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发布时间:2020-06-02 15:56:05

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作者:罗惠玉

出版社:成都西南财经大学出版社

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2012年继续教育研究年报

2012年继续教育研究年报试读:

第一章 重庆工商大学继续教育“十二五”发展规划研究

第一节 关于北京市部分高校继续教育发展状况的考察报告

在当前全国成人学历教育(以下简称成教)人数逐渐萎缩的严峻形势下,为了促进我校继续教育学历教育和非学历教育的协调发展,实现我校继续教育新突破,2010年10月我院院长带领学院综合办公室、培训办公室、成教办公室负责人到北京市著名高校和部分培训机构进行了学习考察。考察团先后访问了清华大学继续教育学院、北京师范大学继续教育学院、北京工商大学继续教育学院和华夏大地教育网、意大利外语中心(VIVE)北京代表处、全国自考示范助学园区,分别就非学历培训、成人学历教育、自学考试、意大利语言培训及考试、国际教育合作等内容进行了深入的探讨,学习到很多有价值的理念和实践经验,为我校继续教育工作在新的历史时期实现跨越式发展提供了有益的借鉴。以下是考察对象的基本情况和我们的体会:一、清华大学考察情况(一)基本情况

1.清华大学继续教育学院停止学历教育,只做非学历培训。学校十分重视非学历教育工作,将其列为重点工作之一。全校有30多个培训单位,每年开办有2200多个班,去年实现收入4个亿左右。学校设立专门的行政机构管理证书发放,严格控制以清华大学名义发放的证书,证书以继续教育学院或其他二级学院名义发放的为主。继续教育学院是办学实体,每年开办有2000个班左右,是非学历教育的绝对主力。

2.项目运作基本做法。在课程的开发方面:第一,注重跟着国家大政方针走,最好找起草文件的专家来讲课。第二,注重素质提升课程开发,较多进行国际比较课程讲授,经常更新课程,让学员感到新鲜不陈旧。在师资方面,凭借清华的名气和北京的便利,面向全国和世界聘请优秀的老师授课,同时注重师资库建设。在培训价格方面:根据行业、地域等不同情况收取培训费。一般教人服务的课程便宜,教人挣钱的课程贵;西部的便宜,东部的贵。在市场营销方面,注重主动出击,选派人员一般具备以下素质:①学者的风度;②领导的风范;③企业家的睿智;④好的酒量;⑤好的身体。

3.经验(1)培训要有好的学校品牌和政策扶持;(2)要有高素质的服务团队,提供一流的管理及教学服务;(3)要坚持正面教育,关注上课效果,实行优胜劣汰;(4)要深入各地党委组织部,主动沟通。(二)对我校非学历教育发展的建议

清华大学继续教育学院西南区负责人赫伟副主任建议:要结合行业培训(酒、茶、特殊行业),结合西三角以及五个重庆建设进行培训项目开发,重点加强与各级组织部门的沟通和合作,因为组织部不仅负责干部培训,还要负责企业家的培训。(三)体会和建议(1)随着国家各高等院校的不断扩招,没有本专科文凭的人越来越少,学历后的继续教育是社会发展的趋势。重庆工商大学属于多学科的一般本科院校,从学校的实际出发,全面出击,开拓市场,慢慢摸索出我们自己在培训市场的立足点,再发展自己的品牌。(2)非学历培训面向开放的市场,应该遵循市场规律,发现市场需求,找准培训定位,采用市场化的运作手段,积极拓展市场,否则在培训市场中无立足之地。二、北京师范大学与北京工商大学考察情况(一)北京师范大学基本情况(1)该校继续教育形式主要有成人学历教育、网络教育、在职攻读硕士学位教育、非学历培训。(2)成人学历教育学生近11 000余人,有夜大和函授两种学习形式。学院下设有10个函授站。具体教学由各二级学院负责,继续教育学院负责学籍等管理。网络教育有学生25 000余人。在职攻读硕士学位学生200余人,无自考助学。(3)非学历教育每年培训学生达10 000人次。非学历项目主要有:全国教师和教育干部、校长培训;对口支援西部地区高校教师进修培训;高校骨干教师高级研修班;香港、澳门中小学教师培训等,以上系教育部批准的国家级或计划内教师培训项目。此外还有面向社会的培训,如研究生课程进修班、与国外学校联合开办的各种国际培训及学历教育等。该项目从2007年开始发展,发展势头良好。(二)北京工商大学基本情况(1)该校继续教育形式主要有成人学历教育、非学历培训两种。(2)成人学历教育学生5000人左右,有夜大和函授两种学习形式。学院下设少量函授站。具体教学由各二级学院负责,继续教育学院负责学籍等管理。(3)非学历教育项目有文化体育经纪人、房地产经纪人、会计人员培训、企业高管培训等,年收入400万左右。培训市场开拓经验主要依托学校优势,实行差异化战略,注重依靠行业协会和当地政府。(4)无网络教育和自学考试。(三)北师大和北工商与我校的比较(1)成人学历教育方面:由二级学院负责教学,派遣教师到各函授站上课。学生以本科学生居多;教学手段上基本还是常规教学方式;本科学生无论文要求。(2)网络教育方面:北师大是教育部批准的首批网络教育试点学校。(3)非学历培训方面:北师大开展培训时间较长,培训具有一定积累;培训主要依靠学校自身定位及办学特色经教育行政主管部门批准展开,具有一定的优势。另外在国际合作与交流方面也做得较好。北工商主要从行业入手。(4)目前两个学校继续教育主要是大力发展非学历培训。(四)体会和建议

1.成人学历教育方面

根据目前重庆和全国招生情况,我院应重点发展本科教育。可加大我院直属教学部的办学规模,办学场地可放在校内。其次,开展教学改革,加强质量管理,特别是处理好在教学管理、学生工学矛盾等方面问题。

2.非学历培训方面

第一,学院须定位,做哪个层次的培训。第二,应积极出击,多方开拓培训市场,加大奖励力度。第三,拓展期的培训管理,可采用市场化管理。第四,培训须结合学校办学特色。第五,可尝试与国外高校或培训机构联合办学。三、意大利外语中心(VIVE)项目(一)基本情况

意大利外语中心是由意大利但丁协会发起的非营利性教育机构,目前致力于意大利教育市场在中国的推广。其北京办事处经核查具有国家质量技术监督总局颁发的组织机构代码。

据项目总监魏谦和具体经办人吴凯介绍,意大利每年在中国招收有8000人左右,培训意大利语的人数越来越多,大有超越法国的态势。目前该中心已经与湖北武汉民族大学合作开展意大利语言培训,每期招生大约在70~100人左右;意大利外语中心与意大利国立罗马大学和对外经济贸易大学共同开设了意大利本科班、硕士预科班。

该项目共分三步,首先是开设意大利语言培训班,在此基础上申报意大利语考试中心,最后申报成立但丁学院(类似中国的孔子学院)。目前,我校如果同其合作可以从开展意大利语言培训班开始。意大利语言培训班(全脱产)学制半年,收费大致为18 000~23 000元(含境外服务费用)。

该项目在办学当地有相应的招生机构,设在举办方设立的办公室。双方各派出三人,其中一个班配一个外教,两个班配一个助教,学时半年500小时,一年960小时。

要争取尽快(明年初)安排一个由高校领导参加的意大利访问团,与意大利高校进行面对面沟通、交流合作事宜。

目前在重庆已经有西南大学、重庆大学、四川美术学院与北京其他中介机构在开展意大利语言培训和出国项目。(二)风险分析(1)该机构只有组织机构代码,没有其他办学手续;(2)该机构在北京没有明确的、固定的办公地点;(3)该机构是非赢利性教育机构,是否能够进行涉及收费的教育项目有待进一步核实;(4)该机构目前没有明确的经双方国家教育部认可的合作高校;(5)目前没有统一的合作协议模本。(三)体会和建议(1)总体来看,可以与对方积极接触、沟通,实质性项目合作需要进一步在网上查询对方资料,到湖北武汉民族大学实地考察;(2)在合作协议上必须标明具体合作大学名称,最好是与对方大学当面签订协议;(3)最好将合作协议交学校法律顾问审核,避免风险;(4)需要积极开展国际合作与交流,还可以开展英语语种,适应面更广,拓展空间更大。此类项目合作可以成为我校继续教育发展新的突破口、新的增长点。四、华夏大地教育网项目(一)基本情况

华夏大地远程教育网络服务有限公司成立于1999年,注册资金5000万元人民币,是中国数码信息有限公司(香港上市企业)下属的控股公司,连续多年被评为“全国十佳网络教育机构”。公司下属华夏大地教育网是全国高等教育自学考试指导委员会办公室的合作伙伴,是国内首家自考远程网络助学机构,也是国内开设网络课程最多、招收学员最多的助学机构。目前第三代网络课程近300门,覆盖60多个专业,可以开展精讲、串讲、真题解析、学习跟踪、视频互动、答疑、阶段测评、模拟考试等活动。

从2008年下半年以来,华夏大地教育网为了配合全国考办自学考试综合改革试点工作之一——课程学业综合评价,推出了“网络+面授”混合式自考助学模式。该方案考试成绩采用网络过程性评价考核(30%)与终结性考试(70%)相结合的综合评价体系。过程性考核内容包括课程考核(25%)、阶段测评(30%)、综合测评(30%)、学习表现(15%)四个板块内容。对于全日制在校学生过程性考核采取日常面授教学与集中上网学习相结合的方式,重点侧重于考前冲刺、各项测评及日常表现等;社会考生过程性考核采取网络自主学习为主,面授为辅的方式。该方案实施以来,目前已经在湖北、江西、福建、陕西等省市8所高等院校试点,试点课次5万。通过已有的数据分析,试点使考生通过率平均提高了20%左右,同时对考生参加国家统考平均提高了6~10分。收费大致为一门课程200元左右,分成比例需要进一步商量。(二)体会和建议(1)可以积极地与对方沟通协商具体细节,此事有利于我校自考助学模式的改变、有利于提高自考合格率。(2)可以充分利用对方强大的技术力量、成熟的运作思路为我校成人学历教育部分公共基础课程采取网络助学模式,克服成教学生因工学矛盾而经常逃课的情况,对于提高我校成教教学质量大有益处。(3)自考和成教具体实施可以采取先试点再全面展开的渐进方式。

第二节 关于湖南、湖北成人高等教育发展状况的考察报告

为了适应成人高等教育的改革和发展,在2010年我市积极参加教育部成人高校招生志愿填报时间和分省分专业计划编制方式的改革试点工作并取得宝贵经验的基础上,为了进一步做好我市今后的成人高校招生工作,开阔视野、启迪思维,全面提升我市成人高校招生及管理水平,2011年5月,我校参加了由市教委招生考试管理处窦晓明副处长带领的部分成人高校领导及招办主任等赴湖北、湖南两省学习考察组。考察组一行受到了湖北、湖南两省教育考试院的热情接待,获得了较大收获。具体报告如下:一、两省成人招生考试基本情况(一)湖南省成人招生考试基本情况

湖南省教育考试院设立了成人高校招生处,该处负责全省硕士研究生、博士研究生、成人高等教育考试及招生工作。全省去年成教报名人数16.7万人(与前年持平),录取了10万余人,录取率为71%,成人计划全部放开,全部实行了远程网上报名、网上阅卷。该省还没有开展教育部计划编制方式的改革试点工作,计划今年试点。该省没有专门的成人招生照顾政策,严格按照教育部的规定办理。(二)湖北省成人招生考试基本情况

湖北省教育厅成立了省招办,专门负责全省普通教育、成人教育招生录取工作。湖北省教育考试院设立了高考办,专门负责全省普通教育、成人教育考试工作。该省将考试和招生录取分开得较早,很彻底、很顺利。全省去年成教报名人数10万多人,录取了7万余人,录取率为70%。该省实行网上报名、局域网录取,成教与普招录取共用一套设备。该省还没有开展教育部计划编制方式的改革试点工作。该省招生照顾政策与教育部文件差不多。该省生源2007年下滑很严重,2008—2010年生源逐渐回升,现接近1.7万人。二、两省成人招生考试取得的经验(一)湖南省成人招生考试经验(1)重视成人教育的发展,保持了成教平稳发展的势头。该省允许同一个高校可以在同一个地区设置多个函授站,加大了招生力度。(2)认定部分专业降分录取。只要学校有涉及的降分录取的专业,即使考生没有填报该志愿,也可以补填录取。(3)采取各种措施治理成考不规范行为,特别是代考。该省将采取发文规范、用第二代身份证采集信息、现场“安检”、督考等方式杜绝成人高考考试作弊现象。(二)湖北省成人招生考试经验(1)重视报名资格的审查。该省严格按照教育部相关文件精神审查报考资格,不符合条件者一律不准报名。(2)加强考试安全与防范。该省成人高考代考等作弊手段很严重,为此教育部采取了用第二代身份证采集信息,考场配备金属探测仪安检,配备统一的无声挂钟计时、统一的考试文具,使用屏蔽仪和无线电监测车等措施。(3)重视成人教育发展的质量。该省从建立函授站、严格审查报考资格、实行成人教育质量年审(含抽查)等多种措施培育成人教育品牌。三、我市成人高等教育发展对策建议(一)争取各级领导的重视,是成人高等教育发展关键

成人高等教育是构建终身学习体系的重要组成部分,是建设人力资源强国的重要途径,因此非常重要。但是如果缺乏各级领导的重视,我市成人高等教育将很难发展。建议在各级领导的重视下出台确保我市成人教育健康持续发展的文件(如我市成教学生与普教本专科学生享受同等待遇方面文件)。(二)加大成人高等教育的宣传力度,打造统一的宣传平台

目前我市成教宣传各自为政、五花八门,不规范现象时有发生。建议我市由教育行政部门组织、协会牵头、成人高校参与,建立专门的重庆市成人高等教育宣传网站、开展成教发展高层论坛、统一成教网络答疑、统一新闻媒体推介等活动,形成统一的宣传口径、打造统一的成教品牌。(三)严格监控成人高等教育的质量,培育我市成教品牌

成人高等教育的质量关系到我市未来成教发展的生死存亡,非常重要。为此,建议坚持我市现有的函授新站点的审批制度、每年函授站点的申报和年审制度、报考资格的审核制度、严肃考风考纪、“阳光录取”制度等。(四)坚持统一成人高考考试,改革现有招生方式

统一成人高考考试制度是成教能够坚持发展的制度保障,不仅不能动摇,还应进一步加强我市成人高考考风考纪管理。因为采取所谓的“注册制”,我市成人高等教育在激烈的竞争中将失去优势,有被其他教育形式代替的危险。为此我市招生方式可以在现有教育部试点并取得经验的基础上,建议大胆尝试以下办法:第一,将部分艰苦专业如井下煤矿等试行“单独招生”;第二,改革部分专业如农村基层医疗卫生等考试科目,增加必要的测试课程,减少不适用课程所占的比例;第三,对“三校生”试行“预录取”制度,稳定成教生源;第四,认可普通高考考分,避免重复考试。(五)使用先进教学手段,改革成教考试评价制度

借鉴网络技术,充分利用互联网手段,对传统的成教授课方式进行改革,加大远程授课力度,特别是公共课程,保证授课质量。改革目前单一的考试制度,变单一的考试制度为考试、考核、调查、实习、论文、策划等多种评价方式并举。(六)实行学分互认互免,搭建成人高等教育与其他形式教育相互沟通的“立交桥”

目前我市成人高等教育缺乏与其他教育形式的沟通衔接,有被边缘化的危险。建议借鉴全市自学考试与其他教育形式学分互认的成熟经验,由市教委出台政策,搭建“其他形式教育专科衔接成人高等教育专科”、“ 其他形式教育专科衔接成人高等教育本科”、“ 其他形式教育本科衔接成人高等教育本科”等学习平台。

通过对湖南、湖北两省的学习考察,达到了开阔视野、启迪思维的目的,为我市成人高等教育工作在新的历史时期实现跨越式发展提供了有益的借鉴,必将促进我市成人高等教育工作的新发展。

第三节 关于重庆工商大学继续教育发展现状的研究报告

一、重庆工商大学成人高等学历教育发展现状(一)我校目前管理模式

成人高等学历教育全部归口在继续教育学院直接管理。从2005年开始经费管理模式实行学校一级财务预算管理,每年包干经费160万左右。(二)成教招生情况

近三年每年招生人数在3000~4000人,在校生人数近一万。(三)我校成人教育发展的优势、劣势、机遇和挑战分析

1.优势

我校有一定的区域品牌优势,师资力量雄厚;有一批长期从事成人教育的管理队伍,经验较丰富;成教校外教学点(以下简称为“校外点”)布局合理、交通方便、便于招生;专业与市场经济接轨,有利于成教招生和就业。

2.劣势

学校对成教政策扶持不够。实行预算管理,日常维持经费不足;缺乏对成教发展最新理论和成教特色的研究,适应变化的能力不强;成教现代远程教学手段还未尝试,无法适应新形势下成教发展的要求;成教师资一般聘请高校教师居多,照搬普教的痕迹比较浓,体现成教特点有待进一步增强;对校外点的招生、教学、考试等监控力度须进一步加强;成教文凭含金量不够,社会影响力不高,不利于成教发展。

3.机遇

成教是构建终身教育体系建立学习型社会的重要力量,国家教育部以教高[2007]9号文件精神明确提出发展成人教育、继续教育的要求;重庆市要建成西部教育高地,成人学历教育有一定的发展空间。

4.挑战

国家对成教总体发展战略的调整,要求走内涵发展的道路;其他高校加强了成教的管理,生源竞争加剧;其他教育形式的迅速发展挤占了成教资源。(四)高等教育自学考试发展现状

1.我校目前管理现状

自考日常管理模式:我校目前自考采用的是学校自考领导小组——校自考办公室(以下简称自考办)——各二级学院或校外助学点三级管理模式。学校自考领导小组负责全校自考发展规划、制度制定、监督、考核和评价等;校自考办公室负责具体实施全校自考发展、考务考籍管理、微机管理、命题管理、阅卷管理、监督管理以及非学历资格证书考试项目等;各二级学院或校外助学点负责自考专业申报、招生、教学管理和学生管理等。

自考经费管理模式:校内各学院办班学费收入15%交市自考办;余款30%交学校,70%留学院。校外各自考助学点学费收入15%交市自考办;余款30%交重庆工商大学,70%留校外点。

自考招生规模:近三年每年注册人数稳定在4000人左右。

2.我校自考发展的优势、劣势、机遇和挑战分析(1)优势

领导重视,机构健全。我校成立了以副校长为副组长、各学院分管领导为成员的自考领导小组。各学院成立了专门的自考管理委员会,配备了专门的自考办公场所和设备,基本条件具备;自考管理干部队伍精干,能力较强。学校自考办目前共有6名员工,他们全部是党员,政治素质过硬,具有副高以上职称2人,副处级调研员1人,全部具有国民教育本科以上学历,其中3人为研究生学历。各相关学院配备了1名自考经办专干和数名班主任;我校专业与市场经济接轨,有利于自考招生和就业;我校已经形成良好的自考办学社会声誉。长期以来由于我校自考管理规范、注重质量,在重庆市内乃至西南地区都有较高的知名度和美誉度。(2)劣势

第一,学校缺乏对校自考办、各学院自考办学的扶持政策。我校自考办对重庆市内7所高校进行了调研,办学利润上交学校的比例一般为15%~20%之间,校自考办分成大致在3%~5%之间。而我校上交学校比例为30%~32%,校自考办没有分成,不利于调动各学院和校自考办的积极性,更不利于自考的发展。

第二,自考学生上课使用教室要收费,增加了各学院办学成本,不利于自考可持续发展。

第三,校自考办工作人员太少,任务太重、压力太大,设备较陈旧,服务质量难以进一步提高。

第四,各学院有重招生和经费、轻管理和服务的现象,特别自考管理干部素质参差不齐和队伍不稳定,不利于我校自考的可持续发展。(3)机遇

自考是终身教育体系的重要组成部分,有利于建设学习型社会;重庆市即将实行中职与自考专科的衔接试点工作,我校争取成为首批试点单位,拓宽自考办学途径;力争促成市自考办进行普教本科与自考本科的衔接改革试点工作,搭建普通高等教育与其他教育形式相互沟通的桥梁;要抓住我校是重庆市自考办非学历证书考试的中心考点的机会,进一步拓宽渠道,扩大规模。特别是抓住新兴产业发展和城乡统筹城市化加速进城务工人员激增这两个方面,大力发展非学历证书培训和考试。重庆市要建成西部教育高地,自考大有作为。(4)挑战

其他高校加强了自考的扶持力度、宣传力度和管理力度,我校面临较大的竞争压力;我校各学院普通教育日常管理事务繁多,没有更多的精力来管理自考;自考报名和助学方式单一,网上报名和网上助学还很落后。(五)非学历培训发展现状

1.我校目前管理现状

在非学历培训方面我校目前没有统一的管理机构,各学院各部门各自为政,缺乏准入、退出、日常监管机制,也缺乏统一的经费管理办法,校内部门与部门之间争利益现象严重,影响了学校的声誉。继续教育学院此项工作刚刚起步,形式单一、规模较小、效益不显著。

2.我校非学历培训发展的优势、劣势、机遇和挑战分析(1)优势

我校财经类专业特色明显,培训师资具有专业优势,与市场需求契合度较高;我校地处重庆主城区,交通便捷,设施设备完善,方便学生就学。(2)劣势

我校缺乏统一的管理机构和经费管理办法,大大制约了非学历培训的发展;也没有专门的培训机构、人员、场地,不熟悉培训市场运作机制。(3)机遇

全国成人高等教育面临转型的任务,为培训教育提供了更大空间;重庆市实行统筹城乡改革试点,城市化速度加快,为进城务工农民提供专业培训的机会大大增加;全球经济不景气,转岗人员激增,增加了培训生源。(4)挑战

其他高校起步早,已经占领了较大部分市场,我校现在进入该领域要付出更多的努力;固有的体制机制的障碍。二、我校继续教育发展的对策建议(一)我国继续教育发展趋势

目前,全国独立设置的成人高等学校有962所,兴办函授、夜大学历教育的普通高等学校1311所,各类成人中等学校40余万所,成人初等学校18万所,成人教育学校已成为我国重要的教育资源。

1.成人高等教育发展趋势(1)分层次办学,确保普通高校优先发展普通高等教育,利用剩余资源发展成人教育。教育部规定从2008年开始普通高校停止招收成教脱产生,只能招收成教业余、函授和夜大生,而成人高校可以继续招收成教脱产生的目的在于确保普通高校优先发展普通高等教育。(2)继续坚持走平衡发展、内涵发展、规范管理、提高质量的道路。2006年8月教育部有关负责人讲目前我国成人高等教育的办学方针是:“积极发展,规范管理、提高质量、改革创新”,为我国成人高等教育发展指明了方向。(3)改革办学思路,拓宽办学途径。成教招生对象要从单一的依靠在职人员向在职工作人员、应届毕业生、待业青年、农村劳动力向城市转移等多元化需求转变。(4)创新成教管理手段和教学方式。要充分利用现代信息技术向办公自动化、无纸化和教学手段网络化转变,提高成教管理水平和教学质量。

2.高等教育自学考试发展趋势

学历教育止住下滑的趋势,呈现出平稳发展的势头。非学历教育呈现快速增长势头,全国呈现出学历教育和非学历教育并重发展的态势。从专业结构上看,全国自考已经从以专科教育为主转变为以本科教育为主(全国自考本科专业所占比例为59.41%)。全国自考发展构想出现以下变化:(1)重新对自考进行定位,满足人们多元化需求。它包括四个方面内容:①制度定位:突出教育的特点。②目标定位:以造就数以亿计的高素质劳动者为最终目标。③对象定位:转变为以在职工作人员、应届毕业生、待业青年、农村劳动力向城市转移等多元化的求学需求。④功能定位:充分发挥高等教育自学考试的考试服务功能。(2)进行自考结构调整,突出继续教育的特点。它包括四个方面内容:①进行专业结构调整。大力推广“双证制”。②坚持自考学历教育和非学历教育并重发展。③自考结构调整的工作重点:向非学历转移,向农村转移,向基层转移。④将自考与各类其他教育形式相互衔接、相互沟通,搭建高等教育的立交桥。(二)我校继续教育发展建议

1.成人高等学历教育

我校成人高等学历教育发展总体定位为:稳定规模、加强监管、提高质量。具体发展建议如下:

制定和落实有利于成教发展的相关政策;建立健全校外教学点的准入、监管和退出机制;加强校外教学点的监管,在成教招生、录取、学籍管理、任课教师资格审查、教学大纲执行、教材、命题、考试、阅卷、成绩管理、毕业办证等方面做到统一、规范、科学;加强专业建设,各专业实行动态管理,淘汰过时专业,开设新专业,以新专业促进成教事业的发展;加强经费管理。严格控制收费标准,坚持收支两条线,节约开支,对校外点经费严格监管和催收,做到合法、及时、准确;不断完善我校成教学生考籍管理系统,以便加强学生学籍管理、经费管理、成绩管理和办证管理,提高管理水平;开展专门的业务和微机知识的培训,进一步提高办事能力和服务水平;加强与先进院校的学习交流,进一步提高工作人员的办事能力。

2.高等教育自学考试

我校自考发展总体目标为扩大规模。为此提出以下发展建议:

修订我校自考经费分割比例,向各二级学院和校自考办倾斜;争取成立“重庆工商大学自考学习服务中心”。我校要力争成为首批试点单位,为全市乃至全国开展此项工作提供宝贵的经验,为我校自考发展开辟新思路,为建立学习型社会做出新贡献;力争成为重庆市开展各类衔接自考的首批试点单位,增加新的自考办学形式;进一步巩固和发展已经与我校签订的联合举办高职专科衔接自考本科的高职院校的关系,增加专业,扩大生源;逐步试行自考网络助学。针对我校自考学生有一类和二类两种形式,可以采取不同的助学方法。一类自考学生(我校招收的自考脱产生和业余生)可以采用面授和网络助学相结合的方式,可以将公共政治课程、公共基础课程进行网络助学辅导,专业课程可以采取面授辅导;二类自考学生(报考我校作为主考院校的社会考生)可以全部采用网络收费助学方式;大力发展非学历证书考试。我校要充分利用作为重庆市自考办非学历证书考试中心考点的优势,申报新的证书项目,增加生源;积极探索自考管理手段的创新。我校自考办要充分利用局域网和互联网,力争启动自考自助报名系统,简化办事程序,提高办事效率,进一步为学院和考生服好务。(三)非学历培训

我校非学历培训总体定位为积极发展。具体对策建议如下:

将全校非学历培训统一归口到继续教育学院管理,杜绝各自为政,培育优质品牌。制定统一的全校非学历培训经费管理办法;制定非学历培训奖励办法,鼓励全校教师参与培训工作;建立专门的培训方案库和优质师资队伍库;建立专门的培训实训基地;加强管理人员的学习提高力度,以便更好地服务工作;充分利用目前我校现有的成教自考校外教学点丰富资源,扩大规模。三、继续教育学院的定位与作用(一)继续教育学院的定位

根据教育部教高[2007]9号文件精神要求和我校目前成教学院发展实际,成教学院应定位于以管理为主,兼具创收功能的管理部门。从管理部门角度讲,应该实行经费预算管理,从创收功能讲,应在经费政策方面给予倾斜和落实。(二)继续教育学院的作用(1)为构建终身教育体系建设学习型社会服务。目前我校成教学院开展的成人学历教育、高等教育自学考试和非学历培训三大类工作,均属于继续教育的范畴,符合构建终身教育体系和建设学习型社会的要求,为全面建设小康社会服务。(2)有效缓解了普通高等教育资源相对不足的矛盾,为我国高等教育大众化做贡献。(3)有利于培养一大批(每年6000多名毕业生)当地经济发展所需要的留得住、用得上的合格人才,为重庆地方经济发展做贡献。(4)充分发挥高校服务社会的功能。高等院校具有教学、科研和服务社会三大功能,目前我校成教学院开展的成教、自考、培训三项工作都具有直接面向社会、直接服务社会的功能。(5)有利于扩大学校影响,增加学校知名度。成教学院将把成教、自考、培训三项工作当作优质品牌打造,目前自考已有一定影响力,今后着重打造培训和成教品牌,为学校知名度和美誉度提升做贡献。(6)为校内各学院学科建设、师资队伍建设、科研和教学发展做贡献。目前成教学院开展的自考工作不管校内或校外举办利益除上交学校以外全部划归各学院,作为创收经费。各学院将经费用于教学、科研、学科建设和提高教师待遇上,大大地促进了学院的发展。(7)可以为学校创收,适当弥补我校办学经费的不足。在目前学校财力紧张的情况下,充分利用学校剩余资源,规范管理,每年创收经费可以适当弥补我校办学经费的不足。(8)为学校实习实训基地建设、就业等提供一定资源。成教学院目前与市教委、市招生自考办、市统计局、市人事局、各区县招考办、市餐饮商会、市物流协会和20多个成教自考校外联合办学单位关系融洽,可以为学校普教实训基地建设、就业等提供人力资源支持。

第四节 重庆工商大学继续教育“十二五”发展规划

为充分发挥我校在服务社会,创建学习型社会、构建终身教育体系方面的作用,根据国家中长期教育改革发展规划纲要的精神,结合学校和继续教育学院发展实际,特制定本规划。一、继续教育“十一五”期间主要工作回顾“十一五”期间,学院按照学校党委行政的要求,始终坚持依法办学、诚信办学、规范办学的办学原则,坚持“控制规模、调整结构、深化改革、提高质量”的方针,紧紧围绕学校总体目标,控制成人学历教育,大力发展高等教育自学考试,不断建立健全管理制度,深化教育教学改革,不断提高成人高等教育教学质量,在全院教职工的共同努力下,圆满完成了各项任务。(一)学历教育人才培养模式不断拓展,办学规模稳中有升,办学效益显著提高

严格按照学校对成人教育发展要求,控制规模、提高质量,积极探索内涵式发展道路。完成办学结构调整,实现平稳发展。校内脱产生从2008年开始停招,校外教学点从2005年的21个削减到现有的14个。招生规模控制在每年3000人左右,有力地缓解了学校扩招带来的资源紧张,保证了“本科教学评估”等中心工作的顺利完成。

抢抓机遇,积极发展自学考试。学院在巩固和发展自学考试主考学校全日制助学班等人才培养模式的基础上,2005年通过与高职高专院校的联合办学,在重庆11个学校率先举办自学考试一类助学班,还将这种办学形式扩展到云南,同时还争取到中职衔接专科试点学校、社会化考试5种证书考点、大学英语四、六级扫描点等资格,形成了多层次、多形式、多学科、多专业、多渠道的办学体系,丰富了学历教育人才培养模式。自学考试招生规模逐年提高,名列重庆市各高校前茅。

办学效益明显。“十一五”期间,各类学历教育学生规模达到14 000人左右,在校外设立成人教育教学站14个、自学考试助学站11个。同时积极开展非学历培训工作,为国家培养各类复合型、应用型人才20 000万余人,为学校增加办学经费近6000万元,为学校发展提供了较大的经济支撑。(二)整合内部机构,完善管理制度,管理水平逐步提高

学院将名称由成人教育学院更名为继续教育学院,以适应国家终身教育的发展趋势;完成了内部机构的整合,将学生科归并,新设立培训科,将原有部门调整为综合办公室、成教办公室、培训办公室、自学考试办公室4个部门,为学院的下一步发展奠定基础。学院开展了定岗定员,教职工人数由30人减少到20人,降低了管理成本,提升了工作效率。学院以制度建院,制定完善了《重庆工商大学继续教育学院函授站考核管理办法》等制度并实施。学院开发了管理软件,加强了工作研究,出版了三本关于“成人高等教育改革与发展”内容的专著,进一步提高了管理水平。(三)教风学风考风建设不断加强,学生思想政治教育积极推进,人才培养质量稳步提高

制定和完善了教学质量监督和评价体系,成立了成人教育教学指导委员会,修订了成人教育教学计划,不断促进教风建设。每年认真开展函授站检查评估,同时采取了审核招生简章、指定优秀教材、加强试题审查、试行统一考试、加强巡考督察等措施,加强日常各环节的管理。加大学生考勤管理力度,增加优秀学生、优秀班集体表彰的经费投入,严格考风考纪,强化学生诚信教育。“十一五”期间,学院全日制学生中共有50余名学生发展为中共党员,一批学生取得各类职业资格证书。

在学校党委和行政的高度重视下,在学校相关职能部门和各教学学院的大力支持下,经过学院全体干部职工的共同努力,我院较好地完成了“十一五”规划确定的各项任务,获得教育部荣誉2项,重庆市荣誉7项,学校荣誉10多项,取得了比较令人满意的成绩。二、继续教育“十二五”期间面临的形势

学习型社会的建设和终身教育体系的构建对继续教育事业提出了新的更高的要求,机遇与挑战并存,我院将面临以下形势:

1.继续教育面临的发展环境喜忧参半

国家积极支持发展继续教育。国家中长期教育改革和发展规划纲要明确提出构建体系完备的终身教育,加快发展继续教育,从业人员继续教育年参与率达到50%以上,这些政策为继续教育的发展奠定了良好的发展环境。但是学校扩招带来的资源和师资力量的不足以及学校的发展定位,导致限制继续教育发展的政策在全国高校都比较普遍,我校也面临着这一矛盾。

2.成人业余、函授学历教育面临巨大挑战,网络学历教育生机勃勃,呈现良好发展态势。

据统计,2008年全国18岁人口为2600多万,到2015年为1400多万,学历教育适龄人口呈现明显的萎缩态势,而根据国家中长期教育发展规划纲要的精神,普教招生和高职招生规模还将扩大,从而使成人学历教育生源不足的趋势日益显现。业余、函授教育模式的非自主性使新的选择成人学历教育的学生更多选择网络教育模式。因此业余、函授教育模式近期带来招生激烈竞争,远期呈现日趋没落态势。而教育部尚未对地方高校开放网络大学办学资格,使我院在办学空间竞争上处于明显劣势。

3.非学历教育市场广阔,竞争激烈

大力发展非学历教育是构建终身教育体系的必然要求,国家出台了相关政策鼓励和支持在职人员的提高培训。但培训市场存在行业、部门垄断,参与主体多元,规模小效益差等特征。我校刚刚起步,有序的管理体制正在摸索,品牌培训项目还处于培育阶段。

4.学院管理体制还不能很好地适应市场环境下的继续教育

继续教育学院办学特点是面向市场,在竞争中求生存和发展,必须具有与市场接轨的运作机制。虽然学校领导支持,但我校的公办性质使得学院在人员、资金、激励手段等方面缺乏必要的灵活性。办学场所缺乏、教职工老龄化、软硬件条件落后都有待改善。三、继续教育 “十二五”期间发展思路与主要目标(一)发展思路

以科学发展观为指导,以依法办学、规范办学、诚信办学为原则,以地方经济建设对职后人才培养的要求为依据,以服从和服务于学校发展为前提,以学校的优势学科为依托,稳步发展学历教育,大力发展非学历教育,积极推进远程教育、网络教育和国际合作教育,深化改革,扩大开放,加强管理,提高质量,努力构建体系完整、特色鲜明、质量可靠的继续教育学院。(二)主要目标

1.学生规模(1)成人高等学历教育每年招生保持在2500~3000人规模,到2015年全院业余、函授在校生控制在8000人左右(当量2200人)。(2)高等教育自学考试每年保持在3000~4000人规模,到2015年在读生控制在5000人左右。(3)非学历教育人数逐渐增长,到2015年培训人数力争达到每年5000人次。(4)网络大学开始招生,到2015年在校生达到3000人左右(当量300人)。

2.办学结构与形式

调整现有办学结构,稳定学历教育,增加非学历教育。在现有办学形式基础上,增加远程教育、网络教育和国际非学历教育,使办学形式涵盖自考助学、成教函授、业余教育、远程网络教育、国际国内非学历教育,使我校终身教育服务体系更加完善。

3.学科专业建设

依托学校优势学科专业,面向市场需求,重点发展以经济、管理专业为主体,工学、法学类专业协调发展的专业体系。以培养应用型高素质人才为目标,加强教育教学改革,不断完善人才培养方案,打造3~5个在市内、行业内较有影响的特色品牌专业。

4.办学效益

以2009年1400万元为基数,稳定并有所增长。四、继续教育“十二五”期间建设与发展的战略举措与重大项目(一)战略举措

1.非学历教育跨越式发展工程

找准定位,突出特色,整合学校资源,搭建培训平台,立足内部培养和引进国内外优质师资,创建一批具有重庆工商大学品牌效应的培训项目。充分发挥各学院及科研院所的积极性,构建管理有序、良性竞争的机制。加强与政府、企业、社区、培训机构及境外教育机构的合作,积极探索办学质量高,社会效益、经济效益显著的合作发展模式,努力开拓继续教育的新局面。

2.继续教育现代化工程

大力发展现代远程教育。开发成教公共基础课和专业基础课网上课程3~5门,积极推进成教远程教育的试点。做好申办网络大学的准备,争取早日取得办学资格。积极探索依托网络开展非学历培训的路子。

3.继续教育质量工程

优化布局,对招生困难和办学质量差的函授站和自考校外助学点,采取帮扶和淘汰制度,及时更新发展优质函授站和助学点。

创新成人学历教育培养及管理模式。深化课程、教材、教学内容和教学方式方法改革,适应成人在岗学习规律,完善人才培养方案,提高人才培养的实用性和质量。创新学籍管理模式,力争在2011年出台重庆工商大学成人教育学生学分制学籍管理文件,建立继续教育学分积累与转换机制,实现不同类型学习成果的互认和衔接,搭建终身学习“立交桥”。

加强主考学校自身建设,建立各环节质量标准,确保国家考试的公正性和严肃性。加强自学考试助学研究和培训,进一步提高教学点的助学质量。

4.继续教育国际合作工程

积极与境外教育机构加强合作,力争拓展2~3项国际非学历教育培训项目,扩大我校国际合作领域。(二)重大项目(1)继续教育大楼建设项目

积极争取学校政策支持,多渠道筹集资金,为今后重庆工商大学继续教育的新的经济增长点奠定基础和搭建平台。(2)网络课程研究与开发项目

依托学校和社会师资力量,积极开展远程网络课程的研究与开发,争取建成成教公共基础和专业基础网络课程3~5门。五、继续教育“十二五”期间建设与发展的保障措施(一)加强学院自身建设,为教职工提供良好的工作环境和发展空间

加强党的思想建设、组织建设和作风建设,提高我院党组织的凝聚力和战斗力。认真抓好领导班子建设、党员干部队伍建设、党风廉政建设,为我院改革与发展提供坚强的政治保障。

加强人事制度改革和实施力度,形成良好的人力资源运行机制和奖惩激励机制,不断改革和完善我院内部管理体制。坚持依法治院,实行科学、民主管理,大力推行院务公开,营造和谐、务实、奋进的工作氛围。

改善办公条件,优化工作环境,不断提高教职工的收入水平。(二)加强管理队伍建设,切实提高队伍整体素质

加强我院管理队伍建设,提高整体工作效率。积极营造良好的学习型学院氛围,大力倡导终身学习,提高管理人员理论素养、业务能力和工作水平。

积极开展学院在职人员的学历教育和非学历培训项目,并结合本院工作职能,有针对性地组织员工进行业务培训、国内访问学者深造等多种形式的再教育。

采取切实有力措施,改善学院管理队伍人员结构,通过自然减员减少学院高龄人员的比例,大力引进具有高学历高职称结构的年轻人才充实重要岗位,提高队伍的整体学历层次。建立健全新进人员公开招聘和考试制度,为人才引进提供强有力的政策保障和良好的发展环境。到2015年,力争实现学院具有硕士以上学历的人员比例达到40%,40岁以下的人员比例进一步增大,基本实现管理队伍的年轻化、知识化、专业化。(三)加强教师队伍管理,不断提高教学质量

教育大计,教师为本。有好的教师,才有好的教育。严格教师资质管理,完善并严格实施教师准入制度,严把教师入口关。建立教师资格证书定期登记、审核制度。

优化师资队伍结构,提高教师专业水平和教学能力,增加“双师型”教师和专家型教师在专业师资队伍中的比例。(四)推进信息化建设,提高管理和服务效能

加强学院管理系统信息化与数字化建设工作,积极推进成教管理系统软件的试用、测试与优化工作,争取在2011年内完成新、老系统的转接并用试运行,到2012年全面正式投入使用;优化设计学院网页,使之成为学院对外交流的一个靓丽的窗口,为学生、函授站提供信息咨询、业务流程指南、工作服务的平台。(五)加强对外交流与宣传,不断提高学院影响力

大力开展与国内其他高校的交流和市内成教协会的合作,坚持“引进来,走出去”的原则,积极开展对外交流与宣传工作。

积极参加重庆市以及全国成教协会组织开展的各项活动,踊跃参与重庆市成教协会组织实施的各类学术、教研课题,积极争取学院在重庆市成教领域的话语权和影响力。

第二章 重庆市培训市场现状与重庆工商大学培训发展战略研究

第一节 课题研究背景与基本情况

一、研究背景

中国的培训业起步于90年代,经过了20年的发展,到今天,其市场份额达到了3000亿元,且年增长速度保持在30%以上。如此利润丰厚的朝阳市场,其进入的技术壁垒和资金壁垒却比较低,这导致无数培训机构如过江之鲫纷纷投入其中,不可避免地导致了一些培训机构在硬件资质、授课能力、市场开拓和服务等方面还存在不少的差距,甚至有一些虚假服务、过度承诺等等的现象也频繁出现,导致如今培训市场“发展迅速、前景广阔、鱼龙混杂”的局面。面对我国严峻的就业形势与各企事业单位人力资源的需求,我校的培训发展之路,路在何方?慧眼识真,显得尤为重要。二、课题研究的目标及意义

通过本课题研究,详细了解重庆市培训市场的发展状况、重庆市培训机构的发展现状、重庆市培训政策以及财经类高校的培训发展现状,通过对这些方面的分析,找出其成功之处以借鉴,失败之处以警示,为我校培训发展战略的制定打下良好的基础。三、课题研究思路与方法

本课题集理论研究、实证研究与实践研究于一体。(1)理论研究方面主要分析重庆市对于培训市场的各种政策及规章制度,为我校今后的培训发展提供法律依据。(2)实证研究主要了解在渝各培训机构发展现状、国内各财经类院校培训发展现状,并进行比较和差异性分析。(3)实践研究主要针对已就业人群和求职人群进行调查分析,了解他们对当前培训重要性的认识以及他们对培训的要求。

研究的方法包括问卷调查、文献分析、理论论证。四、研究过程

本课题从2010年5月开始,到2011年9月结题。

1.准备阶段(2010年5月—2010年10月):

确立研究课题,成立课题组;分配子课题,制定调查问卷;制定课题研究实施方案进行尝试性研究,作好课题研究的前测对比。

2.实施阶段(2010年11月—2011年4月):

按照实施方案有序地展开研究,同时收集相关资料,分析整理收集的资料,进行中期汇报。在此基础上调整实施方案,修正子课题计划,继续进行课题研究。

3.总结阶段(2011年4月-2011年9月):

继续进行课题研究,积累汇总研究资料,撰写子课题论文;撰写结题报告,做好结题工作,全面展示课题研究成果,为成果鉴定作好充分准备。五、研究成果

本次课题研究,共形成了6个调查报告,主要内容如下:(一)重庆市培训需求现状调查分析报告(承担人:任奇志)

该报告主要以已就业人群和求职者人群为调查对象,用随机抽样法对这两大调查对象人群各抽150人进行问卷调查,了解他们对当前培训重要性的认识以及他们心目中对培训的要求是什么。旨在对重庆市近期培训需求人群进行调查和分析,了解当前培训市场的需求现状。通过对各大人群培训需求的调查,分析其对培训的需求种类和需求倾向,为重庆工商大学继续教育学院制订自己的培训计划提供市场分析和风险评估的数据。也为其找准自身在培训市场中的位置,制定合适的战略目标提供了依据。(二)重庆市培训政策现状调查报告(承担人:任奇志)

通过对近二十年来国家颁布的法律法规和重庆市颁布的地方法规和规章以及一些规范性文件中与培训相关的条文进行梳理,理清相关的政策法规体系中对于培训的具体规定。主要是对于培训机构的基本规定、设立条件、行为规范以及对于特殊人群如大学生农民工的培训的规定等进行整理,为重庆工商大学继续教育学院培训教育的发展战略的制定提供法律依据。使得我校的培训教育能够按照国家和重庆市的相关规定健康稳定地发展,为国家和重庆市的经济建设培养出更多优秀的人才、作出更大的贡献。总之,本研究的主要目的是为我院的培训教育的开展提供法律依据。(三)关于重庆工商大学培训现状调查报告(承担人:罗志强)

该报告采用数据分析和到培训现场调查相结合的方式。依据2008年、2009年度重庆工商大学各二级学院、中心的培训数据,通过对这些数据从培训分布、培训层次、培训内容、培训方式及师资五个方面进行统计和分析,了解学校培训现状;现场调查即到培训现场,感受和听取培训反馈意见,了解实际授课情况,从质和量两个方面,全面了解学校培训现状。通过以上分析,研究重庆工商大学在培训上的优势和存在的问题,为学校发挥自身优势,制定具有特色的培训发展战略提供依据。(四)关于重庆培训机构现状调查报告(承担人:罗志强)

该报告主要通过网络查询各培训机构信息,辅助报刊上部分培训机构的招生简章进行调查分析。将在渝的知名培训机构分为电脑认证、职业技能、外语培训、资格证书认证、少儿培训、在职提升培训六个大类,分析这些机构在各类培训中对象分布、所占份额、师资情况、经济效益等数据,通过对这些培训机构的分析,研究在渝培训机构的结构和资源分布,为重庆工商大学继续教育学院制定培训方向、培训规划提供参考依据。(五)关于全国财经类大学培训现状调查报告(承担人:梁晋林)

本报告采用网上调查和实地走访相结合的方式,通过对全国排名前30位的财经类高校继续教育学院、成人教育学院培训现状的调查,结合我们学校实际情况以及发展趋势,拓展非学历教育新项目,为草拟学院有关非学历教育的发展规划和管理制度做好准备,维护学校和学院的声誉,扩大学校的影响提供参考建议。(六)重庆市培训需求现状SWOT分析报告(承担人:罗惠玉)

该报告以前面五个调查报告的数据为基础,提出加强非学历培训是建设学习型社会、构建终身教育体系、建设创新型国家的必然要求,是高校服务社会的重要组成部分。重点指出重庆工商大学非学历培训具有财经类学科等优势和国家发展继续教育的政策机遇、重庆大发展机遇以及比较劣势、后发劣势和培训品牌未形成、市场化程度不高等挑战,以及学校非学历教育发展的战略目标、重点、路径和保证措施。本文对学校非学历培训的现状进行了分析,提出了发展建议,以抛砖引玉,引起社会关注,促进学校非学历教育的发展。六、研究反思

我院于2008年开始从事培训教育,起步较晚,对培训市场的认识很多都是靠自己一步一步慢慢摸索出来的。面对如今培训市场项目繁多、鱼龙混杂的局面,高校培训出路在哪里?这是本课题形成的直接原因。

在课题研究中,我们尽量采用实事求是的态度去调查分析培训市场、培训机构和培训项目,力求做到用数据说话、用事实说话。但由于工作和地域的限制,除一篇调查报告采用问卷调查外,其他调查报告都是采用的网上查询或电话询问的方式,这在一定程度降低了本课题数据的说服力度,对此我们也很无奈。

总的来说,通过对本课题的研究,让我们清楚地认识自己,了解自己的优势和不足,对能更好地发展我校非学历培训事业打下了坚实的理论基础。

第二节 重庆市培训需求现状调查报告

一、调查目的

本课题旨在对重庆市近期培训需求人群进行调查和分析,了解当前培训市场的需求现状。通过对各种人群培训需求的调查,分析其对培训的需求种类和需求倾向,为重庆工商大学继续教育学院制订自己的培训计划提供市场分析和风险评估的数据。为重庆工商大学继续教育学院找准自身在培训市场中的位置,制定合适的战略目标提供依据。二、调查对象

本调查分两大类对象人群,分别为已就业人群和求职者人群。我们把这两大类人群分别定位在各单位职场人员、学校在校应届毕业生以及人才市场中的求职人员等,从这些人群中了解他们对培训的看法与意见。三、调查方式与内容

本调查采用的是问卷调查方式,用随机抽样法对这两大调查对象人群各抽150人进行问卷调查,了解他们对当前培训的重要性的认识以及他们对培训的要求是什么,以达到本次调查的目的。四、调查时间

本次调查时间从2010年8月起至2010年9月10日止。五、调查结果

由于调查对象两大人群的现实情况不同,从年龄段、所处环境、背景以及对培训的理解如认识程度都不一样,所以这里分别陈述报告结果。

1.求职者人群

对于这一类人群,主要在重庆市随机抽取3所大学进行问卷调查,分别是重庆工商大学、重庆大学和西南大学,分别抽取50名应届毕业生进行问卷填写,总人数为150人。基本信息为:其中男性为83名,女性为67名;25岁以下有112人,25~30岁有29人,30~35岁有8人,35~40岁有1人;专业类型中理工类有43人,经管类有70人,语言类有37人;应届毕业生有123人,已就业但暂时离职有27人。他们的求职意向中行政单位有36人,事业单位有50人,企业单位有64人。

150位调查对象中,有90人认为找工作有难度,并且其中54人认为就业形势相当严峻。如图2-1所示:图2-1

他们认为在求职中专业能力、综合素质和技巧以及社会经验是用人单位较为关心的条件。缺乏操作能力或工作经验被认为是在找工作过程中遇到的较多的困难;他们较多人认为找到一个自己满意的工作在面试发挥、个性与岗位匹配、实践经验与操作技能方面更为重要。在150位调查对象中,有64人次认为自己目前最欠缺的是工作经验,有59人次认为最欠缺沟通协调能力,47人次认为最欠缺解决问题能力,46人次认为最欠缺专业知识和技能。150人中有100人有参加培训的意向,有28人非常需要培训。如图2-2所示:图2-2

由此可知对培训有需求的人数占86%,市场潜力很大。

他们当中对于就业培训的期望主要在提升职业技能与素质和提高就业技能两个方面;150人中有61人次会选择提升综合素质的培训,有49人次会参加专业能力提升的培训,有45人次会参加沟通技能的培训,有31人次会参加管理能力培训。150人中有119人次最在意培训机构的教学质量,有33人次在意培训的经费,17人次在意讲师的名气,11人次在意培训机构的品牌。如图2-3所示:图2-3

从以上可以看出大部分对培训有需求的人都最在乎培训机构的教学质量,占66%,其次才是价格,占18%;这也反映出当前对培训有需求的人群对于培训教学质量的关注程度超乎想象的大。

在所有的调查对象中有93人倾向于选择富有工作经验的企业从业人员来作为培训讲师,有44人倾向于选择专业培训机构的讲师,有11人倾向于选择大学教授作为培训讲师。如图2-4所示:图2-4

由此可见大部分的人对于富有工作经验的讲师来进行培训教学呼声很大,也可知对于培训教学理论联系实际的质量要求迫在眉睫。

他们参加培训的影响因素中,良好的培训环境和师资力量、培训内容理论联系实际占有较大比重,实用程度和合理的培训费用也是他们选择参加培训较为重要的影响因素;他们对于最佳的培训方式选择依次为实践培训(98人次)、举例分析(36人次)、现场答疑(26人次)、专题讲座(18人次)。150位调查对象中有86人认为参加培训对于今后成功就业的帮助较为明显,有7人认为效果非常明显,有44人认为效果一般,有12人认为效果不明显。有97人愿意选择周末作为培训时间,有28人选择假期,有25人选择周一到周五晚。有104人觉得每次培训 2~3 小时比较合适,23人认为每次培训一个小时比较合适,22人认为每次培训半天比较合适。在所有的调查对象中他们乐意接受的授课方式大多数是案例教学法、经验交流、讨论法、情景模拟、讲授法,较少数人倾向于接受角色扮演、声像视频法、网络视频培训的授课方式。

2.已就业人群

对于此类人群,随机在重庆市工作单位中抽取已就业人员共150人。基本信息为:其中男性为78名,女性为72名;25岁以下有45人,25~30岁有48人,30~35岁有28人,35~40岁有17人,40岁以上12人;这些人中国家公务员有16人,事业单位36人,国有企业29人,外资企业16人,民营企业39人,另外其他行业有14人;这些人的专业类型为理工类26人,经管类81人,语言类35人,其他专业类8人;他们所从事的工作岗位为财务职位23人,营销职位24人,管理职位56人,其他岗位47人;他们中希望在更高一层的管理岗位得到晋升的有77人,希望在更高一层的技术岗位得到晋升的有32人,更换工作的有29人,不确定的有12人。

150人为已就业人员,其中有22人经常参加培训,89人偶尔参加,39人没有参加过培训。他们认为在当前的工作中主要的不足是专业知识和技能,其次是解决问题的能力和承受压力,最后是沟通协调的能力。150人中有50人自己报名参加过培训,有100人从未参加过培训。如图2-5所示:图2-5

在50名参加过培训的人中,最近一次参加培训的主要原因是为了提高职业能力,其次是兴趣爱好和跟随大众;主要是参加专业能力提升的培训;培训信息渠道较多数是经过朋友介绍或者网络搜索;有36人对最近一次的培训感到满意;对于所有150名调查对象中有130人认为有时间就会考虑去参加培训。图2-6

由此可以看出大部分人对于培训的需求还是很大的,但是很多人对于培训的了解并不多,且保持观望的态度。

他们当中72人认为自己最需要专业能力提升的培训,其次是需求提升管理能力和沟通技能的培训;150人中有103人最在意培训的教学质量,23人最在意培训的价格,其余人在意讲师名气和品牌。图2-7

由此可以看出同求职者人群相仿的是,以就业人群对于培训的教学质量同样相当关注,占68%;其次才是价格,占15%。

他们中有133人对富有工作经验的从业人员和专业培训机构的讲师作为培训教学人员较为青睐。图2-8

这同样与求职者人群相同,大部分人都对有多年工作经验的从业人员作为培训讲师十分信赖,这是现在越来越多的人重视理论联系实际的重要性的体现。

良好的培训环境和师资力量、培训理论联系实际是他们参加培训的重要影响因素。150人中77人认为最佳的培训方式为实践培训,另外有29人认为举例分析是最佳的培训方式,28人喜欢现场答疑的培训方式,16人喜欢专题讲座。他们中有70人认为最佳的培训时间段是周末,52人愿意选择周一到周五晚,26人选择假期培训,另外2人选择其他时间。有71人觉得每次培训2~3小时比较合适,61人认为每次培训半天比较合适,14人喜欢每次培训全天,4人选择其他。有82人次最乐意接受案例教学法的授课方式,64人次喜欢经验交流法,55人次喜欢讨论法,39人次喜欢情景模拟,32人次喜欢角色扮演,29人次喜欢讲授法,21人次喜欢声像视频法,14人次喜欢网络视频教学;另外只有相当少的人对现已存在的培训机构知名品牌有所了解,例如新东方、北大青鸟、唯尼国际英语培训学校等。六、调查体会

无论是求职者人群还是已就业人群,他们对于培训的认识与了解都极为缺乏,且大多数人都没有参加过正式的培训。这需要创办培训的机构在培训宣传上工夫要做足,应该极力让更多的人了解培训并借此机会把新创办的培训品牌推广出去,提高知名度和影响力。另外,培训者获得培训机构的信息途径也是多种多样的,所以培训机构应选择多条广告路线进行品牌推广。

对于培训,两大人群都有极大的需求量,都希望通过培训提高能力,以便于在今后的学习和工作中得到提高。不同点在于,求职者人群由于急于想得到工作岗位或者因为求职竞争大的影响因素,对于通过培训提高自身专业能力和技巧以及综合素质期待颇高,他们需要更多的工作经验指导;而已就业人群除了希望通过培训提高专业能力和综合素质以外,对提升自我解决岗位中的各种问题能力、更高层次的管理与沟通技能也要求很高。这对于创办培训的机构选择培训服务项目有相当大的指导作用。另外两大人群对于培训机构的教学质量都是绝对关心的,对于考虑培训费用相对次之。他们希望富有经验的在职工作人员对其进行培训教学,希望得到更多的真实求职经历与工作经验等方面的信息。由此可以看出对于创办培训机构应更重视培训环境和师资力量,应注重选择相关专业的从业人员加入培训师资队伍,因为理论联系实际对参加培训的人员影响非常大。由于各种人接受知识和引导的方式不同,为了满足各种接受培训人员的要求,应采用多种灵活多变的授课形式,且应经常对接受培训人员进行服务质量调查,以取得他们的意见,及时对授课形式进行改进和调整。大多数人都认为培训是能够收到良好的效果的,培训市场的需求还有相当大的潜力可挖,对于市场的进一步深入经营还是很有前途的。另外,大多数人希望培训的时间段在周末,且每次培训时间应在2~3小时最为适合。

第三节 重庆市培训政策现状调查报告

近年来,随着我国经济社会的迅速发展,科技和管理在我国经济和社会的发展中的作用已经越来越重要。当今社会的竞争已经转化为人才的竞争,怎样提升人才的技能和综合素质已经成为越来越重要的问题。伴随着这个过程出现了种类繁多的培训机构,形成了完整的职业培训体系,为我国的科技进步和综合国力的提升做了很大的贡献。同时我国的培训相关的政策也越来越完善,这就为职业培训的发展提供了支持、引导和规范。本文主要是对国家和重庆市制定的与培训相关的法律法规和政策进行总结和概括,为重庆工商大学继续教育学院制定培训发展战略提供法律依据。一、研究方法

1.研究目的

通过对近二十年来国家颁布的法律法规和重庆市颁布的地方法规和规章,以及一些规范性文件中与培训相关的条文进行梳理,理清相关的政策法规体系中对于培训的具体规定。主要是对于培训机构的基本规定、设立条件、行为规范以及对于特殊人群如大学生农民工的培训的规定等进行整理,为重庆工商大学继续教育学院培训教育的发展战略的制定提供法律依据;使得我校的培训教育能够按照国家和重庆市的相关规定健康稳定地发展,为国家和重庆市的经济建设培养出更多优秀的人才、作出更大的贡献。

2.研究的基本概念

职业培训可定义为以提高人们的职业技能为目标,直接为社会生产提供劳动力资源的一种教育和训练形式,包括就业前培训、在职培训、再就业培训、创业培训几种形式。根据定义分析,职业培训教育有以下几个特点:职业培训有着显著的岗位特性职业培训的内容,往往与受教育者已经从事或即将从事的职业岗位的需要密切相关;职业培训具有其自身的层次性,职业培训的层次不是以学历高低划分,而是以技能等级的初、中、高来划分的,评价其受教育的层次不是学历文凭而是职业资格等级;职业培训的目标是以提升个人的职业技能或者综合素质以达到提升企事业单位竞争力的目的;职业培训的时间长短和培训形式比较灵活。

3.培训相关的政策法规体系(1)法律。例如:1995年1月1日起实施的《中华人民共和国劳动法》、1995年9月1日起实施的《中华人民共和国教育法》、1996年9月1日起实施的《中华人民共和国职业教育法》、2008年1月1日起实施的《中华人民共和国劳动合同法》、2008年1月1日起实施的《中华人民共和国就业促进法》等。(2)行政法规以及部门规章。例如:2002年颁布的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、2005年颁布的《关于大力发展职业教育的决定》、2006年颁发的《关于进一步加强高技能人才工作的意见》、1996年10月30日颁布实施的《企业职工培训规定》等。(3)重庆地方性法规和地方性规章。例如:2004年1月1日起实施的《重庆市专业技术人员继续教育条例》、2007年9月1日起实施的《重庆市职业教育条例》、2010年5月1日起实施的《重庆市就业促进条例》等。(4)其他规范性文件。这类文件一般以办法、规范、通知等形式下达。例如:2002年7月25日印发的《加强职业培训提高就业能力计划的通知》、2007年1月12日实施的《关于组织实施专业技术人才知识更新工程有关问题的通知》、2009年3月24日印发的《重庆市人民政府办公厅关于促进大学生自主创业的意见》、2009年3月23日实施的《重庆市人民政府办公厅关于做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》、2009年3月24日印发的《重庆市人民政府办公厅关于促进大学生自主创业的意见》等。

4.研究方法

主要采用文献研究的方法,通过查阅已经颁布的和培训相关的法律法规以及规范性文件等,对文件进行编码,再从中找出和培训相关的章节和条目并进行分类归纳。对于同一类的规定分类集中列举,达到条理清晰的目的。主要的分类是:国家对于培训的基本政策规定、培训经费的相关政策保障、培训机构设立和经营的相关规定、普通高等学校举办非学历教育的规定、培训机构的行为规范、其他培训政策。二、研究结果

综合查阅了国家和重庆市地方的政策法规,针对职业培训的规定无专门的法律法规,这些规定比较分散,所以要将和培训相关的条款摘录出来并进行分类整理。具体来说,主要是对国家和重庆市颁布的政策性文件中与培训相关的条款进行分类汇总。

1.国家对于培训的基本政策规定(1)《中华人民共和国劳动法》第三条规定:劳动者有接受职业技能培训的权利。第五条中指出:国家采取各种措施促进劳动者就业,发展职业教育。第六十九条规定:国家确定职业分类,对规定的职业制定职业标准,实行职业资格证书制度,由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能鉴定。(2)《中华人民共和国职业教育法》第八条规定:实施职业教育应当根据实际需要,同国家制定的职业分类和职业标准相适应,实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。第十四条规定:职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训,可以根据实际情况分为初级、中级、高级职业培训。职业培训分别由相应的职业培训机构、职业学校实施。其他学校或者教育机构可以根据办学能力,开展面向社会的、多种形式的职业培训。第二十一条规定:国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。第二十三条规定:职业学校、职业培训机构实施职业教育应当实行产教结合,为本地区经济建设服务,与企业密切联系,培养实用人才和熟练劳动者。职业学校、职业培训机构可以举办与职业教育有关的企业或者实习场所。(3)《中华人民共和国教育法》19条规定:各级人民政府、有关行政部门以及企业事业组织应当采取措施,发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。(4)《中华人民共和国就业促进法》中第四十四条规定:国家依法发展职业教育,鼓励开展职业培训,促进劳动者提高职业技能,增强就业能力和创业能力。(5)《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》第二点:坚持以就业为导向,增强职业教育主动服务经济社会发展的能力。要积极推动职业教育和培训从计划培养向市场驱动转变,从政府直接管理向宏观引导转变,从专业学科本位向职业岗位和就业为本位转变。认真实施劳动保障部等部门推进的“国家高技能人才培训工程”和“3年50万新技师培养计划”。在技能人才的培养培训中,要充分发挥企业、职业院校和各类培训机构的作用,通过职业院校培养、企业岗位培训、名师带徒、个人岗位提高相结合的方式,加快培养企业急需的技术技能型人才、复合技能型人才以及高新技术产业发展需要的知识技能型人才,推动技能人才队伍的整体建设,使技能人才特别是高技能人才的数量和所占比例有较大增加和提高,努力缓解劳动力市场技能人才紧缺状况。(6)《加强职业培训提高就业能力计划的通知》中指出:广泛动员社会力量,以市场需求为导向,大力开展职业培训工作,提高下岗失业人员、青年劳动者、企业在职职工和农村富余劳动力的就业能力、工作能力和职业转换能力。(7)《企业职工培训规定》中有以下规定:第八条 企业应建立健全职工培训的规章制度,根据本单位的实际对职工进行在岗、转岗、晋升、转业培训,对学徒及其他新录用人员进行上岗前的培训。第九条 企业应将职工培训列入本单位的中长期规划和年度计划,保证培训经费和其他培训条件。(8)《关于教育体制改革的决定》提出:在改革教育体制的同时改革有关的劳动人事制度,实行‘先培训、后就业’的原则。一切从业人员,首先是专业性技术性较强行业的从业人员,都要像汽车司机经过考试合格取得驾驶证才允许开车那样,必须取得考核合格证书才能走上工作岗位。有关部门应该制定法规,逐步实行这种制度。

2.重庆市关于培训的基本规定《重庆市就业促进条例》第三十五条市、区县(自治县)人民政府应当制定并实施统筹城乡就业的职业技能培训制度和职业能力开发计划,把用人单位开展岗前培训、转岗培训作为重要内容纳入职业技能培训制度和职业能力开发计划,鼓励、指导职业院校、职业技能培训机构、用人单位开展职业培训和培训工种品牌建设;鼓励社会组织依法设立职业技能培训机构;鼓励劳动者参加职业培训,提高职业技能,促进就业。《重庆市职业教育条例》第三条本市职业教育坚持以服务为宗旨,以就业为导向的方针,促进职业教育与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合。第四条本市职业教育实行政府主导、行业引导、校企合作、社会参与的多元办学体制。第九条鼓励职业学校和职业培训机构按照平等互利原则,开展对外交流合作,推广职业教育先进经验,发展本市职业教育。

3.培训经费的相关政策保障(1)《中华人民共和国职业教育法》第二十六条规定国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金。第二十七条 省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准;国务院有关部门应当会同国务院财政部门制定本部门职业学校学生人数平均经费标准。职业学校举办者应当按照学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费。各级人民政府、国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长。任何组织和个人不得挪用、克扣职业教育的经费。第二十八条企业应当承担对本单位的职工和准备录用的人员进行职业教育的费用,具体办法由国务院有关部门会同国务院财政部门或者由省、自治区、直辖市人民政府依法规定。(2)《中华人民共和国就业促进法》第四十七条规定:企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费,对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训。(3)《重庆市专业技术人员继续教育条例》第十四条规定:继续教育经费由国家、单位、个人共同承担,鼓励社会组织和个人资助继续教育事业。第十五条 各级人民政府应根据经济社会发展状况和继续教育需要,逐步增加继续教育经费投入。第十六条 企、事业单位的继续教育经费按国家会计制度和财务管理的规定在职工教育经费中支付。职工继续教育经费的比例不得低于职工工资总额的1.5%。(4)《重庆市就业促进条例》第十一条市、区县(自治县)人民政府实行有利于扩大就业的财政政策,在同级财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。就业专项资金用于以下方面:(一)职业介绍、职业培训、社会保险、岗位补贴、职业技能鉴定、最低生活保障人员就业补贴以及特定就业政策补贴;(二)高校毕业生定向就业培训和就业见习补贴。第三十六条用人单位应当按规定提取职工教育经费。职工教育经费应当专款专用,面向全体职工开展教育培训,加强对高技能人才、一线职工的教育和培训。第三十七条登记失业人员、农村劳动者可以选择经认定的职业培训机构参加职业培训,职业培训机构应当按照规定减免培训费用。职业培训机构就减免部分可以向所在地区县(自治县)人力资源和社会保障行政部门申请职业培训补贴。残疾人职业培训补贴从残疾人就业保障金中列支。第三十八条市、区县(自治县)人民政府应当建立健全高技能人才培养、使用、激励机制,广泛开展职业技能竞赛,对高技能人才工作给予必要的专项经费支持;对紧缺的高技能人才予以职业培训的,给予培训补贴。(5)《教育部关于切实做好返乡农民工职业教育和培训等工作的通知》中指出:多渠道解决经费投入。各地教育行政部门要积极争取地方政府和劳动、农业、扶贫、科技等相关部门经费和政策的支持,对职业学校、成人学校开展返乡农民工培训、农村劳动力转移培训和解决返乡农民工子女入学工作提供必要的投入。(6)《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》中指出:多渠道增加投入,为职业教育的改革与发展提供坚实的条件保障。认真落实《中华人民共和国职业教育法》和《关于教育体制改革的决定》中对增加职业教育经费投入的要求,逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。各级政府要增加用于发展职业教育的投入,确保公办职业学校教师工资按时足额发放,并鼓励职业院校更新实习设备、改善教学实验设施,特别是加强职业院校共享平台的建设和重点专业的建设。省级政府要制定本地区职业院校学生人均经费标准,并督促职业院校举办者按标准投入经费。金融机构要以信贷方式支持发展职业教育,政府部门根据需要可以为职业院校提供贷款贴息。要进一步落实《关于教育体制改革的决定》中关于按照企业职工工资总额的1.5%~2.5%足额提取教育培训经费的规定,保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训。在政府增加职业教育经费投入的同时,受教育者也要承担一定比例的教育费用。职业院校的学费收入要全额用于院校的发展,各有关部门不得用其冲抵正常的拨款,也不得以任何理由进行截留、调拨或划转。要积极探索吸收国(境)外资金和民间资本发展职业教育和培训的途径和机制。中央财政安排职业教育专项经费,主要通过“以奖代补”等方式引导和支持实训基地建设。国家发展与改革委员会根据职业教育发展实际需要,统筹安排资金继续支持职业教育发展,重点支持中西部地区市(地级)、县级中等职业技术学校或职业教育中心的建设。国家和地方安排的扶贫资金都要不断加大对贫困地区农村劳动力培训的投入力度。地方各级财政要增加职业教育专项经费,在安排农村科技开发经费和技术推广经费时要安排一部分农村劳动力培训经费。职业教育的专项经费投入,主要采取奖励、直接补助和资助学生等方式。加强对经费使用的管理,提高资金的使用效益。各级政府要通过奖学金、助学金、贷学金和培训费补贴等多种形式,对家庭经济困难群体及其子女接受职业教育和培训提供帮助,鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学。

4.培训机构设立和经营的相关规定(1)《中华人民共和国职业教育法》(以下简称《教育法》)第二十五条指出:接受职业培训的学生,经培训的职业学校或者职业培训机构考核合格,按照国家有关规定,发给培训证书。(1)《重庆市专业技术人员继续教育条例》(以下简称《继续教育条例》)第十条指出:普通高等院校、经教育行政主管部门批准登记的各类职业教育机构,可以在其专业范围内从事继续教育活动。其他单位设立从事专业技术人员继续教育专门机构的,应当经教育行政主管部门会同人事行政主管部门审批。(2)《重庆市职业教育条例》第二十条设立职业培训机构,应当符合下列条件:

①有组织机构和相应的管理制度;

②有与培训任务相适应的教师和管理人员;

③有与培训任务相适应的场所、设施、设备;

④有相应的经费;

⑤法律、法规规定的其他条件。

第二十一条 初级、中级文化职业培训机构的设立,由区县(自治县)教育行政部门审批;高级文化职业培训机构的设立,由市教育行政部门审批。

初级、中级技能职业培训机构的设立,由区县(自治县)劳动和社会保障行政部门审批;高级技能职业培训机构的设立,由市劳动和社会保障行政部门审批。

职业培训机构变更举办者、名称、地址、类别,应当提出变更申请,经原审批机关同意后,办理相关变更手续。职业培训机构变更举办者,应当依法进行资产评估及财务审计,并约定变更后的有关事宜;没有约定的,由变更后的举办者承担相应责任。

职业培训机构终止办学的,应当依法进行清算,妥善安置培训学员和教职员工,报原审批机关备案,由原审批机关收回培训许可证、机构印章,并应将终止办学的情况及时向社会公告。

第二十二条 申请设立职业培训机构,应当具备本条例第二十条规定的条件,并向有关审批机关提交申请书。

审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定,并送达申请人。予以批准的,颁发培训许可证,并向社会公布;不予批准的,应当书面说明理由。申请设立技师学院的,审批期限可延长三个月。禁止出租、出借、伪造、转让职业培训许可证。

第二十三条 职业学校和职业培训机构在办学形式、专业设置、教学培训计划、教师聘用、招收学生、内部机构设置、人事任免、经费使用等方面享有自主决定权,其中专业设置、教学培训计划、主要负责人任免应当向原审批机关备案。国家和本市另有规定的除外。

5.普通高等学校举办非学历教育的规定《普通高等学校举办非学历教育管理暂行规定》第三条 学校举办非学历教育要坚持四项基本原则,坚持改革开放,为适应经济和社会发展需要服务。要端正办学思想,重视思想政治和品德教育,保证办学质量。

第四条 学校在保证完成国家下达的学历教育招生计划的前提下方可举办非学历教育;举办非学历教育必须提供能保证教学质量、与规模相适应的物力、人力投入。

第五条 非学历教育的学习方式可以是脱产的,也可以是业余的。脱产学习的学习时间不得超过一年,业余学习的学习时间不得超过一年半。非学历教育不得与学历教育混淆、衔接。

第六条 学校面向社会举办非学历教育招收学员的范围一般不得超出学校所在省、自治区、直辖市。计划单列市所属学校举办非学历教育的招生范围由计划单列市和所在省、自治区教育行政部门协商确定。学校接受部委委托,可举办面向委托部委主管系统的非学历教育。

第七条 学校举办面向所在省、自治区、直辖市招收学员的非学历教育,脱产学习在半年以上,业余学习在一年以上的,应向所在省、自治区、直辖市的教育行政部门提出申请,经批准后方可招生;脱产学习在半年以下、业余学习在一年以下的,应向上述部门备案,计划单列市所属学校向计划单列市教育行政部门履行申报或备案手续,同时抄报所在省、自治区。

第八条 国务院部委安排所属学校或委托其他学校面向本系统举办非学历教育,由部委教育主管部门批准;可以函授方式施教的,批准文件须抄报招收学员所涉及的省、自治区、直辖市,面向社会招生的非学历教育,申报材料应经学校所在省、自治区、直辖市、计划单列市教育行政部门备案。学校申请举办跨省、自治区、直辖市、计划单列市教育行政部门审核,报国家教委批准后,方可招生。申报材料和备案均应包括办学形式,招收学员的区域、对象,学习期限,教学计划,使用教材,师资投入,可提供的教学设施和用房,招生人数,收费标准等。

第九条 学校举办非学历教育经教育行政部门批准、备案并出具证明后,应按国务院发布的《广告管理条例》、国家工商行政管理局制定的《广告管理条例实施细则》以及国家教委印发的《关于跨省、自治区、直辖市办学招生广告审批权限的通知》等有关规定发布招生简章。

第十条 学校的非学历教育工作由学校成人教育部门或专门机构统一归口管理。二级学院、系、处以及学校其他机构不得以各自的名义自行举办或与外单位合办非学历教育。

第十一条 学员完成学业,考核及格,由学校成人教育机构(没有成立成人教育管理机构的,则由学校教务处)发给结业证明。结业证明颁发情况应建立专门档案。结业证明应注明以下内容:学员的姓名、性别、年龄、学习起止年月;修学的性质(如培训班、进修班)、形式(如脱产、业余、函授);修学课程的名称和考核成绩;学校成人教育机构(或教务处)印章;发证时间及编号。非学历教育不得颁发毕业证书、结业证书、肄业证书等易和学历教育相混淆的证书或文凭。

第十四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市教育行政部门应加强对普通高等学校举办非学历教育的指导和管理,国务院有关部委教育部门应协助地方做好对所属学校举办非学历教育的指导和管理工作。

①要鼓励和支持学校适应社会需求按照本规定举办非学历教育,注意加强对学校举办非学历教育的统筹和协调。

②要根据适应社会需求,办学力量的投入能保证教育质量,收费合理,规模适应诸项因素,认真审批办学的申报材料和备案材料。

③检查和监督学校非学历教育办学的投入和教学质量。

第十五条 学校如违反本规定举办非学历教育,根据本规定确定的管理体制和权限,主管教育行政部门应按以下原则严肃处理:

①未经备案或批准,擅自发布招生简章的,责令其在相同范围内公开声明废止,已招生的应停办并退还所收费用。

②对教学条件不具备或办学力量投入不足,质量不能保证的责令学校限期整顿或停止办学并退还所收费用。

对弄虚作假,蒙骗学员,借办学之名营私牟利的,要责令学校立即停止办学,退还所收学费并对主要责任者给予行政处分;触犯刑律的,交司法机关追究刑事责任。

第十六条 学校对主管教育行政部门的处理及其他具体行政行为不服的,可参照国家有关规定申请复议。

6.培训机构的行为规范《重庆市职业教育条例》第二十四条规定职业学校和职业培训机构不得有以下行为:

①发布虚假招生广告、招生简章;

②在招生中支付或收取生源费;

③违反国家规定向学生收取费用;

④出卖毕业证书、结业证书、职业资格证书;

⑤其他违法行为。

第二十七条 建立职业学校教师持证上岗和专业实践制度。

职业学校教师应当经考试、考核合格取得相应资格。职业培训机构教师依照国家有关规定认定资格。支持职业学校、职业培训机构向行业组织、企业、事业单位聘用专业课教师或实习指导教师。职业学校、职业培训机构教师应当定期参加专业实践活动。

第三十八条 职业学校和职业培训机构应当按照教学培训计划推行工学结合、半工半读、委托培养等职业教育办学模式,提高学生的社会实践能力,不得减少课时、删减教学内容。

职业学校、职业培训机构违反本条例第三十八条规定,减少课时、删减教学内容的,由原审批机关责令限期改正,逾期不改的处五万元以上十万元以下罚款,情节严重的吊销办学许可证。《重庆市就业促进条例》第五十条用人单位、经营性人力资源服务机构、培训机构和劳动者骗取就业专项资金的,由人力资源和社会保障行政部门责令退回被骗取的就业专项资金,处骗取金额一倍以上三倍以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,吊销人力资源服务许可证,取消享受政府补贴培训资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.其他培训政策(1)《重庆市人民政府办公厅关于做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》中第三条指出:促进高校毕业生自主创业。积极开展以培养创业意识、创业精神、创业能力为重点的创业教育,完善创业教育课程体系,提升高校毕业生的创业能力和就业能力。第六条指出:着力提升高校毕业生职业技能。加强高等职业院校毕业生技能培训工作,实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。(2)《重庆市职业教育条例》第三十五条:推行劳动预备制度,对未能升学的初、高中毕业生进行就业前职业培训。国家规定实行就业准入的职业或工种,用人单位应当从取得相应职业资格证书的人员中录用。国家未规定实行就业准入的职业或工种,鼓励用人单位从经过相应职业资格培训的人员中优先录用。用人单位应当按照国家规定,对从业人员进行继续教育和职业培训。(3)《重庆市就业促进条例》第二十条市、区县(自治县)人民政府应当积极推进创业培训工作,提高劳动者创业能力。经认定的职业培训机构对有创业意愿的本市劳动者开展创业能力培训的,按照有关规定给予培训补贴。三、结果讨论

不同部门、不同时期、通过不同方式制定的职业培训政策法规,对引导、扶持与规范职业培训教育起到了十分重要的作用。充分理解政府的政策对于我院培训教育的开展也显得十分的重要,总结以上的政策规章作用主要有以下六点:(1)明确了各级部门在培训中的责任。国家和地方各级政府积极地采取措施,促进职业培训教育的发展、提高劳动者的素质和就业能力、鼓励有能力的企业事业组织社会团体和个人进行各种的职业培训。用人单位应该根据相关规定有计划地组织员工进行职业培训,制订中长期的培训计划。(2)确立了培训在国家经济发展中的重要地位。随着科技的快速发展,社会向学习型社会转变,终身学习的思想已逐渐为人们所接受。随之而来的国家的相关立法也越来越完善,1996年依据《教育法》和《劳动法》制定的《职业教育法》,明确将职业培训纳入国家实施各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训并举的职业教育体系。特别是,在现今的竞争中,科技和管理起到了极大的作用。这就使得对于人才的培训越来越重要。(3)为培训机构的设立提供了依据。政策中明确规定了,职业培训机构设立的条件、设立流程以及审批机关。这些规定对于培训机构的设立指明了方向,也为培训市场的健康发展起到了极其重要的规范作用。(4)提供发展培训的政策和经费的保障。确立了职业培训机构的合法地位,确保职业培训机构正常运行。培训经费的筹集一般原则是:实行由政府财政拨款,企业、事业单位自筹、受培训个人缴纳结合的方式。比如国家规定企业职工工资总额的1.5%~2.5%用于职工培训;各地政府支付的就业经费和建立的失业保险基金中,要划出一定比例用于失业人员的就业前训练和转业训练。(5)为职业培训机构的行为做了约束。相关政策规定,如《重庆市职业教育条例》中就规定了培训机构不能进行的一些行为:不得发布虚假招生广告、招生简章、不得在招生中支付或收取生源费等。(6)提供特殊人群的培训政策性保障。重庆市人民政府办公厅关于做好普通高等学校毕业生就业工作的通知中,就对高校毕业生的就业和创业培训做了相关规定。(7)为职业培训质量提供了制度保证。《劳动法》规定:国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度。制定了相关工种鉴定考核大纲和国家试题库,中央与地方政府都成立了技能鉴定中心,围绕职业资格制度运行的网络体系正常运行。这一系列政策与举措,对我国职业培训的方向、培训内容、培训等级、培训模式的确定具有明确的指导意义,也在很大程度上保障了培训质量。

我国已经有很多的法律法规和规范性文件对培训进行规范,但是培训的政策法规还不是很完善,特别是随着近几年职业培训教育的迅速发展我们也越来越感觉到培训政策法规的不足。其不足之处主要有以下几点:(1)职业培训的立法缺乏系统性,没有单独立法,现有的《职业教育法》主要是针对学校的职业教育,与培训的概念在内涵上也存在差异。《劳动法》、《就业促进法》和《教育法》等法律虽然有一些条文是针对培训的但缺乏系统性。(2)目前管理体系比较混乱,我国职业培训教育管理体系尚不明晰。学历教育归教育部门,职业培训归劳动部门,工人归劳动部门,干部归人事部门。由此带来以下问题:从事职业教育的院校归口教育部门,如果面向社会开展职业培训,涉及培训的所有程序则归口劳动部门管理;某些职业,劳动部门、人事部门、行业主管部门各有各的职业标准,各自颁发各自的证书,各自设置认证体系,等等。

本文较全面地分析和总结了和培训相关的法律法规以及规范性文件中关于培训的内容,并分类列举。其中详细地说明了普通高等学校举办培训教育所需要了解的相关规定,主要有培训机构的设立审批流程和方式、招生范围、国家对于培训的基本方针、培训机构行为规范以及对于特殊人群的培训政策,为重庆工商大学继续教育学院的培训战略的制定和实施提供了法律依据。

第四节 重庆市培训机构现状调查报告

一、调查目的

本报告对在重庆的知名培训机构进行调查,通过对这些培训机构的分析,研究在重庆培训机构的结构和资源分布,为重庆工商大学继续教育学院培训方向、培训规划提供参考依据。二、调查方法

本报告主要通过网络查询各培训机构信息,辅助报刊上部分培训机构的招生简章进行调查分析。将在重庆的知名培训机构分为电脑认证、职业技能、外语培训、资格证书认证、少儿培训、在职提升培训六个大类,分析这些机构在各类培训中对象分布、所占份额、师资情况、经济效益等数据,为重庆工商大学继续教育学院的培训发展服务。三、调查结果

经调查,在重庆的培训市场中除了少量培训机构已经树立起来品牌外,其他大部分的培训机构都属于小型组织,其特点是:规模小、数量多、结构散、淘汰率高。(一)电脑认证类

1.在渝各北大青鸟APTECH培训中心

北大青鸟APTECH培训中心是北京阿博泰克北大青鸟信息技术有限公司(简称北大青鸟APTECH)下属的软件职业培训中心。该培训机构主要以培养软件工程师、IT认证、网站开发、游戏开发为培训主体,费用一般5000~10 000元,属于电脑培训中的中高档培训。优势:具有优良的师资,定位准确,培训结束后推荐工作,使其具有强大的竞争力。

2.重庆新华电脑学校

重庆新华电脑学校隶属于新华教育集团,号称重庆地区规模最大的IT人才教育机构,具有20多年的教育培训历史。该培训机构主要以网络工程师、数码影视应用、环境艺术设计为培训主体,培训时间1~2年。该机构还与重庆邮电大学联手推出培训与学历教育挂钩,具有一定的竞争优势。

3.足下软件教育

足下软件教育位于重庆大学校园内,是重庆市政府2005年度引进软件工程师认证课程的教育机构,主要从事软件工程师认证培训,学制1~2年。该校教师部分来自于世界大型IT企业高层管理人员,同时依靠重庆大学的师资优势,占据了重庆IT高层次培训市场的半壁江山。

该类培训时间较长,费用较高,培训对象为18~25岁,且具有一定计算机理论基础的人员,一般都会推荐工作,具有一定的经济和社会效益。(二)职业技能类

1.巴渝职业技术培训学校

巴渝职业技术培训学校是一所专业培训职业技能的学校,封闭式教学,半军事化管理,主要从事重庆厨师培训,美容美发培训、挖掘机、叉车、数控车床、电工等职业技能培训。培训时间1~4月,大量采用电视广告进行宣传,在重庆具有一定的知名度。

2.重庆宏昌职业技术学校

重庆宏昌职业技术学校是一所专业培训职业技能的学校,主要从事厨师、美容美发、挖掘机、电脑维修、手机维修、电工等职业技能培训。培训时间1~4月,大量采用电视广告进行宣传,在重庆具有一定的知名度。

该类培训周期短,费用低,培训对象为25岁以下,文化程度不高人员,通过培训使其成为熟练的蓝领。该类人员在就业上具有很大的优势,属于目前较为热门的培训之一。(三)外语培训

1.重庆朗文外语培训学校

重庆朗文外语培训学校是经过重庆市教委批准的一所外语培训学校。通过10年的发展,在重庆拥有5个校区,分别位于解放碑(两个校区)、南坪、江北、合川,主要从事英语、日语、韩语、法语的语言类培训,周末授课,累计培训超过1万人次。

2.重庆环球雅思学校

重庆环球雅思学校隶属于环球雅思,创建于1997年,2001年成立环球雅思学校。该校在我国62个城市设有培训学校,在重庆有两个校区,分别位于上清寺和重庆大学B区,主要从事英语口语、英语等级考试、出国英语、商务英语等培训,具有较高的人气。(四)资格证书认证

1.重庆市创富职业培训学校

重庆市创富管理咨询职业培训学校成立于2002年,是经重庆市劳动和社会保障局批准的市属学校,是重庆市最早开展国家职业资格证书全国统一考试的培训机构。该校整合西南大学、重庆大学等高校的优质师资资源,主要从事人力资源管理师、物流师、理财规划师等14个资格证书培训,具有较高的通过率,在重庆地区享有较好的声誉。

2.重庆创业商务职业培训学校

重庆创业商务职业培训学校是由重庆市劳动局批准、重庆市民政局登记,主要从事人力资源管理师培训、报关员资格考试的教育培训机构。在众多培训学校中具有一定的影响力和知名度。(五)少儿培训

1.重庆大帝学校

重庆大帝学校是经渝中区教委批准,市教委备案的一所培训类民办学校,选聘在渝各重点中、小学骨干教师任教。在渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区等区县设立了13个校区,主要从事小学、初中、高中的课外辅导,教学效果良好,在重庆具有一定的知名度。

2.重庆广播教育学校

重庆广播教育学校隶属于重庆广播电视集团,成立于1994年,依托广播电视集团的优势,拥有较优秀的师资力量和优越的实践展示平台,分别在渝中区、沙坪坝区、江北区、南岸区设立4个校区,主要从事少儿艺术综合素质培养,少儿舞蹈、少儿书画美术等方面的培训,具有一定的实力。(六)在职提升培训

由于高校具有师资力量雄厚、教学设施健全、教学质量好、教学环境优秀等优势,目前针对企业、事业单位、机关等在职管理人员进行提升培训的主体由在渝各高校组成,其中以重庆大学、西南大学尤为突出。

1.重庆大学

重庆大学是教育部直属的全国重点大学,由教育部和重庆市重点共建,是国家“211工程”和“985工程”重点建设的高校。学校位于重庆市沙坪坝区。2000年5月,由原重庆大学、重庆建筑大学、重庆建筑高等专科学校三校合并组建成新的重庆大学,在机电、能源、材料、信息、生物、经管、建筑、土木、环保等方面具有一定的优势。

2.西南大学

西南大学是国家教育部直属重点综合大学和国家“211工程”重点建设学校。学校位于重庆市北碚区,于2005年7月,由原西南师范大学、原西南农业大学合并组建而成,在教育管理、汉语言文学、心理学、农学、动物学、园艺园林、食品等方面具有一定的优势,是在渝各高校教师培训基地。

总之,非学历培训是继续教育事业发展的一个重要组成部分,通过对在渝各培训机构的调查、分析,我们要扬长避短,在稳步发展在职培训的同时,将打造具有我校特色培训品牌作为我们的重点发展方向,走出具有重庆工商大学特色的培训之路。

第五节 全国财经类高校培训现状调查报告

一、调查目的

通过对全国排名前30的财经类高校继续教育学院、成人教育学院培训现状的调查,摸清同类高校非学历培训的培训项目、运作模式等情况,为我校制定有关非学历教育的发展战略提供参考意见。二、调查方法

网上调查和走访几个财经类院校相结合:(1)通过网络搜索我国各大财经类院校,根据各大院校的排名顺序依次搜索出对应的院校官方网站,进入继续成人教育学院,寻找有关的培训现状的资料并集合。(2)走访上海财经大学、西南财经大学、北京工商大学、浙江工商大学等财经类高校继续教育学院,调研非学历培训情况。

由于大多数学校信息是通过网络搜索所得,只能调查出各大财经类院校的培训项目设置情况,其真正开展的培训的质量无法得以考证。排名前30的财经类高校有8所高校无法搜索到其详细的培训资料,故存在一定的信息不完整的情况。三、调查时间

2010年5月~2011年8月四、调查结果(一)各大院校培训项目、办班情况简览

1.上海财经大学

上海财经大学培训项目所涉及的面比较广,财经类特色比较突出。培训收入稳步增长,2010年由于博览会在上海召开的缘故,培训收入有很大增长,达到3000万左右。主要培训项目有:

政府、企业高端培训;资格证书培训:会计上岗证,会计电算化,会计职称等会计从业资格培训、税务会计师培训、证券/期货以及海关报关员等培训;考前辅导培训:自考培训,包括采购与供应链管理、会计等专业;成人高考考前培训;上海公务员考试、国家公务员考前培训;外语培训:日语中高级口语、商务英语、少儿英语等;其他类:本科学历+职业证书培训。

2.西南财经大学

西南财经大学采用市场化管理与运营机制,设立培训中心,专注金融理财师AFP/CFP培训;经济管理干部专业培训(政府及事业单位、金融机构、工商企业等各类管理人员岗位以及专业培训),年培训总收入一个亿左右。

3.北京工商大学

北京工商大学教育培训中心是北京市财政局认定的会计继续教育定点培训单位,北京住建委、北京房地产中介行业协会和北京经纪人协会认定的北京市房地产经纪人继续教育定点培训单位。常年举办各种类型的培训班。年培训收入一百余万元。主要培训项目有:

常年定期开班的包括:国家管理局会计继续教育和北京市财政局会计继续教育、北京市房地产经纪人继续教育。

不定期开班的包括:工商管理类专项或综合培训,如财务经理财务负责人财务总监培训研讨班、物流管理专项培训班、人力资源管理专项培训班、企业文化研讨班、企业领导干部综合素质培训班。

4.浙江工商大学

浙江工商大学的培训处于起步阶段,现正在开展前期调研,拟定发展战略,已开展的培训主要以岗位培训为主。

5.中南财经政法大学

继续教育与网络教育机构合一,开展各类非学历培训教育以及国际预科教育。

6.中央财经大学

中央财经大学设立单独的培训学院:主要从事国际项目培训、资格认证项目培训、企业高管培训、专业技术从业人员上岗培训、各类考前培训以及在职人员继续教育等专项工作。

在高端财经培训领域,其设计了十二大模块近两百个培训专题,建立了校政合作、校市合作、校企合作、校市企三方合作等合作模式;推出企业总裁金融管理及综合素质研修班、企业高管金融知识专题研讨班、财务总监高级研修班、高级财务管理专题研修班、企业纳税筹划及风险控制专题研修班、高级工商管理课程研修班、私募股权基金高级研修班等高端财经专题项目;完成了中央有关部委(如国家人事部、国家文物局、中国气象局等)、各级地方政府(如咸阳市政府、渭南市政府、山西省农业厅等)、各类金融机构(如中国进出口银行、中国农业发展银行总行、中国长城资产管理公司、中国农业银行股份有限公司北京分行、新华人寿保险股份有限公司北京分公司、贵阳市商业银行等)、各类企业(如中国石化、海尔集团、洛铜集团等)共100余期集团客户培训。

7.对外经济贸易大学

对外经济贸易大学主要通过开设远程培训课程(简称贸大远程),向广大成人在职从业人员开展网络非学历教育,开辟了贸大培训港(包含免费学习区、课程进修区和扬长教育区)。贸大远程目前在全国23个省、自治区、直辖市共建立了80个校外学习中心,在册学员2万人。依托学校特色和优势,自主开发了165门网络课件和40余门名人名师网络讲座,满足社会不同行业、不同职业、不同经济状况的人对外经贸知识的广泛需求。

8.东北财经大学

2008年11月东北财经大学组织申报了5个并入选辽宁省企业管理人员精品培训项目,分别是:企业战略管理,资本市场、企业融资与公司理财,会计分析与控制,人力资源开发与管理和电子商务与市场营销。

9.首都经济贸易大学

首都经济贸易大学培训中心主要面向校内人员培训,尚未查到对外非学历教育培训项目。

10.江西财经大学

江西财经大学的培训主要面向校内人员,对外培训较少。对内培训项目有:青年科级干部培训、大学生骨干培训、创业精英暨大学生创业能力提升培训、图书馆员工素养培训。对外培训项目有:商务部援外培训项目“发展中国家财经管理研修班”。

11.哈尔滨商业大学

哈尔滨商业大学广泛开展各级各类岗位培训,在为本地区经济发展提供教育服务的同时,坚持为老、少、边、穷地区服务的战略。继续教育学院先后与全国20个省、市近70个地区和部门建立了长期稳定的协作关系,根据地方经济建设的需要设置专业,培养社会急需的各类人才。

12.云南财经大学

近年来,云南财经大学在政府执政与公共管理、工商管理、经济金融、财政税收、专项能力、行业技术等领域形成了自己的培养特色,为党政机关、企事业单位等培训各类人员10 000余人次。学院被中国工商联合会评为“商业教育培训先进单位”。常年开展培训项目如下:

工商管理类培训(如企业经营管理者培训、市场营销管理培训)、税收类培训(如国税、地税系统业务骨干培训、税收的会计检查培训、涉税会计培训、出口退税实作培训、所得税汇算清缴培训)、企业会计类培训(如财务经理高级培训、企业财务主管培训、公司理财培训、企业内部控制规范培训、企业税收筹划培训、会计从业人员后续教育培训)公务员及领导干部素质能力提升培训。

13.山西财经大学

山西财经大学主要针对职业资格认证开展培训。主要项目有:

税务会计师专业资格证书、人力资源管理师(国家职业资格一级、二级)、营销师(国家职业资格一级、二级)、注册商务策划师(注册高级商务策划师、注册商务策划师、商务策划师)。

此外,该校还开展成人学位英语、成人高考考前辅导培训。

14.河北经贸大学

河北经贸大学主要针对职业资格认证开展继续教育培训。主要项目有:

会计从业资格证书;金融、证券、期货类从业资格证书;助理物流师、物流师等物流从业证书;国家报关员、国家单证员等外贸从业证书。

此外,该校还开展英语国家四级、六级培训和计算机国家二级培训。

15.天津商业大学

天津商业大学主要开展国税、地税系统知识更新培训和领导干部综合素质提升培训。培训区域包括江苏、海南、山西、贵州、甘肃、四川、山东、河北等省。

16.山东财政学院

山东财政学院开展的主要培训项目有:成人高考考前辅导;会计人员各类培训;司法考试培训;企事业单位各类干部素质提升培训。

17.吉林财经大学(长春税务学院)

吉林财经大学(原长春税务学院)干部培训中心是国家税务总局下属的定点培训机构。主要为国家税务总局和各地方国(地)税系统承担各级各类培训项目,在已培训的270名中青班毕业学员中,有超过半数的学员已经走上副厅级领导岗位,成为省(区、直辖市)国税局的主要领导干部,在税务系统具有广泛的社会影响。

2005年后中心的培训工作也逐步转型,从原来的以总局计划内的培训为主,其他短期培训为辅的“计划经济模式”逐渐转变为面向市场,按需培训的 “市场经济模式”,开始承接各地方国(地)税系统各级各类中、短期培训班,培训规模也从2005年的4500余人天/年,发展到目前的13 000余人天/年。

18.新疆财经大学

新疆财经大学开展各类经济、管理、政工人员继续教育培训和职业技能、外派劳务培训。主要培训项目有:

各类财务培训:常年开设“公司理财”和“财务报表分析”培训班,并分别针对非财务人员和财务专业人员;为政府部门、行政事业单位、企业“量身定做”适合需求的财务培训;《新会计准则》等适应性培训班;会计人员上岗证、会计电算化上岗证考试培训。

各类管理培训:常年开设的包括提升企业管理人员综合素质的初级MBA培训“企业管理人员培训班”、针对企业后备干部的“职业经理人培训班”;不定期举办的包括为企业量身定做适合企业需求的管理知识、管理技能等培训、为企业提供资深专家的企业诊断顾问团、为社会各界提供人力资源专题培训、对政府部门公务员进行管理知识技能的培训。此外与内地高校合作开设MBA工商管理硕士研究生班和MPA(公共管理)课程进修班。

常年进行外派劳务培训、职业技能培训、政工人员继续教育培训和经济系列继续教育培训。

19.兰州商学院

该学院依托其学科优势开展多层次、多类型、多形式的各类培训,形成了集职前教育、岗位培训、职业资格认证、咨询服务和职场培养、在职研究生课程六大模块为一体的多形式、多层次、多规格、多类型的财经类人才继续教育培训体系,并在实践中对培训方案及课程设置不断加以完善。

与西安电子科技大学软件学院及中南大学网络教育学院共同开展研究生教育及远程学历教育。

20.南京审计学院

该学院主要面向全国审计系统、企事业单位内审部门,开展在职培训和岗前培训。多年来,该学院成功地承办了审计署中德、中加、中法、中瑞、中韩、中印、中巴等多期中外审计研讨班、全国各省审计厅和审计署驻各特派员办事处的“处级干部岗位培训班”、全国审计系统干部英语强化班、西部地区审计业务骨干培训班等培训任务。在全国审计系统和社会上具有良好的声誉。

21.上海对外贸易学院

该学院宗旨是:在学校的正确领导下,凭借外贸学院品牌这一无形资产和高素质的雄厚师资力量,紧跟成人教育市场发展的步伐和方向,树立现代化的成教培训理念,构建先进的培训模式,不断扩展具有“外贸”特色的培训项目,把学院打造成具有一定规模和独特的外贸型综合培训机构。现在主要开设如下培训项目:“外经贸岗位系列证书”(物流、货贷、报关、商务单证、外销员、跟单员、报检等);经贸类干部培训;外语类培训(英语四、六级;中、高级口译、国际商务英语等级考试(BET)中级;日语、韩语等);成人高考复习班、强化班;自学考试辅导培训(业余)。(二)调查结果

通过对21所财经类院校培训项目的简览,我们可以看出:(1)各学院依托本校办学特色、学科优势开展培训,注重打造本校非学历教育的核心竞争力;(2)财经类高校非学历培训的共同点是集中于管理类、经济类在职教育,教育性质集中在短期提高和职业资格培训,对于发展快、更新快,培训要求高的行业尤其是会计类培训和税务系统培训参与的广度和频度最高。(3)非学历培训的国际化合作还未得到足够重视。开展国际项目培训的仅有中南财经政法大学和中央财经大学。(4)非学历培训的教育手段的现代化还未得到足够重视。开展网络非学历教育的只有中南财经政法大学和对外经济贸易大学。(5)财经类高校非学历培训存在严重的不平衡状态。部分高校已经形成了多层次、多类别的培训体系,而相当多的高校仍处于起步阶段,甚至还未开展对外非学历教育。(6)部分采取非学历培训的市场化发展机制的高校已取得了明显的成效。(7)合作办学占据非学历教育的半壁江山。办班的性质有合作办班、独立办班和委托办班,各大院校办班性质大多属于合作办班,约占培训班的80%。(三)调查建议

通过21所全国财经类大学培训项目与我校培训项目对比可以看出,我校非学历教育发展比较滞后。培训项目主要集中在在职人员岗位提升培训和职业资格证书培训,比较单一,机制不够灵活,没能发挥我校的财经类专业的优势,缺乏核心竞争力。具体建议如下:(1)依托我校财经类师资优势,可加强财经类资格证书培训、加强与国际接轨培训项目的研发,并以在校学生为重点培训对象,打造具有核心竞争力的精品培训项目如ACCA\\CFA等。(2)开展与政府、企事业单位长线培训项目的合作。(3)充分发挥学校的专业学科优势和行业渠道优势,积极参与各项认证标准的制定,根据标准研发培训项目与课程,并有效开展培训。经验证明,与行业协会合作,研发职业、岗位、技术认证标准及培训课程和教材,往往能创造出新的培训需求和培训市场,取得较好的社会效益和较大的经济效益。(4)开展网络非学历教育。

第六节 重庆工商大学非学历培训现状调查报告

一、调查目的

本报告对重庆工商大学2008—2009年所开展的非学历培训(以下简称培训)工作进行调查,通过对培训数据的分析,研究重庆工商大学在培训上的优势和存在的问题,为学校发挥自身优势,制定具有特色的培训发展战略提供依据。二、调查方法

本调查采用数据分析和到培训现场调查相结合的方式。其中培训数据来源于2008年、2009年度重庆工商大学各二级学院、中心、处室按学校文件规定在学校监察处所备案的数据。通过对这些数据从培训分布、培训层次、培训内容、培训方式及师资五个方面进行统计和分析,了解学校培训现状;现场调查即到培训现场,感受和听取培训反馈意见,了解实际授课情况,从质和量两个方面,全面了解学校培训现状。三、调查分析

重庆工商大学培训管理体制处于探索阶段,学校通过校长办公会制定了培训收益分配政策和相关的财务制度,对培训进行规范。但在项目开发与推广、归口管理等方面还未涉及,2010年学校下发文件要求由继续教育学院进行备案管理。

学校开展培训工作历史悠久,但从未纳入工作议事日程。近年来,各学院开始重视培训工作,2008年度创造了200余万元的培训总收入,2009年度创造了360余万元的培训总收入,比2008年度增长了83%,在培训市场竞争激烈的环境下取得了不错的成绩。现从五个方面分析如下:(一)培训分布

重庆工商大学在2008年度共有8个学院、1个中心、1个处室开展了培训,共计23次。其中管理学院2次,会计学院4次,经济贸易学院2次,数学与统计学院3次,文学与新闻学院2次,应用技术学院4次,继续教育学院1次,体育学院1次,经济管理实验教学中心3次,国际合作与交流处1次。

重庆工商大学2009年度共有10个学院1个中心1个处室开展了培训,共计58次。其中财政金融学院16次,管理学院4次,会计学院16次,继续教育学院6次,经济管理实验教学中心1次,经济贸易学院2次,数学与统计学院5次,文学与新闻学院2次,应用技术学院2次,政治与社会发展学院1次,机械工程学院2次,国际合作与交流处1次。如表2-1所示:表2-1

由此可见:(1)重庆工商大学培训主体由二级学院构成。2008年二级学院培训次数占总量的83%,2009年二级学院培训次数占总量的96.6%,培训正逐步成为各二级学院争相开发的项目之一。(2)重庆工商大学培训在二级学院分布上呈现两级分化态势。重庆工商大学共有19个二级学院(含继续教育学院),2008年参与培训的有8个学院,占学院总数的44.4%,2009年参与培训的有10个学院,占学院总数的55.6%。虽然比例有所提高,但培训主要集中在会计学院和财政金融学院,这两个学院的培训次数占总量的53%。(二)培训层次分布

2008年度的23次培训中,14次为资格证书培训,占60.9%,9次为短期培训,占39.1%。其中资格证书培训主要为会计从业资格、人力资源管理师、调查分析师、秘书等方向,由会计学院、经济贸易学院、数学与统计学院、文学与新闻学院、应用技术学院承办。

2009年度的58次培训中,10次为资格证书培训,占17.2%,48次为短期培训,占82.8%。其中资格证书培训与2008年度相比,规模和数量上略有萎缩,但整体变化不大。短期培训的数量大大增加,增幅为152%,其增长点主要是为重庆市各机关、企事业单位提供的培训,尤其是财政和税收部门。这和国家出台的对于政府财税部门的政策相关,同时也体现出我校在重庆市财税方面的学科优势。(三)培训内容及对象(1)资格证书类:主要针对在校学生,含会计从业资格、人力资源管理师、调查分析师、秘书。这类培训属于国家要求的从业资格证书培训,各二级学院将此类培训和学校的学分挂钩,对在校学生具有一定的吸引力,校外参加此类资格证书培训的较少。(2)短期培训类:主要针对政府机关和各企事业单位人员,其中包括政府财务、税收从业人员以及部分政府管理干部、企事业中层干部。前者的培训内容是学习、掌握国家的最新财政、税收政策,后者主要是提升干部的管理能力、沟通能力、协作能力。(四)培训方式及师资

我校资格证书培训以课堂授课为主,一般7~8个专题,上课时间主要在假期或者周末。短期培训以讲座为主,一天两个专题,学员集中在某一地点吃、住、学,时间一般不超过10天,授课教师一般以学院优秀教师为主,很少聘请资深相关从业人员任教。(五)培训质量

重庆工商大学各培训单位非常注重培训质量,大多都建立了学员反馈评价体系,培训质量得到了学员认可。我校对2009年参与培训的重庆市质监局45位学员进行了问卷调查。本次培训共有12名教师负责12个专题讲座,平均分92分,其中对教师评分最高93.3分,最低86.22分,90分以下的只有2位教师。当然,由于我校部分教师理论知识丰富但实战经验不足,在讲解和解答学员实际问题时有所欠缺,这也给我校培训质量带来了遗憾。四、调查结论与分析(一)重庆工商大学具有自身培训优势

1.学校专业优势

重庆工商大学是一所以经济学、管理学、文学学科为主的多科性大学,与在渝的各个高校相比,在会计、税收、工商管理、人力资源管理、商务策划等专业上具有一定的专业优势。经过学校师生员工的努力,学校在教学和科研上取得了丰硕的成果,形成了自己的品牌和核心竞争力。

2.师资优势

我校拥有一些在重庆知名的培训师,分布在会计、税收、管理、策划等几个方面。这些培训师通过长期的培训工作,积累了丰富的培训经验,具有较好的口碑,在培训市场上有一定的号召力,很多学员都是冲着他们来参加培训的。

3.开放办学优势

我校与重庆市政府各机关、企事业单位保持长期的合作关系,例如税务、财政、商社等,针对这些单位的培训成为了我校培训的重要组成部分。(二)重庆工商大学培训存在的问题

1.没有长远规划,无精品培训项目

由于学校培训处于自发、分散状态,缺乏对高端培训项目的凝练和打造。各二级学院在争取培训项目的时候,都是根据对方提出的要求制定相对应的培训课程。在竞争激烈的培训市场中,这种做法具有一定的竞争优势,但不易形成有社会影响力的培训品牌。

2.师资选择面狭窄

各二级学院的培训项目通常情况下都是请本校尤其是本学院的老师上课,很少请重庆市甚至市外知名专家、业界精英授课。这么做的确可以提高本院教师的收入,增加工作积极性,但这些教师虽然理论知识丰富但实战经验不足,在提升学员解决实际问题能力时有所欠缺。从长远来看,狭隘的师资选择只会让重庆工商大学的培训局限于较低层次,缺乏吸引力和影响力,不利于树立学校的培训品牌。

3.培训管理存在一些问题

首先,培训课堂规范要求不够到位。个别单位不重视课堂条件和纪律,没有音响设备,没有投影白板;部分学员因为这样或那样的原因在课堂中进进出出,课堂纪律要求不够严;个别培训师上课时不注重个人穿戴和礼仪,在课堂上口无遮拦,什么话都敢说,造成不好的影响。

其次,培训监管存在缺位现象。由于我校在培训方面的管理比较薄弱,各二级学院都八仙过海,各显神通,存在少量恶性竞争的情况。更有甚者,个别单位以学院的名义取得项目,却隐瞒学校在校外办班,违反了学校的有关规定,教学质量也得不到保证,损害了学校的名誉。五、对于重庆工商大学培训发展的思考(一)开发特色培训项目

根据国家“十二五”规划发展要求和重庆市发展重点,依托自己的专业学科优势,积极与政府、行业合作,研发有特色的培训项目,如服务外包人员培训、金融创新人才培训、现代物流人才培训等,确立重庆工商大学的特色培训项目,努力实现人无我有。(二)打造精品培训项目

学校在进行培训项目开发时,应依托高校自身学科优势和已经相对成熟的培训项目,重点在管理、会计、金融三方面打造具有市场竞争优势的系列化的精品培训项目,在学员定位、价格体系上形成合理的层次。比如对于企业管理类课程,既有针对CEO、高层管理的高层次培训项目,也可以有针对中层管理、部门经理的中档培训项目。同时加强研发,根据培训对象新需求,不断提供新的内容、项目,形成合理的教育培训产品储备和更新制度,实现培训的可持续发展。(三)坚持发挥各方面积极性,打造培训和谐氛围

首先,在坚持质量标准和有序竞争的前提下,积极鼓励各二级学院发挥自身优势,创造培训品牌;其次成立培训中心,加强对外宣传,建立优秀培训师师资库,积极为学院服务,同时统筹综合性的培训项目,整合学校、重庆地区甚至是全国的优秀师资等培训资源,打造特色培训品牌,提高学校服务地方经济的知名度和影响力。(四)重视优秀培训师的培养和选拔

目前我校活跃在培训讲台上的主要是在学校中理论性强、观点新颖、教学技巧娴熟的高、中级职称的教师。他们在知识的传播、理论的掌握等方面具有很大优势,但大多数教师缺少实战经验,实务经验不足。因此学校应形成制度,选拔素质好、业务能力强的青年教师到机关、企事业单位实践,熟悉一线环境,增强对企事业单位的了解,积累实战经验。

扩大师资的选择范围,聘请一些企业的CEO或者具有丰富从业经验的经理人来讲授他们的经验,在讲座上形成互动,提升培训质量。(五)加强培训内容和方式创新(1)改变传统的老师讲授学员听课的局面,让培训课堂成为一个经验交流、经验展示的舞台,更多注重培训的互动性、实用性及连贯性。(2)根据不同层次的学员制订相适应的培训方案,在课堂培训前加入拓展训练,把提升团队凝聚力、合作力、执行力以及良好的企业文化氛围放在首位。(3)要更多地利用互联网、多媒体技术,提高学员学习的兴趣,甚至走出教室,到具有先进管理、生产、技术的地区去考察,让学员亲身去体会,真正从培训中受益。

培训品牌已经成为培训机构赢得学员、求得生存和发展的关键,成为培训机构竞争力的有机组成部分和重要体现。虽然我校培训刚刚起步,规模还很小,与一些培训收入动则上亿的知名高校相比还有很大的差距,但只要我们找准定位,脚踏实地,我校的培训前景就一定充满希望。

第七节 关于重庆工商大学非学历培训的SWOT分析与发展战略研究

加强非学历培训是建设学习型社会、构建终身教育体系、建设创新型国家的必然要求,是高校服务社会的重要组成部分。如何做好学校的非学历教育工作是我们必须认真思考的问题。本文对学校非学历培训的现状进行了分析,提出了发展建议,以抛砖引玉,引起关注,促进学校非学历教育的发展。一、重庆工商大学非学历培训SWOT分析

1.学校非学历培训优势(1)财经类学科优势

学校前身之一重庆商学院是隶属于原内贸部的高校,以财经类专业见长,经过几十年的发展,在全国财经类高校排名中处于中上位置,有较好的经济管理类社会声誉和影响。(2)师资优势

通过几十年的发展,学校已积累了一批在社会上有较强影响和号召力的师资,可以满足不同档次培训需求。如学校有两名教师入选“影响重庆三十年十大经济人物”。(3)学生资源优势

学校培养了近十万毕业生,目前相当多的学生已成长为单位的领

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