作者：《社会热点大聚焦》编写组
出版社：新华出版社
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社会热点大聚焦试读：
出版说明
为了满足当前广大干部群众亟须了解民生热点问题之需求，我们在认真调研的基础上，围绕创新驱动发展战略、大众创新万众创业、简政放权、国企十项改革试点、城市规划建设管理、城市地下综合管廊建设、电梯公共安全责任、乡村教师问题、留守儿童问题、农村垃圾处理等民生热点，精选新华社播发的系列相关稿件，再编辑深加工，策划出版了这本通俗理论读本。该书密切联系经济社会发展实际，释疑解惑，提出问题，分析问题，并探讨了解决问题的方法与途径。观点准确，文风朴实，图文并茂，可读性强，适合广大干部群众参考阅读。1以改革点燃创新驱动之火——聚焦创新驱动发展战略
创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动人类社会向前发展的重要力量。中共中央国务院出台文件，指导深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，提出破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能。这一发展战略部署具有极其重要的现实意义和长远意义，将以改革点燃创新驱动之火。中共中央国务院出台文件深化改革加快实施创新驱动发展战略
为了指导深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略，中共中央国务院出台专门文件，并由新华社受权发布。
这份《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，全文约9000字，共分9个部分30条，包括总体思路和主要目标，营造激励创新的公平竞争环境，建立技术创新市场导向机制，强化金融创新的功能，完善成果转化激励政策，构建更加高效的科研体系，创新培养、用好和吸引人才机制，推动形成深度融合的开放创新局面，加强创新政策统筹协调。《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》之9个部分：一、总体思路和主要目标二、营造激励创新的公平竞争环境三、建立技术创新市场导向机制四、强化金融创新的功能五、完善成果转化激励政策六、构建更加高效的科研体系七、创新培养、用好和吸引人才机制八、推动形成深度融合的开放创新局面九、加强创新政策统筹协调
意见指出，到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，创新活力竞相迸发，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，使创新驱动发展战略真正落地，进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎，构筑参与国际竞争合作的新优势，推动形成可持续发展的新格局，促进经济发展方式的转变。点火 新华社发 徐骏 作
意见要求，营造激励创新的公平竞争环境。发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。实行严格的知识产权保护制度，打破制约创新的行业垄断和市场分割，改进新技术新产品新商业模式的准入管理，健全产业技术政策和管理制度，形成要素价格倒逼创新机制。
意见强调，发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。扩大企业在国家创新决策中话语权，完善企业为主体的产业技术创新机制，提高普惠性财税政策支持力度，健全优先使用创新产品的采购政策。
意见强调，强化尊重知识、尊重创新，充分体现智力劳动价值的分配导向，让科技人员在创新活动中得到合理回报，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富。加快下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度。
此外，意见还提出，转变政府科技管理职能，建立依托专业机构管理科研项目的机制，建立公开统一的国家科技管理平台，进一步明确中央和地方科技管理事权和职能定位。清障·重奖·引资——创新驱动发展战略意见十大看点
破除行业垄断和市场分割，重要贡献人员和团队收益下限可提高至50％，开展股权众酬融资试点，推动转制科研院所引入社会资本或整体上市，改进和完善GDP核算方法……
通过2015年3月23日新华社播发的《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，让我们为您梳理这份重要文件的十大看点。【看点一：核心位置】
科技创新在国家发展全局中居于什么位置？意见指出：把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。新果子 新华社发 商海春 作
意见明确了实施创新驱动发展的“四个坚持”和一个目标：坚持需求导向、人才为先、遵循规律、全面创新。到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家提供有力保障。【看点二：清除障碍】
如何营造激励创新的公平竞争环境？打破行业垄断和市场分割是关键。意见指出：加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争业务，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。
意见明确要求，要切实加强反垄断执法，打破地方保护，清理和废除妨碍全国统一市场的规定和做法，“纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为，探索实施公平竞争的审查制度”。此外，改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单。破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》之30条：（一）实行严格的知识产权保护制度；（二）打破制约创新的行业垄断和市场分割；（三）改进新技术新产品新商业模式的准入管理；（四）健全产业技术政策和管理制度；（五）形成要素价格倒逼创新机制；（六）扩大企业在国家创新决策中话语权；（七）完善企业为主体的产业技术创新机制；（八）提高普惠性财税政策支持力度；（九）健全优先使用创新产品的采购政策；（十）壮大创业投资规模；（十一）强化资本市场对技术创新的支持；（十二）拓宽技术创新的间接融资渠道；（十三）加快下放科技成果使用、处置和收益权；（十四）提高科研人员成果转化收益比例；（十五）加大科研人员股权激励力度；（十六）优化对基础研究的支持方式；（十七）加大对科研工作的绩效激励力度；（十八）改革高等学校和科研院所科研评价制度；（十九）深化转制科研院所改革；（二十）建立高等学校和科研院所技术转移机制；（二十一）构建创新型人才培养模式；（二十二）建立健全科研人才双向流动机制；（二十三）实行更具竞争力的人才吸引制度；（二十四）鼓励创新要素跨境流动；（二十五）优化境外创新投资管理制度；（二十六）扩大科技计划对外开放；（二十七）加强创新政策的统筹；（二十八）完善创新驱动导向评价体系；（二十九）改革科技管理体制；（三十）推进全面创新改革试验。【看点三：重奖精英】
为了激励成果转化，意见提出要提高科研人员成果转化收益比例，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，可以从现行不低于20％提高到不低于50％。同时，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时，原则上在5年内分期缴纳个人所得税。【看点四：天使投资】
为了发挥金融创新对技术创新的助推作用，意见提出要研究制定天使投资相关法规，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。
同时，强化资本市场对技术创新的支持。加快创业板市场改革，规范发展服务小微企业的区域性股权市场；发挥沪深交易所股权质押融资机制作用，支持符合条件的创新创业企业发行公司债券。【看点五：企业“话语权”】
如何让企业真正成为创新决策的主体？意见提出，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准，相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。【看点六：技术移民】
为了让人才“引得来”“留得住”，意见提出要实行更具竞争力的人才吸引制度，规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件，探索建立技术移民制度。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面，给予中国籍公民同等待遇。围绕国家重大需求，面向全球引进首席科学家等高层次科技创新人才。【看点七：改进GDP核算方法】
在完善创新驱动导向评价体系方面，意见提出，改进和完善国内生产总值核算方法，体现创新的经济价值。健全国有企业技术创新经营业绩考核制度，加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。把创新驱动发展成效纳入对地方领导干部的考核范围。【看点八：市场导向】
意见明确，要发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式。提高普惠性财税政策支持力度，坚持结构性减税方向，逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。【看点九：改革转制】“集团化”和“市场化”是深化转制科研院所改革的两个重要方向。意见提出，对于承担较多行业共性科研任务的转制科研院所，可组建成产业技术研发集团。同时，推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革，通过引入社会资本或整体上市，积极发展混合所有制，推进产业技术联盟建设。新华社评论充分激发各类主体参与创新活动的积极性，建立以企业为主体、产学研用协同创新机制，让科技创新在市场的沃土中不断结出累累硕果，中国这艘大船才能更有动力，行稳致远。【看点十：产学研融合】
为破除人才流动的体制机制障碍，促进产学研深度融合，意见提出，符合条件的科研院所的科研人员经所在单位批准，可带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。试点将企业任职经历作为高等学校新聘工程类教师的必要条件。以改革点燃创新驱动之火
创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动人类社会向前发展的重要力量。《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，指导深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，提出破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能。这一发展战略部署具有极其重要的现实意义和长远意义，将以改革点燃创新驱动之火。
唯有改革，才能冲破制约创新的体制机制。加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。意见明确提出，政府部门不再直接管理具体项目，主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管。这表明政府要管好该管的事，市场的事由市场来决定。政府部门要大力减少和纠正用行政手段包揽、直接介入或干预科技创新活动的做法，把主要精力放在完善创新激励政策、营造公平公正的竞争环境上来，发挥好“推手”作用，为科技创新之树“施肥增养”。
唯有改革，才能破除阻碍创新的思想藩篱。意见提出加快下放科技成果使用、处置和收益权，让科技人员在创新中得到合理回报，这无疑是加速创新对接市场的“关键一招”。一直有观点认为，科研人员花费国家的钱出创新成果，收益理应都归于国家。其实科技成果转化的利益向科研单位、研究人员倾斜，要算好“万众创新、大众创业”的“社会大账”。通过改革科技成果转化利益分配机制，加速从科技成果到市场产品的转化，将使整个社会机体充满创新活力和动力。
新常态呼唤增长动力的转换，加快实施创新驱动发展战略已成当务之急。经济实现高质量、可持续增长归根结底要靠创新驱动。把增长动力真正从要素驱动转换为创新驱动，才不会在过分依赖投入、规模扩张的老路上“原地踏步”。充分激发各类主体参与创新活动的积极性，建立以企业为主体、产学研用协同创新机制，让科技创新在市场的沃土中不断结出累累硕果，中国这艘大船才能更有动力，行稳致远。延伸阅读创新！迈向世界科技创新强国——各界热议《国家创新驱动发展战略纲要》“创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力”“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”……中共中央、国务院于2016年5月印发的《国家创新驱动发展战略纲要》，在社会各界引起强烈反响。《纲要》提出到2020年进入创新型国家行列、到2030年跻身创新型国家前列、到2050年建成世界科技创新强国“三步走”目标，令广大高校、科研院所和企业界人士备受鼓舞。“这‘三步走’战略目标，为构建国家新的发展动力系统提供了方向和路线图，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略部署。”中国石油大学校长张来斌说。
科技兴则民族兴，科技强则国家强。在甘肃农业大学经济管理学院教授窦学诚看来，《纲要》对创新定位的战略高度前所未有。“创新是推动一个国家和民族不断向前发展的重要力量，国家对创新驱动发展作出的重大部署，有助于加快创新型国家建设步伐。”他说。“《纲要》将指导中国未来30年的发展，意义十分重大。”西安中科创星科技孵化器有限公司首席科技官米磊说，“中国经济发展动力转变为创新驱动，需要更多科技和经济的结合，需要凝聚更多科技人才，释放科技的强大力量。只有科技创新才能助力实现两个一百年目标，实现中国梦。”“《纲要》的实施将解开束缚创新发展的绳索，为创新注入原始动力。”北京化工大学生命科学与技术学院青年教师曹辉说，《纲要》为科技工作者开展创新研究提供了更大的空间和更好的条件，必将激发更大的创新热潮。《国家创新驱动发展战略纲要》之三步走战略目标：第一步，到2020年进入创新型国家行列，基本建成中国特色国家创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。第二步，到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动力实现根本转换，经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础。第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地，为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。《纲要》提出，要让创新成为国家意志和全社会的共同行动，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展新路径，为我国未来十几年乃至更长时间创造一个新的增长周期。
中国民营科技促进会副会长、北京东方硅谷科技开发院院长汪斌指出，人才是创新的源头，科技成果是创新的直接体现，新技术新成果经过转移转化、大规模生产形成新产业，从而促进创新型经济发展，最终推动创新型国家建设，这几个环节层层推进、一脉相承，是国家创新驱动发展的必经之路，也是必然选择。“当前我国正处于经济转型升级的关键时期，《纲要》是为我国未来发展打造核心驱动力作出的重大部署。”甘肃源岗农林开发有限公司董事长秦伟志说，《纲要》明确提出具有原始创新竞争力的企业在建设创新型强国中的重要地位和作用，更加激发了企业的原创动力和发展步伐。“我国经济增长点如何从低端制造业向拥有自主知识产权的高新行业转移，是国家科研发展的方向，也是我们科研工作者义不容辞的历史使命。”中科院植物所研究员秦峰说。“总体看，当今世界各国的科技创新系统，彻底突破了‘就科技论科技’的初级阶段。”上海交通大学党委书记姜斯宪说，科技创新与国家发展战略需要日趋密切，被赋予了更广泛的内涵和更重要的职责。《国家创新驱动发展战略纲要》之八大战略任务：（一）推动产业技术体系创新，创造发展新优势（二）强化原始创新，增强源头供给（三）优化区域创新布局，打造区域经济增长极（四）深化军民融合，促进创新互动（五）壮大创新主体，引领创新发展（六）实施重大科技项目和工程，实现重点跨越（七）建设高水平人才队伍，筑牢创新根基（八）推动创新创业，激发全社会创造活力“《纲要》明确了建设创新型国家的总体方向和阶段性任务，部署的八个方面战略任务系统全面。”大唐电信科技产业集团董事长真才基表示，《纲要》明确了重点布局的新一代信息网络技术等10大领域，也提出了建设一批支撑高水平创新的基础设施平台等具体举措。大唐电信集团将通过领域对接、体系对接、项目对接，全面落实国家创新驱动发展战略。
中科院植被与环境变化国家重点实验室副主任杨元合表示，《纲要》提出了双轮驱动即科技创新和体制机制创新的新提法，对我国科技事业的长期健康发展至关重要，能从根本上解决一些长期积累的瓶颈问题。“当前科技创新已成为提高综合国力的关键支撑，谁牵住了科技创新这个‘牛鼻子’，走好科技创新这步棋，谁就能占领先机、赢得优势。”全国政协委员、中科院自动化所研究员易建强认为，《纲要》提出的一系列举措将对改革科技布局、推进科技发展、重组科技资源、优化创新体系、提升创新能力产生深远影响。2“双创”新引擎，如何形成中国经济新动能？——聚焦大众创业万众创新《中国制造2025》已开始实施，从制造大国发展成制造强国，企业是生产主体，产品和技术创新是关键一环。“双创”时代更加需要工匠精神，青年创客要沉得下心、坐得住“冷板凳”，真正做出匠心独运、经得起时间检验的“作品”。政府层面也应出台相关配套政策，建立更多创新试错机制，让敢于创新者创得起新。国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》
经李克强总理签批，国务院于2015年6月印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（以下简称《意见》），这是推动大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件。《意见》指出，推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。《意见》明确，推进大众创业、万众创新要按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。要坚持深化改革，营造创业环境；坚持需求导向，释放创业活力；坚持政策协同，实现落地生根；坚持开放共享，推动模式创新。《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》之9大领域：一是创新体制机制，实现创业便利化；二是优化财税政策，强化创业扶持；三是搞活金融市场，实现便捷融资；四是扩大创业投资，支持创业起步成长；五是发展创业服务，构建创业生态；六是建设创业创新平台，增强支撑作用；七是激发创造活力，发展创新型创业；八是拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业；九是加强统筹协调，完善协同机制。《意见》从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。一是创新体制机制，实现创业便利化；二是优化财税政策，强化创业扶持；三是搞活金融市场，实现便捷融资；四是扩大创业投资，支持创业起步成长；五是发展创业服务，构建创业生态；六是建设创业创新平台，增强支撑作用；七是激发创造活力，发展创新型创业；八是拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业；九是加强统筹协调，完善协同机制。《意见》指出要建立部际联席会议制度和政策协调联动机制、政策措施落实情况督查督导机制，形成强大合力，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。《意见》要求，各地区、各部门要进一步统一思想认识，高度重视、认真落实，结合实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，推动各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。创客解读国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》“政府很严谨、很全面、很前卫，说出了我们的心里话。”创客们解读完国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》后说。
一遍遍熟读96条政策措施，在创业路上的人们说“原来顺境创业更给力”，而正在为创业踌躇的人们则不禁感叹“此时不创，更待何时”。
创客们将带着更加饱满的信心踏上新的创业征程……为创业“输血”：“投资方便了，创业容易多了”“创业艰辛，但是日益改善的大环境，让我愈发热爱这份事业。”蓝巨人机器人有限公司创始人宋法亮以这句话结束了18日的项目路演。
这是他本周第二次路演。宋法亮说，自国务院重视创新创业以来，大批投资资金蜂拥而至，去年同期，一个月鲜有一次路演机会，而现在一周平均就要讲演两次。“资金一直是束缚着创业者的瓶颈，经历了‘车库’里的默默开发，我们期待资本进入将项目放大。”北京七厘米科技有限公司创始人王志强说，国务院提出“搞好金融市场，实现便捷融资”，仿佛一声哨响，“新三板”、“创业板”等融资平台间的改革与衔接也快速推进。《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》之30条：（一）完善公平竞争市场环境。（二）深化商事制度改革。（三）加强创业知识产权保护。（四）健全创业人才培养与流动机制。（五）加大财政资金支持和统筹力度。（六）完善普惠性税收措施。（七）发挥政府采购支持作用。（八）优化资本市场。（九）创新银行支持方式。（十）丰富创业融资新模式。（十一）建立和完善创业投资引导机制。（十二）拓宽创业投资资金供给渠道。（十三）发展国有资本创业投资。（十四）推动创业投资“引进来”与“走出去”。（十五）加快发展创业孵化服务。（十六）大力发展第三方专业服务。（十七）发展“互联网+”创业服务。（十八）研究探索创业券、创新券等公共服务新模式。（十九）打造创业创新公共平台。（二十）用好创业创新技术平台。（二十一）发展创业创新区域平台。（二十二）支持科研人员创业。（二十三）支持大学生创业。（二十四）支持境外人才来华创业。（二十五）支持电子商务向基层延伸。（二十六）支持返乡创业集聚发展。（二十七）完善基层创业支撑服务。（二十八）加强组织领导。（二十九）加强政策协调联动。（三十）加强政策落实情况督查。
股权转让改革拓宽了并购渠道，未来将催生更加频繁的并购投资。王志强认为，融资退出机制被打通后，投资方将有更强的主动性去拉动投资，政策保底让创业者和投资者都很踏实。“最明显的利好迹象是，大批准备去海外上市的企业开始拆分结构回归本土市场。”正在筹备创业的资深投资人杨乐乐说，新政策为新三板、创业板减负，“降低门槛、快速审核、高效挂牌”不仅让资本运转效率空前提高，也为“自媒体”等轻资产公司提供了更大的融资空间。“过去如果我有设计3D打印机的创意，由于缺少商业计划只能自己掏钱实现，往往概念与产品的转化率很低。”杨乐乐说，现在政策支持公开、小额股权众筹融资，不仅为全民投资创业创新搭建了平台，也帮助更多有创新想法的人能更快实现产品落地。创业者说这笔投资不仅让我们的员工数量扩大了十倍，同时也引起了更多投资机构的注意。”高茂翔说，现阶段创业企业还很少通过银行进行融资，相信在政府的政策支持下，银行等大型金融机构会开辟出为创业者量身定做的产品。北京宠知道科技有限公司创始人高茂翔
投资方便了，创业容易多了。作为一名刚刚迈入创业大门的新人，北京宠知道科技有限公司创始人高茂翔在公司正式运营了70天时，就获得了第一笔投资。为创业者减负：“证少了，税减了，可以全力创业了”
当王志强读到“三证合一”、“一照一码”的改革措施时，长长地舒了一口气。“过去工商税务的年检和各类审批一直是企业的一块心病，每年至少需要提前两个月准备，不仅需要跑多个部门备案，而且有时还需要送礼才能免受腿脚之苦。”王志强说。“商事制度改革为企业提供了不少简便。”意法半导体深圳研发公司高级工程师陈林感叹道，过去只有大企业能够享受的“快速通道”，现在创业者也可以顺利通过，这一改革将有助于公平竞争市场环境的改善。
简化流程把时间留给创业者，可以让他们有更多的时间去“奇思妙想”、去找“风口”。常州大乐网络科技有限公司创始人岳新华说，在商事制度改革基础上，政府还通过减税帮助创业者度过“资金有限、营收能力弱”的创业前期危险期，这将大大提高创业的成功率。“如何最大限度合理避税”几乎成了创业者需要上的第一堂课，然而实际上这对于创业者和市场来说两败俱伤。王志强说，新政策中“完善创业投资企业享受70％应纳税所得额税收抵免政策”如果能够落地，将极大地扭转现阶段创业企业捉襟见肘的财务现状。
王志强介绍说，过去很多企业为了合理避税被迫“高消费、高投入”，而这样的财务报表在银行借贷、融资市场会遇到很大挫折，甚至最后需要补缴数以十万计的税款，因此下大力气改革税制符合初创企业的改革，可以让我们将最大限度的财力和精力用在创业本身。“国家支持科研人员创业让我们看到了体制内多向发展的希望。”阜外心血管病医院心脏外科副教授、副主任医师孙宏涛说，医生利用业余时间行医本是治病救人的好事，然而受限于体制规定，医生一直难以合法外出行医。专家观点离岗保留人事关系、双向流动机制等改革将能够极大地释放体制内蕴含的巨大创新动力，打开体制内创业大门必将助力技术与市场碰撞出明亮的创新火花。——阜外心血管病医院心脏外科副教授、副主任医师孙宏涛让创新创业有盼头：“红利来了，前景亮了，期待更多了”
2015年也许不是创业元年，但一定是创业者受到关怀最多的一年。
无论是王志强般的资深创客，还是高茂翔一样的创业小将都感受到了政府对创业者的全方位支持，在详读了96条政策后，政策早日落地释放“红利”成了新老创客们的最大期盼。“三维（3D）打印开展面向创业者的社会化服务”成为国务院文件中的鼓励重点。成都一家从事3D打印的企业创始人陈吕洲在看到行业新亮点的同时，也产生了新的疑问：面向创业者的社会化服务需要怎样发力等问题在文件中没有解释。“96条措施着实给力，但是信息量太大了，有些细节急需相关部门出面解读清楚，让创业者看得更明白。”陈吕洲说，创业本是一条风险极高的道路，国家大力扶持的当下，每一名创客都希望借风飞翔，但同时也担心误读政策掉队。“发展创业服务，构建创业生态”也是众多创客期盼的焦点。北京睦合达信息技术有限公司总裁孙翯说，如何让小微创业公司不再一盘散沙、各自为战，变成有机互补的商业生态组成部分，关键在于政府的政策鼓励以及引导。
现阶段小微企业同质性厮杀、重复性投入现象已略有显现。创客们期待政府不断深化政府的服务与协调功能，帮助社会资源更加高效运转，让小微企业具有更加广阔的市场空间。
推进大众创业、万众创新是一个系统工程，有“链反应”效应，应发挥从下至上的“众”能量。“希望政府尽快缩短商标注册周期”、“知识产权的备案费用太高，小微企业难以承担”、“创业的各项手续还应该简化，比如放宽公司注册地址，居民住房都应该可以”……从工商登记制度改革到大力推动大众创业、万众创新政策措施的出台，采访中众多创业者对进一步营造宽松创业环境还有更多的期待。“国家大旗一挥，创客们犹如箭在弦上，期待进一步的解释出台，让我们有的放矢。”在一个创业者交流微信群中，一名创业者发出了这样的期待。政策“干货”频出，创业者们过得好吗？
政府工作报告提出“双创”一年以来，创业环境究竟发生了哪些改变？创业者过得好吗？创客们还有哪些期待？政策激发创业活力：三大利好，你动心了吗？
2015年以来，为推动“双创”，政策“干货”频出。2015年3月2日，国务院印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，提出八项重点任务，加快发展众创空间。2015年6月11日，国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，提出改革完善相关体制机制；2015年7月1日，国务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，“互联网＋”创业创新被列为11项重点行动之一。
2016年，政府工作报告提出，将持续推动大众创业、万众创新。受过去一年支持政策的推动，创业者已经迎来三个创业利好：
——创业门槛变低
创业的门槛在降低。36氪研究院院长朱一璞说，创业者明显察觉到，以往创业门槛较高，而现在针对创业企业服务的软硬件设施越来越完善，注册办公室、法务工商注册等都有一系列的基础设施设置和服务，创业的门槛在日趋降低。创业者为琐事操心少了，集中精力创新多了。
——直接融资渠道增多
一年以来，在创业企业获得的直接融资中，来自新三板的融资给了创新企业新的融资渠道，打破了原有的创业投融资模式。根据全国中小企业股转公司的数据，2015年新三板市场股票发行次数2565次，融资金额1216.17亿元，2014仅为年132.09亿元。其中，信息传输、软件和信息技术服务业融资183.9亿元，2014年是18.8亿元。
朱一璞说，随着我国打造多层次资本市场，原来创业企业融资环境大幅改善。以往多轮融资和IPO的“击鼓传花”规矩，伴随新三板的崛起，增加了直接融资的渠道，利用挂牌新三板降低投资人对企业的认知成本，提高市场融资效率。
——创业环境持续改善
2016年政府工作报告写到，围绕激发市场活力，加大改革开放力度。不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85％，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。国家税务总局数据显示，2015年为支持“双创”共减免税收3000亿元以上。创业情绪词云分析：积极情绪占比多
互联网创业生态服务平台36氪研究院对部分创新创业文章进行了文本语义分析。分析结果显示，褒义词占比达到52.4％，贬义属性占11.1％。可以看出，对于创业相关的讨论，明显以积极情绪为主。
情感分析结果显示，有关“互联网＋”的创业文章主要以“好”的情感为主，占比达61.1％，其次是“乐”，为17.8％。可以说，在创业相关的深度分析文章中，美好、开心的情绪占据近八成。相比之下，“恶”的情感得分占比达到14.3％，排名第三。在创业潮中，一些概念型企业卷钱跑路，和法律灰色地带企业出现的现象，为创投圈带来了一些不好的影响。
本次文本分析的词云显示，“团队”“用户”“数据”“体验”和“服务”等词汇屡次被提到，从中也可看出创投圈重视的一些关键点。两会代表委员们还有哪些创业期许？
全国人大代表、小米科技有限责任公司董事长雷军建议，应进一步改善创业创新的环境，他认为，支持双创的制度建设还存在一定不足，公司法已落后于日新月异的双创热潮。他还建议，进一步完善农村互联网的建设，激发农村互联网领域酝酿的巨大创业机遇。
全国人大代表、腾讯公司董事局主席马化腾对5个领域都提出了建议，分别是分享经济、互联网医疗、数字内容产业、互联网生态安全，以及利用互联网应对公共卫生突发事件。他表示，5个领域都存在巨大的创业机遇，政策环境的完善将激发潜在活力的释放。
全国政协委员、百度公司董事长兼CEO李彦宏建议，应加快无人驾驶汽车方面法律法规的出台、优化空域资源管理。无人驾驶和无人机是近年来创业的两大热点。无独有偶，全国政协委员、吉利控股集团创始人兼董事长李书福也呼吁加快无人驾驶技术的立法进程。
全国政协委员、苏宁控股集团董事长张近东建议，加强农村电商人才培养，大力发展农村电商，同时加快跨境电商O2O发展，促进消费升级。民间资本投向创业创新还有哪些“栓塞”？——国务院督查“问诊”“双创”软环境
当前，我国经济发展正处于新旧动能转换期，引导民间资本踊跃参与“双创”，既能激发民间投资潜力，又能加快发展新经济、培育壮大新动能，让经济发展活力进一步迸发出来。
记者跟随国务院督查组走访北京、辽宁、黑龙江、四川、重庆、广东、福建、青海、山西等省市发现，各地认真落实大众创业万众创新有关政策，推动“双创”深入发展，取得了积极效果。但从督查情况看，民间资本投身“双创”仍存诸多“栓塞”，“双创”软环境有待进一步改善。从政策到资金各地支持“双创”力度大“市、区科委引导我们走自主创新道路，研发具有自主知识产权的煎药机，研发产品得到市场认可后，又给了150万元产业化支持资金，推动产品走向市场。”北京东华原医疗设备公司姜黎滨说，政府支持对企业创新起到助推引擎的作用。
这只是全国各地支持创业创新的一个缩影。督查发现，各地认真落实国家推动大众创业万众创新有关政策，从政策创新到设立各类产业基金，到培育服务机构，培养创新人才，积极想办法、搭平台、引资金、促创新：
在福建，政府出台互联网创业服务实施办法，支持民营互联网创业孵化基地发展，形成一批以民办为主、多种发展模式的创业孵化基地。
在重庆，政府正在着力培育技术创新、信息技术、检验检测、投融资类的创业创新服务机构，同时加大政府购买服务力度，为小微企业提供低收费服务。
在青海，省财政从省级科技发展专项资金中统筹安排，投入5000万元投资引导资金，专项用于大学生利用自主研发或由其他合法渠道获得的技术进行“双创”活动。
一些细致贴身服务，也在各地创建的产业园、众创空间中不断涌现。2016年3月在新三板上市的北京亿玛在线科技公司负责人盛赞地方政府服务“很给力”：“上市过程中，涉及异地办理多种证明材料，工商等有关部门开了绿色通道，加快办理，一点没耽误上市进度。”民企困惑多折射民间投资三类“栓塞”
尽管各地支持力度不小，但从督查情况看，在投身“双创”过程中，民营企业普遍存在各种各样的困惑，反映当前民间投资仍存诸多“栓塞”：——“有钱不愿投”折射“政策性栓塞”。在辽宁沈阳，多家创投基金反映，沈阳要求有政府引导基金参股的创投基金，60％的资金必须投在本地，本意是引导资金投身当地发展，实际效果却是造成很多资金不愿投到沈阳。
——“有钱投不出”折射“服务性栓塞”。在山西太原，创业板上市企业东杰智能董事长姚长杰反映，公司掌握数亿元资金，想投资城市智能停车设施却“投不出去”，原因是停车设施建设涉及选址、立项、规划、土地和消防等多部门，没有哪个部门愿意牵头协调推动。
——“想投没有钱”折射“老旧观念性栓塞”。在一些地方，政府政策性扶持资金、金融部门贷款等习惯性倾向于国有企业，导致一些有好项目、好创意的民营企业难以拿到急需的资金。
督查还发现，一些投资基金或者民营企业习惯经济高速增长时期“投资两三年就见回报”“赚快钱”，缺乏长远投资意识，对创业创新健康可持续发展形成了制约。“这些‘栓塞’，正是当前政府部门积极推动创业创新，但实际效果却打折扣的根源所在。”东莞融易创投投资总监胡艳说。提升双创软环境“细节影响成效”
地方经济转型，“双创”能发挥多大作用，效果如何，政府服务意识、服务细致程度等软环境因素非常关键。
影响“双创”软环境的因素很多，也很细小，但这些细节却对政策效果产生很大影响。“在一些地方，有投资人来考察，连杯喝咖啡的地方都没有，人家看完就再也没来过，事情很小，反映的是当地基本服务意识缺失。”山西红土创新基金总经理陈永伟说。
浙商创投合伙人杨志龙反映，在北京，投资人看项目“在家里就行”，第三方机构会将创业项目资料整理好送上门；在东北或西部地区，缺乏基本的第三方服务，投资人得一个项目一个项目寻找走访，“效率低下，不利于形成创投氛围”。
一些地方对国家政策的宣介依然停留于“以文件落实文件”，还有一些文件是“锁在抽屉里的”。哈尔滨嘉天投资发展股份有限公司董事长桑洪建议，“政府部门应进一步改变观念，主动亮政策，服务民营企业。”创业者说创业办各种审批手续要跑多个部门多个窗口，对创业初期的公司来说，人本来就少，还要有专人负责盯着跑审批，耗时耗力，希望开设审批“一站式服务”。成都玖诚文化传媒有限公司总经理杜伟“要提升软环境，根源在于政府提升服务意识。”从海外回国的沈阳高新创业投资公司董经国反映，“国内很多省市对于特殊人才都有一次性补贴政策，在有些地方要跑上很多趟，跑到后来对这笔钱都没兴趣了。而在浙江，政府会帮你把手续办好，钱很快就能到位。”
太原皓德科技公司总经理李滨建议，软环境落后地区与先进地区建立交流机制，通过人才互换，带来新思路、新观念和新做法，来一点一点改变，一点一点提升。
民营企业家普遍期待，专项督查能够改善民间资本投身“双创”软环境。在整改具体问题的基础上，进一步推动地方政府、创投机构、创业企业、第三方服务机构等付出脚踏实地、长期不懈的努力，为“双创”营造良好的市场环境。“双创”时代呼唤工匠精神
2016年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提到：“鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。”“工匠精神”也成为此次政府工作报告的新词，备受社会关注。
工匠精神，古今中外皆有。提到工匠精神，不少人很快会联想到瑞士的钟表、德国的汽车。中国同样也有着悠久的“匠文化”传统，留下了都江堰、故宫等享誉中外的作品。
何为工匠精神？有企业家曾形象地将之形容为“一针捅破天”的决心，即在行业细分领域做到国内第一乃至世界第一。往小里说，工匠精神体现的是生产者在技艺和工艺流程上的精益求精，将产品打造成精致的艺术品，而不仅是商品；从大处讲，如切如磋、如琢如磨的钻劲背后则是对事业和人生的敬畏之心。
为何再提工匠精神？众所周知，当前国内产品竞争面临的一个重要问题是低价、低质，不仅难以充分满足消费者的需求，也不利于行业进步和技术创新。随着经济社会发展和人们生活水平的逐步提高，对品质和个性表达的追求已成为大众消费的重要趋势。这是推进供给侧改革的重要机会。
近年来，随着国家一系列支持“大众创业、万众创新”政策的出台，不少人走上了互联网创业的道路，诸如“众创空间”等创新创业平台也在蓬勃发展。然而，其中也存在一些不好的苗头，创业过程中急功近利者有之，对实体产业认识不足者有之，只玩概念不做实实在在创新的亦有之。《中国制造2025》已开始实施，从制造大国发展成制造强国，企业是生产主体，产品和技术创新是关键一环。“双创”时代更加需要工匠精神，青年创客要沉得下心、坐得住“冷板凳”，真正做出匠心独运、经得起时间检验的“作品”。政府层面也应出台相关配套政策，建立更多创新试错机制，让敢于创新者创得起新。《尚书·大禹谟》有云：“人心惟危，道心惟微；惟精惟一，允执厥中。”工匠精神本质上就是古人所说的“精一”哲学。实际上，不光产品和技术创新需要工匠精神，社会的行稳致远同样也需要多一点踏实专注的“匠气”。专家观点弘扬大国工匠精神能够有力推动我国由制造业大国向制造业强国的跃升。我们已成为世界第一制造业大国，但我们也应清醒地认识到，在一国产业发展需要经历的农业输出、低端制造、中高端制造、创新科技中心的四个阶段中，我们仍停留在第二个阶段。我们亟须实现由制造业大国向制造业强国的跃升，而绝离不开大国工匠精神的坚实支撑。如果把提高科技创新水平、强化工业基础能力、提升信息化与工业化融合水平等视为我国制造业转型升级的“硬件”，那么，一大批产业劳动者身上的大国工匠精神则是必不可少的“软件”，缺少软件支撑的硬件，犹如断弦之弓，发挥不出任何价值。任何科学技术的发展都不能取代劳动者的双手，从制造业大国迈向制造业强国的过程中，需要一大批具备工匠精神的劳动者挥洒热血，他们才是真正的筑梦人。——北京大学教授董志勇延伸阅读中关村“双创生态”调查：创新种子何以“野蛮生长”？
2016年一季度，中关村国家自主创新示范区企业申请国际专利2284件，同比增长351.4％；申请国内专利13114件，同比增长14.6％。
在中关村，创新的种子何以如此“野蛮生长”？中关村科技园区管委会主任郭洪一语道破“天机”：“中关村已经步入创新创业服务3.0模式，继企业孵化器提供物业服务和增值服务之后，可为创业者提供全方位、个性化的服务。我们为创新的种子提供生态。”为最有潜力的项目提供最专业的创投服务“80后”总裁陈逸非怎么也没料到，4年之间，他所带领的“升哲科技”创业团队竟完成了一段加速跑：在美国、日本开设分公司，产品进入260列中国高铁，走进故宫博物院、国家博物馆，覆盖40个国家级风景区，更成为谷歌智慧城市的服务提供商……
陈逸非能够实现梦想，除了其团队自主研发的超低功耗蓝牙传感器这一核心技术，还离不开中关村得天独厚的技术孵化资源。“一项技术要被国际认可，有的长达十几年，在这里，我们只用了4年，很难想象。”
促成升哲科技“加速跑”的是微软公司在中关村设立的“微软创投加速器”。“我们致力于为最有潜力的创新项目提供最专业的创投服务，包括人、财、策略、市场拓展等全方位优质服务。”微软创投加速器首席执行官罗斌说。
围绕物联网、云计算、人工智能等核心技术孵化，是微软孵化加速的特征。自2012年7月设立以来，微软创投加速器已加速孵化126家技术型创新企业，这些企业总体估值超过380亿元。
记者在中关村创业大街走访了解到，有别于传统的集中办公服务、地产物业型孵化器，近来一大批科技产业巨头、专业服务机构、大企业高管等投身专业孵化服务，提升了双创服务专业水平。
例如，英特尔通过众创空间加速器给创客输出技术、产品、生态链、品牌等资源；36氪“氪空间”以联合办公空间为载体，孵化大量新企业；药明康德致力于打造涵盖“投资＋知识产权＋专业技术”等专业服务的开放式生物医药创新创业孵化服务平台……创业者变身投资人：“多次创业”云涌中关村
在中关村开放、循环的创新创业生态中，创业已经成为一种基本的生存状态。在这里，二次创业、多次创业风起云涌。“我自己创业已经27年了，尤其是经历了金山的创业期，整个过程非常艰难。10年前创业最缺天使投资，那时候的创业要从零开始。”中关村连续创业者、小米科技创始人雷军回忆起当时创业的“短板”，和许多创业者一样他也渴求“天使”降临。因此，成功之后，雷军选择专心做天使投资。
如今，雷军与小米科技正从“创业者”转变为“循环生态”中的重要“投资者”，计划投资100家创业企业。他认为，创业者越多，投资者便越多，而投资者越多，成功的创业者则有可能越多，这形成双创、创投的良性循环，这是中关村的优势。
事实上，除了围绕创业投资的闭环，更有围绕人才的循环链条。郭洪说，一些跨国大企业抱怨人才流失率高，但这也为整个区域的创新生态提供了人才资源。于是，企业高管离职创业、大企业技术人才创业等成了中关村的新风景。
如今，中关村已经形成“金山系”“联想系”“百度系”等创业大军，推动着企业自我革新、不断超越。营造“双创生态”，政府该做什么？
双创服务新模式的形成既是市场加速进化的必然，也是政府不断创新管理方式、服务模式的结果。
在陈逸非看来，如果没有2013年夏天的一场中关村管委会等政府部门组织的创业者交流活动，升哲科技也很难进入微软创投加速器的视野。罗斌说，若没有中关村区域的数十家加速器、孵化器、高校、人才生态，微软则很难发掘中国创新的一张张“名片”；联想之星总经理王明耀则认为，若没有政府规划、市场唱主角的“中关村创业大街”聚集资源，就不会有比肩美国“硅谷”的创业氛围。
近年来，中关村管理部门借力创新创业热潮，先后梳理、规划出了“中关村创业大街”“升级版中关村大街”“科技金融一条街”“知识产权标准化一条街”，以及即将亮相的“中关村智能制造大街”等等。其共同点是，聚合资源优势，降低创业成本。
同时，政府创新服务模式，便利创业创新。例如，把服务创业企业的多项政府服务“混搭”100多项市场专业服务等装进“创业会客厅”。2015年3月运营至今，创业会客厅共接待5815次创业咨询，为超过1200家企业提供专业服务，有514家创业企业通过窗口办理企业设立业务。“推动创新创业，要厘清政府、市场和社会的关系。”郭洪认为，在这个过程中，政府不只是靠优惠政策，最关键的是要做生态。生态系统包括领军企业、高校院所、高端人才、天使投资和创业金融、创业服务、创新创业文化等六大关键要素，以及良好的市场、法制、政策环境。“为创业者找人找钱找市场，这是生态才能做的事情。”郭洪说。3“放管结合”还需迈过几道坎？——聚焦简政放权
简政放权是“一场自我革命”，其根本是政府职能转变。“放”不是一放了之，而是放活、放好、放到位；“管”不是无所不包，而是管权、管责、管制度。“放”和“管”就像两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。“三证合一”改革破冰带来哪些启示？
简政放权是全面深化改革的“先手棋”，是本届政府“第一件大事”。两年多来，简政放权各项改革有序推进，一边做减法，一边做加法。哪些“硬骨头”“拦路虎”已被清除？如何激活市场新活力？哪些环节有待进一步加强？放管结合取得了什么成效？新华社组织多地分社记者展开调研。从2015年7月27日起，“新华全媒头条”连续四天播发系列报道，从市场如何获得新活力、民生怎样增强“获得感”、政策着力助推“新业态”、监管注重“放管转”结合等四方面，为读者展现简政放权“全景图”和“成绩单”，梳理下一步的“时间表”和“路线图”。
每个人只有一张身份证，但企业却一直有三张“身份证”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证。申请烦琐、多项收费，而有的证难得一用。
2015年，这件事发生了历史性转折。5月举行的国务院常务会议确定，实施“三证合一”登记制度改革，将工商、质检、税务分别核发证照，改为由工商部门一次性核发营业执照。
在本轮简政放权中，“三证合一”被评价为力度空前、改革彻底，其成功破冰对于加速其他领域改革具有重要启示。破冰：“原来跑断腿，如今一条龙”“塑料袋装着厚厚一摞原件和复印件，身份证还复印了好几份；填200多个数据，跑大半个月，没有七八趟下不来。”这是北京嘉利新宏科技有限公司法人代表王学岭以前注册企业的遭遇。而今，则变成了“填20多个信息，5个工作日就拿到证了，还没找代办机构”。
不久前，他因领取北京首张“三证合一、一照一号”营业执照而广受关注。“三证合一”曾被认为是商事改革中“最难啃的骨头”。而李克强总理2015年3月考察国家工商总局时提出硬要求：“三证合一、单一号码”改革年内务必实现。
截至4月底，全国已有29个省份开展了“三证合一”登记制度改革试点。目前江苏、湖北等地实施“一证三号”模式，而在北京、深圳等地，“一照一号”已开始试点。
企业登记提速源于商事改革加速。江苏省政府办公厅政务公开办主任张旻介绍，自去年底正式启动“三证合一”改革以来，江苏实现统一受理窗口、统一登记表格、统一数据标准和统一办理平台“四个统一”。
6月1日，江苏改造升级后的企业注册登记并联审批平台正式上线运行，打破了登记层级的空间限制，实现省、市、县、乡一张网、一个平台登记。截至7月20日，全省共发放“三证合一”营业执照1.3万余份，发照数量领跑全国。名词解释什么是“一证三号”模式？“一证三号”模式，即在营业执照上打上工商、税务、质检的三个号码。
北京市工商局注册登记处处长况旭介绍，现在申请人仅需在网上一次填写申请信息，前一环节的有效数据信息直接应用于下一环节审批，减少部门间的数据重复审查、重复录入。“能政府内部流转，就不让企业跑两个部门；能共同承担责任，就不让企业多提供一份材料；能当场拍板的，就不让企业多等两天。”他说。
国家工商总局数据显示，2011年9月至2013年9月，办一家企业平均用时25.59天；而商事制度改革实施以来，缩短为14.29天，节省了近一半。如果实现“一证一号”，有望减少到5天，甚至更短。
中国社会科学院法学所副研究员姚佳说，“三证合一”提高了市场主体的准入效率，淡化了部门利益，“产生的改革红利既能给市场带来正向效应，也有利于保持政府改革的应有势能。”
专家认为，“三证合一”还有利于破除不同市场主体之间的“信息孤岛”，将有效促进建立公开透明的社会信用体系，缓解小微企业贷款难等问题，不断释放出更多改革红利。启示：“层层倒逼”破除利益藩篱“一些地方前几年就开始试点了，一直进展缓慢。今年顶层设计方案出炉后，各地改革陡然提速。”一些基层干部如此回忆起“三证合一”改革历程。
在中国人民大学商法研究所所长刘俊海看来，中央政府加强顶层设计，层层倒逼各地打破部门垄断，是这一改革的成功关键。“从历史和实践看，单个地方、单个部门的单边突进，很难打破部门间阻隔。”
牵头层级越高，改革力度越大。
记者调研中发现，一些地方由工商部门牵头推进“三证合一”改革，往往不彻底，“煮夹生饭”；而以一级政府统筹推进改革，则力度大，见实效。
以江苏“三证合一”协调推进工作小组为例，常务副省长担任组长，两个副省长担任副组长，3个省政府正副秘书长和7个省有关部门负责人担任成员，负责指导和督查，下设办公室抽调相关部门业务骨干具体协调落实。
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]