作者：金江军 郭英楼
出版社：中国人民大学出版社
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中国式跨越：新经济引领新常态(领导干部悦读坊)试读：
前言
党的十八届五中全会提出“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。李克强总理在2016年“两会”上做的《政府工作报告》中指出：“当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。”此后，他在博鳌亚洲论坛、海南考察、北大考察、四川考察、人力资源和社会保障部考察、全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议、贵阳2016中国大数据产业峰会等许多场合谈及新经济。
我国已经从农业社会、工业社会步入信息社会、互联网时代。在新的时代，发展经济要有新的思路、新的方式。深入推进经济信息化，实施“网络强国”战略、“互联网+”行动计划和大数据战略，以信息化改造和提升传统产业，大力发展以信息通信技术产业、网络经济、分享经济等为代表的新经济，是新常态下推动我国经济发展的重要举措。
为了让广大领导干部全面、正确地认识新经济，掌握以新经济引领新常态的理论方法，我们编写了本书，作为干部培训教材。
本书首先阐述了什么是新经济、新常态、供给侧结构性改革、“互联网+”、互联网思维，信息化如何引领经济发展新常态，从“互联网+科技”“互联网+知识产权”、智慧城市、跨境电子商务、“互联网+生态文明”、分享经济、“互联网+扶贫”等角度论述了如何贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。然后讲述了如何通过推动信息化与工业化深度融合促进工业转型升级，如何推进中小企业信息化，提出了汽车电子、船舶电子、工业软件、国产数据库软件、工业信息服务、互联网、4G、大数据、新硬件、人工智能、机器人、虚拟现实等信息通信技术产业的发展对策。最后论述了如何以信息化促进县域经济发展，并介绍了美国、德国、英国、澳大利亚、日本、韩国和新加坡的新经济发展战略。
我们之前承担了几十个与新经济相关的规划编制和政策研究课题，调研了几千家中央和地方经济主管部门、企业和行业协会，与许多政府官员和企业管理人员进行了交流，也为许多政府部门和企业授课。本书就是在长期的实地调研、政策研究、培训授课的基础上写成的。在与领导干部和专家学者交流的过程中，我们六易其稿。
许多政府部门和企事业单位对我们的调研工作给予了支持和配合，中共中央党校一些省部班、厅局班、中青班、新疆班、西藏班和县委书记班的学员对本书提出了很好的建议，在此一并表示感谢。由于研究水平、编写时间有限，书中纰漏在所难免，敬请广大读者批评指正。赵长茂2016年6月16日于中共中央党校第一章新经济何以引领新常态？
以新经济引领新常态，是新时期中国经济发展的战略选择。在现阶段，中国社会的主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。我们党要想长期执政，必须发展先进生产力，不断提高人民生活水平。目前，中国经济发展面临人口、资源、环境等约束，必须转变经济发展方式，寻找新的经济增长点。这就需要以新技术、新模式改造提升传统动能，通过发展新产业、新业态培育壮大新动能，保持中国经济中高速增长。新常态下的经济发展要有新动力
2014年5月10日，习近平总书记在河南考察时首次提出“新常态”一词。他指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”
2014年12月9日，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。
2016年1月18日，习近平总书记在中共中央党校省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出，“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速转向中高速（见图1—1），发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从以增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。
中共中央党校研究生院院长赵振华教授认为，经济发展犹如滚雪球一样，当雪球小的时候，可以很快翻一番，随着雪球体积的增大，必然要减速。世界各大经济体在经济增长中都出现过这种趋势。经济新常态不是不要速度，而是要提高经济增长的质量，要没水分、可持续的增长。引领新常态，关键是要尊重经济规律。图1-1 2005—2015年中国GDP增长情况
一是从实际出发，实事求是。从世界和我国经济发展史不难看出，什么时候人们从实际出发发展经济，国民经济就能够健康发展。改革开放后，之所以我国国民经济能够取得巨大成就，根本的一条就是没有照抄照搬别国模式，坚持实事求是，从实际出发，走中国特色的社会主义道路。
二是处理好政府与市场的关系。在现代社会，不论社会制度如何，不论处在什么发展阶段，都要处理好政府与市场的关系。既要充分发挥市场的作用，让市场在资源配置中发挥决定性作用，也要更好发挥政府作用。改革开放，说白了就是要“放”，把不需要政府干预的放归市场。因此，引领新常态，就要为政府列出必要的“正面清单”，实现法无授权不可为；为企业列出“负面清单”，实现法无禁止即可为。
三是经济运行具有周期性。一年有四季，经济有周期。宏观调控可以起到削峰填壑、减少波动幅度的作用，但不能保证经济运行始终保持直线式上升状态。到目前为止，还没有任何一个国家或地区的经济运行能够始终保持直线式上升状态。我们不能只看到经济下行，更需要看到其对促进企业加快技术进步和结构优化的作用。经济周期理论
经济周期是指经济运行中周期性出现的经济扩张和收缩交替更迭、循环往复的一种现象。凯恩斯认为，造成经济周期性波动的主要原因是资本边际效率的变动，这种变动一般呈现3~5年的周期性。而熊彼特认为，造成经济周期性波动的主要原因是技术创新。技术创新并不是平稳进行的，各种技术创新对经济发展的影响不一样，因而经济周期的长短也不一样，长周期内含中周期、短周期。发展新经济曾使美国经济出现持续十多年的繁荣。中国经济要想长期保持中高速增长，迈向中高端水平，必须实施创新驱动战略，大力发展新经济。
四是经济改革是有规律的。中国的改革是前无古人的伟大事业，国外没有为我们提供可供照搬的模式，老祖宗没有给我们提供现成的答案，唯有在探索中总结经验。同时，改革中要寻求最大公约数、坚[1]持正确的思想方法、坚持辩证法等都是改革规律。
党的十八届五中全会提出“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，必须积极适应、把握、引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
那么，靠什么来引领经济发展新常态呢？答案之一就是新经济。近年来，物联网、云计算、移动互联网、大数据、3D打印、机器人、人工智能、新硬件、虚拟现实等新一代信息通信技术飞速发展，全球正经历新一轮信息技术革命。中国要顺应世界发展潮流，大力发展以新一代信息通信技术产业、“互联网+”、网络经济为代表的新经济。
我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。——2016年4月19日习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话全要素生产率
全要素生产率是指在各种生产要素的投入水平既定的条件下所达到的额外生产效率。假设资本、劳动力和其他生产要素投入的增长率是5%，如果没有生产率的进步，正常情况下产出或GDP增长也应该是5%。如果显示出的产出或GDP增长大于5%，譬如说是8%，这多出来的3个百分点，在经济学意义上就是全要素生产率对产出或经济增长的贡献。提高全要素生产率通常有两种途径：一是技术进步，二是生产要素重组。
资料来源：蔡昉：《全要素生产率是新常态经济增长动力》，载《北京日报》，2015-11-23。注释[1]参见赵振华：《尊重经济规律，积极引领经济新常态》，载《光明网》，2015-03-11。什么是新经济？“新经济”一词最早出现于美国《商业周刊》1996年12月30日发表的一组文章中。所谓“新经济”，是指建立在信息技术革命、制度创新和经济全球化基础上的经济持续增长与低通货膨胀率、低失业率并存，经济周期的阶段性特征明显淡化的一种新的经济现象。国外新经济的兴起和发展
1991年4月到2000年12月，美国经济实现了117个月的增长，是美国自1854年开始有经济周期记录以来持续时间最长的一次扩张，也是美国进入新经济的标志。在这近十年的扩张中，美国经济的增长保持了较为平稳的态势。1992—1995年，GDP的平均增长率为2.8%，1998—2000年GDP的增长率分别达到了2.7%、3.5%和3.7%。
在此轮增长之前的很长一个时期，美国经济运行呈现一种较为明显的规律：经济增长极限为2.25%~2.55%，自然失业率为5.5%~6%，如果经济增长率超过2.5%或失业率小于5.5%，就必然会引起通货膨胀。但在此轮扩张中，通货膨胀率和失业率一直保持在较低的水平上，1995—1999年的平均通货膨胀率为1.6%，2000年有所上升。消费物价指数的增长率为3.4%，但与20世纪60年代经济繁荣时期6%的水平相比还是较低的。失业率则从1992年的7.5%开始逐年[1]下降，到2000年仅为4%。
新经济反映美国正从工业经济向网络经济、信息经济、知识经济迈进。当经济发展模式发生根本性变化时，与传统经济相联系的经济现象、经济特征、经济概念和经济理论必然发生变化。新经济以高技术产业为支柱，以智力资源为主要依托，而旧经济以传统工业为支柱产业，以自然资源为主要依托。可见，新经济是一种科技创新型经济。新经济与旧经济的根本区别
中国社科院金融所研究员周子衡认为，新经济与旧经济相比，实现了如下变化：从以企业（或企业部门）为中心，到以个人（或居民家庭部门）为中心；从以银行账户体系为基础，到以网络资金账户为中心；从“柜台经济”到“平台经济”；从以生产为中心到以交易为中心；交易效率超出了生产效率。
资料来源：周子衡：《新经济与旧经济的根本区别到底在哪里？》，见中国经济网，2016-05-30。
除美国以外，许多发达国家都制定了新经济战略。例如，2011年6月，澳大利亚政府发布《数字经济战略》，确定了8个发展目标和16个行动计划，计划到2020年使澳大利亚成为世界领先的数字经济体。2013年初，韩国政府提出实施“创造经济”战略，把信息通信技术应用到所有产业，促进产业融合，推动新产业发展，创造新的就业岗位，重塑韩国经济发展模式，引领韩国经济走出困境。2013年4月，德国政府提出“工业4.0”战略，希望通过大力发展智能制造进一步提高德国制造业的竞争力，在新一轮工业革命中占领先机。2013年6月，日本政府发布《创建最尖端IT国家宣言》，计划到2020年把日本建设成为世界最高水准、信息技术广泛应用的社会。2015年2月，英国政府发布《2015—2018数字经济战略》，鼓励英国企业运用信息技术进行技术创新和管理创新。2015年8月，新加坡政府发布了“信息通信媒体2025”计划，提出把新加坡建设成为“智慧国家”。
信息技术成为率先渗透到经济社会生活各领域的先导技术，将促进以物质生产、物质服务为主的经济发展模式向以信息生产、信息服务为主的经济发展模式转变，世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期。——习近平主席在2014年国际工程科技大会上的主旨演讲信息技术革命
新经济之所以“新”，源于推动其产生与发展的原动力——信息技术革命。同以往的任何一次技术革命不同，信息技术革命改变的不仅是人类对自然资源的利用方式，也推动了人类经济组织方式、生产方式、商业模式等的创新。
目前，人类已经历了以电子计算机为核心的第一次信息技术革命和以互联网为核心的第二次信息技术革命，正迎来以物联网、云计算、移动互联网、大数据、3D打印、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术为核心的第三次信息技术革命。物联网
物联网（internet of things）是不同传感器之间按约定的协议进行信息交换和通信，以实现物品的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。简单说，物联网就是通过传感器联网以实现物与物之间的通信。物联网将人与人之间的通信连接扩展到人与物、物与物之间的通信。云计算
云计算（cloud computing）是一种可以随时随地方便地、按需地通过网络访问可配置计算资源的共享池的模式，这个池可以通过最低成本的管理或与服务提供商交互来快速配置和释放资源。按部署方式，云计算分为公共云、私有云和混合云三类。按服务内容，云计算分为基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）、软件即服务（SaaS）、数据即服务（DaaS）等类型。
云计算行业可以比喻成电力行业，与“发电—输电—用电”过程类似，软硬件集中部署在云计算中心/平台（就像发电站），用户使用云计算中心/平台的资源（就像用电），而互联网就是输电线。对于许多硬件设备和软件，就像不需要每家每户配备发电机而是直接买电一样，用户也不需要配备这些硬件设备和软件，而是直接使用云计算中心/平台的资源。移动互联网
移动互联网就是移动通信与互联网的结合。近年来，随着中国移动、中国电信、中国联通三大电信运营商第三/四代移动通信（3G/4G）业务的开展，全国各地无线城市建设的兴起，苹果公司iPhone手机等移动智能终端的普及，中国移动互联网进入了飞速发展阶段。根据中国互联网络信息中心发布的第37次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2015年12月，中国手机网民规模达6.2亿，网民中使用手机上网的人群占比达90.1%（见图1—2和图1—3）。图1-2 2007—2015年中国手机网民规模及其占网民比例图1-3 2010—2015年全国3G/4G用户数量增长情况大数据
近年来，随着信息化建设的深入，数据量呈爆炸性增长态势。大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，目前正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。大数据的核心内容是数据挖掘和数据可视化，使人们从数据中获取有价值的信息和知识。3D打印2013年巴黎时装周上展示的3D打印时装和鞋降低生产成本
3D打印是一种以计算机数字化模型为基础，运用粉末状金属或塑料等可黏合材料，通过逐层打印的方式来构造物体的技术，是增材制造（additive manufacturing）的主要实现形式。与传统的“去除型”制造不同，增材制造不需要原胚和模具，能直接根据计算机图形数据，通过增加材料的方法制造出任何形状的物体，简化产品的制造程序和工艺，缩短产品的研制和生产周期，提高生产效率，
目前，3D打印技术在汽车、医疗卫生、服装鞋帽、建筑、食品、航空航天、军工等行业都有所应用。发表在英国《经济学人》杂志的《第三次工业革命》一文，将3D打印技术作为第三次工业革命的重要标志之一。人工智能
人工智能是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。人工智能是计算机科学的一个分支，它试图了解智能的实质，并生产出一种新的能以人类智能相似的方式做出反应的智能机器。
1950年，阿兰·图灵提出了著名的“图灵测试”理论，能够通过测试的就是具有人工智能的机器人。2014年6月7日是图灵逝世60周年纪念日，在英国皇家学会举行的“2014图灵测试”大会上，聊天程序“尤金·古斯特曼”（Eugene Goostman）通过了图灵测试，标志着人工智能进入一个新时代。虚拟现实
虚拟现实（virtual reality，VR）技术是一种可以创建和体验虚拟世界的计算机仿真系统。它利用计算机生成一种模拟环境，使用户沉浸在该环境中，这种环境实际上是一种多源信息融合的、交互式的三维动态视景和实体行为的系统仿真。虚拟现实技术在工业、医学、教育、城市规划、房地产、军事、娱乐（影视、游戏）、应急管理等领域具有广阔的应用前景。ICT产业与ICT发展指数
ICT是Information and Communication Technology的英文首字母缩写，即信息通信技术，包括计算机、互联网、移动通信技术等。国际上通常采用“ICT产业”这一概念，国内则称为“信息产业”。1998年国务院机构改革，在电子工业部的基础上组建了信息产业部。2008年，信息产业部并入工业和信息化部。ICT产业包括电子信息制造业、软件和信息服务业、通信业和互联网产业等。随着物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息通信技术的快速发展，ICT产业的细分行业明显呈现产业融合态势，即电子和软件、电子和通信、软件和通信、软件和互联网等行业相互融合。例如，一部智能手机既包括硬件，又含有软件，还具有通信功能。电子信息制造业、软件和信息服务业、通信业和互联网产业由不同部门分割管理，不利于ICT产业健康发展，应适时组建综合性的ICT产业主管部门。
ICT发展指数（ICT Development Index，IDI）是国际电信联盟用来监测和比较世界各国ICT发展水平的综合指数，包括11个具体指标。2015年，中国ICT发展指数为5.05。在全球167个国家和地区中居第82名。韩国ICT发展指数为8.93，位居世界第一。第二名是丹麦，第三名是冰岛，第四名是英国，第五名是瑞典。近年来中国ICT发展指数全球排名情况及与第一名的差距见图1—4和图1—5。图1-4 2010—2015年中国ICT发展指数全球排名变化情况图1-5 2010—2015年中国ICT发展指数得分及与第一名国家差距情况李克强总理对新经济的论述
2016年2月3日，李克强总理在国务院常务会议上指出，要让政策向新动能、新产业、新业态等倾斜，大力发展新经济。
2016年2月24日，李克强总理在国务院常务会议上指出，发展新能源汽车，推动产业迈向中高端，有利于保护和改善环境，是培育新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容。
李克强总理在2016年《政府工作报告》中指出，当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。
李克强总理在看望出席全国政协十二届四次会议的经济、农业界委员并参加讨论时8次提及“新经济”，如“我们要大力发展新经济，加快新旧动能转换”，“顺应发展大势的需要和结构升级的需要，大力培育新动能、发展新经济，以新技术、新模式带动改造提升传统动能，增强经济持续发展能力，提高人民生活水平”。
李克强总理在2016年“两会”记者会上回答记者提问时指出，我们说要发展“新经济”是要培育新动能，促进中国经济转型。“新经济”的覆盖面和内涵是很广泛的，它涉及第一、二、三产业，不仅仅是指第三产业中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造、大规模的定制化生产等，还与第一产业相关，如有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作制，农村第一、二、三产业的融合发展等。
李克强总理在2016年博鳌亚洲论坛年会开幕式主旨演讲中6次提到“新经济”，如：利用“互联网+”等模式，搭建创新合作平台，发展新经济、分享经济，分享创造经验，形成亿万人的创新大军、创造大军，特别是让年轻人的丰富创造力和创意得到充分释放。我们要积极发展新经济，大力培育新动能，改造和提升传统动能，形成发展的“双引擎”。要培育新的增长点，发展新经济，推动大众创业、万众创新，实施创新驱动战略，这就需要进一步发展服务业、高新技术产业、中小微企业和民营企业。在经济转型升级过程中确实有一些职工需要转岗安置，但是由于这几年发展新经济，培育新动能产生了许多新业态、新产业，创造了大量就业岗位，也为传统产业改造提供了条件。同时，新经济和传统结合也可以提升传统动能的水平。
2016年4月15日，李克强总理在北京大学国家发展研究院考察时指出，仅靠传统动能难以保持我国经济中高速增长，必须积极培育新动能，促进我国新经济发展。
2016年4月24日，李克强总理在四川省雅安市芦山县考察临别前对当地负责人说，芦山重建的学校、民居、厂房展现出新面貌，“大众创业、万众创新”中涌现的生态农业、旅游等正在催生新经济。新经济涵盖第一、二、三产业，希望当地政府能用发展新经济的思路建设“新芦山”。
2016年4月25日，李克强总理在成都菁蓉创客小镇考察时，对于当地政府以免房租形式吸引创业者入住并依托高校、企业形成创客小镇的做法表示赞誉：空置宿舍巧变创客空间，好比新经济借壳传统产业“上市”。
2016年5月6日，李克强总理在人力资源和社会保障部考察时指出，我们推动经济转型升级必须实现就业转型，现在很多传统产业扩大就业受限，要着力发展新经济，通过催生新技术、新产业、新业态、新商业模式加快成长，创造更多适合高素质年轻群体的就业岗位。
2016年5月9日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出，必须在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，并与“双创”和发展新经济紧密结合、互促共进，形成经济发展的持续内生动力。
2016年5月25日，李克强总理在贵阳中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会开幕式上指出，要推动新经济发展和传统产业转型升级，必须坚持改革开放，使中国经济发展方式从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源开发。
进入2016年以来，李克强总理着重强调“新经济”，是对世界经济发展趋势的深刻洞察，是对中国经济发展新常态的准确把握。新经济指数
新经济指数表示一个地区的新经济发展水平。可以从互联网、知识产权、高技术产业、信息通信技术产业和两化融合发展情况等方面来测算各个地区的新经济指数，具体指标包括互联网普及率、互联网域名数量占比、网站数量占比、网页数量占比、IPv4地址数量占比、发明专利授权量占比、专利密度、高技术产业主营业务收入占比、软件和信息服务业收入占比、两化融合指数等10个指标，如表1—1所示。新经济指数采用百分制（总分100分），新经济指数得分越高，表示该地区新经济发展水平越高。表1-1 新经济发展水平评估指标体系
我们根据中国互联网络信息中心发布的第37次《中国互联网络发展状况统计报告》以及国家知识产权局、国家统计局、科技部、工业和信息化部公布的数据，对我国31个省、自治区和直辖市的新经济指数进行了评估，评估结果如图1—6所示。图1-6 2015年31个省、自治区和直辖市的新经济指数
2015年，我国新经济指数排名前五位的省份分别是广东、北京、江苏、上海和浙江。北京和广东在新经济发展方面遥遥领先，其中广东新经济指数得分为72.2分，北京新经济指数得分为71.7分。新经济指数排名末三位分别是云南、甘肃和西藏，得分均低于20分。从表1—2中归纳的评估结果来看，多数省份的新经济有待培育和发展。表1-2 2015年31个省、自治区和直辖市新经济指数评估结果
近年来，物联网、云计算、移动互联网、大数据、3D打印、机器人、人工智能、新硬件、虚拟现实等新一代信息通信技术飞速发展，全球正经历新一轮信息通信技术革命，发达国家纷纷制定新经济发展战略。
中国经济发展面临人口老龄化、资源能源短缺、生态环境压力等诸多约束，传统低端、粗放型的经济发展方式已经难以为继。截至2014年底，我国60岁以上老年人口已达2.12亿，占总人口的15.5%，进入人口老龄化国家序列。2015年，中国石油对外依存度达到60.6%。根据《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》，全国有262个资源型城市，其中67个属于衰退型城市。根据2014年5月住房和城乡建设部公布的数据，按照联合国人居环境署的评价标准，全国657个城市中有300多个属于“严重缺水”和“缺水”城市。根据环保部发布的《2015年中国环境状况公报》，全国338个地级以上城市中，有265个城市环境空气质量不达标，占78.4%，在全国5118个地下水水质监测点中，水质属于较差级和极差级的占61.3%。
为此，中国必须顺应世界发展潮流，正视中国经济发展约束条件，实施“互联网+”行动计划，大力发展以智慧农业、智能制造、网络经济、分享经济等为代表的新经济，以新经济引领新常态。
网络对中国绝对是机遇，今天忽略了网络经济，与世界的差距将会越来越大。发展新经济是中国赶超欧美的千载难逢的机会。——北京大学教授厉以宁新经济发展对策
我国发展新经济要做好如下三个方面的工作。
一是深入推进简政放权、放管结合，为新经济发展提供良好的政策环境。欧美发达国家发展新经济的一条重要经验就是放松管制，去除约束新经济发展的条条框框。我国推行简政放权，顺应了新经济发展的要求。市场经济是法治经济，在全面推进依法治国的背景下，要梳理、修改与新经济发展不相适应、阻碍新经济发展的相关法律法规及配套措施。要根据新情况及时制定新的法律法规，例如分享经济、公共数据资源开放、大数据、机器人和人工智能、虚拟现实等方面的法律法规。
二是进一步推动技术创新，发展高技术产业。企业是技术创新的主体。要想充分发挥企业开展技术创新的积极性，关键是做好知识产权保护工作。为此，要加强知识产权执法队伍建设，严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪活动。加快知识产权领域的社会信用体系建设，开展信用联合惩戒。完善高校和科研院所的职称评审制度，把发明专利放在与学术论文同等重要的地位。建立和完善政产学研联动机制，推进科研成果产业化。要深入开展反垄断工作，避免垄断阻碍技术创新。
培育和发展大数据、机器人、人工智能、虚拟现实等新兴产业。加大产业关键、核心技术和零部件研发投入，夯实产业发展基础。支持企业、高校和科研院所组建产业联盟，整合产业链上下游资源。支持高校建设一批新兴产业协同创新中心和国家重点实验室，开设新专业、新课程，培养跨学科人才。支持校企合作建立实训基地，培养实用型人才。做好产业空间布局，规划建设一批产业园区，促进产业集聚发展。要转变产业扶持方式，严厉打击骗取政府财政资金的不良行为，加快财政领域的社会信用体系建设。中国高技术产业发展情况
高技术产业是指国民经济行业中研发投入强度（研发经费支出占主营业务收入的比重）相对较高的行业，如电子信息、生物医药、航空航天、新材料等。2013年，我国高技术产业主营业务收入达到11.6万亿元，约占当年GDP的19.7%。2015年，我国高技术产业产值达到14.37万亿元，约占当年GDP的21.2%。近年来我国的高技术主营业务收入情况见图1—7、图1—8、图1—9和图1—10。图1-7 2007—2013年中国高技术产业主营业务收入情况图1-8 2007—2013年中国高技术产业主营业务收入占GDP变化情况图1-9 2013年31个省（市、区）高技术产业主营业务收入情况图1-10 2013年31个省（市、区）高技术产业主营业务收入占比情况
三是加强新经济理论研究和知识传播。虽然全球新经济蓬勃发展，但许多经济学家依然视而不见。绝大多数经济学家没有理工科专业背景，不了解信息通信技术及其对经济发展的影响。为此，要打破学科分割，培养跨学科的经济学专业人才，促进“互联网+”、大数据等新经济相关知识的传播。
最大限度地满足物质欲望、理性人、拥有完全信息是西方经济学的三大假设。这三个假设并不是像自然科学那样的公理、定理，已经被许多专家学者所诟病。例如，人除了物质生活还有精神生活，经济发展也要顾及社会公平正义、顾及生态环境保护。人并不是完全理性的，容易受他人行为影响。信息是碎片化的，采集信息需要成本，任何一个组织和个人都不可能掌握全部信息。中国具有自己独特的政治体制、独特的国情和独特的文化，不能到处以“教条主义”“本本主义”来套用西方经济学。在许多事件面前，中国经济学家集体失声，就已经说明了问题。
2015年12月，中央经济工作会议提出“要坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则”。改革开放近40年来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，中国经济学界要有理论自信。通过对中国经济开展深入细致的调查研究，不断总结提炼经济学理论和方法。除了经济学角度，还要从政治学、社会学、法学、管理学、地理学等其他学科的角度来思考中国经济问题，为政府部门制定政策提供建设性意见。
目前许多经济学理论都是工业时代的产物，绝大多数诺贝尔经济学奖获得者的成果都是在互联网普及之前完成的。时代不同，经济学理论必然不同。互联网时代有着与工业时代不一样的生产方式，不一样的经济规律，值得中国经济学界深入研究。
中国经济研究院院长白津夫认为，新经济不仅颠覆了传统经济体系，也改变或修正了经济学的一些基本定理，零边际成本、分享经济成为常态，必须创新思维、创新理论，不能用传统理论的教条禁锢新[2]经济。
用西方经济学理论难以解释改革开放近40年来的中国经济发展奇迹，必须构建中国本土化的经济学理论体系，用中国自己的话语体系解释中国经济发展现象，提出符合中国国情的经济学理论。在传统经济研究领域，西方经济学家已经捷足先登，中国经济学家已经没有提出重大原创性理论的机会。但在新经济研究领域，中国经济学家还有很多机会。长尾理论
2004年10月，美国《连线》杂志主编克里斯·安德森（Chris Anderson）提出了长尾理论。由于成本和效率的因素，过去人们只能关注重要的人或重要的事，如果用正态分布曲线来描绘这些人或事，人们只能关注曲线的“头部”，而将处于曲线“尾部”、需要更多的精力和成本才能关注到的大多数人或事忽略。例如，在销售产品时，厂商关注的是少数几个所谓“VIP”客户，无暇顾及在人数上居于大多数的普通消费者。而在互联网时代，由于关注的成本大大降低，人们有可能以很低的成本关注正态分布曲线的“尾部”，关注“尾部”产生的总体效益甚至会超过“头部”。在亚马逊公司的图书销售额中，有1/4来自销量排名在10万名之后的书籍。在国内，“屌丝经济”是许多企业的生财之道。长尾理论颠覆了帕累托法则（又名二八法则、20/80法则）。注释[1]参见杨芳、卢亚娟、喻丽、何金旗：《美国新经济的基本特征及成因分析》，载《现代管理科学》，2005（11）。[2]参见白津夫：《以新经济引领新常态只有新经济才能强中国》，载《中国经济周刊》，2015-04-14。供给侧结构性改革
习近平总书记在中共中央党校省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出，供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。从政治经济学的角度看，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。推进供给侧改革，必须牢固树立创新发展理念，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把“供给侧结构性改革”作为我国“十三五”期间的发展主线，提出：“贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。”中国游客在日本疯狂购物
很多人买了吹风机，据说采用了纳米水离子技术，有女生当场做吹头发试验，“吹过的半边头发果然蓬松顺滑，与往常不一样”；很多人买了陶瓷菜刀，据说耐磨是普通钢的60倍，“切肉切菜那叫一个爽，用不到以前一半的力气，轻松就可以把东西切得整整齐齐了”；很多人买了保温杯，不锈钢真空双层保温，杯胆超镜面电解加工，不容易附着污垢，杯盖有安全锁扣，使密封效果更佳，这家企业做保温杯快有一百年的历史了；很多人买了电动牙刷，最新的一款采用了LED超声波技术，重量比德国的布朗轻一半，刷毛更柔顺，适合亚洲人口腔使用……最让我吃惊的是，居然还有三个人买回了五个马桶盖。这款马桶盖一点也不便宜，售价在2000元人民币左右，它有抗菌、可冲洗和座圈瞬间加热等功能，最大的“痛点”是，它适合在所有款式的马桶上安装使用，免税店的日本营业员用难掩喜悦的神情和拗口的汉语说：“只要有中国游客团来，每天都会买断货。”
资料来源：吴晓波：《去日本买只马桶盖》，载《财经网》，2015-01-25。
中共中央党校经济学部的韩保江教授认为，供给侧结构性改革是新一届中央领导集体在深刻总结历史经验和面临新问题的基础上，理论联系实际、立足中国实际所提出的适应和引领我国经济发展新常态的新主张。供给侧结构性改革的三个重点是促创新、调结构、抓改革。（1）促创新。过去我国经济增长主要靠要素投入，包括廉价的土地、劳动力和资源环境等。但如今我国要素价格显著上升，例如，劳动力告别廉价时代已是不争的事实，我国劳动力价格比周边的越南、柬埔寨、斯里兰卡都要高出不少。在此背景下，依靠大规模要素投入支撑竞争是不可能的，寻找新动力已是一个绕不开的问题。从经济增长的动力空间或增长潜力来看，新动力就应当是创新。我们要想实现预期目标，必须要有我们自己可控的、可持续的创新动力。（2）调结构。好结构会提高生产要素的产出效率；结构不好，要素投下去，效果也不明显。我们现在存在不少结构性问题，例如，传统重化工业比例过高，推动经济短期增长的产业如房地产占比过重，农业发展缓慢、现代服务业发展缓慢等。调结构主要是两个方面：一是把长线缩短。如去库存，去过剩产能，让价格慢慢恢复到均衡水平。这样企业能获得平均利润，有钱赚了，生产和投资的积极性就有了，整个经济就由供过于求向供求平衡转变。二是把短板加长。比如我国城镇化率为55%左右，但户籍城镇化率只有37%左右，城市化中市民化不足这个短板就要加长。随着人们生活水平的提高，老百姓对新的生活性服务业的需求增加，包括养老服务、与“二孩”相关的服务、投资理财服务等。在生产性服务业中，工业设计、品牌推广、科技服务等需求也很旺盛。（3）抓改革。体制机制的改革与创新仍然是整个供给侧结构性改革的龙头和关键。党的十八届三中全会提出了300多项具体的改革任务，目的就是推进国家治理体系和治理能力现代化，构建良好的制度环境。简政放权、建立“负面清单”、商事制度改革，都是为了给企业创造好的社会和政府宏观管理条件，为各类创新主体创造好的环
[1]境。
技术变革是结构变革的一个重要决定因素的主要原因在于，技术变革速度在不同经济部门之间存在很大差异，其为经济增长提供更利于某些部门的刺激作用。至于结构变革，不同产业部门之间的差异至关重要，而且这些差异可能是部门内部（国家之间）和部门之间的显著差异。通过将其分解为两个部分：一部分与生产力变革（表示技术变革或全要素生产率）相关，一部分与投入品（资本和劳动力）使用变化相关，可以评估哪一部分结构变革是技术变革的直接结果。不同部门（一国之内）之间全要素生产率增长率的差异是结构变革的决定因素。高价值的结构变革主要是通过促成作用较大的技术变革来实现。——联合国工业发展组织《2016年工业发展报告》
从信息化角度来看，推进供给侧结构性改革，要做好如下三个方面的工作。
一是通过“互联网+”减少供给和需求之间的“信息不对称”。造成产能过剩的很大一个原因，就是供需之间的“信息不对称”。让“看不见的手”对市场进行有效调节，其前提之一是市场信息要对称。国内许多企业根本不了解全国与自己同类的企业有多少，类似的产品有多少，客户的需求有多少，就盲目跟风上马项目。许多企业还是传统思路：不管市场实际需求，先盲目生产一大堆产品，再四处营销，结果产品库存居高不下，占用大量资金，有的企业甚至由于资金链断裂而破产。在互联网时代，正确的思路是“以销定产”。为此，要通过行业大数据分析，及时、全面、准确地获取市场信息，减少供需之间的“信息不对称”。推进企业信息化，降低库存成本等生产经营成本。
二是推进产品信息化，提高产品附加值。“中国人到日本买马桶盖”曾一度在网上广为流传。值得指出的是，日本卖的马桶盖，不是普通的马桶盖，而是智能化的马桶盖。随着人们生活水平的提高和一部分人先富起来，对高档商品有了实际需求。这就需要中国制造业（供给侧）能够满足高端消费需求。而物联网、云计算、移动互联网、大数据、3D打印等新一代信息技术的发展，为提高产品附加值提供了良好的技术条件。例如，防止小孩和老人走失的智能鞋，防盗的智能包，3D打印的衣服和鞋帽，嵌入LED颗粒的时装，能提醒主人喝水的智能水杯等。
三是加强市场治理，创造公平、公正的市场环境。由于市场监管部门人员数量、工作时间有限，而市场主体数量、种类众多，分布广泛。传统巡查式、运动式执法已经难以适应市场监管的实际需求，要运用“互联网+”的方式，推动消费者、相关社会组织、媒体记者等参与市场监管，形成多方参与的市场治理局面。对市场主体建立从注册到注销的全生命周期信用监管体系，通过信用代码关联有关部门掌握的市场主体的信用记录，开展信用联合惩戒，提高市场主体违法犯罪的机会成本。
更好地助力供给侧结构改革，重点是加快信息技术与传统产业的深度融合，以大数据优化产业组织方式，以“互联网+”提升产业组织效率，以电子商务畅通产业流通渠道，加速形成高质量、多层次的供给体系，推动中国产业迈向中高端水平。——国家发展改革委副主任林念修在中国大数据产业峰会上的演讲
加快推进信息化建设和信息产业发展，对我们适应和引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，构筑发展新优势和新动能具有重要意义。——云南省委书记李纪恒注释[1]参见韩保江：《供给侧改革与新政治经济学》，载《解放日报》，2016-01-12。“互联网+”与经济新常态“互联网+”的提出
2015年3月，李克强总理在《政府工作报告》中提出制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。
2015年7月，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》发布，确定了创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态和人工智能等11个“互联网+”重点行动。在保障支撑方面，提出夯实发展基础，强化创新驱动，营造宽松环境，拓展海外合作，加强智力建设，加强引导支持，做好组织实施。
2016年3月，中共党史出版社出版了《互联网时代的国家治理》一书，解读了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。“互联网+”的内涵“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。“+”的含义是指融合、创新和改变，即互联网与各行各业、各个领域融合，创新商业模式和政府管理方式，改变人们的生产、生活。
各地推动“互联网+”发展要因地制宜，不能照搬照抄。要着重推动“互联网+”与当地主导产业、支柱产业、特色优势产业的融合，促进区域经济发展。要着力通过“互联网+”来解决当地遇到的主要问题，如交通拥堵、台风、洪涝灾害、地震等。
在推动“互联网+”与行业融合时，要充分考虑行业之间的差异。有些行业非常适合“互联网+”，这些行业往往具有以下特点：一是需要消除需求者和供给者之间的信息不对称，促进供需对接，如出租车、餐饮、废旧物资回收、家政服务等行业；二是通过互联网可以提高交易效率，降低交易成本，如商贸流通、金融、旅游等行业；三是产品或服务适合在网上传输的行业，如新闻出版、广播电视、影视娱乐、广告等行业；四是产品可以嵌入物联网技术，实现远程控制、在线运维的行业，如汽车、家电、机械装备等行业；五是可以利用物联网、大数据技术对生产流程进行监控、优化的行业，如纺织服装、食品饮料、钢铁、水泥、化工等行业。“互联网+”对引领经济新常态的意义
在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力，已成为不可阻挡的时代潮流，正对各国经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。积极发挥我国互联网已经形成的比较优势，把握机遇，增强信心，加快推进“互联网+”发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式，对打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，主动适应和引领经济发展新常态，形成经济发展新动能，实现中国经济提质增效升级具有重要意义。
国家发展改革委副主任林念修在2015年9月29日举办的2015中国“互联网+”峰会上的致辞中指出，推进实施“互联网+”行动计划，对于认识、适应和引领经济发展新常态，开启“十三五”时期创新发展的新篇章，具有十分重要的战略意义。他认为“互联网+”是经济提质增效和发展方式转变的迫切要求。从国际看，互联网正在孕育产业格局重整和增长方式重塑。当今时代，无论哪个行业、哪个组织，乃至个人，要想实现更全面的发展，都必须善用互联网，互联网已成为大国博弈的制高点。从国内看，资源、能源、环境约束加剧，要素成本上升和产能过剩矛盾突出，加快转变经济发展方式刻不容缓，迫切需要探索新的发展路径。实施“互联网+”行动，就是要充分发挥互联网在要素配置中的优化作用，加速推动互联网与各领域的深度融合，促进网络经济与实体经济的协同发展，在培育发展新业态、新模式，形成新的经济增长点上“再添一把火，再加一把力”，这将有利于我们主动引领新常态，加快经济增长动力转换进程，实现经济提质增效升级。
推动“互联网+”发展，要处理好政府和市场的关系。既要发挥市场主体作用，使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好地发挥政府的作用，做到不越位、不错位、不缺位。各级政府部门对“互联网+”要持有开放、包容的态度，加强政策引导，做好基础性工作，搭建供需对接平台，组织开展培训。要多采用政府购买服务的方式对“互联网+”进行支持，不要直接干预市场、干预企业的经营活动。中国互联网发展现状
中国互联网络信息中心发布的第37次《中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2015年12月，中国IPv4地址数量为3.37亿，拥有IPv6地址20594块/32。中国域名总数为3102万，其中“.CN”域名总数为1636万，在中国域名总数中占比达52.8%。中国网站总数为423万，其中“.CN”下网站数为213万。国际出口带宽为5265.7Gbps。中国网民规模达6.88亿，互联网普及率为50.3%。中国手机网民规模达6.2亿，网民中使用手机上网的人群占比达90.1%。手机网民中通过3G/4G上网的比例为88.8%，网民通过Wi-Fi无线网络接入互联网的比例为91.8%。
从网民数量和互联网普及情况来看，2015年网络普及率排名前三位的分别是北京、上海、广东，均超过70%。湖南、安徽、河南、甘肃、江西、贵州、云南7个省份互联网普及率低于40%（见图1—11）。图1-11 2015年31个省（市、区）互联网普及率
从IPv4地址数量来看，2015年IPv4地址数量排名前5位的分别是北京、广东、浙江、山东和江苏。
从域名数量来看，2015年互联网域名数排名前5位的分别是广东、北京、浙江、上海和福建。
从网站数量来看，2015年网站数排名前5位的分别是广东、北京、上海、浙江和福建。
从网页数量来看，2015年网页数排名前5位的分别是北京、广东、浙江、江苏和上海。
根据工业和信息化部发布的《2015年通信运营业统计公报》，2015年中国移动、中国电信、中国联通三家基础电信企业固定互联网宽带接入用户总数达2.13亿。其中光纤接入用户总数达1.2亿，占宽带用户总数的56.1%，比上年提高22%。8M以上、20M以上宽带用户总数占宽带用户总数的比重分别达69.9%、33.4%，比上年分别提高29%和23%。城乡宽带用户发展差距依然较大。城市宽带用户净增1089.4万户，是农村宽带用户净增数的5.5倍。互联网宽带接入端口数量达到4.7亿，同比增长18.3%。全国光缆线路总长度达到2487.3万公里，同比增长21.6%。什么是互联网思维？
企业的互联网思维是指在互联网时代，企业对市场、用户、产品、产业链、价值链乃至整个商业生态圈进行重新思考，创新商业模式。免费思维
在互联网行业流传着这么一句话：“羊毛出在猪身上，让狗买单”。通过让用户免费使用，互联网企业可以吸引大量用户。有了大量用户，互联网企业可以通过广告、增值服务等来赢利。其实，免费是为了更好地收费。互联网企业前期大量“烧钱”，吸引用户，等用户数量达到“临界点”，企业就可以实现赢利。免费是互联网行业快速崛起的重要原因，也是颠覆其他行业的利器。例如，奇虎360推出免费的杀毒服务，颠覆了传统杀毒软件行业。腾讯微信的出现对传统电信行业造成了一定冲击。跨界思维
在互联网时代，互联网企业可以跨越行业界线，从互联网行业进入其他行业。传统企业的竞争对手不再单纯来自本行业，而是很可能来自互联网行业等其他行业。例如，谷歌和百度公司原本是提供搜索服务的互联网企业，它们推出无人驾驶汽车之后，就进入了汽车制造行业。福特公司的竞争对手不再只是大众、丰田等传统汽车制造企业，还包括谷歌这样的公司。腾讯微信的出现使中国移动公司感到竞争对手不再只是中国电信和中国联通。用户思维
对于政府，“得民心者得天下”；对于企业，“得用户者得天下”。企业生产经营要以用户为中心，让用户有获得感。例如，在产品研发设计阶段就让用户参与，根据用户意见改进产品功能、性能和外观设计。小米公司的成功在很大程度上是由于让用户参与产品研发设计。企业推出的产品要让用户用起来舒心，有很好的体验。社会化思维
截至2015年底，中国有近6.9亿位网民。企业要善于利用网民的力量。例如，通过微博、微信开展口碑营销，把粉丝变为客户。通过互联网开展众包、众筹，把一些工作外包给网民，解决企业员工短缺问题，降低企业用工成本；把技术难题通过互联网进行悬赏，寻找解决技术难题的高手，解决企业研发部门人员数量和水平有限的问题。大数据思维
企业决策要用数据说话，而不是凭经验“拍脑袋”。例如，通过建立商务智能系统，促进决策科学化。企业管理要做到精细化、精准
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]