作者：法律出版社法规中心
出版社：法律出版社
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中华人民共和国征地拆迁法典试读：
编辑出版说明
“中华人民共和国分类法典”系列，是法律出版社应社会各界对权威法律法规汇编以及在实践中如何具体应用法律的需要，精心编纂的一套应用型法规工具书。本套图书兼具权威性和应用性两大特点，是超越目前市场上常规工具书的创新产品。“中华人民共和国分类法典”系列具有以下特色：1．权威编纂。法律出版社创社五十余年，是中国著名的法律图书权威出版机构，拥有丰富的法律法规资源、最新的立法司法动态、专业的编辑人员队伍，十几年来成功推出了数十套法律法规工具书，集专业和经验于一身。本套“分类法典”即是集数十年法规编纂之经验，总结梳理、融会贯通数千个法律知识点，采用法规编辑检索技术最新成果，跟踪最新立法进程，收录最新法律文件，科学分类、精心编辑出版的一套创新型、应用型法律工具书。
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3．重在应用。“分类法典”系列特别突出法律法规应用性的特点，作出以下创新：（1）重点法律附加“导读”，全面指引读者了解、掌握法律概貌；（2）重点法律附加“参见”，将核心法律和与之相关的法规、规章、司法解释横向联系起来，使读者在使用时得以相互参考，结合相关法律文件，全面正确理解法条内容；（3）重点法律重点法条附加“条文注释”，对该条文进行详细阐释，有助于读者在实践中理解运用；（4）特别加收“文书范本”，提供实务中常用法律文书的格式范本；（5）特别加收“典型案例”，提供实际发生过的典型案例和判决结果、判案理由、适用法条，将法条和实际案例结合起来。
4．动态增补。结合法律出版社的资源优势，向每一位购买“分类法典”的读者提供一次免费的法规增补服务（电子版），只要填写书末的“读者服务回执”即可。对于一次性购买多册的读者，还可免费赠送相关法规资讯产品（详见书末读者服务回执）。
由于编者水平有限，本套“分类法典”一定还存在着一些不足之处，恳请读者提出宝贵意见，以便本书不断完善。法律出版社法规中心2012年9月一、综 合1．一般规定《中华人民共和国物权法》导读
物权法是规范财产关系的民事基本法律。物权法的起草工作始于1993年。2002年12月，第九届全国人大常委会对物权法草案进行了初次审议。本届全国人大常委会对制定物权法高度重视，花了很大精力，做了大量工作，进行了六次审议。并在2005年7月将物权法草案向社会全文公布，共收到人民群众提出的意见1万多件，并先后召开100多次座谈会和几次论证会，还到一些地方进行专题调研，充分听取部分全国人大代表、基层群众、专家学者、中央有关部门等各方面的意见。经对草案反复研究修改，修改后的草案比最初的草案有了较大改动。第十届全国人大常委会第二十五次会议通过了将草案提请第十届全国人大五次会议审议的决定。经第十届全国人大第五次会议审议，表决通过了《中华人民共和国物权法》。
制定物权法总的原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持正确的政治方向，从我国的国情和实际出发，全面准确地体现社会主义基本经济制度；依据宪法和法律规定，对国家、集体和私人的物权实行平等保护的原则，同时加大对国有财产的保护力度，防止国有财产流失；全面准确地体现现阶段党在农村的基本政策，维护农民利益；针对现实生活中迫切需要规范的问题，统筹协调各种利益关系，促进社会和谐。
物权法主要从民事角度明确物的归属即确认物是属于谁的，明确物的权利人对物的利用享有哪些权利，明确对物权如何保护。
物权法共5编，19章，247条，包括以下主要内容：（一）关于坚持社会主义基本经济制度
中国特色社会主义物权制度是由社会主义基本经济制度决定的。所有权是所有制在法律上的表现，是物权的核心和基础。物权法第三条第一款、第二款明确规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”“国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。”这一基本原则规定作为物权法的核心，贯穿并体现在整部物权法的始终。（二）关于平等保护国家、集体和私人的物权
物权法属于民法，民法的一项重要原则是对权利人的权利实行平等保护。作为物权主体，不论是国家、集体，还是私人，他们的物权都应当给予平等保护。当然，国家保护的私人财产，应当是合法的财产，非法取得的财产不但不受法律保护，还要承担相应的法律责任。（三）关于国有财产
物权法在平等保护不同主体物权的基础上，从五个方面强化了对国有财产的保护：一是法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有，并在物权法中规定了哪些财产属于国有财产，防止因归属不明确而造成国有财产流失；二是法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权；用益物权人、担保物权人行使权利，不得损害所有权人的权益；三是规定国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏；四是针对国有企业财产流失的，规定几种应当依法承担法律责任的情形；五是规定对国有财产负有管理、监督职责的机构及其工作人员，滥用职权，玩忽职守，造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。（四）关于集体财产
关于农村集体财产，物权法根据宪法和现阶段党在农村的基本政策，明确规定农村集体经济组织实行土地承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，并以专章分别规定了“土地承包经营权”和“宅基地使用权”。
关于城镇集体财产，物权法规定可以依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。（五）关于私有财产
物权法对私人所有权的规定主要有：一是私人不仅依法对生活资料享有所有权，而且对“生产工具、原材料”等生产资料享有所有权；二是私人合法的储蓄、投资及其收益受法律保护；三是私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。
关于业主的建筑物区分所有权，物权法规定，业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对道路、绿地等共有部分享有共有和共同管理的权利。而且还对业主和物业服务机构之间的关系作了规定。（六）关于公共利益和征收补偿
物权法规定为了公共利益的需要，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。何为公共利益，可以由土地管理法、城市房地产管理法等单行法律作出具体规定。对征收补偿，物权法第四十二条第二款、第三款就补偿原则和补偿内容作了明确规定，考虑到各地发展不平衡，具体的补偿标准和补偿办法，由土地管理法等有关法律依照物权法规定的补偿原则和补偿内容，根据不同情况作出具体规定。针对现实生活中补偿不到位和侵占补偿费用的行为，物权法规定任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。（七）关于建设用地使用权
根据国家实行最严格的耕地保护制度的要求，物权法就严格控制建设用地，建设用地的出让方式，建设用地使用权人的权利和义务，作了明确规定。（八）关于担保物权
物权法第四编“担保物权”，是在担保法的基础上制定的，增加了以下规定：一是经当事人书面协议，企业、个体工商户、农业生产经营者可以将现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押；二是正在建造的建筑物、船舶、航空器可以抵押；三是基金份额可以质押；四是应收账款可以质押。（九）关于物权的保护
加强对物权的保护，是维护权利人合法权益的必然要求。物权法专章对物权的保护途径、保护方法作了规定。物权法在第三章规定：物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决；并规定：当事人可以通过请求确认权利、返还原物、消除危险、排除妨害、修理、重作、更换或者恢复原状、损害赔偿等方式保护自己的权利。上述保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用。中华人民共和国物权法
1．2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过
2．2007年3月16日中华人民共和国主席令第62号公布
3．自2007年10月1日起施行目 录
第一编 总 则
第一章 基本原则
第二章 物权的设立、变更、转让和消灭
第一节 不动产登记
第二节 动产交付
第三节 其他规定
第三章 物权的保护
第二编 所 有 权
第四章 一般规定
第五章 国家所有权和集体所有权、私人所有权
第六章 业主的建筑物区分所有权
第七章 相邻关系
第八章 共 有
第九章 所有权取得的特别规定
第三编 用益物权
第十章 一般规定
第十一章 土地承包经营权
第十二章 建设用地使用权
第十三章 宅基地使用权
第十四章 地 役 权
第四编 担保物权
第十五章 一般规定
第十六章 抵 押 权
第一节 一般抵押权
第二节 最高额抵押权
第十七章 质 权
第一节 动产质权
第二节 权利质权
第十八章 留 置 权
第五编 占 有
第十九章 占 有
附 则第一编 总 则第一章 基本原则
第一条 【立法目的及依据】为了维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，根据宪法，制定本法。
［条文注释］
本条是关于立法目的和立法依据的规定。
制定物权法最直接的目的是可以明确物的归属，充分发挥物的效用。主要体现在两方面：（1）定纷止争。依靠物权法确定的规则能够明确归属，定纷止争，稳定经济秩序。（2）物尽其用。物权法不仅有物的所有权人占有、使用、收益权利的规定，也有他人利用物的权利的规定，如用益物权、担保物权等。
同时，切实保护权利人的物权，维护广大人民群众切身利益，激发人们创造财富的活力，促进社会和谐也是物权法的目的之一。
［参见］《民法通则》第1条《合同法》第1条《担保法》第1条
第二条 【调整范围】因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。
本法所称物，包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。
本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。
［条文注释］
本条是关于物权法调整范围的规定。
物的归属是指物的所有人是谁，这是对物进行利用的前提。因物的归属和利用而产生的民事关系都适用物权法。但是，物权法只调整平等主体之间因物的归属和利用而产生的财产关系，也就是“民事关系”。而在经济社会管理活动中管理者与被管理者之间的纵向关系，虽然也涉及财产的归属和利用问题，但此类关系主要是由行政法、经济法调整，不属于物权法调整的范围。
不动产是指土地、房屋、林木等土地定着物；动产是指不动产以外的物，比如汽车、洗衣机等。而精神产品虽不是物权法规范的对象，其主要由专门法律如著作权法、商标法、专利法来调整，但在有些情况下，物权法也涉及这些精神产品。如著作权、商标权和专利权中的财产权可以作为担保物权的标的。
物权包括所有权、用益物权和担保物权。所有权是指权利人依法对自己的物享有全面支配的权利；用益物权是指依法对他人的物享有使用和收益的权利，比如农村土地承包经营权、建设用地使用权等；担保物权是指为了确保债务履行而设立的物权，当债务人不履行债务时，债权人依法有权就担保物的价值优先受偿，比如抵押权、质权、留置权等。
第三条 【基本经济制度与社会主义市场经济原则】国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。
国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。
［条文注释］
本条是关于我国基本经济制度与社会主义市场经济原则的规定。
宪法规定，国家实行社会主义市场经济。实行社会主义市场经济最重要的一条就是要保障市场主体的平等地位和发展权利，这是实行市场经济的前提。作为规范平等主体之间因物的归属和利用而产生的财产关系的物权法，物权关系的主体具有平等的法律地位是物权法调整的平等财产关系存在的前提，这也是物权法乃至民法存在的前提。因此，物权法将实行社会主义市场经济与保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利作为基本原则。
［参见］《宪法》第6-8、11、15条《农业法》第5条《民族区域自治法》第26条
第四条 【平等保护国家、集体和私人的物权】国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
［条文注释］
本条是关于平等保护国家、集体和私人的物权原则的规定。
物权法是调整平等主体之间因物的归属和利用而产生的财产关系的法律。物权法平等保护各个民事主体的物权是民法调整的社会关系的性质决定的。
在财产归属依法确定的前提下，作为物权主体，不论是国家的、集体的物权，还是私人的物权，也都应当给予平等保护。需要说明的是，平等保护不是说不同所有制经济在国民经济中的地位和作用是相同的。依据宪法规定，公有制经济是主体，国有经济是主导力量，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，他们在国民经济中的地位和作用是不同的。
［参见］《宪法》第8、11-13条《民法通则》第5、73-75、77、80-82条《土地管理法》第13、14条《城市房地产管理法》第5条《农业法》第7、10条《草原法》第4、12条《森林法》第3条《矿产资源法》第3条《水法》第6条《野生动物保护法》第3、8条《文物保护法》第6条《外资企业法》第4条《中外合资经营企业法》第2、3条《工会法》第46条《公益事业捐赠法》第7条
第五条 【物权法定原则】物权的种类和内容，由法律规定。
［条文注释］
本条是关于物权法定原则的规定。
物权法定原则，指的是能设立哪些种类的物权，各种物权有哪些基本内容，只能由法律规定，当事人之间不能创立。
第六条 【物权公示原则】不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。
［条文注释］
本条是关于物权公示原则的规定。
物权公示包括两方面的内容：（1）物权人享有物权、物权的内容变更或者物权消灭等，需要以某种方式确定。（2）物权具有排他性，要求义务人负有不作为的义务，因此必须让其知道权利人是谁，不应该妨碍谁。而且，权利人转让自己的物时，也要让买主知道他有无资格转让该物。这都要求以令公众信服的特定方式确定，以维护权利人和社会公众的合法权益。
物权公示的主要方法是：不动产物权的设立、变更、转让和消灭经过登记发生效力，动产物权的设立、转让通过交付发生效力。
第七条 【取得和行使物权遵守法律、尊重社会公德原则】物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。
［条文注释］
本条是关于取得和行使物权遵守法律、尊重社会公德原则的规定。
物权的取得包括两个方面：（1）取得物权应当符合法定的方式。取得不动产物权，法律要求登记的必须登记；取得汽车、船舶、航空器等大型动产必须办理登记才可取得对抗善意第三人的效力，取得一般动产必须通过交付才能取得所有权。（2）对于特定的物，自然人、法人不能取得所有权。
法律对权利人享有的物权或者权利人行使权利有诸多限制，大致可归为两个方面：（1）使权利人丧失权利或者受到损害。如征收征用、没收财产或者收回用益物权、自卫和紧急避险等情况。（2）对权利人行使权利的限制。如对土地所有权的客体范围和效力范围的限制、对不动产权利行使的限制、对行使处分权的限制等情况。
［参见］《宪法》第51条《民法通则》第72条《文物保护法》第6条
第八条 【物权法与其他法律关系】其他相关法律对物权另有特别规定的，依照其规定。
［条文注释］
本条是关于物权法与其他相关法律关系的规定。
物权法是规范财产关系的民事基本法律，主要规定物权的基本原则和基本制度。除物权法外，许多法律如土地管理法、城市房地产管理法、农村土地承包法、草原法等对物权都作了规定。这些单行法律是就某一方面的物权作的规定，比物权法规定得更具体，针对性更强，按照特别法优先的原则，本条作了上述规定。当然，物权法作为基本法律，对单行法律有关物权的制定和适用，有指导和补充作用。第二章 物权的设立、变更、转让和消灭第一节 不动产登记
第九条 【不动产物权登记生效以及所有权可不登记的规定】不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。
依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。
［条文注释］
本条是关于不动产物权登记生效以及依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记的规定。
本条原则上规定不动产物权登记是不动产物权的法定公示手段，是不动产物权设立、变更、转让和消灭的生效要件，也是不动产物权依法获得承认和保护的依据。其最基本的效力表现为：除法律另有规定外，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。
本条规定，“未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”。这里的“法律另有规定的除外”，主要包括三方面的内容：（1）依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记；（2）本章第三节规定的物权设立、变更、转让或者消灭的一些特殊情况，即主要是非依法律行为而发生的物权变动的情形；（3）考虑到现行法律的规定以及我国的实际情况尤其是农村的实际情况，本法并没有一概规定必须经依法登记才发生效力。
在现行法律相关内容的基础上规定，矿藏、水流、海域属于国家所有；城市的土地，属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有；森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外；野生动物资源属于国家所有。这些国家所有的自然资源，所有权可以不登记。
［参见］《土地管理法》第11、12条《城市房地产管理法》第35、59-61条《草原法》第11条《森林法》第3条《渔业法》第11条
第十条 【不动产登记机构和国家统一登记制度】不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。
国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。
［条文注释］
本条是关于不动产登记机构和国家实行统一登记制度的规定。
不动产登记主要由不动产所在地的县级以上人民政府的相关不动产管理部门负责，主要涉及土地管理部门、房产管理部门、农业主管部门、林业主管部门、海洋行政主管部门、地质矿产主管部门等。
目前，我国各地方在不动产行政管理和不动产登记体制方面存在不同的做法，因此本法在附则中对不动产统一登记的问题又作了补充规定：“法律、行政法规对不动产统一登记的范围、登记机构和登记办法作出规定前，地方性法规可以依照本法有关规定作出规定。”
［参见］《担保法》第42、43条《土地管理法》第11条《城市房地产管理法》第60-62条《草原法》第11条《森林法》第3条《渔业法》第11条
第十一条 【申请登记应提供的必要材料】当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。
［条文注释］
本条是关于当事人申请登记应当提供的必要材料的规定。
关于申请登记需要向登记机构提供哪些材料这个问题，物权法只是原则性地作出了一个衔接性的规定，当事人申请登记所需要提供的具体材料，还需要专门法律法规，包括将来可能制定的不动产登记法去进一步明确。
［参见］《担保法》第44条
第十二条 【登记机构应当履行的职责】登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。
申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。
第十三条 【登记机构禁止从事的行为】登记机构不得有下列行为：（一）要求对不动产进行评估；（二）以年检等名义进行重复登记；（三）超出登记职责范围的其他行为。
第十四条 【登记效力】不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。
［条文注释］
本条是关于依法应当登记的不动产物权的设立、变更、转让和消灭何时发生效力的规定。
不动产登记簿是法律规定的不动产物权登记机构管理的不动产物权登记档案，不动产物权的设立、变更、转让和消灭只有在记载于不动产登记簿之后，才具有了公示力和排他力。
第十五条 【合同效力和物权效力区分】当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。
［条文注释］
本条是关于合同效力和物权效力区分的规定。
根据合同法规定，除非法律有特别规定，合同一经成立，只要不违反法律的强制性规定和社会公共利益，就可以发生效力。合同只是当事人之间的一种合意，并不必然与登记联系在一起。登记是针对民事权利的变动而设定的，它是与物权的变动联系在一起的，是一种物权变动的公示的方法。登记并不是针对合同行为，而是针对物权的变动所采取的一种公示方法，如果当事人之间仅就物权的变动达成合意，而没有办理登记，合同仍然有效。
第十六条 【不动产登记簿效力及其管理机构】不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记簿由登记机构管理。
第十七条 【不动产登记簿与不动产权属证书关系】不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。
［条文注释］
本条是关于不动产登记簿与不动产权属证书关系的规定。
不动产权属证书，即不动产的所有权证、使用权证等，是登记机关颁发给权利人作为其享有权利的证明，是不动产登记簿所记载内容的外在表现形式。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。
第十八条 【不动产登记资料查询、复制】权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。
［条文注释］
本条是关于不动产登记资料查询、复制的规定。
根据担保法规定，登记部门登记的资料，应当允许查阅、抄录或者复印；《土地管理法实施条例》规定，土地登记资料可以公开查询；国土资源部2002年制定了《土地登记资料公开查询办法》，主要包括查询范围、有权查询的单位和个人、查询机关、查询程序等。
本条规定了权利人、利害关系人是有权查询的主体。登记资料只要能够满足合同双方当事人、物权权利人以及可能和这个物权发生联系的这部分人的要求，就达到了登记的目的和物权公示的目的。
［参见］《担保法》第45条《海商法》第13条《民用航空法》第12条《土地管理法实施条例》第3条
第十九条 【不动产更正登记和异议登记】权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。
不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。
［条文注释］
本条是关于不动产更正登记和异议登记的规定。
更正登记是彻底消除登记权利与真正权利不一致的状态，避免第三人依据不动产登记簿取得不动产登记簿上记载的物权的一种登记。其目的是保护事实上的权利人的物权，许可真正的权利人或者利害关系人依据真正的权利状态对不动产登记簿记载的内容进行更正。更正登记有两种方式：一种是经权利人（包括登记上的权利人和事实上的权利人）以及利害关系人申请的登记；另一种是登记机关自己发现错误后作出的更正登记。
异议登记，就是将事实上的权利人以及利害关系人对不动产登记簿记载的权利所提出的异议记入登记簿，使登记簿上所记载权利失去正确性推定的效力，第三人也不得主张依照登记的公信力而受到保护。但这种保护应当是临时性的，因为它同时也给不动产物权交易造成了一种不稳定的状态。为使得不动产物权的不稳定状态早日恢复正常，法律必须对异议登记的有效期作出限制。因此，本条规定，申请人在异议登记之日起15日内不起诉的，异议登记失效。如果申请人滥用异议登记制度，异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。
第二十条 【预告登记】当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。
预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效。
［条文注释］
本条是关于预告登记的规定。
预告登记，是指为保全一项请求权而进行的不动产登记，该项请求权所要达到的目的，是在将来发生不动产物权变动。进行了预告登记的请求权，对后来发生的与该项请求权内容相同的不动产物权的处分行为，具有对抗的效力。预告登记的功能是限制房地产开发商等债务人处分其权利，以保障债权人将来实现其债权。依照本条规定，预告登记不仅可以针对当事人签订买卖房屋协议的情况，还包括签订其他不动产物权协议的情况。
第二十一条 【登记错误赔偿责任】当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。
因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。
［条文注释］
本条是关于登记错误赔偿责任的规定。
实践中登记错误的发生主要有两种情况：一是登记机构工作人员疏忽、过失等原因造成错误；二是登记申请人等采取欺骗手段或者与登记机关的人员恶意串通造成错误。关于因登记机构工作人员原因造成登记错误的赔偿责任，有待于随着行政管理体制改革进一步明确登记机构的性质，目前不宜规定登记机构的国家赔偿责任。物权法作为民事基本法，对于登记错误责任问题，在本条作出的只是原则性的规定。
因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。这里造成登记错误的原因，既包括登记机构工作人员故意以及疏忽大意等过错，也包括当事人提供虚假材料欺骗登记机构等情形。登记错误的受害人处于相对弱势的地位，这样规定，是为了对受害人提供更加充分的保护。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。
第二十二条 【登记收费问题】不动产登记费按件收取，不得按照不动产的面积、体积或者价款的比例收取。具体收费标准由国务院有关部门会同价格主管部门规定。
［条文注释］
本条是关于登记收费问题的规定。
登记机构不是营利性组织，目前我国各地的不动产登记机构，尤其是房产登记机构，从事的登记工作一般只是对登记申请人提供的有关材料是否符合规定的条件进行审核，在此基础上收取登记费，不宜与不动产的面积、体积或者价款的比例等因素挂钩，把这些作为计费的标准。第二节 动产交付
第二十三条 【动产物权的设立和转让生效时间】动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。
［条文注释］
本条是关于动产物权的设立和转让何时发生效力的规定。
物权法上所说的交付，指的是物的直接占有的转移，即一方按照法律行为要求，将物的直接占有移转给另一方的事实。本条规定的“法律另有规定的除外”主要指的是：第一，本节对动产物权的设立和转让的一些特殊情况，“动产物权设立和转让前，权利人已经占有该动产的，物权自法律行为生效时发生效力”，“动产物权设立和转让前，第三人占有该动产的，可以通过转让请求第三人返还原物的权利代替交付”，“动产物权转让时，双方又约定由出让人继续占有该动产的，物权自该约定生效时发生效力”。第二，本章第三节对主要是非依法律行为而发生的物权变动问题所作的规定。第三，本法担保物权编对动产抵押权和留置权的相关规定。
［参见］《民法通则》第72条《合同法》第133-135条
第二十四条 【船舶等物权登记】船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。
［条文注释］
本条是关于船舶、航空器和机动车等物权登记的规定。
学界通说认为，船舶、飞行器和汽车因价值超过动产，在法律上被视为一种准不动产，其物权变动应当以登记为公示方法。现行海商法、民用航空法对船舶、航空器的物权登记效力问题已有规定，即该类物物权的取得、转让、消灭、抵押，应当向相关主管部门登记，未经登记，不得对抗第三人。为了保持法律的稳定性，本条延续了对这类动产登记对抗主义原则的规定。但该类物权在登记的效力上不采用登记生效主义，其物权变动并不是在登记时发生效力，其所有权转移一般在交付时发生效力，其抵押权在抵押合同生效时设立。
［参见］《海商法》第9、10、13、14条《民用航空法》第11、12、14、16、33条
第二十五条 【动产物权受让人先行占有】动产物权设立和转让前，权利人已经依法占有该动产的，物权自法律行为生效时发生效力。
［条文注释］
本条是关于动产物权简易交付的规定。
本条规定的是设立或者转让动产物权时的一种特殊的情形，即物权的受让人已经取得了动产的占有，而后又与动产的所有权人达成移转所有权或者设定质权合同的情形。本条规定的法律行为，主要指的是动产所有权人与受让人订立动产转让的协议以及与质权人订立动产出质协议。在受让人已经取得对动产的占有又依据法律行为取得其物权的情况下，动产物权的公示已经在事先完成，物权受让人已经能够依物权的排他性行使物权。因此，物权的变动就在当事人之间关于物权变动的协议生效时生效。
［参见］《合同法》第140条
第二十六条 【动产物权指示交付】动产物权设立和转让前，第三人依法占有该动产的，负有交付义务的人可以通过转让请求第三人返还原物的权利代替交付。
［条文注释］
本条是关于动产物权指示交付的规定。
指示交付，又称返还请求权的让与，是指让与动产物权的时候，如果让与人的动产由第三人占有，让与人可以将其享有的对第三人的返还请求权让与给受让人，以代替现实交付。动产物权能够指示交付是因为动产物权的让与人对其所转让的标的不享有物理意义上直接占有和直接控制的可能，出让人无法通过现实交付的方式使得动产物权得以变动。
在指示交付中，第三人对动产的实际占有和控制关系并未发生改变，出让人与受让人之间只是发生无形的返还请求权的转移，无论该返还请求权的转移是否采取特定的形式，都无法向外界展现物权的变动，因此此种交付方法的公示作用较弱，但由于动产善意取得制度的存在，因此对交易安全并未有太大障碍。
第二十七条 【动产物权占有改定】动产物权转让时，双方又约定由出让人继续占有该动产的，物权自该约定生效时发生效力。
［条文注释］
本条是关于动产物权占有改定的规定。
本条所规定的占有改定即是出让人自己保留直接占有，而为受让人创设间接占有以代替现实交付的一种变通方法。占有改定必须符合下列三项要件：（1）让与人与受让人达成移转动产物权的合意，使得受让人取得动产所有权；（2）受让人和让与人之间有由让与人继续占有该动产的双方约定；（3）让与人已经对物进行了直接占有或者间接占有。除去现实已经存在的动产，占有改定制度还适用于将来可取得的动产。
占有改定情形下所有权的移转仅仅是通过当事人的合意在观念中完成的，以占有改定取得的所有权移转，第三人无从察知物权的变动，所以对于因信赖出让人直接占有动产这一事实状态，而与之交易的第三人就必须通过善意取得制度加以保护。第三节 其他规定
第二十八条 【特殊原因导致物权设立、变更、转让或者消灭的规定】因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。
［条文注释］
本条是关于因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等而导致物权设立、变更、转让或者消灭的规定。
基于公权力的行使而使物权发生的变动，并非基于原权利人的意思表示，而是在无原权利人甚至法律有意识排除原权利人意思表示的情况下发生的物权变动，此种变动遵循的不是一般性的物权公示原则，而是法律的直接规定。包括：（1）因国家司法裁判权的行使、仲裁裁决而导致物权的设立、变更、转让或者消灭；（2）因国家行政管理权的行使而导致物权的设立、变更、转让或者消灭。
第二十九条 【因继承或者受遗赠等而取得物权】因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力。
［条文注释］
本条是关于因继承或者受遗赠等而取得物权的规定。
继承是导致物权变动的一个重要方式。根据我国继承法的规定，继承从被继承人死亡时开始。因此，本条所指的“继承开始”就是“被继承人死亡”之时。而此所谓“死亡”既包括自然死亡，如老死、病死、意外事故致死，也包括宣告死亡，在宣告死亡的情形，自判决所确定的死亡之时继承开始。本条所指的继承可分为法定继承和遗嘱继承两大类。
第三十条 【因事实行为而设立或者消灭物权】因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。
［条文注释］
本条是关于因事实行为而设立或者消灭物权的规定。
事实行为是指不以意思表示为要素的能够产生民事法律后果的法律事实。本条规定的“自事实行为成就时发生效力”，就是指房屋合法建成时或合法被拆除时，这些物的所有权或为设立或为消灭。这些因事实行为而导致的物权的设立或者消灭，自事实行为成就时发生效力，而不需要遵循一般的物权公示方法（不动产为登记，动产为交付）。
第三十一条 【非依法律行为享有的不动产物权变动】依照本法第二十八条至第三十条规定享有不动产物权的，处分该物权时，依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力。
［条文注释］
本条是关于非依法律行为享有的不动产物权变动的规定。
依照本法第二十八条至第三十条的规定，物权的变动可因法院判决、政府征收决定、继承或者遗赠以及合法建造房屋等，直接发生效力，而不必遵循依法律行为而进行的物权变动应当遵循的一般公示方法，这可能损害到交易秩序和交易安全，尤其是涉及不动产的物权变动时更是如此。考虑到对交易安全的保护，本法明确规定处分该类不动产物权时，依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力。第三章 物权的保护
第三十二条 【物权保护争讼程序】物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。
［条文注释］
本条是关于物权保护争讼程序的规定。
当权益受到侵害时，物权人可以选择和解、调解、仲裁、诉讼这四种途径救济。和解是当事人之间私了；调解是通过第三人调停解决纠纷；仲裁是当事人协议选择仲裁机构，由仲裁庭裁决解决争端；诉讼有民事、行政和刑事三大诉讼，保护物权权益的诉讼主要指提起民事诉讼。
［参见］《农村土地承包法》第51条
第三十三条 【物权确认请求权】因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。
［条文注释］
本条是关于物权确认请求权的规定。
物权确认请求权是物权保护请求权的一种。物权归属或者内容发生争议，物权人可以请求有关行政机关、人民法院等部门确认该物权的归属或者内容。
第三十四条 【返还原物权请求权】无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。
［条文注释］
本条是关于返还原物权请求权的规定。
返还原物权请求权是物权保护的一项基本权利。当对该物权没有所有权的人占有该物权时，所有权人可以要求占有人返还该物，使物复归于物权人事实上的支配。
［参见］《民法通则》第117条《侵权责任法》
第三十五条 【排除妨害、消除危险请求权】妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。
［条文注释］
本条是关于排除妨害、消除危险请求权的规定。
排除妨害是物权保护的一项基本方式。物权遭受妨害的，物权人有权请求排除妨害。当然，被排除的妨害需具有不法性，倘若物权人负有容忍义务，则无排除妨害请求权。
消除危险也是物权保护的一种基本方式，我国民法通则第一百三十四条第一款规定承担民事责任的方式包括消除危险。请求消除危险，又称请求防止侵害。侵害虽未发生，但物权面临遭受侵害的危险，存在被侵害的可能，对于这种可能发生的侵害，物权人有权请求相对人为一定行为或者不为一定行为，防止侵害，消除既存的危险，以避免侵害的发生。
［参见］《民法通则》第134条
第三十六条 【修理、重作、更换或者恢复原状请求权】造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。
［参见］《民法通则》第117、134条
第三十七条 【损害赔偿和其他民事责任请求权】侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。
［条文注释］
本条是关于损害赔偿和其他民事责任请求权的规定。
当物权受到侵害，给物权人造成损失时，物权人有权请求赔偿损失。赔偿损失包括金钱赔偿、代物赔偿。请求赔偿损失以外的其他民事责任请求权有很多种类，如对于物权归属问题，物权人可以请求确认物权；侵害物权的，物权人可以请求停止侵害、排除妨害、返还原物、赔偿损失。物权被侵害的，物权人可以行使一种或者数种请求权。
请求停止侵害也是物权保护的一种请求权。对正在实施的侵害物权行为，物权人可以请求侵权人停止侵害行为，也可以请求有关机关制止侵权行为。
［参见］《民法通则》第117条《侵权责任法》
第三十八条 【物权保护方式的单用和并用以及三大法律责任的适用】本章规定的物权保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用。
侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
［条文注释］
本条是关于物权保护方式的单用和并用，以及三大法律责任的适用的规定。
物权受到侵害的，当事人可以通过请求确认权利、返还原物、消除危险、排除妨害、修理、重作、更换、损害赔偿等方式保护自己的权利。上述保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用。
法律责任包括民事、行政和刑事责任。侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
［参见］《民法通则》第134条第二编 所 有 权第四章 一般规定
第三十九条 【所有权基本内容】所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
［条文注释］
本条是关于所有权基本内容的规定。
所有权是对物的支配权，我国民法通则第七十一条规定，“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”物权法本条的规定沿用了民法通则四项内容的规定。占有就是对于财产的实际管理或控制。使用是权利主体对财产的运用，以便发挥财产的使用价值。收益是通过财产的占有、使用等方式取得的经济效益。处分是指财产所有人对其财产在事实上和法律上的最终处置。处分权一般由所有权人行使，但在某些情况下，非所有权人也可以有处分权。
［参见］《民法通则》第71条《海商法》第7条
第四十条 【所有权人设定他物权】所有权人有权在自己的不动产或者动产上设立用益物权和担保物权。用益物权人、担保物权人行使权利，不得损害所有权人的权益。
［条文注释］
本条是关于所有权人设定他物权的规定。
所有权人在自己的不动产或者动产上设立用益物权和担保物权，是所有权人行使其所有权的具体体现。所有权包括占有、使用、收益和处分四种权能。根据法律和合同，所有权人可以将使用权转移给非所有权人行使，这是对其物所有权中使用权的行使；也可以用自己的物为他人债务提供担保，是对其物所有权中处分权的行使。因此，设定他物权，是所有权人行使所有权的结果。也正因如此，用益物权人、担保物权人行使权利必须依据法律或者合同的约定进行，不得损害所有权人的权益。
［参见］《民法通则》第80、81条《土地管理法》第9、15条《城市房地产管理法》第7、22、27条《草原法》第10条《矿产资源法》第3条《水法》第7、48条《渔业法》第11条
第四十一条 【国家专有】法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权。
［条文注释］
本条是关于国家专有的规定。
国家专有的财产由于具有不能为他人所拥有的特性，决定了其不能通过交换或者赠与等任何流通手段转移所有权。国家专有的财产包括但不限于以下各项：（1）国有土地；（2）海域；（3）水流；（4）矿产资源；（5）野生动植物资源；（6）无线电频谱资源。
［参见］《宪法》第9、10条《民法通则》第72条《土地管理法》第2、8条《矿产资源法》第3条《水法》第3条《煤炭法》第3条
第四十二条 【征收】为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
［条文注释］
本条是关于征收的规定。
征收是国家以行政权取得集体、单位和个人的财产所有权的行为。征收的主体是国家，通常是政府部门以行政命令的方式从集体、单位和个人取得土地、房屋等财产，集体、单位和个人必须服从。征收导致所有权的丧失，必然对所有权人造成损害。因此，征收虽然是被许可的行为，但通常都附有严格的法定条件的限制，必须具有公共利益的目的和征收补偿两个方面，同时还明确规定任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿款等款项。
［参见］《宪法》第10条《土地管理法》第2、45-47、49、51条《城市房地产管理法》第8条
第四十三条 【保护耕地、禁止违法征地】国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。
［条文注释］
本条是关于保护耕地、禁止违法征地的规定。
根据土地管理法等法律、行政法规的有关规定，有关耕地保护的基本政策是：（1）严格控制耕地转为非耕地；（2）国家实行占用耕地补偿制度；（3）基本农田保护制度。
同时，宪法、土地管理法还明确规定了征收的条件与程序是：（1）征收土地必须是为了社会公共利益的需要；（2）征地是一种政府行为，是政府的专有权力，其他任何单位和个人都没有征地权；（3）必须依法取得批准；（4）必须依法对被征地单位进行补偿；（5）征地行为必须向社会公开，接受社会的监督。
［参见］《土地管理法》第3、31条《煤炭法》第20条
第四十四条 【征用】因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。
［条文注释］
本条是关于征用的规定。
征用是指国家强制使用单位、个人的财产，不必得到所有权人的同意，在国家有紧急需要时即直接使用。如发生抢险、救灾等在社会整体利益遭遇危机的情况。
征收是剥夺所有权，征用只是在紧急情况下强制使用单位、个人的财产，紧急情况结束后被征用的财产要返还给被征用的单位、个人，因此征用与征收有所不同。征收限于不动产，征用的财产既包括不动产也包括动产。
［参见］《国家安全法》第9条《国防法》第48条《防震减灾法》第38条第五章 国家所有权和集体所有权、私人所有权
第四十五条 【国有财产范围、国家所有的性质和国家所有权行使】法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。
国有财产由国务院代表国家行使所有权；法律另有规定的，依照其规定。
［条文注释］
本条是关于国有财产范围、国家所有的性质和国家所有权行使的规定。
本条第一款是对国有财产范围的概括性规定。依据宪法、法律、行政法规，本法第四十六条至第五十二条明确规定矿藏、水流、海域、野生动植物资源、无线电频谱资源、城市的土地属于国家所有。法律规定属于国家所有的铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施、文物、农村和城市郊区的土地，属于国家所有。除法律规定属于集体所有的外，森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有。
本条第二款是对代表国家行使国家财产所有权的主体的规定。国有财产由国务院代表国家行使所有权，同时依照法律规定也可以由地方人民政府等部门行使有关权利。
［参见］《宪法》第9条《民法通则》第73条《土地管理法》第2、5条《草原法》第9条《森林法》第10条《水法》第3条《矿产资源法》第3、11条《海域使用管理法》第3条《煤炭法》第12条《渔业法》第6、7条
第四十六条 【矿藏、水流、海域的国家所有权】矿藏、水流、海域属于国家所有。
［条文注释］
本条是关于矿藏、水流、海域的国家所有权的规定。
矿藏，主要指矿产资源；水流，指江、河等的统称，此处水流应包括地表水、地下水和其他形态的水资源；海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。宪法规定这三类资源属于国家所有。
［参见］《宪法》第9条《矿产资源法》第3条《水法》第3条《煤炭法》第3条
第四十七条 【国家所有土地范围】城市的土地，属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。
［条文注释］
本条是关于国家所有土地范围的规定。
国家所有的土地包括：（1）城市市区的土地；（2）农村和城市郊区中已经依法被没收、征收、征购为国有的土地；（3）国家依法征用的土地；（4）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；（5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；（6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
［参见］《宪法》第10条《土地管理法》第2、8条
第四十八条 【属于国家所有的自然资源】森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。
［条文注释］
本条是关于属于国家所有的森林、草原等自然资源的规定。
森林、山岭、草原、荒地、滩涂作为自然资源，一般属于国家所有。依照我国法律，森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源除了国家所有外，存在另一种所有权形式，即集体所有。民法通则第七十四条第一款中规定：法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等属于劳动群众集体所有。
［参见］《宪法》第9条《民法通则》第74条第1款《森林法》第3条《草原法》第9条《民族区域自治法》第27条
第四十九条 【野生动植物资源的国家所有权】法律规定属于国家所有的野生动植物资源，属于国家所有。
［条文注释］
本条是关于野生动植物资源的国家所有权的规定。
野生动物，指受保护的野生动物，即珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物；野生植物资源，是指原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。本条规定野生动植物资源属于国家所有，有利于保护我国的野生动植物资源，有利于更加合理地利用野生动植物资源。
［参见］《野生动物保护法》第3条
第五十条 【无线电频谱资源的国家所有权】无线电频谱资源属于国家所有。
［条文注释］
本条是关于无线电频谱资源的国家所有权的规定。
无线电通信是使用无线电波的电信，无线电频谱一般是在9KHz～3000GHz频率范围内发射无线电波的无线电频率的总称。无线电频率是自然界存在的一种电磁波，是一种物质，是一种各国可均等获得的看不见、摸不着的自然资源，是有限的自然资源。为了充分、合理、有效地利用无线电频谱，保证各种无线电业务的正常运行，防止各种无线电业务、无线电台站和系统之间的相互干扰，本条规定无线频谱资源属于国家所有。
［参见］《无线电管理条例》第4条
第五十一条 【属于国家所有的文物】法律规定属于国家所有的文物，属于国家所有。
［条文注释］
本条是关于属于国家所有文物的规定。
本条规定，法律规定属于国家所有的文物，属于国家所有。但是并不是所有的文物都归国家所有，而是法律明确规定属于国家所有的文物，才属于国家所有。依照文物保护法第五条的规定，以下文物属于国家所有：1．中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。2．古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻、壁画、近代现代代表性建筑等不可移动文物，除国家另有规定的，属于国家所有。3．下列可移动文物，属于国家所有：（1）中国境内出土的文物，国家另有规定的除外；（2）国有文物收藏单位以及其他国家机关、部队和国有企业、事业组织等收藏、保管的文物；（3）国家征集、购买的文物；（4）公民、法人和其他组织捐赠给国家的文物；（5）法律规定属于国家所有的其他文物。
［参见］《文物保护法》第2、5条
第五十二条 【属于国家所有的资产和基础设施】国防资产属于国家所有。
铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。
［条文注释］
本条是关于国防资产的国家所有权以及属于国家所有的基础设施的规定。
本条第一款中的“国防资产”指的是国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等。
本条第二款中的“基础设施”也不仅仅是包括铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道这几种，只要是依照法律规定为国家所有的基础设施都被包括在内。
［参见］《电力法》第4、52条《建筑法》第42条《国防法》第37条
第五十三条 【国家机关的物权】国家机关对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定处分的权利。
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