作者：欧兵
出版社：西南财经大学出版社
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责任与追求：西南财经大学党风廉政建设研究成果集试读：
习近平反腐倡廉思想研究
西南财经大学马克思主义学院 段江波 刘洪世摘要：习近平反腐倡廉思想是在党和国家发展的关键时期，在研判现实的基础上和为实现“四个全面”的战略格局的目标下，形成的科学、系统和合理的反腐战略。本研究主要从习近平反腐倡廉思想缘起的历史背景、腐败形势和腐败原因，合理地提炼总结了习近平反腐倡廉思想的主要内容及其思想特点，指出了其反腐倡廉思想对中国特色社会主义建设的重要意义。
关键词：党风廉政建设 惩治腐败 廉洁政治 马克思主义权力观
党的十八以来，以习近平同志为总书记的新一代中央领导集体，把党风廉政建设和反腐败斗争提高到关系党和国家生死存亡的高度来认识，通过抓源头、改党风、严政纪、肃贪腐、强监督，反腐倡廉工作取得了举世瞩目成绩，赢得了党心民心。一、习近平反腐倡廉思想的历史背景
为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。中国共产党从诞生之日起，就将打倒腐败政权、建立廉洁政府作为重要奋斗目标。党的四代领导集体面对不同历史时期的建设任务，在党风廉政建设和反腐败斗争中留下了重要的精神财富。以习近平同志为总书记的新一代领导集体，站在“四个全面”的战略高度审视并布局党风廉政建设。（一）党风廉政建设面临的新形势
改革开放30多年以来，中国经济和社会发展迅猛，但社会财富分配不均，贫富差距严重，腐败问题亦呈现高发态势。
第一，敏感领域腐败现象易发多发。其主要表现为：在权力集中的部门和职务，腐败案件依然多发，资源和资金集中领域腐败极其严重，教育科研、医疗卫生、社会保障等领域腐败案件逐渐增多。一些领导干部利用职权或职务影响非法谋取利益问题突出，“一把手”腐败现象仍然严重。与此同时，一些基层管理部门和基层干部严重违纪违法案件增多。
第二，部分案件涉案金额巨大，涉及人员众多，影响十分恶劣。从党的十八大以来查处的案件来看，涉案领域越来越广泛，涉案金额越来越大，上亿元的案件不足为奇。大案要案涉及几十人甚至上百人，呈现出“系统性腐败”“塌方式腐败”，窝案和串案现象严重。这些腐败严重败坏了党的形象，影响了党的执政地位。
第三，部分领导干部作风问题严重。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风现象比比皆是。从查处的腐败官员来看，生活腐化、情趣低下、道德败坏、厚颜无耻令人难以想象。此外这些官员家庭家风不严，对家属和身边工作人员作风没有严格要求。一人得道鸡犬升天，部分高级干部的配偶、子女以及亲属朋友利用其权力经商牟利之风盛行。
第四，腐败问题与社会矛盾相互交织。当前我国正处于社会矛盾凸显和腐败现象易发多发的历史阶段，腐败问题和社会矛盾交织在一起易造成叠加效应，使得反腐败斗争更加敏感而复杂。社会矛盾的激化几乎总是与官商勾结、官黑勾结有着千丝万缕的联系，严重地毁损了党和干部在群众中的形象。
第五，互联网的发展对党风廉政建设提出了新的挑战。互联网的迅速发展为强化监督提供了新手段，网络反腐舆情成为开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要信息源，一系列官员“被鼠标点掉”，充分展示了“网络反腐”的巨大威力。与此同时，由于网络空间高度自由，各种舆论互相影响，交织放大，容易把简单问题复杂化、单一问题普遍化、个别问题扩大化，使网上舆情瞬间形成舆论风波，甚至形成“网上群体性事件”。
第六，腐败行为更加复杂化、隐蔽化。一些腐败分子精心谋划，妄图掩盖犯罪痕迹，逃脱法律惩处，这给办案查案工作增加了不少难度。（二）当前形势下党风廉政建设的有利条件
客观认识当前反腐败斗争的迫切形势，深刻分析造成腐败深层次原因，我们可以自信地说，中国特色社会主义政治优势和党风廉政建设的良好态势，以及我党在长期防治腐败方面的宝贵经验等，已成为新形势下我国大力推进党风廉政建设的有利条件。
第一，以习近平同志为总书记的中央集体在反腐倡廉上的理念高度一致，意志统一，态度坚决，为党风廉政建设提供了重要的政治保证。党的十八大以后把党风廉政建设和防腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，放到了更加突出的位置，把坚决惩治和有效预防腐败，提升到了关系民心向背与党和国家生死存亡的高度。
第二，我国综合国力大幅提升、科技进步日新月异，为有效防止腐败提供了坚实的物质和科技基础。改革开放三十多年的成就，为建设中国特色的社会主义廉洁政治奠定了坚实的物质基础。各地区各部门创造性地运用现代科学技术，探索防治腐败问题的新措施、新办法，初步构建了反腐倡廉建设科学化技术保障体系，不断提高党风廉政建设的科技含量。
第三，党员干部队伍主流健康发展，人民群众对腐败的零容忍度和对反腐倡廉工作的大力支持和积极参与，为有效防治腐败提供了重要的力量源泉。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，也是推动党风廉政建设和反腐败斗争的重要力量。
第四，中国特色反腐倡廉道路的形成与发展，为推进党风廉政建设提供了实现路径。经过几代领导集体的探索，逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导机制和工作机制以及法规制度体系基本框架，中国特色的反腐倡廉道路成型。二、习近平反腐倡廉思想的主要内容
党的十八大报告指出，“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”，并强调要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。习近平反腐倡廉思想，是我党在新形势下进一步建设廉洁政治的指导思想。
习近平反腐倡廉思想与“实干兴邦”的精神一脉相承。其思想表达朴实、简明扼要，语言通俗易懂，但一针见血、紧扣重点。习近平反腐倡廉思想，概括起来主要有以下几个方面：①严明党的纪律特别是政治纪律，坚决维护中央领导权威；②严格落实中央“八项规定”精神、纠正“四风”常抓不懈，全面推进党的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风，重塑党员干部在人民群众中的形象；③反腐倡廉惩防结合，对腐败零容忍，惩治腐败毫不留情，强调“老虎”“苍蝇”一起打；④党风廉政建设注重法治化、科学化、制度化，要求把“权力关进制度的笼子”里。（一）整顿党风、党纪，坚定党的理想信念是党风廉政建设的根本保障
严明党的纪律特别是政治纪律。加强政治纪律教育，制定治理措施，严肃查处违反政治纪律行为，保证全党紧密团结在党中央周围，反对小团体主义和山头主义，坚决维护中央权威。加强对党的组织纪律、工作纪律等各项纪律的执纪检查，增强党员干部的组织纪律性。
认真落实中央“八项规定”精神，坚决纠正“四风”。把落实中央“八项规定”作为改进工作作风的突破口，深入开展党的群众路线教育实践活动，以身作则、以上带下，持之以恒改进作风。各级党组织密切联系实际，制定措施，坚决正风肃纪，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。抓住元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要节点开展检查、抽查；狠刹公款送月饼贺卡、烟花爆竹等节礼年货，公款吃喝，公款旅游和铺张浪费等不正之风，积小胜为大胜，以党风政风带动社风民风，让全党和人民群众感到变化、看到希望，树立党的权威，做到言必信、行必果；强调各级党委在反腐倡廉工作中的领导责任，落实责任制，从而真正推动党风廉政建设。（二）强调“老虎”“苍蝇”一起打，严厉惩治腐败彰显党风廉政建设坚强意志
根据对反腐倡廉形势的判断和战略部署，把惩治腐败放在突出位置，坚持有腐必惩、有贪必肃。腐败现象在一些领域和部位仍然呈现易发多发的特征，反腐倡廉面临着一系列问题，党中央表明了惩治腐败的坚强决心和鲜明态度：坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及谁，都要一查到底，决不姑息，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。惩治腐败一直保持高压态势，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。有案必查，有腐必惩，通过有效严肃的查处，纪检监察机关的反腐震慑力得以发挥，中央惩治腐败的决心得以彰显，腐败蔓延的势头得以遏制。一方面坚持“老虎”“苍蝇”一起打；另一方面坚持抓早抓小、防微杜渐，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小错酿成大错。（三）加强和改进巡视工作，完善巡视制度，发现问题、形成震慑是推进党风廉政建设的有效手段
巡视是党章赋予的重要职责，是从严治党、维护党纪的重要手段。党的十八大以后，中央进一步加强和改进巡视工作。巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，把发现问题、形成震慑作为主要任务，强化对党组织领导班子及其成员的监督，着力发现贪污腐败、违反中央“八项规定”精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题，提高针对性和实效性。改进方式方法，实行巡视组组长不固定、巡视对象不固定、巡视组与巡视对象关系不固定，建立巡视组组长库，一次一授权，选派有经验的办案人员参加巡视，提高巡视质量和水平。落实监督责任，巡视组对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职。中央巡视组对20个地方、部门和企事业单位进行巡视，紧紧依靠被巡视党组织，密切联系群众，发现一批领导干部涉嫌违纪违法的问题线索。对巡视成果善加运用，分类处置。将发现的问题线索分别移交中央纪委、中央组织部和相关地区、部门处理，对重点线索逐一核实，督促被巡视党组织认真整改，做到件件有着落。（四）“把权力关进制度的笼子里”，反腐倡廉走向法治化、科学化、制度化是党风廉政建设的根本措施
面对腐败问题，新一届中央领导集体提出在制度层面、机制层面、立法层面采取全方位行动，规范约束权力，强化监督。继续全面加强惩治和预防腐败体系建设；健全权力运行制约和监督体系；加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设；深化腐败问题多发领域和环节的改革；形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布，迈出了用制度约束权力的重要一步；同年8月，中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，提出在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败。三、习近平反腐倡廉思想的理论特点
面临新的反腐倡廉形势，党担负着新的反腐倡廉任务，需要采取新的反腐倡廉措施。习近平党风廉政思想呈现着新的理论特点。（一）树立正确的马克思主义权力观
习近平同志把马克思主义权力观的本质，概括为两句话：权为民所赋，权为民所用。前者道出权力的根源和性质，后者指出权力的归宿。马克思主义权力观，在权力来源和权力监督上充分体现了深入贯彻落实“党的群众路线实践活动”和 “反四风”的合理性和必要性。
社会主义国家的一切权力属于人民。作为革命党，其合法性的领导权来自人民群众的拥护。其根本原因是中国共产党领导人民群众抗击侵略者，推翻了剥削和压迫的旧政权，为人民争取到了独立、自由和幸福。我党作为执政党是代表工人阶级和全体人民在全国执掌政权，共产党员和领导干部手中的权力仍旧是人民赋予的。在和平时期，作为执政党，其领导权力合法性的性质并没有变，仍然是人民群众权力委托的代表。我们所有党员和领导干部手中的权力，只能用来为人民谋利益，而绝不允许搞任何形式的以权谋私。
习近平同志指出，立党为公、执政为民是我们党的执政理念，是领导干部掌权用权的本质要求。权为民所用，就要求领导干部无论官当多大、权有多重，都只有为人民服务的义务。权为民所用，就要坚决禁止用权上的违规违纪行为。权力的行使与责任的担当紧密相连，有权必有责。有权力的地方必须有监督，没有监督的权力必然导致腐败。权责对称，有权必问责。问责的基础，就是广大人民群众的民主监督权。（二）确立党风廉政建设是党的建设的重大任务
为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心，但党内的害群之马，已经严重影响到了党的形象和人心向背。推进党风廉政建设和反腐败斗争，是巩固我党执政地位和社会主义事业领导核心的内在需要。全心全意为人民服务的宗旨，更在主观上要求我们必须密切联系群众，从群众中来，到群众中去，永葆党员的纯洁性。这是我们进行一切工作的价值出发点。我们必须认识到，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。（三）注重党风廉政建设战略上的系统性
党风廉政建设和反腐败斗争是一个系统性、整体性、全面性的工作。习近平反腐倡廉思想注重各项相关工作的联系，从整体、长远的战略高度来抓，注重反腐倡廉工作的整体性、结构性、立体性、动态性和综合性。
在党的十八大报告中，党中央就在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设方面提出了与反腐倡廉工作相关的重大举措。加快完善社会主义市场经济体制，强调市场在资源配置中的基础性作用；加快转变政府职能，把权力还给市场；推进法治建设，保障人民知情权、参与权、表达权和监督权，保证权力的正确运行；坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立决策问责和纠错制度；推进权力运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开，让权力在阳光下运行。这些相关领域的举措，从整体上、结构上对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。
在党风廉政建设上，习近平共提出八个方面举措：一是严明党的政治纪律，保证党的路线方针政策和重大举措的贯彻落实；二是加强和改进党的作风建设，促使党员干部弘扬优良作风；三是深化反腐倡廉教育和廉政文化建设，加强领导干部廉洁自律；四是加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败的高压态势；五是深化体制改革和制度创新，进一步拓宽从源头上防治腐败工作领域；六是强化对权力的制约和监督，促进权力规范透明运行；七是加强基层党风廉政建设，着力维护人民群众切身利益；八是严格执行党风廉政建设责任制。这八项举措，对反腐倡廉的方方面面做出部署，相互促进，相互影响，从系统上和整体上确保了党风廉政建设的顺利有效进行。（四）重视借鉴中国传统廉政文化
传统廉政文化体现着古代进步思想家和政治家关于廉洁从政的政治理想和政治诉求，是经过长期的文化积淀形成的。廉为国纲、为官尚廉、廉以律己等主要内容构成传统廉政思想文化的基本内涵。在制度层面，中国传统廉政文化包含五方面的内容：一是重视任人唯贤，保证官吏素质；二是倡导清正廉明，形成廉政风气；三是建立考课制度，加强激励措施；四是加强行政监察，严打不正之风；五是注重立法，严厉惩处腐败，依法保证清廉。
以铜为镜可以正衣冠，以古为镜可以知兴替。习近平党风廉政思想在深入了解中国传统廉政文化的内涵和价值的同时，批判地借鉴和吸收我国历史上优秀的廉政文化，并结合中国当代国情，以期建立一个有效的廉政制度，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（五）继承和发扬党的“三大优良传统”
理论联系实际，群众路线和批评与自我批评，是共产党人在领导中国各族人民完成新民主主义革命的过程中，形成的三大优良传统。习近平党风廉政思想注重继承和发扬党的优良传统，让这三大法宝在社会主义建设中，继续发挥其巨大作用。
在全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，有力展示了我们党以人为本、执政为民的执政理念和整风肃纪、取信于民的坚定决心。贯彻和践行党的群众路线的出发点和落脚点就是，以人民群众为主体和依靠力量，充分调动和凝聚人民群众的积极性、主动性、创造性。正确认识和处理党同人民群众的关系，是党的群众路线的精髓，也是在新的历史条件下践行党的群众路线的关键。“人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。”
召开民主生活会，开展批评与自我批评，是解决党内矛盾的有力武器。习近平同志强调，全党同志特别是各级领导干部要增强党性，开展批评与自我批评，要不遮掩、不回避，敢于揭短亮丑，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。开展民主生活会，深刻进行批评与自我批评，让很多党员、干部经历了一条从不自觉到警醒，由不情愿到震动的心路历程，经受了一次先“痛”后“快”的心灵涤荡。“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”是毛泽东同志站在历史节点上，向共产党人提出的明确要求。习近平反腐倡廉思想，充分地适应了在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势，深刻体现了党风廉政建设和反腐败斗争的新要求和新任务，是我党党风廉政建设理论和实践上的又一次重大突破。参考文献：
[1]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室．习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M]．北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015．
[2]中共中央宣传部．习近平总书记系列重要讲话读本[M]．北京：学习出版社，人民出版社，2014．
习近平反腐倡廉思想的理论内核
西南财经大学马克思主义学院 鲁长安摘要：党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对新形势下加强反腐倡廉建设做出了全面部署，在理论和实践上不断取得新成效。深入研究习近平反腐倡廉思想的理论内核，对于我们当前按照“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，全面提高党的建设科学化水平，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要的理论价值和实践意义。
关键词：习近平 反腐倡廉 理论内核
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对新形势下加强反腐倡廉建设做出了全面部署，经过全党和全国人民的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，反腐倡廉建设科学化水平日益提升，腐败现象蔓延的势头得到基本遏制，人民群众对反腐倡廉取得的初步成效给予充分肯定。当前，“我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是‘拦路虎’”，发展中深层次矛盾凸显，反腐败斗争形势依然严峻复杂。深入研究习近平反腐倡廉思想的理论内核，对于我们当前按照“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，全面提高党的建设科学化水平，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要的理论价值和实践意义。一、理念先行：习近平反腐倡廉思想的时代特色
理念是行动的先导。习近平反腐倡廉思想理论内核的根基在于理念先行，这是其时代特色。党的十八大指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在反腐倡廉建设方面不断提出新思想、新观点、新论断、新要求，提出了新的历史条件下反腐倡廉建设的重大理论并深刻回答了其现实问题，指明了反腐倡廉建设的理念价值导向。这些理论创新主要体现在以下几个方面。
首先，反腐倡廉建设的基本判断是：反腐败斗争形势依然严峻复杂。这一基本判断是反腐倡廉建设的立足点和出发点。今年年初，习近平同志在党的十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话时指出：“2014年，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。我们党从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子。”“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。”习近平同志的这一重要讲话把反腐倡廉建设提高到事关党和国家生死存亡的战略高度，既鲜明指出了当前反腐倡廉建设的基本判断是反腐败斗争形势依然严峻复杂，又明确做出了当前反腐倡廉建设的关键判断是没有取得压倒性的胜利。正是在这些科学判断的基础上，习近平同志反复强调：“党风廉政建设和反腐败斗争是党的建设的重大任务，是我们党必须始终高度关注、并紧紧抓住不放的重大工作。”我们必须主动适应和引领经济发展新常态，深刻认识反腐倡廉建设这一重大政治工作的战略意义。反腐倡廉建设是马克思主义政党的本质要求，也是我们党的一贯政治主张，是发展社会主义政治文明的重要内容，是加强党的建设和政权建设的必然要求，是适应反腐倡廉形势发展的迫切需要。我们要坚定立足“反腐败斗争形势依然严峻复杂”这一基本判断，坚持加强反腐倡廉建设，才能始终保持党的先进性和纯洁性，全面提高党的建设科学化水平，统筹推进引领民族复兴的“四个全面”战略布局。
其次，反腐倡廉建设的坚定立场是：保持反腐败高压态势不放松，横下一条心纠正“四风”。习近平同志在党的十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话时指出：一是强调要“保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑”。这一论断的核心就是强调“保持高压态势不放松”，这既彰显了我们全面从严治党的坚强决心和鲜明态度，又表明了我们党反腐倡廉建设踏石留印、常抓不懈的真心和恒心。二是强调要“横下一条心纠正‘四风’，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞‘四风’列为纪律审查的重点”。作风建设永远在路上，永远没有休止符。党的十八大以来，随着中央“八项规定”的贯彻落实，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题的深入推进，以及党的群众路线教育实践活动的全面开展，作风建设取得了阶段性成效，进入了作风建设新常态。然而，我们要清醒地意识到，作风建设必须驰而不息。只有常抓不懈，形成制度，不断巩固，才能从根本上震慑和刹住歪风邪气，在新常态下把作风建设不断引向深入。
最后，反腐倡廉建设的明确要求是，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。习近平同志在党的十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话时指出：“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。”众所周知，漠视政治纪律往往是腐败现象的温床。守纪律是底线，讲规矩靠自觉。习近平总书记旗帜鲜明地阐明了守纪律讲规矩的极端重要性及其重大原则问题。这就要求广大党员领导干部必须以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，恪守“三严三实”，将守纪律讲规矩内化于心、外化于行。二、道路探索：习近平反腐倡廉思想的中国自信
道路关乎命运。习近平反腐倡廉思想理论内核的红线在于道路探索，这是其中国自信。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央进一步探索形成了符合中国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，走出了一条“中国特色反腐倡廉道路”。这条道路充分彰显了道路自信、理论自信和制度自信，充分体现了习近平反腐倡廉思想的中国自信。它的理论创新具体体现在以下几个方面。（一）“四个全面”战略布局深化并发展了中国特色社会主义理论体系这一反腐倡廉建设的指导思想
中国特色社会主义理论体系是指导反腐倡廉建设的强大思想武器。“四个全面”战略布局是马克思主义基本原理与当今中国具体实际相结合的理论创新成果，丰富并发展了中国特色社会主义理论体系。我们必须深刻理解并牢牢把握中国特色社会主义理论体系中关于反腐倡廉建设的重要内容，特别是立足“四个全面”战略布局，深入研究经济新常态下反腐倡廉建设的特点和规律，推动反腐倡廉工作平稳有序深入开展，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，更好地建设廉洁政治。（二）必须站在全面从严治党的战略高度加强反腐倡廉建设
我们既要站在“四个全面”战略布局的高度重视全面从严治党，又要进一步站在全面从严治党的战略高度加强反腐倡廉建设。因此，我们必须坚持党要管党、从严治党，把全面从严治党的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程。党的十八大以来，以中央“八项规定”为肇始，以作风建设为突破口，以党的群众路线教育实践活动为抓手，以反腐倡廉建设为动力，全面从严治党的战略思想在实践中不断成熟。习近平总书记对今后党的建设从“严”的角度提出八个方面的要求，即：落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律。这些要求对全面从严治党具有重要的指导意义。思想建设上要把好“总开关”，作风建设要以“钉钉子精神”一抓到底，制度建设强调“抓铁有痕、踏石留印”，反腐倡廉建设强调“不定指标、上不封顶、反腐必反、除恶务尽”……全面从严治党是贯穿反腐倡廉建设始终的灵魂主线。（三）必须坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉建设之中
以人为本、执政为民是检验反腐倡廉建设的最高标准。始终保持党同人民群众的血肉联系是全面从严治党的核心问题。2013年，习近平同志在中纪委全会上指出：“作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。”党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央抓住反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的问题，有针对性地开展专项治理，着力解决发生在群众身边的腐败问题。习近平总书记指出：“我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，绝不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’‘苍蝇’ 一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”党中央以反腐倡廉工作的实际成效取信于民，使反腐倡廉建设始终赢得最广泛、最可靠、最有力的支持。（四）必须全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设
建立健全惩治和预防腐败体系是我国反腐倡廉建设的国家战略，在反腐倡廉建设中处于基础性、全局性、战略性地位。惩治和预防是反腐倡廉建设中相辅相成的两个方面。我们要坚持两手抓、两手都要硬，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。习近平总书记强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好‘破’和‘立’这两篇文章。”为此，我们既要坚决查办违法违纪案件，又要加大预防腐败工作力度，努力把腐败现象减少到最低程度，做到惩治于已然、防患于未然。（五）必须加强反腐倡廉的法规制度建设
这一建设是全面从严治党的法治保障。习近平总书记提出“把权力关进制度的笼子里”这一理念。他在党的十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话时指出了反腐倡廉建设的治本之策：“要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。”习近平总书记还在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调：“加强反腐倡廉法规制度建设，让法规制度的力量充分释放。”他进一步指出：“反腐倡廉法规制度建设系统性强，要坚持问题导向、突出重点，充分体现科学性、针对性、可操作性。要坚持宏观思考、总体规划，既要注意体现党章的基本原则和精神、符合国家法律法规，也要同其他方面法规制度相衔接，提升法规制度整体效应。要系统完备、衔接配套，立治有体、施治有序，把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。要务实管用、简便易行，法规制度在务实管用。要责任明确、奖惩严明，明确责任主体，确保可执行、可监督、可检查、可问责。”这些新论述将有效指导我们形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系。（六）必须以改革创新精神全面推进反腐倡廉建设
改革创新是时代精神的核心，也是推进反腐倡廉建设、全面从严治党的强大动力。以习近平为总书记的党中央强调把反腐倡廉建设和全面深化改革有机结合，以重点领域和关键环节为突破口，通过全面深化改革最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。必须注重反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新，总结、推广基层和群众创造的有效做法和新鲜经验，加强现代科技手段尤其是信息技术的运用，加强反腐败国际合作，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。三、干在实处：习近平反腐倡廉思想的理论活力
干在实处，走在前列。习近平反腐倡廉思想理论内核的生命力在于干在实处，这是其理论活力。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央坚持全面从严治党，把反对腐败、建设廉洁政治放到反腐倡廉建设实践中去，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。其理论创新主要体现在以下两方面。
第一，强调反腐倡廉建设要坚持德治和法治有机结合，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。打铁还需自身硬。习近平总书记提出：“推进反腐倡廉建设，必须坚持依法治国和以德治国相结合”。他进一步指出：“要强化法规制度意识，在全党开展法规制度宣传教育，引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围，坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。”干部廉洁自律关键在于守住做人、处事、用权、交友的底线；既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实；善于用法治思维和方式反对腐败，让法律制度刚性运行……这些重要论述都生动地体现了习近平治国理政思想中对反腐倡廉教育和廉政文化建设的高度重视。
第二，强调反腐倡廉建设要坚持思想建党和制度治党紧密结合，形成反腐倡廉的制度化和常态化。必须把权力关进制度的笼子里。习近平总书记强调：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”他还在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调：“法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度关键在真抓，靠的是严管。加强反腐倡廉法规制度建设，必须一手抓制定完善、一手抓贯彻执行。”“要加大贯彻执行力度，让铁规发力、让禁令生威，确保各项法规制度落地生根。要加强监督检查，落实监督制度，用监督传递压力，用压力推动落实。对违规违纪、破坏法规制度、踩‘红线’、越‘底线’、闯‘雷区’的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决防止‘破窗效应’。”唯有如此，才能让法规制度的力量在反腐倡廉建设中得到充分释放，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，协调推进从严治党。
综上所述，习近平反腐倡廉思想的理论内核主要由理念先行、道路探索和干在实处构成“三位一体”的逻辑结构，三者相辅相成、互生共荣，共同统一于中华民族伟大复兴的历史进程中，统一于中国特色社会主义现代化建设的伟大实践中，为全面提高党的建设科学化水平和全面从严治党奠定了坚实的基础。参考文献：
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“三严三实”作风建设与群众路线的制度保障——来自《甲申三百年祭》的历史镜鉴与政策建议
西南财经大学经济学院 吴垠摘要：“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”是党的作风建设理论的新发展。深入把握“三严三实”的精神实质和深刻内涵，认真践行“三严三实”要求，可以结合群众路线教育实践活动深入推广党要管党、从严治党、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的总体布局。本研究从《甲申三百年祭》的历史镜鉴和现实思考中，提出以下政策主张：①以“三严三实”协调推进“四个全面”战略布局，在严格要求干部的同时，重用一批有“忧患意识”“大局意识”的实干型干部；②以“三严三实”形成党要管党、从严治党的长期制度，形成制度性的干部管理、腐败治理框架，杜绝“朋党”“圈子”隐患；③以“三严三实”作风建设推动秉公用权、为民用权，让权力依法规范运行，并服务于群众路线教育实践活动。落实以上政策，需要全体党员干部在新的历史时期时刻拥有忧患之心、求治之心、律己之心和务实之心，才能避免因市场化浪潮和商品社会冲击导致党员干部作风的“严”“实”缺失以及群众路线意识逐渐衰减的情况出现。真正通过“三严三实”作风建设和群众路线教育实践活动的高效统筹，实现“民惟邦本，本固邦宁”。
关键词： 三严三实 制度建设 实干型干部 以史为鉴
习近平总书记近期多次强调，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，即“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。这是对作风建设提出的新要求，是党的作风建设理论的新发展。深入把握“三严三实”的精神实质和深刻内涵，认真践行“三严三实”的新要求，对于我们永葆党的优良作风，全面加强党的执政能力建设，加快推动全面深化改革进程，努力实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重要的现实意义。
围绕保持党的先进性和纯洁性工作。中央从2013年下半年开始，已在全党深入开展了以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这是新形势下坚持党要管党、从严治党、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设和推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。
那么，“三严三实”的党员干部作风建设如何与群众路线教育实践活动结合起来，以实现制度化的从严治党？如何使各级领导干部“树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的同时，又更好地服务于群众路线教育实践工作？如何将这一干部作风建设过程与新形势下的反腐工作落实到具体的群众路线工作的各个环节？本研究拟结合《甲申三百年祭》的历史镜鉴和现实思考谈些学习体会和政策建议。
现阶段，重温郭沫若先生于1944年在重庆《新华日报》发表的长文《甲申三百年祭》，既可以将其作为“三严三实”作风建设的一本历史教材，也可以将由此引申出的现实思考作为践行群众路线制度规范和干部反腐警世大钟的政策依托。“三严三实”作风建设的核心是干部作风转变的“三严”；具体指南是作风要求的“三实”。唯此，才能真正落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群众路线总要求。以史为鉴，就是要警醒全党在新的历史时期，仍不能忘记《甲申三百年祭》中所深刻表明的、值得引以为鉴的历史教训——在面对社会变革复杂局面时脱离群众导致功败垂成，并从中找到治党、治国和治理干部队伍的科学办法。《甲申三百年祭》从唯物史观的角度出发，分析明末历史巨变，突出表明了人民群众在历史发展关键时刻的决定作用，也反映了当时不同政治集团领导者阶层作风建设和政策务实程度的巨大差异。在明朝末年的风起云涌中，新兴的农民运动领导者能不能“改朝换代更新颜”，明朝的崇祯政权能不能“挽狂澜于既倒”，远在山海关外的“皇太极—多尔衮”清势力能不能“洞若观火鼎定天下”？历史虽然已有定论，但是否“有力且严格”地约束了“他们”的“干部”队伍，执行了民心所向的“务实”政策才是明末各种政治力量盛衰之变的根源所在。这当中，又以李自成领导的农民军的跌宕命运表现最为充分。
李自成所率领的农民军缘何能在短短的十数年一度被明朝政府军剿到“山穷水尽”时，却屡屡死灰复燃以致“陷北京，覆明室”？与其说是因为李自成个人具有“不好酒色，脱粟粗粝，与其下共甘苦”且“每三日亲赴教场校射”的气概作风，毋宁说是他采纳了李岩“取天下以人心为本”的政略、军略——“请勿杀人，收天下心”以及“迎闯王，不纳粮”的群众性宣传工作，足足“瓦解了”羸弱不堪的明王朝“剿贼”的数十万甲兵。因此我们不难理解：崇祯十一年梓潼大败后仅以18骑潜伏于商洛山中的李自成部，为何在崇祯十三年后所至“危势益盛”，一路高歌猛进？这和其“军令不得藏白金，过城邑不得室处，妻子外不得携他妇人，寝兴悉用单布幕绵，……军止，即出校骑射。日站队，夜四鼓蓐食以听令”甚至“马腾入田苗者斩之”的威严军法约束部下，以及“每剽掠所获，散济灾民；斛谷万钱，饥民从自成者数万”的群众工作基础是紧密相关的。然则，李自成率领农民军十余年艰难玉成的反明斗争终究毁在了“进京赶考”后的40天，其败因，归根结底是其本人及部下“缺乏忧患意识”“大局意识”导致失去约束、脱离群众、军纪松弛，陶醉在短暂的胜利喜悦中了，纵容部下“杀人无虚日，大抵兵丁掠抢民财者也”。李自成及其部下进京以后没有审时度势，各种举措“倒行逆施”，搞得民心大失、众叛亲离，最终使其纷纷然、昏昏然地把改写历史的机会拱手让于近在肘腋的关外敌手。相比清政权对明末社会复杂变革局势的精准把握，李自成农民军领导集团的决策治理能力就显得非常稚嫩了。
李自成在甲申年所获得的巨大成功，与转瞬即至的彻底失败（40天败走北京）形成天壤之别，这确实引人深思。虽然历史不可假设，但如果李自成的“大顺朝”能够稍微延续攻陷北京之前的“从严治军”和“亲民之策”，失败也许不至于如此之快、如此之惨烈。民心向背的快速变化决定着明末农民战争的走向，更决定着封建王朝改朝换代的走向，实在是不可不察。
回头看李自成所攻陷的明王朝，不也是因为官僚体系腐败无能导致“久已失掉民心”，在明末旱灾、蝗灾肆虐频仍的时期仍旧放纵“官府征粮纵虎差，豪家索债如豺狼”，以致将苦难深重的老百姓推到对立面去“反戈一击”造成倾覆的“典型代表”吗？这些成败得失，皆系于是否遵循了明末封建时代的人民群众的意愿，是否严格约束了当时的封建统治“官僚”队伍，以及是否解决了当时的民生难题。“水能载舟，亦能覆舟”的辩证法，是古已有之的对群众路线的透彻认知，这个铁律任谁也不能违背。
李自成的失败、明王朝的失败，各种原因累积起来，根本上还是他们失掉了民心，脱离了群众基础所致；导火索是各级“官僚”队伍自身约束不严、政策不实、内耗不止，对老百姓“口惠而实不至”的结果。这其中的道理浅显明白，但绵延两千余年的封建历史，尚没有哪一个朝代真正跳出皇朝更替周期律，只是统治的时间或长或短而已。甲申年的李自成不过是在40天内上演了这部“顷刻间兴亡过手”的历史周期剧的匆匆过客而已，他和古今中外历史上那些“短命”的皇朝统治者并无实质区别。
我们看到，历代封建王朝虽不乏明君贤臣，但其察纳雅言之后的体恤民情终究只管得了一时，而管不了一世。“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的盛衰之变又要在明君贤臣之后反复上演，这其中治乱兴衰的警示足够深刻了：没有“三严三实”的干部作风建设，没有制度性的群众路线方针政策，没有良好的群众路线工作方法，没有身体力行的群众路线工作机制，就会重蹈面对复杂社会发展转折局面时脱离群众路线的覆辙，其后果往往令人扼腕叹息。“李自成们”的前车之鉴，若能时时刻刻作为经验教训让各级党政干部惕厉、奋发、警醒，则“治大国如烹小鲜”，将举重若轻、不在话下。
中国共产党早在71年前（1944年）就将《甲申三百年祭》作为党内整风文件重点看待。这源于我们是一个学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，有着全心全意为人民服务的宗旨，能够从唯物史观出发，认清党在不同时期所面临的重大任务和挑战，并绝不讳言和姑息党自身可能存在的各种问题。在革命战争年代，面临反动统治者残酷镇压、工作生活极其艰苦的条件下，全党同志有着律己求实、维护党群关系的高度自觉性，并始终坚持“从群众中来，到群众中去”的党的群众路线工作的根本方法，依靠广大人民群众的支持，实现了新民主主义革命的伟大胜利。
但是，在和平建设年代，随着大批党员逐渐担任了各级党政领导职务，手中掌握了调动人、财、物的权力，特别是，随着社会主义市场经济体制的建立，党的地位和执政环境也发生了重大变化，这使得一些党员干部对“三严三实”的作风建设以及密切联系群众的重要性意识逐渐淡化，沾染上了官僚习气，出现了对群众感情淡漠，门难进、脸难看、话难听、事难办、遇事推诿、不负责任的现象。落实作风建设和群众路线在某些地方转化为办公室里“上传下达”“文山会海”里“指点”民生，“坐着车子下基层，隔着玻璃察民情，按照剧本搞调研”等形式主义现象。还有一些党员干部借市场经济改革浪潮行以权谋私之实等。这些损害干部队伍作风形象和群众利益，脱离群众路线的行为使改革、发展、稳定的风险增大了。
祸患常积于忽微，干部作风和各类民生难题本身就高度相关。当下，党的干部队伍作风建设和群众路线方针政策确实在某些地方或局部领域出现过松懈的情况，一些群众反映比较多的干部作风问题和地方的民生问题或矛盾一度成为群众路线方针政策贯彻不到位的具体表现，甚至引起了一些群体性事件，这必须引起足够的警示。
习近平总书记2013年到西柏坡调研时，曾指出：“当年党中央离开西柏坡时，毛泽东同志说是‘进京赶考’。60多年过去了，我们取得了巨大进步，中国人民站起来了，富起来了，但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，应该说，党面临的‘赶考’远未结束。”他同时指出：“这次来，主要是就开展好党的群众路线教育实践活动，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，同大家谈谈心，听听你们的意见和建议。”在最近的时间段，中央大兴党的“三严三实”作风建设和群众路线教育实践活动确实是对已经出现的问题的有力纠偏，可谓正当其时。
现今，党所肩负的“两个一百年”奋斗目标和中华民族复兴之梦想尚未实现，三百七十余年前的甲申之变尚警钟长鸣：要彻底跳出盛衰之变的封建王朝周期律，我们唯有从干部作风建设的“三严三实”出发，坚持群众路线方针政策始终不变，坚持科学的群众路线工作方法和有效的群众路线制度保障，实现好、维护好最广大人民群众的根本利益，方能在社会运行的矛盾凸显期和面对复杂的社会改革局面时始终立于不败之地。具体而言，本研究提出以下政策建议。
第一，以“三严三实”协调推进“四个全面”战略布局，在严格要求干部的同时，重用一批有“忧患意识”“大局意识”的实干型干部。协调推进“四个全面”战略布局，关键在党，关键在人。各级领导干部作为“关键少数”，在协调推进“四个全面”中既是组织者、引领者，又是推动者、实践者，地位、作用十分重要；干部的选拔、任用、管理决定我们事业之成败。要多用那些具有忧患意识、大局意识如“李岩”这样的干部，弃用一些短视、自满、腐败的如“牛金星”“刘宗敏”之流。注重培养干部高度自律的意识。确保领导干部思想作风过硬，既严又实。因此，推进“四个全面”必须从领导干部抓起，从领导干部的思想作风抓起，从“严”和“实”抓起。以“三严三实”为准则选拔任用干部，才能树立起正确的用人导向，提高选人用人的公信度，做到选贤任能、知人善用，把好干部发现出来、使用起来，从而培养造就一大批思想上、政治上、作风上过硬的中坚骨干，确保党始终成为坚强的领导核心。
第二，以“三严三实”形成党要管党、从严治党的长期制度，形成制度性的干部管理、腐败治理框架，杜绝“朋党”“圈子”隐患。“三严三实”从党性修养、秉公用权、遵纪守法、求真务实、对党忠诚和清正廉洁等角度，阐明了领导干部修身做人、从政为官、谋事创业的核心要义，明确回答了新形势下党要管党“管什么”、从严治党“严什么”的问题，具有很强的针对性和指导性。全党通过践行“三严三实”要求，并推进在群众路线教育活动中把制度性的干部管理、腐败治理结合起来，必将进一步促进党风政风好转，增强党的凝聚力、战斗力和创造力，更好地巩固党的执政基础、提高党的执政能力。下一步，还应继续刷新“吏治”，杜绝官场“朋党”“圈子”陋习，消除腐败的利益共同体。“朋党者，利禄也；所贪者，财货也；所亡者，天下也”，“惟党人之偷乐兮，路幽昧以险隘”。历代朋党政治，特别是明朝末年朋党政治的恶果均历历在目，中国共产党人绝不能重蹈覆辙。
第三，以“三严三实”作风建设推动秉公用权、为民用权，让权力依法规范运行，服务于群众路线教育实践活动。一要树立正确权力观。各级领导干部要切实摆正自己的位置，明白权力和责任的关系，牢记入党和任职时的承诺，时刻检查自己是不是真正做到了夙夜在公，有没有行使好手中的权力，为党分忧、为国干事、为民谋利、公忠体国。个人的成长进步、职务升迁归根到底是组织培养教育的结果，不能辜负组织的期望，要全心全意地为人民服务。二要坚持依法行使权力。牢记“有权不可任性”，既做到“法无授权不可为”，又做到“法定职责必须为”。尤其是涉及人财物管理、项目审批、土地开发、工程建设等腐败易发多发领域，更要严格依法依规办事，不能视制度为“无物”、视程序为“儿戏”。三要自觉接受群众监督。阳光是最好的“防腐剂”，也是管住权力任性的“秘方”。领导干部要把监督看成对自己的爱护，是自己健康成长的“护身符”“安全阀”，习惯在监督下用权、工作和生活，乐于接受组织监督、舆论监督、社会监督、群众监督。
靡不有初，鲜克有终。推进党的“三严三实”作风建设和群众工作路线教育实践活动的联合开展，并把它长期保持下去并不容易。需要全体党员干部在新的历史时期时刻拥有忧患之心、求治之心、律己之心和务实之心，牢记《甲申三百年祭》中明王朝和李自成崩溃的历史教训，才能避免因市场化浪潮和商品社会冲击导致党员干部作风的“严”“实”缺失以及群众路线意识逐渐衰减的情况出现，真正通过“三严三实”作风建设和群众路线教育实践活动的高效统筹，实现“民惟邦本，本固邦宁”。参考文献：
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