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发布时间:2020-06-02 20:51:14

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作者:李永新

出版社:人民日报出版社

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中公版·2016人民警察录用考试专用教材:公安基础知识

中公版·2016人民警察录用考试专用教材:公安基础知识试读:

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李永新 中公教育首席研究与辅导专家

毕业于北京大学政府管理学院,具有深厚的公务员考试核心理论专业背景,具有十多年公务员考试辅导与实战经验,对中央国家机关和地方各级公务员招考有博大精深的研究,主持研发了引领公考领域行业标准的深度辅导、专项突破等全系列教材和辅导课程,讲课系统、全面、有效,备受考生欢迎和推崇,是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

张永生 中公教育首席研究与辅导专家

中公教育资深专家,顶级辅导教师。多年来潜心致力于公务员考试的教学研究,参与编撰了中央国家机关及各省公务员录用考试专用教材,实践中充分体现了培训针对性强、真题命中率高的特点,成为深受考生信赖的实力派讲师。

邓湘树 中公教育首席研究与辅导专家

北京大学政府管理学博士,曾在组织部门工作多年,熟悉公务员考试录用工作,对中央国家机关和各省公务员考试有博大精深的研究,具有丰富的公务员考试面试经验。辅导课程思路清晰,条理清楚,深入浅出,幽默生动,深受广大学员欢迎。

张红军 中公教育首席研究与辅导专家

北京大学政府管理学院博士,具有深厚的公务员考试核心理论专业背景,对中央国家机关和地方公务员考试有深入的研究,讲授深刻、系统、精彩,深受考生欢迎。

刘辉籍 中公教育首席研究与辅导专家

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王学永 中公教育首席研究与辅导专家

北京大学政府管理学院公共管理硕士,理论基础扎实。有着丰富的备考经验和技巧,特别是对公务员考试的难点(演绎推理部分)有深入的研究,将理论与实战很好地结合起来,形成了最新成果,能让学员在备考过程中得到显著提高。

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中公教育教材编研团队2015年11月于北京上篇专业知识

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听课地址:c.offcn.com第一章公安机关的性质、职能和宗旨1 历年考情

人民警察《公安基础知识》考试对于本章内容的考查近三年来题量变化不大。考查内容较为基础,变化不大,在复习时以记忆为主。2 考查重点

①警察的含义、本质和基本职能。

②新中国成立前的人民公安机关。

③公安机关的性质;公安机关是人民民主专政的重要工具;公安机关是具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。

④公安机关的基本职能,专政职能和民主职能。

⑤公安机关的宗旨———全心全意为人民服务。3 复习建议

①注意抓住时间主线,尤其是对于新中国成立前的人民公安机关,要结合时代背景进行学习。

②注意运用联系的方法,学习公安机关的性质与基本职能,区分国家治安行政力量和刑事司法力量的不同,公安机关的专政职能和民主职能的差异等。

③注意对基础知识的重点记忆。本章知识导图第一节 公安机关的建立与发展

一、警察的含义“警察”最初的含义有两个方面:(1)都市的统治方法;(2)都市行政。现代警察含义需从三个方面理解:(1)警察是“国家行政力量”;(2)警察“具有武装性质”;(3)警察具有两项职能:①维护社会秩序;②保卫国家安全。

经典真题

警察现在的含义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家(  )力量。A.行政B.司法C.军事D.服务【答案】A。解析:警察现在的含义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。故本题答案选A。

二、警察的本质

世界各国尽管社会制度不同,警察的阶级基础和政治属性不同,管理体制、机构设置各异,但它们的本质是共同的,即警察是国家政权中按照统治阶级意志,依靠暴力的、强制的、特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质的行政力量。警察的本质特征 警察是国家机器的重要组成部分,是阶级专政的重要鲜明的阶级性工具。警察必须与国体一致,必须与政体一致 警察是拥有武装强制、行政强制和其他特殊手段的行政力量。警察机关为了完成法律赋予自己的职责,保障手段的特殊性强制力的权威性,配有一定的武器和械具,成为一支重要的具有武装性质的行政力量 警察所担负的任务十分广泛,一方面,它作为阶级专政的工具,具有鲜明的阶级性;另一方面,它担负着大广泛的社会性量的社会管理任务,要为社会提供全面的治安保障,具有广泛的社会性

三、警察的基本职能1.警察职能

警察职能是指警察的社会效能和作用。

警察的职能是由国家的职能决定的。警察不仅是国家实行阶级专政的工具,而且是国家管理社会的行政机构,具有阶级性和社会性相统一的特点。警察的阶级性表现在它的政治镇压职能上;警察的社会性表现在它的社会管理职能上。2.警察的基本职能

警察的政治镇压职能和社会管理职能,构成了警察的基本职能。

政治镇压职能指警察使用暴力,对威胁统治阶级的政治统治与国家安全的政治势力实行镇压。警察的这一职能,具有鲜明的政治性和强烈的阶级性。

社会管理职能指警察运用行政管理的手段,维护一定社会制度下的社会秩序。警察的这一职能,具有广泛的社会性和群众性。3.两种基本职能的关系

警察的这两种职能,都是统治阶级意志的体现,两者相互依存,相辅相成。警察的政治镇压职能是社会管理职能的前提,社会管理职能是政治镇压职能的基础。

警察的这两种职能并非处于同等地位,政治镇压职能通常置于首要地位,有了巩固的政治统治,才能按照统治阶级的意志行使管理职能。

经典真题

警察的社会管理职能具有(  )。A.社会性B.群众性C.地域性D.影响性【答案】AB。解析:社会管理职能,是指警察运用行政管理的手段,维护一定社会制度下的社会秩序。警察的这一职能,具有广泛的社会性和群众性。故本题答案选AB。

四、新中国成立前的人民公安机关1.中央特科

1927年,蒋介石发动“四一二”反革命政变,由于蒋介石使用大量的特务、警察对共产党人进行暗杀和镇压,个别党员成了叛徒。党中央在白色恐怖下迁到上海。为了确保党中央的安全,在周恩来主持的中央特委的直接领导下,于1927年12月在上海建立了中央特科,这是中国共产党在中央机关设立的最早的保卫组织。它的主要任务是保卫党中央机关和中央领导的安全;搜集情报、掌握敌情;惩办特务、叛徒、内奸;建立秘密交通联络和秘密电台。1933年党中央迁往苏区,特科工作于1935年结束。

中央特科建立的时间不长,但为保卫党、保卫革命立下了不朽的功绩。(1)开创了中国共产党的保卫工作,积累了保卫工作的丰富经验。中央特科的历史表明,党从一开始就将保卫工作置于党中央的直接领导之下,注重培养隐蔽斗争干部,这对以后公安保卫工作的发展起了重大的历史作用。(2)保卫了中共中央机关和中央领导同志的安全。1931年4月,中央特科负责人之一的顾顺章在武汉被捕叛变,出卖了党中央、中央特科及有关领导人。中央特科打入敌特机关内部的钱壮飞同志抢在敌人行动之前将顾顺章叛变的情况报告了党中央。周恩来同志据此采取断然措施,保卫了党中央的安全。(3)收集了大量的有价值的情报,在对敌斗争,特别是在“反围剿”斗争中发挥了重要作用。(4)镇压了一批背叛革命、出卖党的领导干部的叛徒,避免了更大的损失。

表格速记中央特科成立时间1927年12月成立地点 上海直接领导 周恩来主持的中央特委 1927年,蒋介石发动“四一二”反革命政变,杀害大批共产党员和革命群众,党的组织被迫转入地下。由建立背景于蒋介石使用大量的特务、警察对共产党人进行暗杀和镇压,个别党员成了叛徒。党中央在白色恐怖下迁到上海 ①保卫党中央机关和中央领导的安全主要任务 ②搜集情报、掌握敌情,惩办特务、叛徒、内奸 ③建立秘密交通联络和秘密电台 ①创立了中国共产党中央机关的保卫工作机构,积累了保卫工作的丰富经验。主要有两条经验:一是党从一开始就将保卫工作置于党中央的直接领导之下;二是注重培养隐蔽斗争干。这对以后公安保卫工作的发展起了重大的历史作用主要功绩部 ②保卫了中共中央机关和中央领导同志的安全。其中有代表性的是“顾顺章叛变”事件 ③收集了大量的有价值的情报,在对敌斗争,特别是在“反围剿”斗争中发挥了重要作用 ④镇压了一批背叛革命、出卖党的领导干部的叛徒,避免了更大的损失

经典真题

1927年12月,在中共中央机关建立的中央特科的主要任务是(  )。A.保卫党中央机关和中央领导的安全B.搜集情报、掌握敌情C.惩办特务、叛徒、内奸D.侦破各种刑事案件【答案】ABC。解析:在周恩来主持的中央特委的直接领导下,于1927年12月在上海建立了中央特科。这是中国共产党在中央机关设立的最早的保卫组织。它的主要任务是:(1)保卫党中央机关和中央领导的安全;(2)搜集情报、掌握敌情;(3)惩办特务、叛徒、内奸;(4)建立秘密交通联络和秘密电台。中央特科的主要任务是保卫党中央,并不是保卫当时社会大众,因此D说法不正确。故本题答案为ABC。2.国家政治保卫局

1931年11月,以原来的苏区中央局保卫处为基础,组建了国家政治保卫局,这是我国最早的人民政权的公安保卫机关。随后,在各革命根据地和红军中相继建立了政治保卫机关。

经典真题

1931年11月,在江西瑞金中华苏维埃临时中央政府组建了我国最早的人民政权的公安保卫机关。它的名称是(  )。A.国家政治保卫局B.中央特科C.内务部D.公安部【答案】A。解析:1931年11月,在江西瑞金召开的第一次中华苏维埃工农兵代表大会上,成立了中华苏维埃临时中央政府,以原来的苏区中央局保卫处为基础,组建了国家政治保卫局,这是我国最早的人民政权的公安保卫机关。故本题答案选A。3.陕甘宁边区和各敌后抗日根据地的人民警察

1937年7月,抗日战争全面爆发,中国共产党提出了建立抗日民族统一战线的主张,使敌后抗日根据地得以开辟,并建立了抗日民主政权。随着根据地和政权建设的不断发展,在建立民主政权的同时,公安机关也随之建立。

为了维护陕甘宁边区首府延安市的社会治安和公共秩序,1938年5月成立了延安市警察队,全称是“陕甘宁边区人民警察”,简称“边警”。这是我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍。

各敌后抗日根据地也相继建立了除奸保卫机构,如晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局等。除奸保卫机构的普遍建立及其卓有成效的工作,对保卫抗日政权、取得抗日战争的胜利发挥了重要作用。4.社会部

1939年2月,中央决定在党的高级组织内成立社会部,下设侦查、治安、情报、干部保卫和中央警卫团等机构。

社会部的任务是与敌伪特务、奸细作斗争,保障党的政治、军事任务的完成和组织的巩固,开展对敌情报工作和掌握敌人动向,进行锄奸宣传,培养锄奸骨干,负责军队和尚未建立民主政权的新辟根据地的锄奸保卫工作。5.各解放区的公安保卫机关

1946年4月,哈尔滨市公安局由东北民主联军建立。随后,中共中央东北局和各地人民政权也建立了“东北局社会部”和“各级人民公安机关”。

1948年5月,“华北局社会部”和“华北人民政府公安部”建立。

1949年1月,“东北公安总处”改为“东北公安部”,东北各省设立“公安厅”。

1949年7月,中央决定在“华北局社会部”和“华北公安部”的基础上组建中央军委公安部。西北解放区、华东解放区的人民政府公安厅(局)也陆续成立,中南和西南地区的人民公安机关,随着解放战争的最终胜利和新中国的成立而逐步建立起来。

五、新的历史时期公安事业在改革中创新发展

1976年粉碎“四人帮”后,公安工作的重心由“以阶级斗争为纲”迅速转移到服从和服务于经济建设这个中心上来,实现了公安工作指导思想的战略性转变。

全国公安机关始终把维护社会稳定和国家安全置于各项工作的首位,挫败了境内外敌对势力、敌对分子的各种渗透、颠覆和破坏活动。高举维护法律尊严、维护人民利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜,沉重打击了民族分裂分子和宗教极端势力的暴力恐怖活动。

坚定不移地坚持“严打”方针,依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪和重大经济犯罪活动,坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,为改革开放和现代化建设创造了良好的治安环境。妥善处置大量由各种人民内部矛盾引发的群体性事件,巩固和发展了安定团结的政治局面。不断改革和加强公安行政管理工作,为改革开放和经济建设提供了良好的服务。毫不动摇地坚持“政治建警、依法治警、从严治警”的方针,坚持“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的基本思路,全面推进公安队伍的革命化、正规化、现代化建设,队伍的整体素质和战斗力得到了新的提高,队伍的精神风貌有了明显改观。

面对改革开放和建立、发展社会主义市场经济的考验,面对拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀,公安队伍始终保持了忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。实践证明,公安队伍是一支党和人民完全可以信赖的、有顽强战斗力的队伍,不愧为坚强的共和国之盾。第二节 公安机关的性质

一、公安机关的性质

公安机关的性质是,公安机关是人民民主专政的重要工具,是具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。

认识公安机关的性质是确定公安机关职能、任务、职权等问题的重要根据。公安机关的性质体现在公安机关的一切公安实践之中,体现在全体公安民警执行公安任务、行使公安职权的行为之中。

经典真题

公安机关的性质,是指公安机关与其他国家机关相区别的(  )。A.根本特点B.根本性质C.根本属性D.根本区别【答案】C。解析:公安机关的性质是指公安机关与其他国家机关相区别的根本属性。认识公安机关的性质是确定公安机关职能、任务、职权等问题的重要根据。公安机关的性质体现在公安机关的一切公安实践之中,体现在全体公安民警执行公安任务、行使公安职权的行为之中。故本题答案为C。

二、公安机关是人民民主专政的重要工具

公安机关是人民民主专政的重要工具,这是公安机关的阶级属性,也是它的根本属性,因为它表明了公安机关的阶级本质,是公安机关性质的核心内容和本质特征。

在任何一个社会中,警察机关都是国家机器的重要组成部分,是统治阶级维护统治的暴力工具,国家的性质决定警察机关的性质。我国《宪法》第一条规定,中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这就决定了公安机关只能是人民民主专政的性质。

公安机关的这一性质表明:

1.公安机关具有鲜明的阶级性

公安机关作为人民民主专政的重要工具,必须坚持对人民实行民主,保护人民的利益;对极少数危害国家安全、危害人民利益的敌对势力、敌对分子实行专政。

2.公安机关在国家政权中占据重要地位

公安机关是国家机器的重要组成部分,在国家政权中,军队与警察是最主要的支柱。周恩来同志曾指出:公安机关是“国家安危系于一半。”

3.公安机关是国家意志的忠实执行者

在人民当家作主的人民民主专政国家,公安机关是依据广大人民群众的意志建立的,忠实地执行人民的意志、国家的意志,以国家赋予公安机关的任务为公安工作的总根据、总目标,以国家法律和政策为全部活动的依据,因而是国家意志的忠实执行者。

经典真题

1.我国公安机关具有(  )。A.超阶级性B.非政治性C.鲜明的阶级性D.非暴力性【答案】C。解析:公安机关具有鲜明的阶级性。公安机关作为人民民主专政的重要工具,必须坚持对人民实行民主,保护人民的利益;对极少数危害国家安全、危害人民利益的敌对势力、敌对分子实行专政。故本题答案选C。

2.公安机关是人民民主专政的重要工具,这一性质表明(  )。A.公安机关具有极强的服务性B.其具有鲜明的阶级性C.其在国家政权中占据重要地位D.其是国家意志的忠实执行者【答案】BCD。解析:公安机关是人民民主专政的重要工具,这一性质表明:(1)公安机关具有鲜明的阶级性;(2)公安机关在国家政权中占据重要地位;(3)公安机关是国家意志的忠实执行者。故本题答案选BCD。

三、公安机关是具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量1.公安机关是国家的治安行政力量

根据我国《宪法》和法律的规定,我国的国家机关由国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和中国人民解放军等组成。我国的行政机关是国务院和地方各级人民政府。公安机关是国务院和地方各级人民政府领导下的一个职能部门,是国家行政机关的重要组成部分。行政是一种国家的活动,是国家组织的管理行为。

按照宪法和法律规定,国家的行政管理活动包括国防行政、外交行政、内务行政、治安行政、经济行政、教育行政等。治安行政是国家行政管理的内容之一,治安行政管理是国家其他行政管理得以正常实施并取得社会效益的有力保障。我国公安机关就是专门掌管社会治安、行使国家治安管理权的专机关,这是公安机关与其他国家行政机关的不同之处。

治安行政管理的主要任务是:防范和控制犯罪活动,预防和查处各种违反治安管理的行为,同各种治安灾害事故作斗争,以维护社会治安秩序,保障公共安全,保护公民、法人和其他组织的合法权益,为社会主义现代化建设服务。2.公安机关是国家的刑事司法力量

我国的公安机关不是单纯的行政机关,而是兼有刑事司法属性的行政机关。根据我国《宪法》和《刑事诉讼法》的规定,公安机关在刑事诉讼中依法承担侦查、预审、采取或执行拘留、逮捕等刑事强制措施,羁押看管犯罪嫌疑人和执行部分刑罚等任务。公安机关以刑事侦查和刑事强制措施等手段,预防、制止和打击危害国家安全和社会治安的各种刑事犯罪,在刑事诉讼中与人民检察院和人民法院分工负责、互相配合、互相制约,共同完成惩罚犯罪的任务,因而又是我国刑事司法体系的重要组成部分,是国家的刑事司法力量。

经典真题

公安机关是具有武装性质的国家治安行政力量和(  )力量。A.刑事侦查B.刑事技术C.刑事司法D.刑事办案【答案】C。解析:《公安机关组织管理条例》第2条规定,公安机关是人民民主专政的重要工具,人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量,承担依法预防、制止和惩治违法犯罪活动,保护人民,服务经济社会发展,维护国家安全,维护社会治安秩序的职责。故本题答案选C。3.公安机关具有武装性质

具体表现:公安机关是具有武装性质的警察组织,执行武装性质的任务,配备武器装备。

在我国,警察和军队、法庭、监狱一样,是国家的暴力工具,而这种暴力工具主要是通过其武装性质体现出来的。公安机关是武装性质的国家行政机关,它实行准军事化管理,进行具有武装特点的公安业务训练,有集中统一的领导和指挥、严格的组织纪律和机动快速的反应能力,有适应于对付复杂的治安情况和突发事件的组织体制,根据国家的统一装备标准,配备警用武器以及其他武装设施,着制式警服。

公安机关担负着平息暴乱、骚乱,打击恐怖活动,追捕、围歼暴力犯罪,执行武装内卫等武装性质的任务。在执行上述任务中,可以采取武装战斗、武装镇压、武装警戒、武装巡逻、武装守卫、武装押解等方式和手段。

表格速记 防范和控制犯罪活动 预防和查处各种违反治安管理的行为治安行政管理 同各种治安灾害事故作斗争的主要任务 维护社会治安秩序,保障公共安全,保护公民、法人和其他组织的合法权益 为社会主义现代化建设服务 公安机关是具有武装性质的纪律部队,执行武装性质的任务,配备武器装备武装性质的表 在执行任务中,根据情况可以采取武装战斗、武装镇现压、武装警戒、武装巡逻、武装守卫、武装押解等方式和手段第三节 公安机关的基本职能

一、公安机关的基本职能

公安机关的基本职能指公安机关对于国家与社会所应起的效能与作用。

公安机关的职能,从不同的角度来分,可分为不同的职能:(1)从它调整国家最基本的政治关系的作用可分为:专政职能和民主职能;(2)从不同专业分工的作用可分为:侦查的职能、保卫的职能、治安管理的职能等;(3)从不同的工作手段所起的作用可分为:镇压、打击、预防、处罚、强制、管理、教育和服务等职能。

公安机关的基本职能是专政职能与民主职能,它集中反映了公安机关作为人民民主专政工具这一根本属性的要求。

二、公安机关的专政职能

专政职能是指公安机关在共产党的领导下,团结和依靠广大人民群众,依照国家宪法和法律,对严重危害国家安全和社会治安秩序的敌对势力与犯罪分子进行镇压、制裁、改造和监督,以巩固人民民主专政的国家政权,维护人民群众利益。

公安机关的专政职能是专门用以对付敌对势力、敌对分子和严重刑事犯罪分子的,其实质是公安机关代表国家和人民对上述专政对象实行的政治统治。

经典真题

公安机关行使专政职能的对象是(  )。A.敌对势力B.敌对分子C.严重刑事犯罪分子D.一切违法人员【答案】ABC。解析:公安机关是对人民民主和对敌人专政的机关。敌人的范畴包括国内外的敌对势力、敌对分子以及严重的刑事犯罪分子。不包括一般刑事犯罪分子以及普通违法人员。故本题答案选ABC。

公安机关承担的专政职能是公安机关性质的必然体现。公安机关专政职能的削弱,就意味着国家专政职能的削弱,这必将影响到国家的安全和社会的安定,关系到人民民主专政国家政权的巩固。

在现阶段,虽然我们的工作重心是发展经济,阶级斗争已经不是我国社会的主要矛盾,但这并不意味着公安机关的专政职能可以削弱。当前,境内外各种敌对势力和敌对分子的捣乱破坏活动依然存在,严重的刑事犯罪案件居高不下,犯罪的动态化、组织化、职业化和智能化的趋向越来越明显,新的犯罪形式和犯罪手段不断出现,直接威胁到国家安全和社会稳定。公安机关面对严峻的斗争形势,必须增强敌情观念和专政意识,强化专政职能,充分发挥打击犯罪、巩固政权、维护国家安全和社会稳定的作用。

公安机关专政职能的具体内容包括:从专政的目的来说,是保卫人民民主专政的国家政权,巩固社会主义制度;从专政的对象来看,是对敌对势力、敌对分子和严重刑事犯罪分子实行打击;从专政的手段来说,是打击、制裁、改造与监督并用。

三、公安机关的民主职能

民主职能是指公安机关必须服从人民的意志,依法保护人民的民主权利和其他合法权益。其实质就是保障人民享有国家主人翁的地位和保障人民的利益。

经典真题

公安机关民主职能的实质是(  )。A.代表国家和人民对专政对象实行政治统治B.保卫人民民主专政的政权C.保障人民享有国家主人翁的地位和保障人民的利益D.保证人民依法参与国家事务的管理【答案】C。解析:公安机关的民主职能,是指公安机关必须服从人民的意志,依法保护人民的民主权利和其他合法权益的社会作用与效能。公安机关民主职能的实质,就是保障人民享有国家主人翁的地位和保障人民的利益。故本题答案选C。

建设高度的社会主义民主,是我国政治文明建设的重要目标。社会主义民主,在本质上是实现人民当家作主。社会主义民主要通过整个国家机关的作用表现出来,其中包括公安机关。作为人民民主专政的重要工具,公安机关的专政职能反映的是公安机关与敌人的关系,民主职能反映的是公安机关与人民的关系,因而,民主职能是我国公安机关性质的又一个具体体现。

在现阶段,充分发挥公安机关的民主职能,有助于密切党和政府与人民群众的关系,调动人民群众参与治安工作的积极性,进一步加强对敌专政的职能,确保国家法制建设的健康发展。

公安机关民主职能的内容包括:保障人民充分享受宪法和法律规定的民主权利和其他权利;保障人民依法参与国家事务的管理,享受正常的政治生活、经济生活和文化生活;用民主的方法正确处理人民内部矛盾;依靠人民群众搞好公安工作;全心全意为人民服务。

在我国建设社会主义政治文明新的历史时期,广大人民群众的民主意识不断提高,对公安机关的民主职能提出了越来越高的要求,因而公安机关要想更好地履行民主职能,必须增强公安民警的民主意识,切实保障公民的合法权益,加强公安队伍的正规化建设,密切与人民群众的关系。

表格速记民主职能的实 保障人民享有国家主人翁的地位和保障人民的利益质 ①保障人民充分享受宪法和法律规定的民主权利和其他权利 ②保障人民依法参与国家事务的管理,享受正常的政公安机关民主治生活、经济生活和文化生活职能的内容 ③用民主的方法正确处理人民内部矛盾 ④依靠人民群众搞好公安工作 ⑤全心全意为人民服务

经典真题

无论对公安机关的职能做怎样的划分和理解,公安机关的基本职能就是(  )。A.暴力职能B.专政职能C.服务职能D.民主职能【答案】BD。解析:公安机关的职能,是指公安机关对于国家与社会所应起的效能与作用。公安机关的性质是公安机关职能的根据,而公安机关的职能则从社会作用上反映了公安机关的性质。从不同的角度看,公安机关有不同的职能。从它调整国家最基本的政治关系的作用看,公安机关具有专政职能和民主职能;从不同专业分工的作用看,公安机关有侦查的职能,保卫的职能、治安管理的职能等;从不同的工作手段所起的作用看,公安机关有镇压、打击、预防、处罚、强制、管理、教育和服务等职能。无论对公安机关的职能做怎样的划分和理解,公安机关的基本职能就是专政职能和民主职能,它集中反映了公安机关作为人民民主专政工具这一根本属性的要求。故本题答案选BD。

四、公安机关的专政职能与民主职能的关系

公安机关的专政职能与民主职能是对立统一的关系,它们之间既有区别,又有联系。

所谓区别,是指公安机关的专政职能和民主职能,都有各自的特定对象和特定方法。对谁专政,对谁民主,这是一个根本立场和政治原则问题,是关系到公安机关性质和公安工作成败的首要问题。

公安机关专政职能与民主职能的区别主要表现在两个方面:一是对象不同。专政的对象是敌人,而民主的对象是人民。二是方法不同。对敌人使用专政手段,而对人民实行民主的方法。

所谓联系,是指公安机关的专政职能与民主职能是互相依存、互相渗透、互相促进的关系。对敌人专政与对人民民主这两种职能,渗透到公安机关活动的整个过程和各项业务工作之中,两者紧密结合,不能分割。具体来说,这种联系表现在:公安机关专政职能是民主职能的基本保障,民主职能是专政职能的社会基础。只有绝大多数人享有高度的民主,才能对极少数敌人实行专政;只有对极少数敌人实行专政,才能够充分保障大多数人的民主权利。公安机关的专政职能和民主职能都是为了维护国家和人民的根本利益。

总之,专政职能是实现民主职能的基本保障,民主职能是发挥专政职能的基础条件。公安机关对敌人的专政越有力,人民的民主、安全等合法权益就越有保障;公安机关对人民的民主实现得越充分,对敌人专政的社会基础就越深厚。

表格速记 ①对象不同。专政的对象是敌人,而民主的对象是人民区别 ②方法不同。对敌人使用专政手段,而对人民实行民主的方法 二者是统一的。二者是互相依存、互相渗透、互相促联系进的关系

经典真题

公安机关的专政职能与民主职能是相互重叠的关系。(  )【答案】B。解析:公安机关的专政职能与民主职能是对立统一的关系,它们之间既有区别,又有联系。故本题判断错误。第四节 公安机关的宗旨

一、公安机关的宗旨

全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨,也是公安机关的宗旨。

二、实践宗旨的要求

公安工作必须坚持全心全意为人民服务的宗旨。

公安机关作为维护国家长治久安的重要力量,坚持全心全意为人民服务的宗旨,主要是通过完成法律赋予的各项任务和神圣职责来体现的。因而维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动,管理社会和服务人民就是公安机关坚持全心全意为人民服务的主要内容。

在新的历史时期,公安机关坚持全心全意为人民服务的宗旨,就要做到:1.牢固树立宗旨意识

牢固树立宗旨意识,是全心全意为人民服务的思想基础。公安机关要摆正自己的位置,明确公安机关的权力是人民赋予的,公安民警与人民群众的关系是公仆与主人的关系,是服务与被服务的关系,要从思想上认识到人民群众在创造历史中的巨大作用,只有这样才能真心实意地为人民群众谋利益。

经典真题

公安机关牢固树立宗旨意识,是做好为人民服务的思想基础。(  )【答案】A。解析:公安机关牢固树立宗旨意识,是全心全意为人民服务的思想基础。故本题判断正确。2.坚持一切从人民群众的利益出发

全心全意为人民服务,一个最基本的要求就是要坚持一切从人民群众的根本利益出发。我们每做一项工作,都要注意听取人民群众的意见,反映人民群众的心声,满足人民群众的要求。3.认真履行职责

公安机关和人民警察坚持全心全意为人民服务的宗旨,就是要在本职工作中恪尽职守,爱岗敬业,高质量地做好本职工作。4.提高服务质量

公安机关和人民警察面对新形势和新任务,要高度重视和加强公安队伍建设,努力适应形势发展的要求,积极进取,与时俱进,努力开展多方面、高质量的便民、利民活动,改善服务态度,扩大服务领域,为人民群众提供更多更好的服务,让人民群众满意。为此,公安机关要倾听群众的呼声,对执法和服务质量进行考核和评估,以不断提高服务质量。5.接受人民群众监督

人民群众的监督是促进公安机关更好地践行全心全意为人民服务宗旨的重要力量,只有主动接受群众监督,不断拓宽群众监督的渠道,才能切实把公安机关的宗旨落到实处。为此,公安机关要大力推进警务公开工作,充分利用各种形式听取群众意见,建立健全相关的监督制度。本章强化训练一、判断题(对下列命题作出判断,正确的选A,错误的选B。全部选A或B,均计为0分。)

1.社会主义民主的本质是全民民主。(  )

2.公安机关的民主职能,是指公安机关依法保护人民的民主权利和其他合法权益的社会效能。(  )

3.我国公安机关的专政职能是专门用以对付敌对势力、敌对分子和严重刑事犯罪分子的。(  )二、单项选择题(下列各题的备选答案中,只有一项是最符合题意的,请将正确答案选出。)

4.人民公安机关是人民民主专政国家政权的重要组成部分,是武装性质的(  ),是关系国家安全和社会治安的要害部门。公安机关一旦脱离党的领导,就可能被坏人所掌握、所利用,蜕变成镇压人民的工具。A.行政执法力量B.治安行政力量和刑事司法力量C.行政和刑事执法力量D.刑事执法力量

5.下列关于新中国成立前的人民公安机关的叙述,错误的是(  )。A.中央特科是中国共产党在中央机关设立的最早的保卫组织B.陕甘宁边区人民警察,简称“边警”,这是我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍C.国家政治保卫局,是我国最早的人民政权的公安保卫机关D.社会部是我国最早的人民政权的公安保卫机关三、多项选择题(下列各题的备选答案中,至少有两项是符合题意的,请将正确答案选出,多选、少选或错选均不给分。)

6.下列关于警察的含义,叙述错误的有(  )。A.警察的任务是维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全B.警察是具有武装性质的国家军事力量C.现今世界各国都拥有自己的警察力量D.警察是具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家立法力量

7.我国的公安机关是(  )。A.国家治安行政力量B.国家刑事司法力量C.立法机关D.只是国家刑事司法力量

8.公安机关及其人民警察的行为宗旨是(  )。A.正确履行职责B.防止和纠正违法或不当的执法行为C.保护公民、法人和其他组织的合法权益D.维护国家法制的尊严和统一

9.公安机关是人民民主专政的重要工具,这是公安机关的阶级属性,也是它的根本属性。公安机关的这一阶级属性表明(  )。A.公安机关的阶级本质,是公安机关性质的核心内容和本质特征B.公安机关具有鲜明的阶级性C.公安机关在国家政权中占据重要地位D.公安机关是国家意志的忠实执行者

10.我国公安机关的基本职能主要包括(  )。A.经济管理职能B.社会服务职能C.专政职能D.民主职能参考答案及解析一、判断题

1.【答案】B。解析:社会主义民主,在本质上是实现人民当家做主。故本题说法错误。

2.【答案】A。

3.【答案】A。二、单项选择题

4.【答案】B。解析:人民公安机关是人民民主专政国家政权的重要组成部分,是武装性质的治安行政力量和刑事司法力量,是关系国家安全和社会治安的要害部门。公安机关一旦脱离党的领导,就可能被坏人所掌握、所利用,蜕变成镇压人民的工具。故本题答案选B。

5.【答案】D。解析:社会部的任务是与敌伪特务、奸细作斗争,保障党的政治、军事任务的完成和组织的巩固。它不是我国最早的人民政权的公安保卫机关。故本题答案选D。三、多项选择题

6.【答案】BD。解析:警察是具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家行政力量。故本题答案选BD。

7.【答案】AB。解析:我国的公安机关是具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。故本题答案选AB。

8.【答案】ABCD。

9.【答案】ABCD。

10.【答案】CD。解析:我国公安机关的基本职能是专政职能和民主职能。故本题答案选CD。第二章公安机关的职责任务1 历年考情

人民警察《公安基础知识》考试对于本章内容的考查近三年来题量持平。难度变化不大,主要考查基础知识,考生应对重要考点认真记忆。2 考查重点

①公安机关职责的含义和特点。

②公安机关主要警种的含义。

③公安机关的总任务;公安机关的基本任务。

④人民警察在非工作时间遇有其职责范围内的紧急情形应当履行职责;法律规定公安机关在公益方面应当履行的责任义务。

⑤公安机关治安行政管理权。3 复习建议

①本章是历年考试的重点,也是难点之一。特别是有关公安机关的权力部分,知识点众多,并且与行政法以及《刑法》等法律内容交叉重叠,考生需要储备一定的法律基础知识。

②注意举一反三,深入理解,理清脉络。重点掌握公安机关的职责一节,对重要知识点重点记忆。

③注意将知识点与配套练习相结合,注重对知识点的实际运用,提高作答能力。本章知识导图第一节 公安机关的任务

一、新世纪新阶段公安机关的总任务

公安机关的性质、职能和公安机关的任务的关系是性质和职能决定任务,任务体现性质和职能。

总任务是指公安机关在国家法律所确定的管辖范围内,为实现一定的目标所承担的工作内容。

公安机关的任务是一个多形式、多层次的系统。从宏观到微观,依据不同的部门、不同的专业、不同的时间和空间,可以对公安机关的任务作不同的划分:从时间上分,有目前任务和长远任务;从范围上分,有局部任务和全局任务;从层次上分,有基本任务和具体任务等。在新世纪、新阶段,公安机关的总任务是维护国家安全和社会稳定。

经典真题

在新世纪、新阶段,公安机关的总任务是维护国家安全和社会稳定。(  )【答案】A。解析:在新世纪、新阶段,公安机关的总任务是维护国家安全和社会稳定。具体来说,公安机关的基本任务包括以下五项:维护国家安全;维护社会治安秩序和社会稳定;保护公民的人身安全和人身自由;保护公共财产和个人合法财产;预防、制止和惩治违法犯罪活动。故本题判断正确。

二、公安机关的基本任务1.维护国家安全

影响我国国家安全和社会稳定的因素,包括国内外两方面因素:国际上,敌对势力采取“和平演变”战略对我国进行渗透、破坏和颠覆活动,分裂与反分裂的斗争复杂尖锐;国内,一些对人民民主专政政权心存不满的犯罪分子也与境外敌对势力遥相呼应,妄图推翻我国的社会主义制度。

维护国家安全就是要保卫我国人民民主专政政权和社会主义制度不受侵犯,保卫我国的国家主权和领土完整不受侵犯。维护国家安全主要包括三个方面的内容:(1)积极防范危害国家安全的违法犯罪行为的发生。

要对公民和组织进行教育,增强他们的国家安全意识,以自觉维护国家安全,同危害国家安全的违法犯罪行为作斗争。此外,还要堵塞工作和制度上的漏洞,使国内外的敌对势力无机可乘。(2)及时发现和制止危害国家安全的违法犯罪行为,将其遏制在萌芽状态,以避免造成危害国家安全的严重后果。(3)坚决打击和惩治危害国家安全的违法犯罪分子,使他们得到应有的惩罚,同时也警戒其他不法分子。

表格速记

维护国家安全主要包括三个方面的内容,可从时间顺序上把握: 即积极防范危害国家安全的违法犯罪行为的发生 方法:①教育。即对公民和组织进行教育,增强其国家安全意识,以自觉维护国家安全,同危害国家安全的防范发生违法犯罪行为作斗争 ②制度完善。即堵塞工作和制度上的漏洞 目的:使国内外的敌对势力无机可乘 即及时发现和制止危害国家安全的违法犯罪行为发现并制止 目的:将违法犯罪行为遏制在萌芽状态,以达到避免造成危害国家安全的严重后果的目的 即坚决打击和惩治危害国家安全的违法犯罪分子打击和惩治 目的:①使违法犯罪分子得到应有的惩罚;②警戒其他潜在的不法分子2.维护社会治安秩序和社会稳定

维护社会治安秩序和社会稳定是公安机关的重要任务。维护社会治安秩序和社会稳定的工作主要有以下四个方面的内容:(1)积极防范和制止危害社会治安秩序的违法犯罪行为。

要对公民进行法制宣传,增强公民的法律意识,使他们自觉地同危害社会治安秩序的违法犯罪行为作斗争。充分发挥公安机关的职能作用,调动社会各方面力量,运用各种手段,进行社会治安综合治理,增强社会防范机制。人民警察对于已经发生的危害社会治安秩序的违法犯罪行为,应当行使法律赋予的职权,坚决予以制止。(2)坚决惩治危害社会治安秩序的违法犯罪分子。

公安机关要依法坚决打击、制裁那些扰乱、破坏社会公共秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序的违法犯罪行为。(3)全力维护社会稳定,积极预防、妥善处置群体性事件,依法化解社会矛盾和群众纠纷,巩固和发展安定团结的政治局面。(4)依法进行维护社会治安秩序的行政管理,创造良好的社会环境。3.保护公民的人身安全和人身自由

保护公民的人身安全包括保护公民的生命权、健康权不受侵犯,依法惩治杀人、伤害、抢劫、绑架、强奸、强迫妇女卖淫和拐卖人口等侵犯公民人身权利的违法犯罪活动。

保护公民的人身自由包括保护公民的人身自由、人格尊严、住宅、通信自由和通信秘密不受侵犯。

人身权包括人格权和身份权。人格权,比如生命权、健康权、肖像权、隐私权等。身份权包括配偶权、监护权等。

公民的人身自由权具体包括公民的人身、人格尊严和住宅不受侵犯,以及与人身自由密切联系的通信自由和通信秘密受法律保护。4.保护公共财产和个人合法财产

公共财产和公民个人合法财产都是我国法律保护的对象,因为它们是保障我国人民生存和发展的条件,也是我国进行社会主义现代化建设的物质保障。公安机关要依法保护国家公共财产和个人合法财产,预防、制止非法侵害、毁损公共财产和公民个人合法财产的不法行为,严厉打击各类经济犯罪活动。

公共财产,包括国有财产、劳动群众集体所有的财产、社会公共设施、国家自然资源与生态环境、国家历史文物、用于扶贫的公益事业的社会捐助或专项基金及国家、集体、企业、团体管理使用中的私人财产、无主财产。

国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。5.预防、制止和惩治违法犯罪活动

在建设社会主义市场经济体制和小康社会的历史条件下,预防、制止和惩治违法犯罪活动尤为重要。公安机关要有力地防范和打击敌对势力、敌对分子的破坏活动,积极防范和严厉打击各种严重刑事犯罪,尤其是经济领域的严重犯罪活动。同时要协同有关方面,惩治违法犯罪分子,教育改造这些违法犯罪者,使他们认罪伏法,弃旧图新,重新做人。

表格速记预防、制止和惩治违法犯罪活动的具体内容:预防→制止→惩治→教育改造 大力加强治安预防,防范可能发生的各种违法犯罪活预防、制止敌动对势力、敌对 对正在发生的违法犯罪活动要建设以“110”报警服分子的破坏活务台牵头的预警情报网络和巡逻防暴队伍为骨干的多警动种有机配合快速反应机制,形成社会整体防范与社会联动体系 对已经发生犯罪并对国家人民生命财产造成巨大侵害惩治违法犯罪的罪犯要依法进行法律惩治分子 严厉打击经济领域的严重犯罪活动 对投入监狱的违法犯罪分子进行思想教育帮助和劳动教育改造犯罪改造管理者对回归社会的刑释解教人员要关心帮教,降低重犯率第二节 公安机关的职责

一、公安机关职责的含义和特点

公安机关的职责,是公安机关依法在管辖范围内应承担的责任和义务。公安机关的职责,是由公安机关的性质和任务所决定的。

经典真题

公安机关的(  )是指公安机关依法在管辖范围内应承担的责任和义务。A.任务B.权限C.宗旨D.职责【答案】D。解析:公安机关的职责,是公安机关依法在管辖范围内应承担的责任和义务。公安机关的职责,是由公安机关的性质和任务所决定的。故本题答案选D。

特点:公安机关职责具有法律性、政治性、行政性、有限性、责任性等特点。

法律性,即公安机关的职责是由国家法律和法规所确认的。

政治性,即公安机关的职责体现国家政权的根本属性。

行政性,即公安机关职责反映了国家行政管理的部分职能。

有限性,即公安机关的职责是有范围的,超过范围就是越权。

责任性,即公安机关及其人民警察必须依法履行职责,如不履行职责或滥用职权,将受到纪律乃至法律的追究。

二、公安机关的具体职责

1.人民警察在一般情况下应当履行的职责《人民警察法》第6条规定,公安机关的人民警察按照职责分工,依法履行如下职责:(1)预防、制止和侦查违法犯罪活动;(2)维护社会治安秩序,制止危害社会治安秩序的行为;(3)维护交通安全和交通秩序,处理交通事故;(4)组织、实施消防工作,实行消防监督;(5)管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品;(6)对法律、法规规定的特种行业进行管理;(7)警卫国家规定的特定人员,守卫重要的场所和设施;(8)管理集会、游行、示威活动;(9)管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内留居、旅行的有关事务;(10)维护国(边)境地区的治安秩序;(11)对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚;(12)监督管理计算机信息系统的安全保护工作;(13)指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作,指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作;(14)法律、法规规定的其他职责。

以上是对人民警察的职责所做的详细规定,其中,第(14)项是概括性条款,“法律”是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律;“法规”,包括行政法规和地方性法规两种。另外,随着形势的不断发展和变化,新的情况和问题也不断出现。就上述第(11)项职责,2011年《刑法修正案(八)》和2012年《刑事诉讼法》(第二次修正)作出了新的规定,对判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行。2.人民警察在非工作时间遇有其职责范围内的紧急情形应当履行职责《人民警察法》第19条规定,人民警察在非工作时间,遇有其职责范围内的紧急情形,应当履行职责。

这一规定一方面指出人民警察在遇到职责范围内的紧急情形时,即使在非工作时间也必须履行职责,不得借口不在工作时间而逃避履行职责;另一方面也确认了人民警察在非工作时间对紧急情形履行职责的合法性。

经典真题

1.人民警察在非工作时间遇有其职责范围内紧急情形应当履行职责。(  )【答案】A。解析:《人民警察法》第19条规定,人民警察在非工作时间,遇有其职责范围内的紧急情况,应当履行职责。故本题判断正确。

2.下列选项中不属于公安机关人民警察的法定职责的是(  )。A.组织、实施消防工作B.管理法律、法规规定的特种行业C.管理集会、游行、示威活动D.对被宣告假释的罪犯实行监督、考察【答案】D。解析:《刑法》第85条规定,对假释的犯罪分子,在假释考验期限内,依法实行社区矫正,如果没有本法第八十六条规定的情形,假释考验期满,就认为原判刑罚已经执行完毕,并公开予以宣告。因此,D选项不再属于公安机关人民警察的法定职责。根据《人民警察法》第6条规定,ABC都属于公安机关人民警察的法定职责。故本题答案选D。

3.法律规定公安机关在公益方面应当履行的责任义务:(1)救助。遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;(2)调解纠纷。对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;(3)及时查处公民的报警案件;(4)抢险救灾等其他社会公益工作。

经典真题

抢险救灾和社会公益也是人民警察职责范围内的工作。(  )【答案】A。解析:《人民警察法》第21条规定,人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。故本题判断正确。

三、公安机关主要警种的含义治安警察 负责维护社会治安秩序,保障公共安全的人民警察户籍警察 负责管理户籍、掌握户口动态等户政工作的人民警察 简称“刑警”,是负责刑事案件侦破工作的人民警察刑事警察 刑事警察包括刑事侦查人员和从事刑事科学技术的法医、化验员、鉴定员、警犬训练员等 简称“交警”,是负责维护交通安全和交通秩序,处交通警察理交通事故,进行交通安全管理工作的人民警察 维护国家主权和安全,对进出我国(边)境的外国人外事警察(包括无国籍人)和我国公民进行管理的人民警察 简称“巡警”,是指在一定路线或一定地段用巡逻方巡逻警察式进行勤务活动的人民警察网络警察 从事公共信息网络安全监察工作的人民警察 对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守纪律的督察警察情况进行监督的警察 负责维护我国边境地区的社会治安,处理边境涉外事务的人民警察边防警察 边防警察实行义务兵役制,属中国人民武装警察部队序列 同火灾作斗争的人民警察消防警察 消防警察实行义务兵役制,属中国人民武装警察部队序列

经典真题

交通警察的职责包括(  )。A.依照国家有关交通安全管理的法律、法规,对道路、行人、车辆和驾驶人员进行管理B.防止和处理交通事故C.开展交通安全的宣传教育D.维护交通秩序,保障交通安全和道路畅通【答案】ABCD。解析:交通警察是警察的一个警种。其职责是依照国家有关交通安全管理的法律、法规,对道路、行人、车辆和驾驶人员进行管理;防止和处理交通事故;开展交通安全的宣传教育;维护交通秩序,保障交通安全和道路畅通。故本题答案选ABCD。

实行义务兵役制的警种有边防警察和消防警察。

义务兵役制也称“征兵制”,是国家规定公民在一定的年龄阶段必须承担一定期限军事任务的制度,通常包括在军队中服现役和在军队外服预备役,是公民履行兵役义务,有效补充兵员的主要形式。

各警种间要分工协作。(1)分工。分工划分的根据:各警种的任务、职责、权限。分工是相对的,有利于日常工作。(2)协作。因为人民警察是个整体,其战斗力取决于各警种协同作战、整体作战的能力。所以,各警种需要协作。在发生重大事件或突发性事件时,往往是各警种联合作战,在需要履行职责时,不允许人民警察借口不属其职责范围而拒绝执行。

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