作者：邢娟娟,郑双忠,郝秀清,刘志强,胡福静,邓云峰,刘功智,孙庆云,黄苏桥
出版社：航空工业出版社
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企业重大事故应急管理与预案编制试读：
前言
改革开放以来，我国的经济得到了迅速发展，企业生产的规模也不断地扩大，产品结构的变化，使用、储存和运输危险物质的数量和机会大大增加，给企业带来新的问题，也使企业面临着许多新的风险。如何在发展建设的同时注意安全生产，减少伤亡事故，降低风险水平，是企业目前面临的重要课题。企业尤其是高风险行业，需不断提高安全管理水平，预防事故发生。同时针对有些事故突发性强，迅速扩大导致后果严重的特点，企业还应做好应急管理工作，进行应急预案的编制，在初期能有效控制事故，减少事故的损失后果。
企业编制什么样的预案能满足应急方面的基本要求？预案应包括哪些基本内容？预案应具有多少功能？等等，这些都是企业关心的问题，为回答这些实际问题，参考国内外的一些成熟的经验，结合我国企业的实际情况，编制了一个适用于企业实际需要的指南用书，指导企业在应急预案的编制过程中明确目的，使用恰当的编制方法，清楚阐明应急过程的准备、响应、应急恢复等过程，并希望通过预案的编制和实施使企业能够实现：
1.企业对任何事故危险都能作出有效反应；
2.在应急响应和恢复行动中尽量减少损失；
3.在应急扩大时，能有效加强企业与政府或社区的联系协调。
本书有助于企业的编制人员在编制应急预案的过程中，采取科学可行的工作方法，从而更好的编制一部适合企业自身实际、有效应对各种危险的应急操作计划。作者2005年5月
第一章 绪论
第一节 事故应急的背景介绍
一、经验与教训近些年，随着我国经济快速发展，各类事故时有发生，每年平均发生各类事故100万起，死亡人数达10余万人，其中10人以上死亡人数事故达100多起。事故多发已经对我们国家的社会稳定、人员的生命安全及社会的经济发展带来了一定影响。
1994年6月16日，珠海市某织染厂发生大火，次日凌晨3时，大火基本扑灭。现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足和装备简陋，不得不组织没有接受任何灭火培训的多名工人进入现场。后来厂方在抢救财产过程中缺乏必要的技术支持和正确的决策，对于经过大火长时间烘烤的建筑物，因建筑结构强度严重受损的情况不了解，为了扑灭阴燃的棉包，又自行组织了400名员工进厂救援，厂房突然发生倒塌，造成93人死亡，直接经济损失9515万元。
1999年11月24日，山东航运集团有限公司控股企业——烟大汽车轮渡股份有限公司所属客滚船“大舜”轮，从烟台驶往大连途中在烟台附近海域倾覆，282人（男228名、女54名）遇难，直接经济损失约9000万元。
事故过程主要如下：1999年11月24日13时41分，“大舜”轮驶过烟台港6号灯浮，为缓解和减轻风浪对船体的影响，船长令备车减速。几分钟后，值班乘警报告：汽车舱内有车辆碰撞，车辆可能移动。船长既未派人下去查看车辆的移位情况，也未采取其他措施，作出了错误的命令决定返航，在未得到烟大公司答复的情况下，命令船舶掉头回烟台港避风。此时，风力8级，浪高5米，水手操舵十分困难，舱内车辆移位、碰撞加剧，船体出现左倾，船长令施放防摇装置。
16时21分，驾驶台烟雾报警系统报警：D甲板起火。二副在没有探明火情的情况下，就立即关闭舱门，并通知驾驶台开启压力水雾系统灭火。同时，关闭汽车舱通风筒，尾部一通风筒没能关闭，电话报告险情请求救助，并组织旅客穿救生衣，在救生艇甲板集合。
烟大公司派轮船前往救助，但由于风浪太大，两船均未能抵达现场。“大舜”轮事故发生后始终没有启用应急舵，船舶处于失控状态。18时25分，请求烟台市政府与部队联系派直升机参与救助。在此后的3个小时内多次请求北海舰队出动直升机支援，终因“天气恶劣，情况复杂，不具备夜间起飞条件”，“……烟台不具备加油条件”，“直升机派飞的条件不具备，风浪太大，螺旋桨会结冰”，以及其他各种原因，未能实施救援。
19时30分后，因风大、浪高、天寒等原因，到21时30分，“大舜”轮因火势加大而无法控制。
导致事故发生和后果扩大的原因，除了一些不可抗拒因素，如气象、海况恶劣外，在事故发生后的应急能力不足和救援不当，也是导致事故后果严重的重要原因。如船长决策和指挥失误，在紧急情况下船舶操纵和操作不当；当天烟台气象台发布寒潮警报，船长在对这一季节性恶劣气候的形成和影响缺乏足够认识和准备的情况下，就指挥船舶开航出港；关键时刻没有启用应急舵；船舶失火后，在没有探明火情的情况下，盲目打开C、D甲板压力水雾灭火系统；因排水不畅，造成舱内大量积水；船长对船舶倾覆可能性及其严重后果估计不足，未及时宣布弃船逃生等。
2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻12队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16号井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故，初步认定其直接原因是钻柱中没有安装回压阀，致使起钻发生井喷时钻杆内无法控制。导致事态扩大的直接原因初步认定为没有及时采取放喷管线点火应急措施，致使大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出并扩散。分析其客观原因，是由于事故发生在晚上，地处山区，视线不好，大多数人已经休息。当地的气象条件容易形成低气压，泄漏的有毒气体不能及时扩散。并且当地农民家里大多数没有通信工具（如电话等），村里又无高音喇叭及时通知村民，大家未能及时得到信息。企业、政府和群众在这次事故的应急方面应吸取哪些教训呢？首先，企业未能在第一时间通知当地政府；在最初的一个多小时内未能决定实施点火；未留专人在安全防护下监视井口喷势、检测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间。其次，当地政府未能有效地向群众发出警报，有效地组织疏散；接到事故通知后，才派出仅50人；直到24日15点55分点火后，才商议大规模搜救，25日6点才派出搜救队伍，这时已发现大量人员死亡。再次，群众因缺少宣传、培训而导致缺乏自我防护意识，对于井台的危险一无所知，当出现井喷时，对井口动静十分麻木，没有及时疏散。
2004年2月15日，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾事故，因没有消防车通道，缺乏水源，人员缺少基本的应急自救能力，造成53人死亡，68人受伤，导致了事故后果扩大。
2005年大年初六，辽宁阜新孙家湾煤矿特大瓦斯爆炸事故，导致214人罹难。事故直接原因是由于冲击地压造成3316风道外段大量瓦斯异常涌出，3316风道里段掘进工作面局部停风造成瓦斯积聚，浓度达到爆炸极限；工人违章带电检修架子道距专用回风上山8米处临时配电点的照明信号综合保护装置，产生电火花引起瓦斯爆炸。
在事故应急方面其教训有：
1.“一通三防”机电管理混乱。外包工队井下特殊工种长期违规无证上岗，违章带电检修电气设备。瓦斯监控系统维护、检修制度不落实，井下瓦斯传感器存在故障，地面瓦斯监控系统声音报警功能出现故障长达4个月，没有进行维修，致使事故当天不能发出声音报警。
2.非法使用外包工队，且以包代管，导致事故当班入井人数达574人，井下多工种交叉作业现象严重，埋下事故隐患。
3.安全管理混乱。该矿配备有自救器和便携甲烷监测仪，但基本无人佩带；担任矿生产值班任务的安监科科长擅自离开工作岗位，直至发生事故才回到工作岗位；瓦斯监控值班室值班人员及有关负责人，在瓦斯监控系统报警后长达11分钟内，没有按规定实施停电撤人措施；防止冲击地压部门没有严格执行防治措施，未能做好预测预报工作等（安监总政法字〔2005〕39号关于辽宁省阜新矿业（集团）有限责任公司孙家湾煤矿海州立井“2.14”特别重大瓦斯爆炸事故调查处理情况的通报）。
分析众多事故就不难发现，导致我国事故频发，伤亡后果严重的重要原因之一，是与未形成健全的应急体系、应急功能和应急预案的编制不够完善有直接关系。如没有制定应急预案，未进行风险评估，未进行应急知识培训和教育，事故发生后又表现出应急救援力量分散、应急管理薄弱、反应迟缓、应急装备数量不足和落后导致救援能力差等。
近年来我国安全生产形势非常严峻。据统计，近五年来几乎平均每2～3天发生一起一次死亡10人以上特大事故，每个月发生两起左右死亡30人以上特别重大事故，每年都可能发生一次死亡100人以上特别严重的重大事故。2004年底至2005年初，几个月的时间里连续发生100人以上的煤矿瓦斯爆炸事故三起，造成巨大的生命和财产损失。各级政府采取了一系列措施预防重大事故的发生，制定重大事故应急救援预案是其中最有效的工作内容之一。
党的十六届三中全会提出要“建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力”。最近，国务院又颁布了国家突发公共事件总体应急预案，对在全国组织编制和实施应急预案提出了明确的要求，这将对我国应急体系建设和应急预案编制工作起到有力的推动作用。应急救援工作的实施有赖于坚实的法律基础保障。
目前，一些工业发达国家的行业和企业为了降低风险，建立了符合自己行业特点的应急救援体系，并编制了相应的应急救援预案。其中包括统一指挥的应急救援组织机构、适用和精良的应急救援装备、训练有素的应急救援队伍、健全完善的应急工作运行机制等。二、问题与差距
目前，应急救援工作已经引起各级政府和工商企业的高度重视，并纷纷制定本地区和本行业的应急救援预案。国家有关应急的法律法规的制定和颁布实施，构成了我国应急法制基础，为应急体系建设和应急预案的编制提供了法律依据。但是，由于我国应急体系建设正在起步阶段，一些相应的法规及标准还在陆续制定过程中，企业在制定中可以依据的规章有限，从而难于满足实际需要。另外，由于缺乏有针对性和可操作性的参考文本和对应急预案的理解上的不足，在编制过程中普遍存在以下问题。
1.应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，缺乏可操作性；
2.应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资源评估等；
3.应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的需求；
4.应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确；
5.应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；
6.预案制定后，并未很好地宣传、培训、演练、维护与实施。
因此，建立应急预案的编制规范和方法，确定预案的基本要素，明确应急预案编制层次和可操作性等要求是必要的，而且需要不断完善。制定科学合理、可操作性强的应急救援预案范例，是企业应急体系的管理日趋标准化、国际化的需要。
在工业发达国家，应急救援工作已经成为整个国家危机处理的一个相当重要的组成部分。工业发达国家把应急救援工作作为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量的重要工作内容，并且建立了运行良好的应急救援管理体制，包括应急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障和公民知情权等，形成较完善的应急救援系统。随着我国法制的不断健全，我们借鉴国外的一些成功的经验，并结合我国的实际情况，根据我们在实际工作中的经验和体会，在应急救援预案的编制方面进行总结，为企业编制应急预案，提供一些参考思路和案例。如应急预案编制的关键是什么？它的作用是什么？在突发事故发生之前、发生过程中，以及刚刚结束之后，谁要做什么？何时做？怎样做？需要用哪些资源及由谁授权？等等。三、法律法规依据
事故应急救援预案是应急管理的核心，是控制重大事故损失的有效手段。工业化国家统计表明，有效的应急救援可以大幅度降低事故损失。事故应急救援预案应覆盖事故的预防、预备、响应和恢复四个阶段。在评估特定对象或环境的风险、事故形式、过程和严重程度的基础上，为事故应急机构、人员、设备和技术等预先作出了科学而有效的计划，因此，制定事故应急预案意义重大。
我国目前涉及应对突发事件的法律、行政法规和部门规章有126件，包括35件法律，36件行政法规，55件部门规章。另外，还有相关文件111件。这些构成了我国应急法制坚实基础。尤其在《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任的规定》等法规文件中都明确规定政府和生产经营单位主要负责人应组织制定事故应急救援预案。
在《中华人民共和国安全生产法》第二章、第三章、第五章中，规定了生产经营单位安全生产保障的有关应急要求，内容如下。
第二章 生产经营单位的安全生产保障
第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。
第三十六条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。
第三章 从业人员的权利和义务。
第四十五条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。
第五十条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理。
第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。
第六十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
第七十条、第七十一条、第七十二条对于事故处理和救援有相关要求。
第六章规定了相应的法律责任。
另外，在《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国职业病防治法》和《中华人民共和国防洪法》中也有关于应急的要求。其他一些主要法规如《核电厂核事故应急管理条例》、《民用运输机场应急救援规则》、《突发公共卫生事件应急条例》、《危险化学品安全管理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《破坏性地震应急条例》、《特种设备安全监察条例》、《建设工程安全生产管理条例》，都明确了应急机构各自的职责，必要的应急救援措施和应急预案的内容，制定了定期组织演练及备案的相关规定。
第二节 应急管理的主要内容
尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。一、事故预防
在应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙，以及开展公众教育等。从长远观点看，低成本、高效率的预防措施，是减少事故损失的关键。二、应急准备
应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包括应急体系的建立，有关部门和人员职责的落实，预案的编制，应急队伍的建设，应急设备（施）、物资的准备和维护，预案的演习，与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。三、应急响应
应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动。包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等，其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。应急响应可划分为两个阶段，即初级响应和扩大应急。
初级响应是在事故初期，企业应用自己的救援力量，使事故得到有效控制。但如果事故的规模和性质超出本单位的应急能力，则应请求增援和扩大应急救援活动的强度，以便最终控制事故。四、应急恢复
恢复工作应该在事故发生后立即进行，它首先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等，在短期恢复中应注意的是避免出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展，在长期恢复工作中，应吸取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。
第三节 应急体系的基本构成
应急体系是开展应急救援管理工作的基础，一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统四部分构成，如图1-1所示。一、组织体制
首先是应急体制建设中的组织体系，主要分为四个组成部分：管理机构、功能部门、应急指挥和救援队伍。
企业管理组织机构：一般是指维持应急日常管理的负责部门。负责管理、组织、协调、联络等方面的工作。图1-1 应急救援体系基本框架结构
功能部门：是指应急活动中需要多种功能，这些功能又由各个部门来承担，如公安、医疗、消防、通信、警戒与治安等。这些功能对应的包括与应急活动有关的各类组织机构，这些机构在应急活动中承担不同的应急救援任务，是应急响应的主要实施力量。对于不同的风险企业，应急响应的各项活动也有所不同，但是无论是何种规模和风险的企业，都需要一些基本的应急功能，只是在响应和恢复中，某项功能可能因为其作用的变化而发生变化，有的功能可能因为某一事件发生会立即启动、扩大或转移。如在液氯罐车泄漏事故中，首先启动的是消防部门，当液氯罐不断地发生泄漏不能控制形势时，其消防的功能逐渐地转化为工程抢险，随之其指挥功能的成员和组成也发生变化。但原则是，无论在哪一阶段，进行响应的应急功能参与的时间、程度和所起的作用，一定要满足应急活动中最重要的救援和损失减少到最低限度的需求，这些变化需要应急指挥的协调和管理。
企业现场应急指挥（中心）：是指应急救援活动中的指挥控制系统。应急指挥包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内的指挥系统，是促进有关规定的制定、协调和应急能力的总体指挥。该组织的最高管理者有权指挥所有的应急响应行动和恢复行动，确定形势和应急行动的优先顺序，根据情况的变化，启动、改变或调整应急行动和资源使用，以满足应急活动需求。
企业应急救援队伍：一般指专业和自愿救援队伍两部分。专业救援队伍，如消防、医疗、防泄漏、工程抢险等。自愿救援队伍和人员在企业里一般是指那些受过一定培训和教育的应急人员，大多是兼职的安全人员、义务消防员和红十字救护员等。根据企业的风险水平不同，应重点地培养一批针对企业风险特点的有经验的、具有不同应急功能的兼职人员，因其可能是当事人和第一目击者，常常在应急响应中起到重要作用。
企业的自愿应急组织人员来自各个部门，要经过系统的标准化应急培训，经过培训后给予相应资格，成为整个应急队伍的重要组成部分，以适应应急活动的不同需求。一旦发生事故，这些人能够起到很重要的作用。
我国在应急救援方面还没有广泛地开展工作，表现为企业和社会救援力量的薄弱。例如，珠海的一个染织厂发生火灾，事故导致楼房坍塌，引起多人死亡和重伤；现场的救援人员没有进行过很好的救援培训，使用不正确的救护方法搬运伤员，虽然许多人生命挽救了，但却造成终身截瘫的后果。这件事反映了在应急救援方面普及工作的重要性，普通员工必须经过有针对性的应急响应基本知识的培训，才能在紧急情况发生时有所作为。二、运作机制
应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复四个阶段。应急机制与这些应急活动密切相关。应急运作机制主要有统一指挥、分级响应、属地管理和公众动员四个基本原则。
统一指挥：是应急活动的最基本原则。在应急活动中必须是统一指挥，它保证应急活动正常有效地进行。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥几种形式，但无论采用哪一种指挥形式，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系是否相同，都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。
对于如何统一指挥的协调，是规划现场指挥系统的一个关键目标。应急响应可涉及部门中多方面的人员、相关部门的人员、扩大应急时的政府各部门和其他人员及志愿者。所以必须在紧急事件发生之前，建立协调所有这些不同类型应急者的机制。应急指挥的结构应当在紧急事件发生前就已建立，一旦响应开始，如应由谁负责，以及谁向谁报告等情况应有明确的规定。应急预案应在指挥机构中作出明确的规定，并达成共识，这将有助于保证所有应急活动的参与人员明确自己的职责，并在紧急事件发生时很好地履行其职责。一般情况下，企业可以选择考虑或使用一个集中指挥控制系统和一个现场控制系统，或者合二为一的指挥系统。
集中指挥控制系统应做到：
1.在应急中心收到的信息基础上对整个形势有清晰的认识和判断。
2.与相应的应急服务组织（消防、治安、设备设施、医疗等）及其他支持部门紧密协作，根据整个企业的形势确定优先的应急响应行动和活动。
3.根据情况，改变或调整应急行动和资源的使用，来满足紧急情况时受伤害人员的救援需要和对企业财产的保护。
在应急响应中的集中控制和指挥是非常重要的。一般来说，企业发生事故时，最重要的是现场实施的减少紧急事件影响和挽救生命的行动，常常可以由现场的指挥员指挥控制。首先指定某人的指挥职权，经确认后可以（有能力）行使其指挥权，其有权协调和调集资源、人员用于救援。但当响应级别发生变化时，事故指挥的职责也会随之发生变化，可转移由更高级别的指挥系统人员来承担。一旦指挥的权力转移到上一层的指挥人员手中，原有的指挥仅负责提供支持的功能，而不能再进行应急响应行动的决策，这些转换的规定必须在预案的编制时给予明确，确定转移的时机和原则。
作为事故指挥系统，其主要功能是针对应急响应的现场行动。它形成模块化的结构，这五个基本结构自上而下分别是：事故指挥官、行动部、策划部、后勤部、财政/行政部，如图1-2所示。每一个结构在应急活动中有不同的功能。这五个不同的结构应分别有其相应的负责人，最终对应急指挥负责，其中：图1-2 五个基本结构
1.行动部：其功能主要是负责事故现场的战术行动，并保证所有的应急战术行动按照事故行动计划来完成。例如，在应急中的消防、医疗救援、防泄漏、疏散等都属于该行动范围。这些行动功能可以是分别行动并分别负责，或是有一个统一的组织或部门负责，但无论是何种方式，都要最终对事故（统一）指挥负责人负责。
2.策划部：其功能主要是负责有关应急信息的收集、评价、文件化、发布和使用，以及应急现场资源的使用和需求分析，也可准备事故行动计划。对于临时小型的事故，这些计划可以是口头表达形式，如需使用来自多个机构的资源，涉及多个部门、人员和设备的轮换等情况时，需要以书面形式明确下来。策划的部门主管责任人也要对事故（统一）指挥负责人负责。
3.后勤部：主要负责提供设施、服务、人员和物资，并向事故（统一）指挥负责人报告。
4.财政/行政部：跟踪事故所有费用、评估事故的资金事项及其他功能未涉及的行政职责，并确保对事故（统一）指挥负责人负责和报告。
5.事故指挥官：应急指挥官员的职责主要是对现场提供全面的管理，对设备和人员进行指挥、控制及调度，协调不同机构的人员等。企业根据事故的大小和复杂程度来确定以上相应级别的管理结构，当事故的大小和复杂程度增加时，管理结构也相应扩展。这些变化的规定必须是在预案中事先进行原则上的制定。如在事故指挥官中还可包括：（1）安全（责任）员：负责评估现场的危险，确保应急响应人员的安全，否则，救援人员的安全得不到保障。2004年在某省发生的一次大火，导致数十名消防官兵殉职。如在火灾发生现场设有一名责任人员，其职责就是对现场响应人员的安全进行监督，他能及时发现现场楼房在燃烧了几个小时后，已经达到了耐火极限，可能对楼房的结构带来影响，对于这些情况他能及时地作出判断，将可能出现的不安全情况，如楼房可能坍塌等信息及时反馈给指挥人员，以便及时作出正确的撤离指令。（2）信息（责任）员：职责是了解和收集有关事故现场各种信息。如什么原因导致事故发生的，大致有多少人受伤，救援力量需要什么资源，当前急需解决什么问题等，同时也可代表应急指挥（因应急指挥主要的精力在指挥现场救援）直接与媒体和社区政府进行联系。这些都是大致情况的判断。由于收集的是初期综合信息，对于应急初级响应阶段的正确指挥和下达指令将非常重要。（3）联络（责任）员：职责是如事态扩大导致场外应急启动时，负责与场外联络。
以上这些人员，因其具有特殊作用和功能，应直接对应急指挥负责，其具体作用可在相应的功能中给予详细的描述。
分级响应：指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度、影响范围和控制事态能力，而后者是“升级”的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别，扩大应急范围等，增强响应的能力。因为对于应急响应的初期来讲，最重要的应急力量和响应是在企业，但有些事故的发生并不是企业的应急能力和资源都能解决和完成的，当事态扩大时，已经超出了企业的应急响应能力，这时，必须扩大应急的范围和层次。采取不同的事故类型应有不同的响应级别，以确保应急活动的有效性，最大限度地降低风险后果。即使在企业内部也有响应级别：
一级紧急情况，（本部门）用一个部门正常可利用的资源即可处理的紧急情况。
二级紧急情况，（有关部门）需要两个或更多部门响应的紧急情况。
三级紧急情况，（外部机构）必须利用所有相关部门及一切资源的紧急情况。
属地为主：是强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则。我国在计划经济时期形成的行业管理形式，有些还在部分行业中没有完全转变，过于强调行业主管，尤其有些中央大型企业，长期以来只对主管部门负责，与地方政府很少交流和沟通，没有属地的概念。所以导致在一些重大事故中，由于不能及时沟通信息而没有得到很好的救助和配合，进而导致重大人身伤亡，这些都有过血的教训。
强调属地管理，是因为只有地方管理者对于本地区情况、气候条件、地理位置最熟悉；只有地方应急力量才能在紧急行动中最快捷地到达；只有地方管理者才能有权调配本区域内的各种资源和协调各部门的组织。
公众动员：是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。我国在这方面普遍差距较大，全民性的教育和培训还远远不足。2003年的非典是一次最好的公众教育形式，在这次事件中，大家不但了解了非典的传播方式、注意事项、防护方法，自我防护意识的增强也变成了自觉的行动，使得非典得到有效控制。三、法制基础
法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。与应急有关的法规可分为四个层次：一是由立法机关通过的法律，如《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等（我国还未出台《紧急状态法》、《公民知情权法》和《紧急动员法》）；二是由政府、行业和企业颁布的应急救援管理的相关规章或条例等；三是包括预案在内的以企业发布令形式颁布的规定等；四是与应急救援活动直接有关的一些标准或管理办法。
应急管理还缺乏统一的要求，各个企业和部门在制定此类文件过程中需要参考相关的规定和要求，这些都是亟待解决的问题。目前在制定预案时，企业内部也可根据现有的一些规定，结合企业的实际需要，制定一些规定和要求，包括计划和程序等内容。这些企业文件一经发布，也可视为执行应急活动的依据。四、应急保障体系
应急救援工作快速有效地开展，依赖于充分的应急保障体系。保障体系包括人力资源保障、各类物资保障和应急能力的保障。
排在应急保障体系首位的是信息与通信系统。建立集中管理的信息通信平台是应急体系的最重要基础建设之一。事故发生时，所有预警、报警、警报、报告和指挥等活动的信息交流，要通过应急信息通信系统的保障才能快速、顺畅、准确到达。另外，建立信息平台可以使宝贵的信息资源共享。但是，由于有些信息有一定的军事价值和商业价值，应界定信息资源共享的范围和人员，同时要防止借信息共享的名义将一些国家重要的军事、国家或地区安全、地理和重要商业的信息泄露出去，给国家造成损失。有些企业制定的应急预案，对于企业的核心技术部分资源的了解就限定了响应的权限。
物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还一定要实现快速、及时供应到位。并且，要界定和明确对于不同应急资源管理、使用、维护和更新的相应的职责部门和人员。
用于应急的通信和通信联络设备，进入事故现场实施救援的人员的防护用品，一定要保证充足的数量和合格的质量。
应急活动中除了常用的一些救援装备以外，在特殊情况时，还需要一些特种救援装备，如破拆、吊装、起重、运送设备，建筑破拆、金属切割和挖掘设备，探测，支撑、防护设备，以及封闭等特种设备，侦检装备等。企业应了解哪里有这些设备，通过什么样的快捷方式能在需要时迅速得到，这对于救援出现紧急情况时是非常重要的。
另外，有些虽不属于设备，但也应作为保障体系的一部分。如现场地图和图表，有关材料储存区域、工艺区域、服务区域、路径、厂区规划等信息和资料。在国外，很多救援活动指挥开始就是在图纸上进行的。要了解相关的信息情况时，图纸常常可以给我们最直观的印象。
现场应急设备还包括危险品泄漏控制装置、营救设备、应急电力设备、重型设备、文件资料等。另外，医疗服务机构、设施、设备和供应应有足够的准备。保安和进出管制设备方面，应有足够的控制交通及疏散时的执法、进出管制设备，如路障等。
应急人力资源保障，主要指的是紧急情况下可动员的全职及兼职人员，其应急能力和培训水平应达到要求。
人力资源保障包括专业队伍和志愿人员及其他有关人员，他们是经过相应的培训教育，并能在应急反应中起到相应作用的人员，如指挥人员、医疗救护人员、抢险人员、指挥疏散人员等。
应急财务保障，是指以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。
第四节 制定应急预案的基本原则
一、应急预案的主要作用应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中，以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细女排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。
应急预案在应急救援中的突出重要作用和地位体现在：
1.应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。
2.制定应急预案有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。
3.作为各类突发重大事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够的灵活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对特定危害编制专项应急预案，有针对性地制定应急措施，进行专项应急准备和演习。
4.当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。
5.有利于提高风险防范意识。二、应急预案的应用范围
我国每年发生的各类重特大事故为企业敲响了警钟。企业应采取相应的措施，预先做好应急预案，能够减少生命和财产的损失，并能提高抗灾能力，更快地恢复到正常状态。企业应该针对哪些紧急情况制定应急预案，这是必须确认的问题。
紧急情况一般是指能够造成员工（顾客或公众）死亡或严重伤害，或停业、运行中断、自然或环境破坏，或损害工厂的金融信誉和公众形象的任何意外事件。如火灾、危险物质事件（泄漏、中毒等）、重大工程事故、压力容器压力管道事故、水灾或洪灾、飓风、龙卷风、暴风雪、地震、通信故障、辐射事故、爆炸等。
导致事故发生和扩大的一个重要原因，常常是企业对于本身的风险缺乏足够的认识，没有很好的应急措施，在事故发生时不能积极地报警、响应，也没有可行的应急措施。
企业要编制预案，首先应了解本企业有哪些风险，会发生什么样的紧急情况。首先应进行危害辨识与风险评价，在此基础之上确定可能发生的紧急情况。制定应急预案的紧急情况应具有以下特点：
1.突然发生的事故；
2.具有破坏性后果；
3.需多部门协作配合。
在制定应急预案之前，企业要根据自己的风险特点，明确要制定预案的对象及目标，才能进行相应的预案编制。
应急救援是企业安全工作中的一项重要工作。一般城市公共安全系统主要指重大工业装置、城市基础设施（生命线）、重大工程、公众集聚场所、自然灾害、交通、突发公众事件和公共卫生事件几个方面。工业安全问题属于城市公共安全的重要组成部分。其中发生重大事故的有：重大工业装置如锅炉压力容器、压力管道爆炸；城市基础设施中的埋地管线如水管、电线电源、供气、通信等设施，由于地下施工、交通繁忙活动、占压、各种腐蚀情况、设备老化、维护保养不够，以及设备本身的质量问题等原因，发生地下管网爆裂引起人员伤亡，电网事故等引起局部停电，高层建筑物坍塌等。
公众集聚场所引发的事故近年也有发生，如2004年北京密云的灯展活动中，由于没有事先对这次灯展可能产生的风险进行评估，及时采取有效预防措施，导致在桥上观灯和通过的人员过多，拥挤中发生人员践踏，因为没有预警系统，没有有效的救援，使得事态无法控制，进而导致30余人被践踏致死。在这次事故后的2005年春节的京城各庙会，要求全部制定相应的应急预案。同时，北京市的各企业也吸取这次教训，做好安全生产应急救援工作，2005年春节前准备的12支应急救援队从2月9日到2月16日，全天24小时处于备战状态，随时待命。其中有京煤集团、燕山石化、建工集团、自来水集团等，遇有突发情况，进入应急状态，并能保证随时调遣。
企业也会受自然灾害的影响，每年都会受不同形式的影响。如火山爆发、山体滑坡、地震、洪水、台风等。自然灾害的影响可导致突然停电、停水，物资供应中断、生产中断、设备毁坏或厂房坍塌等后果。我国有些沿海城市的企业，每年都会受到不同程度的台风影响，导致断电、停水等情况发生，影响生产的安全。
近年来，危险化学品事故呈明显上升趋势，给企业及周边的城市带来威胁。我国2000年全年发生此类事故514起，死亡785人，到2003年上升为621起，死亡960人。2004年4月，黑龙江、吉林、北京等地连续发生13起比较严重的危险化学品泄漏和爆炸事故，造成23人死亡，300多人受伤或者中毒，疏散群众15万多人，群众生命财产遭受重大损失。同时使环境受到污染，造成严重社会影响。
各类危险化学品的生产、使用和储存规模不断扩大，也给企业带来了更多的风险。如重庆天元化工厂氯气泄漏后导致爆炸；浙江宁波一化工厂燃烧导致爆炸，险些使宁波陷于危险之中；深圳清水河化学品库爆炸，除库区严重损失外，还将附近的山头和植被全部破坏。
随着生产、使用和储存这种巨大能源的机会不断增加，如何减少风险和一旦发生事故如何及时采取相应的具体措施，包括制定生产安全的应急预警机制、制定应急预案等，对于企业是非常必要和迫切的。
突发事件一般分为三类：安全事故、自然灾害、人为突发事件。针对每一类事故灾难的具体相应措施可能千差万别，但其基本应急模式是一致的，可以由一个综合的标准化应急体系来完成。在所有这些的重大事故类别中，带来灾难最大和死亡人数众多的是工业安全事故，每年可导致数十万人死亡。由于工业的快速发展，新技术、新材料、新工艺的使用，危险化学品引起的事故也日渐增多。这些事故常常导致群体性化学中毒或灼伤。如在运输过程中装有腐蚀性物质的槽车爆炸，导致成吨化学物泄漏，引起群体性化学灼伤；生产过程中腐蚀性化学物意外泄漏、喷溅；以及一些危险化学品导致的爆炸及燃烧事故等。因此，对于企业而言，应急预案的制定既关系到企业自身的安全，也是整个社会公共安全系统的重要部分。
应急体系总的目标是控制事态发展，保障生命财产安全，恢复正常状况，这三个总体目标也可以用应急策划（减灾）、防灾、救灾和灾后恢复来表示。
由于各种事故灾难种类繁多，情况复杂，突发性强，覆盖面大，应急活动又涉及到从高层管理到基层人员各个层次，从公安、医疗到环保、交通等不同领域，都给应急日常管理和应急救援指挥带来了许多困难。
所以，编制预案的内容应紧紧围绕这样一个总目标来进行，预案编制过程也是风险识别和控制的过程。
应急策划的目标也是为了减灾，这是一个长期的过程。包括对于风险的评估和应急能力的评估，判定可能发生事故的后果的严重程度和发生事故的可能性的机会大小；确认企业高危作业场所发生事故的个人风险值和社会风险值的大小；分析事故发生对于周围社区的影响程度；发生紧急情况时的避难场所；用于应急响应的可以利用的有效的应急资源等。对于风险的评估和认识，可以看到企业目前的风险和存在的不足，以便做好各项准备工作防止事件发生，起到防灾的作用。
由于有些复杂的因素，事故的发生有时很难预料。在对风险充分认识的基础上，应做好应急准备，包括建立应急行动的的权威部门和各响应部门；明确规定相应的职责；做好响应应具备的充分应急资源；对于应急响应人员进行充分的培训和演练，以便在紧急事件发生时迅速启动应急救援的力量，做到救援快速、高效。
应急响应的目标应包括：发出警报、进行疏散、救助伤员、维持治安，以及评估事态进展以确认是否请求救援等，使事件发生的损失极大地减少。
恢复过程是减灾的目标之一，目的是将企业的设施和生产经营尽快地恢复到正常状态。短期目标是恢复各种动力（水、电、通信、交通等功能）和人员的基本生活需求，确保形势稳定、人员及时救助等。当稳定到一定程度时，考虑恢复生产等经济活动的进行。
因此，建立起科学、完善的应急体系和实施规范有序的标准化运作程序，是实现应急救援总目标的根本保证。三、标准化应急响应程序
应急体系的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、报警、应急启动、救援行动、扩大应急、应急恢复和应急结束等过程，如图1-3所示。图1-3 应急救援体系响应程序
事故灾难发生后，报警信息应迅速汇集到应急救援指挥中心并立即传送到各专业或区域应急指挥中心。性质严重的重大事故灾难的报警应及时向上级应急指挥机关和相应行政领导报送。接警时应做好事故的详细情况记录和联系方式等。报警得到初步认定后应立即按规定程序发出预警信息和及时发布警报。
应急救援指挥中心接到警报后，应立即建立与事故现场的地方或企业应急机构的联系，根据事故报告的详细信息，对警情作出判断，由应急中心值班负责人或现场指挥人员初步确定相应的响应级别。
如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，通知应急机构后其他有关部门响应关闭。
应急响应级别确定后，相应的应急救援指挥中心按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急救援指挥中心有关人员到位、开通信息与通信网络、调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等）、派出现场指挥协调人员和专家组等。
现场应急指挥中心迅速启用，救援中心应急队伍及时进入事故现场，积极开展人员救助、工程抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态仍无法得到有效控制，向上级救援机构（场外应急指挥中心）请求实施扩大应急响应。
救援行动完成后，进入临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。
在上述应急响应程序每一项活动中，具体负责人都应按照事先制定的标准操作程序来执行实施。四、重大事故应急预案层次
应急预案从功能与目标上可以划分为四种类型：综合预案、专项预案、现场预案和单项应急救援方案。一般来说，综合预案是总体、全面的预案，以场外指挥与集中指挥为主，侧重在应急救援活动的组织协调。一般大型企业或行业集团，下属很多分公司，比较适于编制这类预案，可以做到统一指挥和资源的最大利用。
专项预案主要针对某种特有和具体的事故灾难风险（灾害种类），如地震、重大工业事故等，采取综合性与专业性的减灾、防灾、救灾和灾后恢复行动。
现场预案则是以现场设施或活动为具体目标所制定和实施的应急预案，如针对某一重大工业危险源，特大工程项目的施工现场或拟组织的一项大规模公众集聚活动。预案编制要有针对性，内容具体、细致、严密。
单项应急救援方案，主要针对一些单项、突发的紧急情况所设计的具体行动计划。一般是针对有些临时性的工程或活动，如大坝合龙、大型设备试车等，这些活动不是日常生产过程中的活动，也不是规律性的活动，但这类作业活动由于其临时性或发生的机率很少，对于可能潜在的危机常常被忽视。如上海沪东造船厂龙门吊最后组装，由于没有充分地考虑到风险，没有采取任何防护措施，违章操作，最后导致重大事故发生。另外，像类似2004年北京密云的灯会，还有有些城市举行的大型展销会、大型人才招聘会等适合做单项应急救援方案。对于这些低概率风险，由于引起事故发生的几率极小，常常不被人们重视。
第二章 应急预案基本结构与编制步骤
第一节 应急预案的基本结构与内容
应急救援是为预防、控制和消除事故对人类生命和财产的突发重大事故灾害所采取的反应救援行动。应急预案则是开展应急救援行动的行动计划和实施指南。应急预案实际上是一个透明和标准化的反应程序，使应急救援活动能按照预先周密的计划和最有效的实施步骤有条不紊地进行。这些计划和步骤是快速响应和应急救援的基本保证。
应急预案是应急体系建设中的重要组成部分，应该有完整的系统设计、标准化的文本文件、行之有效的操作程序和持续改进的运行机制。
一般的应急预案，其基本结构可采用1＋4的结构模式，即一个基本预案加上功能（职能）设置、特殊风险预案、应急标准化操作程序和保障支持系统四个分预案。一、基本预案
基本预案也称“领导预案”，是应急反应组织结构和政策方针的综述，还包括应急行动的总体思路和法律依据，指定和确认各部门在应急预案中的责任与行动内容。其主要内容包括最高行政领导承诺、发布令、基本方针政策、主要分工职责、任务与目标、基本应急程序等。基本预案一般是对公众发布的文件。二、应急功能设置（分预案一）
该预案应紧紧围绕应急工作中主要功能而编制，明确执行该预案的各部门和负责人的具体任务。
应急功能设置分预案中要明确从应急准备到应急恢复全过程的每一个应急活动中，各相关部门应承担的责任和目标，每个单位的应急功能要以分类条目和单位——功能矩阵表来表示，还要以部门之间签署的协议书来具体落实。
应急需要多少功能？一般来说，依风险的水平和可能导致的事故类型而不同，但作为一般意义上，应具有一些基本应急功能，其核心的功能包括：接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与管制、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢险、泄漏物控制、现场恢复等。这里应明确每一个应急功能所对应的职责部门和目标。三、特殊风险分预案（分预案二）
指针对地震、洪水和重大事故等这些突发和后果严重的特殊危险而制定的专门的预案，它是前两部分的重要补充。
特殊风险分预案是在公共安全风险评价的基础上，按照自然灾害（地震、洪水、风暴等）、安全事故（危险化学品事故、大型设备故障、管道腐蚀泄漏导致中毒等）、突发事件和突出的公共卫生事件分类，提出其中若干类不可接受风险。根据风险的特点，针对每一特殊风险中的应急活动，分别划分相关部门的主要负责、协助支持和有限介入三类具体的职责。不同企业和不同行业的风险不同，事故类型也不同，应针对其不同的特殊风险水平来制定相应的特殊风险管理内容。四、应急标准化操作程序
应在执行上述预案中规定责任和任务的详细指导和具体要求。应急标准化操作程序还应包括一个在活动中核对职责和任务的清单。
应急标准化操作程序主要是针对每一个应急活动执行部门，在进行某几项或某一项具体应急活动时所规定的操作标准。这种操作标准包括一个操作指令检查表和对检查表的说明，一旦应急预案启动，相关人员可按照操作指令检查表，逐项落实行动。应急标准化操作程序是企业编制应急预案中最重要和最具可操作性的文件，回答的是在应急活动中谁来做、如何做和怎样做的一系列问题。事故的应急活动需要多个部门参加，应急活动是由多种功能组成，所以每一个部门或功能在应急响应中的行动和具体执行的步骤要有一个程序来指导。事故发生是千变万化的，会出现不同的情况，但应急的程序是有一定规律，标准化的内容和格式可保证在错综复杂的事故中不会造成混乱。一些成功的救援多是因为制定了有效的应急预案，才使事故发生时可以做到迅速报警，通信系统及时地传达有效信息，各个应急响应部门职责明确，分工清晰，做到忙而不乱，在复杂的救援活动中井然有序。
标准中应明确应急功能，应急活动中的各自职责，明确具体负责部门和负责人。还应明确在应急活动中具体的活动内容，具体的操作步骤，并应按照不同的应急活动过程来描述。
应急救援活动可明确地划分为应急准备、初级响应、扩大应急和应急恢复活动四个阶段，应急预案中各类应急活动都应按这四个层面分类和展开。
应急准备——事故没有发生，针对可能发生的事故提前作出响应的各项准备。如组织机构和职责、应急资源等。
初级响应——从预警到响应的最初阶段，是企业自救的最佳时期。这一阶段是企业应急预案编制的重点，大部分的事故应在这一阶段得以控制，或争取到了最宝贵的时间等待救援。如果险情不断扩大，已经超出了场内救援的能力和范围，则进入扩大应急阶段，在这一阶段中，是场内和场外联合救援阶段。
扩大应急——扩大救援的范围，是动员社会的救援力量进行救援。当企业的应急能力不能满足应急活动的需求，事态进一步扩大时，必须及时提高应急响应级别。
应急恢复——这一阶段主要是评估事故后果，清理现场，恢复现场等。
作为一个应急活动，如财务部门支持，在不同的应急救援活动中，其活动内容也有所区别。应急准备阶段主要是对应急活动策划过程资金的预算；应急初级响应阶段则主要是对现场救援的及时支持，如紧急状态时防护用品缺乏，紧急提供资金购防护用品；撤离现场时对重要票据和资料的专人保管；应急恢复时的赔付工作和恢复生产时的资金准备等。五、支持附件
这部分内容最全面，是应急的支持体系，应急策划中的危险分析、资源分析和化学危险品的一些数据、管理内容、工艺过程、专家库系统等材料都在支持附件中体现。
第二节 应急预案编制的核心要素
在编制预案时，一个重要问题是预案应包括哪些基本内容，才能满足应急活动的需求。因为应急预案是整个应急管理工作的具体反映，它的内容不仅限于事故发生过程中的应急响应和救援措施，还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复，以及预案的管理与更新等。因此，完整的应急预案编制应包括以下一些基本要素，即分为六个一级关键要素，包括：
1.方针与原则；
2.应急策划；
3.应急准备；
4.应急响应；
5.现场恢复；
6.预案管理与评审改进。
六个一级要素之间既具有一定的独立性，又紧密联系，从应急的方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机联系并持续改进的应急管理体系。根据一级要素中所包括的任务和功能，应急策划、应急准备和应急响应三个一级关键要素，可进一步划分成若干个二级小要素。所有这些要素构成了重大事故应急预案的核心要素，这些要素是重大事故应急预案编制应当涉及的基本方面。在实际编制时，根据企业的风险和实际情况的需要，也为便于预案内容的组织，可根据企业自身实际，将要素进行合并、增加、重新排列或适当的删减等。见表2-1。这些要素在应急过程中也可视为应急功能。表2-1 重大事故应急预案核心要素一、方针与原则
无论是何级或何类型的应急救援体系，首先必须有明确的方针和原则，作为开展应急救援工作的纲领。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，应急的策划和准备、应急策略的制定和现场应急救援及恢复，都应当围绕方针和原则开展。
事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。其中预防工作是事故应急救援工作的基础，除了平时做好事故的预防工作，避免或减少事故的发生外，还要落实好救援工作的各项准备措施，做到预先有准备，一旦发生事故就能及时实施救援。二、应急策划
应急预案最重要的特点是要有针对性和可操作性。因而，应急策划必须明确预案的对象和可用的应急资源情况，即在全面系统地认识和评价所针对的潜在事故类型的基础上，识别出重要的潜在事故及其性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析评估企业中应急救援力量和资源情况，为所需的应急资源准备提供建设性意见。在进行应急策划时，应当列出国家、地方相关的法律法规，作为制定预案和应急工作授权的依据。因此，应急策划包括危险分析、应急能力评估（资源分析），以及法律法规要求等三个二级要素。
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