金砖国家发展战略对接：迈向共同繁荣的路径——中外联合研究报告(No.3)(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

作者：王灵桂 赵江林 主编

出版社：社会科学文献出版社

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金砖国家发展战略对接：迈向共同繁荣的路径——中外联合研究报告(No.3)试读：

前言

金砖国家（简称为BRIC）一词，最早起源于2006年联合国大会期间巴西、俄罗斯、印度和中国的外长会议，并从此将原本高盛首席经济师提出的概念，拓展成了国际经济实体。2010年，随着南非的加入，金砖国家从四国变为五国，其英文缩写也从BRICs改为BRICS，金砖五国从此成为国际政治舞台上一个响亮的名字。2017年9月3日至5日，第九届金砖峰会将在中国厦门隆重开幕，金砖国家也将拉开第二个黄金十年发展的历史帷幕。盛事共襄，本书也应运而生。

在各成员国共同努力下，金砖国家合作已成功走过了第一个十年，从经济报告里的投资概念逐渐走向全球治理舞台，成为新兴市场国家和发展中国家合作的闪亮招牌，在政治、经济、安全、人文等诸多领域的合作已取得显著进展、结出丰硕成果。伴随着金砖国家合作领域的不断拓展，从一元到多元，从双边到多边，从最初的贸易投资到旅游、金融、文化科教，从贸易到实业、全球经济治理变革协商，从政府交流到党派交流再到智库、文化科技教育、立法领域交流，从国内问题到国际问题的磋商协调，从双边合作到多边合作等，金砖国家合作已经成长为促进世界经济增长、完善全球治理、推动国际关系民主化的重要力量。

当前，国际形势错综复杂，在国际金融危机的阴霾之下，世界各国的日子均不好过，金砖五国也难以独善其身，进一步的发展面临着诸多复杂、严峻的挑战。金砖国家如何进一步加强合作、携手并进，继续做推动全球发展的领跑者？如何不为风雨所动、不为杂音所扰、不为困难所阻，不断构建和强化维护世界和平的伙伴关系、促进共同发展的伙伴关系、弘扬多元文明的伙伴关系、加强全球经济治理的伙伴关系，以实现更大的发展？

在这个变挑战为机遇、变压力为动力的携手前行过程中，从乌法到果阿，再到厦门，金砖合作的登高爬坡，尤需五国高层频密互访，[1]推心置腹，以天下之目视，以天下之耳听，以天下之心虑。“加强同金砖国家合作，始终是中国外交政策的优先方向之一。中国将继续同金砖国家加强合作，使金砖国家经济增长更加强劲、合作架构更加完善、合作成果更加丰富，为各国人民带来实实在在的利益，为世界[2]和平与发展做出更大贡献。”金砖国家一定会“以开放思维引领合作，按经济规律促进发展；充分用好对话的‘黄金法则’，运用好‘聚同存异’的政治智慧，树立金砖合作的‘道路自信’，将金砖合作建成全球治理新思想的发源地”。2015年11月15日在土耳其安塔利亚出席金砖国家领导人非正式会晤时，习近平主席指出，“让世界对金[3]砖国家的成色有新的认识”。2017年7月7日习近平在汉堡主持金砖国家领导人非正式会晤时，发表了引导性讲话和总结讲话，提出了四[4]个“毫不动摇”。我们相信，在中国厦门召开的第九届金砖峰会，必将成为金砖国家迈向新境界的新起点，必将金砖五国合作带入第二个十年的关键发展阶段。“金砖国家研究项目”是中国社会科学院国家全球战略智库的重点课题之一。长期以来，我们本着“立足国内、以外鉴内”的原则，密切跟踪和关注境外战略智库对金砖国家发展的各种评述，采用一种接地气的研究路径和研究方式。2017年5月14日，蔡昉理事长在“‘一带一路’国际合作高峰论坛”之“智库平行论坛”上，就进一步推进“一带一路”联合研究工作，向与会的200多位国内外战略智库负责人和专家们提出了五点倡议：“第一，共同策划选题并开展联合研究工作。每个智库都有自己的专长、自己的领域，可以为‘一带一路’建设贡献各方面的智慧。通过联合研究，找到共同的利益关切点，有助于‘一带一路’贴近现实、贴近民众。第二，建立学术成果信息共享机制。定期或不定期加强学术交流是保持智库之间互动的最佳渠道之一，有助于加深了解，助推思想上的互联互通。第三，共同培养人才。我们应鼓励智库之间加强科研人员互访、培养博士后。互访交流可以是短期的，也可以是长期的，目的是培养对‘一带一路’研究感兴趣并有所作为的专门人才。第四，共同发布成果。通过发布联合研究报告的形式，对彼此重大的关切发出呼吁，有助于产生广泛的社会影响力，更有利于助推政府决策。第五，不定期共同举办会议和建立日常的联络机制。会议是加强思想沟通的最直接方式，有助于产生新的想法和建议。另外，日常的联络也是必要的，这方面我们也在逐步积累经验。”他还呼吁，“在推进‘一带一路’倡议中，思想相通是我们首先需要做到的，知彼此之虑、知彼此之需、知彼此之忧，方能实现合作。我们希望搭建一个智库联盟，建设一个智库网络。在这个联盟中、这个网络中，我们所要做的是在未来如何将我们的研究更好地匹配于实践，使‘一带一路’更好地服务中国的全方位发展、世界的全方位发展。在这个联盟、这个网络中，大家可以同舟共济、集思广益，通过人员交流、合作研究、信息交流，形成长期合作的机制，至少在我们的思想领域、学术领域做到‘互联互通’，努力成为‘一[5]带一路’民心相通的典范”。这也是我们十分注意同金砖国家智库加强联系和对接，将联合研究当作我们重要研究渠道的起因，是蔡昉理事长提出的“开门办智库”的具体体现和载体，也不失为我们服务国内同仁研究工作的一种探索和尝试。2017年6月8～9日，我们同光明智库、国际关系学院联合在京举办了首次金砖国家智库论坛——“金砖国家发展战略对接：迈向共同繁荣的路径”国际研讨会（2017 BRICS Think-Tanks Forum——The Coordination of BRICS Development Strategies：Way to Shared Prosperity），会议邀请了金砖五国主要智库50位左右的政府官员和专家学者就金砖国家未来10年的合作与发展进行了研讨。本书既是联合研究的一种体现，也是经过观点切磋之后的一种共享。

未来，国家全球战略智库愿意继续同金砖国家的智库和有志于此的专家学者们一起，就金砖国家机制的未来发展路径进行科学深入的联合研究，用我们的智力来支持金砖国家继续“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”的建设工作，同时在这一过程中，我们也能同金砖国家智库结为良好的“伙伴关系”，共同推进智库合作的“光明未来”。此为我们的祝愿，亦为我们的学术追求之一。

草草拟就，聊为序言。中国社会科学院国家全球战略智库常务副理事长兼秘书长、研究员王灵桂2017年7月5日[1] 陆忠伟：《金砖合作的‘形’与‘势’》，《人民政协报》2017年6月13日。[2] 习近平：《携手合作，共同发展》，《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014，第326页。[3] 新华网：《习近平在金砖国家领导人非正式会晤上的讲话》，2015年11月16日03：11：15。[4] 一要毫不动摇构建开放型世界经济；二要毫不动摇奉行多边主义；三要毫不动摇加强全球经济治理；四要毫不动摇推动共同发展。参见《习近平主持金砖国家领导人非正式会晤》，新华网，2017年7月7日 20：10：17。[5] 中国社会科学院副院长、中国社会科学院国家全球战略智库理事长蔡昉教授2017年5月14日下午在“智库平行论坛”上的发言。

深化金砖伙伴关系 开辟更加光明未来

与世界上其他合作组织不同的是，金砖国家起源于投资概念，而后转化为一个包含政治、经济、安全、文化等范畴的复合概念。自2006年第一届金砖国家领导人峰会召开以来，尽管面临多重挑战，但金砖国家在多领域、多层次、机制化等方面仍取得长足进展，正在成为全球治理体系中的“金砖”力量，为推进世界发展的公平与公正、开放与包容做出自身的努力。2017年7月7日习近平在汉堡主持金砖国家领导人非正式会晤时，再次就金砖国家合作的未来发展走向[1]提出了四个“毫不动摇”。四个毫不动摇道出了金砖国家应当承担的历史责任和合作目标，最终为发展中国家自身发展以及世界的共同发展做出自身的努力。一 金砖国家在世界经济格局中的地位与作用

金砖国家因其在所在地区的地位、自身的实力以及在世界中的重要性而从一个经济概念转化为一个复合概念，由于本文更多倾向于讨论经济方面的合作，因此，对金砖国家的国际地位评估主要侧重于经济方面。

金砖五国分布在亚洲、非洲、欧洲、拉丁美洲，2016年人口总数约占全球人口总数的41.9%，GDP约占世界总量的22.4%，从成立[2]到2016年对世界经济增长的贡献率超过50%。近些年金砖国家在世界经济中地位变化呈现以下几个特点。

第一，整体实力增长较快。金砖五国2016年GDP规模达到168480亿美元，占世界GDP比重从1980年的6.6%上升到2015年的22.6%，35年间提高了16个百分点（见表1）。金砖五国2015年的经济实力超过欧盟，接近美国，按国际货币基金组织预估，2020年左右将超过美国。表1 金砖五国GDP占世界份额表2 金砖五国产品进出口总量及其占世界比重表3 金砖五国服务进出口总量及其占世界比重

第二，金砖五国开放水平日益提升，对世界影响力不断提升。金砖五国在世界贸易中的地位变化较为突出，尤其是进口方面。金砖五国从世界进口的产品规模占世界进口总规模的比重从2005年的9.9%上升到2015年的15.3%，服务产品进口占世界进口总额的比重同期从8.5%上升到15.4%，发展中国家在世界进口中地位的提升主要来自金砖国家（见表2和表3）。就资本流动而言，过去金砖五国以吸引外资为主，如今也在加大对外投资规模。金砖五国2005年吸引外资规模达到7685亿美元，2015年上升到23725亿美元，增长了2.1倍，而同期从金砖国家流出的资本规模从3131亿美元上升到17454亿美元，增长了4.6倍，同期占世界资本流出规模的比重也从2.6%上升到7.0%（见表4）。表4 2005～2015年金砖五国资本流入、流出情况

第三，金砖五国仍处于发展阶段，尚未迈入发达经济体阶段。目前金砖五国人均GDP均在10000美元之下，其中巴西、中国和俄罗斯在8000美元以上，按照世界银行标准，已进入中高收入水平阶段，南非在5000美元以上，属于中等收入国家，印度不到2000美元，仍属于中低收入国家（见表5）。表5 金砖五国人均GDP、城市化率水平表5 金砖五国人均GDP、城市化率水平-续表

第四，金砖五国内部发展具有不平衡性。就人均GDP收入水平来看，金砖五国内部发展水平差距将呈扩大趋势，到2020年左右，巴西、中国和俄罗斯进入高收入国家的初级阶段，南非和印度仍保持中等收入和中低收入水平。同时金砖五国城市化率存在较大的差别（见表5），从印度的32.4%到巴西的84.2%，表明金砖五国仍有较大的合作空间。从技术创新能力来看，中国和印度的创新效率排名高于总排名（见表6），尤其是中国创新效率排名居世界第3位，相比之下，其他金砖国家创新效率排名靠世界中后水平，甚至像南非和巴西这样的国家排名居世界落后水平，这意味着，不仅南非和巴西自身未来发展潜力受到限制，而且在现有结构不发生改变的情况下，将会继续增大金砖国家内部发展的不平衡性。表6 2017年世界创新指数

第五，金砖五国未来发展潜力巨大。进入20世纪90年代以来，金砖五国经济增长率高于同期世界水平，也高于同期发展中国家和发达国家水平以及其他分组水平（见表7）。未来金砖国家将继续保持优于其他国家或地区的经济增长水平。表7 1992～2016年金砖五国GDP增长率二 金砖国家合作的现状及其特点

金砖国家尽管各具特色，但有一个共同的基本特征是均为地区性大国，对所在地区发挥着建设性作用。这种经济与政治地位所产生的影响力使得金砖国家成为全球治理体系中的中坚力量，成为改变世界经济与政治发展的不平衡性、差异性的依托力量。长期以来世界政治经济的主导力量集中于欧美国家，发展中国家从既定的世界经济政治体系中获得的发展机会有限。随着金砖国家概念的出现，传统的世界政治经济秩序正在朝新的方向变化，争取更多的外部环境支持和创造新的内生合作机制构成金砖国家合作动力的起点。

从2006年第一届峰会召开至今，金砖国家已走过10个年头，从议题设计、机制化建设到践行实质性合作，金砖国家取得了不小的业绩。表8列举了金砖国家在过去峰会上讨论的主要议题和取得的主要成果。金砖国家合作的主要特点如下。表8 历次金砖国家峰会合作的内容表8 历次金砖国家峰会合作的内容-续表

第一，金砖国家合作的坚定性。尽管在过去的10年里，金砖国家被各种言论所包围，如“褪色论”等，但是金砖国家“十年磨一剑”，一步一个脚印地不断推动合作走深走实。在理念上坚持发展优先，致力于集中精力发展经济、改善民生；在原则上坚持开放包容合作共赢，致力于构建全方位、多层次的合作架构和机制；在道义上秉持国际公平正义，致力于重大国际和地区问题上共同发声、仗义执言。目前，金砖国家已经发展成为具有重要影响的国际机制，较大程度地推进全球经济治理改革进程和提升新兴市场国家与发展中国家的代表[3]性和发言权。正如习主席2014年7月15日在巴西福塔莱萨出席金砖国家领导人第六次会晤时讲话中指出的，“金砖国家在许多重大国际和地区问题上共同发声、贡献力量，致力于推动世界经济增长、完善全球经济治理、推动国际关系民主化，成为国际关系中的重要力量和国际体系的积极建设者”。

第二，金砖国家正在迈向机制化。自中国、俄罗斯、印度、巴西四国领导人于2009年6月举行首次会晤以来，金砖组织已经实现了从经济学虚拟概念向国际合作平台的实质性转化。现今金砖国家组织成员来自亚、欧、非、美四大洲，总共包含28个合作机制，其中部级14个、高官层次工作组9个、其他领域5个，形成覆盖首脑峰会、财金专员、青年外交官、媒体代表多个层次级别，关涉经济学家、民间人士、政府职员以及社会团体、行政部门等不同行业单位和组别领域，结成多轨道、宽领域、深层次的利益联合体。金砖国家推动建立了新开发银行和应急基金储备安排，并随着两大多边金融机构渐次落成和投入运营逐步就位，有力地补充、完善布雷顿森林体系下的多边合作机制和国际开发组织。特别是金砖国家领导人会晤机制的建立和运营，不仅有助于这些国家通过以“合纵联建”的方式提升影响力和凝聚力，而且为更多的发展中国家在参与全球治理中统一观点、认识提供了协调机会和交流场合。

第三，金砖国家合作的领域具有多样性。目前已涉及的有经贸、财政、金融、农业、教育、卫生、科技、文化、禁毒、统计、旅游、智库、友城、地方政府合作等数十个领域。这些领域反映了金砖国家及其背后所代表的地区利益、发展中国家利益。当然，在现有的合作基础及合作动力的前提下，金砖国家往往不能顾及所有合作领域，只能有所取舍，这导致各合作领域进展并非整齐划一，有的已有长足进展，而有的进展不大。大致说来，金砖国家在金融领域取得的机制化进展较大，这起源于金砖国家对抗击全球风险，特别是金融风险的高[4]度认知的一致性，通过自身努力来应对外部环境给金砖国家乃至发展中国家带来的发展风险，同时也在通过自我构建新机制的做法赢得发展机会。另外，金砖国家合作的目的具有多重性，这也导致金砖国家合作领域难以取得一致性进展。作为地区性大国，甚至世界性大国，金砖国家的这一特殊身份决定了金砖国家合作目的具有多重性，一是满足自身的经济与政治发展的利益诉求。二是代表所在地区，为地区成员的经济与社会发展诉诸国际社会，三是代表发展中国家，为发展中国家争取更大的国际发展空间。正是这种多重的目的性，往往决定了金砖国家合作的复杂性。当三个目标高度一致的时候，金砖国家往往在合作方面推进得更快，但是如果五国在某个合作目标之下难以达成共识的时候，则合作难度也将明显提高。三 金砖国家合作面临的主要问题

金砖国家面临的主要问题在内部，而非外部，或者说不主要表现在外部。

第一，金砖国家还在进行方向性的探索，合作的目标和方向尚需要进一步明晰，这导致金砖国家合作的不确定性。当前，世界经济复苏势头仍然脆弱，全球贸易和投资低迷，大宗商品价格持续波动，引发国际金融危机的深层次矛盾远未解决。一些国家政策内顾倾向加重，保护主义抬头，“逆全球化”思潮暗流涌动。地缘政治因素错综复杂，传统和非传统安全风险相互交织，恐怖主义、传染性疾病、气候变化等全球性挑战更加凸显。金砖国家发展面临着复杂、严峻的外部环境。在这种背景下，金砖国家在下一个10年合作中应该如何定位，如何打造开放的世界，是亟待解决的问题。

第二，金砖国家对合作资源的投入有限性与当前要解决的问题复杂性之间难以做到协调一致。一方面，一些世界性难题已经摆在金砖国家面前，如怎样发挥各自比较优势，加强相互经济合作，培育全球大市场、完善全球价值链？怎样坚持包容精神，推动不同社会制度互容、不同文化文明互鉴、不同发展模式互惠？怎样坚持合作精神，照顾彼此关切，携手为各国经济谋求增长，为完善全球治理提供动力？怎样坚持共赢精神，在追求本国利益的同时兼顾别国利益，做到惠本国、利天下，推动走出一条大国合作共赢、良性互动的路子？这些世界性难题是金砖国家必须面对且需要解决的课题，另一方面，金砖国家经济实力还没有达到足以应对世界性难题的程度。从资金投入以及其他合作资源的投入来看，金砖国家距离解决这些难题仍有一段距离。

第三，金砖国家的溢出效应主要集中在各国所在地区，而非五国之间以及世界，因此，金砖国家的影响力与投入存在不相匹配的问题，这使得金砖国家对推动自身合作缺乏足够的动力。从图1和图2可以看出，金砖国家贸易产品的集中度指数和地区分散度指数更类似发展中国家水平，仍亟待向发达国家转型，一方面要使产品走向多元化，降低集中度指数，另一方面需要降低地区分散度指数，将其影响向世界其他地区扩散，唯其如此，才能对世界产生显著性影响，金砖国家也才有动力，在世界性难题方面加大步调的一致性。图1 2015年世界主要地区和国家产品进口集中度指数和地区分散化指数

资料来源：联合国贸发会（UNCTAD）。图2 2015年世界主要地区和国家产品出口集中度指数和地区分散化指数

资料来源：联合国贸发会（UNCTAD）。

第四，尽快在全球治理方向和规则上达成于发展中国家有利的国际治理体系。目前金砖国家在积极致力于改造现有的国际体系，但是到底什么样的国际治理体系符合金砖国家的发展要求？金砖国家该如何调整现有的国际体系？在今后的发展过程中，如何共同提升新兴市场国家在全球经济治理中的代表性和发言权、推动落实国际货币基金组织份额改革决定、制定反映各国经济总量在世界经济中权重的新份额公式？如何实现政治和经济“双轮”驱动，既做世界经济动力的引擎，又做国际和平之盾？如何以史为鉴，摒弃冷战思维，拒绝零和博弈，共同维护地区和世界和平稳定？如何加强南南合作，帮助其他发展中国家增强发展能力，让他们搭上金砖国家发展快车？等等。这些课题的解决与其自身定位息息相关。早在2014年7月，习近平主席在出席金砖国家领导人第六次会晤前夕接受拉美媒体联合采访时就指出，“金砖国家合作不是独善其身，而是致力于同世界各国共同发展。只要金砖国家增进政治互信，凝聚战略共识，发出更多声音，提出更多方案，就能够为推动世界经济增长、完善全球经济治理、促进世界和平与发展贡献更多正能量”。在16日的重要讲话中，习近平主席就此做出了进一步阐述，金砖国家必须要“加强宏观经济政策协调，以推进经贸大市场、金融大流通、基础设施大联通、人文大交流为抓手，走向国际开放合作最前沿，在国际舞台上积极发挥引领作

[5]用”。

第五，金砖五国之间战略信任瓶颈尚未突破，在诸多合作领域尚未有实质性进展。金砖国家特别是部分国家之间缺乏战略互信，成为金砖国家协调一致发挥影响力的主要障碍。一些研究表明，金砖国家在全球经济中的影响力远未匹配其经济实力。因此，未来构筑金砖国家伙伴关系，不仅是自身发展的需要，也是共同发声的需要。习近平主席指出，以深厚的感情将金砖国家关系定位为“是真诚相待的好朋友、好兄弟、好伙伴”，并将不断深化友谊和合作，提出“要以落实《金砖国家经济伙伴战略》为契机，深化拓展各领域经济合作，提升金砖国家整体竞争力。我们要把金砖国家新开发银行和应急储备安排这两个机制建设好、维护好、发展好，为发展中国家经济发展提供有力保障。我们要加强人文交流，促进民心相通，夯实金砖国家合作的民意基础。我们要继续扩大和巩固金砖国家‘朋友圈’，保持开放、[6]包容，谋求共同发展”。四 金砖国家未来合作走向

基于上述讨论，未来金砖国家合作走向将呈现以下几个趋势。

第一，金砖国家需要对自身合作进行再定位，特别是阶段性合作目标的再定位。金砖国家间虽然已有10年之久的合作历史，但是一个重要问题始终没有得到明晰的答案，即金砖国家为什么要合作，是为概念而生，还是确有合作的必要。按照常理，共同点越多的国家，合作动力也越大。但是金砖国家国情千差万别，尽管在发展问题上大目标是一致的，但缺乏发展模式的共识。未来的金砖国家如何加强发展模式的相互配合，金砖国家是否在发展战略上实现互补性合作？对以上问题的梳理不仅有利于从内部确定金砖国家的发展目标，也将有利于从外部构建一个完整的金砖国家形象。

第二，保持既定的合作机制。下一个10年是金砖国家合作的第二个10年，金砖国家现有机制如何发展，未来是否需要注入新的机制内容是每个金砖国家必须考虑的问题。比如金砖国家是否有必要发展为正式的国际组织，是否设立秘书处？是否应该“扩容”？等等。从目前来看，保持既定的合作机制对金砖国家最有益处。首先，在当前利益格局不确定的情况下，盲目走强化机制的道路将导致金砖国家内部矛盾更为突出，进而削弱金砖国家一个声音对外的力量，其次，机制化取决于金砖成员战略互信水平的进一步提升，而在目前金砖国家，尤其是部分成员竞争多于合作的前提下，机制化难以向前推动。最后，机制化可以在一部分领域继续推行，慢慢再扩展到其他领域。因此，机制化建设应该是一个渐进的过程。

第三，推动新的发展模式。当前世界已经进入第四次工业革命阶段，但是金砖国家基本上都还没有完成前几次工业革命的任务，金砖国家如何协调内部的发展和平衡各自之间的发展差异？对金砖发展模式的探索不仅有助于金砖国家自身的发展，同时也有利于促进金砖国家之间的协调发展，最终为世界共同发展提供合作典范。为此，习主席在讲话中明确提出，金砖国家“要继续高举发展旗帜，结合落实2030年可持续发展议程和二十国集团领导人杭州峰会成果，加强南北对话和南南合作，用新思路、新理念、新举措为国际发展合作注入新动力、开辟新空间，推动全球经济实现强劲、可持续、平衡、包容[7]增长”。

第四，打造参与世界经济治理的基础力量。公平正义的全球治理，是实现各国共同发展的必要条件。早在2013年3月27日的南非德班金砖国家领导人第五次会晤时，习总书记就在讲话中指出，“我们来自世界四大洲的5个国家，为了构筑伙伴关系、实现共同发展的宏伟目标走到了一起，为了推动国际关系民主化、推进人类和平与发展的崇高事业走到了一起。求和平、谋发展、促合作、图共赢，是我们共同的愿望和责任”。近年来，金砖国家在维护世界公平正义方面取得了[8]巨大成绩，但是，霸权政治、不公平的国际政治经济秩序，依然束缚着新兴国家和发展中国家追求发展的努力。为此，习主席再次阐述了中国的立场和态度，呼吁“我们要继续做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，继续提升新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。我们要继续做国际和平事业的捍卫者，坚持按照联合国宪章宗旨、原则和国际关系准则，按照事情本身的是非曲直处理问题，释放正能量，推动构建[9]合作共赢的新型国际关系”。

第五，逐渐在合作中提升战略互信。未来战略互信水平将比以往取得更大的提升。一是合作的结果。战略互信是金砖国家发展与合作的前提，同时金砖国家下一步发展与合作也将进一步推进国家间的战略互信。通过合作有利于消除对彼此的误解和误判，增大互信的力量。二是合作的手段。有时缺乏实现战略的手段也容易导致战略互信不足，为此，有必要通过多种合作渠道、多种合作路径进一步提升战略互信的程度。三是合作的过程。在合作的过程中，金砖国家实现对彼此的了解和底线的把握，这样有助于金砖国家在维护各自的利益前提下，扩大合作的边界。五 中国对金砖国家合作的推动及展望

当前，金砖国家合作机制正迅速完成从资本市场投资概念到国际政治战略力量的历史性转变，从偏向经济治理、务虚为主的对话论坛向政经并重、虚实结合的全方位协调机制转型。中国愿意进一步加强与金砖国家伙伴关系建设，推动金砖国家成为全球化的坚定支持者，成为开放与合作的坚实力量。

过去十年来，中国积极参与金砖国家合作，包括发出积极的合作[10]倡议、出资参与金砖银行建设、签署各类协议，等等。未来中国将继续推动金砖国家建设。

一是继续推进全球治理体系，特别是经济治理体系的改革。针对金砖国家面临的全球治理难题，习近平主席倡议，“要加强在重大国际问题以及地区热点上的协调沟通，共同行动，推动热点问题的政治解决，携手应对自然灾害、气候变化、传染病疫情、恐怖主义等全球性问题。既要联合发声，倡导国际社会加大投入，也要采取务实行动，推动解决实际问题，注重标本兼治、综合施策，从根源上化解矛盾，[11]为国际社会实现长治久安作出贡献”。

二是推动金砖国家内部对共同认可的发展模式的协调。发展是金砖五国面临的首要问题，探求新发展模式更是需要五国共同的努力，如今在这方面，五国正在付出努力。中国也将积极致力于对推进共同发展模式的探索。

三是继续高举开放旗帜。古今中外的历史经验证明，开放是实现国家繁荣富强的根本出路。新时期金砖国家要打造世界经济的新增长极，就要继续遵循历史发展的客观规律，顺应当今时代发展潮流，推进结构性改革，创新增长方式，构建开放型经济，旗帜鲜明反对各种形式的保护主义，中国也将不遗余力地继续推进开放进程，为各国发展做出更大的贡献。

四是巩固既有的合作成果。2016年10月16日，习近平主席在印度果阿举行的主题为“打造有效、包容、共同的解决方案”的金砖国家领导人第八次会晤大范围会议上发表了题为《坚定信心，共谋发展》的重要讲话，积极评价金砖国家合作10年取得的丰硕成果，并就加强金砖国家合作提出了五点倡议。有评论指出，习主席的讲话反映了金砖国家坚定信心、提振士气、同舟共济、共克时艰的普遍心声和愿望；标志着面对全球经济的困局，金砖国家完全有能力化挑战为机遇，化压力为动力，以更实际的行动促进合作，继续做世界经济及金融变革的开拓者。

五是积极推进世界和平环境建设。在2016年10月16日印度果阿举行的第八次金砖峰会上，习近平主席指出，“我们要坚定维护国际公平正义，维护世界和平稳定。当今世界并不安宁，各种全球性威胁和挑战层出不穷。金砖国家都热爱和平、珍视和平，让世界上每一个国家都有和平稳定的社会环境，让每一个国家的人民都能安居乐业，是我们的共同愿望”，“求和平、谋发展、促合作、图共赢，是我们[12]共同的愿望和责任”。

金砖国家既是息息相关的利益共同体，更是携手前行的行动共同体。“厦门金砖峰会”确定的“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”两大关键词，为金砖合作提供了合作方向与路径。过去10年的合作发展历程表明，五个新兴国家有意愿、有能力为未来的合作提供新的动力，同时也有智慧和信心为发展中国家树立合作的典范。[1] 一要毫不动摇构建开放型世界经济；二要毫不动摇奉行多边主义；三要毫不动摇加强全球经济治理；四要毫不动摇推动共同发展。参见《习近平主持金砖国家领导人非正式会晤》，新华网2017年7月7日20：10：17。[2] 艾奎宇：《厦门期待“金砖带路”》，新华网，2017年5月31日13：57：49。[3] 牛海彬，《金砖国家合作的评估与前瞻》，《华东师范大学学报》2013年第4期。[4] 金砖国家金融合作表明合作有利于推进全球经济治理体系的完善。参见徐超《金砖国家的金融合作：动因、影响及前景》，《国外理论动态》2015年第12期。[5] 新华社：《习近平在金砖国家领导人第八次会晤上的讲话》，2016年10月17日07：28：08。[6] 新华社：《习近平在金砖国家领导人第八次会晤上的讲话》，2016年10月17日07：28：08。[7] 新华社：《习近平在金砖国家领导人第八次会晤上的讲话》，2016年10月17日07：28：08。[8] 潘兴明、周鹤：《三种维度下的金砖国家关系考察》，《俄罗斯研究》2015年第5期。[9] 新华社：《习近平在金砖国家领导人第八次会晤上的讲话》，2016年10月17日07：28：08。[10] 赵可金：《中国国际战略中的金砖国家合作》，《国际观察》2014年第3期。[11] 新华社：《习近平在金砖国家领导人第八次会晤上的讲话》，2016年10月17日07：28：08。[12] 习近平：《携手合作，共同发展》，《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014，第323页。

金砖国家面临的机遇与挑战

金砖国家面临的国际环境及政策展望

当前国际背景使得金砖国家组织变得更加突出和重要。美国创造了二战后所谓的自由国际体系，如联合国、国际货币基金组织和世界银行，但现在却以狭隘、向后看以及民族主义的姿态退缩。

美国新政府的举动使得国际社会对一系列主题产生了更大的担忧。

国际贸易体系处于危机之中，美国采取了保护主义和重商主义的态度，并且似乎决定推翻之前的自由贸易协定，如北美自由贸易协定，并且对德国和中国等在双边贸易上存在较大逆差的国家采取强硬态度。

特朗普总统对欧盟作为一个深入的一体化组织表达了不屑，支持英国脱欧，并且似乎希望其他国家效仿英国，这导致基于美国和欧洲坚实合作的西方国家联盟现在受到损害。同样地，特朗普决定更加重视资金而不是安全承诺也使得北约受到削弱。英国脱欧、反对全球化政治力量的出现以及超民族主义成分的出现使得欧盟的未来不容乐观。

在欧洲，新的极端主义者、仇外的政治力量对开放社会基本理念和原则以及具有前瞻性的一体化项目造成了威胁。承诺自由民主和区域一体化的候选人在荷兰、奥地利和法国等国最近的选举中获胜，但是选举结果同样显示了敌视政治和社会多元化的运动已经上升到一个新的且前所未有的影响力水平。这些势力注定将持续下去，而它们潜藏的威胁不能被忽略。

由叙利亚和其他国家内部冲突造成的大规模移民同样成了欧洲的挑战。这一新的环境对多个国家的社会政治结构造成了毁灭性的影响，新的社会紧张和政治分歧也随之出现。

特朗普总统上周使美国退出《巴黎气候变化协定》的决定要求其他主要国家采取更多的行动来继续应对气候变化。

金砖国家均致力于《巴黎气候变化协定》，努力发展清洁能源，并且减少对化石燃料的依赖。在大力投资风能、太阳能和核能等新型、无碳能源并且取得成功方面，中国已经成为一个典范。

美国新的外交政策从所有层面持续地远离多边参与。由于美国未能按照完善的规则和机制行事，国际贸易体系的主要机制即世界贸易组织正面临着风险。有人甚至担心如果美国退出世界贸易组织，将对基于规则的、开放和透明的国际贸易体系造成极其严重的破坏。

由于美国政府大幅降低针对国际行动的预算，所以在资金和人力资源方面，联合国对重要活动（如维和行动和难民救济）的支持可能也会极大减少。

特朗普决定退出跨太平洋伙伴关系协定是一个适得其反的举动，甚至没有进行最低程度的反馈和分析，这使美国失去了同亚洲建立全新的贸易和投资联系的机会。前总统奥巴马的“重返亚洲”现在缺乏经济支柱。

现在将由亚洲国家通过发起创造性的贸易和经济项目来填补空白。中国已经通过“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定和亚洲基础设施投资银行发挥带头作用。

包括俄罗斯及其邻国的其他倡议将有助于中亚的新发展。同样地，印度是南亚贸易和一体化项目的核心成员。

在亚洲之外，巴西和南非正通过各自的区域一体化计划向前发展。南方共同市场与欧盟的自由贸易谈判正在进行，有望建立跨洲贸易协定。

这些项目将在亚洲和欧洲之间建立新的动态联系，从而将广阔的欧亚大陆更密切地整合在一起。

正如所看到的，在世界大部分地区正发生着深刻的地缘政治变化，这不仅仅是由美国新政府所采取举措而造成的结果。

这些变化为金砖国家组织带来了新的机会，包括内部合作以及国际影响力。这一新情况提供了令人振奋的新的可能性，但同时也涵盖更大的责任。金砖国家组织现在必须捍卫多边主义作为保证全球治理的唯一方式。在这个世界上，越来越多的事务成了国际问题，这一国际组织在应对这些挑战时无法承受被动和分化所造成的代价。

简而言之，美国的长期战略影响力正在减少，其不再在整个世界拥有足够的影响力。因此填补这一空白将取决于其他国家和组织。二 政策建议

金砖国家组织在较短的时间内有着相当大的转变。成员之间的立场协调对多个国际论坛重要事务的谈判产生了影响，如二十国集团、世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行。

金砖国家已经证实了在达成共同立场上的卓越能力。尽管这一组织没有与其他组织对抗，但是其在主要国际谈判决策机制的背景下为自身带来了较大的潜在利益。

尽管通过成员之间的内部合作实现了一定的进展，包括迄今为止举办的8次峰会，以及创建多个工作组、研讨会和其他形式的对话，但是为了推动共同发展还需要做出更大努力。金砖国家间的互动仍然欠佳。

有趣的一点是，该组织的内部动态发展已经产生了更多的倡议，但是迄今为止各国社会的互动还处于较低水平。虽然在学术、商业和外交层面取得了重大进展，但是相互了解和理解的总体水平还是较低的。金砖国家的民间联系仍然较少。

中国与其他金砖国家成员有着较高程度的贸易和投资水平，但是金砖国家组织之间的贸易水平仍然较低。免签证协定推动了旅游业发展，但是仍缺乏一些旨在推动人与人联系的倡议。

考虑到金砖国家的经济发展，所有五个成员面临着一个共同挑战：克服所谓中等收入陷阱的困境。经济快速发展和城镇化确保了金砖国家成功地完成经济发展的早期阶段。但是历史表明，很少有发展中国家能够成为真正发达、先进的高收入经济体。尽管各国经济发展面临着不同的挑战，但所有的金砖国家都有避免陷入中等收入陷阱的措施。需要明确的一点是，如果金砖国家从整体上扩大贸易、投资和公共政策合作，那么这一任务会更具可行性。金砖国家组织可以在推动各国发展上发挥重要作用。

在金砖国家决策上的一系列具体建议如下。

中国已经成功地发起创建了亚洲基础设施投资银行，从而极大地增加了基础设施建设所必需的资源。到2030年，为了避免发展遇到主要障碍，仅亚洲就需要26万亿美元用于基础设施建设。亚洲基础设施投资银行与世界银行及多个区域发展银行合作是有意义的。对于巴西而言，在项目融资上，亚洲基础设施投资银行最好与美洲银行和安第斯开发协会合作。亚洲基础设施投资银行与主要国家的发展银行合作也是明智的，如巴西国家社会经济发展银行。所有金砖国家的公司最好有机会参与到第三国实施的项目中。

中国发起的另一个极其重要的倡议是“一带一路”项目，涉及庞大的投资规模。如果“一带一路”倡议对其他金砖国家开放，那么这将是一件很好的事情。

区域全面经济伙伴关系协定仍然处于进展之中，其最好能够与其他的区域一体化组织形成某些形式上的联系，如南美洲的南方共同市场。

另一个成功的倡议是新开发银行，这一组织注定将在金砖国家合作和共同行动中发挥重要作用。其在重视基础设施融资的同时不应该忽略对解决贫困和环境问题的关注，这对所有成员和第三国都极其重要。《果阿宣言》指出，金砖国家“在世界向更加公平、民主和多极化世界秩序转变中，对持续的深刻变化有着共同的理念”。尽管实际上确实变得更加多极化，但当前的国际背景似乎并没有向更加公平和民主的秩序转变。新的进展如英国脱欧、特朗普当选为美国总统以及欧洲的民族主义倾向，都导致相关国家更加向内看和倾向于保护主义。与此同时，即使世界并没有去全球化，但全球化在减弱却是事实，这对新兴国家和发展中国家不利。因此，对于金砖国家而言，重要的是在支持全球化和自由贸易方面增强自己的声音，并且反对更强大国家的贸易保护主义。同时，金砖国家应该共同反对单边立场，捍卫世界贸易组织作为基于规则、开放、透明和非歧视多边贸易体系的基石，而发展则是其核心。

金砖国家认为发展与安全密切相关，并且是支持全球持久和平的决定性力量。金砖国家一直在联合国维和行动中发挥着积极作用，因此它们最好发起旨在分享维和经验并且实现最优能力的倡议。这将是金砖国家进行协调与合作的新领域，以增强它们在主要国际安全事务上的声音。同样，金砖国家应该继续参与到联合国改革和安理会扩常的努力中，使得后者更加有效、更具代表性。

金砖国家应该积极支持二十国集团杭州峰会决定的《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》，将它们的支持扩展到欠发达国家、贫穷国家，尤其是非洲。这与金砖国家打击贫困和不平等的广泛承诺是一致的，从而为国际发展合作寻求更加包容的方式。金砖国家应该继续协调二十国集团的关注事项，包括改善全球治理、减少发达国家和发展中国家之间的不对称。

人民币被纳入国际货币基金组织特别提款权篮子是受欢迎的，如果人民币得到更广泛的使用，不仅仅是在同中国的贸易中，同时还包括在其他金砖国家成员之间的贸易中，那么这将是一个更好的发展。

金砖国家是技术合作的捐赠方。这些国家的相关机构应该与其他致力于同第三国进行技术合作的实体加强合作。特别需要注意的是，在与欠发达国家、贫穷国家尤其是非洲国家的合作中，农业应该成为重点关注项目。

腐败是金砖国家需要面对的一个主要事项，也是所有国家面临的一个严重问题。因此金砖国家政府应该在经验共享、最佳实践、收复通过腐败和储存在其他金砖国家金融机构中的资产方面积极合作。建立金砖国家反腐工作组是一个非常积极的步骤，这一工作组有望加强金砖国家在腐败事项上的合作。

为了促进这一组织的贸易发展，即使是基于有限的基础（即不足以达成全方位的自由贸易协定），金砖国家也要就贸易协定进行协商。不仅如此，即使没有这些协定，金砖国家政府也应该在特定基础上努力减少或者消除该组织内部的具体贸易障碍。

智库对话和学术论坛已经成为增强金砖国家社会交流的强有力工具，智库同样有助于明确加强协调与合作的方式，并且加强与该组织进行相关事务的研究和分析。智库之间的联系应该在该组织活动中占据重要地位。

最后，最近一次峰会声明即《果阿宣言》超过一百个段落，覆盖了很多主题，这似乎有些过多。未来的会议最好集中在较少的主题上，这样才能够更加集中，并且对主要事项有更大的关注。

金砖国家和不断变化的国际体系

20世纪90年代初，苏联的解体使得长期存在的以两个权力中心对峙为基础的国际关系体系发生了根本变化。一些研究者指出，即使回到苏联时代，随着各地区领导国实力的增强，世界向多极化趋势发展，苏联的突然解体也会为世界格局留下权力真空。尽管许多国家，甚至西方世界以外的国家，都不喜欢苏联甚至对其进行批评，但是苏联的解体仍让许多国家，尤其是较大的国家担心会面临某种威胁。首先，这种威胁源于两极格局终结造成的国际形势不稳定，而这种两极格局在一定程度上保证了国际秩序；其次，这种威胁源于剩下的权力中心（现在不受任何外部制衡）可能会损害别国的利益。

因此，当美国在庆祝“冷战”胜利以及弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）宣称“历史的终结”时，中国、印度、巴西以及亚洲、非洲和南美洲的许多其他国家认为发展局势充满不稳定性。如果美国表现出克制，那么随后的事件发展可能会有所不同，但在比尔·克林顿（Bill Clinton）以及更大程度上乔治·沃克·布什（George W.Bush）的领导下，华盛顿着手确保“冷战”取得胜利并且实现美国在世界上的领导地位。欧洲既不能也不会追求独立进程，并且会一如既往地与华盛顿的政策保持一致。

在这种情况下，对此心怀不满的国家已经开始在彼此间建立合作关系。这种合作最初并不是针对西方国家，因为在这一进程中的所有参与者很大程度上依赖于西方体系，并重视其与西方国家的合作。然而，就那些在西方主导的新世界中其不满意的方面，这些国家正在寻求方法以协调立场。这种强烈追求促使那些不包括西方国家在内的机构和集团得以创建或壮大：东南亚国家联盟（ASEAN）和各种形式的合作努力，如上海合作组织（SCO）、拉美和加勒比国家共同体（CELAC）以及金砖国家（BRICS）。

在这些集团中，金砖国家（非正式组织）吸引了世界最多的关注。这主要基于以下几个原因：第一，金砖国家聚集了最大、最有影响力的非西方国家；第二，金砖国家不是一个区域性集团，而是一个全球性集团，宣称代表整个“南方国家”，或者更广泛地代表整个非西方世界；第三，金砖国家积极提出自己的倡议以作为用于管理全球经济和政治秩序的西方国家项目的替代方案。

有趣的是，虽然金砖国家（原为金砖四国）借用了美国高盛公司经济学家吉姆·奥尼尔（Jim O’Neil）提出的名字，但实际上该集团以一种非常不同的方式进行发展。金砖国家合作的基础不是经济相似性，而是地缘政治相似性。从该集团的创建过程中可以清晰地看出这一点。金砖国家分阶段确定了其现有形态，其吸纳代表着不同大洲的主要非西方国家加入，这些国家在各大洲分别处于领导地位。可以从中俄长达20年基于共同地缘政治利益的友好关系中看出该集团的起源。如果没有这一基础，那么金砖国家很难被创建。后来，中印俄三国（RIC）合作模式出现，这意味着印度也加入了该进程。通过吸纳巴西，中印俄三国变为金砖四国（BRIC）（虽然形式上中印俄三国仍然存在，但在金砖四国出现之后其作用变得弱化）。在南非被吸纳进该集团后，完成了最后一步，即把金砖四国变成金砖五国。

通过对世界工作进程提出意见，金砖国家获得了地缘政治重要性。金砖国家的主要议题之一是改革全球经济的必要性。金砖国家成员强烈建议提升非西方国家在国际金融机构中的代表性，但它们遭到传统全球金融治理国的强烈抵制。在尝试改革世界银行和国际货币基金组织以及使自身处于更平等地位方面，金砖国家感到失望，这促使该集团创建自己的开发银行和外汇储备池。虽然这些机构可能不会全面代替现有的国际金融机构，但它们会有助于纠正现有国际金融机构亲西方的偏好，并且在非西方国家为金融发展选择资金来源或遭受严重金融危机之时为其提供一种选择。

因此，全球金融体系的改革是金砖国家四大战略利益中最重要的一环。金砖国家的其他目标包括加强联合国安理会在国际体系中的核心作用，充分利用成员经济的互补性以加速经济发展，以及促使这些国家的社会领域和经济生活实现现代化。如我们所看到的那样，这些目标中只有一些在本质上是纯经济性的。

最近的国际事件（尤其是乌克兰危机、美国在南海的政策、黑山共和国加入北约）都表明，尽管特朗普上台，但西方国家将继续且比以往任何时候都更加努力地建立一个单极世界模式，这一模式把越来越多的追随者纳入其外交政策势力范围并要求这些国家在国外和国内政策方面与之具有一致性，这使得这些追随者遵守西方国家所谓的“国际”甚至“普世”标准。许多非西方世界国家认为这种做法是一种新的殖民主义浪潮，这种浪潮将“民主”这一意识形态标语替换为“更先进的文化”这一标语，但该标语与之前的标语有着同样的方法论和目标。当然，这种情况只会增加非西方世界国家加强相互协调的欲望。

金砖国家聚集了迥然不同的国家，它们与西方国家的分歧有着不同的历史和政治基础。但它们的共同点并不在于与西方国家产生分歧，而在于它们的独特存在和抗拒任何形式的勒令的坚强意志。对金砖国家而言，联合的“北方国家”这时候批评某一金砖成员将加强金砖国家的团结。

金砖国家提出了一种处理国际关系的新方法。各国对这种方法有着不同的称谓，但理念是非常相似的。在俄罗斯，这种方法表现为“多极世界”或者“多中心世界”这样的概念，在中国，其表现为“和而不同”（创造和谐的同时保持多样性）的思想，印度将这种方法理解为“合作多元化”和“在多元化下的统一”，巴西外交政策将其定义为“疏离型自主”、“参与型自主”和“多元化自主”。这些都表达了一种相似的世界观，即世界不应该由一种力量或一种思想支配，而是由许多相互合作且彼此尊重的国家来支配。

西方国家暂停俄罗斯筹办八国集团会议活动，以此作为对俄罗斯进行制裁的方式之一，这加剧了二十国集团内部两极化的形成。虽然之前俄罗斯作为八国集团和二十国集团成员的身份可能会缓解分歧，但是现在二十国集团内部出现了明显的两极化：即由西方国家构成的七国集团以及以金砖国家为代表的世界其他地区。

乌克兰危机只会让金砖国家进一步加强联合。金砖国家正在朝着正确的方向前进，并且应该加强各成员行动的协调性以替代西方国家主导下的单极世界。金砖国家的行动将大大有助于建立一个真正多极化的世界。

就俄罗斯而言，其对金砖国家框架下的合作有着很大的兴趣。这不仅是因为莫斯科正在寻求支持以同西方国家展开对抗，更深层次的原因是，俄罗斯与西方国家之间的互信已经不复存在，西方国家对俄罗斯的制裁和试图通过经济杠杆向俄罗斯施加政治压力的做法，以及俄罗斯的回应都推动了俄罗斯转向非西方国家的进程，而这一进程在当前经济危机爆发之前就已开始。鉴于在可预见的未来，西方对俄制裁不可能消除，亚洲和南美洲国家将会逐渐取代欧洲，成为俄罗斯许多商品（特别是食品和农产品）的出口目的地。俄罗斯的石油和天然气出口正在逐渐转向中国和亚太地区。俄罗斯的政治精英们开始意识到，如果不与亚洲邻国开展合作，俄罗斯就无法实现发展西伯利亚和远东地区的战略目标。总的来说，欧洲和美国开始被俄罗斯视为不可靠的合作伙伴，这些国家可以随时为了政治利益切断其与俄罗斯的经济联系。因此，除了意识形态之外，客观环境和经济利益也迫使俄罗斯将注意力转向欧美以外的其他地区。更为重要的是，与这些地区的国家（如金砖国家成员）在经济和政治领域开展更深层次的合作，将成为俄罗斯外交政策的重点。

金砖国家在全球化背景下的作用和地位

金砖国家为建立一个以拥有平等资金来源和贸易市场为基础的新经济体系做出了贡献。这些国家有很大的潜力成为拥有政治经济影响力的新一极，且不受地缘政治影响，从而将其社会模式和政治标准施加于他国。金砖国家在讨论国际政治和世界经济问题方面占有重要地位。巴西、俄罗斯、印度、中国和南非对这一集团中的动态经济合作感兴趣。一 金砖国家的特征

金砖国家是一个国际性的国家集团，包括巴西、俄罗斯、印度、中国和南非共和国。金砖国家的形成反映了国际关系多极体系形成的趋势和成员经济相互依存度增长的趋势。金砖国家是全球经济发展的主要驱动力之一。首先，这些国家合作的先决条件是具有进一步发展的高潜力以及具有整合现有资源以便在国际舞台上发挥更大作用的共同愿望。

最初，金砖国家集团成立的目的是政治互动，并没有考虑到成员之间的经济合作。然而，该集团的发展表明，成员之间的互动并不只局限于政治领域。目前，金砖国家正在积极发展经济、金融和贸易领域的合作。

共同目标和长远利益也有助于金砖国家的发展。首先，该集团成员就加强自身地位并成为世界舞台上的正式参与者而努力。在俄罗斯和美国之间的“冷战”结束之际，巴西、俄罗斯、印度和中国政府开始进行经济和政治改革，以使它们的国家达到一个新的发展水平。为了更具竞争力，这些国家同时着眼于教育，以此吸引外资、刺激国内消费和创业活动。

今天，金砖国家是世界上增长最快的经济体之一。金砖国家雄心勃勃是有原因的：金砖国家约占全球土地面积的26%、全球人口的43%、世界贸易的15%，全球小麦产量的40%、猪肉产量的50%、家禽和牛肉产量的30%，农业用地的32%。俄罗斯、中国和印度拥有5190枚核弹头。过去10年，它们的经济增长了4.2倍（而发达国家的经济增长率只有61%）。

此外，应当指出的是，金砖国家的名义国内生产总值约占全球名义国内生产总值的18.5%（包括购买力平价26.7%）。

表1基于2011～2012年全球竞争力指数编译，显示所研究的5个国家在不同类别中所处的位置。表1 金砖国家在不同活动领域中的作用

许多著名的经济学家对关于金砖国家未来潜力的研究感兴趣，因为这些研究乐观地预测了金砖国家未来的发展以及与发达国家的互动。例如，高盛分析师吉姆·奥尼尔（Jim O’Neill）在其关于金砖国家的文章中写道，即使是最乐观的预测也没有预料到这些国家的经济增长是如此的迅速和显著。如果说美国和日本在20世纪末是世界经济发展的主要来源，那么在21世纪金砖国家将取而代之。

根据世界银行的预测，预计到2025年，金砖国家的经济实力将相当于六大经济体实力总和的一半，到2040年将超过六大经济体。

2014年夏天在福塔雷萨和巴西利亚举行的金砖国家峰会上，巴西、俄罗斯、印度、中国和南非代表发展中国家表示，当前的跨国交流与合作体系已不再适应21世纪的新挑战和需求，并表示它们愿意作为新世界秩序的基础。二 金砖国家集团发展的地缘政治优先事项

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