如何完善农村老年教育的支持体系,是进一步构建老年教育网络亟须解决的又一问题。

老年教育事关家家户户,更与我们当地的社会经济发展息息相关,对农村老年教育,无论我们怎么重视都不为过,随着时代的发展,社会的进步,农村老年教育问题必将得到各方面的更多关注,农村老年教育必将呈现出新的面貌,我们期待着,我们还将作出进一步的努力。

第二章 重视农民培训实效

研究背景随着我国社会、经济的快速发展,工业化、城市化的速度不断加快,工业化促进城市化,城市化反过来又推动工业化的发展,从而促进我国的综合国力不断增强,人们的生活水平不断提高。不过在城市化过程中,土地资源越来越少,从事农业生产的人也自然越来越少。由于土地资源减少了,农业也由过去单纯的产粮区转化为农业产业多元化的特点。如为满足城市人们生活的蔬菜产业、花木产业生产比重逐渐上升。土地减少,农业从业人员减少,劳动力转移培训的问题也就提出来了。针对以上变化,农业实用技能培训也应发生变化,应转向休闲、观光、精品农业等新品种管理与农业劳动力转移培训等方面。可见培训内容板块增多,要求也提高了。这一方面增加了我们培训的选择性;另一方面也使我们选择更有效的培训增加了难度,面临着挑战。

第一节 涉农产业人员的条件分析

一、农村及农业从业人员的文化素质现状

近几年,随着城市化进程的加快,必将产生大批剩余劳动力,就本镇而言,常住人口不过2.1万,但到2005年底,被征地人员中的劳动力就达4500多人。这些富余劳动力在干什么呢?他们大多或工、或农、或商,但这些人由于文化素质较低,所从事的只能是一些简单、粗放性岗位的工作。

据调查的75位问卷者的文化素质情况如下表:

由上表可见:现在的农业从业人员是以小学、初中文化程度者为主,高中的比例较低;年龄大多在45—70岁左右。由此可见,正在从事农业生产的人文化素质偏低,与现代化、科技化、专业化的新型农业发展的要求相比,差距太大。这些人要学习现代化的高技能困难较大,必须拓展一些简单实用的技能他们供选择。二、农业从业人员对文化的需求分析

由上表可见,农业从业人员要求学习技术的人次最多,因学习技术最实在,直接关系到他们的工作、生产,是“农业增产、农民增收”的基础;从事现代化农业若不懂技术,就谈不上增收增效。

其次是要求学习经营管理的人较多,因农业是否增收、增效,不仅仅取决于农产品是否增产,质量是否提高,还取决于经营,若销不出去,产量再高也没用,甚至会亏本。所以,现在农民除了重视技术之外,还比较重视经营管理方面知识的学习。三、城市化建设及农业结构变化带来的新挑战

新时期新需求给农村成校为“三农”服务带来的新挑战、新困难主要体现在哪里?

1.课程设置。课程内容怎样才能符合农民需要,满足多样化培训需求。

2.服务内容实施方面。每个板块的培训对象都有差异性,包括年龄差异、文化差异、相关产业技能差异。如何根据不同差异的对象进行培训、提供服务,是我们要深入探究的。

3.服务形式、方法上。如何吸引学员,提高培训实效性(即怎样符合农民口味,引起农民学习兴趣)。

4.服务教材的选用和师资调配方面。如何选用合适教材(或资料),聘请学员喜爱的老师,也向我们提出了新的要求,不能马马虎虎随便请一个能讲的人就行了。

5.服务技能的选择。为了适应农民的转岗转业,考虑什么样的专业比较符合市场的需要、百姓的需求。

根据新时期的新变化、出现的新问题,我们该采取哪些应对措施呢?

第二节 开展农技培训的构想

在服务“三农”过程中,为了能实实在在地为农业增效、农民增收发挥作用,通过调研,发现老百姓两方面的需求较多,一是学技术;二是学习经营管理(包括种养殖业)。但什么样的技术对他们的就业、转岗有帮助?种什么?养什么才能让他们致富呢?这些都是具体实际的难题,为了解决这些困难,我们只有不断调研,深入探索,从实践中去寻求解决的办法。我们认为农村成校要强化并提升服务“三农”的功能必须做到:“构建一个网络”、“实现二项创新”、“坚持三个原则”与“落实四项措施”。一、构建一个网络

农业培训是一项复杂的工作,内容定位既要符合当地农业总体目标规划,又要让老百姓觉得符合他们的需要、对他们的操作有实际指导意义。这项培训若能顺利开展,必须有一个较为合理的运作系统,即构建一个“三级(即区、镇、村)协作”系统,使得各方相互联系、相互依托。那么怎样建立这个网络呢?作为乡镇成校,在建立这个网络的过程中,我认为主要坚持“六个字”,即“依上、靠中、拓下”。

1.依上。“上”主要指区农业局、区科协和区劳动局。农业培训的顺利开展,离不开师资和经费,农村成校经费又是最紧张的;培训对老百姓来说不仅不收费,有时还要为他们提供必要的学习用具、科技资料;为了能吸引他们前来学习,有时还要买一点新品种的种子及发适当的补贴给他们;这些都需要经费。我们就通过农业局、科委及劳动局的支持,在经费方面给予适当的补助而解决这一困难。同时培训需要专业化的科技人员讲课,仅仅靠成校是不行的,也只有通过“上”才能解决;所以在制订培训计划、落实培训项目的过程中,始终与他们保持密切的联系,操作过程也应征得他们的同意。反过来,我们所做的培训工作也正是他们需要推广并落实的工作内容。使得彼此相互合作、相互支持,而达到互利互赢。

2.靠中。“中”主要是指镇农办。作为乡镇的农业培训计划,按惯例应由镇农办制订。一方面这是他们的主要任务;另一方面他们担负着本镇农业产业结构调整的任务,对本镇农业应如何发展,培训什么,如何培训,相对而言比较清楚。学校一般是配合进行的。从过去的情况来看,由政府为主体来做这项工作,实际效果相对不明显。原因:一方面他们人员较缺、工作较忙,专门安排人员负责培训是不可能的;另一方面他们对教育培训缺乏管理经验,操作上很难规范,最终会导致培训流于形式、走过场。而成校人员虽然比较紧,但培训操作比较规范,规范化管理较为认真,所以具体的培训工作由成校承担,一方面可以提高培训实效,另一方面可以减轻镇农办的负担;当然成校在制订培训计划时,一定要以本镇的农业发展规划为基础,要在镇领导的指导下去操作。镇农办可以在资金方面对学校给以适当支持,从而不断改善办学条件、提高办学效益(经济、社会双重效益)。

3.拓下。主要是抓两个“基”,一是基地,建立村级成校培训点;二是基础,有一批好的学员——这是进行培训的基础,没有这个基础,培训就成了一句空话。“基地”建设相对比较容易,根据我镇各村的分布及农业的种、养殖业情况可人为设置,我校在全镇设立了四个培训点。当然每个培训点都直接由我们去管理是比较困难的。为了便于调控和运作,一方面每个点建立组织机构,由农业社长担任分校校长,主要负责本村农业培训的需求调研和组织发动及具体培训管理;另一方面把全镇的农业社长组织起来,作为我们开展培训的一支有效管理队伍,每年定期召开3至4次分析、研讨会,确定各个点的培训思路、培训方式,从而使培训指挥系统、运作系统更顺畅、更有效。“基础”建设最初阶段是比较难的。我校从2000年开始,就主动承担了农业培训的全套工作,包括计划、组织、实施、管理及师资聘请调配。首先是要制订计划,在这之前可以说培训计划大多是由镇农办与成校老师在办公室里凭经验、拍脑袋想出来的,培训教育流于形式比较多,到课率不高;最终精力花了、经费花了(有时请的都是省市的高级专家),但实际效果却甚微。为了使计划能贴近群众,符合群众利益,我们首先组织全体教师一同跑田间地头进行调研,当年共走访了蔬菜种植、鸡鸭养殖等专业户40多人,了解他们的种、养殖现状,存在的困难,今后的发展思路及对培训有什么要求等,在调研的基础上进行分析综合,制订出了当年的培训计划;制订这样的计划虽然比较辛苦,但比较符合实际,符合群众需求。所以老师上课就会有人听,学员愿意听(而不是前来应付),听了以后也会提出问题,从而能使“教”“学”互动。最终从真正意义上提高了培训效果。所以要搞好培训,必须要吸引一批能前来学习的学员,这是促进培训的基础平台。二、实现二项创新

1.培训形式不断创新。除了课堂讲授之外,我们还采用现场会、实地考察、田头指导和种养能人现身说法等方式,近几年我们分别组织了农户到九龙湖镇参观大棚芦笋种植、到台州考察水稻新品种、到市农科院蔬菜研究所及到慈溪张建昌、潘德清等处去学习过,本镇还组织花卉、养兔现场会,请种养能手现身说法、介绍经验。为了提高农村在企业上班人员的就业竞争力,积极与企业联合,开展农民工技能的培训,我校与中平公司、宁波化工区协调开办了职工就业意识、管理理念知识培训和压力容器安全知识、机械制图等培训,提高了他们的从业素质。

2.培训内容不断创新。为了适应本区本镇推进城市化建设的需要,为了农民就业能掌握充分的技能技术,我校积极创造条件,不断探索、不断开拓新的培训项目,近几年设置了培训项目20个,成功开设了服装制作、初级美容、面点制作、烹饪、企业产品质量检验、社区保安、创业知识和电脑省二级、省三级、会计电算化及CAD制图等14个专业,为农村劳动力有选择地参加培训“制作”了一批较为合适的菜单。三、坚持“三个原则”

为提高培训实效,必须坚持以下原则:

1.培训要符合群众需要和农民利益的原则。我们根据本镇地理区位特点,既考虑城市人群的生活需要,又考虑农民收入的增加,经过反复调查,我们从两方面入手:一是确定无公害、环保型蔬菜栽培与养殖方面的培训。如今年培训内容针对瓜果类、茄科类的育苗技术(包括黄瓜、番茄、春大白菜等)、无公害蔬菜病虫害防治,介绍一些效果较好的新品种农药的使用方法及注意事项等,以保障城市居民的健康。二是为当地农民培养了一批致富带头人。如蔬菜种植大户翁华富,有蔬菜种植面积50多亩,近几年年收益都在10万以上(净收入);通过他还辐射带动100多户农户种蔬菜。同时为他们提供蔬菜秧苗等,并为他们解决有关技术上的困难,辐射带动的经济效益每年在50万元以上。如长毛兔养殖专业户金国兵的万兔场年收入30多万元,同时辐射带动10多户养殖户。百合花种植大王沈东辉,花卉种植面积达50多亩,且都是高科技型的大棚种植,去年年产值500多万元,预计今年将达到600万元。到目前为止,我校已培训各类致富带头人50户,对农业增产、农民致富起了积极的促进作用。

2.培训要从农民的实际水平出发的原则。农民的文化水平差异很大,而过去我们的培训大多以请进来比较多。根据我们的需求,需要培训什么,就将哪一方面的专家请来讲课,但讲的都是以理论知识为主,不直观,更何况农民学员文化水平差异很大,理论的东西不易接受。所以培训形式一定要改变,要切合农民实际,他们中不仅有高中文化,也有初中、小学文化水平(多数是初中及初中以下,约占72%),有的一辈子种田,有很多实践经验,因此培训方法必须多元化、个性化,灵活多样,不能千篇一律。我们根据当地农民实际水平和农作物种植特点,分成两种情况进行教育培训。一是理论知识传授尽量做到深入浅出,要照顾文化水平低的学员,尽量让他们听得懂(近几年农民培训也都用多媒体——直观);二是要直接到田间地头,在观察实验时尽量讲明科学种植、养殖的道理,让大家听得进,能接受。

3.培训讲课要研究农民口味的原则。农民是最讲究实际的,我们要研究听课的对象,对我们的讲课是否感兴趣并要因人、因地、因时制宜。要与农民生产季节性需要联系起来,要与生产产品成本、增产增效联系起来,如2、3月份培训主要介绍新品种,4月份培训主要介绍育种技术,5、6月份培训主要介绍水肥管理及病虫害防治等,生动形象,调动农民听课的兴趣。四、落实“四项措施”

1.落实调研措施,研究学员需求。

为了做到有针对性、实用性,我们根据过去农业培训存在的问题。如有时候学员听课不严肃,随意性较大,上课随便走动、大声喧哗,迟到、早退现象等等。我们发现情况及时采取措施进行调研。有一次我们走访了75位农户、学员,进行分析研究,根据他们的需求,进行了两项调整。

一是调整学习时间。我们培训学习往往是上午8点开始,下午4点结束,而对蔬菜种植户来说,9点之前、3点之后都是最忙的。9点之前有的要下地,有的还在市场做买卖:3点之后农田要忙培育、管理、收获。我们针对这种情况,予以调整,采取灵活机制,收到实效。

二是调整培训项目,如我镇近几年的农业产业方向是以无公害蔬菜、瓜果类为主,还有其他项目,如青虾养殖基地、百合花基地、葡萄新品种繁育基地、淡水养殖基地等。蔬菜、瓜果类种植面积超过水稻,成为我区的主要经济作物,也是我区今后产业结构调整的方向,为此我们就围绕这些项目,进行开发培训,让学员得到实惠。

2.落实管理措施,坚持提高质量。

培训质量、效果的好差,离不开各项管理。管理有“训前”管理、“过程”管理和“训后”管理(训后管理是后面要研究的服务问题)。要搞好管理,必须借助于系统(即前所述),有了一个好的系统,才会使我们的管理有一个好的效果。根据管理效能原则,“训前”管理由农业社长负责,因他生活在群众之中,与农户接触较多,包括每次培训前须了解农户的需求心理、希望得到什么样的帮助,培训通知,培训点的场地准备等;“过程”管理主要由成校负责,包括教学管理和培训资料(档案)管理。教学管理包含教师聘请、课程安排及具体实施;培训资料主要是讲课内容、学员名册及各类教学照片等。这些工作我们认真去做,培训实效才会提高。

3.落实激励措施,做好奖励工作。

真正从事农业种、养殖业的人,工作是非常繁忙的,尤其是蔬菜种植户,早晨很早(有的2-3点钟)就要把“产品”(蔬菜)送到宁波镇海等地市场去推销,推销不了的还得自己卖,8-9点钟回来后又得抓紧到田间进行各种管理(除草、施肥、防病和治虫等),下午2-3点钟又要开始割菜摘果(准备第二天早上上市)。可见对他们来说,每天的时间是很紧凑的,为了鼓励他们来学习,除了培训内容要符合他们的口味外,每次上课都尽可能发点实物,有科技资料、学习用品,有时还每人发一包他们喜欢的新作物种子。每年学习结束后请他们做一份试卷,做得好给一份小奖品,这些措施对激发他们的学习积极性作用也不小。他们都认为我们是真正在为他们考虑,是人性化的培训。

4.落实服务措施,真情帮助增效。

根据我们的教学目标,组织开展培训这只是为农服务的一部分,是表面的工作,要从实质上做好为农服务,必须体现在日常行为中,即要做好“训后管理”。一是体现在主动性方面,即平时要利用各种有利机会接触了解各类种养户(如利用早上买菜机会或有意识地到田间),经常询问他们在生产中碰到了什么问题,有哪些困难和要求,有的话就记下来,然后请教专家技术人员给予解决并反馈给他们。二是被动性方面,即农户有困难、有问题直接找我们帮忙。我有一批兼职专家技术人员队伍,可以通过他们来帮助解决。如岚山村有一岑姓农户,70多岁,一次他种的大棚草莓不知什么原因,老是长不大,还枯死了;黄瓜不知是什么病,用了许多药都不见效,为此我就把老师请到田头为他指导,最终解决了问题。原来草莓长不大是因为种得太深,枯死是因为土壤消毒没做好;黄瓜主要是病毒病,病因一方面是种子没消毒,另一方面打的农药不是对症下药的。通过指导分析,指出该如何处理,一个星期后,病情就好转了。

由于我们对老百姓的热情服务和真情关心,农民学员对我们都很尊重,近几年我们组织的各种培训他们都会积极参加,并希望这样的培训班能多办一些。

第三节 开展农技培训要有“三新思维”

随着我国社会、经济的快速发展,城市化进程在不断加快,尤其是沿海城市,以我区为例,现在城市化率达到了67%左右,城市化进程的加快,使城市人口不断增加,从事农业生产的人也自然越来越少。就我区而言,目前农业人口不足7万,真正从事农业生产的人员不足1万,且还不是专职从事农业生产。从农业生产的内容来看,以本镇为例:农田总共约2万亩,其中水稻面积约7000亩,蔬菜面积8000亩,花木林带及果树约5000亩,可见蔬菜种植面积所占比重最大。所以不论是从“三农”问题研究也好,还是从十六届六中全会提出的“构建和谐社会”的角度,成校都要紧紧抓住农村这块阵地,研究如何提高农民的收益这项课题。

我镇目前有蔬菜种植面积约8000亩,专业及“副业”的种植人员近千人,他们不仅为本镇居民提供日常生活的蔬菜供应,也为镇海城区、宁波市区提供一定比例的蔬菜供应。蔬菜与每个居民的生活密切相关,尤其是随着人们生活质量的不断提高,对蔬菜品质的要求也越来越高,除了无公害之外,对优质、精品的需求也越来越大。所以农户种植不能停留在老一套上,必须有创新;农村成校在培训指导上也必须从“新”字上做文章,要有“新理念”、讲授“新内容”、提出“新要求”(即“三新思维”)。一、新理念

所谓“新理念”是指对蔬菜种植管理的新认识,即种植管理不能仅停留在“产”字上,更要突出在“销”字上。要善于从人群组成(如某区域人群的结构,本地人的多少,外来人的多少,外来人又以什么地方为多,这些人对蔬菜的需求有什么特点等)、市场需求(如市场上什么菜、什么品种销路好、销量大)及网上信息(如周边城市市场需求的分析)等方面去引导。只有掌握了这些内容,才能使蔬菜种植有目的、有计划,才能使蔬菜业的发展有一个新的思路、新的突破。二、新内容

现在蔬菜培训可以从以下四方面着手。

1.品种选择要新。随着城市都市化的推进和发展,农业用地面积越来越少,单纯靠扩大面积来提高产量,增加效益已经不可能,只能结合当地实际,引进新品种,推广新技术才能有出路。(常规品种农户种得多,栽培管理方面也有自己的操作经验,对他们开展培训已没有什么实际意义)所以现在我们的培训重点就是要选择新品种,要不断地通过新品种的介绍推荐,使市场蔬菜的品质不断提高,进而在满足人民群众的生活需求、改善群众生活质量的同时,不断提高农户的收益。如今年我校推荐的一个番茄新品种,浙杂203,由于着色均匀、硬度大,不仅卖相好,而且便于运输和存放,批量出售价格比同类品种高出50%,深受农户欢迎,许多农户都已备好了明年的种子。

2.栽培管理引导要新。从栽培管理的内容来讲,无非是播、育、管、防,即播种、育苗、光温水肥管理与病虫害防治等。大多数品种都有一般规律,但不同品种由于某些品性不同,也许在管理方面有其不同的特殊要求,所以,我们在栽培管理教育过程中要突出该品种与其他同类品种的不同要求和技术措施。如番茄浙杂203与合作903相比:浙杂203属无限生长(而合作903是有限生长、秆矮),结果较多(可以结5-6档,合作903只能结3-4档),所以搭架要高,施肥相应要多。同时该品种可以实现周年生长,种一次收两次,不但可以节约成本,还可以缩短收获期。根据这些特点,在培训教育过程中就要突出新品种与同类品种的管理有什么不同要求和措施。这样农户既容易接受,也容易理解。

3.要善于把营销技能结合在教学中。我们在教学中除了引导农户种什么、怎么种之外,还要善于聘请有营销经验的人给农户介绍营销知识,即如何推销自己的蔬菜产品。主要从两方面着手。

一是如何与大的蔬菜加工企业、饭店、宾馆挂钩。农户可以去寻找合适的“亲家”,根据这些单位的实际需求,有计划地种“订购蔬菜”,这其中除了要“按时保量”之外,重点是要“保质”。因为“蔬菜”质量关系到一家企业、一个饭店的信誉、兴旺,关系到农户自身事业的发展,更关系到消费者的权益。农户只有生产优质产品才有销售出路。

二是组建蔬菜品种协会——如番茄协会、黄瓜协会等,这些协会除了在种植技术方面相互学习、相互指导外,还可以专门分析、拓展某种蔬菜的市场需求和销售渠道。从而真正为农业增效、农民增收发挥作用。

4.结合“三化”开展教育。所谓“三化”即农业现代化、观光化、精品化。蔬菜培训要跳出传统的圈子,除了大众化的品种类型的种植之外,还要结合现代人的消费需求心理,开展现代农业、观光农业和精品农业知识的指导。每一区域都应有几个具有一定特点的,代表农业发展方向的示范点,如慈溪的张建昌和潘德青的蔬菜种植基地等就很有特色,不仅能为当地及周边的其他农户起到示范作用,还能作为人们休闲娱乐的好去处;不但能为社会实践、科研提供理想场所,还能真正提高自己的收益,从而为真正提高农民收入发挥作用。三、新要求

对蔬菜种植户培训的要求主要体现在“四个度”。

1.诚信度。就是要讲诚信、讲信誉,不断提高信誉度。现在的农业要提高收益,必须把产、供、销结合起来。若形成了一定规范,除了市场直销外,还须要通过一定的途径与一些需求大户(如加工企业、大的宾馆、饭店)挂钩,签订相应的供求合同,在此,关键是一定要信守合约。在培训中要引导农户明确:在激烈的市场竞争条件下若要有所发展,必须讲诚信,守信用,千万不能“见利忘约”。现在大多数的蔬菜种植人员都是50-70多岁的人,这些人缺少文化知识,法制观念不强,所以在市场经济条件下,万一合同品种“求大于供”,市场价格大于合同价格时,就会“忘记”合同,自行销售,从而损害他人利益。反过来,万一出现了“供过于求”怎么办?其他人(或单位)也不信守合同,你的利益不也就要受损了么?所以我们在教育培训中一定要加大渗透诚信内容,这也是构建和谐社会的基础之一,每个人的诚信度提高了,全社会的文明程度也就自然提高了。

2.安全度。教育培训过程中,要告诫农户,蔬菜是人们日常生活所必需的食品,随着人们生活水平的不断提高,对它的要求也越来越高;社会的关注度也越来越高;所以在生产过程中不能仅考虑蔬菜的“卖相”、“价钱”、“效益”,更重要的是要考虑消费者的安全(即无公害)。所以教师教学中要加强蔬菜生产、流通、消费等各环节的溯源管理和监督检查的指导,对含有国家禁止使用的、不符合农产品质量安全标准的农药请农户千万不能使用。并要针对不同的蔬菜品种可能产生的不同病虫害,有选择地介绍较为有效的农药进行介绍,重点要强调配制方法及安全间隔期等问题,同时要把“不安全”的危害及可能会承担的责任向农户阐述清楚。

3.风险度。即要有风险意识。尤其是蔬菜种植,风险因素很多,其一是品种是否适合当地的土质气候条件(要求新品种第一次试种量不能多,即使不适宜,损失也不会太大)。其二是每个环节都要做到管理科学,现在的新品种大多是杂交后代,管理过程越科学、越符合品种的生物学特性,其产量、品质就越高越好。否则就不一定能达到理想要求。其三是自然灾害的影响,包括突发性的天气灾害(如台风、大暴雨等)和不明病虫害的危害等,一旦发生,即便采取相应措施,也会带来一定的损失。其四是产量风险。同一地域、同一品种(或同类品种),若种植没有计划(种得太多),即便产量高、品质好,但供过于求,最终也会造成收成好,收益差,所以在教学培训中,要向农户进行风险意识教育,以便提高农户对风险的认识和抵抗风险的能力。

4.效益度。作为成校,培训是为农服务,但为农服务的出发点也好、落脚点也好,就是要千方百计提高农民收益,也就是要提高培训的效益,因此我们在推荐新品种的过程中,除了要考虑品种的科技含量(如优质、精品等)之外,还要考虑市场要求的实际,要把优质精品与当地老百姓对该类蔬菜的价格承受能力结合起来。即使该品种的品质、口感很好,若与同类品种价格相差太大,老百姓可能还是接受不了。如我校今年推荐试种的一个包心菜品种“王座甘蓝”,该品种优点是:包得紧、口感好。但缺点有:个小,亩产低(一般品种亩产可达3000-3500公斤,而该品种亩产只能达到1000-1500公斤,产量不到其他品种的一半,要想达到相同的效益,售价必须要比其他品种高1倍,在这种情况下,大多数普通消费者就不会去买该产品。所以我们在推广新品种时,应该考虑蔬菜的市场化需求情况,了解老百姓的消费承受心理,种植适消对路的蔬菜,只有充分考虑了这些因素,才有可能最大程度地提高效益。

总之,我们在培训教育中,一定要不断开拓创新,勇于探索,让农户接受新知识,理解新要求,若我们的农户具备了以上“三新”观念,从“三新”角度去发展蔬菜业,蔬菜的种植一定会有一个新的发展。

第四节 服务成效与思考

通过几年的努力,我校在开展惠农服务方面,摸索了一点经验,取得了一点效果,着重体现在“三个一”。一、构建了一个系统

我校经过多年努力,基本构建了一个较为合理的运作系统(即“三级(区、镇、村)协作”系统),使农民培训有了一个展示的平台。该网络在村一级设立了4个培训点,每个点每年至少办一个长班。通过培训教育,调动了菜农的无公害蔬菜生产意识和科学种菜技术。掌握了一技之长,调动了菜农种菜致富的积极性,去年全年的复种面积达18900多亩,平均亩产达4690公斤。从菜农的效益角度分析,2004年亩产值3700元左右,而2005年亩产值达到4500多元,亩产增值幅度达20%多,说明培训对菜农的增收作用是明显的。如图:

同时在工作中各级各部门能密切联系、各司其职、相互配合,在共赢中创造了和谐的氛围。二、设置了一个项目“精品瓜菜良种良法培训与推广”该项目始于2005年,2007年被“宁波市农科教领导小组”立项。根据项目研究与推广应用的有关目标,我们推广了一批蔬菜瓜果新品种,如番茄(浙杂203、红包2号、金玉樱桃、T8、T6169等)、甜瓜(雪里红)、包心菜(王座甘蓝)等,为农户增收发挥了积极作用。

通过培训,为当地培养了一批致富带头人。如蔬菜种植大户翁华富,有蔬菜种植面积50多亩,近几年年收益都在10万以上(净收入);通过他还辐射带动100多户农户种蔬菜,同时为他们提供蔬菜秧苗等,并为他们解决有关技术上的困难;辐射带动的经济效益每年在50万元以上。如长毛兔养殖专业户金国兵的万兔场年收入30多万元,同时辐射带动10多户养殖户。百合花种植大王沈东辉,花卉种植面积达50多亩,且都是高科技型的大棚种植,去年年产值500多万元,预计今年将达到600万元。到目前为止,我校已培训各类致富带头人50户,对农业增产、农民致富起了积极的促进作用。三、拓展了一批专业

为了适应农业经济增长方式的转变,为了有效引导农村劳动力向非农产业(二、三产业)转化,切实加强我镇被征地人员和农村劳动力职业技能培训工作,提高农民转岗就业能力;同时也为了使农民培训有适合自己的选择,近几年我校不断开拓,累计开设了各类技能项目近20个,如计算机类有省二级、三级、初级资格、会计电算化、CAD制图等;实用技能类有面点制作、烹饪、快餐制作、服装制作;生活类有插花艺术、初级美容;适合企业的有化工应急处置、社区保安等。后续研究

回顾近几年我校所从事的农业技能培训服务,觉得有以下几点可供探讨:一是领导重视、资金到位,是搞好农业培训的基本保证。任何一项工作要做好都必须有一定的资金作支撑,没有资金,请老师,搞调研就无从谈起,更别说广泛开展培训。各有关部门对农业培训越重视,财政支持力度越大,广泛的农村劳动力转移转岗转业及实用技能培训的工作就越好做。二是以身作则、工作踏实,是培训能顺利开展的前提条件。有作为才有地位,学校自身不努力,要想让他人帮你开展工作是不可能的,也不现实。所以学校教师必须实实在在地工作,才能得到社会各界的认同和支持。三是针对实际、注重实效,是增强培训吸引力的有效措施。根据近几年我校的培训实况,使我们深深感到:搞好“农业实用技能”培训,首先要体现在“实”字上,实用实效;贴近老百姓的需求,你的工作才能得到老百姓的支持,他们才会有参与的欲望。四是不断开拓、勇于创新,是培训发展的必由之路。不论是“知识”,还是“技能”,都要体现在“新”字上,传授新技术、新技能,让他们在新形势下增添就业的新意识,这才是老百姓乐于接受的,也是我们培训的出发点和落脚点。

第三章 探索外来新市民教育服务的模式

研究背景我国是人口大国,农村富余劳动力转移就业的任务非常艰巨。目前,我国农村有1.5亿左右的富余劳动力,其中有9000万是跨地区进城务工的农民。就以我区为例:本区户籍人口只有21万左右,但外来务工人员登记在册的有24万左右,外来群体已经超过了当地人。这些人对我区的社会经济的发展发挥了积极作用,但这些人由于总体素质不高,缺乏劳动技能,缺乏转岗就业技能导致就业难度越来越大,其中有相当数量的人员没有稳定的职业和居所。这样一个庞大的群体,不去研究如何有效地为他们提供服务是不应该的。可见,开展对外来务工者的教育服务研究是教育发展的需求,也是农村成校当前的首要任务之一。所以,我们必须认真研究,大胆探索,不断创新。

2008年5月5日,《今日镇海》以“澥浦培训新镇海人模式新”为题介绍了我校外来务工人员培训的有关情况,2008年6月25日晚8点多钟,我校“骨干班”的创新办班模式又以《纪事专访》形式在镇海电视台播出,时间长达15分钟;并在后来两周的早、中、晚多次重播。

媒体为什么会这么关注我校外来务工人员的培训?主要原因是我校外来务工人员“骨干班”对外来务工人员的培训方式是个创新,该培训模式在构建和谐社会、提升外来务工人员的教育方面发挥了积极的作用。如2006年按常规我校培训外来务工人员500多人,2007年培训了近2000人,2008年开始创办骨干班,当时有骨干成员16人,通过骨干成员的辐射带动培训了1417人,加上学校直接培训1287人,轻松地培训了2700多人。2009年外来务工人员培训了3000多人次,且参与的企业越来越多。为什么会有这样的成效?靠的就是“以班带面”的辐射作用。

那么“实”是如何及“虚”?“点”又是怎么带“面”的呢?“实”就是我们实实在在办的培训班,“虚”就是通过骨干班学员利用各种场合,采取各种方式(如借助于同事朋友间的聊天及利用《外来务工人员学习报》)将在培训班中所学知识进行宣传,从而有意无意地起到了教育的目的。而要明确“点”是怎么带“面”的,首先要明确“点”和“面”的含义,所谓“点”即班级,“面”就是较为广泛的、大多数的外来务工人员群体。

其次要明确什么叫“辐射状培训”。所谓辐射状培训机制,是指以某一中心组织向外呈辐射状伸展的培训网络。

为什么要开展这项研究呢?

第一节 外来新市民教育服务的条件分析

就目前情况分析,外来新市民的服务主要存在“两问题一症结”。一、外来务工人员的总体素质不高

从外来务工人员自身素质角度分析:主要是人文素养和就业素养。

1.人文素养不够。包括文化素质、道德素质和环境卫生意识等。

一是文化素质不高。根据调研,如下表:

外来务工者中以中西部居多,仅四川、河南、安徽、湖北、湖南五省就占57%左右。年龄以中青年农民工居多,其中19-30岁占53.9%,31-50岁占26.3%。从上表调查的304人中,初中文化195人,占被访人数64%,其次是高中(包括中专、职高和技校),占26%;可见外来务工人员的文化程度相对集中在初、高中,总体较低。原因主要是家庭经济等各方面条件比较差,就学困难,导致文化程度偏低。

二是道德素质偏低。主要包括社会公德意识和法制观念。有些人思想观念更新不快,市民意识、社会公德意识、法制观念还不强。尽管许多人从农民转变成职工、市民有较长时间,但由于长期的生活习惯,小农经济、小生产者的意识依然不同程度地存在,导致社会公德意识、集体观念还是较为淡薄,道德信任度不高,法制意识不强,所以外来务工人员犯罪现象也较为常见。

三是环境卫生意识较差。行为举止是否文明,生活方式是否科学,是衡量外来务工人员是否融入当地市民队伍的重要标志。从现实情况看,外来务工人员与城市主流居民相比,在环境意识、卫生观念、生活习俗、行为方式、文明习惯等方面有明显差距(如随地吐痰、大小便,乱丢垃圾,讲话不文明等不在少数),因此,改变陈规陋习,规范举止行为,把外来务工人员从相对落后的思想和生活状态中转变过来,有着十分重要的意义。

2.就业素养不够。主要包括就业技能、就业自我保护意识等。

从所从事的职业分析:

所谓经营性服务:主要是经营百货、摆地摊、开各种店铺、批发小百货、卖调料、卖菜等。其他服务是指在餐厅打工、在服装厂当缝纫工、当保安。技术性服务是指企业管理、家电维修、装潢等。体力性服务是指在企业当搬运工、计件工、建筑工等。从上表可见,绝大多数外来工都是在企业从事缺乏技术含量的工作,以操作性、服务性的工作较多,究其原因主要是缺乏就业技能。外来务工者绝大多数都是农民,过去从事的是以农为主的工作,而现在到了一个新的地方,进入城市、工厂,由农民变成了“工人”,由同土地打交道,变成了同机器设备打交道,干“农活”的经验技术不管用了,而要适应新的职业要求。所以,要想办法学习新的职业技能,否则就难以生存。

从当前外来务工人员的职业满意度来分析:

外来务工人员对自己所从事的职业满意的只占被调查人数的16%,而不满意的则占35%,可见满足于现状的人较少。这些人大多不会安心工作,随时有跳槽的可能,反过来也说明这些人自我保护意识不强。尤其是新的劳动合同法实施后,许多外来务工人员没有按劳动法与用人单位签订用工合同,令人费解的是有半数以上的外来务工人员是自己不愿签订。分析原因可能有二,一是认为签了合同,流动不自由(即上表所反映的情况);二是不签合同,企业可以多发80-100元补贴。由于“自由散漫”的习惯与那点眼前利益,而没有意识到自己的权益受到了更大的损害。

出现上述情况的本质因素是:文化程度普遍不高,封建迷信思想根深蒂固;一些市民因长期务农,缺乏一技之长,就业技能、创业本领不强,面对激烈的社会竞争,感到无所适从、难有作为,只能从事技术含量较低的、艰苦的工作岗位。二、成校现有的教育服务难以满足教育需求

目前开展的外来务工人员培训主要存在“四个不”:1.教育需求与培训内容不能有效对接。

从参加培训的需求分析:

从上表可见:希望参加岗位操作培训者占41.8%,希望参加人际交往培训的占40.5%,其次对法律知识、资格证书及提高生活质量内容培训的需求也相对较多。而目前我们在外来务工人员中所开展的是以岗位技能为主的简单的安全操作及大众化内容的资格证书培训为主,对提高生活质量、人际交往、维权方面的内容组织还是不多,尤其是开展有关维权方面的内容中的利害关系很微妙,可见培训内容与培训需求要有效对接,还须要认真协调、科学规划。

2.教育服务方式与实际效果不明显。

对外来务工人员的培训,主要存在“重实践轻理论、重数量轻质量”的现象。因为外来人员参加培训,一是要求时间短(尤其是不愿意参加过多的理论学习,否则影响他们的生计);二是不愿意自己另外掏腰包(有些人也确实承受不了);三是希望培训以后能为他们安排一个好工作或换个好岗位。这些都直接影响培训的开展和培训质量的提高。其主要原因:一是外来务工人员就业的临时性及对培训的重要性认识不足,观念相对落后,从而参加培训的自觉性不高。二是课程设置不适应外来人员的实际,培训面广,但深度不够。三是乡镇成校设施落后,组织的培训多是一些基础性、易操作、成本低的培训项目,培训的时间短,一般只有两三天,最长也不过半个月,培训的内容有的联系实际少,或只是一些低层次的操作。外来人员很难真正学到需要的、能适应市场竞争的技能,影响了他们参加培训的积极性。

3.教育服务现行政策对外来人员不公平。

随着经济的快速发展和城市化进程的不断推进,本地外来务工人员与日俱增,这支新型劳动大军已成为我区经济社会发展的一支重要力量。为了做好外来务工人员管理与服务工作,近年来,各级政府坚持以人为本,建立了较为完善的管理服务体制机制,各项政策、职能也逐步向外来务工人员延伸,对外来务工人员加快融入当地,共建和谐社会起到了积极作用。与此同时笔者认为应让外来务工人员共享我们的发展成果。如在外来人员培训方面要加大投入,让外来务工者尽享“同城待遇”。而目前外来务工人员在培训方面,享受的减免政策与当地人还是有较大的区别:如技能培训,一般获得资格证书给予300元的补助,而获得合格证书一般给予150元的补助;对于学历教育则完全没有补助。而当地的农村劳动力和被征地人员对技能培训不论是获得资格证书还是合格证书,多数情况下则可以全免;对学历教育:国民教育系列大专以上学历政府可补助2000元(自学考试列外),中专毕业补助800元,成人高中毕业补助500元。

4.教育培训量小面窄,不能满足需求。

以本镇为例:到目前为止,常住人口2.1万(有一部分是户口在人不在),而外来务工人员登记在册的有2.7万多,还有未登记的小孩,总数将超过3万。而从近两年教育培训看面窄量小。从量分析:2006-2007年外来务工人员培训总人数约2500人。内容主要有安全技能(即结合岗位特点开展操作安全和规范教育)、专业技能(资格证书及特种岗位操作证)。培训人员只占总人数的10%左右,若要全部培训一轮要十年以上。同时,从面上分析:我们现在所针对的培训对象主要是在职(企业为主)务工人员,但对其他人员(如个体服务、无业人员)却重视不够。其实从需求角度看,最需要帮助的是无业人员,这关系到他们的生存,也关系到社会的安定;最应该帮助的是个体工商服务人员,他们人生地不熟,政策法规不了解,如何促使他们文明经商、依法经商意义重大,因为服务行业是一个地方的文明窗口,反映一个地方社会文明的程度。

综观上述,目前成校的教育服务还难以满足外来务工人员的现实需求,必须不断探索,寻找破解的方法。三、培训机制存在一定的缺陷

目前外来务工人员的培训之所以会存在上述“四个不适应”,问题的症结是我们的培训机制存在一定的缺陷。

什么叫机制?机制有多重含义,我这里所说的机制是指对外来人员的教育培训方式、方法。简单地说,机制就是制度加方法或者是制度化了的方法。

那么我们现有的外来务工人员的培训机制是怎样的?它又是怎样运行的?

目前外来务工人员培训机制:是培训成果以政府购买为主、个人支付为辅的市场化、社会化的就业培训机制。是以市场的需求来引导培训,通过对企业等劳动力市场的用工需求及务工人员的岗位技能需求等信息分析,确定市场需求的培训项目,再通过有资质的定点培训机构或招投标的方式,鼓励有能力和有条件的社会培训机构来积极参与再就业培训,所需的培训费用由政府支付为主、个人支付为辅,促进就业与创业。实施以政府为主购买培训成果,对加快建立政府政策引导、社会各方参与、培训适应市场、培训与就业紧密结合的新体系,切实有效地帮助外来务工人员转变就业观念,提高就业能力和适应职业变化的能力,促进其尽快实现再就业是大有好处的。

我们现在培训机制的运作也有特殊性。由区劳动保障部门根据有关条件要求及区域特点设立定点培训机构,然后由定点培训机构根据当地的用工需求或市场需求设立培训项目,并在开班前将开班审批表、备案表、培训计划课程表及学员名册报劳动培训主管部门,培训过程中由劳动保障局的有关科室对培训实施的具体情况进行监督,培训结束后再由劳动主管部门组织考核,考核合格者发给资格证书或合格证书,并按工种要求给予必要的经费补助。

这样的模式对外来人员职业技能的提升是有一定的好处,但也存在明显的不足。一是内容较为单一,重技能,忽视了人的道德素质和公共礼仪素质;二是培训的面比较小,由于是以班级化为主,所以接受教育培训而获益的人较少。根据近两年的培训数据:参加培训的外来务工人员占外来务工人员总数的15%还不到,也就是说要使所有的外来务工人员都培训一轮,至少要十多年;而希望接受教育培训的外来人员的比例达60%以上,所以我认为目前这种机制难以适应需求。三是培训的人员定位比较单一,以就业人员为主,而无业人员却未给予重视。四是引导错位。政府只对技能性的培训给予补助,而对于公益性、提高道德素质和管理素质的内容却难有补助,所以培训就出现了短腿现象。

第二节 开展外来新市民教育的构想

为了改变目前对外来务工人员教育存在的问题,为了能又好又快又能全面提升外来人员的素质,我们应着重从培训的层面上去探求一种新的机制,即“以‘班’带‘面’的辐射状培训机制”。一、服务对象的界定

本课题研究的主体对象(即外来新市民)主要是指来自宁波大市以外的务工人员。通过调研,探索这个群体:有哪些培训需求、我们如何去实施这些教育服务以及有哪些保障措施能促使我们去顺利地开展这些工作。二、研究的目标

1.研究放射式培训的理论依据、培训机制及具体的培训流程。

2.探索提升外来务工人员素质的途径(如宣讲团、骨干班、函授、网络、典型案例等)、方法、内容(如活动网络、教材资料等)。要通过多样化、灵活性的教育服务手段,逐步形成一个切合本地实际的服务机制。如建立一支队伍(由外来人员构成的,能推动并促进有效开展外来人员培训的组织)、组建一个网络、形成一个师资库并通过本课题的研究形成一些有地方特色的乡土教材。

本课题着重解决乡镇成校在新时期如何适应新的教育需求,如何为新镇海人提供服务探索机制,这是一个实践性很强的课题,需要开拓创新、深化改革。做好这项工作是我们深化学校内涵建设的重要内容。所以要在全面充分调研基础上,进行科学的总结分析,得出较为实际的结论,为今后乡镇成校如何开展外来务工人员教育在理论上起到适当的指导作用。三、研究的原则

为了能又好又快又能全面提升外来人员的素质,从培训的角度,我们坚持“四个原则”。

1.坚持科学发展,促进和谐原则。十七大报告指出:“科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求,全面建设小康社会是党和国家到二〇二〇年的奋斗目标,是全国各族人民的根本利益所在。”创造和谐社会要靠全社会成员的共同努力,尤其是对待外来务工者的一系列政策措施及服务是关键。所以我们在开展外来务工人员的教育方面一定要从科学、和谐的角度出发。

2.坚持以人为本,改善民生原则。“以人为本,改善民生”是十七大报告的亮点之一。现在许多地方对外来人员如何在教育服务、就业引导方面缺乏必要措施;外来务工者本来就是一个弱势群体,有些地方不但没有在各方面关心、帮助他们,反而歧视外来务工者(把外来务工者称作“外国人”),不利于社会的和谐;所以我们必须本着以人为本,改善民生的原则,从提高外来务工者总体素质的需要出发。既重视他们文化素质的提高,又重视他们技能素质的提升;不断发挥成校对外来务工者教育服务的功能,提高培训实效。

3.结合产业特点,适应市场原则。近年来,在土地、电力等资源要素制约和市场竞争“双重倒逼”的新形势下,我区以科学发展观为指导,围绕构建临港型经济和都市型经济体系的要求,着力推进自主创新战略,提升产业国际国内市场竞争力,促进经济增长方式转变。要达到这样的目的,必须有一支高素质的产业人员队伍,这就需要借助于教育服务这个平台。根据我区产业发展的特点及对产业人员的素质需求,通过成校等各类教育培训机构,为企业培训有责任心和使命感的就业大军,而外来务工人员正是一支主力军。

4.完善服务机制,提升质量原则。目前外来务工人员的培训各地都已纷纷重视,尤其是在资金、政策层面越来越受到各地各级政府的重视;但具体的操作层面(尤其是最基层的操作者)还缺少必要的机制。通过研究,希望在对外来人员的教育服务、培训形式等方面有所创新;为有效地提升外来人员的综合素质寻找思路。四、研究的内容

针对研究目标,着重从机制角度进行研究。主要从以下几方面着手:

1.培训内容与培训需求如何有效对接。外来务工人员的教育服务文章目前大家都在做,确实,因为这个群体比较大,做好这个群体的教育服务对社会的稳定、构建和谐安定的社会环境具有重要意义。其重要性与必要性从社会的需求和外来人员的基本素质等方面认识到。而提升外来务工人员的素质可以从人文素养和就业素养两方面入手。

2.外来务工人员教育面如何提升和扩大。尤其是要针对过去机制的不足,提出一个新的机制,即“以班带面”的辐射状的培训模式的实践研究,促进某一区域的外来务工人员总体素质得以提升。

3.教育服务方式与实际效果如何有效对接。教育的目的是为了提高效果,若我们花了人力、物力、财力,最终起不到效果,则我们的意义就失去了,所以我们必须重视服务方式与实际效果如何对接,研究付出与收获的效率。

4.“由实及虚以点带面”的保障机制如何建立。目前在外来务工人员教育方面存在着一些问题,如何解决这些问题,是我们需要研究的。尤其是在资金和制度方面如何保障,更需要我们深入探究。

5.研究一套适应外来人员培训的教材。针对和谐社会、和谐企业发展的需求及个体的发展要求,从员工如何确立就业使命感、责任感,如何建立对工作的服务意识,如何与团队其他人员团结协作等角度出发,完成一本适合普通员工培训的教材资料。五、研究的方法与路径

研究过程从最基层的企业或培训机构如何提高外来务工人员的综合素质方面着手。通过问卷调查、访谈等方法了解需求,然后采用文献法、统计分析法进行分析并得出结果,最后以研究报告的形式进行研究。

第三节 外来新市民教育服务的开展

为了有效地实现我们的研究构想,着重从以下几方面着手。一、外来新市民培训目标与内容体系的构建

我们培训地主要目标是提升素质,所以培训内容就围绕素质来设置。

从外来人员自身的素质和本地企业对人才的需求分析,可从人文素养和职业素养两方面进行设置。

针对上表可以从两个角度分析:

1.注重道德素质,提升人文素养。主要抓四块。(1)加强政策法规宣传,提高法律素质。遵纪守法,维护法律的权威,是每个公民应尽的义务。外来务工人员也不例外。外来务工人员为什么要提高法律素质?首先是贯彻落实依法治国方略的需要。外来务工人员务工经商不但需要道德规范来调整,而且需要法律规范来保障。务工人员在与用人单位签订劳动合同时,在权利受到侵犯时,都需要有良好的法律意识和较高的法律素质,以切实维护自己的合法权益。

如何提高外来务工人员的法律素质?首先,要加强对有关法律法规的学习,特别是重点学习与他们工作、生活密切相关的法律法规,比如《劳动法》《劳动合同法》《婚姻法》《消费者权益保护法》及法律常识、计生政策等。其次,提高运用法律的能力。在工作、学习、生活中要处处以法律武器来保护自己,不断增强运用法律解决问题的能力。再次,积极为外来务工人员举办各类法律知识培训班,丰富法律知识,增强法律意识,不断提高他们的法律素质,让他们走上依法务工、勤劳致富之路。(2)加强道德教育,提高品德修养。道德是指关于人的思想和行为的善与恶、正义与非正义、光荣与耻辱、是与非、美与丑等的看法、原则和规范的总称。道德是一种依靠社会舆论、个人的内心信念、习惯、传统和教育来支撑的社会生活准则。加强道德教育,是弘扬我国优良传统的需要,是促进四个文明协调发展的需要,也是提高个人品德修养的需要。

外来务工人员怎样提高自己的道德修养呢?首先,要自觉遵守社会公德,讲文明、懂礼貌,助人为乐,爱护公物,保护环境,遵纪守法。其次,要遵守家庭美德,尊老爱幼,男女平等,夫妻和睦,自觉抵制资产阶级腐朽生活方式的影响。三是在工作和生活中自觉养成良好的道德习惯,努力做到公民基本道德规范所要求的“爱国守法,明理诚信,团结友善,勤俭自强,敬业奉献”。(3)加强文明礼仪教育,提升文明意识。围绕培养和提高外来务工人员的文明意识,可以开展做文明市民、文明职工活动,倡导文明经商、文明做工。在有条件的企业组建流动党员支部,引导外来务工人员积极向党组织靠拢;在居住地组建骨干队员维稳队伍,协助负责周边居民的社会治安;组织外来务工人员开展“学法、懂法、用法”,争创平安企业、平安社区的活动。在外来务工人员中开展文明礼仪、文明交往教育:让他们明确文明懂礼、文明交往的意义和作用。(4)开展人文习俗教育,加快相融渠道建设。为了让外来人群尽快融入当地人群,要重视对当地文化的了解,对外来人员开展“当地习俗”教育。我们可以开展一些当地风土人情知识的培训,让他们多了解一些本地的习俗习惯,增加一些精神方面的相融内含。对促进相互沟通具有一定效果。近两年我们通过“生活讲堂”、“百姓讲堂”及辐射等形式开展当地人文习俗内容的培训共18期,发放宣传资料1000多份,受教育人数达2000人,增强了外来务工人员对当地文化的了解。

2.注重职业素质、提升就业素养。主要从三方面开展。(1)加强就业宣传,保障就业安全。首先要做好就业指导:向外来务工人员介绍当地企业人才需求、岗位用工信息等;畅通用工方与求职方的信息渠道,积极为外来务工人员创造良好的就职条件,要主动向外来务工人员提供就业信息。如通过区就业处用工需求信息网与镇就业保障站,开展用工对接洽谈会,为外来务工人员提供就业服务创造条件。近几年我镇每年都要举办一期大型用工洽谈会,仅2007、2008年就为外来务工人员提供就业岗位1000多个。其次要做好有关法规的宣传:如职业道德、法律常识、劳动合同法、安全生产法等相关法律的教育,要使他们既要“知法、懂法、守法”,又要会利用法律武器来维护自己的合法权益。近两年我们开展相关内容的培训班达45期,培训人员3100多人。(2)拓展培训方式,提升岗位技能。包括专业知识、岗位实践,尤其是要注重操作性的技能,即在本岗位上如何提升自己的操作技术,帮助外来务工人员掌握一定的技术和专业知识,提高就业竞争力。

所谓一定的技术和专业知识,是指劳动者从事某项工作应具备的熟练技能和知识。掌握一定的技术和专业知识是外来务工人员必备的素质。在知识经济时代,知识已成为生产力发展的关键因素。世界各国的竞争,实质上是经济实力的竞争,是科学技术和智力的竞争,说到底,是文化教育的竞争,是劳动者素质的竞争。随着市场经济的深入发展和社会分工的多样化、细密化,对劳动者素质提出了越来越高的要求,如果不掌握一定的专业技能和技术知识,则无法立足于现代社会。

掌握专业技能和技术知识的重要途径是加强培训。要坚持“市场引导培训、培训促进就业”的原则。积极参加政府部门和社会力量举办的各种类型的实用技术培训班,着重加强技术培训,同时把职业培训和扩大就业相结合,把职业培训与技能鉴定相结合,力争拿到全国通用的技术等级证书及上岗证,以增强就业竞争能力,提高劳动收益。(3)加强安全教育,保障平安幸福。包括生产安全、生活安全,外来务工人员离乡背井、“舍家弃子”,目的是为了多赚点钱,回去能过上更好的生活。可见安全是第一位的,没有安全,一切都是空的。一是要加强生产安全教育。包括操作过程中的用电、用水、规范化操作要求等。二是生活安全教育。如家庭用电、用气、骑车、游泳及孩子管带教育等各种安全教育。任何一个环节出了问题,受伤害的都不仅仅是当事者一个人,而是会牵涉到许许多多的家庭。所以安全教育事关每个家庭的幸福,事关社会的和谐。二、辐射式培训运行机制的探求

辐射式培训机制是如何运行的?辐射式培训若要正常有序地进行,关键是师资队伍的建设。通过外聘是一条途径,但只适合于骨干班的学员,而针对于全体员工的培训,师资全靠外聘,一方面聘请难度较大,另一方面经费难保障。所以只能想其他办法,即自己培养。我们通过一个中心组织(即骨干班),将有关的政策法规、公共道德、人文素质要求及技能培训信息先对骨干班学员进行宣传培训,在对骨干班学员培训的基础上,将重要的内容印制成简报或函授教育的资料,由骨干学员去宣传落实,每个人负责50-100个外来务工人员,并要求每个人把资料或有关问题带回家,争取让每个家庭成员或周围的朋友都能了解我们的宣传内容,这样我们的一个骨干学员就可能从带动100个人变成带动300-500个人,那么50个骨干成员就可以带动2万-3万;最终就能达到我们理想的效果。如下图:

由上图可见,每个企业向我们输送的是学员,但通过我们培训,返回给他们的是“师资”,所以我们这个“骨干班”其实是一个外来务工人员“师资”培训班,通过骨干班的培训,使我们进一步完善了辐射式培训的网络。三、辐射式培训组织管理的探求

要探求辐射式培训的组织管理,重点是要完善对骨干班的建设机制。我们可以从骨干班学员的条件、选择、培训、辐射及作用发挥等方面进行探求。

1.骨干班学员的条件。

骨干班学员并不是随意选择的,而应具备有关条件,主要体现在五个方面:

一是在我地工作具有2年左右时间,且思想政治素质好。一个人能在当地工作2年左右,说明对这里的社会文化生活有了一定的认同,在同一群体中可能会有一定的“知名度”;思想政治素质好,对弘扬先进文化,带动身边的同事会有积极作用。

二是责任感、事业心要强。我们生活在这个世界上,每个人都对自己和他人负有责任。人生的责任不可推卸,我们这个世界需要的正是一种深深的责任感,我们不仅对自己负有责任,我们还对别人负有责任。正是责任把所有的人联结在一起。负责任是一种生活态度,不负责任也是一种生活态度。作为骨干班的一名成员,只有具备较高的责任感、事业心,才能在群体中起到积极的带动和辐射作用。

三是具备一定的文化知识和业务技能。骨干成员实质是一个外来务工人员的“师资班”,不仅自己要学、要会学,重要的是要去引导、教育他人,要去真正当一名老师。所以没有文化基础是不行的;没有文化基础不仅对所学的东西理解会有困难,更不用说去教育、引导他人。没有一定的业务技能也不行;没有一定的业务能力,在同事、同行中会缺乏威信,同时对引导、带动作用会有一定影响。

四是在所工作的企业具有一定的影响力或带动性(或在所暂住的区域具有一定的影响力)。骨干成员在自己周边的人群中有一定影响力,其生活、工作、学习等各方面的示范、宣传、引导、带动作用才能得到发挥。办骨干班的目的才能得以实现。

五是乐于奉献,不计较得失。因骨干班学员的学习、宣传等各种活动大多是不占用工作时间,也就是说要利用自己的业余时间,如午餐时间、晚上或休息时段,若斤斤计较、没有奉献精神是难以发挥作用的。

2.骨干班学员的选择。

一是通过企业选择。借助骨干班开展的培训,不是单纯的仅仅为了开展外来人员的教育而教育,还要通过教育培训促使外来务工人员提高责任心,增强责任感,不断为企业的发展、企业文化建设、和谐氛围的形成发挥积极作用。所以由企业选择,利于把握人员的先进性、示范性和影响力。(企业中就业的、有责任感、事业心强的中层以上的骨干外来工)

二是通过社会选择。对外来务工人员的教育,不能局限在企业职工,还要考虑其他行业,如建筑业、服务业,尤其是创业服务者,通过对他们的引导教育,对带动其他人员的创业发展可以起到一定的示范带动作用。所以平时选择骨干学员要深入各行业、各类服务业,物色有一定责任心的人员加入到骨干行列。(在一定的地域范围或来自某一地域范围并具有一定影响力的外来务工者)

三是通过骨干班学员去选择。骨干班学员在我校经过一段时间的学习,对我们的办学目的、培训要求及需要发挥的作用有所认同,对骨干学员的条件也有所了解;同时他们又生活在外来务工人员群体中,对在同一企业及生活在同一地域的外来务工者的情况比较清楚。哪些人责任心、事业心较强;哪些人思想品德较好都比较清楚。所以他们去物色会具有一定的代表性。(社会上有责任心、乐于助人的其他外来人员。)

四是学校物色与自荐结合。对骨干班学员要求文化层次有一定的代表性,工作岗位有一定的代表性,同时来自的省市有一定的代表性,所以在上述三种途径选择的同时,学校还要综合考虑,以便把来自各方的人员、各个行业的人员、各个层面的人员都包含在内,最终使我们的教育服务不留空白。

3.骨干班学员的作用。

一是示范作用。所谓示范:是指做出榜样或典范,供人们学习;作为骨干班的成员,自身要热爱学习、热爱工作;在企业中也好,生活中也好,要能够起到示范带头作用,并能激励带动身边的人热爱学习、认真工作。

二是宣传作用。所谓宣传:是一种专门为了服务特定议题(议事日程,agenda)的讯息表现手法。有以下几层含义:一是宣布传达。二是向人讲解说明,进行教育。三是传播,宣扬。所以作为骨干班的学员要善于将先进文化、人文修养、道德礼仪不断向周围的人宣传;同时还要宣传党的方针政策、法律法规,为构建和谐社会、和谐企业发挥积极作用。

三是引导作用。引导的含义:一是带领,领路;二是带着人向某个目标行动,做到传播先进文化、和谐礼仪、社区文明等公共道德知识。

四是带动作用。带动的含义是多方面的,可以是机械设备、经济文化,也可以是环境气氛、人文思想。而骨干班成员所应该带动的主要是环境气氛、人文思想,要创造一种积极向上的环境气氛,使人们树立一种健康文明的思想观念。

五是号召作用。所谓号召:是指以口头或书面的形式向人们发出召唤,使其完成预定的任务,有召唤,招聚的意思。作为骨干班的成员就是要有号召力,号召周围的人共同遵守公共道德、安全常规(如安全生活常识、公共卫生、城市交通及文明礼仪知识),遵守法律法规。从而可以增强他们遵纪守法、构建和谐社会(和谐企业)的责任心和责任感,为当地社会经济的和谐稳定、又好又快发展发挥积极作用。

所以,我们平时的管理就以抓“骨干”为主,这些骨干就是我们的“师资”队伍,定期联系、定期交流、定期培训;通过我们的培训,他们回到自己的企业、自己单位再去宣传,达到扩大教育面的作用。四、辐射式培训方法的探求

利用《学习报》、知识竞赛、体育比赛、文娱活动、征文等多种形式;构建学习型的外来务工人员群体。

培训要能取得实效,必须针对不同人群采取多种培训方式。

1.集中法。把受训人员组织起来进行集中教育。形式可以分为宣讲与讨论。(1)宣讲团成员宣讲。宣讲团成员包括教师、骨干班学员及有关其他老师。一是依托学校自身平台,充分利用社区场所、流动人口相对集中的场所。对在企业工作的外来务工人员,通过骨干班学员“送教进社区、进企业”,使外来务工人员足不出厂、不出远门就能参加培训。由于是利用本企业的骨干成员进行培训,培训时间比较好掌握。哪一班次有时间,就对哪一班次的员工实施培训。还可以采取灵活培训时间,利用职工倒休、周六、日休息时间,或早课时间(早上7— 8点),合理解决了工学矛盾;对于空余时间基本固定、居住地点相对集中的外来务工人员,采取集中办班,定时安排学习活动;对于从事个体经营服务、组织程度不高、居住又相对分散的外来务工人员,充分发挥骨干班学员的作用,采取分散宣传与个别辅导相结合的方式。同时,针对外来务工人员流动性大的特点,实行灵活管理。(2)讨论法。对于观念、理念教学及有关活动的开展一般不用宣讲的形式。如培训主题的选择、道德理念类的常识、文体活动的开展,可以组织部分人员,采用头脑风暴式的讨论,充分发挥群体的智慧。我校在外来务工人员中开展的拔河比赛、才艺比赛及相互沟通的艺术等主题活动内容,就是在大家讨论的基础上决定的。通过集体讨论决定的事,参与度和成功率都比较高。

2.网络教育法。一是依托党员远程教育网络平台,建立镇党委、村(社区)党支部、非公有制企业党支部三级指导网络,加强对辖区内外来务工人员的法制教育,引导辖区内外来务工人员遵规守纪、文明交往。二是依托企业用工平台,充分利用企业内部宣传栏、报刊、网络、电视、广播等设备,对外来务工人员进行生活、就业、维权、安全、劳动保障等多方面进行法制宣传教育,使外来务工人员学法、守法,提高维权水平。三是利用镇有线广播电视网。选择一些典型内容,一方面在镇广播站、电视转播台进行播放;另一方面在外来务工人员比较集中的企业利用广播、电视等设备进行宣传教育。近两年共开展各类宣传教育活动21期,接受教育面几乎做到了全覆盖。

3.材料法。可以利用宣传资料、典型案例、代表人物现身说法及征文比赛等多种方式。(1)宣传资料。可以利用有关资料(如镇海区安监局编印的《外来务工人员安全知识读本》);也可以自编材料(如《外来务工人员学习报》)。这些资料,一是可以上街宣传组织发放;二是通过骨干班成员进行发放;仅2008年我校组织上街宣传活动就有5场,发放各种宣传资料4000余份;编印《外来务工人员学习报》11期,共10000多份。大大地增加了受教育面。(2)典型外来人员先进事例(包括正反面事例)。要使典型引导和惩戒监督并重作为提升外来务工人员素质的关键举措,从引导和制约人们道德行为的选择入手,充分发挥典型的示范、警示作用和社会舆论的监督作用。典型具有导向性、示范性、号召性。通过树立典型、宣传典型,能发挥典型的示范和辐射作用,引导广大外来人员见贤思齐,把从典型身上感悟到的高尚道德情操和道德观念,逐步提升为稳定的信念,转化为道德行为,从而形成一个典型带动一群先进,一群先进带动一个群体的“滚雪球”效应。但是,人的道德行为仅有正面引导也是难有成效的。一方面,在大力推进外来务工人员素质提升的过程中,对一些不能靠道德手段来调整、约束的思想行为,就必须采取法律制裁的方式,从严惩处,以规范和约束人的思想行为。另一方面,要注重发挥社会舆论的监督作用。在村(社区)、企业建立道德评议栏,对辖区内外来务工人员的道德行为进行评、帮、督,引导广大务工人员在参与中接受教育,自觉抵制不良风气,自律不文明行为,不断提升文明素质和道德水平。(3)现身说法。通过在当地工作、学习及各方面的发展具有一定成效的外来务工人员,利用他们的人生经历进行教育;尤其是对思想品德方面有显著转变(如创业方面有成功的经验(如刘文欣)、通过不断的管理技能学习使事业有了良好的发展(如史春友)或某些工作能力比较强的(如李现清)。利用这些现实人物现身说法,对其他人员的影响是直接的,发生的作用也可能是潜移默化的。其实每个人的人生经历都是一本珍贵的教材。(4)征文法。通过有奖征文(如“我与镇海”),将外来务工人员来第二故乡的感受、变化、所闻所见及自己如何创业、发展,如何融入当地人群等方方面面的问题以征文的形式反映出来,从而起到带动、影响其他人员向好的、创业发展成功的人士学习。我校举办的“我与镇海”有奖征文;直接参与人员50多人;影响了2000多人,起到了一定的宣传作用。五、辐射式培训保障条件的探求

要使辐射式培训能正常有序的运行,首先要有一个基本策略;一是要把外来务工人员真正当作自己的朋友;二是各项培训要能真正从外来务工人员的利益出发,把外来务工人员的困难真正当作自己的困难;三是要善于从提升外来务工人员的业余文化生活角度出发;四是善于从增强企业的责任心和凝聚力角度出发;真正使外来务工人员把成校老师当作他们的贴心人,有事愿意来找我们商量。其次需要有一个科学合理的网络,且网络各环节要顺畅。再次,要有一定的经费保障,这是正常开展外来务工人员教育培训的基础。

其网络图如下:

针对上面的网络结构,可以从四方面去探求保障条件。

1.服务网络的构建。

要进一步建立和完善外来务工人员培训联络网络,各镇、街道要建立外来务工人员培训就业领导小组,落实对来本地就业的外来务工人员的培训工作责任制,充分发挥劳动保障、教育和经济发展等部门的作用,确保外来务工人员的各项培训教育能健康正常地开展。

同时对现有政府培训资源(尤其是乡镇、街道成校)进行妥善整合;对职教中心、社区学院、各乡镇(街道)成校在开展外来务工人员培训过程中所发挥的作用,要进一步统一认识、统一标准、落实职责、规范操作和严格考核。同时教育资源(尤其是设备资源)要统一共享,一方面可以解决乡镇成校缺乏实训基地的困难;另一方面又提高了设备资源的利用率。各成校可以根据我区职教中心的设施设备组织生员,理论课可以在本校上,实训课可以由职教中心实训处统一安排,以达到设施设备的最大化利用。

2.政策措施公正性的追求。

随着我区经济的快速发展和城市化进程的不断推进,外来人员与日俱增,这支新型劳动力大军已成为我区经济社会发展的一支重要力量。为了做好外来务工人员管理与服务工作,近年来,区委、区政府坚持以人为本,建立了较为完善的管理服务体制机制,各项职能逐步向外来务工人员延伸,使外来务工人员加快融入镇海,共建和谐镇海,同时也要共享发展成果。为此在外来人员培训方面也要加大投入,让外来务工者尽享“同城待遇”。尤其是在培训费补助方面,对在第二故乡工作了一定年限的外来工可以适当地提高比例。

3.新老族群的友好融合。

要切实为外来务工人员营造良好的融入环境。各地各级各部门应进一步把关爱农民工工作摆在重要的议事日程,切实有效地把外来务工人员的教育培训纳入职业教育培训规划,为外来务工人员提供一个良好的学习、工作、生活环境;要教育广大干部群众树立文明、开放、兼容的理念,对外来务工人员这个新镇海人群体与老镇海人平等对待,形成平等、融洽、和谐的社会氛围。新闻媒体要大力宣传外来务工人员为我区所做的贡献,客观反映他们的现实状况,让社会公众了解他们,在社会生活中尊重他们,主动帮助他们改善生活和工作条件,关心他们的精神和政治需求。同时要引导外来人员注意提高自身素质,自觉遵守文明规范、社会礼仪,以加快适应镇海环境,成为高尚、文明的新镇海人。

4.培训形式适切性的探求。

外来务工人员开展培训时间上的安排确实比较困难。一是他们的工作辛苦。大部分从事的是城里人不愿干的“脏、累、苦、险”的工作;二是上班时间长、休息时间少。大多是计件工资制,工作时间每天都在10个小时左右,干一天才有一天的工资,不干就没有工资。为了挣钱养家只能天天早出晚归、辛勤工作,很少休息,所以要想学习,客观时间上不允许。针对以上客观实际,笔者认为,可以利用“午餐”时间开展教育。可以利用午餐时间及其延伸段,一般是中午11点至下午1点。地点主要利用两类场所,一是企业,利用企业食堂,适用于全员培训。二是学校,适用于骨干成员,而且利用这段时间,这样的场所,员工到课率会比较高,可以起到学习、休息两不误的效果。

第四节 外来新市民教育服务的成效

近几年,经过我们多方面的努力,对外来新市民的教育服务取得了一定实效。一、构筑起了“由实及虚、以点带面”的面向全体外来务工人员的教育培训模式

通过运行机制、保障机制的研究实践,扩大了外来务工人员的教育面。骨干班围绕公共道德、安全知识这个主题,从提高外来务工人员的法律法规意识,提高外来人员的职业技能素质,为企业培训综合能力、政策理念较强的、具有一定管理能力的、稳定的中层管理人员。扩大对外来人员培训教育的面,最终实现改善和提高外来务工人员的生活质量等五个目标。每月集中1期,而且还制定了学习制度和奖励制度(如:每学年评选优秀班干部、优秀学员、优秀活动组织者、优秀信息员、优秀建议提案者、优秀外来工技能培训组织者等奖),使外来务工人员的学习有了较为完善的制度保障。而且每次培训都由学校提供免费午餐,既不影响他们的工作,又不影响我们的培训效果,也使学员对我校的培训大力支持,各项工作都能得到较好的落实。二、形成了能基本满足外来务工人员教育需求的培训内容序列

我们设置的培训内容有有利于人的素养提升的内容,如政策法规、道德修养、文明礼仪、人际交往与当地习俗等。也有利于职业素养提升的内容,如劳动保障常识、就业技能常识及公共安全知识等。还有各式各样的活动,如增强合力的拔河比赛、注重配合的篮球比赛、展示才艺的文艺活动、体现文采的征文比赛。而且有许多内容和活动不是由学校决定,面是由全体骨干班成员讨论决定的,如关于劳动合同法、沟通的技巧、团队精神、工作中如何注重细节、拔河比赛、才艺大赛等;由于培训、活动内容是由外来人员自己讨论决定,符合他们的内在需求,所以参与的积极性都很高。如拔河比赛中锦雕公司、豪发公司都是全体员工共同参与(先是企业开展选拔性比赛,正式比赛期间又是全体员工到场加油);锦雕公司老总戴宇宏还亲自到场助阵,使企业与员工的凝聚力大大增强。同时培训的内容也更体现了实效性。三、探索出了有效实施外来务工人员全面培训的方式途径

成校教育的宗旨就是服务,尤其是现在大力倡导教育服务于社会、服务于当地经济的形势下,更要讲究“崇实服务”。我校在探索培训方式途径方面,从构建终身教育体系、社区教育体系的角度出发,加强对外来人员的教育,其实质是对社区教育、终身教育体系的进一步完善;而“骨干班”正是我们为了促进和加强对外来务工人员这个大群体的教育而搭建的一个较为有效的平台。通过这个平台及这个平台上的所有成员,我们可以向全镇近3万名外来务工人员开展各类教育服务起到积极的宣传作用;骨干班的全体成员就是我们开展外来务工人员教育的一个服务网络。对促进我镇外来务工人员向着遵纪守法、健康拼搏的方向发展起着积极作用。本课题实施近两年来,为了扩大教育面,办班形式上采取了集中培训、网络教育及材料教育等多种方式方法;也利用了体育活动、才艺大赛、征文比赛等不同形式。在面的带动上:通过骨干班的集中培训,再由骨干成员到各个企业,在各自的车间、班组进行宣传辅导。累计举办了各类培训班80多期,培训人员达6000人次,发放各种宣传资料12000多份;使教育面得以充分扩大,近两年接受教育的比例达到了50%多;比前两年提高了一倍多。四、有效地提升了外来务工人员的职业技能与人文素养

近两年来,通过努力,外来务工人员素质得到了一定的提升。尤其是外来人员骨干班成员较多的企业(盛发铜业、锦雕公司),企业员工的责任心、使命感及员工对企业的认同度都较高,培训实效得到了初步体现。同时,通过“骨干班”的建设,使我们与企业的联系增多了。职业技能培训我们也尽可能从企业的需求出发,所以,我们每次办班的主题、有关专业、内容事先都与企业协商沟通,征求企业的意见和建议,所以办班培训都能得到企业的支持;并且还能根据企业的要求对外来人员开展一些符合企业实际的岗位技能培训。由于办班主题及有关内容能结合企业的需求和岗位要求,加深了学校与企业的联系与合作。无形之中增加了企业与员工的沟通,促使了劳资双方的和谐稳定。对提升外来务工人员的职业技能与人文素养发挥了积极作用。五、提高了成校教育服务的水准,扩大了成校的影响

特别是在构建外来务工人员教育的资源库(师资、教材)方面有了一定的成效。

形成了一个师资库。通过骨干班的建立及对骨干班成员开展正常有序的教育培训,使我们把各方面有利于外来人员培训的力量都进行了调集,形成了一个较为灵活稳定的师资来源。师资人员主要包括:专职教师、兼职教师、镇各有关部门的相关人员、企业有关的管理人员、技术骨干及外来务工人员自身。这些人有的是某些方面有专长;有的对某些方面政策比较熟悉;有的对管理方面有一定经验;有的对外来人员的工作有切身体验。由于我们的师资都是从实际的角度进行选择的,对外来人员的工作学习都有一定的指导意义,所以深受学员的欢迎。

完成了一套培训资料。在探索过程中,课题组一方面深入调研,了解需求,另一方面不断创新,积极实践,获得了一些校本资源。

一是编写了一本教材;即《中小企业员工素质提升六要素》,在课题实施过程中,分别在三个企业(锦雕、金腾、三琦公司)进行教学尝试,企业、员工反响都较好;该教材着重从树立员工的使命感、责任心的角度出发,从六个方面(如:目标和使命是员工发展的内在动力、责任与忠诚是优秀员工的基本素质;服从与执行是员工的基本职业要求;团队与协作是企业力量的源泉;能力与效率是企业发展的基础;美德与荣誉是企业发展的宝贵财富等)明确每个外来务工人员应该如何去做,如何发展。每个员工在自己的岗位上应如何尽责尽职,应该如何沟通、如何合作;如何注重细节等都进行了较为详细地阐述。二是收集一批案例,共有100个(即利于促进并提高外来人员工作责任心和使命感的教育素材)。

另外,在外来务工人员与企业之间的桥梁和纽带作用效果明显。有些企业外来人员想搞活动,但没有条件,也没有时间,所以就通过成校与企业沟通进行组织;如科灵思公司的中秋晚会、元旦活动等都由我校老师进行策划组织,可见成校教育服务的水准在不断提高,社会影响力也不断扩大。六、有效地促进了地方上新老族群的融合与和谐

通过“我与镇海”的征文内容发现,外来务工人员与当地人群的关系也得到了和谐发展,相互关心、相互帮助的事很常见;近两年外来务工人员的犯罪率也得到了一定的控制。

本镇综合治理办2008年1—6月与2009年1—6月的一组治安数据如下:

从上表可见:2009年上半年外来人员登记在册人数增加8%以上,而各类刑事案件、各类违法犯罪人员、刑拘及治安拘留人员比例都降低,尤其是各类违法犯罪人员与治安拘留人员降幅达50%以上;该项数据除了公安机关的打击力度的加强所起的威慑作用外,也不排除外来务工人员辐射式教育所起的潜在作用。七、激发了企业参与的积极性

刚开始组建骨干班的时候只有6家企业的11个人参加,经过2年多的运作,现在已有11家企业,骨干成员近20人,说明企业对我们的认可度在不断提高。因为我们组织开展的各项培训既不损害企业利益,又能提高员工素质,所以企业较为支持;为了活跃企业员工的生活气氛,我们还经常性地开展各种有意义的文娱活动,得到了各企业的大力支持;像盛发铜业、锦雕电器等企业这两年每年都同我校专门签订员工培训协议,让我们帮助企业组织开展各类培训,说明我校骨干班的培训得到了他们的认可,并激活了企业进一步配合支持我们工作的激情,所以虽然大气候是危机,但小环境的培训形势在转好。后续研究

外来务工人员的教育服务,经过几年的探索,虽有一定的成效,但要全面系统有效地开展,在资金、师资及得到全体外来人员的认同度上还有一定的难度,只能有计划、分层次地逐步推广。从内容上来看应由安全常识-职业技能-人文素养等逐步深入。即教育内容应随着各方面条件的改变而逐渐深化;教育对象也应该逐步扩大,从在职员工向非在职员工发展,而不能想当然的一哄面上。通过几年的研究探索,有几点体会:一是辐射式培训机制是进行全员性培训外来务工人员的有效方式。因为外来务工人员量比较多,总量大大超过本地人群,采取常规方式难以满足需求,只有通过“由实及虚、以点带面”的辐射式机制,通过骨干班成员的逐级宣传教育,才能最终达到最大限度的教育面。二是全员性的外来务工人员培训更需要整合各种教育资源;因外来务工人员涉及面广,流动性大;而成校根本没办法掌握这些信息,也不可能去指挥调动这些人,更不可能承担外来务工人员所需的所有教育服务;要满足大多数人的教育需求,只能整合调动所有的教育资源,包括企业的有关管理人员、各级有关外来人员管理机构及各类教育培训服务机构。尤其是要做好“引导外来人员教育外来人员”的工作(即骨干班的作用),只有这样,全员性的外来务工人员培训才能更好的开展。三是乡镇成校在满足外来务工人员培训需求方面是贡献很大的,尤其是在外来工与企业之间发挥桥梁和纽带作用比较实际。现在企业中有的外来工想学习,但找不到合适的地方,更没有自己可支配的时间;有的企业(尤其是中小企业)想组织员工培训,一方面没有合适的场地,另一方面不知道该培训应包括哪些内容。通过成校的沟通,使企业与员工的实际需求直接对接,为企业和员工解决了许多实际困难,满足了他们的现实需求,使企业和员工都得以发展。总之,成校只要从社会、企业和外来务工者的共同利益出发,就一定能得到社会各方的认同。

面对新形势,要实实在在的做好外来务工人员的培训还有许多值得思考的问题。主要有以下三方面:一是如何完善机制。尤其是资金的保障,要广泛而深入的组织并开展外来务工人员培训,首先要有资金作支撑,我们现在比较缺乏的就是资金,没有钱,什么事都难办。二是各类资源如何整合。要有效地开展全员性的外来工培训,仅靠成校是远远不够的,需要各类教育资源的整合,而各类教育资源要达到合理的有效整合,关键是要靠政府倡导、政府推动,只要政府重视了,问题就好解决了。三是政府的政策如何去贯彻落实。作为培训机构所应承担的主要是教育培训等服务功能;即把有关涉及到外来务工人员的党的方针政策及时的向外来人员传达;可事实上有许多政策是不敢正面、全面的去宣传贯彻。如新的《劳动合同法》,如公开地向外来务工人员宣传贯彻,企业主有看法;如果不宣传,许多务工者的权益受到了侵害自己还不知道。

总之,现在对外来务工人员的教育我们做了不少工作,也取得了初步的成效,但还存在许多困难和问题,需要各方继续努力,力争把我们的工作做得更好。

第四章 拓展农村妇女的教育服务

研究背景随着社会经济的发展,人类文明程度的提高,传统的男主外、女主内的观念在农村已不断淡化,成年妇女的教育应放到重要的议事日程。女性的发展,是衡量社会发展的重要尺度,是推动社会经济发展和社会主义精神文明建设的巨大动力。但由于历史的原因,目前许多农村的中青年妇女(尤其是中年女性),过去由于受传统的重男轻女观念的影响,接受教育方面都与男性有差别,从而导致女性总体素质偏低,制约了妇女自身的发展。改革开放以后,社会状况、家庭结构都发生着巨大变化,妇女在家庭中所起的作用,尤其是对良好家庭氛围的形成、家庭的稳定以及社会安定都起着积极的促进作用。若妇女的作用能够充分发挥出来,对加快我国社会主义现代化建设的步伐的贡献是不可估量的。“十六大”提出全面建设小康社会的目标。全面建设小康社会,重点在农村,难点也在农村。成校在新的形势下,如何全面贯彻“三个代表”重要思想,如何实实在在为农民致富发挥作用?提高妇女素质,增强妇女在新形势下的科技、职业技能应是途径之一。为了有效地发挥妇女的作用,改变传统观念的后遗症,新时期农村妇女的教育目标如何确定,教育内容如何选择,通过什么方式、途径开展教育,有必要进行深入探索。

第一节 农村妇女教育服务的条件分析

一、农村妇女的素质状况

课题组通过对两个镇、两个街道的部分农村中青年妇女进行了问卷调查,并就有关问题进行了个别访谈;同时走访了统计局、区妇联、计生委、劳动局及各镇、街道派出所,查阅了不少相关资料(如镇海区第五次全国人口普查的一些相关内容),对调查获取的各种材料经过整理统计并分析,得出了我们对镇海区农村妇女基本素质的评估。

总体而言,女性的科技文化素养和职业技能素养与男性相比都偏低。如:表1:镇海区2000年第五次全国人口普查时15-59周岁的妇女(总人数:98044人)的文化状况表2:本区同年龄段的男性(总人数:105391人)文化状况

从上述两表可见:文化程度小学以下的女性比男性要高,女性达到34.8%,男性只有29%;而高中以上的则是男性比较高,男性有27.3%,女性只有22.63%;女性的文盲比例也比男性高,妇女文盲约占总文盲数的70%,在贫困和边远地区可能更为突出。表3:看电视节目情况

由上表3可见:农村妇女看生活片的人数相对较高,对科技信息方面知识兴趣不大,收视率低。说明农村妇女对科技知识重视程度不够,科技素养不高。表4:妇女的就业情况(对原镇海区除城关镇之外的其他5个乡镇的4601人的调查)

从表4可见:农村妇女就业层次比较低,主要以在个体私营企业谋业及从事简单的农业种、养殖业为主;而从事第三产业及其他(包括在村、企担任财务以及各类管理人员等)工作的人比例较低,另外无工作的人员比例较高(达29%)。而男性同年龄段人员无工作的比例为8.24%;且就业与无工作者比例与文化素质有一定关系,从118名问卷调查者的情况分析,小学及半文盲人员21人,无工作者有10人,占47.6%;而从事其他管理及财务等方面的人一个都没有。被调查的中学文化程度者98人中,无工作者只有22人,占22.4%,从事其他工作的有4人。可见,文化素质与就业有一定关系,文化程度越低,就业困难越大,且从事的工作也越简单。

根据宁波市2001年公众科学素养调查(宁波日报2001年12月3日第12版),接受调查的公众女性占近50%,在三项达标率中,女性每项均比男性低4—5个百分点。据1996年中国科协对公众科学素养的调查也显示,女性对科学术语的了解,对科学观念的认知,对科学新闻的理解及对科学技术信息的兴趣程度等指标明显低于男性的27%、13%、35%和22%。农村妇女这些方面的素养将会更低。二、农村妇女教育状况亟待改变

这里所说的教育状况是指2000年之前镇海区农村妇女的教育情况,可以从妇女接受教育的情况与妇女教育的组织管理两个角度来分析。

1.妇女所接受的教育。表5:妇女平时所接受的教育(问卷调查统计)

由表5可知:妇女的学习相对比较落后,参加政治学习的有31.6%,主要是一些党员、妇女干部,这方面平时的学习比较正常。文化进修人员占34.8%,比例最高,这类人员主要是乡镇企业及农村财务人员和一些年纪较轻的女同志。这些人由于学历要求及专业技术知识的学习直接关系到她们的就业及择业,所以学习对她们来说是一

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