绿色化与立法保障:生态文明贵阳国际论坛(2015)(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)


发布时间:2020-06-17 14:07:32

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作者:袁周主编郭

出版社:社会科学文献出版社

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绿色化与立法保障:生态文明贵阳国际论坛(2015)

绿色化与立法保障:生态文明贵阳国际论坛(2015)试读:

版权信息书名:绿色化与立法保障:生态文明贵阳国际论坛(2015)作者:袁周[主编]等排版:昷一出版社:社会科学文献出版社出版时间:2016-06-01ISBN:9787509793268本书由社会科学文献出版社授权北京当当科文电子商务有限公司制作与发行。— · 版权所有 侵权必究 · —序

改革开放三十多年来,我国经济持续快速发展,取得了举世瞩目的成就。同时,发展中积累的一些不平衡、不协调、不可持续的问题也比较突出,特别是产业结构不合理、发展方式粗放造成的环境污染问题成为制约我国经济社会健康发展的重要因素。

党中央、国务院高度重视生态环境保护。党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设做出了顶层设计和总体部署。习近平总书记多次强调,建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计,事关“两个一百年”奋斗目标如期实现,事关中华民族永续发展。单纯追求生产总值增长,不注重质量和效益,不注重环境,这样的增长是不可持续的。中央政治局会议审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》提出,要坚持以人为本、依法推进,坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出的战略位置,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,使蓝天常在、青山常在、绿水常在。这是党中央、国务院从建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴全局高度做出的重大战略部署,充分强调要走出一条新的“绿色化”发展道路。实践证明,在经济发展新常态下,绿色发展是从根本上实现有质量、有效益、可持续增长的必由之路,是顺应人民群众新期待的迫切需要。

绿色化为生态文明建设指明了方向和路径。从本质上讲,绿色化是全社会生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的深刻调整。绿色化是一种生产方式,就是要形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,有着经济绿色化的内涵;绿色化也是一种生活方式,推动生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变;绿色化还是一种价值取向,将生态文明纳入社会主义核心价值体系,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风。推进绿色发展,应从国家治理理念、国土空间开发布局、生产方式和生活方式转变、科学技术进步、制度体制创新等方面充分体现绿色化。

大力推进绿色发展,需要系统完善的生态文明制度和法律制度保障。要坚持把法治思维和法治方式贯穿于绿色化的全过程,着力推进生态文明建设的制度化、法治化,加快形成有利于绿色、循环、低碳发展的体制机制。要坚持用法律和制度保障生态文明建设,抑制不顾资源环境承载能力的短期行为,最大限度实现资源持续利用和生态环境持续改善,绝不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。要坚持把法律制度建设作为推进绿色化的重中之重,按照国家治理体系和治理能力现代化的总体要求,着力破解制约绿色发展的体制机制障碍,充分发挥法律引导、规制、激励、约束功能,使法律成为绿色发展的助推器和奠基石。当前,要充分发挥《环境保护法》基础性、综合性作用,加强配套制度建设,加快形成体系协调、内容完善的环境保护法律制度体系。要以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、生态补偿等重大制度建设为着力点和突破口,加快推进绿色化法制建设,用最严格的法律制度保障绿色发展有序推进。“走向生态文明新时代——新议程、新常态、新行动”,是2015年生态文明贵阳国际论坛年会主题,也是围绕全球新的发展议程下的绿色增长与国际合作、凝聚可持续发展和应对气候变化的各方共识。由全国人大环境与资源保护委员会、贵州省人大常委会联合主办的“绿色化与立法保障分论坛”是生态文明贵阳国际论坛2015年年会主题论坛之一。会议期间,多国政要和部分国际组织,相关部委负责人、知名专家学者、著名企业家等来自十多个国家和地区的一百余名嘉宾,围绕会议主题,从经济、法律、社会等不同视角展开交流。经过对绿色化理论及立法保障机制的深入探讨,明确了生态文明法治保障总体认识;对绿色化与法治保障关系的充分讨论,形成了支持中国绿色发展法治保障基本对策;对贵州绿色发展宝贵经验的全面评析,形成了绿色发展法治保障的广泛共识。论坛还形成并发布了《绿色化与立法保障2015贵阳共识》重要成果。

该书汇集了论坛各方关于如何改善可持续发展全球治理体系、提升治理水平,促进全球经济发展方式绿色转型的智慧和成果。是国内首次对绿色化与法治保障较为系统的研究,是关于绿色发展法治保障从经验探索逐步走向规律把握的良好开端,对于进一步推进和深化绿色发展及生态文明法治化研究具有重要参考价值。

是为序。全国人大环境与资源保护委员会主任委员2015年8月上编绿色化·绿色发展·立法保障 论坛领导致辞王鸿举在“绿色化与立法保障”论坛开幕式上的致辞全国人大环资委副主任委员 王鸿举尊敬的主席先生、尊敬的各位代表:

人类对大自然的每一种、每一点索取,哪怕是局部的,甚至是个人的行为,都要付出相应的代价。而这种代价的承担者,不仅是肇事者自己,还包括他人,超乎行政区划,超乎国界,是全人类。不仅祸在当代,还会殃及子子孙孙。工业化以来三百年,人们对地球的掠夺和破坏,早已大大超出了地球本身的自我修复能力。大气、水体、土壤污染已经如此严重,而掠夺和索取还在继续!生态文明贵阳国际会议年复一年,已经举办了三届。我理解,主办者的宗旨,就是要警醒各国、各级政府和世人,这种恶性循环不能再继续下去了,我们只能走、必须走绿色发展的道路,选择文明环保的生活方式,停止掠夺和破坏,努力修复和补偿大自然。反对野蛮、倡导文明。

是行动的时候了!我们所需要的行动,不是少数人的小打小闹,而是每一位官员,每一家法人,每一个公民都共同参与的持之以恒的努力。在市场经济的环境中,在并非人人都有相应自觉的情况下,怎样才能做到这一点呢?靠法治!靠法的明确、严格的规范,靠法的约束力、强制力!

自1979年以来,全国人大常委会已经制定了32部有关环境资源的法律。在本届全国人大常委会的立法规划中环境资源领域的立法项目占了20%左右的比例,包括《大气污染防治法》《水污染防治法》《野生动物保护法》《循环经济促进法》《森林法》的修法和《土壤污染防治法》《核安全法》《深海海底区域资源勘探开发法》等的立法工作。去年,全国人大常委会审议通过了修改后的新《环境保护法》,不但使这部法律更具可操作性,而且从根本上改变了过去环境违法成本太低,难以发挥阻遏作用和容易逃避法律制裁的问题。这是史上最严格的一部环境法律。最严格的法律需要最严格的执行,才会最严格地管用。大家可能还记得过去酒后驾车横行无忌的事实,自从法律规定醉驾入刑以后,这种现象大为减少,法律颁布后第一年,车祸和相关的伤亡人数都减少了1/3以上。现在酒后不能开车已成绝大多数人的习惯。我们希望并且深信,新环保法付诸实施后,能够收到同样的效果,通过严格执法,辅之以其他经济、技术措施,将在我国生态环境领域出现具有战略转捩点性质的根本变化,实现习近平同志代表中国党和政府向世界做出的山青、水秀、天蓝、食品安全的庄严承诺。

女士们、先生们

我长期在贵州近邻重庆生活和工作,对贵州的改革发展一直密切关注。我和全国人大环资委的同志们,重庆的同志们高度评价近几年贵州的巨大变化:贵州的大数据产业从无到有,突飞猛进,平台建设已初步成型;贵州始终坚持绿色发展,保护生态,植树造林,不跟风上那些一时风头十足的高生态成本项目;贵州的基础设施建设扎实推进,旅游景区遍布全省,环境优美、风貌独特、待人以诚,越来越多的人都选择来这里休闲度夏;贵州的发展速度在全国都感受着经济下行压力的情况下,保持着领跑者的势头。这些都印证了习近平同志的一句话:绿水青山就是金山银山。

我谨代表全国人大环资委,代表陆浩主任预祝2015生态文明贵阳国际论坛取得预期的成功!祝福贵阳!祝福贵州!祝福你们绿色发展更上层楼,人民生活幸福安康!

谢谢大家!龙超云在“绿色化与立法保障”论坛开幕式上的致辞贵州省人大常委会党组书记、副主任 龙超云尊敬的各位来宾,各位朋友,女士们、先生们:

大家下午好!今天,高朋满座、嘉宾云集,在这黔山如碧、夏树苍翠的美好时节,“绿色化与立法保障”分论坛在爽爽的贵阳隆重开幕了。我代表贵州省人大常委会,向莅临本次分论坛的各位嘉宾、各位朋友表示热烈的欢迎!

贵州位于长江和珠江上游,面积约17.6万平方公里,辖6个地级市和3个自治州,平均海拔在1100米左右,高原山地居多,有“八山一水一分田”之说。素有“公园省”之称的贵州,秀丽古朴、气候宜人,风景如画、处处是景,是休闲养生度假胜地。千百年来,各民族和睦相处,共同创造了多姿多彩的贵州民族文化。由于特定的地理位置和复杂的地形地貌,特别是喀斯特地貌分布较广,贵州生态基础十分脆弱,容易受到损害,损害后非常难以修复。既要保护生态,又要加快发展,是贵州的必然选择。

去年,习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时指出,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。既要金山银山,也要绿水青山;绿水青山就是金山银山。今年,习近平总书记在贵州调研时又强调,要正确处理发展和生态环境保护的关系,在生态文明建设体制机制改革方面先行先试,把提出的计划扎扎实实落实到行动上,实现发展和生态环境保护协同推进。中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》,首次提出“绿色化”概念,与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列,成为新常态下经济发展的新任务。

近年来,贵州牢牢守住发展和生态两条底线,坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,与时俱进地实施工业强省和城镇化带动主战略,积极探索生态美、百姓富有机统一的绿色发展之路。贵州省人大常委会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持立法突出贵州特色、服务贵州发展、保障生态“底线”。率先在全国出台省级生态文明建设法规《贵州省生态文明建设促进条例》,设立生态保护“红线”、自然资源资产审计、生态补偿、环境污染第三方治理等制度,为建设生态文明示范区提供了基本遵循;条例规定每年6月为贵州生态文明宣传月,积极营造全民热爱自然、保护环境的良好社会风尚。制定《贵州省节约能源条例》,把节约放在优先位置,以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展。制定跨流域保护生态环境的地方性法规——《贵州省赤水河流域保护条例》,连续三年就条例的执行情况开展专项执法检查。条例实施三年多来,赤水河流域生态环境得到保护和改善,促进了赤水河流域保护生态与加快发展的互动双赢。与此同时,我们制定、修订环境保护条例、水土保持条例、气候资源开发利用和保护条例、森林防火条例、义务植树条例等地方性法规。到目前为止,贵州省生态文明建设的法规有75件,初步形成了具有贵州特色的保护水、土壤、大气、森林、湿地等的绿色法规体系。“多彩贵州拒绝污染”,立法保护生态环境,只有进行时,没有完成时。我们将进一步开展循环经济发展、大气污染防治、水污染防治、水资源保护、湿地保护、建筑节能与绿色建筑发展、环境影响评价等领域的立法,为贵州推进绿色化提供更加有力的法制保障。

全国人大一直关心关注贵州的发展和建设,这次由全国人大环境与资源保护委员会与贵州省人大常委会共同举办“绿色化与立法保障”分论坛,体现了对贵州的信任。生态文明贵阳国际论坛是我国唯一以生态文明为主题的国家级国际性论坛。本次分论坛依托生态文明贵阳国际论坛,围绕“绿色化与立法保障”主题,把解决绿色发展中的重点、热点、难点问题,与立法紧密结合起来,诠释立法引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源等方面的使命和责任,进一步凝聚共识和力量,弘扬生态文化,倡导绿色生活,推动绿色化最新理论成果在贵州落地生根、开花结果。我们相信,本次分论坛的胜利召开,必将对深入持久地推进生态文明建设、加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局、开创生态文明新时代,产生重大而深远的影响。

女士们、先生们!法治之光照耀精彩人生,生态之花开满前行之路。让我们携手并肩,以“深化改革、创新驱动”为动力,严守生态红线,完善生态法律制度,为建设宜居美丽的地球家园而不懈努力奋斗!

最后,祝本次分论坛取得圆满成功!祝各位嘉宾、各位朋友身体健康!

谢谢大家!禄智明在“绿色化与立法保障”论坛闭幕式上的致辞贵州省人大常委会党组副书记、副主任 禄智明

各位嘉宾,在过去的两个多小时里,各位嘉宾做了精彩的发言和互动,生态文明贵阳国际论坛2015年年会“绿色化与立法保障”分论坛就要闭幕了。现在,论坛进入最后一个环节,让我们以热烈的掌声欢迎中国科学院院士、贵州省人大常委会原副主任欧阳自远先生发布《绿色化与立法保障贵阳共识》。

各位嘉宾,一周前,6月18日,中共中央总书记、国家主席习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会,总书记强调,贵州要正确处理发展和生态环境保护的关系,在生态文明建设体制机制改革方面先行先试,把提出的计划扎扎实实落实到行动上,实现发展和生态环境保护协同推进。本次论坛的举办就是认真落实总书记关于“守住发展和生态两条底线”指示要求的具体体现。论坛时间虽短,但主题鲜明,内容充实,议程紧凑,成果显著。各位嘉宾围绕“生态引领,立法为先”和“绿色赶超,法治保障”两个主题进行了广泛深入的交流和探讨,与会代表提出了许多有益的建议,并一致通过了“绿色化与立法保障贵阳共识”。会后,我们将把各位嘉宾、专家学者的发言和论文及相关成果汇编成书,正式出版,将大家的成果固化和宣传。我们衷心地希望各国携起手来,用我们的聪明和智慧把论坛所产生的成果与各国自身的实际发展有机地结合起来,在发展中再实践、再创新,为全球可持续发展与共同繁荣做出更大的贡献!今天我们孕育了新的友谊,播种了新的希望,更期待在不远的将来收获累累的硕果!

最后,祝各位来宾在多彩的贵州、爽爽的贵阳度过愉快而美好的时光,期待我们下一次再相聚!谢谢大家!

现在我宣布,生态文明贵阳国际论坛2015年年会“绿色化与立法保障”分论坛闭幕。袁周在“绿色化与立法保障”论坛上的主持词贵州省人大常委会副主任 袁周

尊敬的全国人大环资委副主任委员王鸿举、全国人大法律委员会副主任委员安健、全国人大外事委员会副主任委员修福金,尊敬的吉姆·威尔金森议长、格雷戈里·雷蒙德副议长,尊敬的欧阳自远院士、周卫健院士,尊敬的冯桃莲副主任、孙贵宝副主任,各位嘉宾、女士们、先生们,大家下午好!

今天,由全国人大环境与资源保护委员会、贵州省人大常委会主办,贵州省人大环境与资源保护委员会、贵州省人大外事侨务委员会、贵州省人大常委会法制工作委员会、贵州省社会科学院、中国环境资源法学研究会承办的生态文明贵阳国际论坛2015年年会“绿色化与立法保障”分论坛正式开幕。

本论坛围绕“生态引领,立法为先”和“绿色赶超,法治保障”两个主题,对绿色化理论及立法保障机制进行探讨,完善生态文明法治化保障的总体认识,形成绿色化与立法保障的基本共识;对绿色化与立法保障关系进行讨论,形成支持中国绿色化发展立法保障对策;对贵州绿色化发展法治保障经验开展讨论,形成对经验的基本共识。

此次论坛分为四个阶段:第一阶段是开幕式,第二阶段是主题报告,第三阶段是主题对话,第四阶段是闭幕式,发布“绿色化与立法保障贵阳共识”。上编绿色化·绿色发展·立法保障 主题报告加强生态环境立法 引领和推进生态文明建设——宁夏绿色化的立法实践与探索[1]孙贵宝

大家好!首先我代表宁夏回族自治区人大常委会祝贺“生态文明贵阳国际论坛年会”的成功举办,同时,感谢主办单位对我们宁夏人大的盛情邀请,使我们有了一次全面了解学习贵州省生态文明建设成果和经验的机会。

贵州生态文明建设实践工作一直走在全国前列,积累了很多宝贵的经验,特别是去年,贵州省人大常委会审议通过了全国第一部省级生态文明建设地方性法规《贵州省生态文明建设促进条例》,开创了地方生态文明建设综合立法的先河,我们此行的目的就是来取经借宝。

宁夏与贵州同属于西部地区,在生态环境保护方面既有很多相似之处,又有很大差异。贵州山川秀丽,资源丰富,生态环境良好,是两江上游重要的生态安全屏障;宁夏地处黄河中上游,干旱少雨,生态环境十分脆弱。宁夏特殊的地理位置和民族地区的实际,使之成为国家“两屏三带”生态安全战略的重要组成部分,其生态文明建设,对于保障国家西部生态安全和民族地区经济社会可持续发展具有重大意义。多年来,宁夏在实现绿色化发展的道路上,虚心学习贵州经验,结合本地区实际,积极探索实践。自上届人大以来,自治区着眼解决生态环境建设实际问题,以“注重管用”为原则,先后出台了宁夏回族自治区《防沙治沙条例》《禁牧封育条例》《节约用水条例》《湿地保护条例》《环境教育条例》《空间发展战略规划条例》《污染物排放管理条例》等一系列地方性生态环境法规。这些法规从不同方面,对生态环境保护做出了规定,为保护生态环境提供了法律依据。自治区紧紧围绕这些法律法规严格实施,在加强环境保护、狠抓节能减排的同时,大力发展生态林业和民生林业,推进“四大绿色长廊”(沿黄城市带绿色景观长廊、贺兰山东麓葡萄产业长廊、中部干旱带防风固沙长廊、六盘山水源涵养绿色长廊)建设和“五大生态工程”(禁牧封育、退耕还林、防沙治沙、湿地保护、绿化美化)实施,推进实施了城乡环境大整治大绿化、引黄灌区高标准农田林网建设、绿化母亲河行动等大项工程,全区生态环境建设取得明显成效。自2000年以来,全区沙化土地面积减少123万亩,森林覆盖率由8.4%提高到2013年的13.60%,湿地面积达到20.72万公顷,每年减少输入黄河泥沙4000万吨。中国生态文明研究与促进会近日发布的《2013年中国省域生态文明状况试评报告》显示,宁夏在生态文明状况综合指数评价中进步率名列全国第一,成为进步最快的省区。

在推进宁夏绿色化的实践中,我们也深深地感到宁夏生态环境建设和管理中的一些深层次问题尚未得到根本解决。如何从生态环境立法层面解决这些问题,是推进绿色化持续健康发展的根本保证,为此,借今天这个机会,和大家一起交流一下宁夏绿色化立法实践方面的经验。(一)着眼推进绿色化,坚持抓好顶层设计规划

生态环境建设是一项系统工程,与产业布局等密切相关,包含的内容十分丰富。同时,由于生态环境建设周期长,需要多年或几届政府坚持不懈地努力才能见到明显成效,因此,从顶层规划设计上进行立法显得尤为重要。为了解决多年来生态环境建设与城乡功能定位、产业布局不同步、不融合、不统一的问题,进一步从全局和战略的高度深入推进环境保护和生态建设工作,在今年的自治区十一届人大四次会议上,做出了批准《宁夏空间发展战略规划》的决议,对自治区城乡功能定位、产业布局、基础设施建设、生态环境保护等重大事项做出战略部署,自治区人大常委会同时出台《宁夏空间发展战略规划条例》,为规划有效实施提供了法制保障,这标志着国内首个全省域空间发展战略规划以法定形式固定下来,从法治层面确定了生态环境保护与其他重大规划建设的关系,构建起了生态环境的顶层设计,规范了生态环境建设的布局和行为,使“一张生态蓝图绘到底”有了法治保证。(二)着眼实现绿色化,坚持下大力解决制约发展的瓶颈

实现绿色化,必须根据本地区实际,找准制约生态环境建设的根本问题,对症下药,才能打牢生态环境发展的根基。就我区而言,宁夏干旱少雨,年平均降水量仅20毫米左右,而蒸发量达到200毫米,属严重缺水地区之一,因此水资源成为制约宁夏生态环境建设的根本因素。为了推动宁夏的水资源保护工作,自治区人大常委会制定了《节约用水条例》,成为全国出台的第三个省级节约用水工作地方性法规,把节约用水工作纳入法制化管理。结合条例的颁布实施,自治区开展了节水型社会建设试点工作,出台了《宁夏节水型社会建设规划纲要》,宁夏被国家确定为全国首个省级节水型社会示范区,试点探索灌区节水改造、水权有偿转换等模式,有效提高了区域水资源承载能力。条例实施以来,我区用水总量减少5.7亿立方米,万元GDP用水量从1274立方米下降到651立方米。水资源的有效保护,为生态环境建设奠定了坚实的基础。(三)着眼保障绿色化,坚持因地制宜竖起多层“防护栏”

保障绿色化的有效实现,离不开完善的生态环境法律法规体系。土地沙化、水土流失、植被稀少等特殊的自然环境,决定了宁夏的生态环境建设必须多管齐下,多领域制定法律法规,竖起多层法治的“防护栏”,才能从根本上解决好环境保护和生态建设问题。自治区人大常委会依据宁夏生态环境的实际,制定了《防沙治沙条例》《禁牧封育条例》《湿地保护条例》,这三部法律都是针对宁夏生态特点,坚持运用市场经济手段和政策机制,全面加强生态环境保护的专门法律。三部法律的实施,使我区在全国率先实现了整体封山禁牧,就防沙治沙被国家列为全国示范省区,28处湿地的生态功能得到全面恢复,从根本上改善了宁夏地区生态环境。(四)着眼巩固绿色化,坚持探索污染治理的法治道路

污染防治是保护和巩固绿色化的基础工作,也是一项长期艰巨的任务。长期以来,由于污染物管理没有总量的概念,各排污单位排污浓度虽然符合要求,但排放的污染物叠加起来,往往会超过当地环境所能容纳的总量,最终造成当前环境反复治理但效果不佳的窘境。为了从根本上解决治理能力远远赶不上污染速度的现状,自治区人大常委会在多方调研、反复论证的基础上,于去年制定了《污染物排放管理条例》,科学引入“总量控制”的概念,实行重点污染物排放总量控制制度,使污染物总量与环境容量之间建立起了对应关系,污染物的排放受到环境容量的严格限制,实现了由浓度管理向总量控制的转变,有效解决了污染物排放管理中“排放达标企业越来越多,但环境质量越来越差”的问题,破解了污染物排放和经济发展之间的现实问题,为巩固绿色化提供了有力保证。(五)着眼宣传绿色化,坚持树立全民环境保护理念

观念和理念的转变才是根本的转变。绿色化的实践主体是广大人民群众,全社会的生态理念和环保意识对绿色化发展有着不可估量的作用。为了有效发挥广大人民群众参与绿色化实践的积极性,切实增强广大人民群众的环保和生态建设意识,自治区人大常委会制定了《宁夏环境教育条例》(以下简称《条例》),这是我国第一部环境教育的专门法规,具有开创性意义,推动了宁夏环境教育的规范化、法制化和全民化。国家环境保护部对《条例》给予高度评价,指出该《条例》填补了我国环境教育专门立法的空白,是探索中国环保新道路的重要成果,意义重大,值得肯定和推广。

在绿色化立法实践的道路上,我们始终秉承科学立法、民主立法的思想,坚持以立法引领生态环境建设和保护,牢固树立用制度保护生态环境的理念,立足宁夏区情实际,突出地方民族特色,先行先试,大胆探索,注重把握生态环境建设与经济发展之间的关系,用立法寻求治本之策,破解制约瓶颈,不断完善生态环境法律法规,引领和推动宁夏生态文明建设不断发展。但与兄弟省区贵州相比,无论是从生态环境建设的成效看,还是从生态文明立法的实践看,都还有很大差距,我们将虚心学习贵州经验,借鉴论坛交流成果,进一步提高我区生态环境立法水平,共同携手打造绿色化的目标和梦想!

[1] 孙贵宝,宁夏回族自治区人大常委会副主任。全球变化与可持续发展[1]周卫健

全球气候变化已不仅仅是一个科学问题、环境问题,还是一个政治问题和经济问题。大量研究表明,近百年来全球气候变暖主要是由于人类活动特别是工业化过程向大气过量排放温室气体(主要是CO)造成的。中国政府高度重视气候变化对人类社会的影响,提出2了推行可持续发展的战略目标,采取了具体的应对措施。

国务院决定到2020年单位GDP的二氧化碳排放量要降低40%~45%,自2007年以来贵州的GDP发展速度高于全国的平均水平,它的增速高于全国的平均增速。从贵州省GDP能耗的变化来看,每万元吨标准煤在不断地下降,但仍处于较高的水平,能耗很高。我们提出可持续发展的几条建议。

加强结构调整,压缩过剩产能,淘汰落后产能。

大力发展可再生能源和新能源,实现能源结构的多元化,应该发展核电和其他的清洁能源。利用地球内热,这是深度的变化。美国的麻省理工学院研究表明,如果美国的深部地热开发2%,所产生的能源就能够供美国使用2800年,地热是非常有潜力的能源。怎么来利用地热?比如说在这些交换站,我们把冷水灌输到高温的岩层,通过岩层进行加热再抽上来,输送到各个地方,地热是可以发电的。

除此之外,我们还可以利用各种各样的生物固碳来减少二氧化碳的排放。

大力发展节能建筑,控制交通运输能耗的增加。加大可持续发展理念的宣传,促进公众积极选择可持续发展的生活方式。各级政府率先垂范,大幅降低“三公”消费和行政办公能耗,大力发展城市公共交通、节能环保建筑和城市的节能照明。

加强产业结构调整,发展第三产业;降低煤的使用;大力发展节能建筑和发展公共交通,宣传低碳的生活方式。

[1] 周卫健,中国科学院院士、地球环境所所长。Notes for Presentation——Environmental Legislation—Tasmania[1]Jim WilksonBackground

Tasmania is the smallest state of Australia. It is the Island to the south-east of mainland Australia. Tasmania has a well—founded reputation for its clean and green environment and high quality agriculture,especially food and beverages. This situation and reputation however has had to be earned. This paper will briefly examine how this repution was achieved.

Tasmania had the first Green Political Party in the world,the United Tasmania Group(UTG),was formed at a meeting in the Hobart Town Hall on 23 March 1972.

There have been Green members elected to the Tasmanian Parliament since 1983. In fact,they have had five members for much of this time(one—fifth of the house). They have been in a balance of power situation for nine years during this time. Therefore,it is safe to say that there has been a substantial role in Tasmanian politics for Green members.

Although Tasmania was the last state to establish a National Park(at Mount Field in 1916),it now has the highest proportion of land in national parks of any States in Australia(44%of Tasmania is within the National Reserve System).

Over last twenty years all political parties have embraced the “clean green” image of Tasmania. This has been most noticeable in improving air and water quality and protecting the natural environment. In many ways,this is the best illustrated in the agricultural sector. Tasmania has used its isolation from the rest of Australia to get away from many pests and diseases. In addition,Tasmania has chosen to be GMO and HGP free to give it a further point of differentiation.

The Tasmanian Wilderness World Heritage Area(TWWHA)is one of the largest temperate natural areas in the Southern Hemisphere. The area’s size exceeds 1.58 million hectares,which is almost a quarter of the area of Tasmania(appendix 2). It extends from the island’s exposed southern and western coastlines to the tall eucalypt forests on the TWWHA’s eastern margins and the high plateaus and escarpments overlooking the northern coastline.

The TWWHA has a variety of land tenures but it primarily consists of reserve classifications proclaimed under the State Nature Conservation Act 2002(NCA).

The current government has made a major push to enhance the tourism potential of TWWHA and in the next few years it should provide an increased potential for Tasmania to show the world the important natural assets.

The Tasmanian Wilderness was inscribed on the World Heritage List in 1982 and extended in 1989,June 2010,June 2012and again in June 2013.

The Tasmanian Wilderness was one of 15 world heritage places included in the National Heritage List on 21 May 2007.Air Quality

Legislation:Environmental Management and Pollution Control Act 1994

Environment Protection Policy(Air Quality)2004

Solid Fuel Heater and Backyard Burning Regulations

Although Tasmanian has some of the cleanest air in the world,some of the larger urban areas(especially Launceston)had a significant air quality problem during winter.

Tasmanian Air Quality Strategy(TAQS)

“The strategy presents fifteen objectives covering topics relevant to the effective management of air quality in Tasmania,including:

·Information and data gaps—covering monitoring and forecasting,air pollution potential mapping,sources of pollution and public access to air quality information.

·Residential sources-such as the design sale,installation,use of and fuel quality for wood heaters,alternative fuels and energy efficiency of homes,community education and equity issues.

·Industrial sources-effective regulation of activities and effective enforcement,airshed capacities,appropriate training and cleaner production.

·Planned burning-establishing smoke management procedures,improving coordination of planned burning,minimizing smoke impacts and responding to complaints.

·Vehicle emissions—smoky vehicles,national fuel quality programs,alternative fuels,environmental aspects of fleet management and utilisation of public transport systems.

·Planning—promoting better integration of environmental [2]considerations into planning processes.”High levels of particle pollution are experienced in many areas around Tasmania during the cooler months. The Environment Division has been monitoring particulate matter at four sites in the states,Ti Tree Bend inLaunceston,Rowella in the Tamar Valley,George Town and at New Town in Hobart.

Recently,another particle monitoring program commenced in Tasmania known as BLANKET(Base—Line Air Network of the EPATasmania). This program monitors population exposure to smoke from planned burns(but also serves as a valuable source of information for other air quality studies)at 13 locations(with plans to extend this to 16 locations). In addition,the following levels are monitored;Ozone(O),Carbon monoxide(CO),Nitrogen 3dioxide(NO),Sulphur dioxide(SO)and Lead(Pb)2

The graph below indicates the vast improvement in air quality in Launceston after the passage of the 1994 legislation. This improvement arose from a number of policy initiatives including a wood-heater buy-back scheme and extensive public education around using wood heating.

Air Quality improvement over time.24 hour PM Air Quality Exceedences-Launceston10

Tile number of days each year where the 24-hour average PM 10conceatration measured at Ti Tree Bend(Launceston)exceeded tile 3national standard of 50 μg/m,since daily winter monitoring began in 1997. Due to limited availability of data in 2013,the zero number of exceedences must be regarded as unreliable,Also it has not been possible to demonstrate in accordance with the requirements of the Air NEPM. That Launceston met the PM goal of no nore than five 10[3]exceedences of the PM standard in 2013.10Cape Grim Baseline Air Pollution Station

The Cape Grim Baseline Air Pollution Station monitors Southern Hemispheric air. In the Northern Hemisphere,the Mauna Loa Observatory in Hawaii has been continuously monitoring and collecting data related to atmospheric change since the1950s.

The Cape Grim station is positioned just south of the isolated northwest tip important site,as Wool north Point of Tasmania. It is in an the air sampled arriving long trajectories over the Southern Ocean at Cape Grim after under conditions described as baseline. This baseline air is representative of a large area of the Southern Hemisphere,unaffected by regional pollution sources(there are no nearby cities or industry that would contaminate the air quality).History

The Cape Grim program originated from a commitment by the Australian Government to the United Nations Environment Program in the early 1970s to monitor and study global atmospheric composition for climate change purposes. As a result,the Cape Grim Baseline Air Pollution Station first began measuring the composition of the atmosphere in April 1976 and has been in continuous operation since that date.

Cape Grim is a joint responsibility of the Bureau of Meteorology and the Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation(CSIRO). The Bureau of Meteorology funds and operates the Cape Grim atmospheric observational facility. CSIRO analyses and models the resultant data,which are made available to interested parties-Australian government agencies,industry,the public and international agencies.What is measured?

Air samples are analyzed at the station to determine concentrations of greenhouse and ozone—depleting gases,other air pollutants,including aerosols,reactive gases and radon.

Also measured are weather and climate indicators like wind speed and direction,rainfall,temperature,humidity and solar radiation.

Since sampling began at Cape Grim,more than 3 billion measurements have been taken. Among these are measurements of greenhouse gases(GHGs),including carbon dioxide(COZ),methane(CH4),nitrous oxide(N20)and synthetic GHGs such as hydrofluorocarbons(HFCs),perfluorocarbons(PFCs)and sulfur hexafluoride(SF6).

Legislation:

Environmental Management and Pollution Control Act 1994

Environmental Management and Pollution Control(Under-ground Petroleum Storage Systems)Regulations 2010

State Policy on Water Quality Management 1997

City and town water supplies.

Tasmania for many years had difficulty in building and maintaining water supply infrastructure to many of the smaller population centres in the State. In 2013,the provision of water was centralized into TasWater a company owned by the 29 municipal governmentsin Tasmania. There has been some progress in improving infrastructure but there is still further work to be done.The move to a single corporation

“In September 2011,the Board Chairman initiated discussions with owner councils about the potential benefits that could ensue from a single statewide water and sewerage corporation. After a series of reviews,council owners in all regions agreed to move to a single corporation that merged the current four corporations.

Specific governance arrangements were agreed that are now largely incorporated in the Water and Sewerage Corporation Act 2012(Tas),the new constitution and the new Shareholders’Letter of Expectation. The new corporation was registered as a proprietary limited company under Corporations Act 2001(Cth)on 5 February,2013.”Objectives

“The objectives for TasWater prescribed in the Water and Sewerage Corporation Act are to:

·efficiently provide water and sewerage functions in Tasmania;

·encourage water conservation,the demand management of water and the reuse of water on an economic and commercial basis;

·be a successful business,and to this end;

·operate its activities in accordance with good commercial practice

·deliver sustainable returns to its members;

·deliver water and sewerage services to customers in the most [4]cost efficient manner”.Pure water

The high quality of the Tasmanian water is illustrated by the presence of a developing industry in supplying premium bottled water. Below are a few of these products and some quotes from their web sites where they promote the high degree of purity of the water used.Cape Grim bottled water

Cape Grim bottled water is the only bottled rain water in the world,clean enough to be approved by the Health Departments of the [5]USA,EU,Australia and Japan.

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