作者：大成企业研究院
出版社：社会科学文献出版社
格式: AZW3, DOCX, EPUB, MOBI, PDF, TXT
2016年民营经济发展与民间投资重要数据分析报告试读：
大成企业研究院简介
大成企业研究院是一家独立研究机构，于2014年创立，主要关注中国民营经济发展战略性、前瞻性和实效性问题。研究院由第十一届全国政协副主席、中华全国工商业联合会名誉主席黄孟复先生和中央统战部原副部长胡德平先生倡导创办。以研究院为平台，聚集一批有思想、有成就、有责任感的企业家，以在经济第一线企业的视角和思维方式，联合有理论造诣的专家学者，从理论到实践研究中国民营经济发展情况，对经济社会发展提出政策建议，为推进我国全面深化改革提供智慧。
大成企业研究院的理事会主要由企业家组成，执行团队中有长期从事宏观政策、民营经济和企业战略研究的专家，有长期从事工商联工作的经验丰富的专家，有长期在政府部门工作的前官员。研究院在研究课题、政策建议、联络企业家及组织活动等方面具有较大的优势。
Introduction of Dacheng Enterprise Institute（DEI）
Dacheng Enterprise Institute（DEI）is an independent research institute that was sparked and founded by Mr. Huang Mengfu and Mr Hu De Ping in the year of 2014. Huang is the Vice-Chair of the 11th CPPCC（Chinese People’s Political Consultative Conference）and Honorary Chairman of ACFIC（All-China Federation of Industry and Commerce），and Hu is the Former Vice Minister of United Front Work Department of CPC Central Committee.
DEI is mainly focused on studying strategy，prospect and effectiveness in the development of China’s private economy. As a research institute，DEI gathers a group of resourceful，respectful and experienced entrepreneurs，along with numerous accomplished specialists and scholars. They are committed to study China’s private economic both theoretically and practically. The aim of Dacheng Enterprise Institute is to provide political suggestions in relation to the reform of the economic system and the modernization of state governance.
The Committee of DEI is composed of experienced entrepreneurs；and the Executive Team of DEI consists of not only specialists who have long been engaged in the fields of macro policy，private economy and corporate strategies，but also ACFIC professors and former officers who are rich inrelevant experiences. Therefore，Dacheng Enterprise Institute is endowed with great advantages in subject research，policy proposal，interaction among entrepreneurs and seminar organisation.
摘要
2016年国家出台了一系列推动民营经济发展与民间投资的政策，其中完善产权保护制度政策和针对性提振民间投资政策意义重大，很大程度上提振了民营企业的信心，为中国经济保持中高速稳定增长提供了政策保障。无论是从世界银行的营商环境全球排名来看，还是从企业景气指数来看，我国企业营商环境都在不断优化，企业家对宏观经济环境抱有信心。
2016年民间固定资产投资增速从年初逐步下降且显著低于全国固定资产投资增速，6月、7月民间固定资产投资首次出现负增长。这可能是改革开放以来民间投资第一次出现负增长。7月民间固定资产投资增速探底后8月开始略有回升，但仍明显低于全国固定资产投资增速。民间投资占全国投资的比重为61%，比2015年下降2个百分点。
2016年全国工业发展增速整体放缓，工业企业利润总额略有回升，不同所有制工业企业表现分化，私营企业利润增速前高后低，效益相对稳定，国有及国有控股企业利润增速前负后正，全年呈现明显回升态势。私营企业利润总额是国有及国有控股企业利润总额的2倍多。2016年我国税收总额增速放缓，民营企业仍保持5.5%的增速，国有及国有控股企业同比下降0.3%，二者税收贡献率分别约占税收总额的五成和三成。
2016年，中国民营企业500强入围门槛首次超过百亿元人民币，入围企业营业收入、资产总额均保持较高增速，竞争优势更加明显。2016年，民营企业上市步伐明显加快，占A股上市公司总数的比重进一步提升，民营上市公司数量占比近2/3、市值占比超1/3，已成为A股市场的主要力量。
随着“中国制造2025”国家战略的不断推进，领先发展的民营企业开始从过去的追随者向全球的领军者转变，一大批具有前瞻性的中国民营企业通过技术研发和创新、人才培养、商业模式创新、海外并购等方式，开始在某些领域逐步成为全球第一。在商业模式创新的道路上，越来越多的民营企业通过发掘自身优势，利用互联网、金融等工具，优化商业模式，改变经营战略和管理模式，助推企业的成长。
中国并购市场在经历了2015年的高速增长之后，2016年再创新高，交易数量同比增加21%，交易额同比上涨11%。中国经济增速放缓使得越来越多的企业开始拓展海外市场，产业升级的迫切性也使得企业偏向于通过海外收购获取相对先进的技术或品牌。同时，“一带一路”建设进一步催热海外并购，激发中国企业的海外并购热情，民营企业海外并购成倍增长，助推中国企业积极进行海外布局和开展海外并购。
2016年，中国企业家财富积累迅速，财富达到20亿元人民币的企业家超过2000位，财富超10亿美元的企业家达600余位，超过美国人数。财富积累的同时，企业家的公益慈善活动日益兴盛，2016年有近30位企业家捐赠过亿元人民币，企业家聚财取之有道、散财用之慈善日渐成为风潮。
随着我国反腐工作的不断加压，腐败类窝案、大案频发，也涉及了部分民营企业，总体来看犯罪风险增大、新型犯罪增多。尤其是引起世人关注的辽宁贿选案，涉及民营企业家众多。此外，互联网金融理财和证券市场犯罪案件也呈增长趋势。
2016年，民营企业家在“两会”、大成企业首脑沙龙等场合都表达了对政策的需求，希望在企业“走出去”、对外投资、科技创新等方面能获得相关政策支持，如加大降税清费力度等，给企业松绑，期盼产权保护、科技成果转化等政策能够全面严格落实。前言恢复民间投资增长必须多项政策并举——2016年度民间投资分析
2015年以来，全国固定资产投资增速逐步走低，2016年增速进一步降低。尤其是民间投资增速大幅度下降，年初开始低于全国投资增速，6月、7月当月数据首次出现了负增长，第四季度逐步回升。这是改革开放以来民间投资第一次出现负增长，已经引起政府与社会高度关注。一 多角度、全方位看民间投资增速下滑的实际状况
2016年民间投资增速明显下降，这是客观事实。但实际情况并不像总体数据显示的那样简单并令人失望。要多角度、全方位看待问题，仔细分析各项数据，民间投资有些方面明显好于总体数据。（一）全国投资增长特点：全国中速、国有高速、民间低速
一是全国投资增速总体稳定。2015年，全国投资增长10.0%，2016年增长8.1%，下降1.9个百分点，总体相对稳定。这一速度仍是世界主要经济体中最高的。图0-1 各类固定资产投资累计同比增长情况资料来源：国家统计局。图0-2 固定资产投资当月同比增长情况资料来源：国家统计局。
二是民间投资增速大幅度下降。2015年民间投资增长10.1%，2016年增长3.2%，下降6.9个百分点；民间投资占比由2015年的64.2%下降为2016年的61.2%，下降了3.1个百分点。民间投资增速下滑成为影响全国投资增长速度的主要原因。
三是国有投资大幅度增长。2015年国有及国有控股投资增长10.9%，2016年增长19.1%，提高了8.2个百分点；国有投资占比由2015年的32.4%上升为2016年上半年的35.7%，上升了3.3个百分点。国有投资大幅度增长是2016年投资保持稳定增速的主要因素。表0-1 固定资产投资月度数据
四是国有投资增长主要是国家投资增长。主要原因是国家政府类投资大幅度增长，而普通国有企业投资是下降的。2016年固定资产投资中国家预算资金增长17.1%，这是纯政府投资。全年有限责任公司中的国有独资公司投资增长150.8%，占全国比重由上年的2.4%提高为2016年的5.6%，提高了3.2个百分点，这是历史上少有的。国有独资公司中相当部分为政府投资平台公司，绝大多数投资与基础和公共设施建设有关。
五是六类企业投资下降情况严重。2016年国有企业投资同比下降6.7%，占全国比重下降3.5个百分点；股份有限公司下降15.7%，其他企业下降25.0%，联营企业下降47.9%，集体企业下降42.0%，股份合作企业下降31.2%。国有企业（占比21.8%）、股份有限公司（占比2.9%）和其他企业（占比3.8%）三类注册企业占全国比重相对较高，其投资下降对全国影响较大，这三类企业投资占比总体下降了6.1个百分点。联营企业（占比0.1%）、集体企业（占比1.5%）和股份合作企业（占比0.2%）占比很小，虽然其投资下降幅度很大，但对全国影响很小。表0-2 按登记注册类型分固定资产投资情况
六是两类企业投资增速反差巨大。2016年国有企业投资下降6.7%，而国有独资公司投资增长150.8%，反差巨大。可能的原因之一是2015年部分注册为国有企业，2016年改制（改变企业注册类型）为国有独资公司。如在规模以上工业企业中，2016年国有企业数量比上年减少341家。另一个原因是，2016年政府投资平台公司（大多数是国有独资公司）投资大幅上升。港、澳、台商投资企业投资增长18.5%，外商投资企业投资增长12.4%，而从到位资金来看，利用外资却下降了21%，反差巨大。这一矛盾的原因尚需研究。（二）全国民间投资增长特点：总体低速、私企稳定
一是民间投资增速明显低于全国投资增速。2016年全国投资同比增长8.1%，总体相对稳定；民间投资同比增长3.2%，下滑明显，低于全国增速4.9个百分点。这一情况从年初开始出现，6月两者差值达到最大，为6.1个百分点，至年底略有收窄。
二是民间投资比重明显下降。民间投资占全国的比重为61.2%，比2015年下降约3个百分点。
三是民间投资一度出现负增长。7月当月民间投资同比下降1.2%。
以上三个下滑数据均是改革开放以来第一次出现，反映民间投资形势比较严峻。改革开放30多年来，以半年以上时间段看，民间投资增速一直明显高于全国投资增速，民间投资占全国投资比重一直都在提高，从来没有下降过，更没有出现过负增长情况。
四是私营企业投资仍保持较高增速。全年私营企业投资增长10.1%，高于全国平均投资增速，占全国投资比重为31.5%，比2015年还提高了0.4个百分点。按注册类型看，这里的私营企业是指自然人控股的企业，不包括有限责任公司中的私营法人控股的公司。
五是其他有限责任公司投资大幅上升。有限责任公司中的其他有限责任公司投资增长23.8%，占全国投资的比重为27.7%，比上年同期提高了3.5个百分点。需要特别注意的是，按登记注册类型企业看，有限责任公司企业数量中，2/3以上为私营法人控股的有限责任公司，其中扣除国有独资公司后的其他有限责任公司中，私营控股的有限责任公司占比更高。这反映私营控股的有限责任公司投资增速可能仍然不低。
以上两个数据反映，从总体上看，私营企业投资增速仍然较高，私营法人控股的有限责任公司投资增速可能高于自然人控股的私营企业投资增速。整体来看，民间投资增速明显下降，一度出现负增长，而私营企业与私营法人控股公司投资增速虽然也在下降，但仍然高于全国投资增速，并非人们想象得那样低。（三）四大区域民间投资增长特点：东部稳定、中部中速、西部低速、东北大幅下降
一是四大区域民间投资增速均大幅下降，既低于本地区投资整体增速，更远低于上年同期增速。2016年东部地区投资增长9.1%，其中民间投资增长6.8%，比2015年低6.7个百分点；中部地区投资增长12.0%，其中民间投资增长5.9%，比2015年低10.7个百分点；西部地区投资增长12.2%，其中民间投资增长2.4%，比2015年低1.5个百分点；东北地区投资下降23.5%，其中民间投资下降24.4%，比2015年低14.9个百分点。表0-3 四大区域固定资产投资情况
二是四大地区民间投资增速反差很大，东部地区尚可，西部地区接近停滞，东北地区严重负增长，东部与东北地区投资增长率相差32.6个百分点。
三是四大地区民间投资占比明显下降，西部地区占比已经低于50%，只有46.1%；东北地区虽然占比在70%以上，但整个东北地区民间投资增速下滑情况十分严重，东北地区民间投资总量占全国民间投资总量的比重仅有5.9%，与东北地区整体经济非常不相称。图0-3 2016年四大区域固定资产投资情况资料来源：国家统计局。（四）三次产业民间投资特点：一产稳定，二、三产大幅度下滑表0-4 三次产业固定资产投资情况图0-4 2016年三大产业固定资产投资情况资料来源：国家统计局。
2016年第一产业全国固定资产投资增长21.1%，民间投资增长18.1%，民间投资占比为79.8%。这反映第一产业民间投资积极性仍然很高。第二产业全国投资增长3.5%，民间投资增长3.2%，民间投资占比78.7%。这反映第二产业特别是制造业的民间投资积极性下降明显。第三产业全国投资增长10.9%，民间投资增长2.0%，民间投资占比48.5%。这反映第三产业民间投资增长接近停滞。（五）主要行业民间投资特点：11个大类行业中，4个高速、3个低速、4个大幅下滑
2016年民间投资增速高于行业投资增速的行业仅有两个：采矿业与电力、热力、燃气及水的生产和供应业。采矿业民间投资增速同比下降13.0%，降幅较全国低7.4个百分点，行业内民间投资占比为59.7%，较2015年末占比上升了5.1个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业民间投资增速同比增长11.8%，比全国投资高出0.5个百分点，行业内民间投资占比为36.8%，与上年基本持平。图0-5 2016年按行业大类分投资增长情况资料来源：国家统计局。表0-5 2016年按行业大类分投资情况表0-5 2016年按行业大类分投资情况-续表
民间投资增速显著低于行业投资增速的行业有：文化、体育和娱乐业，建筑业，水利、环境和公共设施管理业，公共管理、社会保障和社会组织。文化、体育和娱乐业民间投资同比增长4.1%，比全国水平低12.3个百分点，行业内民间投资占比为51.8%，较2015年下降6.2个百分点；建筑业民间投资同比下降13.5%，较全国水平低出7个百分点，行业内民间投资占比42.9%，较上年下降3.5个百分点；水利、环境和公共设施管理业民间投资同比增长6.2%，较全国水平低17.1个百分点，行业内民间投资占比22.7%，较上年下降3.6个百分点；公共管理、社会保障和社会组织行业民间投资同比下降25.6%，较全国低29.9个百分点，行业内民间投资占比19.6%，较上年下降7.9个百分点。（六）工业15个行业民间投资特点：9个负增长、6个正增长；电力、热力的生产和供应业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业实现高增长
有数据可查的工业15个细分行业中民间投资的占比普遍较高，占比在80%以上的行业有7个：非金属矿采选业（94.1%）、非金属矿物制品业（93.5%）、通用设备制造业（93.0%）、专用设备制造业（90.0%）、电气机械和器材制造业（87.4%）、有色金属冶炼及压延加工业（84.3%）、黑色金属冶炼及压延加工业（82.1%）。民间投资占比较小的行业有2个：石油和天然气开采业（10.3%），电力、热力的生产和供应业（37.2%）。其他6个行业民间投资占比在60%～80%。表0-6 2016年第二产业细分行业投资情况
在这15个行业中，民间投资增速高于行业投资增速的行业有3个，即汽车制造业，电力、热力的生产和供应业，黑色金属冶炼及压延加工业；民间投资降速（负增长）低于行业投资增速的行业有5个，即煤炭开采和洗选业，石油和天然气开采业，有色金属矿采选业，非金属矿物制品业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业；民间投资增速低于行业增速的行业有3个，即非金属矿采选业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业；民间投资下降速度（负增长）高于全国的行业有4个，即黑色金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业、专用设备制造业。（七）工业资产增长反映的一个民间投资特点：私营工业资产增长高于全国工业0.3个百分点，高于国有控股工业1.5个百分点
企业资产总额的变化从一个侧面也反映了企业固定资产投资状况。2016年，全国规模以上工业企业资产总额增长7.1%，达106.83万亿元；其中私营工业企业增长7.4%，达23.49万亿元；国有控股工业企业增长5.9%，达40.46万亿元。私营工业资产增长高于全国工业0.3个百分点，高于国有控股工业1.5个百分点。企业资产形成主要是过去一年投资的结果，其中也有2016年投资的影响。私营工业固定资产增长7.4%，明显高于其投资增长的3.2%，这也说明民间投资实际增长情况可能要好于总体数据反映的情况。二 客观分析民间投资增速大幅度下滑原因
长期以来，我国民间投资增速一直大幅高于全国投资增速，更远高于国有及国有控股企业投资增速。但2015年以来，民间投资增速逐步下滑，在2016年6月首次出现负增长。究其原因，是长、中、短期因素综合影响的结果，绝非单一因素影响的结果。客观分析，主要原因如下。（一）经济增速降低
中国经济进入中高速增长时期，全国投资包括民间投资不可能再保持过去的高速增长势头，这是基本面因素。
投资增长既是推动经济增长的主要原因，也是经济增长的自然推动结果。在多数情况下，二者往往互为因果。1979～2016年，我国国内生产总值年均增长11%，2001～2016年年均增长10.2%；与此对应，1982～2016年，我国全社会固定资产投资年均增长21.0%，2001～2016年年均增长22%。总体来看，投资增速是经济增速的两倍左右。这就是人们经常说的中国经济主要是投资推动增长型经济。
进入21世纪以来的16年间，中国经济增速高于10%的有6年，高于8%的有11年，有4年低于8%，2015年最低为6.9%。与此相对应，中国投资增速高于25%的有6年，高于20%的有15年，低于10%的有两年，即2015年的9.8%和2016年的8.1%。经济增长率降低带来投资增速下降，投资增长率降低带来经济增速下降，二者互为因果比较明显。
2012年以来，中国经济增速降至8%以下，2015年为6.9%，2016年为6.7%。当前，政府的判断与社会民间的多数判断都认为，未来两三年中国经济增速可能保持在6.5%～7%。在这种经济形势下，全社会投资增速可能很难再高于10%，除非政府类投资的力度进一步加大。
在市场经济条件下，由于民间投资与经济自然增速关系更为密切，民间投资对经济自然增速的弹性较大。就是说，经济自然增速提高或降低1个百分点，民间投资增速往往要提高或降低几个百分点。这可能是一个客观规律。
我国民间投资占全国投资的60%以上，在竞争性行业领域，民间投资大都占比在80%以上。而竞争性行业领域多数为产能过剩行业。在国家对产能过剩行业实施比较严厉的去产能政策的背景下，这些行业投资增速迅速下降甚至出现负增长状况就成为必然现象。由表6可见，在有数据比较的制造业15个细分行业中，投资负增长行业有9个，有5个行业民间投资负增长状况重于本行业投资负增长状况。
改革开放以来，民间投资增速大都成倍地高于全国投资增速，更是多倍地高于国有投资增速。尽管如此，在民间投资占比较小的前20多年，民间投资快速增长对全国投资影响不太大。但进入21世纪，民间投资占比从超过1/3到超过1/2，再到超过3/5之后，民间投资增速对全国投资的影响越来越大、越来越具有决定性作用。只要坚持市场经济改革取向，中国的这一状况就不会改变。（二）投资信心下降
民营企业财产安全感缺乏与投资信心不足近年明显加重，这是近期重要因素。
据一项对民营企业家的问卷调查，其中的一个问题是“当前民间投资增速大幅度下降的主要原因是什么？”。60%的被调查者认为首要原因是企业家缺乏安全感，超过50%的被调查者认为第二个原因是对我国经济发展缺乏信心。这个调查不能说充分反映了企业家的普遍心态，但也能从某个局部反映企业家的某种看法。
受传统公有与私有优劣区分、为公与为私好坏区别等政治与意识形态观念影响，民营企业往往对自己的财产缺乏终极安全感。这种感觉近年明显加重。特别是当一个民营企业家因某种原因直接与间接涉及被查处的“贪官老虎”，而被政法纪检机构询问甚至暂时限制人身自由时，社会对企业家本人的不良评价与负面舆论普遍泛起，致使一些企业陷入经营困境，银行往往收贷、断贷、限贷，相关商家往往停止供货与接货，有的企业甚至因此而破产。一些企业家总在担心，企业的财产今天是自己的，明天说不定就归他人了。这种担心历来都存在，近年来有所加重。
一些企业家对国家经济发展缺乏信心，主要是从纵向比较看，大多数产业的投资前景明显不如过去，许多行业的经营效益明显不如过去，根本不敢像过去那样大胆投资、放心投资、加速投资，只能小心投资、减小投资、减慢投资，甚至转移到外地与境外投资。当社会普遍都认为中国未来经济将呈现“L型”时，企业家对投资前景的预期降低、信心下降就成为自然现象。（三）政策制定滞后
国家的民间投资支持政策虽然不断出台，但总体上跟不上经济与投资减速的步伐，这是中长期因素。
民间投资快速发展推动民间投资政策改变，民间投资政策改革进一步推动民间投资增长。改革开放以来，国家对民营经济发展与民间投资一直持逐步支持与完善态度。从2005年国务院的“民营经济36条”，到2010年国务院的“民间投资36条”，再到2016年党中央与国务院的“投融资改革19条”和“做好民间投资工作8条”，对民营经济发展和民间投资的政策支持力度日益加大，政策日益完善。但是，总体来看，国家对民间投资的政策调整与完善的步伐，往往滞后于民间投资发展对国家政策改进需求的变化。
民间投资政策制定滞后，客观上看，主要是决策机构从认识到必须调整与完善政策之后，再到正式制定与发布政策，往往需要时间，少则半年或一年，多则两三年甚至更长时间。主观上看，受传统观念影响，主要是受公有经济与私营经济传统观念影响，对民间投资必要性、重要性和深远性的认识，在主要决策者之间，在相关决策部门之间，在社会学界各类学者之间，甚至在广大民众之间，都存在各种各样的争论与分歧，有的争论与分歧还很大，有的还被提到经济发展的政治方向上来讨论，取得大体一致意见不易，取得重要政策决定共识更不易。
如果说“民营经济36条”与“民间投资36条”，主要是基于民营经济快速发展与民间投资高速增长的需要而制定的政策的话，那么，2016年的“投融资改革19条”和“做好民间投资工作8条”就主要是应对民间投资增速大幅度下滑而制定的政策。这三项重大政策如果均提前两三年制定，中国当年与目前的投资形势和整个经济形势可能会更好。当然，时间已经过去，历史不可能重来。要知道，关于民营经济发展和民间投资的重大政策都是主要决策者在排除干扰与阻力的情况下才得以制定与出台的。（四）政策执行受阻
国家的民间投资支持政策在实际执行中遇到了各种各样的阻力，这主要是中长期因素，但近期有所加重。
民营经济与民间投资政策制定不易，执行往往更难。2005年“民营经济36条”出台，一两年内就出台配套政策30多个，但实际落实与国务院要求差距很大，社会对执行情况评价很低。以至于人们用“玻璃门”、“弹簧门”与“铁门”等“三门”来形容政策执行之难。特别是垄断行业准入的一些“铁门”，比过去更大更高更硬。2010年“民间投资36条”出台后，配套政策制定得很慢，特别是金融配套政策制定得既慢又虚，如对小微企业正常融资与民营金融机构设立，另外还附加许多不适当的条件。对最新的“投融资改革19条”和“做好民间投资工作8条”，人们既抱较大希望，又担心执行难再度重演。
民营经济发展与民间投资政策执行难，主要有以下三个原因。一是本身就存在认识问题。一些部门及其实际工作人员，对制定相关政策持异议。因此，执行起来比较消极。二是部门权利受损问题。凡是涉及缩小与限制部门权利的政策，一些部门往往采取直接或间接抵制态度，或在具体操作环节设置各种障碍。三是个人利益受限问题。一些部门的具体执行人员，过去靠个人操作的审批权力获得各种个人好处。现在权力减小了，利益受损了，于是办事或消极，或推诿，或拿脸，或拖延。一些民营企业反映，在过去审批办事，送礼、受礼还能办一些事。现在你想送礼，但人家不受礼，当然，人家也不办事。（五）境外投资虹吸
境外投资的相对比较优势明显吸引了国内民间投资的部分存量与增量转移境外，这主要是近期因素。
与国内投资增速下滑，特别是民间投资出现负增长相反，中国企业在境外的投资却大幅增加。据商务部的数据，2016年我国对外投资合作业务保持良好发展态势。我国境内投资者共对全球160个国家和地区的6535家境外企业进行了非金融类直接投资，累计对外直接投资1701.1亿美元，同比增长44.1%。其中，民营企业海外投资增加更为迅速。
据美国企业研究所的最新调查，截至2016年6月，中国企业在美国投资了近290亿美元，创历史新纪录。这种高增长具有以下特点：几乎所有的钱都在流向并购，而不是新建设施；中国私企海外投资额首次超过国企；美国作为投资目的地日益受到欢迎。迄今为止，2016年中国的投资额比上年同期增加2/3，中国总投资额中的1/3流向美国。多年来私企已经成为中国在美投资的领导者。
2015年，中国海外投资首次超过外商对中国投资，成为资本净流出国。2016年我国实际使用外资金额1260.0亿美元，与上年基本持平。我国企业海外非金融类投资1701.1亿美元，资本净流出441.1亿美元。这还不包括中国公民个人出国留学与购房形成的资金流出，更不包括大量非正规渠道甚至非法流出的资金，如非法资产转移等。资本净流出是中国经济成为世界第二大经济体且更大程度地融入世界经济的必然结果。可以预期，在今后相当长一段时期内，中国资本净流出将成为常态，且净流出总量将越来越大，民间资本的占比也会越来越大。（六）工业企业严重失血
货币增量主要流向房地产业与金融等各类虚拟经济，实体经济失血严重，这是中短期因素，近期明显加重。
2016年以来，实体经济失血严重，工业投资增速下降明显，采矿业负增长20%以上，制造业仅增长2.8%，制造业15个行业中负增长达9个。这是近二十年未见的。
与此相反，中国的房地产业异常火爆，投资快速恢复增长，销量与价格大幅度上升，房企利润丰厚。2016年全国房地产开发投资10.26万亿元，名义增长6.9%。商品房销售面积增长22.46%，商品房销售额11.76万亿元，增长34.8%，全国商品房平均价格上涨了10.1%，一线城市与部分二线城市价格上涨高达20%～60%，完全可以用疯狂上涨来形容。
需要特别指出的是，房地产投资增速表面上低于全国投资增速，但看一下2016年投资的到位资金情况，全国投资到位资金442238亿元，增长5.9%，低于全国投资增速2.3个百分点；而房地产开发企业到位资金14.42万亿元，同比增长15.2%，高于全国投资增速7.0个百分点；房地产投资到位资金已经占全国投资到位资金的近1/4。在房地产投资的到位资金中，自筹资金占比34.1%，不过全年增长只有0.2%，增幅不大，其他资金增长高达31.9%，占到位资金的50.9%，而银行贷款在第四季度也大幅上升，全年累计增长6.4%，占比14.9%。
2016年房地产市场的火爆对实体企业特别是制造业冲击很大，不仅吸引了大量个人与社会资金与银行资金流向房地产业，也使相当大部分工业企业特别是中小企业无心投资与经营，有的还得靠变卖自己的房产来弥补亏损。
金融业2016年利润增长率虽然明显降低，但利润仍然非常丰厚。特别是以互联网金融为代表的各类新兴金融产品，吸引了大量社会投资。全国上市公司利润总额中，近一半属于银行金融机构。因此，不少实体企业千方百计涉足金融行业，试图从中分一杯羹。三 提振信心、鼓励民间投资需要采取多项政策
民间投资已经占全国投资的60%以上，在许多行业与地区民间投资已经占70%～90%。从当前与近期、中期看，稳定经济必须稳定投资，稳定投资必须稳定民间投资。增加政府投资可以短期稳定整个投资，中长期投资稳定必须主要靠民间投资这一内生性投资来源。为此，必须在提振信心、鼓励民间投资上采取更为重大、更为切实的政策。（一）根本破除旧观念，完全承认私有经济是中国特色社会主义市场经济发展的内在要求和必然规律
建设社会主义，必须消灭私有制，建立公有制。这一旧观念至今仍深深影响着人们的价值判断与思维方式。这一观念不从根本上破除，免除不了人们对民营经济的负面看法，也免除不了民营企业家对未来的担忧。现在，国家从法律法规与政策上已经完全承认并支持发展私营经济，但这还不够，还要在理论分析、政治判断、道德价值、观念教育和社会舆论上，公开、明确阐述中国发展私营经济，绝不是权宜之计，而是发展中国特色社会主义市场经济的内在要求和必然规律。一定要在全社会上上下下达成一种共识，在社会主义市场经济条件下，私有经济与公有经济、民营企业与国有企业，不仅经济地位与法律地位是平等的，而且政治地位、社会地位、道德名声、价值评价也是平等的，只有功能作用不同，无高下优劣之分。彻底消除旧观念和偏见，根本解除企业家的担忧，是中国民营企业继续稳定发展、整个国民经济持续健康发展的重要前提条件。（二）全面树立新观念，充分肯定私人财产与企业家财富的合法性与正当性
民营企业有原罪，这是不少人潜藏在心底里的想法，也是不少民营企业家心中的顾虑。这是中国民营经济政策的合理制定与有效实施的重大障碍，也是民营企业正常经营、顺利发展的一大羁绊。中国民营企业家财富的来源，合规合法正当，取之有道是主流；违规违法失德，取之无道是支流。据胡润《中国富豪特别报告》，至1999年开展中国财富榜调查以来，17年中有3087位企业家上“胡润百富榜”，其中98.9%在带领企业健康发展。“问题富豪”只有35位，仅占上榜总人数的1.1%。这反映，问题民营企业家的比例比很多人想象得要低，可能明显低于有问题国有企业负责人与有问题政府官员的比例。因此，要推动全社会广泛达成共识，全面树立新观念，充分肯定、客观评价，改革开放以来私人财产与企业家财富的合法性、合理性与正当性。（三）彻底打破垄断，破除行政垄断，规范自然垄断，打击市场垄断
垄断与市场是对立面，垄断经济与市场经济不能相容。垄断经济破坏市场公平竞争，明显降低全要素生产效率。中国经济存在严重的垄断经济，它是集行政垄断、自然垄断和市场垄断为一身的综合垄断，它以行政垄断为保护，以自然垄断为凭借，以市场垄断为目标。深化经济体制改革，让市场决定资源配置，鼓励民间投资，必须彻底打破垄断。要针对不同类型与性质的垄断，采取不同政策措施，各个击破，最终从总体上彻底破除垄断经济。
一要破除行政垄断。必须将政府对某些特殊方面经济的直接经营行为或授权企业经营行为严格限制在最小范围。比如，国家安全和国防军事方面的重要技术装备和产品、烟草生产等暴利经营特殊行业，应当由政府管制并授权某些企业特许经营，但要严格限制其经营界限，禁止超范围经营。其余行业领域的生产经营，都应取消政府直接经营或授权经营。要通过立法，明确政府经营和授权经营的界限、范围、程序与规则，未经法律授权，任何政府经营和授权经营均为非法行政垄断，都应归入破除之列，包括各种形式的行政性和政策性的地方保护、行业保护、企业经营保护等。
二要规范自然垄断。要将垄断行业中具有网络型特征的自然垄断环节与其他的非自然垄断环节严格区别开来，网络型自然垄断环节可以特许经营或企业专营，非自然垄断环节向各类市场主体放开。即使是自然垄断环节，也由于科技进步、经济发展、商业模式变革等，其自然垄断特性也在发生变化，有的已经具备市场竞争特性，必须根据自然垄断性向市场竞争性的转变程度，调整和取消其少数企业垄断经营的政策，将其交由各类市场主体开展竞争性经营。
三要打击市场垄断。一方面，要全面贯彻落实《反垄断法》，对任何企业通过垄断市场、操控价格、排斥竞争的行为进行法律严惩；另一方面，对基于行政垄断和自然垄断而形成的市场垄断，要严格监控其产品与服务的质量水平与定价行为，限制其成本开支范围和盈利程度，打击其在非自然垄断环节排斥市场竞争的行为。（四）下大决心、出大政策，坚决、果断地解决实体经济与非实体经济的利益差距拉大问题
市场经济是利益驱动经济，追求利润是企业的天然本性。市场经济也是公平经济，企业权利平等与市场公平竞争是市场经济正常运行的根本保证，也是企业的天然要求。但是，很长一段时间以来，得益于制度、政策与行政执行等原因，银行金融业与房地产业获得了特殊有利条件，这些行业实际利润成倍地高于社会平均利润，更是大幅高于实体经济企业、农业与工业企业、商业贸易与运输业平均利润。中国的高薪阶层与富豪也主要集中在金融业与房地产业。金融业与房地产业成为过度不当得利行业。这导致大量资金与人才过度流向这两大行业，实体经济与工商企业经常处于缺血与失血境况之中。这严重破坏了市场的公平竞争，损害了企业的正当利益，也带来了社会收入分配的严重不公。这成为深刻影响中国经济结构调整与社会稳定发展的重大问题，已经到了非尽快解决不可的程度。
解决金融业与房地产业过度不当得利问题，必须下大决心、出大政策、付大行动。在金融方面，要全面放开市场准入，彻底打破部分金融企业基于行政垄断与政策便利而带来的实际市场垄断，准许社会各类企业开办银行、证券、保险等机构；要政策与市场手段并用，尽快缩小银行存贷款利差，降低金融产品费率、保险费率、证券交易各类费率，并对金融领域企业征收暴利税。在房地产方面，真正改变与民争利的土地财政政策，重新评估18亿亩耕地红线，根据市场需求调整城市土地供给结构，增加居民住宅土地供给，改革土地招拍挂制度，大幅度降低土地供应价格；加快房地产税制定步伐，保障居民基本住房免税、超额住房累进征税，对出租房屋全面严格征税；全面实施居民财产登记制度，加快实行政府官员财产公示制度，适时制定公民遗产税。以金融业与房地产业为重点，全方位切实推进对高薪阶层所得的税收征管与监督。（五）平等保护私有财产，完善财产平等保护相关法律法规，全面推进行政与司法执法公正，为民间投资提供永久性安全保障
公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。非公有制经济财产权受到侵害案例在现实中依然经常发生，平等保护各种所有制经济合法权益还需要更完备的法律和政策。要加快相关立法步伐，建立和完善规范与保护私人财产权和现代产权关系的法律法规体系。要修改现行相关法律条款，对各类财产实施平等保护，以体现法治的平等原则。要制定和完善有关投资经营的专门法律。依法保障正当兼并行为的投资权益，用法律约束政府与民间投资经营者的权利与义务，禁止任何行政力量非法中止或废除投资经营合同。要制定统一的国家行政执法法。明确国家工作人员在履行公务时的行为方式、执法程序、违法惩治机制，强化对公共权力的制约和限制，杜绝行政执法部门及其执法人员违法行政、滥用职权与行政不作为。
受传统观念影响，我国在司法审理过程中一直存在对民营经济、民间投资的歧视和偏见，导致司法实践中往往厚此薄彼，致使民营企业的合法权益得不到有效保护。消除民营企业投资安全的担忧，公平保护私有产权不受侵犯，都直接依赖于司法的公平性和有效性。司法部门应与人大立法机关、政府有关部门紧密配合，主动审查、清理、修订、增订、解释与市场经济建设相关的法律法规，建立更加有效的司法保障体系，营造更加完善的市场经济法制环境。要做到公正司法，维护民营经济合法权益。要规范查封、扣押、冻结、处理民营企业涉案财产的司法程序，应与国有企业涉案财产一样平等对待、平等保护民营企业涉案财产。
需要特别指出的是，2016年11月中共中央、国务院正式公布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》），对完善产权保护制度、推进产权保护法治化有关工作进行了全面部署。《意见》从十个方面提出了具体改革措施：一是加强各种所有制经济产权保护，二是完善平等保护产权的法律制度，三是妥善处理历史形成的产权案件，四是严格规范涉案财产处置的法律程序，五是审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策，六是完善政府守信践诺机制，七是完善财产征收征用制度，八是加大知识产权保护力度，九是健全增加城乡居民财产性收入的各项制度，十是营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。全面贯彻执行《意见》，是当前及今后真正平等保护民间投资、增强民企信心、再振民间投资的根本途径。（六）强化政策预期与执行，提前发现问题，及时出台政策，监督政策落实，提高政策实效
民间投资面临的问题，是一系列问题，有的是长期存在的，有的是近期出现的，有的可能即将出现。政府有关部门，要深入企业调查，尤其要认真听取民营企业家的真话、实话，包容企业家的批评话、责怪话、过头话，及时发现问题，及时采取措施，及时制定政策。要正视当前统计数据存在的局限性，特别是对有关部门小微企业融资和民间投资统计数据的真实性，社会是有怀疑的。统计数据的好与差要与企业家实际反映的形势好与差结合起来，客观分析真实情况，提高政策制定的及时性、科学性与可行性。
2016年是政府制定与出台支持民间投资政策最多、最细、最实的一年，保障与监督政策全面、及时落实执行，需要做的工作比制定政策工作要多得多。当前，一定要破除一些政府部门机构及工作人员对民营企业与民间投资的旧见、偏见与谬见，克服一些工作人员的懒政、惰政与不作为、少作为。要全面建立新型的政商关系，切实处理好政商的“亲与清”问题。特别要突出与加快落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，推动公平竞争市场环境的早日真正形成。一民企政策环境——平等保护产权，提振民企信心
2016年，中国经济增长速度下滑，但总体在可预料与可掌控之中，且经济增速仍居世界前列，远高于世界主要经济体。中国经济增长的最大主体——民营经济，投资增长速度下滑更加明显，但民营工业企业的总体效益仍然高于全国平均水平，更明显高于国有控股企业。民营企业税收增长率，特别是私营企业税收增长率高于全国平均水平，也明显高于国有控股企业。当前民营经济发展面临的最大问题是，民间投资增速在年初低于全国平均水平之后，6～7月一度出现了负增长。这是改革开放以来的第一次，引起了政府与社会的高度关注。下半年民间投资增速有所回升，但全年增速仍大幅度低于上年。
2016年国家出台了一系列推动经济发展的政策，其中相当一部分是直接针对民间投资的。这为中国经济保持中高速稳定增长提供了政策保障。（一）民间投资推动政策
3月31日国务院批转国家发改委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出年度经济体制改革的重点任务，强调“要大力推进结构性改革，着力加强供给侧结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新”。要求认真“总结保护产权好的做法和经验，纠正破坏产权的行为，出台进一步完善产权保护制度推进产权保护法治化的意见，让各种所有制经济权益、企业家财产权和创新收益等依法得到保护”。
为应对民间投资增速严重下滑的问题，6月14日国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，7月4日国务院办公厅发布《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，7月18日国务院发布《关于深化投融资体制改革的意见》，7月28日国家发改委印发《各地促进民间投资典型经验和做法》，调动民间投资的积极性，8月30日国家发改委公布《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》，10月11日国家发改委、住建部印发《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》，10月21日财政部印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》，10月24日国家发改委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》。（二）完善产权保护制度政策
11月27日中共中央、国务院正式公布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》），对完善产权保护制度、推进产权保护法治化有关工作进行了全面部署。《意见》从十个方面提出了具体改革措施：一是加强各种所有制经济产权保护，二是完善平等保护产权的法律制度，三是妥善处理历史形成的产权案件，四是严格规范涉案财产处置的法律程序，五是审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策，六是完善政府守信践诺机制，七是完善财产征收征用制度，八是加大知识产权保护力度，九是健全增加城乡居民财产性收入的各项制度，十是营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。
司法方面，9月2日最高人民法院发布《关于依法审理和执行民事商事案件保障民间投资健康发展的通知》，对涉民间投资民事商事案件审理和执行的理念和原则进行了全面规范。（三）企业降成本政策
8月11日工信部、国家发改委等十一部门印发《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》，8月22日国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，10月10日国务院印发《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》。
税制改革方面，3月24日财政部、国家税务总局公布《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，5月10日财政部和国家税务总局发布《关于全面推进资源税改革的通知》，12月6日财政部印发《关于落实降低企业杠杆率税收支持政策的通知》。（四）激发经济新动力政策
创业方面，2月18日国务院办公厅印发《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》，7月5日国家发改委办公厅、财政部办公厅印发《关于做好国家新兴产业创业投资引导基金参股基金推荐工作的通知》，9月20日国务院印发《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》，12月14日工信部、国家发改委等五部门印发《关于推动小型微型企业创业创新基地发展的指导意见》。
科技创新方面，3月2日国务院印发《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》，5月19日国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，5月9日国务院办公厅印发《促进科技成果转移转化行动方案》，8月8日国务院近日印发《“十三五”国家科技创新规划》，9月22日财政部、国税总局印发《关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》，10月31日工信部印发《关于印发产业技术创新能力发展规划（2016～2020年）的通知》，11月7日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，11月11日工信部印发《制造业创新中心知识产权指南》。
战略新兴产业方面，5月20日国务院印发《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，9月21日工信部、国家发改委印发《智能硬件产业创新发展专项行动（2016～2018年）》，12月8日工信部、财政部印发《智能制造发展规划（2016～2020年）》，12月19日国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，12月27日国务院印发《“十三五”国家信息化规划》，9月21日国家发改委印发《关于加快推进国家“十三五”规划〈纲要〉重大工程项目实施工作的意见》。
产业开放方面，10月11日国家发改委、国家能源局印发《售电公司准入与退出管理办法》《有序放开配电网业务管理办法》，明确了有序向社会资本放开配售电业务的具体办法。（五）绿色经济发展政策
1月21日国家发改委办公厅发布《“互联网+”绿色生态三年行动实施方案》，1月22日国家发改委办公厅印发《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，1月8日国家发改委出台《绿色债券发行指引》，5月19日国家发改委和环保部联合发布修订后的《清洁生产审核办法》，7月18日工信部印发《工业绿色发展规划（2016～2020年）》，9月21日国家发改委印发《关于开展用能权有偿使用和交易制度试点方案》，9月29日国家发改委、环保部印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，9月29日工信部、国家标准化委员会印发《绿色制造标准体系建设指南》，11月4日国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，11月21日国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，11月24日财政部、工信部印发《关于组织开展绿色制造系统集成工作的通知》，11月27日国家发改委公布《固定资产投资项目节能审查办法》（发改委令第44号），12月5日国务院印发了《“十三五”生态环境保护规划》，12月7日国务院办公厅印发《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》，12月13日国务院印发《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》。（六）工业转型升级政策
制造业方面，1月12日国务院办公厅印发《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》，2月24日工信部办公厅印发《关于做好2016年工业质量品牌建设工作的通知》，4月6日国务院常务会议通过《装备制造业标准化和质量提升规划》，6月20日国务院办公厅印发《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》，6月20日国家发改委、工信部、国家能源局印发《中国制造2025—能源装备实施方案》，7月11日工信部、财政部、国土资源部、环保部、商务部印发《关于深入推进新型工业化产业示范基地建设的指导意见》，8月30日工信部印发《关于完善制造业创新体系 推进制造业创新中心建设的指导意见》，9月12日国务院办公厅印发《消费品标准和质量提升规划（2016～2020年）》，8月19日工信部、国家发改委、科技部、财政部公布《关于印发制造业创新中心等5大工程实施指南的通知》，10月22日工信部印发《关于发布2016年工业转型升级（中国制造2025）重点项目指南的通知》。
物流方面，6月21日国务院办公厅转发国家发改委《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》，7月29日发改委印发《“互联网+”高效物流实施意见》，9月26日国务院办公厅转发国家发改委《物流业降本增效专项行动方案（2016～2018年）》。
金融方面，1月15日国务院印发《推进普惠金融发展规划（2016～2020年）》，2月17日人民银行、国家发改委、工信部等八部委印发《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》，提出健全多层次的金融服务供给体系，7月18日中共中央、国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》，9月29日财政部印发《普惠金融发展专项资金管理办法》。
对外贸易方面，1月18日国务院印发《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，2月25日国务院印发《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》，5月9日国务院印发《关于促进外贸回稳向好的若干意见》，提出促进外贸创新发展、努力实现外贸回稳向好。（七）去产能政策
2月4日国务院印发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，2月5日国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，5月18日国务院办公厅印发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，6月16日国务院办公厅印发《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》，11月14日工信部印发《钢铁工业调整升级规划（2016～2020
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]