作者：方士华
出版社：蓝天出版社
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停战谈判：粉碎美帝“光荣的停战”阴谋试读：
前言
中华人民共和国自1949年10月1日成立以来，已走过了六十多年的风雨历程。历史是一面镜子，我们可以从多视角、多侧面对其进行解读。然而有一点是可以肯定的，那就是，半个多世纪以来，在中国共产党的领导下，中国的政治、经济、军事、外交、文化、教育、科技、社会、民生等领域，都发生了深刻的变化，中国人民站起来了，中华民族已屹立于世界民族之林。
这段时间放到整个历史长河中是短暂的，有如弹指一挥间，但它带给中国的却是极不平凡的。六十多年里神州大地经历了沧桑巨变。从开国大典到60年国庆盛典，从经济战线上的三大战役到经济总量居世界前列，从对农业、手工业、资本主义工商业的三大改造到社会主义市场经济体制的基本确立，从宜将剩勇追穷寇到建立了强大的国防军，从废除一切不平等条约到独立自主的和平外交政策，从“双百”方针到体制改革后的文化事业欣欣向荣，从扫除文盲到实施科教兴国战略建设新型国家，从翻身解放到实现小康社会，凡此种种，中国人民在每个领域无不留下发展的足迹，写就不朽的诗篇。
六十几年在历史的长河中犹如沧海一粟，但对身处其间的个人却是并非无足轻重的。其间究竟发生了些什么，怎样发生的，过程怎样，结果如何，非人人都清楚知道的。对此，亲身经历者或可鲜活如昨，但对后来者却可能只是一个概念，对某段历史的记忆影像或不存在或是模糊的。基于此，为了让年轻人，特别是青少年永远铭记共和国这段不朽的历史，我们推出了这套《共和国的历程》。《共和国的历程》虽为故事形式，但与戏说无关，我们是想借助通俗、富于感染力的文字记录这段历史。这套丛书汇集了在共和国历史上具有深刻影响的重大历史事件。在丛书的谋篇布局上，我们尽量选取各个时代具有代表性的或深具普遍意义的若干事件加以叙述，使其能反映共和国发展的全景和脉络。为了使题目的设置不至于因大而空，我们着眼于每一重大历史事件的缘起、过程、结局、时间、地点、人物等，抓住点滴和些许小事，力求通透。
历史是复杂的，事态的发展因素也是多方面的。由于叙述者的视角、文化构成不同，对事件的认知或有不足，但这不会影响我们对整个历史事件的判断和思考，至于它能否清晰地表达出我们编辑这套书的本意，那只能交给读者去评判了。
这套丛书可谓是一部书写红色记忆的读物，它对于了解共和国的历史、中国共产党的英明领导和中国人民的伟大实践都是不可或缺的。同时，这套丛书又是一套普及性读物，既针对重点阅读人群，也适宜在全民中推广。相信它必将在我国开展的全民阅读活动中发挥大的作用，成为装备中小学图书馆、农家书屋、社区书屋、机关及企事业单位职工图书室、连队图书室等的重点选择对象。
编者2014年1月
一、主张停火谈判
●周恩来解释说：“问题的关键在美国，到目前为止还没有看到美国或联合国提出的希望和平解决朝鲜问题的具体意见。”
●周恩来强调说：“朝鲜问题与东方问题是不可分的。”
●毛泽东强调说：“第四次战役后敌人可能和我们进行解决朝鲜问题的和平谈判，那时谈判将于中朝两国有利。”
周恩来致电联合国秘书长
1950年6月25日，朝鲜战争爆发。朝鲜战争爆发后不久，国际社会就开始谋求和平的努力。
1950年7月初，英国提出关于朝鲜停战的第一个方案，建议由包括新中国政府在内的五大国代表参加的联合国安理会讨论朝鲜的停战与和平问题。
由于这一方案涉及到在联合国的中国代表权问题，所以尽管得到苏联的支持，仍被顽固反对中国的美国所拒绝。不过考虑到当时朝鲜人民军节节进攻、势如破竹，战局发展对朝鲜极为有利的情况，停战的条件实际上并不成熟，即使美国同意英国提案，该提案恐怕也不会得到朝鲜方面的首肯。
8月4日，苏联驻联合国代表马立克提出和平解决朝鲜问题的提案：
讨论朝鲜问题时有必要邀请中华人民共和国的代表参加，并听取朝鲜人民代表的意见；停止朝鲜境内的敌对行为，同时撤出外国军队。
1950年8月24日，周恩来致电安理会主席马立克及联合国秘书长赖伊，代表中国政府向安理会“提出控诉和建议”，电称：
联合国安全理事会有义不容辞的责任，来制止美国政府武装侵略中国领土的罪行，并应立即采取措施，使美国政府自台湾及其它属于中国的领土完全撤出它的武装侵略部队。
8月27日，周恩来致电安理会主席马立克及联合国秘书长，指出美国侵略朝鲜军队的军用飞机侵入中国领空扫射我建筑物、车辆，使中国人民多人伤亡，要求安理会制裁美国侵朝军队，并使美军撤出朝鲜。
8月29日，前苏联代表马立克根据周恩来外长8月24日的电报，以“中华人民共和国中央人民政府关于美国政府武装侵略中国领土以及违反联合国宪章的声明”为题，设为安理会临时议程。
美国代表不同意，但又提出，若改以“关于台湾的控诉案”为题，美国将同意这项议程。
9月15日，在美英两国300多艘军舰和500多架飞机掩护下，美军第十军团成功登陆仁川，从朝鲜军队后方突袭，切断朝鲜半岛的蜂腰部一线，迅速夺回了仁川港和附近岛屿。
10月7日，美军大举越过三八线，向平壤推进。与此同时，中国人民解放军所部东北边防军改编为中国人民志愿军，为进入朝鲜境内作战积极开始临战准备。彭德怀被任命为中国人民志愿军司令员兼政委。
10月8日，彭德怀就任中国人民志愿军司令员，并同时由中国政府向全世界宣布。在“抗美援朝，保家卫国”的口号声中，中国人民志愿军26万英雄儿女，其中12个步兵师、3个炮兵师，迈着整齐的步伐跨过鸭绿江。以后，预备队2个军以及新增加的20多个师也先后向朝鲜国土挺进。
中朝军队经过13个昼夜的艰苦奋战，终于把顽敌的气焰打了下去，把敌人从鸭绿江边一直赶到清川江以南，粉碎了敌人在“感恩节”前占领全朝鲜的狂妄计划，朝鲜局势稳定了下来。
10月19日，中国人民志愿军第四十二军率先从辑安渡鸭绿江入朝作战。
12月13日，毛泽东致电彭德怀说：
目前美英各国正要求我军停止于三八线以北，以利其整军再战。因此我军必须越过三八线。如到三八线以北即停止，将给政治上以很大的不利。
彭德坏经过反复考虑，于19日复电毛泽东，决心打到三次战役，突破三八线，粉碎敌人政治阴谋。
21日，毛泽东复电表示同意。他说：
美、英正在利用三八线在人们中存在的旧印象，进行其政治宣传，并企图诱我停战，故我军此时越过三八线再打一仗，然后进行休整是必要的。
24日，毛泽东又指示：
目前伪军及美军一部在三八线至三七线之间站住脚跟，组成防线，对于我军各个击破该敌，最为有利。
志愿军指挥员经过再三考虑，最后决定，既然政治形势要求打，要求突破三八线，就坚决打，坚决突破三八线；但一定要慎重，要适可而止，突破就是胜利，千万不要打得太远、太深，歼敌能歼多少算多少。
此后，志愿军在1950年12月31日发起进攻，经过七天七夜的鏖战，杀敌2万人，向前推进了80公里到100公里，再次解放汉城，迫使敌人退至北纬37度线以南地区。
11月23日，印度驻中国大使潘尼迦向中国副外长章汉夫提出：
英国政府承认中国在朝鲜问题上的利益，并拟在中国代表团到达联合国总部后，向安理会提出讨论朝鲜问题的建议。
潘尼迦强调说：“中国必须参加安理会会议，只有这样才有可能讨论朝鲜问题。”并建议以英国方案作为“非正式协议的开端”。
当时，中朝军队全力以赴准备进行第二次战役，美韩军为发动“圣诞节攻势”，从11月6日开始对朝鲜北方进行大规模轰炸，交战双方正在浴血奋战，此时提出停战谈判的建议显然不太可能被交战双方所接受。
为了向国际社会表明解决朝鲜和远东问题的政策方针和基本立场，中国政府于10月23日正式声明：
接受联合国的邀请，派代表团出席联合国安理会。
中方力争和平解决朝鲜问题，但遭到美方无理拒绝。这样，中国领导人准备把朝鲜问题诉诸联合国。
周恩来说问题关键在美国
1950年10月中旬的一天，外交部欧美司司长伍修权的秘书匆匆走进办公室，对伍修权说：“司长，总理下午要见你。”“总理要见我？”伍修权诧异地问。“大概是关于派代表团去联合国的事。”秘书回答道。
当天下午，伍修权来到周恩来的办公室。简单地寒暄后，周恩来说：“修权同志，中央经过研究决定，由你出任赴联合国代表团团长。”
伍修权以为自己听错了：“由我任团长？”
周恩来点点头说：
对，这次代表团去联合国，是新中国建立后的第一次。本来我们考虑应该派一位文职人员，但是文职人员又太温和。毛主席指示说，这次去联合国斗争一定非常尖锐复杂，我们一定要给美国佬一点颜色看看。我们要派一员武将到联合国去打这场文仗。所以我想到了你。
伍修权有些迟疑。
周恩来看透了他的心思，向他投去信任的目光，说：“没关系，你是军人出身，性格上比较符合这次出使的任务。再加上你当了这么长时间的苏东司司长，外交经验上也很丰富。”
最后，伍修权自信地说：“总理，有毛主席和您的英明领导，再加上乔冠华等人的协助，我有信心完成这项任务。”
11月24日，以伍修权为特别代表的中国代表团抵达纽约。
11月28日，伍修权在联合国安理会发表长达2个多小时的演说。
伍修权向安理会提出三点建议，他说：
为了维护国际和平与安全，为了维护联合国宪章的庄严，联合国安全理事会对于美国政府武装侵略中国领土台湾和武装干涉朝鲜的罪行有其义不容辞的制裁责任。因此，我代表中华人民共和国中央人民政府向联合国安全理事会建议：
一、联合国安全理事会公开谴责，并采取具体步骤严厉制裁美国政府武装侵略中国领土台湾和武装干涉朝鲜的罪行。
二、联合国安全理事会立即采取有效措施，使美国政府自台湾完全撤出它的武装侵略力量，以保证太平洋与亚洲的和平与安全。
三、联合国安全理事会立即采取有效措施，使美国及其他外国军队一律撤出朝鲜，朝鲜内政由南北朝鲜人民自己解决，以和平处理朝鲜问题。
到12月下旬，第二次战役结束，中朝军队取得重大胜利，不仅夺回平壤，而且将战线重新推回到三八线附近。
12月7日，中国副外长章汉夫会见潘尼迦。潘向章转交了印度等13个亚非国家准备提交联合国的有关朝鲜问题的提案，建议：“首先应在三八线停战，然后实施协议”。并通报说：“印度政府将在几天之内向安理会提交该提案。”
当时，在联合国大会上，印度代表劳氏代表若干国家的代表团提出了两个新的提案。
第一个提案是代表十三国代表团，即阿富汗、缅甸、埃及、印度、印度尼西亚、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、巴基斯坦、菲律宾、沙特阿拉伯、叙利亚和也门提出的。
这个提案提议说：应当指出“必须立即采取步骤，以防止朝鲜战事扩大到其他地区，终止朝鲜境内的战争；然后并应采取更进一步的行动，以便按照联合国的宗旨和原则，和平解决一切现存的问题”。
该案并规定由联合国大会请求大会主席安迪让组成包括他本人在内的3人小组，以建立能够满意地在朝鲜停战的基础，并尽可能迅速地向大会提出建议案。
另一个提案是代表上述除了菲律宾之外的12个国家提出的，这个提案要求由联合国大会建议下述各国政府的代表尽早举行会议，拟定建议案以便根据联合国的宗旨和原则和平解决远东现存的问题。
劳氏把他与伍修权会谈的结果通知政治委员会。劳氏说，中国代表向我保证，中国中央人民政府不需要战争，并希望和平解决朝鲜战争。
0劳氏提议第二个提案中应提到下列国家：苏联、美国、法国、英国、中华人民共和国、印度与埃及，各该国代表并即应开会制定关于和平解决远东现存各种分歧的建议。劳氏又提议，政治委员会应立即开始讨论上述提案。印度的提议得到南斯拉夫、澳大利亚与叙利亚的支持。
苏联代表马立克反对改变审议这些问题的次序，因为苏联代表团并不认为十三国提案有任何优先权。马立克建议所有的提案都同时讨论。
马立克在发言中指出：
十三国提案中主张成立包括大会主席在内的三人小组的建议是不能接受的。
马立克提醒政治委员会注意提案中所掩藏着的排斥中华人民共和国而不让它参加解决朝鲜问题的意图。马立克接着称：
如果以为没有中华人民共和国参加，没有代表四亿七千五百万中国人民的利益的中央人民政府参加讨论便能决定远东的问题，那不仅是太天真，而且是不合理和有害的。如果没有中国参加，如果不顾及中国在这个地区的根本的重大利益，远东的任何问题都是解决不了的。
马立克强调称：
只有通过苏联提出的规定外国军队立即撤出朝鲜并让朝鲜人民有可能自己解决他们命运问题的提案，才能保证远东的和平和安全。外国军队自朝鲜撤退乃是停止战事、停止开火的必要条件。如果相反地，外国军队不撤出朝鲜的话，那末，就既无法停战，也无法和平解决。
12月8日，中国外交部亚洲司司长陈家康约见印度大使馆参赞卡吾鲁，对正在酝酿中的要求在三八线停火的印度等十三国的提案表示不赞成的意思。
12月11日，周恩来会见潘尼迦，解释说：
问题的关键在美国，到目前为止还没有看到美国或联合国提出的希望和平解决朝鲜问题的具体意见……因为美国已经越过三八线，三八线被麦克阿瑟破坏，已经不存在了。
接着，周恩来强调说：
朝鲜问题与东方问题是不可分的。
由于当时朝鲜战场的军事形势对中朝军队明显有利，中国领导人决定继续打击美韩军，坚持把朝鲜问题与远东问题相挂的基本立场。
12月12日，印度等十三国向联合国大会提请设立关于朝鲜问题的联合国33人委员会。
12月14日，联合国大会以51票赞成的多数通过停火案，并委托三人委员会就朝鲜问题进行斡旋，以确定有关各方对于朝鲜停战的条件。
外交部阐述中方立场
1950年12月31日，中朝方面发起第三次战役，这是中朝方面实施突破三八线敌人防御阵地的进攻战役。
志愿军确定的是“稳进”的方针，即速战速胜，适可而止，口不要开得太大，也不要打得太远，西线打到汉城以北，对汉城逼近而不攻；东线只越过北汉江。
东线南朝鲜军没有战斗力，很快被支愿军突破；西线美国侧翼暴露，美第八集团军司令李奇微于1月3日放弃汉城。
4日，中朝方面占领汉城。至8日战役结束时，美军和南朝鲜军已被迫退到三七线附近。
志愿军连续三个战役的胜利，使上上下下滋长了不同程度的轻敌速胜情绪。
1951年1月5日，《人民日报》发表题为《祝汉城光复》的社论。社论提出：
前进！向大田前进！向大丘前进！向釜山前进！把不肯撤出朝鲜的美国侵略军赶下海去。
接着，北京城内还举行庆祝活动。
彭德怀马上觉得不妥，他当即表示，假如以后因战争需要撤出汉城，又怎样办呢？
1月8日，就在彭德怀下令停止追击的当天晚上，金日成与朝鲜外相朴宪永赶往彭德怀指挥部，他们在祝贺第三次战役胜利的同时，询问彭德怀，为什么在部队乘胜追击到三七线附近时，突然下令收兵？
苏联驻朝大使拉佐瓦耶夫指名道姓地责备彭德怀：“哪有打了胜仗却不追击敌人的？哪有这样的司令呢？”他坚持中朝军队应不断进攻，扩大战果，乘胜追击，一直打到釜山，将敌人赶下海去。
拉佐瓦耶夫还向斯大林报告此事。
彭德怀将与苏联大使的分歧如实地向中共中央和毛泽东作了汇报。
由于部队连续作战疲惫不堪，粮食和弹药供应不足，因冻伤减员人数甚至超过战斗减员人数，故拟在三八线以北数十里处，停止进军，待来年春季再战。
当时，任解放军代总参谋长的聂荣臻也认为，经过两个多月的连续作战，部队非常疲劳，物资装备损耗很大，亟须休整补充。所以向毛泽东建议，把下一次战役的发动时间推迟两个月。
毛泽东将彭德怀的报告转给斯大林。
斯大林回电赞扬彭德怀是当代天才的军事家，说朝鲜战争的一切军事行动都应听从彭德坏的指挥。斯大林还批评拉佐瓦耶夫，不准他干扰战争决策，不久即把他调回国去了。
另一方面，美国在进一步检讨朝鲜战争战略方针的同时，继续进行和平试探。
12月12日，美国参谋长联席会议向国防部长马歇尔提交了一份关于朝鲜停战条件的备忘录，并由美国驻联合国代表转交给“三人小组”，作为美国政府的正式立场。其主要内容有：
1.所有有关政府及当局，包括中华人民共和国中央人民政府和北朝鲜当局，应发布命令，停止在朝鲜的一切武力行动，并予以执行；此项停火应适用于全朝鲜。
2.建立一条横贯朝鲜纵深约20英里的非军事区，其南界大致沿三八线走向。
3.所有地面部队，应留在原地或撤至后方……
4.应由一个联合国委员会监督停火，委员会委员和指定的观察员应保证停火条件得到完全遵守；他们应可以自由地与无限制地出入全朝鲜；所有政府及当局均应在停火委员会及其指定的观察员执行任务时予以合作。
5.所有政府与当局应迅速停止以任何方式把增援或换防的部队或人员，包括志愿军在内，运入朝鲜，并停止增运军事装备和物资……
6.在朝鲜问题最后解决前，应在一对一的基础上交换战俘。
这一方案主要涉及战争以及与之相关联的善后安排问题，既未谈及政治前途，更未超出朝鲜半岛的范围，说明美国政府只想解决单纯的军事问题，并不想一揽子解决与此相关的地区安全和国际局势问题。
12月15日，三人委员会根据联合国大会决议，通过中国驻联合国特别代表伍修权向周恩来递交照会，就朝鲜停战问题试探中国政府的反应。
1951年1月11日，由“朝鲜停火三人小组”提出的先停火后谈判，外国军队撤出朝鲜，召开美、苏、英、中四大国会议讨论远东问题的五步方案在联大获得通过，并于13日转交给中国政府。
对于这个五步方案，美国感到左右为难。美国既希望立即停火，又不希望讨论停火以外的其他步骤，特别是不愿讨论台湾问题和中国在联合国的席位问题。
支持这个五步方案，美国国内通不过；否决这个方案，又会在联合国中失去支持而处于孤立地位。但美国政府估计，既然中国政府不同意先前的十三国提案，也不会赞成这个五步方案，因此对五步方案采取了支持的立场。
很明显，五步方案是美国在玩弄先停火后谈判的花招，是在为美军争取喘息时间。
1月17日，周恩来致电联大第一委员会主席，表示中国政府不同意先停火后谈判的原则，并再次提出中国的主张。
1月21日，中国外交部又应英国驻华代办和印度驻华大使的要求，对中国立场作出解释：
一、只要一切外国军队撤出朝鲜的原则被接受，中国可以撤回志愿军；
二、朝鲜停战问题可分两步走：第一、在七国会议第一次会议上商定有限期停火，并付诸实施，以便继续谈判；第二、停战全部条件必须与政治问题相联系讨论，要商定从朝鲜撤退一切外国军队的步骤与办法；依据《开罗宣言》及《波茨坦公告》，美军从台湾和台湾海峡撤退；以及解决远东的有关问题；
三、中华人民共和国在联合国的合法地位要得到保证。
中国建议遭到美国反对。不仅如此，美国还操纵联合国大会于2月1日通过诬蔑中国为“侵略者”的建议。
与此同时，美国加紧扩军备战，利用现代化的运输工具，向朝鲜大量补给各种物资，并从欧洲抽调大批老兵补充朝鲜战场。美军仅用半个多月时间就完成了部署整训和后勤补给，于1月25日由西到东逐步在全线发起大规模进攻。
毛泽东对谈判作出预测
1951年1月中旬，志愿军前线部队转入休整，准备在两个月后发动春季攻势，争取下一战役开始后，连续作战，一气呵成。
联合国军发起新的进攻时，中朝方面军队刚刚转入休整，部队基本状况尚未得到改善，运输补给仍然极为困难，兵员还未来得及补充。
当时，美国和南朝鲜方面地面部队已达25万人，中朝军队虽有28万，却极度疲劳。
1月27日深夜，彭德怀在给毛泽东的请示电中申述志愿军的困难，并建议：
为增加帝国主义阵营矛盾，可否以中朝两军拥护停战，人民军与志愿军从乌山太平里、丹丘里线，北撤15至30公里。消息如同意，请由北京播出。
彭德怀说，不许可放弃汉城、仁川，从军事上说，这样做甚为勉强，他要求毛泽东给予指示。
毛泽东于28日立即复电，意见十分明确。他不仅不考虑撤出汉城、仁川，而且要部队继续南进。
毛泽东指示说：
中朝两军在占领大田安东之敌军以北区域以后再进行两个至三个月的准备工作，然后进行带最后性质的第五个战役，从各方面说来都比较有利。
毛泽东认为彭德怀关于限期停战的建议是“不适宜的”，指出，“敌人正希望我军撤出一段地区封锁汉江然后停战”，“这是我们决不能允许的”。
毛泽东强调说：
第四次战役后敌人可能和我们进行解决朝鲜问题的和平谈判，那时谈判将于中朝两国有利。
彭德怀经过慎重考虑，确信中朝军队进至大田、安东以北的设想是不现实的。他在31日给毛泽东的回电中再次申述志愿军的种种困难，最后说：
第三次战役即带若干勉强性，此次战役则带有更大的勉强性，如主力出击受阻，朝鲜战局有暂时转入被动的可能。
根据当时具体情况，志愿军的作战方针是在西线，即汉江一线尽量阻击敌人，在东线诱敌深入，造成有利于歼灭突击之敌的态势，而后集中主力实施反攻。
2月13日，中朝军队在东线取得横城反击战胜利，并乘胜向横城以西砥平里发起进攻，遇顽强抵抗，几至粮尽弹绝，16日被迫北撤。
在汉江防御的西线部队也打得极为艰苦。3月18日，美南朝鲜军队重新控制汉城。4月初，中朝部队已基本撤至三八线以北。
敌军发现我军大量新部队到达，也停止进攻。4月21日，战役结束。在历时87天的战役中，敌军一直向北发起猛攻，但也只前进了100余公里。
2月15日，彭德怀赶回北京向毛泽东汇报。毛泽东认真考虑后指示：
能速胜则速胜，不能速胜则缓胜。
彭德怀认为这一指示十分重要。
3月1日，毛泽东又在为中央军委起草的指示中明确指出，朝鲜战争有长期化的可能，至少我应做两年的准备，为此，志愿军应采取轮番作战的方针。
毛泽东进而指出：
我军必须准备长期作战，以几年时间，消耗美国几十万人，使其知难而退，才能解决朝鲜问题。
军事地位的改变使美国国务院认为政治解决朝鲜问题的时机已到。美国国务院在2月22日建议杜鲁门发表一项声明，公开声明，政治解决的目标是恢复1950年6月25日前的状况。
但美国军方认为要美国保证尊重三八线从军事角度说是不恰当的，它无险可守，没有军事意义，只能束缚自己，而不能束缚中朝军队。
美国国务院与军方一再磋商，到3月19日已就下列基本问题达成一致：美国不必要也不可能用武力来统一朝鲜，中国的干涉已经排除了这种可能性，美国的目的只能是“击退侵略和达到一个稳定的局面”，使“联合国军”能够分阶段撤退“联合国军”所“寻求和要守住的一条防线应当是在三八线以北，并且应当既是在战术上可资防守的，又是实际上能够得到的”。
20日，参谋长联席会议通知麦克阿瑟，美国政府正在谋求政治解决，并要他就今后几星期中如何既保障联合国军的安全，又与中朝军队保持接触提出意见。
麦克阿瑟于当日回电，要求对联合国军司令部不要再加军事限制。他指出，以他所统率的军队，在对他所加的限制下采取军事行动，是不可能打败中朝军队的。
显然，美国政府已经认识到，无法用军事手段解决朝鲜问题，也不愿长期陷入朝鲜战争；但在战线变化较大、战局还不稳定的情况下，如果首先提出停战谈判，又恐怕中苏会在台湾和中国在联合国的席位问题上要求补偿，使美国在政治和外交上陷入被动。
因此，美国政府又不愿意立刻以三八线作为军事分界线实现停战。
当时，马歇尔认为：
恢复战争前的状态，会使共产党军队在三八线以北公开或秘密地集结，在现在或将来，这种军事力量的集中将使美国和联合国军陷入危险。
美国参谋长联席会议提出：
恢复1950年6月25日以前的状态不仅在政治上不能被接受，从免于军事冒险的角度看，也完全无法接受。
当战线稳定在三八线附近地区之后，美国政府认为军事和政治形势对其有利，开始积极谋求停战谈判。
二、派出谈判代表
●毛泽东说：“为了和平事业，我们首先解决朝鲜问题。”
●李克农满怀信心地对大家说：“我们既能在战争中学习战争，在战场上打败敌人，也一定能在谈判中学会谈判，赢得谈判的成功。”
●周恩来对谈判工作作出全面的指示，并且引用了一句古语作总结：“行于所当行，止于所不可不止。”
中央确定边打边谈方针
1951年3月到4月，朝鲜战争陷入胶着状态。当时，中国领导人也开始觉得，在军事上实现停战是时机了。
1951年5月下旬，毛泽东主持召开中共中央军委会议，研究讨论关于朝鲜战争的战略方针问题。
时任代总参谋长的聂荣臻后来回忆说：
第五次战役之后，中央开会研究下一步怎么办，会上多数同志主张我军宜停在三八线附近，边打边谈，争取谈判解决问题。我当时也是同意这个意见的。
在这次会议上，大家都根据现实情况，提出了极具参考价值的建议。因为开战初期我军的优势已逐渐失去，130万大军集结于狭小的朝鲜半岛，不仅挤成一团施展不开，很容易成为敌人飞机大炮的靶子，而且后勤补给的负担日益沉重，继续打下去短期内不可能解决问题，战争长期化财政也承受不起。
参会代表认为，把敌人赶出朝鲜北部的政治目的已经达到，停在三八线，也就是恢复战前状态，这样各方面都好接受。
会议最后采纳大多数的意见，确定了争取停战谈判的政策方针，以及在敌不增兵、不登陆的情况下，必须坚持三八线至三八点五线地区，并构筑三道防御阵地的军事部署。
这样，中央确立了边打边谈的方针，这个方针的实施在当时是很有现实意义的。
早在3月19日，美国国务卿艾奇逊、国防部长马歇尔参加的参谋长联席会议根据当时的朝鲜战争局势，提出了新的关于停战条件的备忘录。
这一新的备忘录与1950年12月12日备忘录的内容基本差不多，新增加或修改的内容有：
设立停战委员会监督停战条款的具体实施，该委员会可在朝鲜全境不受限制地自由活动；如有必要，该委员会应有一定数量的由中国和北朝鲜军队派遣的观察家协助工作；停战委员会有权监督所有在朝鲜的包括游击队在内的武装部队执行停战协定的各项条款；应向停战委员会提供数量充足的有能力的军事观察员，以保证停战委员会职能的施行……非军事区应以三八线为中线或在三八线以南，纵深二十英里……停战协定不应妨碍战地指挥官保证其部队、供应和设备的安全，但非军事区内不允许存在用于以上目的的安全部队。
与此同时，美国议会的意见和军方存在冲突。麦克阿瑟于3月24日发表声明，把他几个月来一再向美国政府建议的扩大战争的计划公开抛出。
麦克阿瑟在声明中狂妄地说，朝鲜战争已经表明，中朝方面的人海战术敌不过美国先进的武器装备和技术优势，联合国军不再把战争局限于朝鲜境内，他还夸夸其谈地鼓吹说：
通过把我们的军事行动扩展到中国的沿海地区和内陆基地，赤色中国就注定有立即发生军事崩溃的危险……
到那时，即可按照朝鲜问题本身的是非曲直，而不受与此无关的因素的影响来加以解决。
麦克阿瑟的声明在世界各地引起强烈反应，并在美国与盟国的关系中造成混乱。美国的盟国纷纷讯问华盛顿，这到底是什么意思？是不是美国的政策改变了？
美国赶紧向盟国表示，麦克阿瑟的声明是“未经授权的和出乎意料的”，超越了他作为战地指挥官的权限。
4月5日，美国参谋长联席会议对朝鲜战局进行研究后得出结论：“单靠军事行动”是无法解决朝鲜问题的。建议通过政治外交途径谋求解决朝鲜问题。
5月3日，美苏两国驻联合国的代表进行非正式会谈，双方都对停战和谈表示出向前看的意向。
5月17日，美国国家安全委员会作出决定：
1.通过停战协定终止敌对行动；
2.尽最大可能在三八线南部或者超越三八线的地区确立韩国政府的统治及军事防卫；
3.准备在适当时期从朝鲜撤出外国军队；
4.允许建立足够的韩国军事力量，以阻击或击退北朝鲜的进攻；
5.在实现上述4个目标之前，继续在朝鲜的军事行动。
这样，美方放弃了“武力统一朝鲜”的政策目标，努力通过政治外交渠道试探停战的可能性，以便结束在朝鲜的敌对行动。
这一政策方案得到杜鲁门总统的批准。
5月18日，已在普林斯顿大学担任教授的苏联问题专家凯南应国务卿艾奇逊的要求赴华盛顿，奉命以国务院顾问的名义与苏联驻联合国代表进行接触。
当时，中朝方面得到情报，美国已从国内增兵朝鲜，为配合正面进攻，很可能重演仁川登陆的故伎，截断朝鲜蜂腰部。
于是，中朝方面在准备尚不充分的情况下，于4月22日提前发起第五次战役。
中朝方面对这次战役寄予很高的期望，希望成建制地歼灭敌人有生力量，夺回战场主动权，认为这是“带决定性的一仗”，是“朝鲜战争时间缩短或拖长的关键”。
这次战争确实是朝鲜战争中规模最大的一次战役，双方共投入兵力100多万，历时50天。到5月21日中朝军队再次把美南朝鲜军队打过了三八线。但由于我方部队疲劳，供应困难，无法发展战役。
22日，中朝部队开始北撤，准备收兵休整。中朝方面对敌军迅速实行大规模反扑估计不足，转移计划不够周密，全线出现许多空隙，加之没有制空权，只能在夜间行动；而敌军机械化装备，运动很快。
中朝方面部分部队被美军截断，造成重大伤亡。尤其是一八〇师由于师领导指挥失当，被敌人围困堵截，损失8000多人，这是朝鲜战争中志愿军在战场上最大的一次损失。
彭德怀总结志愿军司令部在这次战役指挥上的缺点时说：
二阶段撤回来，没有三令五申地严防敌人追击，防止敌反咬一口。我军转移时，必须要控制公路，破坏公路，防敌坦克冲击，各部多数没有这样做，而是将公路让开，使敌坦克横行无阻。
至6月6日结束战役时，美军和南朝鲜军控制了三八线以北的部分地区。这是一次成果不理想的大规模战役反击战。
毛泽东后来总结说，这次战役打得“急了一些”，“大了一些”，“远了一些”。
通过这五次战役，朝鲜战场上敌对双方对对方的兵力和战局的可能发展都有了一个比较现实的估计。
美国已经意识到，由于中国军队的参战，美国原先确定的“统一朝鲜”的目标是不可能实现了；中朝方面也开始认识到，在现代战争中，物质技术条件对决定战争胜负起着更大的作用，在武器装备方面处于劣势，运输补给困难，综合国力悬殊的情况下，战争进展将十分困难。
当时，中国在连年战祸后又紧接着进行抗美援朝，无法集中精力进行经济建设，人民勒紧裤带，节衣缩食，支援战争，但这种局面是不能持久的。
中国领导人的估计本来就是这个战争只能打个平手。朝鲜国土已成一片废墟，男性公民都参了军，加之1951年的洪灾，人民已经到了继续生存下去的极限。
双方都已认识到，继续打下去除了遭到更大的伤亡，不会再取得多少好处。
朝鲜问题政治解决的条件已经成熟。
几个月来，美国通过它所把持的联合国作了政治解决朝鲜问题的种种试探，但一直没有效果。
5月31日，美国国务院顾问凯南对苏联驻联合国代表马立克表示，美国准备在联合国，或在任何一个委员会，或是以其他任何方式与中国方面讨论结束朝鲜战争。
中朝方面这时也在考虑政治解决的问题。
第五次战役后，中共中央举行会议研究下一步行动，大多数人认为宜停在三八线附近，边打边谈，争取谈判解决问题。
因此，会议在毛泽东的主持下最后确定了边打边谈的方针。
毛泽东提出停战谈判条件
1951年6月2日，毛泽东邀请金日成访问北京。
6月3日，毛泽东、周恩来与金日成举行会谈。
虽然金日成并不愿意放弃争取战争彻底胜利的希望，他还是被说服同意新的战略方针，即政治斗争与军事斗争双管齐下：一方面进行谈判，争取以三八线为界实现停战撤军；一方面以军事行动粉碎敌方进攻，以配合谈判的顺利进行。
当时，中共中央为志愿军确定了“充分准备持久作战和争取和谈达到结束战争”的总方针。
6月5日，为与苏联协调政策，毛泽东致电斯大林，要求派代表前往苏联，就“我们在朝鲜战争过程中遇到的一些严重问题”和“关于战争与和平问题”提出报告，并请求指示。
经斯大林同意后，6月10日，金日成和中方代表同机前往苏联，面见斯大林。
在6月13日的会谈中，当中国代表提出是否可以考虑以三八线为界开始停战谈判时，斯大林问道：“你们现在打得很好，为什么要停战？”
斯大林接着指出：
害怕打下去的应当是美国人，不是我们。我了解美国人的心理，你们多打死一名美国兵，他们多往国内送回一具棺材，他们国内反对这场战争的压力也就越大，最后要停战的一定是美国人。
在中朝代表反覆解释所遇困难的严重程度之后，斯大林最后说：
如果你们一定想停战，那就试一试吧，也许是件好事。
当天，斯大林致电毛泽东：
我们认为，现在停战是件好事。
毛泽东回电在苏联的中国代表和金日成，与斯大林商量具体应采取怎样的措施以争取停战。毛泽东还建议：
我们认为先由我们自己提出这个问题对朝鲜和对中国都是不适宜的，因为在最近两个月内，朝鲜军队各国志愿军都在采取守势。最好这样做：1.等待敌方提出；2.最好由苏联政府根据凯南的声明向美国政府试探停战问题。
……
可以同时进行上述两种方法，即一方面由苏联政府进行试探，另一方面，如果敌方提出停战问题，朝鲜和中国将表示同意。
关于停战条件，毛泽东指出：
恢复三八线；从南北朝鲜划出一条不宽的地带作为中立区，决不允许只从北朝鲜领土中划出中立区的情况发生……至于中国进入联合国的问题，我们认为，可以不提出这个问题作为条件，因为中国可以援引联合国实际上已成为侵略工具，所以中国现在不认为进入联合国的问题有特别意义。
同时，毛泽东指出：
应当考虑一下，是否值得把台湾问题作为条件提出来？为了同他们讨价还价，我们认为应当提出这个问题……在美国坚持台湾问题单独解决的情况下，我们将作出相应的让步。为了和平事业，我们首先解决朝鲜问题。
尽管马立克已经向美方表示苏联不能出面提出停战谈判问题，但斯大林接受了毛泽东的建议。因此，马立克于6月23日在联合国发表题为《和平的代价》的讲话，认为朝鲜的武装冲突是可以解决的，但要做到这一点，首先是有关各方必须表现出和平解决朝鲜问题的诚意，因此他建议：
第一个步骤是交战双方应谈判停火和休战，并从三八线撤退各自的军队。
6月25日，《人民日报》发表社论，表示完全支持马立克的建议。
与此同时，杜鲁门在一次外交政策演说中表示，愿意参加朝鲜问题的和平解决。
6月27日，美国驻苏大使柯克造访葛罗米柯。葛罗米柯阐明苏联的立场说，谈判必须以美军司令部和南朝鲜军队司令部为一方，中朝军队为另一方来进行，谈判只限于军事问题，首先是停火。
30日，李奇微奉美国政府之命向中朝方面提出停战谈判的建议。
7月1日，金日成、彭德怀联名复函李奇微，同意进行谈判，并建议在三八线上的开城举行。
至此，朝鲜战争进入了打打谈谈的新阶段。
中美朝分别提出谈判政策
1951年6月25日，美国总统杜鲁门在田纳西州发表讲话，表示愿意和平解决朝鲜问题。
6月27日，美国驻苏联大使科克与苏联副外长葛罗米柯会谈，确认了苏联政府关于停战的建议。
6月30日，美国参谋长联席会议将美国关于停战谈判的政策立场电告联合国军司令官李奇微：
1.谈判只限于朝鲜以及军事问题，不应涉及任何政治或领土问题。
2.在被其他协定替代之前，停战协定应继续有效。
3.应要求司令官下令停止在朝鲜的敌对及所有的武装行动；应要求在朝鲜建立非军事区……
4.为监督停战协定的执行，应成立一个军事停战委员会，委员会应由联合国军与共产党军的成员对等组成……
5.停战期间，应要求司令官下令停止向朝鲜增派所有空军、海军和地面武装人员……
6.停战期间，应要求司令官下令限制在朝鲜增加战争设备和物资；但维持医疗和救济的物资不在其内，委员会将授权使用汽车、船只和飞机来运送这些物资。
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