浙江基层党建：实践创新与理论思考(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

作者：肖剑忠

出版社：浙江大学出版社

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浙江基层党建：实践创新与理论思考试读：

习近平同志在担任浙江省委书记期间，始终从战略高度重视和谋划推进党的基层组织建设工作。他不仅多次就基层党建工作到农村、城市社区和企业调研，与基层党员干部座谈，而且将淳安县枫树岭镇下姜村和杭州市西湖区翠苑街道翠苑一区作为自己的联系点，近距离地指导基层镇村和社区推进党建工作。他在这段时期就基层党建发表[1]的言论和制定的决策，一言以蔽之，就是“执政重在基层”；具体地说，则突出表现在以下几个方面。

一、基础不牢，地动山摇——基层党建工作的重要战略意义

习近平同志熟知党的历史，透过毛泽东同志三湾改编等一系列党的发展历程中的重大事件，他深刻地总结道：“我们共产党可以说是[2]全世界最重视基层的党。”“我们党90年来事业发展的经验、世界[3]社会主义的经验教训都证明了抓基层、打基础的极端重要性。”特别是他自己先后担任过大队书记、县委副书记、县委书记、地委书记的重要经历，更使得他深知基层党建的重要战略意义。他在任浙江省委书记期间，多次强调“基础不牢，地动山摇”。

在中国，中国共产党是唯一的执政党，是社会主义事业的领导核心。从党实现领导和执政的角度来说，基层是党执政的基础，基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。习近平就此论述指出：“党正是依靠广泛的基层组织，使党有了坚实的工作基础，形成一个团结统一的整体；也正是依靠这些基层组织，使党能够深深地扎根于人民群众之中，顺利地实现党的领导。党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是包括村委会在内的各类社会基层组织的政治核心。”“党和国家的各项方针政策和工作部署，省委提出的‘八八战略’和‘平安浙江’，最终要靠广大基层党员干部带领群众去贯彻和实施，人民群众的经济、政治、文化利益，也要靠广大基层干部组织引导群众去实[4]现。”

党的十六届六中全会通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建社会主义和谐社会做出了重大决策和总体部署。联系到浙江省的实际，时任省委书记习近平同志强调“加强基层基础工作，是构建社会主义和谐社会之基”，并指出，“只有切实加强基层组织建设，既抓农村、抓社区，又抓企业、抓新经济组织和新社会组织，突出抓好以党组织为核心的基层组织建设，形成全方位覆[5]盖基层的工作网络，才能切实把不稳定因素化解在基层”。从多年的实践来看，基层党组织在维护社会稳定、建设和谐社区、和谐农村方面的确发挥了不可替代的作用。

中国共产党的长期执政离不开一大批包括各级党政领导干部在内的执政骨干。而从培养领导干部和执政骨干的角度来说，这同样离不开基层。用习近平同志的话说，就是“我们党的大量干部就是由基层[6]培养出来的、从基层工作成长起来的”。

总之，党的建设历史、党的执政地位的巩固以及浙江的改革和发展实践，都决定了基层党建工作具有极为重要的战略意义，都证明了“基础不牢，地动山摇”这一根本真理。这与习近平同志从战略高度重视基层党建工作的态度是一贯的，他到中央工作后，依然屡屡强调基层党建工作的重要性，一再指出“基础不牢，地动山摇”。例如，2009年4月，时任中央政治局常委、国家副主席的习近平在江苏省南京市建邺区兴隆街道月安社区、东海县薛团村等基层单位调研时指出，抓基层、打基础是党的建设的中心所在，也是党建工作的活力所在。[7]在2013年6月28日召开的全国组织工作会议上，中共中央总书记习近平同志强调：“基础不牢，地动山摇。贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为[8]坚强战斗堡垒。”

二、扩大党的工作的覆盖面

扩大党的组织覆盖和工作覆盖是基层党建的首要任务。习近平在任浙江省委书记期间，多次强调要扩大党的工作覆盖面，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有正常的组织生活和坚强的战斗力。在浙江省，一个突出的省情就是民营经济发达，新经济和新社会组织众多，而这些恰是基层党建工作的新领域。同时，由于新经济和新社会组织产权私有等特殊因素，在新经济和新社会组织建立党的基层组织、开展党建工作，其难度比农村和机关事业单位等传统领域要大得多。面对这种情况，习近平同志一再强调要做好新经济和新社会组织这些新领域的党建工作，并提出了许多可行策略和有效举措。例如，在2004年6月30日纪念建党83周年暨表彰农村党建“三级联创”先进单位和先进个人电视电话会议上，他讲话指出要“进一步加强非公有制企业、新社团组织、城市社区等新领域党建工作的探索力度，大力推行支部建在楼道中、支部建在项目上、支部建在专业协会上等行之有效的做法，不断拓展党的工[9]作领域，扩大党的覆盖面”。在同年8月23日甬温绍舟台党建工作座谈会上，他又进一步强调指出：“只要是有利于社会主义建设的新领域，都要建立党的组织。不能认为单位小就觉得没有必要，更不能因为目前条件不具备而主动放弃。”“在非公有制企业，要进一步做好在符合条件的企业中建立党组织的工作，重点把那些企业规模较大、影响也较大的非公有制企业的党组织建立起来。”“目前尚不具备建立党组织条件的非公有制企业，要通过在优秀员工中发展党员、加强对业主党员的教育管理、做好工会工作以及向非公有制企业选派党建工作指导员等办法，推动这部分非公有制企业的党建工作。”“在社会和民间组织、流动人口中，要不断总结、推广、创新已有的支部建在楼道上、支部建在项目上、支部建在专业协会等好做法。”[10]习近平同志重视新经济组织和新社会组织的党建工作，既有巩固党的执政基础的战略考虑，也有促进企业更好更快发展的战略考虑。换言之，他还看到了基层党的组织和工作对企业的引领和促进作用，将企业党建视为企业健康发展的内在需求。他曾指出：“在企业面临生产要素制约、市场竞争日趋激烈的大环境，必须进一步强化企业党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，团结带领广大职工树立信心，化压力为动力，变挑战为机遇，依靠科技创新，走新型工业化道路，努力促进企业更快更好地发展。”[11]“新经济组织的党组织是党在这些组织中的战斗堡垒，是团结带[12]领职工群众推进新经济组织健康发展的中坚力量。”由于习近平同志的高度重视、大力推动和切实指导，浙江省的非公有制企业党建工作取得巨大成绩，到2007年年底，全省规模以上非公企业基本全部建立了党组织。

习近平同志始终重视扩大党的工作的覆盖面，尤其是对扩大党在基础比较薄弱的新经济组织和新社会组织的组织各工作中的覆盖，之后他在上海担任市委书记期间以及到中央工作后都是如此。例如，2007年4月，刚调任上海市委书记没多久的习近平同志就开展了上海基层党建工作的调研，调研中他强调，“加强上海基层党的建设工作，要着眼巩固党执政的组织基础，扩大党的工作覆盖面，重点抓好社区、‘两新’组织党的建设，通过构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发[13]展的所有领域”。2013年6月28日召开的全国组织工作会议上，习近平更是具体且严肃地指出：“一些非公有制经济组织和社会组织党建工作还比较薄弱，一些地方城乡接合部、流动人口聚集地党的工作还需要加强。俗话说，麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强[14]基，防止‘木桶效应’。”

三、把基层干部队伍建设好

基于对基层党建之于中国共产党执政、基层干部之于执政骨干、基层干部队伍之于基层稳定和发展重要性的深刻认识，习近平同志对基层干部队伍建设高度重视，一再强调要把这支队伍选拔好、培养好、使用好，指出：“我们一定要认识到基层干部和基层工作的极端重要性，采取切实有效的措施，把基层干部队伍建设好、培养好、使用[15]好。”具体来说，这主要涉及三方面的工作：一是选苗的问题；二是育才的问题；三是用人的问题。关于基层干部的选拔，习近平同志强调要“通过公开选拔、‘两推一选’、‘公推直选’、竞争上岗等办法，切实把那些靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才充实到基[16]层领导岗位，特别是选好配强党组织书记”。浙江早在2006年就开始大规模地招聘大学生村官，同样有着为农村和城市社区基层干部队伍输送新鲜血液、把基层干部苗子选好的战略考虑因素在内。这正如习近平同志所指出的，“选聘高校毕业生到村任职是加强农村基层干部队伍建设的重要措施，要通过有效管理和服务使大学生村官下得[17]去、待得住、干得好、流得动”。关于基层干部的培养和锻炼，习近平同志强调要通过理论培训、岗位轮训、学历教育、技能培训、压岗锻炼等多种有效途径，不断提高他们的领导能力和工作水平。比较而言，由于村级干部队伍的文化理论水平整体较低，培训机会比较缺乏，加大对这支基层干部队伍的培养和锻炼显得尤为迫切。在这种情况下，浙江省从2005年开始启动了大规模的农村党员干部现代远程教育工作，建立了覆盖全省各地农村的农村远程教育网络，从而为广大基层干部提供了良好的培训环境、丰富的教学资源和便捷的培训服务，农村远程教育网络也因此被农村干部和群众誉为“办到村里的党校，没有围墙的技校，发家致富的桥梁，提高素质的平台”。关于对基层干部的提拔和使用，习近平历来主张加大力度，一直强调树立基层导向。还在担任浙江省委书记期间，他就提出，“要在基层干部的培训、培养上加大力度，各级干部的培训、培养要向基层倾斜，在提拔干部时要重视干部的基层经历和经验”。这与其到中央任职后强调“要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干[18]部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部”的思想是始终一致的。

四、关爱基层干部

基层干部奋斗在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，兼之，在过去一段时期内，面临着权责不一、压力较大和条件艰[19]苦的矛盾和困难，基层干部的工作很不容易。习近平同志对基层干部的工作感同身受，对基层干部历来充满感情，他自己说：“我也是个老基层，当过村党支部书记、县委书记，一直同基层干部打交道。[20]我对基层工作非常牵挂，对基层干部充满感情。”习近平同志一方面为广大基层干部打气，要求基层干部承受得住压力，不能“骄娇”二气；另一方面，又强调要真正关心重视、真正帮助支持基层干部，对基层干部工作中、生活上出现的困难，要设身处地地加以理解，满[21]腔热情地给予支持，扎实有效地进行帮助。在他的重视和推动下，全省广泛开展了“落实‘三真’、关爱基层”活动。其中包括改善基层组织办公条件、提高基层干部报酬等许多实实在在的举措。拿改善基层组织办公条件来说，从2005年到2006年，浙江省通过以财政安排为重点，采取省里补一点、市里拿一点、县里出一点、结对部门帮一点、乡里筹一点等“五个一点”的筹资办法，解决了全省3599个村的村级组织活动场所建设问题。尤其值得一提的是，习近平同志更加重视分担责任和帮助解难式的关爱，而非给钱给人式的关爱。他说：“关心基层干部，最关键的可能不是给基层多少钱、多少人，最关键的是支持基层干部化解矛盾、解决问题，帮助基层干部分担责任、共渡难关。我们要明确，对基层工作中出现的困难，凡是基层能够解决的，基层要尽心尽力地解决，基层解决不了，上级要责无[22]旁贷地帮助解决。”应该说，这是一种更有利于基层干部成长的关爱、更让基层干部感到欣慰的关爱，因而也是一种更有效的关爱。习近平同志无论在什么工作岗位上，他对基层干部的关爱是一贯的。2013年6月28日，中共中央总书记习近平在全国组织工作会议上发表重要讲话，强调指出，“广大基层干部任务重、压力大、待遇低、出路窄，要把热情关心和严格要求结合起来，对广大基层干部充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。”[23]难能可贵的是，习近平同志注意到近年来出现的利用一些基层干部违纪违法问题而以偏概全地对基层干部进行“污名化”的现象，强调“不能因为出了一些事就把基层干部整体‘污名化’了。有些人这[24]样做是别有用心的，要提高政治警惕性”。很显然，这种既细到深处又有政治高度的关爱，也正是广大基层干部特别渴望的关爱。在他的这种这种警惕“污名化”的关爱思想的指导下，各级主流媒体深入开展了聚焦最美基层干部、展示基层干部良好形象的报道。习近平同志还经常通过走访慰问看望基层干部等方式表达他对基层干部的关爱之心。在浙江任职期间，他曾特地在元旦期间给基层干部拜年，亲自上门看望一心为民的永嘉县优秀村支书郑九万，至于与基层干部座谈更是常见之事，是其基层调研的必经程序。到中央工作后，他依旧保持这一作风，或给大学生村官回信，或慰问优秀基层干部及其家属，或邀请基层干部参加调研座谈，等等，真真切切地成为广大基层干部的贴心人。

五、基层干部要树立良好作风形象

习近平同志历来重视党的作风建设，重视官德建设，对基层干部哪怕是不脱产的基层干部也不例外。他深知基层干部作风非小事，而是关系到党和政府形象的大的道理。他强调指出：“作风就是形象，[25]基层干部的形象是我们党的形象的一个窗口。”“一名党员就是一面镜子、一面旗帜，党员始终保持先进性，群众愿意向党员看齐，就[26]会成为社会和谐的一个重要保证。”怎么让基层干部保持良好作风形象？作为时任省委书记的习近平一方面强调“广大基层干部一定要[27]严格要求自己，加强学习，增强本领，好自为之、自珍自重”，“党员和干部要加强自身修养，把自觉遵守国家法律和党纪党规作为最起码的要求，做到违法的事不干、违纪的事不做、有损党员形象的[28]话不说，带头执行村规民约，切实为群众树立榜样”。另外，他重视发挥优秀干部基层干部的榜样示范作用，号召广大基层干部见贤思齐。在浙江工作期间，他特别强调要向永嘉县村支书郑九万这位本土的基层干部先进典型学习，并就此做了重要批示，指出“郑九万同志十几年如一日，在平凡中体现对党的赤胆忠心，在平凡中体现对群众的一片真情，在平凡中体现共产党人的崇高境界，在平凡的行为中[29]创造了不平凡的业绩”。到中央工作后，又先后对沈浩、文建明等优秀基层干部的先进事迹做出重要批示，号召全党同志向这些优秀基层干部学习。再就是，习近平同志基于对作风建设规律的认识，提出“作风问题很重要的一条就是上级要给基层做榜样。一级带着一级[30]干，一级做给一级看”。他在浙江担任省委书记期间，连续开展主题不同的“作风建设年”活动，大张旗鼓地抓机关效能建设，也正是基于这一作风建设规律的有益探索和有效实践。他担任中共中央总书记后，狠抓党风廉政建设和在全党开展群众路线教育实践活动，其对基层干部保持良好作风的深刻影响和巨大作用更是毋庸置疑，人所皆知。

六、基层干部要学会做群众工作

基层干部直接面对群众，能不能、会不会做群众工作，直接决定着其工作成效和党的各项方针、政策在基层的贯彻和落实，关系到城乡基层的发展和稳定。习近平在任浙江省委书记期间，反复强调基层干部要学会做群众工作。在他看来，做好群众工作是基层党员干部的一项基本功，是一门很深的学问；基层出现的问题，很多是因为没有重视群众工作，没有做好群众工作，不会做群众工作，甚至不去做群[31]众工作。这的确是符合实际的判断，是总结党的发展历史中的成功经验和当时国内许多地方基层矛盾多发的反面教训的科学结论。关于如何做好群众工作，习近平同志首先强调在态度和感情方面，要将[32]心比心，换取真心。此外，他提醒做群众工作要注意两大社会背景，“一个是党的执政方略是依法治国。过去，有些基层干部按经验办事办惯了，今后要注意增强法治观念，懂法守法，善于在法治轨道上解决各种矛盾和问题，不授人以柄。另一个是现在群众的民主意识、[33]自我维权意识增强了”。这段话用今天的话概括，就是说基层干部做群众工作要善于用法治思维和协商民主的手段。这显然是为基层干部学会做群众工作提供了很好的方法论指导。类似的授人以渔、与基层干部分享的群众工作的经验和方法还有不少，比如，他说：“处理群众与群众之间的矛盾比较好办，你有一个公道的心，去热心、耐心地化解，总是可以解决的；但有时候，干部与群众之间也会产生一些矛盾，这时候大家头脑要清醒，要看到有可能干部是错的，群众是对的，这时干部要主动地改正，求得群众的谅解；还有可能干部是对的，群众是错的，这时干部也要主动，千万不能站到群众的对立面，[34]要采取适当的方式方法，做好说服教育工作。”到中央工作后，习近平同志更是利用中央党校开学、中央党校学员座谈、省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班、基层调研等各种场合，谆谆教导各级领导干部要做好群众工作。有论者将习近平同志到中央任职后发表的有关群众工作的言论概括为“群众观”“十一论”，其中有“标准论”，即习近平同志强调，是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准；有“服务论”，即习近平同志强调，做好群众工作必须贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事。时时处处、切切实实关心群众生活，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，这是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作；有“基层论”，即习近平同志强调，各级党委要切实加强基层组织建设，推动基层组织把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做[35]好群众工作；等等。所有这些都表明了习近平同志群众工作的思想是一贯的，是贯穿于其各个工作岗位的。至于从2013年下半年开始至今的党的群众路线教育实践活动，更是全党干部增强群众观点、学会做群众工作的一次大学习、大实践。

注释

[1]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第433页。

[2]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第433页。

[3]习近平：《习近平在会见中直机关先进基层党组织代表和优秀共产党员、党务工作者时的讲话》，《中直党建》2011年第8期。

[4]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第433页。

[5]习近平：《加强基层基础工作夯实社会和谐之基》，《求是》2006年第21期。

[6]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第433页。

[7]徐京跃、王骏勇：《习近平在江苏调研时强调扎实抓党建，全力促“三保”》，《人民日报》2009年4月25日。

[8]习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，《党建研究》2013年第8期。

[9]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第428页。

[10]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第429页。

[11]周咏南：《以执政能力建设为重点全面推进党的建设》，《浙江日报》2004年6月10日。

[12]周咏南：《习近平调研第二批保持共产党员先进性教育活动》，《浙江日报》2005年9月7日。

[13]《习近平调研基层党建工作》，东方网2007年4月17日，网址：http：//www.eastday.com/。

[14]习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，《党建研究》2013年第8期。

[15]周咏南：《省委书记习近平给基层干部拜年》，《浙江日报》2004年12月28日。

[16]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第427页。

[17]徐京跃、王骏勇：《习近平在江苏调研时强调扎实抓党建，全力促“三保”》，《人民日报》2009年4月25日。

[18]《习近平出席全国组织工作会议并作重要讲话》，新华网2008年2月19日，网址：http：//news.xinhuanet.com/。

[19]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第435页。

[20]周咏南：《省委书记习近平给基层干部拜年》，《浙江日报》2004年12月28日。

[21]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第435页。

[22]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第435页。

[23]习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，《党建研究》2013年第8期。

[24]习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，《党建研究》2013年第8期。

[25]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第436页。

[26]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第439页。

[27]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第436页。

[28]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第439页。

[29]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第440页。

[30]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第436页。

[31]习近平：《之江新语》，浙江人民出版社2007年版，第146页。

[32]习近平：《之江新语》，浙江人民出版社2007年版，第146页。

[33]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第436页。

[34]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第438页。

[35]王廷连：《习近平的“群众观”之“十一论”》，四川在线2011年2月24日，网址：http：//www.scol.com.cn。第一章深化社区党建巩固城市执政根基

城市社区党建是城市社区建设的主要内容和基本保障。浙江省杭[1]州市不仅是新中国第一个居委会诞生地，而且是20世纪90年代以来兴起于全国的社区建设的重要发源地和重要引领者。基于大量“单位人”转为“社会人”和“社区人”的现实，同时基于“有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就党的组织，有党组织的地方就有正常[2]的组织生活和坚强的战斗力”这一基层党建基本目标和基本原则，浙江省内的杭州、宁波等城市和国内的上海、北京等大城市一样，在推进城市社区建设之初，便将社区党建作为其中主要任务来谋划、部署。第一节打基础利长远：浙江社区党建的历史回顾

党的十六大以来，浙江省委在党的十六大、党的十六届四中全会、党的十七大、党的十七届四中全会精神以及胡锦涛同志2001年和2007年两次调研指导杭州城市社区党建工作时的重要讲话精神的指导下，在制定《关于加强城市社区党建工作的意见》、建立社区党建工作领导体制、健全社区组织体系等先前社区党建工作的基础上，在全省轰轰烈烈的社区建设高潮中，高度重视和大力推进城市社区党建工作，以有效地应对社区内离退休党员和流动党员大量增加、党建空白点不断出现、城市基层社会发展和稳定任务日趋繁重的现实挑战，更好地推动和保障城市社区建设，加快实现传统单位党建到社区党建的转型。在此期间，浙江省委、省政府及有关部门先后召开了全省城市社区工作会议、全省社区建设工作现场经验交流会等重要会议，先后制定颁发了《浙江省城市社区建设指导纲要（2003—2010年）（试行）》《关于开展创建城市社区党建工作示范社区活动的通知》《关于推进和谐社区建设的意见》等重要政策文件。时任浙江省委书记习近平同志多次讲话强调要加强城市社区党建工作的探索力度，并先后到杭州市西湖区翠苑一区、杭州市上城区小营巷社区等地考察、调研和指导社区党建工作。时任省委书记赵洪祝同志也先后到杭州、宁波等地调研社区党建工作。在上述系列会议、文件和领导讲话精神的指导下，在浙江省委、省政府及有关部门的推动下，全省各地高度重视、大力投入、结合实际、不断创新，持续不懈地推进城市社区党建工作，其中许多工作是填空白、打基础、利长远的工作。一、建立楼道党支部，优化社区基层党组织设置

随着组织关系转入社区的在册党员不断增多，全省各地城市社区一方面是按照党内制度规定，将社区党组织及时升格为社区党委；另一方面，更重要的是探索建立社区楼道党支部，以优化社区基层党组织设置，从而加强党员的教育管理，更好地发挥党员的先锋模范作用。建立楼道党支部的探索始于杭州市下城区。其基本做法是“按照地域相邻的原则，以一个楼道、一幢楼房或几个相邻的楼房为主，以20[3]名左右的党员为宜，组建一个楼道党支部”。同时选好书记、配好班子，健全制度、加强规范，明确职责、保证经费，突出特色、丰富内涵。由于楼道党支部的规模化小，党员人数不多且彼此相邻、互相熟悉，兼之党员群体面临的问题和交流的话题相同或相似，从而使得党组织的有关党员教育活动和为民服务活动更容易开展，使得党员的荣誉感和责任感显著增强，使得党员受到党组织和其他党员及周边群众更加有效的监督。新华社记者对楼道建党支部的效果概括为“社区党组织的战斗堡垒作用体现明显”“对社区党员的教育管理有效到位”“党群关系进一步密切”等三个方面。也正由于城市社区建立楼道党支部的显著成效，由于建立楼道党支部的探索得到中央和时任省委书记习近平等浙江省委领导的肯定，这一做法后在杭州全市乃至浙江全省推广。以杭州为例，截至目前，全市建立了2713个楼道党支

[4]部。二、选优配强，加强社区领导班子和社区工作者队伍建设

浙江各级党委历来高度重视城市社区基层党员干部队伍建设，选优配强社区领导班子和社区工作者队伍。其中的主要做法有：①党内选优。即指在每三年一次的社区党组织换届选举中，在设定较高的年龄结构和学历结构等目标的前提下，鼓励优秀的党员参加社区党组织选举，经过党内民主选举程序，选拔文化水平高、工作作风好、业务能力强、群众口碑好的优秀党员担任社区党组织书记。②社会上招优。也就是在设置一定的年龄和学历的条件下（以前是要求学历大专以上，如今要求学历本科以上；年龄以前要求是45周岁以下，如今要求是40周岁以下），经过笔试和面试等程序，从社会广泛招聘社区工作者。③大学生中聘优。浙江从2006年开始统一开展从高校毕业生中选聘大学生到村（社区）担任书记（主任）助理的工作。随着一批批学历较高、思维较活跃的大学生村官汇入社区干部队伍，全省社区干部队伍的整体素质明显得到提升。④培训育优。从全省兴起社区建设高潮开始，浙江就注重通过依托各级党校和浙江大学等省内高校，为广大社区干部提供各类政治和业务的在职培训，基本上做到新任社区书记和主任必培训、社区干部每年有培训。⑤实践锻炼加强。为了进一步增强社区党员干部解决实际问题、应对各种复杂局面、做群众工作的能力，浙江省各地还普遍开展了社区之间交流锻炼、重大工程挂职锻炼、上级机关挂职锻炼，使年轻的社区党员干部在实践锻炼中更快地成长起来。三、建设社区服务中心，加强社区基础设施建设

社区办公用房和社区服务中心、社区党员服务中心等基础设施，是社区党建工作的基本前提和重要保障。浙江省委历来高度重视解决社区建设和社区党建工作中所无法避开的有房办事、有地方服务的问题。早在2001年，中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发的《关于进一步加强城市社区建设的意见》，就明确要求城建部门负责落实在新建小区中配置社区居委会的办公用房。由于社区建设承载的功能日益增强及各级领导对社区基础设施建设的进一步重视，社区办公、服务等配套用房的面积也不断增加。例如，杭州市在21世纪初要求面积不少于300平方米，2008年杭州市人民政府办公厅印发的《杭州市社区配套用房使用管理暂行办法》则提出社区配套用房按照建筑面积不低于每百户30平方米的标准配备，每个社区不得低于350平方米。尤其值得指出的是，为了更好地做好社区服务群众的工作，浙江各地普遍按照功能集合、一站式服务的要求，建立了具有党员活动、便民服务和文化宣传等多种功能的社区服务中心或社区党员服务中心。仅2004年，浙江全省就已建立各类社区服务中心1339[5]个，面积达25万平方米，开办社区服务网点10万多个。2007年5月，浙江省人民政府制定印发了《关于进一步加强社区服务工作的实施意见》，对全省各地的社区服务提出了统一的更高、更明确的要求。该意见指出，“每个社区工作服务用房面积不少于350平方米，规模在2000户以上的社区应按每百户不低于20平方米配置，居民室外文体活动场地每百户不少于50平方米”，“实施劳动保障、社会救助、流动人口管理、企业离退休职工管理等‘一站式’办公服务，方便居民办事”。此后，浙江全省的社区服务中心和党员服务中心建设得到进一步加强。以杭州市为例，截至目前，全市“建成集党员活动、便民服务、文化宣传、信息传播等多功能于一体的党员活动中心3175个”[6]。四、创新服务机制，做好服务社区群众工作

胡锦涛同志2001年5月在浙江杭州考察社区建设时强调：“我们在社区的各项工作中，都必须明确为民服务的思想”，“把为民服务[7]作为社区一切工作的出发点和落脚点”。时任浙江省委书记习近平同志更是提出了颇具指导性和操作性的“三个转变”的社区服务思路，即：在服务对象上，从传统的民政对象拓宽到全体居民；在服务内容上，从单项服务逐步发展到满足居民各种需求的系列化服务；在[8]服务方式上，坚持有偿服务与无偿服务相结合。2007年5月，浙江省人民政府制定印发的《关于进一步加强社区服务工作的实施意见》就是对胡锦涛同志指示精神的贯彻，是对习近平同志“三个转变”社区服务思路的具体化，该意见对全省社区服务的主要任务、主要举措和保障体系做了明确规定，对全省的社区服务工作进行了科学规划，从而有力地促进了全省各地社区服务工作的深入开展和服务社区群众机制的创新。在实践中，浙江涌现出了以杭州市下城区66810和宁波市海曙区81890为代表的服务社区群众新机制。66810服务机制，实为在社区党委领导下、社区居委会牵头协调、社区居民和辖区单位共同参与的，为满足社区成员的多层次需要，依托街道和社区居民委员会开展的社会化服务。它具体包括“六必到”“六必访”“八必报”“十条为民服务线”。其中，“六必到”是指楼道党支部六必到：党员思想波动必到、党员志愿服务必到、党员困难病重必到、社区突发事件必到、邻里矛盾纠纷必到、邻里守望互助必到；“六必访”是指社区党委六必访：困难群众每月必访、独居老人每月必访、残疾家庭每月必访、流动党员每月必访、失业人员每月必访、其他重点帮扶人员每月必访；“八必报”是指党员协助社区做到八必报：公共设施损坏必报、背街小巷不洁必报、发现新增孕妇必报、外来人员流入必报、居民病重住院必报、居民房屋出租必报、有安全隐患必报、有不稳定因素必报；“十条为民服务线”是指社区推出十条为民服务线：党员先锋服务线、环境美化服务线、平安秩序服务线、医疗计生服务线、文体教育服务线、帮扶救助服务线、居家养老服务线、助残扶残服务线、就业指导服务线、公共危机服务线。81890，实为宁波市海曙区人民政府通过开设一条81890求助热线、一个81890求助服务网站（http：//www.81890.gov.cn）、一个81890失物招领中心、一个81890企业服务平台、一个81890党员咨询服务中心、一个81890爱心超市，同时以570多家各类服务单位及1000多名81890红帽子志愿者队伍为依托，从而实现政府和社会服务资源的整合，进而全面提升服务能力，最大限度地满足了市民的需求。这些服务群众机制的创新，显著地提高了社区服务群众的能力、效率和质量，得到了当地居民群众和前来考察的中央领导及新闻媒体的称赞、肯定和好评。

总的来看，由于浙江省委、省政府的高度重视和大力推进，由于各地的积极探索和不断创新，党的十六大以来，全省各地城市社区党建工作不断迈上新台阶，在落实有党建工作队伍、有党建工作场所、有党建工作经费投入、有党建工作制度、有党建工作领导体制“五有”目标及提高社区党组织凝聚力、战斗力、影响力和群众工作能力“四力”方面卓有成效，从而使得浙江省社区党建工作走在前列，使得党在城市地区的执政根基得到巩固。这仅从2004年杭州、宁波、义乌、诸暨、江山5个城市被民政部命名为全国社区建设示范城市，杭州市下城区等11个城区被命名为全国社区建设示范城区，被评上示[9]范城市和示范城区的个数位居全国第一，以及时任中共中央总书记胡锦涛同志2007年视察杭州市下城区王马社区充分肯定杭州社区党[10]建工作的创新举措这些事实便可得到印证。

注释

[1]2007年，国家民政部正式确认杭州市上城区柳翠井巷居委会是新中国成立后全国最早的居委会。如今该地建有中国社区建设展示中心。

[2]习近平：《干在实处走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第428页。

[3]中共杭州市下城区委组织部：《支部建在楼道党员就在身边——下城区全面推行楼道建党支部工作》（内部资料），2003年8月印，第3页。

[4]中共杭州市委组织部：《杭州市加强基层服务型党组织建设情况汇报》（内部材料），2014年3月20日。

[5]厉佛灯：《不忘总书记的重托——浙江社区建设和社区党建工作纪实》，《今日浙江》2004年第22期。

[6]中共杭州市委组织部：《杭州市加强基层服务型党组织建设情况汇报》（内部资料），2014年3月20日。

[7]厉佛灯：《不忘总书记的重托——浙江社区建设和社区党建工作纪实》，《今日浙江》2004年第22期。

[8]厉佛灯：《不忘总书记的重托——浙江社区建设和社区党建工作纪实》，《今日浙江》2004年第22期。

[9]厉佛灯：《不忘总书记的重托——浙江社区建设和社区党建工作纪实》，《今日浙江》2004年第22期。

[10]邓国芳：《再创社区党建工作新局面》，《杭州日报》2007年8月7日。第二节区域化党建：浙江社区党建的近年重要发展动向

所谓区域化党建，是指“以一定的区域为党建工作单元，按照区域统筹的理念，综合运用现代管理科学和信息科技手段，科学设置党的基层组织，统一管理党员干部队伍，整合使用党建资源阵地，统筹开展党的活动，实现资源配置最优化、组织效能发挥最大化、教育管理效果最佳化、组织工作成本最低化和工作力量配备最强化的党建工[1]作模式，具有地域性、整体性、开放性、系统性、整合性等特点”。

区域化党建是近年来浙江等经济发达地区城市社区党建的重要发展动向，甚至可以说是普遍的必然的发展趋势。之所以如此，主要是由于区域化党建具有两方面的突出优势：一是区域化党建有利于更好地整合社区党建资源，从而更好地开展党建工作，服务社区群众。先前的社区党建工作同样强调共建共享，并且建立了社区协商议事委员会这一机构或制度（成员主要是社区党组织和居民委员会的负责人、部分驻区企事业单位代表及其他居住在社区的社会精英），以吸纳和整合更多的资源和力量参与社区建设和社区党建，服务社区居民，巩固党的执政根基。但比较而言，依托社区协商议事委员会对社区各方面资源和力量进行整合和吸纳，其效果远不及依托社区党建共建联席会议（也包括党建共建代表会议、党建共建联合会、社区综合党委、商圈党委等）整合和吸纳社区各方面资源和力量那么显著。毕竟，后者是基于共同的党员身份、党组织的共同根本利益、党组织系统内部的纪律约束机制，其对社区内其他单位和组织尤其是其中的机关事业单位和国有企业或其他建立了党组织的“两新”组织，更具组织凝聚力和资源整合能力，更容易得到后者的重视、支持和配合。特别是由于我国绝大多数地区的社区党建共建联席会议等区域性党组织，都是以空间更大、人口和辖区单位更多的街道为党建工作单元，其整合社区党建资源的优势无疑更加显著。也即有论者指出的那样：“区域党建旨在打破基层党建领域中‘条块分割’，通过搭建平台，解决各种资源配备不平衡、分布不均的问题，使‘条’的资源和‘块’的资源能在一定平台或载体的基础上，通过互联互动，实现纵横流动、优势[2]互补，从而形成区域内党建工作的最大合力。”二是区域化党建有利于更好地扩大社区党组织对辖区内“两新”组织和流动党员的组织覆盖和工作覆盖面，从而增强社区党建工作的辐射力和渗透力，巩固党在城市地区的执政根基。随着进城务工创业人员的大量增加，流动党员的日趋增多，以及新经济和新社会组织在城市社区的大量存在，先进社会分子想要有入党的去处、流动党员想过上正常的组织生活、“两新”组织中的党组织需要得到上级党组织便捷且有效的指导和帮助、流动党员及“两新”组织中的党员需要加强对他们教育和管理等一系列新时期的党建工作难题和挑战大量出现。实践证明，依托具有较强稳定性和丰富党建资源的区域性党组织，充分发挥区域性党组织的“蓄水池”和“孵化器”作用，以克服这些难题和应对这些挑战，是必然的选择和正确的路子。

在国内，上海为区域化党建的先行者；在浙江，区域化党建起步早的地方主要是宁波和杭州这些辖区机关事业单位和“两新”组织较多、外来务工创业人员和流动党员聚集的城市。宁波市的区域化党建模式，以北仑区“三位一体”模式最为典型。其核心内容为：以一个有内在关联性、管理幅度适中的区域为单位，采取“1+N”的模式设立区域性党组织（即在“N”个单建的党组织的基础上，专设“1”个功能性党组织，发挥对零散、流动党员管理的“蓄水池”作用以及党建空白点的“孵化器”作用），并将区域性党组织作为区域党建工作责任主体，实行党员全接纳制度，实现区域党建工作全覆盖。为进一步确立区域性党组织在区域各项工作中的核心地位，发挥引领作用，北仑以区域性党组织为核心，推动区域党建工作体系、区域公共[3]服务体系和区域协商议事体系建设。宁波市北仑区的区域化党建探索取得显著的成效，概括地说，就是：基层党建网络进一步健全；基层党组织活力进一步提升；基层党组织服务能力进一步增强；基层党组织核心地位进一步巩固。2011年7月，全国党建研究会和宁波市委在北仑区共同举办“区域化党建与基层社会管理创新”研讨会，这也充分表明了宁波市北仑区的区域化党建探索得到了专家的高度肯定，走在了全国前列。

杭州的区域化党建探索的先进典型主要有上城区清波街道的吴山商圈党委和江干区采荷街道的党建共建工作代表会议制度。前者的主要内容是实施“组织联建、党员共管、设施共享、活动共推”，实现“社街校企”一体发展。后者的主要做法包括：在街道党工委的领导下，建立党建共建代表会议机制，成立社会工作党委及区域党建、经济、环境、民生、社会管理等五个“协调小组”，通过“一会一委五小组”的组织体系有效整合区域内组织、人才、信息、资金、环境等各种党建资源；社会工作党委委员、专项小组成员按照“定期、定点、定线”的要求，有针对性地对各成员单位党建共建工作开展对口专题指导；充分发挥社区党委“兼职委员”桥梁纽带作用，深入开展企业与社区、社区与“两新”组织之间的结对互助活动，帮助解决实际问题；在街道“阳光家园”3楼开辟25平方米会议场地，建立党建共建“议事厅”；加大党建共建资金保障力度，将日常工作经费纳入街道、[4]社区年度财政预算。特别是采荷街道的党建共建工作代表会议制度都要落实到每年的共建项目，更使其在整合社区党建资源、形成社区党建合力方面效果显著。例如，这些年采荷街道先后完成启动“校园心防工程”、社区共建联防工程、老小区物业改善工程、文体设施共享工程、家庭康复室、全民健身运动会、文化精品观音堂路等民生实事项目30多项，组织社区、辖区单位志愿者参加“万人清洁采荷”“文明劝导”等公益活动，共计2.7万多人次，显著地彰显了区域化党[5]建的巨大力量。

基于宁波市和杭州市等地区域化党建工作的探索创新和经验总结，浙江省委组织部于2012年专门制定出台了《关于进一步推进区域化党建工作的意见》。可以预期，在这一文件的指导和推动下，全省各地的党建资源将得到更好的整合，城市社区党建工作将取得更大的成绩。

注释

[1]《关于进一步推进区域化党建工作的意见》（浙组〔2012〕4号）。

[2]刘致丞：《区域党建：基层党建模式探究》，《党政论坛》2010年第12期。

[3]徐强：《“三位一体”——区域化党建工作的北仑模式》（内部资料），2012年4月13日。

[4]《采荷街道积极实施党建共建“同心圆”项目，统筹街域资源打造区域发展共同体》，《情况专报》2013年6月13日。

[5]《采荷街道积极实施党建共建“同心圆”项目，统筹街域资源打造区域发展共同体》，《情况专报》2013年6月13日。第三节基层服务型党组织建设：社区党建当前的主要着力点

基层服务型党组织是指以服务群众为价值导向和功能定位的基层党组织。如前所言，时任中共中央总书记胡锦涛在浙江考察调研和时任浙江省委书记习近平在浙江工作期间，都强调和坚持社区建设和社区党建工作中的为民服务导向。对于城市社区基层党组织来说，以服务群众为核心，加强基层服务型党组织建设，是其坚持立党为公、执政为民执政理念的具体实践，是中国共产党建设马克思主义服务型政党的基础工程。由于基层党组织身在基层群众之间，直面广大居民群众，其感受群众需求更切、体验民情更真、汲取民智更多，从而使得其在推进和加强基层服务型党组织建设方面更具自觉性和创造性。特别是党的十八大做出创新基层党建工作、加强基层服务型党组织建设的重大部署以来，浙江全省各地更是普遍加大了工作力度和创新探索，使服务群众成为基层党建工作的主要着力点和鲜明主题。这些创新，既有服务载体方面，又有服务机制方面。尤其值得指出的是，浙江的部分城区和街道党委、政府适应信息网络时代的需要，坚持技术创新与制度创新并重，为基层服务型党组织建设插上了技术的翅膀，使得基层社区党员干部了解民众需求、回应民众关切、解决民众难题的效率大大提高，使得广大基层民众对社区党组织的满意度大大提高。其中，经过实践证明成效显著的创新主要有：一、党员工作室和党代表工作室

为了进一步发挥党代表在闭会期间的作用，更好地保障党代表的知情权、参与权和监督权，使党代表群体更便捷地服务群众，浙江各地近年来普遍开展党代表工作室建设，搭建党代表履职和服务群众的平台。据媒体报道，早在2012年上半年，浙江全省11个市、90个县（市、区）就已建立党代表工作室4000多个，市、县、乡三级22000[1]多名党代表进驻工作室。除了建立党代表工作室之外，各地基层党组织还为那些热心服务居民的普通党员专辟场地，建立党员工作室。像杭州的大通桥“红色电波”党员工作室、嘉兴海宁市白漾社区“365党员志愿者工作室”等党员群体工作室，以及杭州的陈文英工作室等党员个体工作室，在浙江基层尤其是浙江的城市基层社区遍地开会。特别值得一提的是，杭州市拱墅区还建立了党代表网上工作室，实现了党代表工作室线上线下的覆盖。其主要做法是在“阳光组工”•拱墅党建网上设“党代表网上工作室”，以代表团为单位建立11个子工作室，将219名党代表编入对应工作室，涵盖了全区49个职能部门、10个街道和69个社区。网上工作室公开党代表姓名、单位职务等基本信息，开通“有事找党代表”的民情受理直通车。党员群众可以随时随地登录网上工作室，选择所要咨询的党代表反映问题。党代表在接到相关信息后，第一时间与反映人取得联系，核实有关情况，在规定时间内予以答复。此外，该党代表网上工作室建立了党代表提议网上办理系统，设立党代表工作“微博”，并定期组织开展党代表网上[2]网下接待工作。二、片组户民情联系制度

片组户民情联系制度是杭州基层服务型党组织建设中的重要服务机制创新。其具体做法是：城市社区以小区、楼幢、巷弄为基础，农村以自然村或相对集中居住区域为基础，划分区域为管理“片”，以一定数量家庭户数为“组”，由街道（乡镇）领导班子成员、机关干部、社区（村）干部及党员骨干具体联系入“户”，通过下发民情联系卡、建立走访档案、编印民情小报、开通民情服务热线等形式，做到联系片区家庭成员思想动态、就业状况、劳动技能、收入支出、迫切需求“五清楚”，最终实现“联系无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙”的目标。借助多样化的联系渠道，依靠机关和社区党员干部组成的服务团队，居民群众的诸多民生问题得到解决，服务需求得到满足。据统计，截至目前，杭州“全市共划分15007个片、59540个组，组建服务团队22326个，参加党员干部23.8万人次，联系走访群众[3]182.98万户次”。三、365智能协作平台

365智能协作平台是杭州市上城区打造的集合多方力量、满足群众多方面需求的便捷高效的公共服务平台。其中的“3”是指区、街道和社区（基础网格）组成的“3”级管理服务网络联动；“6”是指辖区党代表、人大代表、政协委员、在职党员干部、辖区共建单位和志愿者等“6”种服务主体力量；“5”则是指全区党建网、综治网、效能网、服务网和民情网五网合一。这一平台的主要功能和优势在于了解老百姓有哪些需求，并快速便捷解决群众反映的各类问题，为群众提供高效满意服务。当来自基层社区各地的信息被全天候、无遗漏地收集起来后，平台工作人员会进行研判；街道层面不能解决的问题，则交付60个职能部门处置或8大平台联动处置；职能部门或八大平台也无法处理的，则提请九大联席会议工作组统筹协调；碰到特别复杂、困难的，以至联席会议工作组也无法解决的，则由区分管领导牵头，区信访兜底解决，并由“两代表一委员”以提案、议案、建议形式领衔破难。概括地说，365智能协作平台是一个从信息录入、事件交办、答复反馈到群众评价的全过程在一个闭合体系的平台，具有全程跟踪记录、事过留痕、事后评价的功能，其特色和优势主要体现在覆盖广泛和深入基层的群众诉求和民情信息收集获取渠道、多层级政府多部门参与的服务主体、高效且透明的处置机制、多种指标组合而成的科学绩效评估机制（包括逐日或定期公布的网格信息上报率、事件回放率以及承办单位的及时办结率、群众满意率等）。一位社区党组织负责人对该平台的反应是：“这是区里了解基层最好的手段”，“最重要的是，互相推诿、踢皮球的现象没有了，而且居民反映的事情都能够[4]及时地得到解决。而打分的形式，让社区也有了话语权”。365智能协作平台的威力和效力由此可见一斑。四、民情E点通

民情E点通是上城区望江街道为更好地服务居民群众推出的服务平台，集技术创新和制度创新于一体。民情E点通由手机APP、电脑终端和网上指挥中心组成，通过在党员干部、社工和居民群众手机中安装APP，街道各科室、社区安装电脑终端，由网上指挥中心网络互联，建设“民情表达、民情反映、民情处置、民情管控”四大体系，从而使需求与服务有效对接，确保做到辖区群众随时表达诉求、社会各方精准提供服务，并通过综合指挥平台对所有的民情信息、流转状态、服务队伍、现场视频以及调查数据等资料进行统计分析。其中，“民情E点通”APP内的“我来爆料”板块，可以让居民能够自主、实时地表达各种利益诉求，居民群众可以随时随地通过手机将民情民意和问题诉求通过“民情E点通”APP上传至运行管理平台，管理员将及时对各类诉求进行智能化流转处理，根据诉求内容的不同来选择由社区、街道科室或联动“平安365”进行解决，从而构建起居民与政府网上实时互动的绿色通道。“爱心接力”功能板块，可以将居民的读报陪聊、家政服务、医疗保健、纠纷调解、心理疏导等各类诉求编辑成爱心任务和微心愿，面向辖区党员、党组织发布并供其认领。“爱心接力”整合了街道辖区所有党组织、党员（包括在职党员）的力量，并做到APP实名注册。在“爱心接力”中还全面公布了党员特长、服务时间、服务内容，从而便于党员信息和居民服务需求有效对接，为党员、党组织直接联系群众、服务群众牵线搭桥。“民情E点通”还引入了积分体系，一方面，党员、党组织和在职党员通过APP认领、开展服务赢取服务积分，可以折算成先锋指数，作为星级评定的依据，并在“榜上有名”板块中予以排名显示，把党员、党组织的先锋形象直接展现在居民群众面前，有效实现了党员、党组织全网式评议和监督；另一方面，居民通过服务赢取积分，可以通过“以服务换服务”，兑换各类政府购买服务，购买服务所需资金将通过民生实事项目认领的形式面向社会力量筹集，最终形成“社会资金扶持爱心人士、爱心人士解决社会问题”的良性循环。“圈子”板块包括政府主导和居民自主两种不同的开设方式。政府主导建立的党建圈、商务圈、服务圈、社会组织圈等，可以为党员群众提供各种需要的服务信息。此外，居民也可以根据需求自主建立代购、拼服务、家装、化妆、摄影、培训等不同类别的圈子，吸引不同特长、不同兴趣的党员和居民组成“趣缘团体”，在增进交流的同时，还能引导党员群众发挥自身特长服务[5]邻里，较好地实现了以群众力量解决群众问题的目标。

注释

[1]袁艳：《我省建四千党代表工作室》，《浙江日报》2012年6月30日。

[2]黄苏萍：《拱墅区建立“党代表网上工作室”的实践与思考》（内部资料），2010年2月。

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