作者：郭晓娜
出版社：吉林出版集团有限责任公司
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打破僵局：中美发表“八一七”联合公报试读：
前言
自1949年10月1日中华人民共和国成立至今，新中同已走过了60年的风雨历程。历史是一面镜子，我们可以从多视角、多侧面对其进行解读。然而有一点是可以肯定的，那就是，半个多世纪以来，在中国共产党的领导下，中国的政治、经济、军事、外交、文化、教育、科技、社会、民生等领域，都发生了深刻的变化，中国人民站起来了，中华民族已屹立于世界民族之林。
60年是短暂的，但这60年带给中国的却是极不平凡的。60年的神州大地经历了沧桑巨变。从开国大典到60年同庆盛典，从经济战线上的三大战役到经济总量居世界第三位，从对农业、手工业、资本主义工商业的三大改造到社会主义市场经济体制的基本确立，从宜将剩勇追穷寇到建立了强大的国防军，从废除一切不平等条约到独立自主的和平外交政策，从“双百”方针到体制改革后的文化事业欣欣向荣，从扫除文盲到实施科教兴国战略建设新型国家，从翻身解放到实现小康社会，凡此种种，中罔人民在每个领域无不留下发展的足迹，写就不朽的诗篇。
60年的时间在历史的长河中可谓沧海一粟。其间究竟发生了些什么，怎样发生的，过程怎样，结果如何，却非人人都清楚知道的。对此，亲身经历者或可鲜活如昨，但对后来者来说却可能只是一个概念，对某段历史的记忆影像或不存在或是模糊的。基于此，为了让年轻人，特别是青少年永远铭记共和国这段不朽的历史，我们推出了这套《共和国故事》。《共和国故事》虽为故事，但却与戏说无关，我们不过是想借助通俗、富于感染力的文字记录这段历史。这套500册的丛书汇集了在共和国历史上具有深刻影响的500个蘑大历史事件。在丛书的谋篇布局上，我们尽量选取各个时代具有代表性的或深具普遍意义的若干事件加以叙述，使其能反映共和国发展的全景和脉络。为了使题目的设置不至于因大而空，我们着眼于每一重大历史事件的缘起、过程、结局、时间、地点、人物等，抓住点滴和些许小事，力求通透。
历史是复杂的，事态的发展因素也是多方面的。由于叙述者的视角、文化构成不同，对事件的认知或有不足，但这不会影响我们对整个历史事件的判断和思考，至于它能否清晰地表达出我们编辑这套书的本意，那只能交给读者去评判了。
这套丛书可谓是一部书写红色记忆的读物，它对于了解共和国的历史、中国共产党的英明领导和中国人民的伟大实践都是不可或缺的。同时，这套丛书又是一套普及性读物，既针对重点阅读人群，也适宜在全民中推广。相信它必将在我国开展的全民阅读活动中发挥大的作用，成为装备中小学图书馆、农家书屋、社区书屋、机关及企事业单位职上图书室、连队图书室等的重点选择对象。
编者2010年1月
一、反对美国行为
●邓小平说：“我们对里根先生最近一个时期发表的一些政见和共和党的执政纲领感到不安。”
●邓小平强调指出：“中国政府坚决反对任何从中美建交公报后退的言行。”
●邓小平说：“在台湾的朋友愿意回来看看，我们也同样欢迎。”
邓小平向布什表明立场
1980年8月22日，中国国务院副总理邓小平在人民大会堂亲切会见美国共和党副总统候选人乔治·布什和夫人一行。
中国人民外交学会会长郝德青，外交部副部长章文晋参加了会见。
邓小平同布什进行了认真坦率地谈话。谈话一开始，布什首先向邓小平致以诚挚的问候，并转达对邓小平夫人卓琳的问候。
邓小平微笑着说：“谢谢，她身体不如我好。”
随即，布什问：“她也同您一样吸烟吗？”
邓小平回答说：“她根本不吸烟，所以她身体不好。”
邓小平的话引得在场的人都笑了。
接着，双方就座，会谈进入正题。
邓小平在谈话中说：
我们对里根先生最近一个时期发表的一些政见和共和党的执政纲领感到不安。不管你们哪个党执政，都涉及到中美关系是停滞、前进还是后退这样一个根本性的问题。我们历来阐述的观点是，中美关系是全球战略的一个重要组成部分，这是一个关键性的问题，其他问题不能代替。
邓小平请布什向总统候选人里根转达中国政府的四点正式立场：
一、中国政府希望中美关系发展，不应该停滞，更不应该后退。任何从中美建交公报后退的言论和行动，中国政府都坚决反对。
二、不管美国1980年大选后哪一个党执政，中国政府评价和判断美国政府的战略决策和对外政策都将把对中国的政策视为最重要的标志之一，因为这是一个全球战略的问题，不是一个局部性的问题。
三、如果共和党竞选纲领中对中国政策部分（其中包括对台湾的政策）和里根先生最近发表的有关言论，真的付诸实施的话，这只能导致中美关系的后退，连停滞都不可能。
四、如果以为中国有求于美国，以致一旦美国共和党竞选纲领中的对华政策和里根先生发表的有关言论成为美国政府的政策付诸实行，中国也只好吞下，别无选择，那完全是妄想。这不只是对共和党执政而言，即使民主党这样搞，也一样。
邓小平将中国政府的立场表达得十分清楚，既表明了中国政府重视中美关系，又表明中国绝对不会拿原则作交换，美国方面是不应该有任何误解的。
邓小平接着严正指出：
因为这是一个很严肃的问题，所以，我把话说清楚，把这几点写成文字交给你，请转告里根先生。
在谈话中，邓小平之所以说他对里根发表的一些政见和共和党的执政纲领感到不安，和当时正在举行的美国大选是息息相关的。
1980年是美国大选年。每逢大选年，美国党派斗争就更加激烈。
早在1979年8月，蒙戴尔副总统访华时，他在广州讲到，美国政府可能终止5个与台湾的商业协定，而代之以非官方的安排。
美国国会立即做出反应，批评行政当局背弃以前所说的在美台断交后除了《共同防御条约》以外其余所有的美台之间的条约、协定将继续有效的承诺。
为了回应国会的批评，美国行政当局担保说，政府“没有一项改变或结束现在与台湾所有的条约和协定的政策”，政府将“根据情况的要求……并以个案处理的原则”，处理每一项协定，并保证“就此事与国会保持密切的合作。”
美国助理国务卿霍尔布鲁克1980年6月11日在众议院外交事务委员会作证时又保证说，美国行政当局“没有一项改变或终止美台之间所有的条约和协定的政策。每一项协定将斟酌利弊，并以个案处理的方式来加以考虑。”
在吉米·卡特执政期间，美国政府遵照在中美建交谈判中的承诺，在1979年没有向台湾出售新的武器。但1979年7月，国防部告诉国会，正有价值2.4亿美元的武器，主要是飞机和导弹，在向台湾交付。
1979年，美国对台交付的武器，包括通过政府渠道和商业渠道的共达近8亿美元。
1980年一开始，新的军售也就开始了。1月3日，美国国务院发言人在记者招待会上宣布，美国政府将向台湾出售2.8亿美元的武器，包括一些型号的防空导弹、反坦克弹以及电子识别和控制系统。
当然，台湾所要求的比这些多得多，包括了高性能的FX系列战斗机等。
卡特政府提前一天将这一消息通知国会，这又引起议员们的不满。有些亲台议员则认为，政府藐视了《与台湾关系法》所给予国会的权利，即由行政当局和国会共同决定该向台湾出售什么武器。
当时，美国行政当局认为《与台湾关系法》没有这样要求政府，政府的做法符合一切出售武器的法律依据。
行政当局和国会几乎争论了半年，6月上旬，参议院外交委员会的7位成员致函卡特总统，要求政府同意美国公司开始与台湾商谈向台湾出售FX系列战斗机的问题。
几天后，政府同意了这一要求。
由于美国的选举政治，台湾问题变得更加复杂。共和党总统候选人里根，多年来一直是共和党保守派的领袖，在1976年，他争取共和党候选人提名时，就以反对美中关系正常化做为他的政纲之一。
里根很少出国旅行，但他在1978年4月准备竞选时却把台湾之行当作一次重要的访问。他在台湾会见了当局领导人，包括蒋经国。
里根还在台北的一次午餐会上说：“我很难相信，任何信仰个人自由和自决的敏感的美国人会对他的政府放弃一个盟友无动于衷”。
里根对美国切断与台湾的外交关系极为不满，认为美国领导人忽视和放弃了太多的美国“盟友”。
在1980年竞选初期，里根比任何候选人更使劲攻击卡特的对华政策，他宣称：“如果当选，我比世界上任何事情都更想发出的一个信息是，不会再有台湾，不会再有越南，美国政府不会再出卖朋友和盟友了。”
里根在几次讲话中都提到，如果他当选，他将支持重建与台湾的“官方关系”，里根继续称台湾为“中华民国”。
到5月，里根稍微改变了一点调子，他说，如果他当选，就会把“非官方的”美国在台湾协会改为“官方性质的联络处”，他将使美台之间的关系回到政府与政府之间的关系。
此外，里根也不同意卡特所宣布的向台湾出售经过选择的有限的防御性武器的立场，他认为美国应该能够向台湾出售台湾所需要的所有武器。
由于里根的言论违反了中美在建交谈判中一贯坚持的精神，也违背了中美建交公报的精神，刚刚好转的中美关系又蒙上了一层阴影。
邓小平强调一个中国原则
1980年8月22日，邓小平在人民大会堂会见美国共和党副总统候选人乔治·布什。
在谈话中，邓小平严正表明了中方的一贯立场，坚决反对，美国继续向台湾销售武器。
在会谈最后，邓小平强调指出：
中国政府坚决反对任何从中美建交公报后退的言行。如果里根关于对华政策的讲话和竞选纲领中的对华关系部分付诸实施的话，必将导致中美关系的后退。如果以为中国有求于美国，一旦里根竞选纲领中的对华政策付诸实施，中国也无可奈何，那完全是妄想。
邓小平的表态义正词严，为解决美售台武器问题的谈判定了基调，指明了方向。
其实，从中美建交开始，中方便一直密切地关注着美国向台湾出售武器的问题。
早在1979年，美国与在台湾中华民国政府断交而与中华人民共和国政府建交后，美国国会制定《与台湾关系法》并由美国总统签署生效。
同年4月10日，经卡特总统签字，《与台湾关系法》正式成立。
卡特在签署时发表的讲话中说：
这项法令是与我们在与中华人民共和国关系正常化时所取得的谅解相一致的……我期待着在今后数年中深化和扩大美中关系，以造福于我们两国人民和世界和平。
美国国会两院最后通过的《与台湾关系法》与行政当局最初提交给国会的《台湾授权法案》在内容上有着实质性差别。《台湾授权法案》主要是关于处理美国在台湾协会与美国政府部门的关系及关于协会运作的技术性规定，而《与台湾关系法》除保留原法案的技术性规定外，还增添了许多政治性、政策性的内容，从而改变了原法案的性质。《与台湾关系法》共18条，其中最关键的是关于美国对台湾安全的承诺和台湾的国际地位两条。该法第二条说：
美国决定同中华人民共和国建立外交关系是基于台湾的前途将通过和平方式决定这样的期望；
认为以非和平方式包括抵制或禁运来决定台湾前途的任何努力，是对西太平洋地区的和平和安全的威胁，并为美国严重关切之事；
向台湾提供防御性武器；
使美国保持抵御会危及台湾人民的安全或社会、经济制度的任何诉诸武力的行为或其他强制形式的能力。
该法第三条又规定：
美国将向台湾提供使其能保持足够自卫能力所需数量的防御物资和防御服务。
台湾问题最终如何解决，这完全是中国的内政，而该法却把完全涉及中国内政的问题做为美国国内法阐述的主题，这就粗暴地践踏了中国的主权，干涉了中国的内政。
3月16日，中国外交部长黄华约见美国驻中国大使伍德科克。
黄华代表中国政府向美国政府声明：
美国国会参众两院通过的关于美台关系的立法议案，在一系列问题上违反两国建交时双方同意的原则以及美方的承诺，实质上是企图在某种程度上保持美蒋《共同防御条约》，继续干涉中国内政，使美台未来关系具有官方性质。对此，中国政府当然不能同意。如果这个议案得以按照目前的措辞获得最后通过，并经签署生效，对中美两国刚建立起来的新关系是很有害的。
黄华要求美国政府运用自己的影响和职权，确保在处理美台关系的立法调整上不出现任何违反两国建交协议的事情。
美国不顾中方一再表示的严正立场，仍然成立了《与台湾关系法》，中方对此表示十分气愤。
4月19日，邓小平在会见以丘奇为首的参议院外委会访华团时指出：
中美两国关系正常化的政治基础就是只有一个中国，现在这个基础受到了干扰；中国对美国国会通过的《与台湾关系法》是不满意的，这个法案最本质的一个问题，就是实际上不承认只有一个中国；卡特总统表示他在执行这个法案时要遵守中美建交协议，中国正在看美国以后所采取的行动。
4月28日，中国外交部照会美国政府，指出《与台湾关系法》的许多条款都违反了中美建交协议，给两国关系造成了损害。中国政府决不同意美国继续向台湾出售武器，中国反对“两个中国”、“一中一台”的立场是坚定不移的。
面对中国政府的一再抗议，美国政府于7月6日复照说，美国将遵守两国建交时达成的各项谅解，美方在照会中说：
国会最后通过的美台关系法并不是在每一个细节上都符合政府的意愿，但它为总统提供了充分的酌情处理的权力，使总统得以完全按照符合正常化的方式来执行这项法律。《与台湾关系法》的出台是中美关系正常化过程中的一个强烈的不和谐音，它与中美关系的发展格格不入。《与台湾关系法》埋下了以后中美关系中的许多矛盾和摩擦的祸根，成为中美两国进一步发展关系的主要制约和严重障碍。
黄华与布什举行会谈
1980年8月20日至23日，布什和里根的两位对外政策顾问艾伦和李洁明访问中国。
8月21日上午，中国外交部长黄华会见了乔治·布什一行。外交部副部长章文晋参加了会见。
黄华对曾担任过驻华联络处主任的布什这次既做为老朋友、又做为一位美国政治家在理查德·艾伦陪同下来中国访问表示欢迎。他赞扬布什先生曾经参与了发展中美关系的工作。
黄华说：
我们欢迎布什先生做为政治家和美国共和党副总统候选人来中国就继续发展中美关系和世界形势等问题同我们交换意见。
黄华接着说：
由于双方的努力，中美关系实现了正常化。中美两国关系正常化的进程是从美国共和党总统尼克松开始，到民主党总统卡特完成的。
黄华还说：
美国两大政党反映了美国人民的意愿终于接受了现实，解决了中美两国关系正常化问题，这不仅符合两国人民的愿望和利益，同时也对维护世界局势的稳定起到了重要的作用。
黄华指出，中美关系正常化在全世界得到了热烈的响应。中国十分重视中美两国之间的友好关系，并将继续为发展这种关系作出努力。
黄华说：
任何从中美关系现状倒退的言行，都将损害建立中美关系的政治基础，损害中美两国人民的根本利益和世界人民的利益。
黄华重申，中国无意介入美国两大政党的竞选活动，中国十分重视中美关系的继续发展。
在谈话中，布什说：
我们共和党的竞选纲领要求加强并继续改善同中华人民共和国的关系。在这方面，我们同现政府一样，怀有强烈的愿望。
会见后，黄华外长设午宴招待布什和夫人一行。
尽管邓小平和黄华与布什会谈时的气氛都是友好而轻松的，但中美关系并没有因此得以缓解。
当时，中国政府密切注视着美国大选中出现的种种可能导致中美关系倒退的言论和行动。
6月14日，《人民日报》发表《倒车开不得》的社论，对里根的一系列言论提出严厉批评。
文章指出：
在中美两国关系顺利发展的航道中，出现了一股小小的逆流。5月17日，美国共和党总统候选人里根公然宣称，如果他在今年的大选中当选为美国总统，他将使美国与台湾当局重建“官方关系”。此外，人们注意到，甚至有人鼓吹恢复卡特政府宣布废除的所谓美台“共同防御条约”，主张美国重新考虑在台湾驻军，说什么这是“符合中国人利益”的。美国政界和舆论界有地位的人士在中美关系上接二连三发出这种违背中美建交联合公报、企图重新制造“两个中国”的开倒车言论，不能不引起人们的注意。
经过近三十年曲折和崎岖的路程，在中美两国人民和两国政府的持续努力下，中美终于建交并在许多领域内开展了有成效的合作。中美关系的正常化和两国合作的发展，对中国和美国来说，都不是权宜之计，而是从世界的全局着眼，从长远的政治和战略观点着眼的。这不仅符合中美两国人民的利益，而且也有利于亚洲和世界的和平与稳定。
文章还说：
人所共知，中美外交关系的建立以及中美合作的不断发展，是建立在美国承认只有一个中国、台湾是中国的一部分的原则基础上的。为此，美国政府承担了承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府因而同台湾只保持非官方关系的义务。这是经双方代表庄严签署的中美建交联合公报中明文规定的。如果按照里根声称的政策，美国和台湾建立“官方关系”，这就意味着中美两国关系正常化的原则基础被彻底破坏，中美关系将倒退到两国人民都不愿看到的状态。至于那种主张恢复美国在台湾的驻军、恢复美台“共同防御条约”的荒谬言论，那更是对中国内政明目张胆的干涉。
文章最后指出：
在美国国内，绝大多数人是赞成和支持中美关系正常化和积极发展美中关系的，因为这符合中美两国人民的利益，也符合世界和平与稳定的利益。在中美关系发展过程中出现的小小逆流，终究不能阻挡中美两国人民友好相处和加强合作的历史潮流，这是毫无疑义的。
美国国会中的有识之士同样反对在中美关系上走回头路。
参议院民主党领袖伯德6月14日在记者招待会上说，改变美中实现正常化的方针“将是我们要仔细考虑的一个非常、非常严重的问题。”
7月8日，伯德在访华期间在北京的记者招待会上说，经过三届总统确定下来的加强美中友好合作关系的进程不可改变，要使时钟倒转是办不到的。
当记者问到美国向台湾出售FX战斗机的问题时，伯德说，美国还没有做出向台湾出售这种战斗机的决定。事实上，连将来是否制造这种战斗机，还没有做出决定。即使有朝一日美国总统向国会提出这样的建议，国会不仅有责任研究这一建议，而且有权否决任何这样的交易。
伯德表示，他要把中国方面对此事的关注转达给总统和国会。他在回国后向国会提出的一份访华报告中也说：“此刻采取任何倒退的步骤都是大错特错。”
警告美国不要错打算盘
1980年5月到6月，美国参众两院举行《与台湾关系法》在立法后第一年中的执行情况听证会。
6月11日，美国助理国务卿霍尔布鲁克在众议院外事委员会作证。他说，《与台湾关系法》这样的立法在美国外交中是前所未有的，这是一种“独一无二的关系”，是一种“全新的基础”。
里根的对外政策首席顾问理查德·艾伦一再为里根的对华政策言论辩解。他在6月20日说，里根认为美中存在着共同利益，不想采取将会损害美中关系的行动。但他想研究一下使同台湾的关系具有一种官方性质的可能性。
7月10日和15日，理查德·艾伦又两次辩解说，如果里根当选，他不会改变目前的美中关系和美台关系，将加深同中国的关系，但同时也将关心台湾的安全。
8月16日，就在布什启程前往中国之前，在洛杉矶的一次记者招待会上有记者问到，共和党是否还倾向于与台湾建立政府与政府之间的关系。
布什没有回答这个问题，而让里根回答。
里根说，他将与北京保持完全的外交关系，同时，将把与台湾的“非官方的”美国在台湾协会变为美国政府的运作，他将在台湾建立官方的联络处，虽然这并不意味着外交承认。
布什站在那里一言不发。
记者招待会结束后，布什立即要曾在驻华联络处工作过的前中央情报局官员李洁明给华盛顿中国大使馆打电话，希望中国政府不要批评里根的这番言论，否则就会给他的中国之行蒙上阴影。
但美国的言论是对中国主权的干涉，中国政府自然不能充耳不闻。
8月19日，在布什到达北京的前一天，《人民日报》发表题为《不要错打算盘》的评论员文章。
文章指出，里根在5月和6月间发表了关于美台关系的许多言论，后来，他的外交政策顾问公开声明，里根没有提出过“要开倒车或承认台湾之类的建议”，还说，如里根当选总统，“我们与中国目前的关系状况不会有任何变化”。
但里根在8月16日的讲话中“力图使人们相信，同台湾建立‘官方关系’是可以与‘继续保持与中华人民共和国的友好关系’并行不悖的。这完全是欺人之谈……在中美建交后的今天，如果美国同台湾恢复所谓‘官方关系’，实际上就是使早已破产的制造‘两个中国’的图谋复活，这就根本破坏了中美关系正常化的原则基础，必然要影响到中美两国关系的正常化，这是显而易见的。”
文章批评里根“不识时务”，“干涉中国内政”，“而且也将损害美国本身利益”。
文章最后警告说：
历史已经证明，搞“两个中国”是决计不能得逞的，今天谁要想使时针倒转，都将证明是错打了算盘。
在里根的共和党候选人的身份确定以后，里根的对外政策首席顾问理查德·艾伦更感到，如果里根要想在大选中获胜，必须向共和党的主流靠拢，而不能再走极端了。因为里根发表的言论已经被认为离开了从尼克松到卡特两党在对华政策上的共识。
8月初，艾伦建议里根要与他最初发表的关于对华政策的极端的竞选言论拉开距离，并派布什访华，向中国领导人进行解释。
由于布什曾任驻华联络处主任，与中国领导人有着良好的关系，他相信此行将能消除里根那些言论的负面影响。
里根要布什向北京转达他的强硬的信息：他不会为了得到新朋友而丢弃老朋友，他可以放弃与台湾重建外交关系的主张，但他将显示美国对台湾的友谊。
因此，布什访华其实并没有达到任何目的。
中方反对与台湾关系法
1980年9月9日，邓小平副总理在北京会见美籍学者陈树柏教授和夫人，并和他们进行了亲切的谈话。
国务院副总理、中国科学院院长方毅，中国科学院副院长钱三强，参加了这次会见。
在谈话中，邓小平说：
凡是在海外的朋友愿意回国来参观、讲学，我们都热情欢迎。在台湾的朋友愿意回来看看，我们也同样欢迎。
他希望在海外人士为祖国的统一大业作出贡献。
陈树柏是美国圣克勒拉大学电机工程和计算机工程系主任。他这次是应中国科学院邀请，来北京研究生院讲授网络拓扑分析导论和线性网络及系统分析课程的。
在交谈中，陈树柏对邓小平说：“我们在海外的中国人和华裔都希望能够看到祖国的统一，繁荣强盛。我们对中国正在进行四个现代化建设感到很高兴，并愿意为此作出自己的贡献。”
这一段时间，邓小平在会见外国友人时，多次传达出希望祖国统一的信息，反对美方的亲台分子和台独分子联合起来，阻碍中国的统一大业。
当时，美国主要是在《与台湾关系法》上大做文章。
在布什一行访华的回国途中，里根的两位对外政策顾问艾伦和李洁明为里根起草了一项声明，其中表示，他不打算颠覆或与中国重新谈判美国承认中国的条件。他们希望台湾问题不要成为秋季选举中的关键问题。但里根拒绝做出这样的声明。
布什私下劝说里根，艾伦也与里根进行单独交谈，警告他，在大选中要让台湾问题消失。于是里根自己起草了一项声明。
8月25日，里根和布什在洛杉矶举行记者招待会，里根宣读了一项对华关系的声明。里根说：
虽然我觉得“中美关系”正常化本身是一个合理的政策选择，但正常化的一个条件应当是保留在台湾的联络处，其地位等同于我们早先在北京建立的联络处。我不想像卡特那样假装，我们现在与台湾的关系是非官方的……不允许我们的代表以公平和有尊严的方式会见台湾的官员是荒谬的，也不是《与台湾关系法》所要求的。
在布什访问之后，里根又一次作出这样的表态，这不能不令中国政府愤概。中国政府立即对里根的这个新的讲话做出反应。
8月28日，《人民日报》发表评论员文章，这次，标题点了里根的大名：《里根想把中美关系引向哪里》。
文章首先指出：
美国共和党总统候选人里根8月25日在洛杉矶同刚刚访华回国的竞选伙伴布什联合举行的记者招待会上，再一次为他在台湾问题上的错误主张辩护，继续鼓吹要同台湾建立“官方关系”。里根的这番讲话，是在布什再三表示对中国在台湾问题上的立场“有了更清楚的了解”，并带回了中国方面的有关信息之后发表的。这就不能不使人怀疑，里根到底想把中美关系引向哪里。
中美两国是根据两国协议并由两国政府首脑亲自宣布的建交联合公报实现了关系正常化的。这个联合公报，明确规定了指导中美关系的基本准则。中国一贯遵守中美建交公报，美国也有义务履行美方在中美建交公报中作出的承诺。
文章接着指出：
里根在他的谈话中，对中美建交公报闭口不谈，却死抓住美国的所谓《与台湾关系法》做为同台湾建立“官方关系”的依据。这是完全站不住脚的。人所共知，所谓《与台湾关系法》只不过是美国的一项国内法，决不能做为处理美中两国关系的法律基础……里根的错误主张如果付诸实施，必然导致中美关系的大倒退。
文章再次重申了中国的一贯立场：
中国对中美两国的友好关系是重视的，不愿意看到两国关系受到损害。这不仅是从中国本国的利益出发，而更重要的是从维护世界和平、反对霸权主义的大局出发。事实已经证明，中美两国关系的正常化，不仅符合中美两国人民的利益，而且也有利于世界局势的稳定。因此，中国评价美国政府的战略决策和对外政策，也把它对中国的政策做为最重要的标志之一，因为这是一个全球战略问题，而不是一个局部性的问题。任何损害中美关系的行动，都会对反对霸权主义、维护世界和平的事业带来严重的不利影响。
文章最后说：
里根在台湾问题上的错误主张关系到中美关系的前途，关系到世界的战略形势，因此，不仅在美国受到公众舆论的广泛批评，而且在世界上也引起了很多国家的不安。美国报纸指出，里根已经把他自己置于非常困难的处境。他究竟何去何从，我们将拭目以待。
当天，李先念副总理在北京发表谈话指出，里根最近发表的关于美台关系的言论违背中美建交公报的精神，鼓吹搞“两个中国”或“一个半中国”，是中国政府和人民绝对不能接受的。
李先念还指出，中国同美国发展关系，不仅仅是从中国的利益出发，而且是从中美两国人民的共同利益和全球战略出发的。
李先念强调，处理中美关系必须以中美建交公报为依据，而不应该以所谓《与台湾关系法》为依据。他希望中美关系不要停滞，更不要倒退，而应该继续发展。
邓小平希望中美关系发展
1980年11月15日上午，邓小平在人民大会堂会见美国《基督教科学箴言报》总编辑厄尔·费尔和夫人。《基督教科学箴言报》是美国面向全国的颇有影响的四开日报。1908年11月由科学基督教创始人玛丽·贝克·埃迪夫人在美国的马萨诸塞州的波士顿创刊，由基督教科学出版社出版，报名便由此而来。
它虽与宗教团体有关，而且报名上有“基督教”字样，但并不是纯宗教性的报纸，而是一份面向世界的一般性报纸，自称是“国际性的报纸”。《基督教科学箴言报》以善于强调报道国内国际重大事件，并对其进行见解独到的述评和分析而著称于报界，受到知识界的推崇。
在回答客人提出的问题时，邓小平谈到了中国对一些重大国际问题的立场和观点，以及对发展中美关系的看法。他还向客人介绍了中国当时的经济政策。
邓小平说：
中美关系是共和党执政时尼克松先生开始恢复接触的，又是共和党福特总统发展的，后来民主党卡特总统又发展了这些关系。多次听到，发展中美关系是美国两党的政策。希望里根执政后不要使这种关系停滞，更不要倒退，需要继续发展两国的关系，这是全球战略所要求的……中国虽仍然是个穷国，但从战略上来讲，还不是一个微不足道的国家。
邓小平谈到中美在台湾问题上的分歧时说：
我们对台湾关系法是不满意的。真正造成中美关系危机的是对台湾关系法。一句话，我们希望中美关系要发展，不要停滞，倒退。
邓小平的话，是对里根进行好言规劝。
当时，里根在对华政策上的不负责任的言论也引起卡特政府的不安。
早在8月26日，美国驻华大使伍德科克在北京举行的记者招待会上指出：
与中国关系的正常化是三届政府，包括民主党和共和党政府所追求的目标。这种关系现在在顺利发展，并且是互利的。损害这种精心缔造的关系是在一个危险的时刻严重削弱美国的国际地位。
8月26日，美国国务院发言人在新闻发布会上重申，美国承认中华人民共和国政府是“中国唯一合法政府”，美国同台湾之间的关系是“非官方的、非政府的”关系。他指责里根的建议将使目前已存在的关系复杂化。面对国内和中国的一片反对声浪，里根尽管打心眼里对台湾不肯撒手，也不得不暂时有所收敛。
但卡特政府在大选年中也在台湾问题上向保守势力作了让步，除了上述售台武器之外，台湾的北美事务协调委员会人员享受外交豁免权问题又是一例。
10月2日，美国在台湾协会与台湾的北美事务协调委员会签署了一项协议，其中规定，双方派驻对方的机构和人员享受外交特权和豁免权。本来这两个机构是非官方机构，这两个机构没有权力签订这样的协议。签订这样的协议本身就已经超越了它们各自的权限。
这两个机构和人员是处理商务、文化等非官方事务的，他们不是外交人员，当然也就不享受外交豁免权。
在《与台湾关系法》的制订过程中，关于双方人员享受的特权问题在美国国会中曾引起辩论。美国国务院提出的《台湾授权法案》没有明确规定双方机构和人员享有何种豁免权的问题。在参议院外交委员会的辩论过程中，议员们对这个问题持有不同意见。
最后，在《与台湾关系法》中也只是含混地规定：“在台湾给予协会及其有关人员类似的特权与豁免时，兹授权总统对台湾机构及其有关人员给予为有效执行其职务所必须的特权与豁免。”
美国同台湾只有民间的商务和文化关系，而没有外交关系，这是中美建交时两国达成的共识，是中美关系正常化的基础。
对于这样一个得到美国政府认可的、破坏中美建交的基础的协定，中国外交部美大司司长韩叙和中国驻美大使馆公使林兆南曾分别就此在北京和华盛顿向美方提出交涉。但美国国务院发言人却说，这是一件“小事”，并不违背中美建交公报精神，表示“拒绝”中国方面的“指责”。
10月9日，《人民日报》以《不明智的行动》为题发表评论员文章，谴责美国政府这种违背公认的国际法准则和违反中美建交公报的协议。
文章指出：“美国在台湾协会”和台湾在美国的“北美事务协调委员会”10月2日签署了一项协议，规定双方派驻对方的机构和人员享受外交特权和豁免权。这项协议，得到了美国政府的支持。在中国方面就这一事件提出批评后，美国国务院发言人在6日表示“拒绝”中国方面的“指责”，并且声称这是一件“小事”，并不违背中美建交公报的精神。美国政府这种无视国际法准则和背离中美建交原则的行为，不能不引起中国人民的强烈愤慨。
中美关系正常化的一个重要原则是，美国承认只有一个中国，台湾是中国的一部分。
文章还指出：
美国官方在为这个协议的合法性作辩解时，拿出了《与台湾关系法》做为根据，这是无济于事的。《与台湾关系法》在很多方面同中美建交原则相违背，中国政府早就对此表明了自己的反对态度。美国政府要把这项美国的国内法强加于中国，以此做为处理中美关系的法律基础，中国人民是绝对不会接受的。
……
中国人民对中美两国的友好关系是重视的。但是，中国人民决不会牺牲原则，容忍美国任何方面搞“两个中国”的活动。必须指出，发展中美关系，对于反对霸权主义，维护世界和平具有重大意义。这不单是符合中国一方的利益，而且也符合美国一方的利益……这种不明智的行动已经使中国人民的感情受到伤害，无疑将会对中美两国关系的继续发展产生不利的影响。
10月15日，外交部副部长章文晋约见美国大使伍德科克，就美国政府支持美国和台湾的两个非官方机构签订互给对方以外交特权与豁免权协议一事，向美方正式提交了抗议照会。
1980年11月，里根在大选中获胜。里根在竞选中曾发表了许多有损中美关系的言论，但中国领导人知道，在美国竞选中候选人所发表的言论，主要是处出于攻击对手，以争取选票的目的，竞选中的言论不一定就是他们实际的政策。
11月下旬，里根的亚洲政策顾问、前中央情报局台北站站长克莱因到亚洲访问。
11月26日，克莱因在新加坡发表肆意干涉中国内政的言论，批评卡特政府对中国施压不够，要求中国宣布“对台湾不使用武力的政策”，要求中国“恢复文明的行为准则”。
29日至30日，克莱因到台湾访问，会见了蒋经国及“行政院长”孙运璇等高级官员，并向记者发表谈话称，“里根政府已保证充分地、公正地实施”《与台湾关系法》，而在保持同北京的关系方面将是“谨慎的”。
克莱因的谈话引起中国方面的关切，针对他的言论，《人民日报》发表文章指出：
克莱因死死抱住那个所谓“与台湾关系法”做为他的盾牌。在他看来，中美建交和发展正常关系的基础并不是中美建交公报，而是与建交公报不相符合的美国这个法律，美国有权把它的国内法强加给中国，中国必须遵守美国的法律。这种狂妄的态度只能把他自己置于一种十分可笑的境地。
……
克莱因振振有词地指责中国舆论对他的反击是想要改变即将上任的美国新政府的对华政策。其实他之所以不厌其详地发表长篇大论，正是为了企图对美国的政策施加影响，改变美国的全球战略。但是，有头脑的美国政治家都不难看出他的这种主张会给美国带来多大的危险。
12月1日，里根过渡班子的发言人布雷迪发表谈话说，克莱因对亚洲的访问只是“一次私人访问”，他的讲话不代表里根本人，不代表里根的过渡班子。
里根在竞选期间发表的对华政策的言论以及他的顾问们的意见使中国领导人感到，刚刚正常化的中美关系正面临着考验。中国决策者十分重视中美关系，但也决不会在涉及国家主权和领土完整的台湾问题上做出无原则的让步。
二、双方举行会晤
●邓小平真诚地说：“中美关系不但不要停滞，而且要发展。”
●黄华强调说：“如果美国不采取行动，中方将作出强烈反应。”
●邓小平明确地告诉黑格：“我不讲外交辞令，干脆直截了当地说。”
邓小平会见美国参议院领袖
1981年1月4日上午，中共中央副主席邓小平会见美国参议院共和党副领袖西奥多·史蒂文斯和夫人，以及美国共和党全国少数民族委员会主席陈香梅。
人大常委会副委员长廖承志，外交部副部长章文晋，外交学会会长郝德青参加了这次会见。
中美双方就当前共同关心的问题交换了意见。
在会谈中，邓小平以他特有的坦率，批评了有些美国人持有的四种错误观点，这四种错误观点是：
第一，认为中国很弱很穷，装备落后，所以中国是无足轻重的；
第二，中国有求于美国，而美国无求于中国；
第三，如果美国对苏联采取强硬政策，像台湾这样的问题，中国可以吞下去；
第四，中国信奉的意识形态旨在摧毁美国这样的国家。
邓小平特别强调了台湾问题对中美关系的重要性，他说：
由于台湾问题迫使中美关系倒退的话，中国不会吞下去。中国肯定要做出相应的反应。我们说中美关系停滞不好，倒退更不好，但是
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