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作者：张晟

出版社：成都西南财大出版社

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美国社会的公共政策试读：

前言

政治学在多年的发展过程中逐渐形成了一系列用来描述和解释政治生活的概念和模型，这种模型并不是相互竞争或排斥的，在政策分析中很难说去界定模型用途，更不能简单的评论政治模型成功与失败。其实政治模型所关注的往往只是社会生活的不同反应，所见识的也只是社会生活的不同事物。运用不同的分析模型来描述解释美国社会的公共政策。我们的目的是要告诉《美国社会的公共政策》的读者在美国社会的公共政策的关键领域，而且要鼓励读者使用政治学的这些概念模型，解释领域中的公共政策的因果关系，既要了解美国社会的基本情况，又要掌握公用政策的分析能力，还要考虑美国社会的公共政策的发展，深刻理解美国社会和公共政策的基本概念、理论框架、和基本要素。并有能力分析美国社会案例掌握美国的公共政策分析的价值观念、思维方法、模型路径，掌握具体的决策与分析技术，熟悉公共政策制定的主体和途径，了解美国的公共政策制定过程中的主要经验、教训。初步具备对美国社会的公共政策问题界定能力，美国社会的公共政策方案编制和抉择能力，美国社会的公共政策执行能力和美国社会的公共政策评估能力。《美国社会的公共政策》一书主要针对工科学生，特别是应用技术型本科学生开展通识教育而编写的，充分考虑了应用技术性本科学生在通识教育学习中的需要。

本书由重庆邮电大学移通学院张晟任主编，重庆工商大学周拓宇老师、重庆邮电大学王丹老师任副主编。周拓宇老师完成了本书相关资料的收集与整理工作，王丹老师撰写了“第五章美国的教育政策”，张晟老师撰写了其余9章并审核、统稿了全书。本书的编写得到重庆邮电大学移通学院、重庆工商大学和重庆邮电大学的大力支持，对此编者表示衷心的感谢。同时本书的编写参考了一些同行专家学者的文献，也一并在此表示感谢。

本书的编写是在一边教学一边撰写的状态下完成的，因此遗漏与错误在所难免，恳请读者提出批评指正。编者2015年3月第一章美国社会的公共政策理论概要第一节社会学和公共政策的定义

社会学是一门研究社会的学科，起源于19世纪末期。是从社会哲学演化出来的现代学科。社会学使用各种研究方法进行实证调查和批判分析，以发展及完善一套有关人类社会结构及活动的知识体系，并会以运用这些知识去寻求或改善社会福利为目标。社会学的研究范围广泛，包括了由微观层级的社会行动或人际互动，至宏观层级的社会系统或结构，因此社会学通常跟经济学、政治学、人类学、心理学、历史学等学科并列于社会科学领域之下。

公共政策的定义：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。

公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。“对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题，绝大多数人将选择公共利益。”学者看法

美国伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。

哈罗德·D.拉斯韦尔和亚伯拉罕·卡普兰指出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划”。

戴维·伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配。

托马斯·R.戴伊认为，“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。”

罗伯特·艾斯通认为，公共政策就是“政府机关和它周围环境之间的关系，用公式表达即为P=f（G，E），P指公共政策，G指政府系统，E指生存环境。

司图亚特·S·那格尔认为：“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所作出的决定。”社会学与公共政策学的区分

社会学在研究题材上或研究法则上均有相当的广泛性，其传统研究对象包括了社会分层、社会阶级、社会流动、社会宗教、社会法律、越轨行为等，而采取的模式则包括定性和定量的研究方法。由于人类活动的所有领域都是由社会结构、个体机构的影响下塑造而成，所以随着社会发展，社会学进一步扩大其研究重点至其他相关科目，例如医疗、军事或刑事制度、互联网等，甚至是例如科学知识发展在社会活动中的作用一类的课题。另一方面，社会科学方法（social scientific methods）的范围也越来越广泛。在20世纪中叶以来多样化的语言、文化转变也同时产生了更多更具诠释性、哲学性的社会研究模式。然而，自20世纪末起的科技浪潮，也为社会学带来了崭新的数学化计算分析技术，例如个体为本建模（ABM）和社交网络分析。

Sociology and the Social Sciences社会学与社会科学

Science科学

body of knowledge obtained by methods based on systematic observation用基于系统的观察方法获得的知识体

Natural Science自然科学： is the study of the physical features of nature and the ways in which they interact and change. （Astronomy，Biology，Chemistry，Geology）是自然的物理特征和他们互动和变化方式的研究。（天文学，生物，化学，地质学）

Social Science社会科学：is the study of the social features of humans and they ways in which they interact and change.（Anthropology，Economics，History，Psychology，Political Science.）

是人类社会特征的研究，他们的交互作用和变化。（人类学，经济学，历史，心理学，政治学。）

公共政策学是一门交叉性学科，具有很强的综合性，涉及到社会科学和自然科学两大领域中很多内容。目的是培养掌握公共政策学理论和政策分析方法、熟悉具体政策法规、多学科知识交叉的复合型人才。

通过学习，可以具备以下几方面的能力：

1、掌握公共政策学的基本理论和专业知识；

2、掌握公共政策分析的价值观念、思维方法、模型路径，掌握具体的决策与分析技术；

3、熟悉公共政策制定的主体和途径，了解公共政策制定中的主要历史经验、教训；

4、运用现代公共政策原理和方法分析问题、解决问题的能力；

5、具备公共政策问题界定能力，公共政策方案规划和抉择能力，公共政策执行能力和公共政策评估能力。研究公共政策的方法

公共政策学：是科学，决策科学化是这门学科的根本诉求。就是在既定的政策目标和价值体系下，以最佳途径和环节达到最佳政策效果；就是无论从结果取向是来衡量，还是从过程取向是来衡量，都具有科学的品格。科学的品格：第一个品格是理论假设与实践经验相一致。第二个品格是用理论思维整理材料。第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性。第四个品格是注重简单性原则。

科学追求：即借助于一定的方法、程序和手段以尽可能充分地使科学的品格在研究过程特别是研究结果中得到实现和体现，是公共政策学的根本追求。

公共政策学的研究方法所依据的认识论是：辩证唯物主义，这种认识论综合并吸收其他认识论如经验方义、理性主义、逻辑普证主义、后现代主义的合理成份，因此他有全面性。

公共政策学的研究方法所依据的认识论有五种：经验方义、理性主义、逻辑普证主义、后现代主义、辩证唯物主义。经验主义与理性主义是16世纪末至18世纪中期西方思想史上两种主要的认识论。逻辑经验主义的认识论主要三点：

第一，经验证实原则。它是逻辑经验主义的根本原则，它规定知识必须依据经验。第二，以逻辑分析来补充实证经验。

第三，科学方法义的科学观。后现代主义对公共政策学的影响主要是在：认识论、方法论和科学观方面。

辩证唯物主义的两个特点：第一，全面性，或者说由于它综合了各种片面的认识中正确的方面，因此，它本身就最少片面性。第二，实践性，或者说它在实践的基础上，实现了感性与理性、经验与理论、个别与一般、整体与部分、真理的相对性与绝对性、归纳与演绎的统一。何谓科学的研究方法

是一个系统步骤，有组织的一系列的步骤确保最大的客观性和一致性在学术问题领域里。公共政策是社会的解决方案

从公共政策的发展演进来看，公共政策总是问题指向（Problem-oriented）的。美国在20年代末30年代初的经济危机下实施政府对经济和社会生活的积极干预，以解决当时因经济危机带来的社会问题，尤其二战后，大规模制定公共政策以解决战后的社会问题成为一种普遍现象，而公共政策的研究也发端于政府的干预需要和民众对政府政策效率的监督需要，其基本内容是研究政策问题的解决路径与解决程度。如何在问题的科学分类基础上对纷繁复杂的公共政策进行分类，并归纳出解决问题机制的逻辑，成为公共政策制定与评估的理论基础。科学的分类能够直达事物的本质，如同动物学分类学，纲目类别已经指明了动物的演化路径及概化特征，对社会现象分类，由于研究者身处其中，增加了进行客观冷静观察的困难，因此，社会现象的分类不易达其本质。公共政策作为一种政府进行利益调节的工具，已经沁入人们社会生活的主要领域，由于关涉到个人的利益，更难置身度外。政策调整的利益状态总是可以将杂乱的现象进行归类，归类是对各个具体政策的路径的概化，科学的归类有利于人们更好理解公共政策，更为科学制定和执行公共政策，当然也能为公共政策的效果评估提供一个更为便捷的入口。政策分析的意义

政策分析policy analysis对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法，又称政策科学。政策分析的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。它是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，政策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而发现新的政策方案和解决途径。

政策分析起源于美国。1951年莱斯韦尔与勒恩纳合作，在美国出版《政策科学》一书，为政策分析奠定了基础。因此莱斯韦尔成为政策分析的奠基人。《政策科学》一书出版后，并未引起应有的重视。直到60年代末，由于各种复杂的社会问题不断出现，暴露出系统分析方法的局限性，政策分析才开始受到重视。1969年莱斯韦尔组织领导了世界上第一个政策科学研究小组。60年代末到70年代初美国兰德公司的J.德热主编了一套政策科学丛书，有人称之为政策科学三部曲，即《重新审查公共政策的制订过程》（1968）、《政策科学探索》（1971）、《关于政策科学的设想》（1971）。70年代初美国社会学家奎德主编的《政策科学》杂志正式创刊。政策科学的奠基人莱斯韦尔也发表新著《二十年之后》，对政策分析作了深入的探讨。1980年美国社会学家S.尼格尔主编的《政策研究手册》一书正式出版，1983年尼格尔主编的《政策科学百科全书》正式出版，标志着政策分析这一学科已渐趋成熟。80年代以来美国兰德公司正式培养政策分析博士研究生，社会上开始出现政策分析家。1985年美国设立莱斯韦尔奖，授予对政策分析作出重要贡献的学者。现在国际上已公开出版5种政策分析方面的杂志，即《政策分析》、《政策科学》、《公共政策》、《公共利益》、《政策研究杂志》。

政策分析是由运筹学和系统分析逐步发展起来的。40年代初运筹学在解决雷达最优配置等战术问题上起了很好的作用，并逐步从军事领域扩大到经济、能源、交通、安全等社会问题。但单纯依靠运筹学中最优化技术来解决社会问题并不理想，因为它只考虑本系统的优化，而没有充分考虑对更大的系统的影响。50年代中期，导弹危机加速了涉及系统之间关系及非定量化问题的系统分析和系统工程的发展。成本效益分析等系统分析方法将运筹学中的最优化技术与经济分析和逻辑推理结合起来。50~60年代出现了系统分析的热潮。系统分析要求对备选方案结果进行预测，要求系统变量和系统模型有清晰的定量的表示，局部决策与总体决策目标一致，技术经济分析标准一致，逻辑推理过程前后一致。但实际上在政策制定过程中很难达到上述要求。因为政策制定是各种有利害关系的组织、团体、个人和制定者本身的相互沟通和协调的过程，而不是严密推理作出抉择的结果。系统分析把最优抉择作为分析过程的终点，政策分析则还要考虑政策制定与政策实施、筛选、评价等关系，涉及人类学和行为科学的一些观点（如组织、文化、个人价值观、社会心理等）以及类似于意识形态等问题。系统分析对备选方案的选择准则是效益或效能指标，而政策方案的评价准则则要复杂得多。政策分析应用了系统分析的某些方法，但政策分析考虑问题的范围要宽广得多，定性分析涉及的面也要大得多。政策分析考虑得比较全面，容易符合社会的实际情况。

政策分析的理论基础涉及控制论、运筹学、系统分析、对策论、决策分析、行为科学、社会心理学、组织理论、权威理论、群体理论、结构功能理论、渐进理论和有限理性论等。其中渐进理论和有限理性论对政策分析起着重要作用。

渐进理论是由美国耶鲁大学经济学家林德布洛姆提出来的。他在《政策分析》等文章中指出政策程序是渐进的，政策在每一阶段的变化也是渐进的，目的是为了减少冲突，保持政治系统的稳定性。有限理性论则来自美国诺贝尔奖金获得者H.A.西蒙的观点。从人的认识能力或信息处理能力有限出发，认为政策的制定和贯彻是不断利用启发信息加以逐步改进的过程。用可行的手段去衡量和调整目标，只能寻求较满意的政策。

政策分析重视比较研究，通过对不同地区、不同国家采取不同政策的结果分析，可寻找政策分析规律，提高政策分析的有效性和普遍性，提出新的比较方法和理论。第二节美国的社会概况

美国社会属于西方文化系统，在美国立国之前就已开始发展。它拥有自己独特的社会文化特征，如方言，音乐，艺术，社会习惯，美食，民俗等。今天的美利坚合众国是一个民族和种族多元化的国家，整个历史中都不断有其他国家的人民移民美国。它的主要早期的影响来自英国和爱尔兰的移民。英国文化，由于英国的殖民和英语、法律体系和其他文化遗产的传播，具有主导性的影响。其他重要的影响来自欧洲其他地区。社会阶级和职业

尽管大多数美国人现在认为他们是中产阶级，但是美国社会和美国文化更加细致。社会阶级，通常形容为教育程度、收入和职业声望的结合，是美国最有影响的文化之一。在美国，几乎所有的社会互动和消费者行为这些文化层面都指示一个人在社会结构中所处的位置。

不同的生活方式、消费方式和价值观都与不同阶层有关系。例如，早期社会学家和经济学家凡伯伦注意到在社会阶层顶级的人都会涉及挥霍休闲和炫耀性消费。中上阶层的人群通常把教育程度和文化素质当作基本的价值观。在这个社会阶层的人通常发言更加直接来表示权威性、知识性和信誉度。他们经常会涉及所谓的大众奢侈消费，比如品牌店衣服。对于自然原料和有机食物的青睐和强烈的健康意识也是中上阶层人群的显著特征。中产阶级的人群普遍重视拓宽个人视野，尤其因为他们受教育程度较高，并且可以负担较好的休闲和旅行。工人阶级的人群会因为他们认为他们所做的是“实际工作”而感到巨大自豪，并且他们联系紧密来防范经常的经济不稳定性。工人阶级的美国人和中上阶层人士同样要面对职业疏远。与雇佣中上阶层专业人士来概念化、监督管理和共享思想相比，许多美国人在工厂几乎享受不到一点自主权和创造自由。所以，白领专业人士在很大程度上更满意他们的工作。直到最近，处在收入阶层中间的中产阶级，需要面对上升的经济不安全性，从而支持大多数工人阶级的意见。

政治行为也受阶级影响，比较富裕的人士会更加愿意投票，并且教育程度和收入会影响一个人投票给民主党或共和党。收入同样很大的影响健康卫生，收入比较高的人群会接触更好的卫生保健设施，并且有较长的寿命、低婴儿死亡率和较高的健康意识。

在美国，职业是社会阶级的主要因素，并且紧密的联系到一个人的身份。在美国，平均一个人全职一周工作的时间为42.9小时，有30%的人一周工作都超过40小时。这应该得到注意，但是，在五级社会阶层中的前两层的人通常一周工作超过50小时。在2006年的前两季，平均美国人一小时赚16.64美元。总体来说，相比同样的发达后工业化国家，美国人的工作时间更长。相比丹麦的工作人士平均一年享受30天的假期，美国人平均一年只有16天的假期。在2000年，美国人平均一年工作1978个小时，比德国的平均工时超过500个小时，但是比捷克平均工时少100个小时。总的来说，美国是全世界产量最高的劳动力（总数量上，非每小时工作量），很大程度上因为相比其它的后工业化国家（除韩国之外），美国的工作人士工作时间更长。美国人普遍十分尊重工作和生产，忙碌并强度工作也被认为是获得尊严的方式。运动自19世纪末期，棒球被认为是美国的国民运动；橄榄球、篮球和冰球是美国领先的三个职业团体运动。大学生橄榄球和篮球也吸引了大批观众。现在，橄榄球通过各种方式，成为了美国最受欢迎的，观众最多的体育运动。拳击和赛马曾经是观众最多的个人运动，但是现在高尔夫球和赛车遮盖了它们的光芒，尤其是全美汽车比赛协会。足球，虽然不是这个国家的领先职业运动，却在年轻人和业余爱好者中广泛流行。网球和其它户外运动也十分流行。食物和衣服

汉堡包在美国是十分著名的食物。由于美国广大的大陆面积、相对的庞大人口（3亿多的人口）和本土与移民带来的大量影响，美国的食物非常多样化。在家烹调的食物有很多类型，这取决于地区性和家族自己的文化遗传。近来的移民趋向于吃与自己原本国家相似的食物和一些使其美国化的食物，比如中美融合食物和意大利与美国融合的食物到最后经常会出现，一个例子就是，越南菜肴、韩国菜肴和泰国菜肴。德国菜肴对美国菜肴才要有很深远的影响，尤其是中西部的食物，在两种菜肴中有许多标志性的原料，如土豆，面条，烤肉，炖汤和蛋糕或点心。食物如汉堡包、炖肉、烤火腿和热狗都是源于德国食物的美国食物的例子。美国的不同地区都有自己的菜肴和烹饪方式。在路易斯安那州，举个例子，法人后裔和克里奥尔式的烹饪十分著名。法人后裔和克里奥尔式的烹饪方式受法国人、阿卡迪亚人和海地人的烹饪方式影响，虽然他们自己的食物是原创的和独特的。例子包括蒸小龙虾、红豆饭、海鲜或鸡肉秋葵浓汤、什锦菜肴和香肠。受意大利、德国、匈牙利和中国影响，传统的美国食物、加勒比海、墨西哥和希腊菜肴也在美国普通食物中传播开来。这在来自美国中部的中产阶级中十分普遍，比如，批萨店、家庭制作的批萨、辣墨西哥肉、红辣椒鸡、磨牛肉丝和德国式小香肠配泡菜都在一周中成为了正餐。

一件“夏威夷衬衫”，在夏威夷流行并在美国西部较为盛行。除了职业商务正装之外，美国的服装比较折衷或者主要以非正式形式出现。当美国各种各样的文化渊源反映在其服装方面，尤其是在最近的移民的服装中，牛仔帽、靴子和皮革摩托车夹克都是明确的美国风格的标志。在19世纪50年代，由商人李维﹒史特劳斯，一个移民到旧金山的德籍犹太人推动了作为工作服的牛仔裤的流行，并且在一个世纪之后被很多美国青少年接受。现在，每一块大陆上，各种年龄和不同阶层的人士都流行穿着牛仔裤。与总的大众非正式着装一起，牛仔裤可以认为是美国文化对全球时尚的最初贡献。美国也同样是许多领先品牌标志总部的建设地，如拉夫﹒劳伦和卡尔文克﹒莱恩。品牌如阿贝克隆比﹒费奇和红犀牛则迎合各种缝隙市场。教育

美国的教育主要由政府提供，由三级政府管理和资助：联邦政府、州政府和地方政府。上学接受教育是强制的并且初等和高等教育几乎普遍于全世界（在美国之外称为小学教育和中学教育）。

学生有权利选择他们接受教育是在公立学校、私立学校还是家庭学校。在大多数公立和私立学校中，教育被分为三个等级：小学、初级中学（也经常被称为初中）和高中。在这三级的几乎所有的学校，孩子们因年龄划分到不同的年级。在中学教育后，在美国普遍称为的“学院”或“大学”是与小学和中学分隔开来的被管理的系统。

在2000年，从幼儿园到研究生院共有7660万学生入学。在其中，70%的12岁到17岁的学生因为他们的年龄被判断为在学术“轨道”上（在年级水平或年级水平之上登记入学）。接受义务教育的学生，有520万（10.4%）人在私立学校上学。在国家的成人人口中，超过85%完成了高中教育，27%的人得到了一个学士学位或者更高学历。语言

在美国，主要但并不是官方的语言是美式英语。根据2000年美国人口普查，超过97%的美国人可以说一口漂亮的英文，而且有81%的人在家只说英语。有将近3000万以西班牙为母语的人也居住在美国。除了英语，有300种语言在美国被当地人使用，其中一些被原著民使用（大约150种现存语言），其他一些由各种移民引入。美国手语，主要被聋哑人所用，同样也是本地语言。夏威夷语同样也是美国的本国语言，因为它只在夏威夷州是当地语言。西班牙语是美国第二大通用语言，而且也是官方语言之一，并在美国被广泛的使用。

在美国有四种主要的地方方言：东北、北美内陆和美国中西部地方方言。中西部口音（被认为是美国的“标准口音”，并与世界上说英语的其他地方的标准发音在某些方面相似）从原本的中部殖民地延伸到横跨中西部至太平洋沿岸各州。宗教

历史上，美国的宗教传统一直被新基督教主导。现在，超过四分之三的美国人认为新教徒（56%）在基督教徒中占据了稍微较大的比例。天主教（27%）是最大的一种基督教派，因为新教分属于不同的教派。在美国还有其它宗教存在，比如犹太教、印度教、伊斯兰教、佛教和其它。大约16%的美国公民是无神论者、不可知论者或无宗教信仰者。住房

在第二次世界大战不久之后，美国人住在郊区的人数开始上升，城市周围的人口密度比农村地区高，但是比城市地区低很多。这种迁移由很多因素促成，比如汽车、大片土地的可用性、更多更长的铺面道路的便利性、城市中心暴力行为渐长（见白人逃亡）和住宅的廉价。这些新住宅一般都是一层或两层高，并且属于大片住宅的其中之一，都是经一个开放商开发。由此带来的低密度开发被冠有“城市扩张”的蔑视标签。但是，这个现象在变化，“白人逃亡”正在逆转，许多雅皮士、中上阶层人士和婴儿潮时代的空巢人群回到城市中生活，通常住在托管公寓中，比如纽约下东区和芝加哥南环。这个结果被许多略微贫困，市中心平民区的居民取代。接近国家中等价位的城市住房也一直在失去中收入人群，是指拥有80%到120%的都市中等家庭收入的人群。在这里，比较富裕被经常认为是专业人士或者中上阶层的中产阶级，会去搜寻在独有的郊区里更大的住房。这个趋势很大原因是因为所谓的“中产阶级压力”，这使统计学上的中产阶级和更有权力的中产阶级产生了明显的区别。但是在很多更贵的地区，比如加利福尼亚州，另外一种趋势出现，更加富裕的中产阶级代替本来的真正社会中产和经过转换的前社会中产流入了中上阶层的居民区。

由于更多的人因工作和娱乐迁移到城市，农村地区的人口一直在下降。这个农场大逃离从20世纪40年代就开始了，最近几年只有不到2%的人居住在农场（尽管其他人住在乡村并且上下班往返）。电力和电话，有些时候的电缆和网络服务除了最偏远的地区都有提供。而在城市地区，上到高中包括完成高中学业的学生只在暑假或者放学之后帮忙。

大约有一半的美国人现在居住在被人们称为的郊区。郊区的基本家庭现在被认为是“美国梦”的一部分：一对结婚的夫妇带着孩子们在郊区拥有一套房子。这个原型被大众传媒、宗教活动和政府政策强化，并且它建立在盎格鲁——撒克逊文化基础之上。在郊区居住的其中一个最大的不同是住房是被家庭所占有。许多郊区都被家庭住宅占满，零售区、工业区并有些时候由公立学校隔离开来。但是，许多美国郊区正在把这些地区合并成更小的范围，以此吸引更多的人搬来这些社区。

除了别墅之外，包括在郊区和小城镇更多的公寓和连排别墅，最大的郊区居住的区别是各种不同郊区文化的密度和多样性，并且零售店和制造业住宅与普通住宅混合。城市居民更加倾向于乘搭大众交通，并且孩子们通过走路或者骑自行车上学而不是由家长开车接送。两性关系

情侣通常通过宗教组织、工作、学校和朋友相识。“约会服务”，是一种服设计来帮助人们寻找另一半的服务，无论在网上还是网下都很流行。在过去的几十年里，越来越多的人倾向于在婚前同居或者同居替代结婚。2000年的人口调查报告显示有970万异性伴侣同居，并且大约有130万同性伴侣同居。这些同居方式之前并没有成为法律管制的重点，但是现在许多州都有同志伴侣章程和判例同居津贴规定为未结婚的情侣提供支持。

青少年性行为十分普遍，大多数美国人在他们十几岁时开始有性关系。现在的数据显示，一个人到了18岁，超过一半多一点的女性和几乎三分之二的男性已经发生过性行为。超过一半的青少年有约会的性伴侣。危险的性行为在青少年之间蔓延，牵涉“任何有关于性交”的行为。在美国，青少年怀孕的几率在1999年和2000年之间递减了28%，从每1000人117人怀孕减少到每1000人84人怀孕。根据世界卫生组织对美国的计算，在2002年数据的基础上，170个区域有84个都基于青少年生育率。结婚与离婚

婚姻法由各州独立建立。同性结婚现在在马萨诸塞州、艾奥瓦州、佛蒙特州、缅因州、新罕布什尔州合法，并且康乃狄克州、新泽西州、加利福尼亚州、俄勒冈州、华盛顿特区、华盛顿州和内华达州允许同性伴侣在民事联姻和同居关系之下获得大多数州级的结婚津贴。夏威夷州、马里兰州和科罗拉多州给同居关系伴侣提供一些津贴。纽约承认州外的同性婚姻但是并执行。在很多州，跨越州获得在本州非法的婚姻关系是违法的。典型的婚礼包括一对情侣在他们的亲属和朋友面前，互相对对方宣示承诺，通常由一个宗教人士主持，比如牧师、神父或者拉比，这取决于这对情侣的信仰。在传统的基督仪式上，新娘的父亲要把新娘的手交给新郎。世俗的婚礼普遍由法官、治安法官或其它市政府官员主持。

离婚属于州政府的职权，所以各州离婚法各有不同。在20世纪70年代之前，离婚配偶需要指称另一方配偶有罪责或者罪恶，比如抛弃或者通奸。当夫妻只是简单的相处不来，律师们会被迫制造无可争议的离婚。无错误离婚革命在1969年的加利福尼亚州开始，南达科他州州是最后一个允许非错误离婚的州。在1985年，在“不可和解的差异”之上的非错误离婚在所有州可执行。但是，许多州最近要求在正式离婚之前有一个分居期。当孩子被涉及时，州的法律对孩子提供支持，有时提供赡养费。现在的成人离婚率是20年之前的2.5倍，是50年之前的4倍，40%-60%的首次结婚会最终以离婚收场。在第一个五年之内的可能性是20%，在第一个十年之内的可能性事33%，当孩子到16岁时可能有25%与继父或继母居住在同一屋檐下。美国今天的中等婚姻长度为11年，有90%的人会在庭外和解离婚。性别角色

自1970年以来，传统的男性和女性角色日益被法律和社会挑战。在今天，很多有职务会因为一个人的性别而限制。军队是一个明显的例外，因为女性在法律上不会被推上前线指导作战。但是，不对称战争会让女性指导作战，但要提名。

大多数社会角色不被法律限制性别，虽然还有某些角色有文化约束。越来越多的女性进入工作场所，在2000年46.6%的劳动力来自女性，比1900年的18.3%有所上升。但是，大多数男性并没有接管传统的家庭操持者的角色，同样的，很少男性会做传统的女性工作，比如接待员或者护士（尽管在美国内战之前，护士是一个传统的男性角色）。死亡仪式

在美国，为所爱的人逝去在殡仪馆守夜几天是一个习俗。如果有敝盖棺材吊唁，死者的尸体会设置成防腐，并且会被穿上得体的衣服。传统的犹太人和穆斯林的仪式包括沐浴和非尸体防腐。朋友、亲人和熟人都会从不同的地区聚集在一起，对死者表示最好的致敬。花会送到棺材处，有时悼词、挽歌、个人轶事或者集体祈祷会进行叙述。另外，参与者会坐、站或者跪着静静的默哀或者祈祷。亲吻已故人的前额在意大利裔美国人和其他人之间十分典型。通常都会向遗孀和鳏夫或者其他亲人致意哀悼。

葬礼通常会立刻举行或第二天举行。葬礼仪式根据宗教和文化有不同的变化。美国天主教举行葬礼仪式代表性地点是教堂，有时会采取追思弥撒曲的形式。犹太裔美国人通常在犹太教会堂或者庙宇举行仪式。护棺者会把已故者的棺材运送到灵车上，然后一路上列队送到最终长眠之处，通常是墓地。独特的新奥尔良人的爵士葬礼在游行中会有很多快乐的喧闹的音乐。奥本山公墓（建立在1831年）以美国第一个花园墓地为名。美国墓地的设计因他们的花园化设置而独特。排排的墓穴会被草地覆盖，并散布在树和花之间。墓碑、陵墓、雕像或简单的瓷板是个人墓穴的典型标志。火葬在美国是另外一种普遍的惯，尽管很多宗教都对他嗤之以鼻。已故之人的骨灰会贮藏在骨灰瓮之中，可能会放到私人住宅里或者被埋葬。有时骨灰会撒到空中。骨灰扬洒是非正规仪式的一个环节，在自然景区（悬崖、湖泊或者山）举行通产被死者青睐。

所谓的殡仪业在美国已经发展起来，替代了之前更正式的传统仪式。在殡仪馆流行之前，守丧会在普通的私人住宅里进行。通常，最尊贵的房间会为这个目的保留空置。家庭结构

美国的家庭结构没有特殊的家庭布置，可以称为大众盛行的标志。现在，美国的家庭布置反映了当代美国社会的多样和动态文化。虽然在20世纪一段相当短的时期之内，大多数的家庭坚持核心家庭的概念（一对结婚的伴侣与一个亲生孩子），现在单亲家庭、无子伴侣和融合家庭组成了美国家庭的绝大多数。

另外一个变化是，年轻人离开家长家庭的年龄在不断增长。传统上，一个人超过“进大学年龄”还与父母住在一起会被否定地看待，但是现在孩子到25岁与父母住在一起并不是罕见的情况。这个趋势主要归因于不断上升的生活费用早已超越过去几十年的水平。所以，许多年轻人现在超过25岁还与父母保持很好的联系。这个话题在2005年登上了时代杂志的封面。

在25岁离家的习俗会是意大利裔和西班牙裔美国人的例外，而且在昂贵的城市房地产市场，比如纽约、加利福尼亚和火奴鲁鲁，月租金通常会超过1000美元。

单亲家庭是指有一个成年人（多数是女性）和一个或多个小孩组成的家庭。在单亲家庭，一个家长通常会在另一半微小或者无帮助的情况下独立抚养孩子。这个家长是家庭唯一的养家糊口的人，所以这些家庭的经济特别脆弱。他们的贫困性更高，而且这些家庭的孩子们更多会有教育方面的问题。区域差异

美国不同地区的文化差异体现在新英格兰、中大西洋州、美国南部、美国中西部、美国西南部、美国西部和西北太平洋地区的历史。美国大陆的西岸由加利福尼亚和俄勒冈州组成，华盛顿州有时也被指在西海岸，因为它有左倾的政治倾向和自由主义规范、社会习俗和价值观的倾向。

在美国强烈的文化差异有一段很长的历史，战前的南方奴隶社会是一个最好的例证。在北方和南方地区不止社会方面，经济关系也十分紧张，以至于最终南方地区宣布他们为独立的国家，为美国联邦国，以此引发了美国内战。区域差异的一个例子是对待性讨论的态度，通常在美国东北部地区性讨论会限制较少，但是在美国南部地区被看做是一个禁忌。在1989年由大卫哈克特费舍尔撰写的《Albion’s Seed》里面，他对美国由四种截然不同的区域文化组成的理论提出了强有力的证据。这本书的焦点是，4组不列颠群岛的人在17世纪到18世纪从英国和爱尔兰移民到英美殖民地说表现的习俗。费舍尔的理论是，这些族群的文化和习俗是会持续的，尽管随着时间会有一些改变，这为美国四种现代地域文化打下了基础。第三节系统的理论模型

箭头A：社会和经济状况对政治和政府制度、过程和行为有什么影响？

箭头B：政治和政府制度、过程和行为对公共政策有什么而影响？

箭头C：社会和经济状况对公共政策有什么影响？

箭头D：公共政策对社会和经济状况有什么作用（反作用）？

箭头E：政治和政府制度、过程和行为对社会和经济状况有什么作用（反作用）？

箭头F：公共政策对政治和政府的制度、过程和行为有什么作用（反作用）？

因变量（dependentt variablee）函数中的专业名词，函数关系式中，某些特定的数会随另一个（或另几个）会变动的数的变动而变动，就称为因变量。

自变量（Independentt variablee）指研究者主动操纵，而引起因变量发生变化的因素或条件，因此自变量被看作是因变量的原因。

当我们研究公共政策形成的原因时，公共政策就变成的因变量而决定公共政策的各种政治、社会、经济及文化因素等则成为自变量。（系统的理论模型C所指的关系）

例如：

·公众对种族态度的改变会对民权政策产生什么影响？

·经济的不景气对政府支出有什么影响？

·老龄化社会的到来对社会保障和医疗卫生项目有什么影响？

当我们分析公共政策的结果时，公共政策就变成了自变量。政策对社会产生的政治、社会、经济和文化影响则是因变量。（系统的理论模型D所指的关系）

例如：

·伊拉克战争对共和党在国会中的地位产生什么影响？

·移民政策对总统的声望有什么影响？

案例分析1

思考

1.为什么同样物质的一件物品在不同地域却有着不同的价值？

2.是什么原因造成同一件物品的价格在不同地域的不同价值？第二章美国政治体制第一节美国政治体制三权分立制度的建立

美国的三权分立制度是1787年联邦宪法的一项重要内容，是美国政治思想体系的重要组成部分。所谓三权分立是指把国家权力分为立法权、行政权与司法权，三权分工、相互独立、相互制衡。孟德斯鸠在其著作《论法的精神》里，主张必须建立三权分立政体，按照立法、行政、司法三权分立的原则组建国家，以防止权力滥用而形成专制。这一思想在美国制宪者的努力下，成为1787年联邦宪法的内容之一。三权分立制度的历史发展

1789年3月4日，美国第一届国会宣布《美利坚合众国宪法》正式生效.随即根据这部宪法所确立的三权分立原则，在美国联邦政府中建立起立法机构、行政机构和司法机构.自从这种"三权鼎立"、"相互制衡"的政府组织形式在当年被固定下来以后，沿用至今.二百年来，尽管这部宪法中所确立的分权制度和分权原则只字未改，然而这三个政府部门的权力范围和它们之间的关系，实际上却有了很大的发展变化.三权分立的优势从三权分立的目的看，无论对于该理论的创始人还是运用该理论的国家来讲，三权分立就是为了制约权力，防止权力滥用，防止某一国家机关或者个人的独裁和专制，从而保证国家政治上的稳定。孟德斯鸠认为“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。”“如果同一个人或者是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共决议权和制裁私人犯罪或争讼权，则一切便都完了。”而制约权力的终极目的是保障人民的权利。

从三权分立的内容看，在英国资产阶级与封建贵族分享政权的事实已成为历史以后，按分权理论建立的资本主义的国家机关，都根据国家权力的表现形式将其分为立法、行政、司法机关，这三种国家机关分别行使不同的国家权力，并使之存在相互制约关系。在资本主义国家里，资产阶级掌握国家政权，行使国家权力，很难说这三种权力是分立的，就连代表的代议机关实际上也是有产者的论坛和表决器，但是现代资本主义国家的三权分立仍然是资产阶级为维护其整体利益，为保证国家权力有效、正常运行而采取的一系列方法模式。

从三权分立的功能来看，在国家生活中，它大体发挥了以下几种功能：1、区分功能。现代美国宪法学家柯尔文曾把三权分立总结为四个要点：<1>政府有立法、行政、司法三种固有的独特的职能；<2>这些独特的职能应由三个分别配备人员的政府部门各自行使；<3>三个部门在宪法上应该是平等、互相独立的；<4>立法部门不能把权力委托给他人。此种说明为许多学者所接受，特别在美国这个说明具有一定的权威性。现代大多数国家在实践上都有立法、行政、司法三种国家机关的设置，使得国家职能得到合理的区分和实现，这的确是有目共睹的。2、平衡功能。国家权力在区分的前提下，根据其职能配置不同的权力机制，使得它们中的任何一个部门的权力都是有限的，不致使某一部门因权力过大而导致权力运行失衡。3、制约功能。立法、行政、司法职能的差异，机构的分离，职权的划分，相互间权力运行的牵制，使得三种权力能够达到有效的制约。4、补救功能。当三种机关中的某一机关在行使权力不当招致社会不满时，其他的机关可以行使权力，挽回影响和损失，从而维护国家的整体利益。对三权分立制度的审视

三权分立原则是伴随着资产阶级限制君权而确立的历经上百年的发展已日臻完善。它通过全力量和权利之间的平衡和制约，是执政党和政府出于监控之下，从而实现对各项权利的有效控制和监督，在一定程度上杜绝了权利的滥用和异化，起到了预防腐败的作用。西方的三权分立原则是西方一些国家政治制度的重要组成部分，是维系国家机器正常运转的必不可少的条件。而行政是国家意志的执行，监督就是行政之外的一种权利制衡。“三权分立”是美国民主制度的主要特色，但它们在各个国家内的具体表现形式是不一样的，从各国政治制度的具体形式来看，西方民主制度可以根据不同的标准分为很多种情况。美国总统选举

在美国的大选中，总统并不直接由选民选出，而是先由选民选出选举人团，再由选举人团选出总统。各州选举人的名额等于该州参议员和众议员人数之和。由于美国各州都有两名参议员和至少一名众议员，因此，每个州至少有三名选举人。人口多的州众议员人数更多，因而选举人名额也多。例如加州54人，佛罗里达州25人。同时，按照成文的规定和不成文的惯例，如果一位总统候选人在某个州获得大多数选民的支持，该州推出的选举人便全部投票给这位候选人。最后由获得全国半数以上选举人票的候选人当选总统。这就是美国特有的总统选举制度。

这种奇特的大选制度的形成，有很多历史的原因，但设计这套制度的一个很重要的考虑，就是要保护小州的利益，使小州选民的意见得以充分表达。如果以候选人在全国所得总票数来决定总统，像罗德岛和阿拉斯加这样的人口小州，在大选中的分量会变得非常轻，但按照现在的制度，这些小州可以获得三张选举人票，从而加大了他们的影响力。

正是因为这样，在美国的制度设计中，很重视保护小州的利益。有许多联邦事务，是由各州平等投票决定的，小州和大州拥有平等的发言权。例如在参议院中，各个州不管大州小州都有两名代表。总统大选的“选举人制度”，也就是为此而设立的。民主制度有两个重要的原则：一个是尊重多数原则，另一个是保护少数原则。这两个原则具有同等重要的意义。前者是很多人所理解的，但后者却很容易被一些人忽视。在美国的政治制度中，这两个原则至少在理论上都得到了比较充分的贯彻。美国的众、参两院的组成结构，就是这两个原则的体现。结合到总统大选上，就是现在的“选举人制度”。

美国总统选举每四年举行一次。总统选举的程序分为初选、党的全国代表大会、总统候选人竞选、全国选民投票选出总统“选举人”和“选举人”成立选举人团正式选举总统5个阶段进行，整个程序需耗费近一年的时间。预选是美国总统选举的第一阶段，被视为美国大选的前奏。该阶段通常于大选年2月开始，至6月结束。预选结束后，民主、共和两大政党将分别在第三季度召开全国代表大会。会议的主要任务是最终确定本党总统、副总统候选人，并讨论通过总统竞选纲领。民主、共和两党的全国代表大会，通常在大选年夏天进行，是大选年最重要的事情。全国代表大会以后，两党就正式摆开了对抗性的竞选。此后竞选费用的使用就全部纳入联邦选举委员会的监督。正式总统候选人在全国各地穿梭演讲，助选的人则暗暗使劲，在报纸和电台上旁敲侧击。最后，11月第一个星期一过了以后，第二天星期二便是全国大选日。各地民众到当地的投票站，为选总统，也为地方上和自己直接间接有关的事务，投下自己的一票。总统就职典礼是美国总统选举的最后一道程序。直至当选总统于次年1月20日在总统就职典礼上宣誓就职，总统选举过程才宣告最终结束。

2008年美国总统候选人花费了10亿美元搞竞选，对于穷人来说是玩不起的美国总统的选举制度，不仅是世界上最昂贵的，也是最复杂的。有人说这套精心设计的复杂选举制度维持了美国民主制度的稳定；为什么要这么复杂呢？美国选举制度的设计者们，最重要的就是避免民众的直接选举，但又要做出选举的样子。美国是一个资本主义国家，但有钱的毕竟是少数人，如果数量占多数的平民直接选举，最后很可能变成富人被淘汰，大众政治代表登上政治舞台，有钱有势的群体也就很可能失去政治权利中的发言权。

总统选举投票结束不久，通常就有民调机构或媒体在投票站出口对投票者进行调查，大多数民调与最终选举结果吻合。出口民调以其时效和准确度获得各大媒体青睐。民调机构派出的访问员将出现在全美1300多个投票站前，调查取样选民将超过10万人。为避免偏见，访问员根据投票站人数多少，选择从每5个选民或每10个选民中挑选一人询问。访问员将纪录下他们的年龄、种族、性别和其他特征，以供专家分析他们的投票意向。美国联邦主义

联邦主义是一种一组成员联合在一起并有一个最高级治理机构的政治哲学，是国家政府与地区政府分享宪制上的主权，以及拥有不同事项的管辖权的政治体系。

联邦主义（federalism）既是一种观念又是一种制度。作为观念形态的联邦主义主张建立统一的国家，强调一定程度的权力集中，实际上是一种特殊形态的民族主义，其目的是建立统一的民族国家。作为国家政治组织形式的联邦主义制度是指政治上介于中央集权和松散的邦联之间的一种制度。在联邦制度下，将原先的内政、外交上自主的各邦融合在统一的联邦国家中。

美国、加拿大、澳大利亚、印度、德国和瑞士都被认为是联邦制政体，而英国、法国、意大利和瑞典则不是联邦制国家。

在美国，共有87000多个独立的政府，其中超过60000个政府有自己独立的征税权。美国有州、县、自治市镇（市、自治的区、乡）、学区和特别行政区。然而，只有联邦政府和州政府是由宪法加以确认的；所有的地方政府都是州政府的下级分支结构，州政府有权通过修改州的宪法和法律来设立、变更或撤消这些地方政府。第二节美国政府概况

美国有超过87000个政府。

为什么要设立州政府和地方政府？为什么不实行中央集权的政体，通过全国的选举使单一的政府对大多数负责，使这一地方政府有能力在全国实行的政策·联邦主义有如下优越性。

美国国家的创立者懂得“共和政体的原则”本身——定期选举、代议制政府、政治平等，并不能充分保护个人的自由权利。这些原则可能会使统治精英对大众关心的问题更有回应性，但是不能够保护少数人或个体以及“弱示群体或易受伤害的个人”的自由和财产不受政府的剥夺。

处于立宪时代的美国，被夹在“又大又冷”的加拿大和“又大又穷”的墨西哥之间，没有近在咫尺的外患，忙于革命的西欧则远隔重洋，不存在觊觎已久的大敌，在建设宪政国家的过程中，其受到的外界阻力并不强大，如果和法德等后发宪政国家相比，更是相当微小。处于一个新生大陆上的美国完全可以轻装上阵，建设一个“自由生发的市民社会”。这样，经过一段时间的孕育，这一观念终于载入权利法案，在《联邦宪法的第十修正案》中规定：没有授予联邦的权力一律归各州和人民所有。联邦的权力成为授予而非限制的权力，各州的权力则是限制并非授予的权力。这样，联邦的权力在未被授予时被假定为无效，而各州的权力则要受到联邦和州宪法的限制，在未能确定公权力边界时，美国人审慎地选择了最大化公民权，这样既防止了政府的暴政，又为随后的制度创新创造了条件。

联邦主义的理论范式是一种处理国家间关系、国家内中央政府与地方政府关系的重要政治理念与原则，它主要体现为政治联邦主义与财政联邦主义。其中，政治联邦主义又体现为英国的社会联邦主义、德国的行政联邦。主义、美国的宪政联邦主义和前苏联的民族联邦主义。

美国联邦主义主题的变化：

1.以州为中心的联邦主义

2.双重性的联邦主义

3.合作关系的联邦主义

4.中央集权的联邦主义

5.新型联邦主义

6.强制性联邦主义

7.代议制的联邦主义

8.联邦的优先权

9.联邦委托管理

10.“没有经费”的联邦委托《美国宪法》的起草者们在确立美国联邦制度的框架时，就已设计出构成整个美国政治发展结构的计划，这个计划已被其它国家广泛模仿。一切都只是设想，他们不清楚新制度将向何处发展，也没有先例可循，他们只得去创新。怎样才能创造出一个将由13个独立的、各自为政的州组成的真正的国家，而又避免产生恐惧和猜忌呢？联邦主义就是他们的答案。第三节美国政策模型用于政策分析的模型

模型是对现实世界某个方面进行简化的表现形式。在政策研究中运用的模型是概念新的模型，这些模型可运用于简化并澄清我们对政治和公共增城的思考；识别政策问题的重要方面；通过关注政治生活的主要特征，促进我们相互之间的沟通；指导我们更好地理解公共政策，鉴别重要与不重要的方面；解释公共政策并预测其结果。

·制度主义模型

·过程模型

·理性主义模型

·渐进主义模型

·团体理论模型

·精英模型

·公共选择模型

·博弈论模型

上述每个术语都是一种概念模型，这些模型在政治学中都能找到，每个模型都提供了独特的思考公共政策的视角，解释公共政策的原因和结果。

制度主义模型：政策是制度的输出政府制度赋予公共政策三个显著的特征：1.公共政策的合法性。政府和政策被认为是法律义务，公民必须服从。人们认为公司、教会、行业组织、公民团体等社会中其他图案以或组织的政策非常重要，甚至具有约束力。唯有政府的政策涉及法定义务。2.公共政策的普遍性。只有政府的政策才能影响到社会中的所有人，而其他团体或组织的政策仅仅涉及社会中的一部分人。

3.公共政策的强制性。政府垄断着社会的强制力。

过程模型：政策是政治活动过程模型对于公共政策制定过程中的活动是有帮助的。理解政策制定包括：议程设定；政策形成；政策合法化；政策执行；政策评估。

理性主义：政策是社会效益最大化有两个重要原则是在社会效益最大化：1.任何成本超过收益的政策，都不应该被采纳。2.所有可供选择的政策中，决策者应该选择收益超过成本比较多的政策方案。

渐进主义：政策是过去政策的补充和修正渐进主义把公共政策视作政府过去行为活动的延续，其中伴随着渐进的调整与修正。政府采用渐进主义的做法是因为1.政府没有足够的时间、信息和金钱来调查能够替代现行政策的政策方案。2.决策者承认以往的政策的合法性，应为全新的或完全不同的政策的结果存在着不确定性。3在现行的政策项目可能有巨大的投入，这也阻碍政策的变革。4渐进主义也是政治上的权益之计。在对社会目标或价值达成共识之前，多元化的社会的政府会延续现行的政策，而不会为了实现特定的社会目标而彻底冰盖现行政策。

团体理论：政策是团体利益的平衡团体理论是即团体之间的互动是政治的基本事实。具有共同利益的个体，会议正式或非正式的形式联合起来，向政府提出要求。政治体系是通过确立团体斗争的游戏规则；制定折中的策略，平衡各方利益；以公共政策的方式制定妥协的方法；推动政策的实施。

精英理论：政策是精英的价值偏好社会被分为掌握权力的少数人和没有权力的多数人；这些居于统治地位的精英并不是处于被统治地位的大众的代表；从被统治的非精英阶层上升到处于统治地位的精英阶层的过程是缓慢的、持续的，从而确保社会稳定并避免革命的发生；精英阶层对社会制度的基本价值观以及如何维护这一社会制度的发展会达成共识；公共政策并不反映大众的需求，而只反映精英的主导价值观；精英对待政策的态度是积极的，而大众则是冷漠和麻木的。

公共选择理论：政策是自利个人的群体选择不论是在政治中还是在市场中，人们都是追求自我利益的，即使都出于自利的动机，他们也能够通过集体决策来实现共同利益。Homoeconomicus经济人：理论假设自利的个体最求个人利益的最大化。Homopoliticus政治人：理论则假设具有公益精神的个体追求社会福利的最大化。

博弈理论：政策是竞争状态下的理性选择博弈理论是对特定情境中理性选择的研究，即两个或两个以上的理性参与者进行选择，而且自己选择的结果还取决于其他人所作出的选择。

思考

1.美国的现行体制对美国政府的意义？

2.如何区分美国社会公共政策模型？第三章美国刑事司法第一节美国的刑事

犯罪是任何社会所面临的一个核心问题。与犯罪作斗争的理性策略主要是威慑。威慑的目标是，使犯罪行为的成本远远大于潜在的犯罪分子试图从其行为中得到的任何收益。由于对这些高价成本的预先认知，具有理性的个体受到威慑而不再实施犯罪。总之，犯罪时美国社会的一个主要问题。在保护个人自由与保证人民安全的愿望之间存在着冲突。

在美国，州政府和地方政府承担执行法律的主要职责。联邦政府的主要执法机构——联邦调查局和司法部的禁毒署/药品强制管理局（Drug Enforcement Administration，DEA），财政部的烟酒枪支管理局（Bureau of Alcohol，Tobacco，and Firearms，ATF），负责执行和实施联邦政府的法律。虽然联邦政府在执行法律中的作用越来越大，但州政府和地方政府仍然承担着维护治安、司法体系、监禁和假释的主要责任。

试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]

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