作者：陈栎宇
出版社：吉林出版集团有限责任公司
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全民动员：禽流感爆发与全国展开预防行动试读：
前言
自1949年10月1日中华人民共和国成立至今，新中同已走过了60年的风雨历程。历史是一面镜子，我们可以从多视角、多侧面对其进行解读。然而有一点是可以肯定的，那就是，半个多世纪以来，在中国共产党的领导下，中国的政治、经济、军事、外交、文化、教育、科技、社会、民生等领域，都发生了深刻的变化，中国人民站起来了，中华民族已屹立于世界民族之林。
60年是短暂的，但这60年带给中国的却是极不平凡的。60年的神州大地经历了沧桑巨变。从开国大典到60年同庆盛典，从经济战线上的三大战役到经济总量居世界第三位，从对农业、手工业、资本主义工商业的三大改造到社会主义市场经济体制的基本确立，从宜将剩勇追穷寇到建立了强大的国防军，从废除一切不平等条约到独立自主的和平外交政策，从“双百”方针到体制改革后的文化事业欣欣向荣，从扫除文盲到实施科教兴国战略建设新型国家，从翻身解放到实现小康社会，凡此种种，中罔人民在每个领域无不留下发展的足迹，写就不朽的诗篇。
60年的时间在历史的长河中可谓沧海一粟。其间究竟发生了些什么，怎样发生的，过程怎样，结果如何，却非人人都清楚知道的。对此，亲身经历者或可鲜活如昨，但对后来者来说却可能只是一个概念，对某段历史的记忆影像或不存在或是模糊的。基于此，为了让年轻人，特别是青少年永远铭记共和国这段不朽的历史，我们推出了这套《共和国故事》。《共和国故事》虽为故事，但却与戏说无关，我们不过是想借助通俗、富于感染力的文字记录这段历史。这套500册的丛书汇集了在共和国历史上具有深刻影响的500个蘑大历史事件。在丛书的谋篇布局上，我们尽量选取各个时代具有代表性的或深具普遍意义的若干事件加以叙述，使其能反映共和国发展的全景和脉络。为了使题目的设置不至于因大而空，我们着眼于每一重大历史事件的缘起、过程、结局、时间、地点、人物等，抓住点滴和些许小事，力求通透。
历史是复杂的，事态的发展因素也是多方面的。由于叙述者的视角、文化构成不同，对事件的认知或有不足，但这不会影响我们对整个历史事件的判断和思考，至于它能否清晰地表达出我们编辑这套书的本意，那只能交给读者去评判了。
这套丛书可谓是一部书写红色记忆的读物，它对于了解共和国的历史、中国共产党的英明领导和中国人民的伟大实践都是不可或缺的。同时，这套丛书又是一套普及性读物，既针对重点阅读人群，也适宜在全民中推广。相信它必将在我国开展的全民阅读活动中发挥大的作用，成为装备中小学图书馆、农家书屋、社区书屋、机关及企事业单位职上图书室、连队图书室等的重点选择对象。编者2010年1月
一、控制疫情
●国家质检总局、公安部、农业部、商务部、海关总署、国家工商总局联合发出通知，要求各地规范边贸活动，防止禽流感等严重动物疫情传入我国。
●北京市召开全市动物防疫紧急会议，要求各区县严密监视禽类健康状况，加强对活禽和禽类产品的检疫，保护市民身体健康和畜牧业稳定。
●吉林省牧业管理部门积极采取措施，加大监测、检疫力度，严把动物及其畜产品的入省关，严防禽流感传入，确保广大人民群众在节日期间的安全。
六部门通知严防禽流感
2004年1月20日，按照国务院要求，国家质检总局、公安部、农业部、商务部、海关总署、国家工商总局联合发出通知，要求各地规范边贸活动，加强边境管理，防止禽流感等严重动物疫情传入我国。
早在2003年3月1日，荷兰东部靠近德国边界的6个农场中发现了H7N7型禽流感病毒。
到3月3日，有禽流感疫情的农场已升至13家。
同一天，为了防止疫情向欧洲其他国家的蔓延，欧盟宣布全面禁止荷兰活禽及其蛋品出口。禽流感给世界上最大的家禽出口国之一的荷兰带来了沉重打击。
而更为严峻的是，在疫情爆发期间，共有80人感染了禽流感病毒，其中一名57岁的荷兰兽医在对病鸡进行检验时感染病毒，死于禽流感引起的肺炎并发症。
随后，H7N7型禽流感在整个欧洲蔓延开来，与荷兰毗邻的比利时和德国均出现了禽流感病毒感染的病例。这是目前为止世界上禽流感传播范围最广的一次。
从2003年12月开始，在韩国首都汉城附近的一个养鸡场出现了禽流感疫情，并已经被证明是传染性极强的H5N1禽流感。12月12日以来，在饲养着2.6万只鸡的养鸡场中，有2.1万只鸡已死亡。
为防止疫情扩散，该养鸡场所残余的5000只鸡，已按照韩国农业部的命令被全部宰杀。其方圆10公里内的地区被划定为危险地区，该区域内76家养鸡场受到严密封锁，其鸡、鸭、鹅等家禽动物已严禁向外转移。
2004年元月，越南、日本、泰国、印尼等国爆发了禽流感，目前禽流感仍在亚洲部分地区蔓延，已有10多个国家和地区发生禽流感。
至1月29日发生禽流感的国家和地区有：
1月12日，日本山口县阿东町发生禽流感，3万只鸡被宰杀。
1月25日，印尼出现禽流感疫情。
1月26日，巴基斯坦卡拉奇爆发禽流感疫情已控制。
1月28日，越南蔓延至27个省市。
1月28日，老挝首都万象3个养鸡场发现禽流感疫情。
1月29日，泰国29个府成疫情控制区。
2003年12月30日，我国台湾省金门发现首宗禽流感；2004年1月15日，我国台湾彰化县芬苑乡疑似感染禽流感；1月16日，我国台湾嘉义爆发禽流感。
在以上地区中，疫情最严重的是泰国，当时，该国已活埋了1000多万只鸡。许多国家已经禁止从这个亚洲最大的鸡肉出口国进口禽肉，使泰国年产值几十亿元的鸡肉出口业完全停顿，影响了200多万户从事家禽养殖业家庭的生计。
自2003年禽流感爆发以来，柬埔寨、印度尼西亚、泰国和越南4个国家，已出现了人类感染禽流感病例。
根据世界卫生组织记录，自2003年12月26日至2005年10月10日，全世界共报告117人感染禽流感病例，其中60人死亡。
在我国内地的广西隆安，于2004年1月27日发生H5N1亚型高致病性禽流感。
1月26日，湖北武穴、湖南武冈出现疑似禽流感，1月30日，国家禽流感参考实验室确诊为H5N1亚型高致病性禽流感。
1月30日，安徽广德县和马鞍山市雨山区、上海南汇区、广东揭东县4地相继各发生一起疑似高致病性禽流感。
2004年2月16日，我国内地确诊禽流感的地区涉及15个省份，分别是广西、湖北、湖南、安徽、广东、上海、新疆、浙江、云南、河南、甘肃、陕西、江西、天津和西藏。在这15个省份中，确诊发生禽流感疫情的有41个县。
如果禽流感只在禽类间传播，即使感染后禽只死亡率很高，人们蒙受的也只是经济损失而已。
所有报告出现人感染病例的国家中，越南共计91人感染，其中41人死亡；泰国共17人感染，其中12人死亡；印尼共5人感染，其中3人死亡，柬埔寨共4人感染，全部死亡。
形势紧迫。六部门发出的通知要求，各地商务主管部门要严格执行有关规定，停止发放从韩国、日本、越南进口禽肉产品的自动登记进口许可证；严密关注进口禽畜及其产品流向，督促有关加工、流通企业规范进货渠道，严格索证索票制度，加强对禽畜及其产品的安全检疫检测，严把市场准入关。
各地检验检疫机构和海关要加大对来自发生疫情的重点国家和地区的进境货物、运输工具、旅客携带物品、邮寄物品的监管力度，加大抽查比例。各地海关、公安等部门要加大打击走私力度，重点严防禽流感流行国家或地区的禽鸟及其产品走私入境。毗邻禽流感流行国家地区的各地有关部门要广泛宣传、密切协作，切实加强对边贸和边民互市贸易的监督管理。
通知还要求各地切实落实各项防疫措施并做出具体部署。一是严格疫情监测制度，提高监测密度，密切监控。二是严格疫情报告制度，从即日起实行疫情每日报告制度。三是做好突发疫情的处理工作。
国家有关部委紧急行动起来，迅速展开工作。
国家质检总局启动《高致病性禽流感疫情进出境检验检疫应急预案（试行）》，希望以此提高检验检疫系统防治高致病性禽流感的应急处理能力，保证及时、准确、高效地处置高致病性禽流感疫情，防止疫情传入传出。预案还对口岸突发人禽流感卫生检疫监测、流行病学调查、疫情报告与处理作出了具体规定。
公安交通部召开专题会议，研究部署交通行业防控高致病性禽流感工作。会议要求各地交通主管部门迅速行动起来，按照全国防治高致病性禽流感指挥部的统一部署，协助有关部门开展工作，尽快控制和消除禽流感疫情，确保高致病性禽流感疫情不通过车船等交通工具扩散传播。
海关总署下发《关于贯彻落实国务院关于防控高致病性禽流感工作有关措施的紧急通知》，要求全国海关认真贯彻落实党中央、国务院关于防控高致病性禽流感工作的有关精神，启动防控禽流感工作和突发事件应急处理机制，在保障正常进出口货物通关效率的同时，严密做好禽流感防控工作。
国家工商总局要求各级工商行政管理机关，要站在经济社会全面发展的高度，讲大局、讲政治，把禽流感防治工作作为当前工商行政管理的一项政治战略任务来抓，确保思想认识到位，工作措施到位，协调配合到位，坚决打好防治禽流感的阻击战。
从此，一场针对禽流感的大规模检查和防治工作，在全国范围内展开。
商务部加强市场管理
2004年1月30日，商务部发出《商务部关于加强畜禽鸟及其产品市场管理严防禽流感的紧急通知》，要求各地加强市场流通管理，严防禽流感。“通知”指示各级商务部门提高认识，加强组织领导，与农业、质检等部门密切配合，及时了解掌握禽流感疫情动态，做好应对工作。同时搞好生活必需品市场监测工作，除要求36个大中城市继续实行生活必需品市场信息每日报送制度外，还要求发生疫情的省区将监测范围扩大到地级市。
商务部要求：
要加强对流通、加工企业的卫生质量安全管理，严格畜禽鸟及其产品市场准入。特别是要严防疫区畜禽鸟及其产品进入非疫区市场销售。整顿和规范畜禽屠宰加工市场秩序，加大打击私屠滥宰的执法力度，逐步实行家禽定点屠宰。
为督促各地做好上述工作，商务部将派出工作组赴各地督查，重点检查流通、加工环节防治禽流感各项措施的落实情况。
2月3日，中国商务部向各地商务主管部门发出紧急通知，要求加强对畜禽鸟及其产品的市场管理，以严防禽流感传播。
通知中指出：
各地商务部门要认真分析本地市场情况，充分估计疫情可能对市场稳定造成的不利影响，尽快制定、完善肉类产品市场供应应急工作预案，特别是要建立畜禽产品地方储备制度，并做好替代品货源组织工作。一旦发生肉类产品市场异常波动，要按照《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》的规定，适时组织市场调控，维护市场稳定。
商务部还要求各地商务部门要充分利用商务部市场监测系统提供的信息，加强对本地区市场供应工作的指导，采取切实措施，确保肉类产品不出现断档、脱销现象。
2月9日，商务部又发出通知，要求各地加强餐饮业管理，做好应对工作。
商务部表示，最近中国周边国家和地区相继发生了高致病性禽流感，国内一些地方也出现了禽流感疫情，对中国的经济生活造成了一定影响，并开始波及餐饮业。
商务部要求各级商务部门提高认识，加强指导餐饮业的经营发展。严把原料采购关；营造卫生安全的消费环境；充分发挥餐饮连锁企业在防控禽流感、稳定市场和增强消费者信心等方面的示范作用；积极宣传餐饮业应对禽流感采取的措施，加大宣传引导，扩大消费，把禽流感对商业服务业产生的负面影响降低到最低程度，促进行业的稳定健康发展。
由于预防到位，应对及时，中国的禽流感防疫工作秩序井然，忙而不乱，民众心态平和。
农业质检加强检疫力度
早在2004年1月15号，农业部和国家质检总局就联合发出公告，严禁从疫情国家和地区进口各种禽类动物及产品。
国家质检总局同时要求各地检验检疫机关加强对来自这些禽流感国家和地区人员的卫生检疫。
农业部和国家质检总局指出，近日越南、日本相继发生高致病性禽流感，在韩国和塔吉克斯坦也分别发现了古典猪瘟和口蹄疫。
从15号开始，中国各出入境口岸禁止直接或间接从上述国家输入所涉及的禽鸟、猪、野猪、偶蹄动物及其产品，已运抵的一律进行退回或销毁处理。
同时，也禁止邮寄或旅客携带入境，对途经中国或已经停留在中国的国际航行船舶、飞机和火车等，如发现也一律作封存处理。其废弃物、泔水等，要在出入境检验检疫机构监督下作无害化处理；对海关、边防等部门截获的走私入境的，一律在出入境检验检疫机构监督下作销毁处理。
对来自禽流感国家和地区的人员，国家质检总局要求各地检验检疫口岸加强体温检测、健康申报和医学巡视，严格审查入境人员填写《入境健康检疫申明卡》，对有发热等禽流感症状的人员要仔细排查并及时采取控制措施。对前往疫情国家和地区的人员，要做好国际旅行保健工作，及时提供相关信息和预防禽流感建议。
1月19日，农业部再次向各地发出紧急通知，要求对高致病性禽流感实行疫情每日报告制度，并要求各地精心组织，确保各项防疫措施落实到位，防止高致病性禽流感疫情的发生和蔓延。
农业部要求各级畜牧兽医部门迅速组织制订本省（市、区）禽流感防治预案，建立完善突发高致病性禽流感疫情的应急反应机制。尽快配备、建立疫情处理预备队，建立紧急防疫物资储备库，确保基层有机构、有队伍、有能力实施各项防疫措施，确保所辖区域一旦出现疫情，能够紧急启动应急反应机制。
农业部要求各地切实落实各项防疫措施并做出具体部署。一是严格疫情监测制度，提高监测密度，密切监控。二是严格疫情报告制度，从即日起实行疫情每日报告制度。三是做好突发疫情的处理工作。一旦发生疫情，要迅速制订疫情控制和扑灭的技术方案。
农业部还要求地方各级畜牧兽医部门在政府的统一领导下，协调与配合财政、卫生、公安、工商、交通等有关部门做好各项相关工作。各级畜牧兽医部门加强春节期间防疫工作，节日期间实行24小时值班制度。
1月19日，为防止疫情传入，确保我国出口禽鸟及其产品的健康和安全，国家质检总局也发出紧急通知。
通知要求严格控制出口禽鸟养殖场的人员流动，在进出境查验过程和疫情监测中发现疫情要立即启动疫情应急程序。
国家质检总局要求各级检验检疫机构要加大对禽鸟及其产品的查验力度，禁止进口和旅客携带或者邮寄入境来自疫区国家和地区的禽鸟及其产品，加强对来自疫区国家和地区的交通运输工具、装载容器和运载工具上废弃物的防疫消毒处理。
对重点地区、重点出口商品要从源头严格控制，加强生产、加工、运输等过程的监督管理和出境查验，严格控制出口禽鸟养殖场的人员流动，确保出口禽鸟及其产品的健康和安全。
国家质检总局还要求各检验检疫局要加强对入境人员的体温检测、健康申报、检疫查验和医学巡视工作，严格审查入境人员填写的《入境健康检疫申明卡》，对发现或申报有高热等禽流感症状人员仔细排查，严防禽流感病毒传入。
此时，我国已经将禽流感列为危害严重的一类动物疫病进行预防。
卫生部加强防治工作
2004年1月16日，卫生部发出紧急通知，要求各地加强禽流感监测和防治工作，密切关注周边国家和地区的禽流感疫情发生发展情况。
卫生部要求各地要把禽流感作为人类新发传染病，给予高度重视，切实加强禽流感的监测和防治工作。各地卫生部门要积极、主动与农牧部门加强联系，了解禽流感疫情信息，开展检测技术交流合作，防止人类病例的发生与流行。
各地要根据《全国流感监测方案（试行）》，认真开展流感监测工作，加强流感等急性呼吸道爆发疫情的流行病学调查和采样检测。
各省疾病预防控制机构发现有变异或不能鉴定分型的异常毒株或标本，要立即报告中国疾病预防控制中心和本省卫生行政部门，并将毒株、标本送国家流感中心检测、鉴定。
各省卫生行政部门和中国疾病预防控制中心接到有关报告后，要立即报告卫生部。
1月18日，卫生部又发出紧急通知，要求各地开展在职卫生人员禽流感防治知识全员培训。
当时，我国周边一些国家和地区先后发生禽流感疫情，个别国家还发生了从禽到人传播的疫情，并且有可能发生从人到人的传播。
禽流感是一种新型的从动物传播到人的病毒性传染病，如果在人群中流行，将对人民群众的健康、生命安全以及我国的经济建设构成严重威胁。
而我国专业卫生人员对禽流感的防治知识普遍缺乏，急需在对全体专业卫生人员进行传染性非典型肺炎防治知识全员培训的同时，开展禽流感防治知识培训。
卫生部要求，临床医护人员要了解禽流感防治的基本知识、诊断标准、治疗原则、疫情报告的程序和基本要求；流行病学知识与病史采集技能；消毒、隔离、防护基本技能及相关法律、法规。
卫生部要求疾病预防控制人员需掌握禽流感防治的基本知识、流行病学知识、流行病学调查方法、预防控制措施，消毒、隔离、防护等知识和技能，以及相关法律、法规。
社区及农村基层卫生人员需掌握禽流感防治基本知识、流行病学知识、基本防护措施、疫情报告程序。实验室工作人员要知晓禽流感基本知识、实验室检测和研究的技术操作规范。
卫生部要求，应急培训必须于2004年3月15日前完成。
各地严防禽流感传入
2004年1月16日，北京市召开全市动物防疫紧急会议，要求各区县严密监视禽类健康状况，加强对活禽和禽类产品的检疫，防止境外高致病性禽流感病毒的传入，保证动物源性食品安全，保护市民身体健康和畜牧业稳定。
北京市要求各区县动物防疫监督机构加强对禽流感疫情的监测工作，并派出防疫监督人员对辖区内所有禽类养殖场或小区等，饲养的禽类健康状况进行严格检查，监督其封闭管理和防疫消毒等措施的落实情况。密切关注是否有人感染禽流感的情况，特别是关注与禽有密切接触人群的情况。
同时，要求各区县加强产地检疫和屠宰检疫工作。动物检疫员要对出场活禽实行到场检疫，严格查验免疫记录，做好群体健康检查，如发现异常情况，必须做实验室检验，防止染疫动物出场。
要求派驻屠宰加工厂的动物检疫员加强对进厂活禽的检查，监督对运输车辆实行卸后消毒。规定各公路、铁路、航空动物卫生检疫监督站坚持24小时上岗，加强对运输进京的活禽和禽类产品进行监督检查，对运载工具进行严格消毒。加强对经营活禽和禽类产品市场、商场、门店的检查，未经检疫的活禽和禽类产品不得上市。
北京市农业局有关负责人表示，北京市各区县动物防疫监督机构正密切关注辖区疫情动态，发现问题及时上报。对瞒报、缓报、迟报疫情的，追究责任；造成严重经济损失和社会后果的，追究法律责任。
2004年1月17，香港特区政府渔农自然护理署署长陈镇源表示，香港的禽流感监察制度是应付最高危状况采取的做法，相信也是全世界最严密的有关制度。
陈镇源说，理论上不排除香港有爆发禽流感的可能性，但即使发生，在严密监察措施下，可快速通报和采取行动，因此不可能大规模地爆发禽流感。
陈镇源说，本地农场所有鸡只有内地进口的活鸡，这些鸡从2003年6月起和2004年1月15日已经注射过预防疫苗，因此约80%的鸡具有抗御禽流感的能力。而渔护署对鸡农购买疫苗，为鸡只注射疫苗，抽样验鸡确保鸡只产生抗体的全过程均实施严密监察。渔护署每星期还巡查鸡场，并规定闲杂人等不得进入鸡场。
同时，除休市日外，食环署还规定长沙湾批发市场和街市每日清洗街市和鸡笼，并随机抽验鸡只，确保鸡只无感染禽流感。
2004年1月18日，吉林省牧业管理部门积极采取措施未雨绸缪，防患于未然，加大监测、检疫力度，严把动物及其畜产品的入省关，严防禽流感传入，确保广大人民群众在节日期间的安全。
吉林省各地严格按照省政府颁发的《关于进一步加强动物防疫工作的通知》等文件的规定和要求，积极行动，加大监测力度，各级动物防疫监督机构建立24小时值班制度；充分发挥公（铁）路动物防疫监督检查站作用，检查站实行24小时昼夜值班，对运输动物及其产品的车辆进行严格检查和消毒，严防疫情传入吉林省；民航部门也采取措施，派出专人，配合出入境检疫机关实施监督检查；省牧业管理局还要求各级牧业部门全面开展肉品安全监督检查，查找肉品市场监管的薄弱环节，严厉打击违法行为，消除流通领域存在的隐患，确保人民群众节日期间的肉食品卫生安全。
同时，吉林省牧业部门已将动物防疫工作和无规定动物疫病区项目建设列入今年的重点工作，加强重大疫病防治指挥、动物疫病预防与控制、动物检疫监督、动物疫情监测、畜产品残留安全检测监测、动物防疫屏障等6个体系的建设。
加强与国际组织的合作
2004年1月27日，中国农业部、卫生部有关负责人，分别约见联合国粮农组织驻华代理代表布朗先生、世界卫生组织驻华代表贝汉卫先生，通报了1月下旬发生在中国广西隆安县等地禽流感疫情，以及中国政府按照《中华人民共和国动物疫病防治法》采取的相应措施。
这一天，中国国家禽流感参考实验室确诊发生在广西隆安县丁当镇的禽类死亡为H5N1亚型高致病性禽流感。紧接着，中国就向联合国通报了疫情。
布朗先生感谢中国农业部及时向联合国粮农组织通报情况，对中国政府采取的防治措施给予肯定，表示相信中国政府有能力防止疫情的进一步蔓延。
布朗先生说：
联合国粮农组织非常关注包括中国在内的亚洲地区的禽流感情况，并愿意对中国给予全力支持。
同日，世界卫生组织西太平洋地区主任尾身茂，在越南首都河内举行的新闻发布会上证实，越南又有一名4岁的男童感染了由H5N1型病毒引起的禽流感，从而使越南禽流感患者增至8人，其中7人为儿童，6人已死亡。
尾身茂告诫说：
越南的禽流感病毒正通过一种尚未完全清楚的途径向人类传播。而且，随着越来越多的家禽染病，患者也会越来越多，禽流感在人与人之间相互传染的可能性也就越来越大。
韩国防疫当局于2004年1月27日宣布，韩国忠清南道天安市的一家养鸡场出现鸡产蛋率下降和死亡的情况，被认为发生了禽流感疫情。
韩国防疫当局在这家养鸡场周围设立了6个防疫站，全面控制禽类、人员和车辆出入疫区。为防止禽流感疫情扩散，当地组织人力开始宰杀和掩埋这家养鸡场及其四周半径500米内的21.4万只鸡。
除此次疫情以外，忠清南道自2003年年底起先后发生4起禽流感疫情，共有11万只家禽被宰杀。而韩国全境自2003年年底发现高致病性禽流感以来，共有160多万只家禽被宰杀。
就在中国向联合国报告疫情的同一天，为防止禽流感疫情在世界范围内蔓延，世界卫生组织和联合国粮农组织发表联合新闻声明，强调开展广泛的国际合作，共同预防禽流感，呼吁国际社会提供资金和技术援助以消除禽流感威胁。
声明强调，禽流感病毒有可能变异为致病性更高的病原体，如果该病毒在人类和动物群体中长期传播，可能进而变异为新的流感病毒，从而引发全球性的疾病。
世卫组织和联合国粮农组织还建议：“禽流感疫区要对动物加强有效的监控；在宰杀家禽的过程中，工作人员必须穿着特制的隔离服；向家禽饲养员提供疫苗、资金等必要的物资。”
世卫组织总干事李钟郁指出：“尽管防治工作非常困难，花费很大，但必须及早行动起来，只要加强国际合作和聚集必要的资源，就可以控制禽流感的蔓延。”
联合国粮农组织、世界卫生组织很支持中国政府防治禽流感的工作。
贝汉卫先生听取了卫生部负责人的通报后说：
中国政府及时通报禽流感疫情，这说明中国政府公开、透明的态度，中国政府在去年抗击非典斗争中给国际社会留下深刻印象，相信在应对此次禽流感疫情中会做得更好。
贝汉卫先生认为，虽然禽流感尚未传播到中国，但应加强从禽到人传播的控制。贝汉卫先生表示：
世界卫生组织愿意协助中国开展禽流感防治工作，进一步加强合作。
中国农业部和卫生部负责人对联合国粮农组织和世界卫生组织积极支持中国政府的态度表示感谢，并表示进一步加强与有关国际组织在禽流感防治工作方面的交流和合作。
2004年1月28日下午，“当前禽流感形势部长级会议”在曼谷开幕，来自13个国家和地区以及世界卫生组织等3个国际组织的代表参加了本次会议。泰国总理他信主持会议。
这次会议是由泰国政府提议召开并承办的，会议就亚洲地区当前发生的禽流感疫情共商应对之策。
中国、柬埔寨、印尼、日本、越南、韩国、老挝、马来西亚和新加坡亚洲9个国家，欧盟、美国，以及世界卫生组织、联合国粮农组织和世界动物卫生组织等负责农业和卫生的部长或高官出席会议。
中国农业部副部长齐景发，率中国代表团参加了本次会议。
泰国总理他信作为重点疫区的领导人认为，如果不能及时控制和有效预防，那么“对禽流感的恐惧将比禽流感疫情本身还要可怕”。
他信说，展开合作、交换信息以便采取适当方式预防和控制禽流感疫情，是本次会议的目的所在。他呼吁与会代表充分利用这一机会，群策群力，建立长期高效的防控网络，特别是科技发达的国家应给予相对落后的国家更多技术、人员和设备方面的支持，“因为病毒是没有国界的，人类的合作也应当是没有国界的”。
中国代表团团长齐景发在会上表示：
中国政府对禽流感的防控工作做了充分的准备，完全有信心、有能力控制和扑灭已发生的疫情。
他呼吁亚洲各国携起手来，同舟共济，共同克服当前的困难。
齐景发向大会通报了我国最近发生的禽流感疫情及中国政府采取的果断处置措施。
齐景发最后说：
亚洲国家山水相依，传统友谊源远流长，他呼吁亚洲各国携起手来，加强合作，共同预防和应对疫情的发生和蔓延。
会议一致通过了《关于当前禽流感形势的部长声明》，强调亚洲国家与有关国际组织之间、亚洲国家之间要加强合作，共同应对当前的禽流感疫情。
在后来的2009年2月18日上午，中国卫生部、农业部又应邀在联合国开发计划署的驻华办公室，向联合国系统驻华机构和有关国家驻华使馆介绍了近期我国人禽流感疫情和禽流感防控工作。
会议由世界卫生组织驻华代表韩卓升和粮农组织驻华代表处高级项目官员马丁共同主持。
来自世卫组织、粮农组织、欧盟等国际组织驻华机构及加拿大、荷兰、伊朗等有关国家驻华使馆的约40人参加了通报会。
卫生部国际合作司副司长王立基代表卫生部介绍了所发生的人禽流感病例概况、人禽流感病例的基本情况及疫情特点、卫生部对疫情形势的研判、各级卫生部门采取的防控措施及下一步的工作安排等。
王立基表示，卫生系统对发生的病例及时按照防控预案进行了处理，中国政府公开、透明和负责任的态度第一时间向WHO等国际组织、有关国家及中国港澳台地区通报了发生的所有人感染高致病性禽流感病例。国家卫生部、中国疾控中心以及各相应的卫生行政部门对受感染的8例患者按照中国防控高致病性人禽流感预案迅速采取措施，成功挽救了3个病人，没有出现疫情传播的情况。人们的工作和生活处于常态，社会是安定的。中国愿意与有关国家和国际组织进一步加强合作，增强互信，继续加强人禽流感和流感大流行的防控工作，为人民健康和福祉服务。
农业部兽医局处长秦德超通报了当时家禽的流行病学调查情况，介绍了农业部为防止家禽出现疫情的七项防控措施，包括强化免疫工作、加大疫情监测力度、加强流通环节检疫监管等。
秦德超表示，我国家禽禽流感免疫状况良好，不会暴发大规模疫情。
世界卫生组织驻华代表韩卓升最后表示，与往年相比，当时的人禽流感毒株并未变异，疫情形势未发生重大变化，但人感染高致病性禽流感病例的出现表明禽流感病毒仍然存在，并存在变异的可能性，希望卫生部、农业部等部门加强合作，共同做好禽流感防治工作。
二、采取措施
●2004年1月18日，广西农业厅、水产牲畜局、出入境检验检疫局等六厅局，分别组织的工作组全都奔赴各市、县、区，督促检查当地禽流感防疫落实情况。
●2004年1月29日，国务院总理温家宝主持召开国务院第三十七次常务会议，研究部署高致病性禽流感防治工作。
●2004年1月30日，全国防治高致病性禽流感总指挥部正式成立。
广西采取措施进行严防
2004年初，与广西相邻的越南出现禽流感疫情后，广西立即向全区发出紧急通知，部署防止、应对境外禽流感流入广西。
随后，在中越边境百色、崇左、防城港、钦州、北海等沿线同时召开自治区、市、县、乡镇和重点村五级干部会议，提出对外严防死守，对内灭病清源的对策，紧急启动了出入境动物检验检疫应急预案、动物疫情防疫预防预案，加强对辖区疫情监控和紧急处理能力，在边境地区建立免疫带。
1月18日，广西已全面部署并实施禽流感防疫工作。当时，自治区农业厅、水产牲畜局、出入境检验检疫局等6个厅局分别组织的工作组全都奔赴各市、县、区，督促检查当地禽流感防疫落实情况。
广西东兴、凭祥、靖西等地区的卫生防疫部门正紧急为当地禽类注射疫苗，进出口检验检疫、边防等部门也加强了对边境口岸流入货物的针对性检查。
此外，广西已从16日开始启动禽流感疫情零报告制度，目前还没有发现禽流感疫情。
广西东兴边防、出入境检验检疫部门，出入境口岸、各互市点，均已在显著位置，张贴禁止携带禽类及其产品标志，互市点内检验检疫员也加强了检查。
广西部署并实施的禽流感防疫工作取得明显效果，从16日以来，没有发现边民和出入境人员携带禽类及其产品。其中，东兴市启动禽流感疫情监控预案，组成了3个工作组，在边境线开展督查，加强对边境地区走私的打击力度，24小时对市场上生猪、禽类进行检查。东兴市还拨出专款10万元，用于对所有家禽注射疫苗和疫情监测。
17日，自治区政府又发出关于防止境外禽流感流入广西的督查令，同时派出工作组分赴全区各地督促检查。
19日，自治区政府要求重点地区和重点部门，春节期间加强值班。
23日，广西隆安县丁当镇一个体养鸭场发生禽只死亡，经当地兽医部门初步诊断为疑似高致病性禽流感。
疫情发现后，国务院总理温家宝、副总理回良玉作出重要批示，要求广西迅速组织力量做好封锁疫区、坚决扑杀、强制免疫等工作，确保疫情不扩散。
广西壮族自治区主席陆兵连夜赶往事发现场，紧急部署防治工作，严防禽流感疫情扩散蔓延。农业部及时派员赶到广西就防治疫情、查清疫源等进行督促指导。
在国务院的统一部署下，广西各级政府立即按规定将病料送国家禽流感参考实验室进行病原分离和鉴定。同时，当地政府立即采取断然措施，依照《动物防疫法》对疫区进行了封锁，划定隔离圈，扑杀了疫点周围3公里范围内所有1.4万只家禽，对5公里范围内的家禽进行了强制免疫。确保“绝不让疫情存留疫区，绝不让疫情流出疫区”。因此，广西各地没有发现疫情蔓延，也尚未发现人员感染。
农历大年初二，陆兵又前往中越边境广西东兴市，对边境地区禽流感疫情防治工作进行考察和再部署，要求建立零报告制度，启动卫生防疫“三网”和“计生网”两大突发公共卫生事件应急网络。
广西疫区等各地干部也提前结束春节休假，投入到禽流感疫情防治工作中。
1月27日，国家禽流感参考实验室最终确诊广西隆安县丁当镇的禽只死亡为H5N1亚型高致病性禽流感。
1月28日，广西壮族自治区政府召集媒体通报会。自治区副主席孙瑜表示，禽流感疫情可防可控，期盼媒体及时发布信息告知公众，广西各级政府会负责任地展开疫情防治工作。
国务院提出防控措施
2004年1月27日，广西隆安县发生第一起禽流感疫情，消息迅速传到国务院。
截至1月28日，禽流感在亚洲蔓延至10个国家和地区，一些国家和地区发生了人类因感染禽流感死亡的病例，这些事件引起我国政府的高度重视。
如何预防禽流感成为亚洲各国最为关注的问题。不少人对这种我们并不熟悉的疾病产生了疑问：
什么是禽流感？禽流感是怎么传染人类的？禽流感到底有多可怕？鸡鸭鹅肉甚至鸡蛋还能不能吃？穿羽绒服、盖鸭绒被会传染吗？我们该怎样预防……
1月29日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，研究部署禽流感防治工作，第二天，全国防治高致病性禽流感指挥部正式成立。
针对高致病性禽流感，会议提出要重点落实好八项防治措施：（一）已发现疫情的地区，要按照规定的程序及时、准确公布疫情，按照防疫工作要求，坚决扑杀，彻底消毒，严格隔离，强制免疫，坚决防止疫情扩散。（二）未发现疫情的地区，要抓紧做好防疫的各项工作，同时完善疫情应急预案。要突出抓好重点地区、大型养殖场和养殖专业大户的防疫工作，加强疫情监测，采取有效措施，防止发生疫情。（三）落实防疫经费，明确补偿政策。对发生高致病性禽流感地区扑杀家禽的损失，要给予合理的补偿，对家禽强制免疫的实行免费，使群众无后顾之忧。对按规定扑杀和强制免疫所需经费，由中央和地方财政分担。（四）加强科学研究。要组织对高致病性禽流感病毒及其防治进行科技攻关，合理安排高致病性禽流感疫苗的生产和储备，积极开展高致病性禽流感防治的国际交流与合作。（五）加强对进出口禽类及其产品的检疫工作，防止疫情传入传出。严厉打击禽类产品走私活动。加强禽类市场的管理和疫病检测工作。（六）认真做好高致病性禽流感防治科普知识的宣传工作，使广大群众了解高致病性禽流感传播的特点和预防知识。（七）坚决防止高致病性禽流感对人的感染。当前要把重点放在对疫区和高危人群的医学监测和预防工作上。（八）建立处理突发重大动物疫情的机制。加紧建立和完善疫情监测、检疫网络，加强动物防疫基础设施建设和基层防疫队伍建设。
在禽流感疫情发生后，国务院领导多次召开专门会议，听取汇报，提出要求，作出部署，切实高效地指导全国预防和治疗禽流感工作。
在这次会议之后，以回良玉副总理为总指挥的全国防治高致病性禽流感指挥部成立并紧张、有序地开始工作，指挥防治工作全面展开。
防治指挥部高效运转
2004年1月30日，全国防治高致病性禽流感总指挥部正式成。
国务院副总理回良玉任总指挥，国务委员兼国务院秘书长华建敏任副总指挥。
指挥部由发展改革委、财政部、卫生部、农业部、质检总局、工商总局、科技部、商务部、海关总署等有关部门组成。指挥部办公室设在农业部，负责处理全国防治工作的具体事务。
2月3日，国务院在北京召开全国防治高致病性禽流感工作会议。华建敏主持会议，回良玉在会上发表重要讲话。
回良玉在会上强调，各地区、各部门要站在全局和政治的高度，认真贯彻党中央、国务院的决策和部署，把人民群众的健康和安全放在第一位，充分认识做好防治工作的重要性和紧迫性，采取综合措施，加大工作力度，坚决打好防治高致病性禽流感阻击战。
2月6日，全国防治高致病性禽流感专家咨询会议，听取专家们对防治高致病性禽流感的意见和建议。
中共中央政治局委员、国务院副总理、全国防治高致病性禽流感指挥部总指挥回良玉主持会议并讲话。国务委员兼国务院秘书长、全国防治高致病性禽流感指挥部副总指挥华建敏出席会议。
在认真听取12位专家学者的意见后，回良玉强调，搞好高致病性禽流感防治工作，关键在科学技术。要按照“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的指导方针，加强科学研究和科技攻关，推广普及防治技术和知识，为高致病性禽流感疫病防治提供有力支撑。
回良玉指出，我国动物疫病研究领域集聚了一批优秀的科技工作者，这是一支能打硬仗的队伍。要充分发挥广大科技人员的聪明才智，群策群力，科学分析疫情，预测疫情变化趋势，及时提出具有针对性、操作性的防治对策和建议。要按照“统一组织、大力协同、突出重点、合力攻关”的原则，集中优势力量，整合科技资源，开展联合攻关，争取尽快取得关键技术的突破。
回良玉要求各地区、各部门对防治工作要高度重视，做到统一领导、机构健全、部署周密、措施有力。一是加强特效防治疫苗的研制和标准化生产；二是加快测试和诊断技术研究及产品研制；三是抓紧开展禽类流行病学规律研究；四是开展禽流感新的传播途径和防控技术研究。有关部门要进一步加大科研经费投入，保证科研工作需要。
回良玉还要求与会专家，要加强与国际组织、有关国家和港澳台地区的交流与合作，大力开展科技合作研究，协同防治，互相支持，提高高致病性禽流感防治的科技创新能力，为共同做好禽流感防治奠定良好的基础。
2月9日，全国防治高致病性禽流感指挥部发出第一号和第二号通知，要求各地区、各部门要切实加强统一领导，抓好关键环节，确保高致病性禽流感防治工作依法有序进行。
通知强调，各地党政军群机关及企事业单位的防治工作，按照属地管理原则，由地方政府统一领导；各地要成立由各有关方面负责人参加的防治指挥机构，统一指挥本地区的禽流感防治工作，统一调配防疫所需资源。
各地必须严格执行《全国高致病性禽流感应急预案》有关疫情报告和确认程序的规定，发生疫情的地方要及时报告，保全病料，对迟报或瞒报疫情的，要依法追究有关地方和部门负责人的责任。
要加强对从事禽类养殖、贩运、加工等职业人员的健康监测，尤其要对疫点地区的上述人员实施重点监测，并开展流行病学调查，对参与扑灭疫情的工作人员配备必要的防护装备，防止高致病性禽流感传染到人。
要依法加强对疫区和非疫区禽类及其产品市场的检验检疫，打击非法销售、储藏、加工疫区禽类及其产品的不法行为，保证质量安全。
加强对来自疫区运输工具的防疫消毒和出入人员的卫生检疫，对非疫区经检疫合格的禽类及其产品的流通，任何地方和个人不得以任何理由阻断或限制，要依法保障货物正常流通和道路交通畅通。
通知要求各地区、各有关部门要高度重视、切实加强禽流感疫苗的监督管理。要依照有关法律和规程，立即对禽流感疫苗生产、供应、使用等单位进行一次全面检查。
禽流感疫苗生产单位须经农业部认定，按有关技术规范和标准组织生产，严格安全和效力检验。生产的合格疫苗须粘贴由中国兽医药品监察所统一印制的专用防伪标签，未粘贴该标签的，一律禁止销售。
各级工商行政管理部门和公安机关，要积极配合畜牧兽医行政管理部门依法查处生产、销售假劣疫苗的案件，严厉打击各种制售假冒伪劣疫苗的违法犯罪行为。
从2月1日到2月20日，全国防治高致病性禽流感指挥部前后召开4次全体会议，周密指导部署全国的防治工作。
在全国防治高致病性禽流感总指挥部的统一指导下，发生疫情的地区，迅速行动，果断处置，做到了疫情不扩散和人员不感染。
全世界都看到，中国在不期而至的禽流感疫情面前表现得从容和冷静，防治工作秩序井然、忙而不乱，老百姓心态平和，充满信心。禽流感成了全国上下的热点话题，但未影响人们正常的生活和生产秩序。
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