作者：郑明武
出版社：吉林出版集团有限责任公司
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人民盾牌：人民公安中央纵队成立试读：
前言
自1949年10月1日中华人民共和国成立至今，新中同已走过了60年的风雨历程。历史是一面镜子，我们可以从多视角、多侧面对其进行解读。然而有一点是可以肯定的，那就是，半个多世纪以来，在中国共产党的领导下，中国的政治、经济、军事、外交、文化、教育、科技、社会、民生等领域，都发生了深刻的变化，中国人民站起来了，中华民族已屹立于世界民族之林。
60年是短暂的，但这60年带给中国的却是极不平凡的。60年的神州大地经历了沧桑巨变。从开国大典到60年同庆盛典，从经济战线上的三大战役到经济总量居世界第三位，从对农业、手工业、资本主义工商业的三大改造到社会主义市场经济体制的基本确立，从宜将剩勇追穷寇到建立了强大的国防军，从废除一切不平等条约到独立自主的和平外交政策，从“双百”方针到体制改革后的文化事业欣欣向荣，从扫除文盲到实施科教兴国战略建设新型国家，从翻身解放到实现小康社会，凡此种种，中罔人民在每个领域无不留下发展的足迹，写就不朽的诗篇。
60年的时间在历史的长河中可谓沧海一粟。其间究竟发生了些什么，怎样发生的，过程怎样，结果如何，却非人人都清楚知道的。对此，亲身经历者或可鲜活如昨，但对后来者来说却可能只是一个概念，对某段历史的记忆影像或不存在或是模糊的。基于此，为了让年轻人，特别是青少年永远铭记共和国这段不朽的历史，我们推出了这套《共和国故事》。《共和国故事》虽为故事，但却与戏说无关，我们不过是想借助通俗、富于感染力的文字记录这段历史。这套500册的丛书汇集了在共和国历史上具有深刻影响的500个蘑大历史事件。在丛书的谋篇布局上，我们尽量选取各个时代具有代表性的或深具普遍意义的若干事件加以叙述，使其能反映共和国发展的全景和脉络。为了使题目的设置不至于因大而空，我们着眼于每一重大历史事件的缘起、过程、结局、时间、地点、人物等，抓住点滴和些许小事，力求通透。
历史是复杂的，事态的发展因素也是多方面的。由于叙述者的视角、文化构成不同，对事件的认知或有不足，但这不会影响我们对整个历史事件的判断和思考，至于它能否清晰地表达出我们编辑这套书的本意，那只能交给读者去评判了。
这套丛书可谓是一部书写红色记忆的读物，它对于了解共和国的历史、中国共产党的英明领导和中国人民的伟大实践都是不可或缺的。同时，这套丛书又是一套普及性读物，既针对重点阅读人群，也适宜在全民中推广。相信它必将在我国开展的全民阅读活动中发挥大的作用，成为装备中小学图书馆、农家书屋、社区书屋、机关及企事业单位职上图书室、连队图书室等的重点选择对象。
编者2010年1月
一、中央纵队成立
●周恩来同罗瑞卿握了握手说：“新保安一仗，你们打得很好嘛！”
●毛泽东说：“搞保卫工作也是打仗嘛！”
●朱德说：“今天我来参加公安中央纵队成立大会，非常高兴。”
中央纵队成立大会召开
1949年11月8日14时，公安中央纵队成立大会在北京西郊的西苑兵营隆重举行。
中央人民政府副主席朱德、中央人民政府公安部部长罗瑞卿、副部长杨奇清出席这次成立大会。
9时许，公安纵队的官兵们已经在北京西苑革命大学操场上列队，等候中央首长的到来。
操场上，搭起了一个主席台，主席台的正上方，悬挂着红底白字的大横幅，横幅上写着：庆祝中国人民公安中央纵队成立大会。横幅上面，是飘扬的五星红旗和围绕麦穗的“八一”军徽。
在主席台后的幕布上，悬挂着毛泽的和朱德的画像。
大会主席、人民公安中央纵队政治委员周衍在开幕词中号召全纵队的指战员忠心耿耿，为保卫国家建设，镇压反动分子，保卫人民安全，保卫中央人民政府的光荣任务而积极努力。
这次大会的召开，标志着中国人民第一支强大的公安部队中央纵队正式成立。
公安中央纵队是新中国第一支人民公安武装。中央之所以成立这样一支部队，是因为建国前后，北平的治安形势异常严峻，原来的中央警备团和北平市纠察总队已远不能胜任维护治安和保卫中央的任务。要想扭转这个被动局面，必须成立一支更大规模的专业部队。
一六〇师是一支在战火中成长起来的部队。第四野战军首长曾对一六〇师评价说：
参加过一些战斗，有一定的战斗经验，有一批骨干，政治素质好，指战员绝大多数是翻身农民，适合担负保卫党中央、保卫毛主席及北平市的戍任务。
中央警备团从长征时期开始就担任保卫中央的任务，有丰富的保卫工作经验，是一支深得中央信任的专业化的保卫部队。
罗瑞卿在党中央迁到北平之初，就酝酿组建一支担负中央和首都武装保卫任务的公安部队。
早在1949年1月31日，北平和平解放，辽沈、平津两大战役的胜利结束，标志着中国人民革命即将取得全国胜利，新的国家政权即将诞生，中国共产党将成为全国执政的党，党中央将成为新中国的领导核心。
在这个伟大的历史时刻，党中央决定迁到北平，领导全国的革命和建设事业。
北平曾是国民党反动统治在华北的中心，解放初期社情异常复杂。
国民党守城部队虽然拉出城外进行了改编，但国民党的一些军警宪特并未立即解决，原来的统治基础基本未动，其中有些不甘于北平和平解放的人，特别是美蒋潜藏下来的庞大特务组织，无时不在伺机破坏。
原有的一些杂牌土匪武装和宪兵第七团的2000余人，在北平和平解放时携带武器溃散，潜伏于市内和郊区，经常寻机进行反革命活动；城内原有的歹徒、流氓及其他无业游民，也利用我军刚入城，社会治安尚未就绪之际，为非作歹，抢劫、偷盗。
因此，当时的“北平”并不太平，打暗枪、放信号弹、抢劫、盗窃等破坏活动时有发生。
当时，北平市所面临的形势和社会治安状况，给保卫党中央、保卫毛主席、保卫首都工作增加了复杂性和艰巨性。
要承担起如此重大的任务，仅靠原来的中央警备团和华北军区步校改编的北平市纠察总队已远不能胜任。
为此，中央军委决定，将第四野战军第四十七军第一六〇师改为第二〇七师，隶属华北军区平津卫戍司令部，担负北平的警卫任务。
调第四十五军第一三三师师长吴烈任师长，政治委员仍由原政治委员邹衍担任。辖第六一九、第六二〇、第六二一团。
1949年2月中旬，部队正准备南下，四野罗荣桓政委、刘亚楼参谋长找到第四十七军第一六〇师政委邹衍和第四十五军第一三三师师长吴烈谈话。
罗荣桓在谈话中说：
第一六〇师参加过一些战斗，有一定的战斗经验，有一批骨干，政治质量好，绝大多数是翻身农民，很少俘虏成分。因此决定将这个师留下，改为第二〇七师，担负保卫党中央、保卫毛主席及北平市的卫戍任务，由吴烈接替王明贵任师长。
吴烈从土地革命时期起，就在保卫战线工作过，担任过中国工农红军总前委和国家保卫局保卫大队的大队长。
抗日战争时期，在延安任中央警备团团长兼政委，并兼任延安北区卫戍司令员。
邹衍在延安时也在保卫战线工作过，曾任陕甘宁边区政府保卫团政委，并兼任延安南区卫戍司令员。
第一六〇师改为第二〇七师，从准备南下作战骤变为留存北平担负警卫任务，这是很大的转折。
任务变了，斗争形式也由与公开的敌人作战转变为与暗藏的敌人进行斗争。
部队不但面临着思想上的大转弯，而且在斗争手段上也必须从头学起。
因此，这一阶段部队的思想教育，主要是解决思想转弯子。
当时，师里提出了“保卫毛主席、保卫党中央是压倒一切的政治任务”的口号，并在部队进行了广泛的教育。
经过教育，指战员们虽然为不能南下参加打倒蒋介石的作战而感到遗憾，但更感到保卫毛主席、保卫党中央任务的无尚光荣。
所以，全师上下，满腔热情地接受了新的任务。
第二〇七师受领任务后，3月初由河北固安县开进北平南苑。
3月13日，全部进驻新任务区。师部驻颐和园背后大有庄，所属第六一九团驻海淀，第六二〇团驻磨石口，第六二一团驻清河。
中央警备团早在平津战役期间，就为接受北平防务着手准备。
该团组织了首批入城的7个连队共800余人，于1948年12月24日，在张廷祯政委和魏传连副团长率领下抵达良乡，与准备进入北平工作的指挥机关北平市委、北平市军管会及其所属大批准备入城执行接管工作的队伍会合，由市委统一领导学习城市政策和熟悉北平情况，并在中央社会部谭政文副部长及北平市公安局的直接领导下，研究和制定了入城工作计划。
为适应入城任务的需要，中央警备团入城部队暂改番号为“北平市公安总队”，属北平市委领导，由张廷祯任队长兼政委，魏传连任副总队长。
1949年1月，北平市和平解放，入城部队各项准备工作也已就绪，遂于2月3日进入北平，担负警卫任务，直到7月7日，全部交出城内任务归建。
为了进一步加强中央和首都的警卫力量，军委公安部部长罗瑞卿决定组建一支担负中央和首都武装保卫任务的公安部队。
当时，中央的计划是将第二〇七师改为第一师，以中央警备团为基础扩编为第二师，准备将两个师合编为公安中央纵队。
朱德检阅中央纵队人员
1949年11月8日，天气晴朗，天空中飘浮着朵朵浮云，这更显得天空湛蓝纯净。人民公安部队中央纵队，在北京举行庆祝成立大会。
大会开始前先进行阅兵。装备精良的受检阅部队长达数里。受检阅的公安部队均着深绿色崭新军装，精神焕发，斗志昂扬。
10时整，在热烈的掌声中，朱德总司令、罗瑞卿司令员、中央社会部李克农部长和公安部杨奇清副部长登上主席台。
指战员们迈着整齐豪迈的步伐通过主席台。他们有力的脚步震动着大地，仿佛是在向敌人吹响战斗的号角。经过主席台时，指战员们向中央首长行注目礼，朱德和罗瑞卿还以军礼。
以朱德和罗瑞卿为首的阅兵车在雄壮的军乐声中徐徐绕场一周。阅兵典礼结束后，庆祝大会开始。
当时，陪同朱德检阅部队的罗瑞卿心中十分激动，中央纵队的成立，可以说是他亲自在以毛泽东和周恩来为首的党中央的指示下，亲自操办组建的。
那还要从新中国成立之前讲起。那时，党中央和中央军委将罗瑞卿从解放战争的战场上召回，委以组建中华人民共和国公安部和公安部队的重任。
为了让罗瑞卿安心公安工作，毛泽东和周恩来曾分别找他谈话。
1949年7月6日早晨，在北平西山。周恩来正在忙着看一堆资料。一个秘书进来报告：“周副主席，罗政委请见。”“噢？哪个罗政委？是不是高个子？”“是！”“快请，快请！”周恩来说着便跨出大门，伸出那双有力的大手。
周恩来同罗瑞卿握了握手说：
瑞卿同志，我们又是几个月没见面了，你有些瘦了。新保安一仗，你们打得很好嘛！
罗瑞卿说：“全靠军委领导！”“你们两条腿啊，比汽车轮子跑得快！”“哈哈！”两人不约而同地笑了起来。“来，进屋坐！”周恩来爽快地说。
周恩来倒了一杯水，送给罗瑞卿说：“怎么样，你打算今后干什么？”“开二中全会时，我已跟主席说过，打完平津后随四野南下。”
周恩来听完后，微笑着说：“哦？还想打仗？今天，我请你来啊，是想交给你一个新的作战任务！”“什么作战任务？”“中央想请你担任公安部长。跟反革命分子斗，这不是作战任务吗？”“这？这个任务我看还是由社会部李克农来担任比较好！”罗瑞卿有些犹豫地说。
周恩来看了看罗瑞卿说：“唉各人有各人的事，李克农有李克农的事。今晚，主席还要接见你呢，你就不要再提上前线的事了！”“那好！”罗瑞卿没再说什么了。
当天晚上，清风徐徐。罗瑞卿来到双清别墅。
毛泽东见到罗瑞卿便说“噢，罗长子来了，快坐，快坐！”“主席，您找我。”“噢，我听说啊，你不太想当公安部长，还想去打仗？”“开二中全会时，我跟您说过，打完平津后随四野南下！”罗瑞卿说。“哦，是吗？新保安、太原，你还没有打过瘾啊！三十五军可让你一锅端喽！”毛泽东说着笑了起来。
毛泽东接着又说：
现在，我们新政权要建立喽！有许多工作要我们做，如果都去打仗，那行吗？搞保卫工作也是打仗嘛！你想想，我们建立了新政权，国民党反动派能善罢甘休吗？他们肯定要千方百计来搞破坏捣乱。他们派遣特务、土匪、勾结地方恶霸、盗匪搞破坏，我们不派人同他们斗，行吗？“那好吧，就让我试一试，请主席多指导！”
毛泽东立即说：“不是试，要干好！中央决定，原华北局社会部的全体人员，加上中共中央社会部的部分机构，作为你们公安部的基础，由杨奇清担任副部长，协助你的工作，你看怎么样？”
罗瑞卿坚决地回答：“行！”
毛泽东高兴地说：
那好，今后就看你的工作了。要记住，你们的工作是关系到国家安危的。也是无产阶级专政的坚强柱石。
罗瑞卿说：
是，我一定尽自己的力量，请党中央多多指导！
毛泽东满意地点了点头。
罗瑞卿从毛泽东那里出来后，深感自己的责任重大。心想，党中央毛主席把这样的担子交给我，是对我的信任与鼓励，我一定要尽职尽力干好工作。
这一夜，罗瑞卿一直在思考公安部的组建工作，久久未能入睡。罗瑞卿心里十分清楚，党中央把这个重任交给了自己，自己一定不能辜负党中央的期望。
朱德在成立大会上讲话
1949年11月8日，人民公安部队中央纵队成立大会在北京举行。
朱德和罗瑞卿检阅完部队之后，朱德在会上发表重要演说。朱德说：
今天我来参加公安中央纵队成立大会，非常高兴。
中央迁移进驻北京，有了你们这支政治上可靠，军事技术过硬，熟悉警卫业务的精干的部队，北京的社会治安会日趋好转，中央领导同志和中央机关的安全就更加有了保障。
党是信任你们的。你们既要同拿枪的敌人作斗争，又要同隐蔽的敌人作斗争，任务是极其艰巨的，也是无上光荣的。
朱德接着说：
人民公安部队是保卫人民利益的部队，因此，在自己的行动上，言论上要处处做人民的表率，特别是在军民团结和遵守纪律方面，应格外要求严格，使人民公安部队成为人民武装中军民团结的模范。
朱德在对部队成立表示祝贺之后，对部队的建设做出重要指示：
公安部队是人民解放军的一个组成部分，他依据国家的总任务，和陆军、海军一起，各有分工而又相互配合，共同担负着巩固国防、保卫祖国的光荣任务。
你们公安中央纵队是具有光荣革命传统的部队。延安时期，中央警备团的警卫任务是非常繁重的。在人少任务重的情况下，由于全团指战员的共同努力，克服了种种困难，不仅圆满地完成了警卫任务，部队生产也搞得很好，做到了自给有余，在陕甘宁边区是很有影响的。我希望大家继续发扬中央警备团的光荣传统，把各方面的工作做好。
你们公安中央纵队的同志都是经过严格选调来的，但大家不要放松思想改造。
还应努力学习政治，学习文化，思想要保持稳定。
警卫业务技术水平还要进一步提高，军事技术要过得硬。要严守纪律，保守秘密，警惕性要高，工作要扎实，兢兢业业，一丝不苟，经得住来自各方面的考验。
朱德最后说：
希望大家在完成警卫任务的前提下，也要把生产搞好，改善部队生活，支援国家建设，减轻人民群众的负担。
朱德的讲话赢得了战士们经久不息的热烈掌声。
罗瑞卿说纵队有两大任务
1949年11月8日，朱德在人民公安部队中央纵队成立大会上发表讲话后，罗瑞卿发言。
罗瑞卿说：
刚才朱总司令对你们今后如何做好安全警卫工作等各项工作，作了重要指示，讲得具体，也很明了。给你们提出了很高的要求。
希望大家严格按照朱总司令的指示去办，不要辜负党和人民对你们的信任和重托，做一名让党和人民放心的警卫战士。
罗瑞卿还号召中央纵队要树立长期做保卫工作的思想，为祖国的社会主义建设，为保卫好中央的安全而长期战斗。
罗瑞卿在讲话中扼要地指出人民公安部队中央纵队负有两个巨大的任务：
一是警卫人民的首都北京；一是作为全国公安部队的模范。
罗瑞卿最后说：
全国人民公开的敌人虽然被人民解放军打倒了，但残余的敌人决不就此甘心，他们时时刻刻企图复辟，企图夺回人民的胜利果实，所以全国如果没有一支强大的公安部队，肃清土匪特务，镇压内外敌人的一切破坏和捣乱，人民的胜利是没有保障的，人民的建设事业更是谈不上的。因此人民解放军的任务是光荣的，人民公安部队的任务也是光荣的。
罗瑞卿的讲话受到与会者的热烈欢迎。
在会上讲话的还有中央人民政府公安部副部长杨奇清和人民公安中央纵队司令员吴烈。
杨奇清指示人民公安中央纵队的全体指战员要好好学习，提高文化水平、理论水平以及公安业务。
吴烈表示人民公安中央纵队一定忠诚地、兢兢业业地执行朱副主席的号召和罗部长、杨副部长给予的指示。
至此，人民公安部队中央纵队正式成立。回顾纵队的成立之路，罗瑞卿颇有感慨。
早在1949年6月下旬，中央军委颁布命令，以中央警备团为基础组建为师。为此，警备团首先进行了组织整顿，缩小直属队，健全各营编制，加强团机关建设。6月23日接收了由华北军区补训团调来的新战士644名。
这批新兵是新区翻身农民子弟，经短期训练后补入各连队。7月底由山东军区调来3个营，人员来自山东军区所辖的胶东、鲁中南及渤海各军区，都是从部队挑选出来的优秀干部、战士，政治质量高，8月3日调来东北军区所辖独立第八团。
该团大部分成员是从辽南、辽东各军区所辖独立师选调的，多数人员经过战争考验。8月6日，中直供给部所辖的修建部队工兵营，也调归扩编部队。
至此，中央警备团扩编为师的部队先后到齐，各项准备工作基本就绪。
1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《共同纲领》，其中确定：
中华人民共和国建立统一的军队，即人民解放军和人民公安部队，受中央人民政府革命军事委员会统率，实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律。
党中央、中央军委和政务院把组建人民公安部队，担负国家内卫和边防任务的重任，交给了当时的公安部长罗瑞卿。
这不仅是因为罗瑞卿既能征善战，又懂政治工作，更因为早在红军时期，罗瑞卿就曾经担任红一军团和红一方面军保卫局局长；在随后的长征途中，罗瑞卿一路保卫党中央，胜利到达陕北；在抗日战争时期，他又出任八路军政治部主任，领导开展锄奸侦察工作。在那段时期里，罗瑞卿显示出卓越的保卫工作才华。
9月2日，罗瑞卿转中央军委138号代电令：
中国人民公安中央纵队及所辖第一师、第二师即日成立。委任吴烈为中国人民公安中央纵队司令员兼第一师师长，邹衍为中国人民公安中央纵队政治委员兼第一师政治委员，刘辉山为中国人民公安中央纵队第二师师长，张廷祯为中国人民公安中央纵队第二师政治委员。
公安中央纵队隶属中央军委公安部指挥，主要担负党和国家中央机关、中央首长的安全警卫和维护北平治安等任务。
原第二〇七师改为公安中央纵队第一师，所辖之第六一九、第六二〇、第六二一团依次改为第一师第一、第二、第三团。
原中央警备团、山东调来的部队和东北军区独立第八团，分别编为第二师第四、第五、第六团。
公安中央纵队党委成员有吴烈、邹衍、刘辉山、张廷祯、蔡久。吴烈为书记，邹衍为副书记。
除纵队、师主官外，师团干部还有：第一师副师长蔡久，参谋长章申，政治部主任桂生方、副主任刘路明。第一团团长周俭廉，政委苏鉴；第二团团长涂宗德，政委伍衡阳；第三团团长郭季芳，政委宿灿。
第二师副政委张耀祠，参谋长魏传连，副参谋长古远兴、蒋秦峰，政治部副主任向前。第四团团长惠金贤，政委杜泽州；第五团团长聂成龙，政委欧本文；第六团团长杨书明，政委刘国英。
从此，中国人民解放军有了正规的公安部队。
二、加强纵队建设
●周恩来说：“军队与保卫部门是政权的主要的两个支柱。国家安危你们担负了一半的责任。”
●毛泽东微笑着说：“有了你们，我们就放心了。”
●汪东兴说：“党组织已经决定了，不要变了，你快点来，把中央警卫团组建好。”
中南海警卫团正式成立
1949年10月15日至11月1日，在罗瑞卿的主持下召开第一次全国公安工作会议。
在这次会议期间，朱德总司令到会作指示，朱德说：
等剿匪和土改工作差不多了，解放军就变成国防军了。一切任务无论城市和乡村，我们不另设军队，也不设宪兵，也不设警备队，只设一种军队，叫公安部队，归你们带领训练……用这种部队来使人民安居乐业。使敌人不敢破坏，帝国主义不敢侵犯我们。
会议期间，周恩来也作了重要指示，周恩来说：
共同纲领大家都是同意了的，维护地方治安，防止敌特活动，保卫边防，都是你们的责任。国防军只是训练提高，将来地方部队还要转给你们，全国数目不会少于百万上下，但干部要由你们培训。
10月20日，周恩来接见与会人员并讲话，在谈话中，周恩来阐述公安工作的任务、方针、政策和业务建设等问题。
周恩来针对当时退据台湾的国民党特务机关正策划暗杀中央高级干部时说：
经过党培养了几十年的老干部，是党和国家的宝贵财富，是损失不得的。公安部门要时刻警惕敌人可能进行的暗杀活动。像北京、上海、天津、广州等大城市的首脑部门一定要有部队警卫。
大家都听得十分认真，周恩来接着说：
军队与保卫部门是政权的主要的两个支柱。国家安危你们担负了一半的责任。军队在和平时期是备而不用的，你们是天天要用的。
罗瑞卿和与会人员听后深感公安工作责任重大。从此，公安工作是“国家安危系于一半”的话就成为罗瑞卿和各级公安干部的座右铭。
周恩来还说：
公安部队的待遇要和解放军一样，服装上有点区别就行，不必太多。警察的帽徽用国徽。
此后，公安部队的服装就同解放军一样，只不过在右臂多了一个臂章。公安部队的这种着装一直延续到后来的1958年公安军撤销为止。
在这次会议上，罗瑞卿根据党中央、中央军委的指示精神，亲自主持制定了《整顿各级人民公安武装方案》。
会后，罗瑞卿亲自领导这次整编工作。
11月8日，人民公安部队中央纵队成立大会正式召开，中央纵队宣布成立。
11月28日，罗瑞卿根据毛泽东在11月19日的批示，下令将中国人民公安中央纵队第一、第二师已进入中南海执勤的两个警卫营，与原华北公安部警卫大队合编为中南海警卫团，辖3个营，每营3个连，l个区直属连，共10个连队。团长何有兴，政委温良。
警卫团建制及军政工作直属中央纵队，警卫业务及训练教育计划等具体工作则统由中央办公厅警卫处汪东兴负责。
公安中央纵队未专设领导机关，这是一种特殊的组织形式。因此，也必须有一种与此相适应的领导方法。
纵队领导主要是在重大问题上召开党委会进行研究，作出决定，两个师分别去贯彻落实，具体工作由第一师机关办理。
在这种情况下，两个师的关系处得很融洽。第二师有丰富的警卫工作经验，第一师的人员则虚心地向他们学习；第二师的同志很注意尊重第一师机关，遇事主动联系。由于双方都能严以律己，宽以待人，因而两个师机关在工作中从没发生过扯皮现象。
到1950年5月，全国各地公安武装完成了统一整编为中国人民公安部队的工作。
整编后，全国共有一个公安中央纵队，以及若干个公安师、公安总队、纠察队、警卫团、省公安团和公安大队、公安中队、公安队，总人数20多万人。这次整编使各地公安武装在编制、指挥领导上基本实现了一致。
毛泽东强调保卫工作
1950年8月，外交副部长李克农转告罗瑞卿，有一次毛泽东在同他谈话时，对公安部不直接向他写报告不满意。罗瑞卿听后立即去见毛泽东。
毛泽东见到罗瑞卿便问：“为什么不给我写报告？”
罗瑞卿回答道：“写了报告了。”
毛泽东严厉地说：“写了？拿我的收条来。”
罗瑞卿解释说：“都报告总理转呈主席了。”
原来，新中国成立初期，由于周恩来是政务院总理和党组书记，而公安部是政务院的一个部门，罗瑞卿是政务院党组成员，因此，罗瑞卿都要把工作报告呈送给周恩来，再由周恩来转呈毛泽东。
后来周恩来知道此事，立即去向毛泽东说明：
公安部的一些报告压在我那里，没有及时呈送给主席。
周恩来为罗瑞卿分担了责任。
于是，毛泽东又对罗瑞卿说：
报告今后要直接送给我。现在你那里有一些什么文件，可以送给我看看。
罗瑞卿回去后，立即将刚刚开完的经济保卫工作会议的文件呈送给毛泽东。
8月27日，毛泽东在这个文件上批示：
保卫工作必须特别强调党的领导作用，并在实际上受党委直接领导，否则是危险的。
罗瑞卿在第二次全国公安会议的报告中传达了毛泽东的这一批示，并明确指出：
公安部既是国家政权的一个部门，又是党的锄奸保卫政策的执行者，是党领导的一个工作机关，即相当于过去党的社会部。公安部在党中央领导之下，各大区、省、市、地、县公安部门在相应各级党委领导之下。
9月22日，经毛泽东、中共中央和中央军委批准，以中央人民政府革命军事委员会的名义发布《关于成立公安部队领导机构》的电令。任命罗瑞卿为公安部队司令员兼政治委员。
11月8日，中国人民解放军公安部队领导机构以第二十兵团部分人员为基础，在北京成立。罗瑞卿任司令员兼政治委员，程世才任副司令，李天焕任副政治委员，吴烈任参谋长，欧旭毅任政治部主任。
1950年10月5日，罗瑞卿向毛泽东、中共中央写出专题报告。毛泽东当天就在报告上做出批示。对报告中提出在原方案的基础上“请求中央考虑是否多成立一个公安师置于华北或东北”的问题，毛泽东批示：
可以多一个师。
罗瑞卿在报告中提出了“关于已经决定成立公安部队应该迅予组成并适当注意其质量上各点，乘各中央局负责同志到中央开会之际，是否方便中向各同志提提”的建议，毛泽东批示：“可同各负责人面商”；“请聂与罗协同与各中央局负责同志面商解决，以结果告我。”
10月4日，罗瑞卿在天津第二十兵团驻地津和里5号楼，主持召开第一次公安部队领导班子会议，传达中共中央和中央军委的决定和命令，研究制订组建公安部队的实施方案。
11月8日，军委公安部队领导机关由天津迁到北京。司令部驻羊市大街广济寺内，政治部驻东四北大街府学胡同甲1号，后期部驻海淀。
各部迁京后正式开始工作，并开始接管与整编内卫公安部队。至1951年5月，根据中央军委的命令，各大军区公安部队和铁道公安部队司令部相继成立。在组建过程中，罗瑞卿一边抓紧工作，一边及时向毛泽东、党中央报告进展情况、存在问题及有关建议。
11月9日，罗瑞卿率公安部队领导班子成员向聂荣臻代总参谋长汇报，并共同审定关于公安部队编制，并以聂荣臻的名义呈报毛泽东、刘少奇、朱德、周恩来等党和国家领导人。
毛泽东于1950年12月11日指示：“同意。”
1950年12月19日，毛泽东、周恩来根据罗瑞卿的建议，发出“关于公安部队各项工作统归各大行政区之公安司令部政治部领导的命令。”命令中说：
为了加强地方公安部队之领导和管理教育起见，兹决定：各地方公安部队之管理、训练、政治工作等统归各大行政区公安司令部、政治部领导。需请示中央解决之问题，由各大行政区之公安司令部、政治部报军委公安司令部、政治部解决。华北各省、市地方公安部队直属军委公安司令部、政治部领导。全国各省以下地方公安部队和边防部队与机关之建制使用与供给等，则仍属于各级人民政府之公安机关。
1951年1月10日，在罗瑞卿的主持下，军委公安司令部召开华北地方公安武装会议，各大军区司令部也先后召开了会议，研究解决地方公安武装领导与组织机构等问题。
1951年7月11日，罗瑞卿先后向毛泽东、周恩来报告了部队存在的主要问题，提出了统一整编全国公安部队的建议。
毛泽东对公安部队做了“要、统、整、精”的重要指示。
至此，公安部队在罗瑞卿的领导下，已经组成较完备的编制体制，全面肩负起内卫和边防任务，成为共和国一把锐利的“护身剑”。
中央纵队成为公安的模范
1950年10月1日，是中华人民共和国建国后的第一个国庆节，首都北京举行隆重的庆祝活动。
公安中央纵队全力以赴地承担了大会会场警卫和受阅的双重任务。在同一时期，完成两项重大任务，是公安中央纵队战斗史上的光辉一页。
公安中央纵队在完成保卫党中央、保卫首都光荣而艰巨的任务的同时，部队自身建设也不断得到加强，各方面的工作不断取得进步，也得到中央首长及有关部门领导同志的亲切关怀。
中南海警卫团的人员经常聆听毛泽东的教诲。毛泽东不但对直接担负中南海警卫任务的部队关怀备至，而且对整个公安中央纵队也都十分关心。
有一次，吴烈、邹衍、蔡久、章申、桂生方等到香山参加中央机关的干部会议。会后，所有到会人员留下吃饭，他们几个人围坐在靠侧门的一张桌子上刚刚坐下，毛泽东来了，并在他们这张桌前坐下来。
席间，毛泽东谈笑风生，还对吴烈幽默地说：“你爱人叫胡文芳，是胡文虎、胡文豹的妹妹呀！”
最后，毛泽东微笑着勉励他们说：“有了你们，我们就放心了。”
朱德曾三次给部队的干部讲话做指示。毛泽东、朱德还分别为第二师的《士兵报》、第一师的《战卫》报题写了报头。中央领导的关怀，使全体指战员受到极大的鼓舞，进一步激发了保卫好党中央的责任感。
发展生产也是部队建设的一项重要内容。公安中央纵队成立后，朱德专门找吴烈、邹衍及第一师后勤部长王世国到中南海汇报部队建设和生产情况，并做了重要指示。
遵照朱德的指示，纵队各师成立了生产委员会，团以下也都建立生产组织，在两个师中轰轰烈烈地开展了生产运动。
到1950年底，第一师由师生产合作社统一组织开设了多处厂矿，京西门头沟煤矿拥有800多工人，是当时门头沟地区最大的一家煤矿。京西染织厂有工人400多人。还有东直门外的烧砖厂，年产砖可达5000万块。此外还有啤酒厂等一些小的加工作坊。1950年底，收益上交国家部分即达6.5亿余元，第二师1950年工农业生产总收入达94.6亿元，当时币制1万元折合新人民币1元。
从农村转入城市，从执行作战任务转为执行警卫任务，指战员们也面临思想转弯和不适应环境的问题。
入城初期，一些翻身农民出身的战士用朴素的阶级感情观察社会上的一些事物，难免有些格格不入，在执勤中发生了一些令人啼笑皆非的事情。
有个执勤战士见到人力车拉人，便气愤地叫坐车人下来反过来拉车夫。有个战士见一对青年男女在颐和园跳湖自杀，他奋不顾身地跳下去将男的救上来，却不好意思去救那个女的。
有的指战员对当时有些民主人士的生活看不惯，见到有的人家养的狗每天都要喂肉、蛋、奶，便愤慨地说：“早革命的不如晚革命的，晚革命的不如不革命的，不革命的还不如反革命的！”
执勤一段时间后，一部分人产生了居功骄傲及和平松懈思想。有的人以“走过京，闯过卫，天安门前摆过队”自居。
还有些人产生了与地方比待遇，厌倦部队生活，想解甲归田等思想。中央警备团扩编为师以后，由于人员来自各地，思想作风不一致，上下之间、官兵之间、新老之间曾出现过不团结的现象，部队中也发生过逃亡、自伤、吊打侮辱逃亡战士等问题。
对于上述这些问题，公安中央纵队各级党委都十分重视。除强调加强经常性的思想工作外，着重抓了政治学习。
在部队中深入开展中共七届二中全会精神和毛泽东《论人民民主专政》一文的学习，提高广大指战员与隐蔽敌人做斗争的自觉性，进一步树立人民解放军永远是战斗队的思想；反复学习党的城市工作政策，正确看待社会上的一些不良现象。
在对部队加强政治思想教育的同时，为了提高警卫技术与业务知识，熟悉城市警备特点，学会以公开警卫同隐蔽的敌人做斗争，吴烈等在部队中开展了业务教育。
第一师部队缺乏警卫工作经验，就组织大家向第二师的人员学习。为解决教材缺乏的困难，第一师参谋长章申与第二师参谋长古远兴共同组织两个师机关十余人，用一个多月的时间，编写出十种对各类目标警卫的教材，印成小册子发到部队，对提高部队执勤能力起了很好的作用。
1950年1月下旬，两个师分别召开了第一届党代表大会。尽管各师的情况不同，但会议的主题都是为建设一支坚强的、正规化的长期警卫部队而奋斗。
在这次会上，就毛泽东关于人民解放军永远是一个战斗队等教导，进行了深入的讨论，使全体代表进一步认识到，作为一名有觉悟的革命战士，必须树立为中国革命更长远、更伟大的目标，为社会主义和共产主义的实现而奋斗的思想。
党代表大会闭幕后，团以下部队都先后召开了党代表大会或党员大会，传达贯彻师党代表大会决议，充分发扬党内外民主，批评了各种错误思想，使整个部队的精神面貌、政治空气焕然一新，真正实现了罗瑞卿将公安中央纵队建设为“全国公安部队的模范”的目标。
正式组建八三四一部队
1950年11月25日，中央军委电令，以中国人民公安中央纵队第二师师部和第四团为基础，改编为中国人民解放军公安警卫师，下辖三个团，原中南海警卫团和华东军区调来的一个营编为第一团，原第四团编为第二团，由西北、西南、中南军区各选调一个营，经调整后编为第三团。在这次改编中，显眼的是原中南海警卫团改编成第一团。
1953年5月，在一个阳光明媚的日子，公安部第九局局长，也就是中央办公厅警卫局局长汪东兴把毛泽东的老警卫，时任中央公安警卫师副政治委员的张耀祠叫到中南海。
张耀祠二话没说直奔中南海。到了汪东兴那儿，汪东兴直奔主题，对张耀祠说：“张副政委，军委准备由你来任公安部第九局副局长兼中央警卫团团长。”
关于组建中央警卫团的消息，张耀祠已经有所闻了，但没想到这个担子会落到自己身上，中央警卫团是直接担负保卫党中央和毛主席的安全任务的啊。
当时，张耀祠感觉任务艰巨重大，怕搞不好，完不成任务，于是就建议说：“汪局长，最好另选别的同志来担任吧。”
汪东兴说：“党组织已经决定了，不要变了，你快点来，把中央警卫团组建好。”
于是，张耀祠成为了中央警卫团的第一任团长。中央警卫团是以公安警卫师第一团为基础组建的，也就是原中南海警卫团，同时调归公安部建制领导。团长由张耀祠兼任，政治委员由杨德中担任。
中央警卫师第一团的前身是延安时期的中央警备团的底子，干部比较老，十分可靠。主要保卫“五大书记”：毛泽东主席、刘少奇委员长。朱德总司令、周恩来总理、陈云副总理的安全工作。
此外，住在中南海内的政治局委员、党政军领导机关以及住玉泉山、新六所首长和机关的安全任务都是由中央警卫团负责。
随后，中央警卫团把组建情况给总参谋部作了报告。总参谋部决定，按照编制序列，中央警卫团的代号为八三四一部队。
部队有了代号，机关对外联系工作，干部战士写家信，与亲朋好友通讯往来，都用八三四一部队的这个代号，不准用中央警卫团的番号对外，主要是为了保密。
八三四一部队初建时只有1000多人，初建时警卫单位或目标较为集中，主要有玉泉山；新六所、中南海等地，后来扩大到北戴河、天安门、人民大会堂、钓鱼台等。
八三四一部队的警卫工作组织相当严密，部队主要领导都有分工，毛泽东的警卫工作由汪东兴、张耀祠具体负责，警卫大队是一大队，中南海甲区的警卫部队是一大队的一中队；周恩来因住在中南海，警卫大队也是一大队，警卫中队是一大队的三中队，由杨德中负责。
其他政治局常委也都有具体警卫大队和中队及负责人。当时一大队负责中南海及周围地区，二大队负责毛家湾及周围地区，四大队负责玉泉山及周围的警卫，七大队负责北戴河中央首长疗养地及周围地区，五大队负责钓鱼台及周围地区，其他几个大队是机动大队。
此外，每个警卫区又具体分为外围和内围，内围又分甲、乙、丙区。甲区的人可以自由出入乙、丙区，但乙、丙区的人不能随便出入甲区。
1953年6月9日上午，八三四一部队在中南海的团部召开排以上干部会议。
在这次会上，张耀祠宣布中央警卫团成立。张耀祠接着说：
根据上级组织决定，由我兼任中央警卫团团长。任命杨德中为中央警卫团政治委员，张宏为副团长兼团司令部参谋长，王化字为副政委兼团政治部主任，王连龙为政治部副主任，周广益为后勤部部长，程会仔任团后勤部副部长。
随后，张耀祠又宣布团的编制，传达中央公安部的指示，对中央警卫团提出了具体的任务和要求。
6月22日下午，中央警卫团在中南海东八所召开了全团军人大会。这次到会的还有中央办公厅主任杨尚昆、中央公安部副部长徐子荣、中央警卫师政委张廷侦、公安部第九局局长汪东兴。由此足见中央警卫团的重要性。
这些领导先后在会上讲话，他们指出，中央警卫团的任务是保卫党中央领导核心和党政军领导机关，确保党中央和毛主席的绝对安全，在城市的环境里警卫工作一定要搞好，只准做好，不准做坏。
八三四一部队建制是规总的编号，当时根本就没有引起人们的注意，也没有人去多想这组数字，然而，在毛泽东过世后，所有的巧合都已经定格。“八三四一”这组普通的数字被人们蒙上了一层浓郁的神秘色彩。经过历史的沉淀，当人们回过头再去回味那段历史时，发现其真正神秘的地方并不是那些带有神秘色彩的传奇故事，而是“八三四一”本身承载的是一个光荣而艰巨的历史任务。
后来，任成都军区副参谋长的张耀祠回忆说：“八三四一”部队并非像社会上传说的那样神，有很多报刊，甚至有些权威性的报刊都说：“开国大典后，毛泽东派人访老道，老道写了八三四一4个数字，毛泽东不详其意，就把它作为自己的警卫部队的番号了。直到毛主席逝世后，人们才发现，原来这个数字有两个预示，一是预示毛主席活83岁，二是在位41年。”细一推算，毛主席确已活到了83岁；从遵义会议到他老人家去世也恰好41年。如果要把“八三四一”这个代号分为两个数字来理解，这纯粹是一个巧合，绝不是什么老道的灵验。何况毛主席压根儿就没有派人去访什么老道。
八三四一部队成立后，直接担负毛泽东警卫工作的是八三四一部队的一中队，当时，一中队的全体人员天天跟毛泽东在一起，他们敬仰毛主席，热爱毛主席，与毛主席有着深厚的感情。
毛泽东一般是白天休息，晚上工作，这是从战争年代养成的习惯。
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