作者：陆惠民
出版社：东南大学出版社
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工程项目管理(第3版)试读：
第3版前言
本书第3版在保留前两版的基本框架和主要内容的基础上，根据近几年政府主管部门出台或颁布的有关投资体制改革、建筑业企业资质等级标准、建筑安装工程费用构成、施工合同新示范文本等方面的规定，更新和增加了相关的章节。本书第3版的变化比较集中的地方和特色如下：（1）根据《项目管理知识体系指南（第5版）》和《中国项目管理知识体系（C-PMBOK2006）》，改写了第1.1.3小节的内容。（2）在2.4节中，增加了政府对投资项目管理的审批制、核准制和备案制的相关内容。（3）将第3.4节和第3.5节合并成“工程项目采购的模式”一节，将工程项目采购的模式划分为：项目管理委托的模式、设计任务委托的模式、项目总承包的模式和施工任务委托的模式。（4）增加了9.3节“GB/T19000:2000（idtISO9000:2000）族标准”。（5）增加了“工程项目职业健康安全与环境管理”一章，使教材的内容更加完善。
本书第3版由陆惠民拟定主要章节提纲并负责统稿。各章节编写分工如下：陆惠民编写第1章、第10章和第12章；苏振民编写第2章、第3章和第4章；王延树编写第5章、第6章和第7章；郑磊编写第8章和第9章；朱建君编写第11章。
本书自出版以来，已被许多高校作为土木类专业和工程管理专业的工程项目管理课程教材，年均发行量万册。现借第3版出版之际，我们谨向对本书前两版提出宝贵意见和建议的专家和读者、为本书出版付出许多心血的东南大学出版社编辑以及采用本书作为教材的各高校讲授工程项目管理课程的老师们致以真诚的感谢。对于第3版中的不足之处，我们恳请读者和专家予以批评指正。编者2015年9月于南京
第2版前言
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，建筑市场也初步形成。为了适应市场经济的要求，我国先后颁布实施了《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程项目管理规范》等法律和规范，建筑业实行了一系列重大改革，包括实行建设监理制、招标投标制、合同管理制、风险管理制等工程建设基本制度。这些制度的推行对工程项目管理者提出了更高的要求，同时也要求建筑业企业通过实施项目经理责任制、资源市场化管理制等，调整企业内部组织结构形式，实现企业从粗放型经营向集约化经营转变，从劳动密集型向劳动密集与技术密集结合型转变。随着工程项目管理理论研究和工程实践的不断深入，工程项目管理在基本建设管理和建筑业企业管理中的重要性日益明显和突出；工程项目管理在广度上不断拓展和丰富，在深度上不断深化和优化，已经成为注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师、注册咨询工程师等专业人士知识结构和能力结构的重要组成部分和执业能力的重要体现，成为工程管理专业的核心主干课程之一。《工程项目管理》教材2002年出版了第1版，2004年根据有关高校的教学要求，作了第一次修订。本次编写过程中，作者结合工程管理专业教学要求以及本课程的性质和特点，经过反复讨论和研究，确定了编写思想、大纲、内容和编写要求，分为《工程项目管理》（第2版）和《工程项目管理实务》出版，分别对应有关高校设置的“工程项目管理”（Ⅰ）和（Ⅱ）课程。其中《工程项目管理》（第2版）重点介绍工程项目管理的基本原理、方法和内容等基础知识，属于本课程必须学习的基本内容，可供设置“工程项目管理”（Ⅰ）、教学时间为32至48学时或仅设“工程项目管理”课程的高等院校选择使用；《工程项目管理实务》偏重于工程项目管理的实际应用和实务操作，与《工程项目管理》（第2版）一起供设置“工程项目管理”（Ⅰ）、（Ⅱ）的高等院校选择使用，也可供工程界相关专业人员参考使用。《工程项目管理》（第2版）根据最新的法律法规和标准规程，结合工程项目管理的研究、实践和教学改革，增加了“中国工程项目管理知识体系”的有关内容；根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）文件的精神，对项目建议书和可行性研究报告的管理程序进行了修订；对工程项目的承发包模式和工程项目管理模式重新进行了分类和叙述；在“工程项目组织”一章中增加了组织分工和工作流程组织、项目团队等内容。
本书由陆惠民担任主编，负责总体策划、构思及定稿，由苏振民、王延树担任副主编。全书共分11章，其中第1、10、11章由陆惠民编写，第2、3、4章由苏振民编写，第5、6、7、8、9章由王延树编写。
本书在编写过程中，查阅和检索了许多项目管理和工程项目方面的信息、资料和有关专家、学者的著作、论文，并得到许多单位和学者的支持和帮助，在此表示衷心感谢。由于工程项目管理的理论、方法和运作还需要在工程实践中不断丰富、发展和完善，加之作者水平所限，本书不当之处敬请读者、同行批评指正，以便再版时修改完善。陆惠民2009年12月于东南大学逸夫建筑馆1工程项目管理概论1.1项目与项目管理
项目管理是20世纪60年代初在西方发达国家发展起来的一种新的管理技术，它考虑了工程项目的多种界面和复杂环境，强调了项目的总体规划、矩阵组织和动态控制，由此组成的项目管理系统具有计划、组织和控制等职能。此项技术在工程项目的建设中得到广泛的应用和发展。我国从20世纪70年代末开始引进和推广应用此技术，经多年实践证明，在现代建设项目的开发和建设中，项目管理起到了越来越重要的作用。
项目管理是一门新兴的管理科学，是现代工程技术、管理理论和项目建设实践结合的产物，它经过了数十年的发展和完善已日趋成熟，并以经济上的明显效益而在全世界许多发达的工业国家得到广泛应用。实践证明，在经济建设领域中实行项目管理，对于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设资金等都有十分重要的意义。我国近几年来在工程建设领域中大力推行项目管理，并已取得明显的经济效益。1.1.1 项目及其特征
关于“项目”，目前还没有公认统一的定义，不同机构、不同专业从自己的认识出发，有对项目定义的不同表述。（1）美国项目管理权威机构——项目管理协会（Project Management Institute, PMI）认为，项目是为完成某一独特的产品或服务所做的一次性努力。（2）德国DIN（德国工业标准）69901认为，项目是指在总体上符合下列条件的唯一性任务：
① 具有预定的目标；
② 具有时间、财务、人力和其他限制条件；
③ 具有专门的组织。（3）ISO10006定义项目为：“具有独特的过程，有开始和结束日期，由一系列相互协调和受控的活动组成。过程的实施是为了达到规定的目标，包括满足时间、费用和资源等约束条件”。（4）《中国项目管理知识体系纲要（2002版）》中对项目的定义为：项目是创造独特产品、服务或其他成果的一次性工作任务。（5）联合国工业发展组织制定《工业项目评估手册》中对项目的定义为：“一个项目是对一项投资的一个提案，用来创建、扩建或发展某些工厂企业，以便在一定周期内增加货物的生产或社会的服务。”（6）世界银行认为：“所谓项目，一般系指同一性质的投资，或同一部门内一系列有关或相同的投资，或不同部门内的一系列投资”。（7）一般地说，所谓项目就是指在一定约束条件下（主要是限定资源、时间和质量），具有特定目标的一次性任务。
由上面对项目的种种定义可以看出，项目的含义是广泛的，新建一个水电站为工程建设项目，研究一个课题为科研项目，研制一项设备，也可称为一个项目。在生产实践中到处可以发现项目的存在。如果去掉具体的专业内容，它们具有如下一些共同特征：（1）运作的一次性
一次性是项目与其他常规运作的最大区别。项目有确定的起点和终点，没有可以完全照搬的先例，也不会有完全相同的复制。项目的其他属性也是从这一主要的特征衍生出来的。（2）成果的独特性
每个项目都是独特的。或者其提供的成果有自身的特点；或者其提供的成果虽然与其他项目类似，然而其时间和地点、内部和外部的环境、自然和社会条件有别于其他项目，因此项目总是独一无二的。（3）目标的明确性
每个项目均有明确的目标：
① 时间目标，如在规定的时段内或规定的时点之前完成；
② 成果目标，如提供某种规定的产品、服务或其他成果；
③ 其他需满足的要求，包括必须满足的要求和应尽量满足的要求。
目标允许有一个变动的幅度，也就是可以修改。不过一旦项目目标发生实质性变化，它就不再是原来的项目了，而将产生一个新的项目。（4）活动的整体性
项目中的一切活动都是相互联系的，构成一个整体。不能有多余的活动，凡是规定的活动均不能缺少，否则必将损害项目目标的实现。（5）组织的临时性和开放性
项目团体在项目进展过程中，其人数、成员、职责都在不断地变化，某些人员可能是借调来的，项目终结时团队要解散，人员要转移。参与项目的组织往往有多个，甚至几十个或更多。他们通过协议或合同以及其他的社会关系结合到一起，在2项目的不同阶段以不同的程度介入项目活动。可以说，项目组织没有严格的边界，是临时的、开放的。（6）开发与实施的渐进性
每一个项目都是独特的，因此其项目的开发必然是渐进的，不可能从某一个模式那里一下子复制过来。即使有可参照、借鉴的模式，项目的开发也都需要经过逐步的补充、修改和完善。项目的实施同样需要逐步地投入资源，持续地累积可交付的成果，始终要精工细作，直至项目的完成。1.1.2 项目管理
1）项目管理的概念
美国项目管理协会（PMI）在《项目管理知识体系指南（第3版）》（PMBOK指南）对项目管理下的定义是：项目管理就是把各种知识、技能、手段和技术投入到项目活动中去的综合应用过程，目的是为了满足或超过项目所有者对项目的需求和期望。项目管理是通过应用和综合诸如启动、规划、实施、监控和收尾等项目管理的过程进行的。《中国项目管理知识体系》对项目管理下的定义是：项目管理就是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指挥和控制，在综合、协调、优化的运作下实现项目全过程的动态管理和项目的特定目标。
综上所述，项目管理就是项目的管理者，在有限的资源约束下，通过项目经理和项目组织的合作，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效的管理。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程，通过计划、组织、协调、控制，以实现项目特定目标的管理方法体系。
从这一概念我们可以看出，项目管理有以下几个基本要点：（1）项目管理是一种管理方法体系。项目管理是一种已被公认的管理模式，而不是一次任意的管理过程。（2）项目管理的对象是项目，即一系列的临时任务；项目是由一系列任务组成的整体系统，而不是这个整体的一个部分或几个部分。（3）项目管理的职能与其他管理的职能是完全一致的，即是对项目及其资源进行计划、组织、协调、控制。资源是指项目所在的组织中可得到的，为项目所需要的那些资源，包括人员、资金、技术、设备等。在项目管理中，时间是一种特殊的资源。（4）一定的约束条件是制定项目目标的依据，项目管理的目的是通过运用科学的项目管理技术，保证项目目标的实现。由于项目的一次性特点，要求项目管理具有科学性和严密性。（5）项目管理运用系统理论和思想。项目在实施过程中，实现项目目标的责任和权力往往集中到一个人（项目经理）或一个小组身上。由于项目任务是分别由不同的人执行的，所以项目管理要求把这些任务和人员集中到一起，把它们当做一个整体对待，最终实现整体目标。因此，需要以系统的观点来管理项目。（6）项目管理职能主要是由项目经理执行的。在一般规模的项目中，项目管理由项目经理带领少量专职项目管理人员完成，项目组织中的其他人员，包括技术人员与非技术人员负责完成项目任务，并接受管理。如果项目规模较小，那么项目组织内可以只有一个专职人员，即项目经理。对于大项目，项目管理的基本权力和责任仍属于项目经理，只是更多的具体工作会分给其他管理人员，项目组织内的专职管理人员也会更多，甚至组成一个与完成项目任务的人员相对分离的项目管理机构。
2）项目管理的特点
项目管理具有以下基本特点：（1）项目管理是一项复杂的工作
项目一般由多个部分组成，工作跨越多个组织，需要运用多种学科的知识来解决问题；项目工作通常没有或很少有以往的经验可以借鉴，执行中有许多未知因素，每个因素又常常带有不确定性；项目团体需要将具有不同经历、来自不同组织的人员有机地组织在一个临时性的组织内；项目的开发和实施往往是在技术性能、成本、进度等较为严格的约束条件下实现项目目标等等。这些因素都决定了项目管理是一项复杂的工作，有些项目的复杂性远远高于一般的生产管理。（2）项目管理具有开创性
由于项目具有一次性的特点，因而既要承担风险又必须发挥创造性。这也是与一般重复性管理的主要区别，所以我们又常称项目管理为创新管理。（3）项目管理需要集权领导和建立专门的项目组织
项目的复杂性随其范围不同相差很大。项目愈大愈复杂，其所包括或涉及的科学、技术种类也愈多。项目进行过程中可能出现的各种问题多半贯穿于各组织部门，它们要求这些不同部门作出迅速而且相互关联、相互依存的反应。但是传统的职能组织不能尽快与横向协调的需求相配合，因此需要建立围绕专一任务进行决策的集权机制和相应的专门组织。这样的组织不受现存组织的任何约束，它是由各种不同专业、来自不同部门的人员组成。（4）项目经理在项目管理中起着非常重要的作用
项目管理的主要原理之一是把一个时间有限和预算有限的事业委托给一个人，即项目经理，他有权独立进行计划、资源分配、协调和控制。项目经理的位置是由特殊需要形成的，因为他行使着大部分传统职能组织以外的职能。项目经理必须能够了解、分析和管理项目中复杂的技术问题，特别是必须能够综合各种不同专4业观点来考虑问题。但是只具备技术知识和专业知识仍是不够的，成功的管理还取决于预测和控制人的行为的能力，因此项目经理还必须通过人的因素来熟练地运用技术因素，以实现其项目目标。也就是说项目经理必须使他的团体成为一支真正的战斗队伍，一个工作配合默契、人人具有积极性和责任心的高效率群体。1.1.3 项目管理知识体系及其内容
项目管理知识体系的概念首先是由美国项目管理学会（PMI）提出。1987年PMI公布了第一个项目管理知识体系（Project Management Body of Knowledge，简称PMBOK）,1996年、2000年、2004年、2013年相继进行了修订。2013年发布的《项目管理知识体系指南（第5版）》被世界项目管理界公认为一个全球性标准。国际标准化组织（ISO）以PMBOK为框架制定了ISO10006标准《项目管理质量指南》。PMBOK把项目管理的知识划分为9个领域：范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理及综合管理。
国际项目管理协会（IPMA）在项目管理知识体系方面业做出了卓有成效的工作。IPMA从1997年就着手进行“项目管理人员能力基准”的开发，当年推出了ICB，即IPMA Competence Baseline。在这个能力基准中IPMA把个人能力划分为42个要素，其中28个核心要素，14个附加要素，还有关于个人素质的8大特征及总体印象的10个方面等。
中国项目管理知识体系（C-PMBOK）的研究工作开始于1993年，是由中国优选法统筹法与经济数学研究会项目管理委员会（PMRC）发起并组织实施的，并于2001年5月正式推出了中国的项目管理知识体系文件——《中国项目管理知识体系》（C-PMBOK）。2006年又推出了《中国项目管理知识体系（C-PMBOK2006） （修订版）》。《中国项目管理知识体系（C-PMBOK2006）（修订版）》明确了项目管理学科的定位，界定了项目管理学科的知识范畴，构建了项目管理学科的知识体系框架。《中国项目管理知识体系（C-PMBOK2006）（修订版）》编写的主要目的是形成我国项目管理学科的基础性文件，构建项目管理学科体系框架。同时兼顾了作为IPMA国际项目管理专业资质认证（IPMP）知识考核依据和标准的需要，是项目管理理论与实践工作者不可多得的案头书，也是国际项目管理专业资质认证（IPMP）知识考核的标准和依据。《中国项目管理知识体系（C-PMBOK2006）（修订版）》从项目管理学科的高度，结合其实际应用性学科的特点，系统地呈现了项目管理的理论方法体系和实践过程规范，具有集理论前沿性、知识系统性、内容权威性、表述概要性于一体的鲜明特色。全书共有9章，在逻辑上分为三大部分。第一部分即第1章，为项目管理学科的体系框架，内容包括项目管理学科的形成与发展，项目管理学科定位及中国项目管理知识体系结构。第二部分包括第2～8章，为面向临时性项目组织的项目管理知识，第2章介绍了项目和项目管理的基本概念，项目管理的基本内容、思路和特点；第3、4、5、6章以项目生命周期为线索，分别介绍了项目概念阶段、开发阶段、实施阶段及结束阶段相关的项目管理知识；第7章以项目管理职能领域为线索，介绍了项目范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、信息管理、风险管理、采购管理和综合管理九大领域相关的项目管理知识；第8章介绍了项目管理中经常用到的基本方法和工具。第三部分即第9章，为组织项目化管理，系统介绍了长期性组织项目化管理的体系框架与主要方法。《中国项目管理知识体系（C-PMBOK2006）》（修订版）框架及主要内容如表1.1所示。表1.1 中国项目管理知识体系（C-PMBOK2006）
中国建筑业协会工程项目管理委员会在借鉴国际上通用项目管理方法的基础上，结合中国近20年推行工程项目管理的实践经验建立了《中国工程项目管理知识体系》（Chinese Construction Project Management Body of Knowledge, C-CPMBOK）。C-CPMBOK分别以工程服务过程为主线和项目管理模块为特征，构建了工程项目管理的知识体系模块，如图1.1所示。图1.1 中国工程项目管理知识体系模块图1.2工程项目与工程项目管理1.2.1 工程项目的概念与分类
1）工程项目的概念及特征（1）工程项目的概念
工程项目是最为常见、最为典型的项目类型，它属于投资项目中最重要的一类，是一种投资行为和建设行为相结合的投资项目。一般来讲，投资与建设是分不开的，投资是项目建设的起点，没有投资就不可能进行建设；反过来，没有建设行为，投资的目的就不可能实现。建设过程实质上是投资的决策和实施过程，是投资目的的实现过程，是把投入的货币转换为实物资产的经济活动过程。
工程项目是以建筑物或构筑物为交付成果，有明确目标要求并由相互关联活动所组成的特定过程。例如，建造一栋大楼、新建一座大桥、建设一个煤矿、修筑一条铁路等多属于工程项目。我国著名的长江三峡工程和南水北调工程就是典型的大型工程项目。（2）工程项目的特征
工程项目一般具有下列特征：
① 建设目标的明确性
任何工程项目都具有明确的建设目标，包括宏观目标和微观目标。政府主管部门审核项目，主要审核项目的宏观经济效果、社会效果和环境效果；企业则多重视项目的盈利能力等微观财务目标。
② 时空、资源、质量的限制性
工程项目目标的实现要受到多方面的限制：时间约束，即一个工程项目要有合理的建设工期限制；资源约束，即工程项目要在一定的人力、财力、物力条件下来完成建设任务；质量约束，即工程项目要达到预期的生产能力、技术水平、产品等级或工程使用效益的要求；空间约束，即工程项目要在一定的空间范围内通过科学合理的方法来组织完成。
③ 运作的一次性和不可逆性
这主要表现为工程项目建设地点固定，项目建成后不可移动，以及设计的单一性、施工的单件性。工程项目与一般的商品生产不同，不是批量生产。工程项目一旦建成，要想改变非常困难。
④ 影响的长期性
工程项目一般建设周期长，投资回收期长，工程项目的使用寿命长，工程质量8好坏影响面大，作用时间长。
⑤ 投资的风险性
由于工程项目的投资巨大和项目建设中一次性，建设过程中各种不确定因素多，因此项目投资的风险很大。
⑥ 管理的复杂性
工程项目在实施过程的不同阶段分别存在许多结合部，这些是工程项目管理的薄弱环节，使得参与工程项目建设的各有关单位之间的沟通和协调较为困难，也是工程实施过程中容易出现事故和质量问题的地方。
2）工程项目的分类
由于工程项目的种类繁多，如各类工业与民用建筑工程、城市基础设施项目、机场工程、港口工程等。为了便于科学管理，需要从不同角度进行分类。（1）按投资的再生产性质分类
工程项目按投资的再生产性质可以分为基本建设项目和更新改造项目，如新建、扩建、改建、迁建、重建（属于基本建设项目），技术改造项目、技术引进项目、设备更新项目等（属于更新改造项目）。
① 新建项目。是指从无到有，“平地起家”的项目。即在原有固定资产为零的基础上投资建设的项目。按国家规定，若建设项目原有基础很小，扩大建设规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上的，也当做新建项目。
② 扩建项目。是指企事业单位在原有的基础上投资扩大建设的项目。如在企业原有场地范围内或其他地点为扩大原有产品的生产能力或增加新产品的生产能力而建设的主要生产车间，独立的生产线或总厂下的分厂，事业单位和行政单位增建的业务用房（如办公楼、病房、门诊部等）。
③ 改建项目。是指企事业单位对原有设施、工艺条件进行改造的项目。我国规定，企业为消除各工序或车间之间生产能力的不平衡，增加或扩建的不直接增加本企业主要产品生产能力的车间为改建项目。现有企业、事业、行政单位增加或扩建部分辅助工程和生活福利设施并不增加本单位主要效益的，也为改建项目。
④ 迁建项目。是指原有企事业单位，为改变生产力布局，迁移到另地建设的项目，不论其建设规模扩大与否，都属于迁建项目。
⑤ 重建/恢复项目。是指企事业单位因自然灾害、战争等原因，使已建成的固定资产的全部或部分报废以后又投资重新建设的项目。但是尚未建成投产的项目，因自然灾害损坏再重建的，仍按原项目看待，不属于重建项目。
⑥ 技术改造项目。是指企业采用先进的技术、工艺、设备和管理方法，为增加产品品种、提高产品质量、扩大生产能力、降低生产成本、改善劳动条件而投资建设的改造项目。
⑦ 技术引进项目。是技术改造项目的一种，少数是新建项目，主要特点是由国外引进专利、技术许可证和先进设备，再配合国内投资建设的工程。（2）按建设规模划分
按建设规模（设计生产能力或投资规模）划分，分为大、中、小型项目。划分标准根据行业、部门不同而有不同的规定。
① 工业项目按设计生产能力规模或总投资，确定大、中、小型项目。
生产单一产品的项目，按产品的设计生产能力划分；
生产多种产品的项目，按主要产品的设计生产能力划分，生产品种繁多的项目，难以按生产能力划分者，按投资总额划分；
对扩建、改建项目，按改扩建增加的设计生产能力或所需投资划分。
② 非工业项目可分为大中型和小型两种，均按项目的经济效益或总投资额划分。（3）按建设阶段划分
按建设阶段划分，可以有下列7种说法，但不是严格分类：
① 预备项目（投资前期项目）或筹建项目：是指尚未正式开工，只是进行勘察设计、征地拆迁、场地平整等为建设做准备工作的项目。
② 新开工项目：是指报告期内新开工的建设项目。
③ 施工（在建）项目：是指本年正式进行建筑安装施工活动的建设项目。包括本年新开工的项目、以前年度开工跨入本年继续施工的续建项目、本年建成投产的项目和以前年度全部停缓建，在本年恢复施工的项目。
④ 续建项目：是指本年以前已经正式开工，跨入本年继续进行建筑安装和购置活动的建设项目。以前年度全部停缓建，在本年恢复施工的项目也属于续建项目。
⑤ 投产项目：是指报告期内按设计文件规定建成主体工程和相应配套的辅助设施，形成生产能力（或工程效益），经过验收合格，并且已正式投入生产或交付使用的建设项目。
⑥ 收尾项目：是指以前年度已经全部建成投产，但尚有少量不影响正常生产或使用的辅助工程或非生产性工程在报告期继续施工的项目。
⑦ 竣工项目：是指整个建设项目按设计文件规定的主体工程和辅助、附属工程全部建成，并已正式验收移交生产或使用部门的项目。建设项目的全部竣工是建设项目建设过程全部结束的标志。（4）按投资建设的用途划分
按投资建设的用途划分，可分为：
① 生产性建设项目。如工业项目、运输项目、农田水利项目、能源项目等。即用于物质产品生产的建设项目。
② 非生产性建设项目。指满足人们物质文化生活需要的项目。非生产性项目可分为经营性项目和非经营性项目。包括居住工程项目、公共工程项目、文化工程项目、服务工程项目等。（5）按投资主体分类，有国家政府投资工程项目、地方政府投资工程项目、企业投资工程项目、三资（国外独资、合资、合作）企业投资工程项目、私人投资工程项目、各类投资主体联合投资工程项目等。1.2.2 工程项目管理的概念
1）工程项目管理的概念《中国工程项目管理知识体系》对工程项目管理所下的定义是：工程项目管理是项目管理的一大类，是指项目管理者为了使项目取得成功（实现所要求的功能和质量、所规定的时限、所批准的费用预算等），对工程项目用系统的观念、理论和方法，进行有序、全面、科学、目标明确地管理，发挥计划职能、组织职能、控制职能、协调职能、监督职能的作用。其管理对象是各类工程项目，既可以是建设项目管理，又可以是设计项目管理和施工项目管理等。
工程项目管理，就是为了使工程项目在一定的约束条件下取得成功，对项目的活动实施决策与计划、组织与指挥、控制与协调等一系列工作的总称。我们可以从以下几个方面对工程项目管理进行更深一步的理解。（1）工程项目管理的客体
工程项目管理的客体即为工程项目，并且是具有明确目标的项目，其中有些目标是项目本身所要求的，有些目标是项目相关方所要求的，这些目标需要项目管理者加以识别或确定。没有明确目标的工程项目不是项目管理的对象。（2）工程项目管理的主体
一个工程项目的完成需要许多方面的人员或组织参与才可能实现。工程项目的最直接的相关方包括建设单位、承包商、咨询单位、供应商和政府，这些相关方都需要对其相关的部分进行管理。建设单位需要对建设项目进行管理，简称为建设项目管理（OPM）；设计单位需要对设计项目进行管理，简称为设计项目管理（DPM）；施工单位需要对施工项目进行管理，简称为施工项目管理（CPM）；供应商需要对供应项目进行管理，简称为供应项目管理（SPM）；咨询单位需要对咨询项目进行管理，简称为咨询项目管理；政府需要对工程项目实施监督管理，简称为政府监督管理。所以，可以认为工程项目管理是一个多主体的项目管理。（3）工程项目管理的目的
工程项目管理的目的是实现工程项目的预期目标，包括工程项目的时间、费用、质量和安全等目标，并使项目相关利害方都满意。
2）工程项目管理的特点
工程项目管理是在一定约束条件下，以实现工程项目目标为目的，对工程项目实施全过程进行高效率的计划、组织、协调、控制的系统管理活动。（1）工程项目管理是一种一次性管理
项目的单件性特征，决定了项目管理的一次性特点。在项目管理过程中一旦出现失误，很难纠正，损失严重。由于工程项目的永久性特征及项目管理的一次性特征，所以项目管理的一次性成功是关键。从而对项目建设中的每个环节都应该进行严密管理，认真选择项目经理，配备项目人员和设置项目机构。（2）工程项目管理是一种全过程的综合性管理
工程项目的生命周期是一个有机成长过程。项目各阶段有明显界限，又相互有机衔接，不可间断，这就决定了项目管理是对项目生命周期全过程的管理，如对项目可行性研究、勘察设计、招标投标、施工等各阶段全过程的管理。在每个阶段中又包含有进度、质量、成本、安全的管理。因此，项目管理是全过程的综合性管理。（3）工程项目管理是一种约束性强的控制管理
工程项目管理的一次性特征，其明确的目标（成本低、进度快、质量好）、限定的时间和资源消耗、既定的功能要求和质量标准，决定了约束条件的约束强度比其他的项目管理更高。因此，工程项目管理是强约束管理。这些约束条件是项目管理的条件，也是不可逾越的限制条件。工程项目管理的重要特点，在于工程项目管理者，如何在一定时间内，不超过这些条件的前提下，充分利用这些条件，去完成既定任务，达到预期目标。
工程项目管理与施工管理和企业管理不同。工程项目管理的对象是具体的建设项目，施工管理的对象是具体工程项目，虽然都具有一次性特点，但管理范围不同，前者是建设全过程，后者仅限于施工阶段。而企业管理的对象是整个企业，管理范围涉及企业生产经营活动的各个方面。
3）工程项目管理的职能（1）策划职能
工程项目策划是把建设意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体、活动科学、过程有效的，富有战略性和策略性思路的、高智能的系统活动，是工程项目概念阶段的主要工作。策划的结果是其后各阶段活动的总纲。（2）决策职能
决策是工程项目管理者在工程项目策划的基础上，通过调查研究、比较分析、论证评估等活动，得出结论性意见，并付诸实施的过程。一个工程项目，其中的每个阶段、每个过程，均需要启动，只有在做出正确决策以后的启动才有可能是成功的，否则就是盲目的、指导思想不明确的，也就可能是损失的。（3）计划职能
计划职能决定工程项目的实施步骤、搭接关系、起止时间、持续时间、中间目标、最终目标及措施。它是工程项目目标控制的依据和方向。计划职能可分为相互关联的四个阶段：
第一阶段：确定目标及其先后次序，即科学确定工程项目的总目标和分目标及其目标的先后次序，目标实现的时间和合理结构。
第二阶段：预测对实现目标可能产生影响的未来事态，通过预测决定计划期内活动期望能达到什么水平；能获得多少资源来支持计划的实施。
第三阶段：通过预算来实现计划。确定预算包括哪些资源，各资源预算之间的内在关系及采用什么预算方法等。
第四阶段：通过分析评价，提出指导实现预期目标的最优方案或准则。方案反映组织的基本目标，是整个组织进行活动的指导方针，说明如何实现目标。为使方案有效，在制定方案时，要保证方案的灵活性、全面性、协调性和明确性。
项目系统综合上述四阶段的工作，就能制订出全面计划，用以引导工程项目的组织达到预期目标。（4）组织职能
组织职能是划分建设单位、设计单位、施工单位、监理单位在各阶段的任务；并对未达到目标所必需的各种业务活动进行分类组合；把监督每类业务活动所必需的职权授予主要人员；规定工程项目中各部门之间的协调关系，制定以责任制为中心的工作制度，以确保工程项目的目标实现。（5）控制职能
控制职能是管理人员为保证实际工作按计划完成所采取的一切行动。即采取一系列纠正措施，把不符合要求的活动拉回到正常轨道上。控制职能在一定程度上使管理工作成为一闭路系统。（6）协调职能
协调就是联结、联合及调和所有的活动和力量。协调的目的是要处理好项目内外的大量复杂关系，调动协作各方的积极性，使之协同一致、齐心协力，从而提高项目组织的运转效率，保证项目目标的实现。（7）指挥职能
指挥是管理的主要职能。计划、组织、控制、协调等都需要强有力的指挥。工程项目的顺利进行始终需要强有力的指挥，项目经理就是实现指挥职能的重要角色。指挥者需要将分散的信息集中起来变为指挥意图，用集中的意图统一管理者的步调，指导管理者的行动，集合管理者的力量。指挥职能是各类职能的动力和灵魂。（8）监督职能
工程项目的管理需要监督职能，以保证法规、制度、标准和宏观调控措施的实施。对工程项目的监督方式有：自我监督、相互监督、领导监督、权力部门监督、业主监督、司法监督、公众监督等。
总之，工程项目管理有众多职能。这些职能既是独立的，又是相互密切相关的，不能孤立地去看待它们。各种职能协调地发挥作用，才是管理有力的表现。1.2.3 工程项目管理的任务
工程项目管理贯穿于一个工程项目从拟定规划、确定规模、工程设计、工程施工、直至建成投产为止的全部过程。涉及建设单位、咨询单位、设计单位、施工单位、行政主管部门、材料设备供应单位等，他们在项目管理工作中有密切联系，根据项目管理组织形式的不同，各单位在不同阶段又承担着不同的任务。因此，工程项目管理包括：（1）建设单位进行的项目管理；（2）咨询单位为建设单位或其他单位进行的项目管理（项目监理）；（3）设计单位进行的项目管理；（4）施工单位进行的项目管理；（5）为特大型工程组织的工程指挥部代表有关政府部门进行的项目管理。
工程项目管理有多种类型，不同类型的工程项目管理任务不完全相同，但主要内容有以下方面：（1）项目组织协调
工程项目组织协调是工程项目管理的职能之一，是管理的技术和艺术，也是实现工程项目目标必不可少的方法和手段。在工程项目的实施过程中，组织协调的主要内容有：
① 外部环境协调。与政府管理部门之间的协调，如规划、城建、市政、消防、人防、环保、城管等部门的协调；资源供应方面的协调，如供水、供电、供热、电信、通讯、运输和排水等方面的协调；生产要素方面的协调，如图纸、材料、设备、劳动力和资金等方面的协调；社区环境方面协调等。
② 项目参与单位之间的协调。主要有业主、监理单位、设计单位、施工单位、供货单位、加工单位等。
③ 项目参与单位内部的协调。项目参与单位内部各部门、各层次之间及个人之间协调。（2）合同管理
合同管理包括合同签订和合同管理两项任务。合同签订包括合同准备、谈判、修改和签订等工作；合同管理包括合同文件的执行、合同纠纷和索赔事宜的处理。在执行合同管理任务时，要重视合同签订的合法性和合同执行的严肃性，为实现管理目标服务。（3）进度控制
进度控制包括方案的科学决策、计划的优化编制和实施有效控制等三个方面的任务。方案的科学决策是实现进度控制的先决条件，它包括方案的可行性论证、综合评估和优化决策。只有决策出优化的方案，才能编制出优化的计划。计划的优化编制，包括科学确定项目的工序及其衔接关系，持续时间，优化编制网络计划和实施措施，是实现进度控制的重要基础。实施有效控制包括同步跟踪、信息反馈、动态调整和优化控制，是实现进度控制的根本保证。（4）投资（费用）控制
投资控制包括编制投资计划、审核投资支出、分析投资变化情况、研究投资减少途径和采取投资控制措施等五项任务。前两项是对投资的静态控制，后三项是对投资的动态控制。（5）质量控制
质量控制包括制定各项工作的质量要求及质量事故预防措施，各个方面的质量监督与验收制度，以及各个阶段的质量处理和控制措施等三个方面的任务。制定的质量要求具有科学性，质量事故预防措施要求具备有效性。质量监督和验收包含对设计质量、施工质量及材料设备质量的监督和验收，要严格检查制度和加强分析。质量事故处理与控制要对每一个阶段均严格管理和控制，采取细致而有效的质量事故预防和处理措施，以确保质量目标的实现。（6）风险管理
随着工程项目规模的不断大型化和技术复杂化，业主和承包商所面临的风险越来越多。工程建设客观现实告诉人们，要保证工程项目的投资效益，就必须对项目风险进行定量分析和系统评价，以提出风险防范对策，形成一套有效的项目风险管理程序。（7）信息管理
信息管理是工程项目管理的基础工作，是实现项目目标控制的保证。其主要任务就是及时、准确地向项目管理各级领导、各参加单位及各类人员提供所需的综合程度不同的信息，以便在项目进展的全过程中，动态地进行项目规划，迅速正确地进行各种决策，并及时检查决策执行结果，反映工程实施中暴露出来的各类问题，为项目总目标控制服务。（8）环境保护
工程项目建设既可以改造环境造福人类，优秀的设计作品还可以为环境景观增色，给人们带来观赏价值。但一个工程项目的实施过程和结果，同时也存在着影响甚至恶化环境的种种因素。因此，在工程项目建设中强化环保意识、切实有效地把保护环境和防止损害自然环境、破坏生态平衡、污染空气和水质、扰动周围建筑物和地下管网等现象的发生，作为工程项目管理的重要任务之一。
工程项目管理必须充分研究和掌握国家和地方的有关环保的法规和规定，对于涉及环保方面有要求的工程项目在项目可行性研究和决策阶段，必须提出环境影响报告及其对策措施，并评估其措施的可行性和有效性，严格按建设程序向环保管理部门报批。在项目实施阶段做到主体工程与环保措施工程同步设计、同步施工、同步投入运行。在工程发承包过程中，必须把依法做好环保工作列为重要的合同条件加以落实，并在施工方案的审查和施工过程检查中，始终把落实环保措施、克服建设公害作为重要的内容并予以密切注视。1.3工程项目的生命周期和建设程序1.3.1 工程项目的生命周期
工程项目的生命周期是指工程项目从设想、研究决策、设计、建造、使用，直到项目报废所经历的全部时间，通常包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段（也称运营阶段或运行阶段），如图1.2所示。图1.2 工程项目的生命周期
1）决策阶段
工程项目决策阶段的工作包括编制项目建议书和编制项目可行性研究报告，其主要任务是进行项目定义，即确定项目建设的任务、建设目标（投资目标、质量目标和工期目标）等。项目建议书阶段进行投资机会分析，提出建设项目投资方向的建议，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。可行性研究阶段是在项目建议书的基础上，综合应用多种学科方法对拟建项目从建设必要性、技术可行性和经济合理性等方面进行深入调查、分析和研究，为投资决策提供重要依据。
2）实施阶段
工程项目的实施阶段的主要任务是完成建设任务，并使项目的建设目标尽可能好地实现。该阶段可进一步细分为设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修阶段。其中设计准备阶段的主要工作是编制设计任务书；设计阶段的工作内容是进行初步设计、技术设计和施工图设计；施工阶段的主要工作是按照设计图纸和技术规范的要求，在建设场地上将设计意图付诸实施，形成工程项目实体；动用前准备阶段的主要工作是进行竣工验收和试运转，全面考核工程项目的建设成果，检验设计文件和过程产品的质量。
3）使用阶段
项目使用阶段的工作包括项目运行初期的质量保修和设施管理等工作。保修期的主要工作是维修工程因建设问题所产生的缺陷，了解用户的意见和工程的质量。通过设施管理，确保项目的正常运行或运营，使项目保值和增值。1.3.2 工程项目的建设程序
工程项目建设程序是指一项工程从设想、提出到决策，经过设计、施工直到投产使用的全部过程的各阶段、各环节以及各主要工作内容之间必须遵循的先后顺序。
建设程序反映了建设工作客观的规律性，由国家制定法规予以规定。严格遵循和坚持按建设程序办事是提高工程建设经济效果的必要保证。
目前，我国大中型项目的建设过程大体上分为项目决策和项目实施两大阶段。项目决策阶段的主要工作是编制项目建议书，进行可行性研究和编制可行性研究报告。以可行性研究报告得到批准作为一个重要的“里程碑”，通常称为批准立项。立项后，建设项目进入实施阶段，主要工作是项目设计、建设准备、施工安装和使用前准备、竣工验收等。
1）项目建议书
项目建议书是建设单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对该项目的轮廓设想。投资者对拟兴建的项目要论证兴建的必要性、可行性以及兴建的目的、要求、计划等内容，写成报告，建议批准。
2）可行性研究
项目建议书批准后，应着手进行可行性研究。可行性研究是对建设项目技术上和经济上是否可行而进行科学的分析和论证，为项目决策提供科学依据。
可行性研究的主要任务是通过多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案。其内容可概括为市场研究、技术研究和经济研究。在可行性研究的基础上编写可行性报告。
3）报批可行性研究报告
项目可行性研究成果通过评估审定后，就要着手组织编报可行性研究报告。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的主要依据，在建设程序中居主导地位。一方面把国民经济发展计划落实到建设项目上，另一方面使项目建设和建成投产后所需的人、财、物有可靠保证。可行性研究报告批准后，是初步设计的依据，不得随意修改或变更。
4）编制设计文件
可行性研究报告经批准后，建设单位可委托设计单位，按可行性研究报告中的有关要求，编制设计文件。设计文件是安排建设项目和组织工程施工的主要依据。
一般建设项目进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计。技术上比较复杂而又缺乏设计经验的建设项目，进行三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。
初步设计是为了阐明在指定地点、时间和投产限额内，拟建项目在技术上的可行性、经济上的合理性，并对建设项目作出基本技术经济规定，编制建设项目总概算。
技术设计是进一步解决初步设计的重大技术问题，如工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，同时对初步设计进行补充和修正，然后编制修正总概算。
施工图设计在初步设计或技术设计的基础上进行，需完整地表现建筑物外形、内部空间尺寸、结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合，还包括各种运输、通讯、管道系统、建筑设备的设计。施工图设计完成后应编制施工图预算。国家规定，施工图设计文件应当经有关部门审查。
5）建设前期准备工作
为了保证施工顺利进行，必须做好各项建设准备工作。建设前期准备工作主要包括：征地、拆迁和场地平整，完成施工用水、电、路等工程，组织设备、材料订货等。
6）编制建设计划和建设年度计划
根据批准的总概算和建设工期，合理地编制建设项目的建设计划和建设年度计划，计划内容要与投资、材料、设备相适应，配套项目要同时安排，相互衔接。
7）建设实施
在建设年度计划得到批准后，便可以依法进行招标发包工作，落实施工单位，签订施工合同。在具备开工条件并领取建设项目施工许可证后开工。
8）项目投产前的准备工作
项目投产前要进行生产准备，这是建设单位进行的一项重要工作，包括建立生产经营管理机构，制定有关制度和规定，招收培训生产人员，组织生产人员参加设备的安装，调试设备和工程验收，签订原材料、协作产品、燃料、水、电等供应及运输协议，进行工具、器具、备品、备件的制造或订货，进行其他必须的准备。
9）竣工验收
当建设项目按设计文件内容全部施工完毕后，应组织竣工验收。这是建设程序的最后一步，是投资成果转入生产或服务的标志，对促进建设项目及时投产、发挥投资效益及总结建设经验都有重要意义。1.3.3 工程建设项目实施程序
工程建设项目实施阶段程序，是指土木建筑工程、线路、管道及设备安装工程、建筑装饰工程等新建、扩建、改建活动的施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段应遵循的有关工作步骤。其中，施工准备阶段分为工程建设项目报建、委托建设监理、招标发包、施工合同签订；施工阶段分为建设项目施工许可证领取、施工；竣工阶段为竣工验收及保修。
1）工程建设项目报建
建设单位或其代理机构在工程建设项目可行性研究报告或其他立项文件批准后，须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建，交验工程建设项目立项的批准文件、批准的建设用地等其他有关文件。（1）报建内容
工程建设项目的报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、开竣工日期、发包方式、工程筹建情况等。（2）报建程序
① 建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取《工程建设项目报建表》；
② 按报表的内容及要求认真填写；
③ 向建设行政主管部门或其授权机构报送《工程建设项目报建表》，经批准后，按规定进行招标准备。
工程建设项目的投资和建设规模有变化时，建设单位应及时到建设行政主管部门或其授权机构进行补充登记。筹建负责人变更时，应重新登记。（3）建设行政主管部门报建管理
① 贯彻实施《建筑市场管理规定》和有关的方针政策；
② 管理监督工程项目的报建登记；
③ 对报建的工程建设项目进行核实、分类、汇总；
④ 向上级主管机关提供综合的工程建设项目报建情况；
⑤ 查处隐瞒不报违章建设的行为。
凡未报建的工程建设项目，不得办理招标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。
2）开工前审计
固定资产投资项目实行开工前审计制度。大中型建设项目和总投资3000万元以上的楼堂馆所项目（不包括技术改造项目，下同）的开工报告，须先经审计机关审计，方可向有权审批机关报批。小型建设项目和3000万元以下的楼堂馆所项目开工前，须先经审计机关审计，方可向有权审批开工的机关办理项目开工手续。
3）委托建设监理
建设单位应当根据国家有关规定，对必须委托监理的工程，委托具有相应资质的建设监理单位进行监理。
4）工程建设项目招标
工程建设项目施工，除某些不适宜招标的特殊建设工程项目外，均需依法实行招标。施工招标可采用公开招标、邀请招标的方式。
工程建设项目的施工招标，按《招标投标法》的规定进行。
5）签订施工合同
建设单位和施工企业必须签订建设工程施工合同。总承包企业将承包的工程建设项目分包给其他单位时，应当签订分包合同。分包合同与总包合同的约定应当一致；不一致时，以总承包合同为准。
施工合同的签订，应使用国家工商管理局、建设部制定的《建设工程施工合同》示范文本，并严格执行《合同法》《建设工程施工合同管理办法》的规定。
6）办理建设项目施工许可证
建设单位必须在开工前向建设项目所在地县以上人民政府建设行政主管部门办理建设项目施工许可证手续。未取得施工许可证的，不得开工。
申请施工许可证应当具备下列条件：（1）已经办理该建设工程用地批准手续；（2）在城市规划区的建设工程，已经取得建设工程规划许可证；（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（4）已经确定施工单位；（5）有满足施工需要的施工图纸和技术资料；（6）有保证工程质量和安全的具体措施；（7）建设资金已经落实；（8）法律、法规规定的其他条件。
建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内组织开工。因故不能按期开工的，建设单位应当向发证机关说明理由，申请延期。延期以两次为限，每次不超过三个月。不按期开工又不按期申请延期的或申请延期后超过延期时限的，施工许可证自行废止。
7）工程施工
承包工程建设项目的施工单位必须持有证书，并在资质许可的范围内承揽工程。
建设项目开工前，建设单位应当指定施工现场总代表人，施工单位应当指定项目经理，并分别将总代表人和项目经理的姓名及授权事项书面通知对方，同时报工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。
施工单位项目经理必须持有资质证书，并在资质许可的业务范围内履行项目经理职责。项目经理全面负责施工过程中的现场管理，并根据工程规模、技术复杂程度和施工现场的具体情况，建立施工现场管理责任制，并组织实施。
施工单位必须严格按照有关法律、法规和工程建设技术标准的规定，编制施工组织设计，制定质量、安全、技术、文明施工等各项保证措施，确保工程质量、施工安全和现场文明施工。
施工单位必须严格按照批准的设计文件、施工合同和国家现行的施工及验收规范进行工程建设项目施工。施工中若需变更设计，应按照有关规定和程序进行，不得擅自变更。
建设、监理、勘察设计单位、施工单位和建筑材料、构配件及设备生产供应单位，应按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》的规定承担工程质量责任和其他责任。
8）竣工验收
竣工验收是全面考核建设工作，检查是否符合设计要求和工程质量的重要环节，对促进建设项目及时投产，发挥经济效益，总结建设经验有重要作用。
9）建设项目保修
为使建设项目在竣工验收后达到最佳使用条件和使用寿命，施工企业在工程移交时，必须向建设单位提出建筑物使用和保养要领，并在用户开始使用后，认真执行交工后回访和保修。《建筑工程质量管理条例》规定：建设工程实行质量保修制度。施工单位在向建设单位提交竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。
建设工程保修期限是指从竣工验收合格之日起，对出现的质量缺陷承担保修和赔偿责任的年限。保修期限、返修和损害赔偿按《建设工程质量管理条件》的规定执行。复习思考题1．什么是项目？项目有哪些特点？收集不同书籍中对项目的定义，并分析它们的差异。2．什么是工程项目？工程项目有哪些特点？并举例说明这些特点。3．工程项目项目管理和工程项目管理？工程项目管理的特点是什么？4．什么是工程项目建设程序？工程项目建设为什么要强调按建设程序办事？5．我国工程项目管理知识体系包括哪些内容？根据自己的经验，谈谈工程项目管理的核心知识是什么？6．工程项目的生命周期分为几个阶段？各个阶段分别包括哪些工作内容？7．请通过查阅相关书籍、文献资料和使用网络搜索，说明项目管理理论在我国工程建设领域应用推广的历史。8．在学习本章后，结合对实际工程项目的调查，简述不同层次管理者的主要项目管理工作。2工程项目策划与决策2.1工程项目策划2.1.1 工程项目策划的定义
策划是指项目策划人员围绕业主提出的目标，根据现实的情况和信息，对项目进行系统分析，判断项目变化发展规律，从而选择合理可行的行动方案，以便做出正确决策，提高工作效率的过程。
目前，对工程项目策划的定义尚没有权威的标准，比较有代表性的有以下几种不同的表述：（1）项目策划是项目管理的一个重要组成部分，它将各种项目实施设想转化为符合项目管理要求、具有充分可行性的实施方案和工作计划，为项目实施中的各种工作提供富有建设性的决策依据。（2）所谓项目策划，就是指在充分占有信息的基础上，在统筹考虑经济效益、社会效益、环境效益的前提下，从项目选址、投资决策、规划设计、施工到运营及管理，结合市场进行科学预测、综合分析，制订项目实施计划及措施，作为投资决策和运作依据，使项目建设达到预期目标。（3）所谓项目策划，在工作内容上是对项目目标、项目组织、项目环境、项目功能等进行安排，是一种计划性的工作；在工作重心上，项目策划工作由于其计划性而集中在项目前期和中期进行。
综合上述项目策划的定义，本书对工程项目策划作出如下定义：
工程项目策划是指把项目建设意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体且具有策略性运作思路的系统活动过程。具体来说，就是项目策划人员根据业主总的目标要求，通过对工程项目进行系统分析，对项目活动的整体战略进行运筹规划，以便在项目建设活动的时间、空间、结构、资源多维关系中选择最佳的结合点，并展开项目运作，为保证项目完成后获得满意的经济效益、环境效益和社会效益提供科学的依据。2.1.2 工程项目策划的类型
工程项目策划可以分成不同的类型，如表2.1所示。按项目策划的范围，可分为项目总体策划和项目局部策划。项目的总体策划一般指在项目决策阶段所进行的全面策划，局部策划是指对全面策划分解后的一个单项性或专业性问题的策划。按工程项目建设程序，项目策划可分为工程项目决策阶段的策划和工程项目实施阶段的策划。由于各类策划的对象和性质不同，所以策划的依据、内容和深度要求也不同。
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