作者：唐山市住房和城乡建设局
出版社：新华出版社
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南坝大风歌：河北省唐山市对口援川灾后重建纪实试读：
序言
1唐山，一座英雄的城市。
公元1976年7月28日，凌晨3时42分，“人正酣睡，万籁俱寂。突然，地光闪射，地声轰鸣，房倒屋塌，地裂山崩。数秒之内，百年城市建设夷为墟土，24万城乡居民殁于瓦砾，16万多人顿成伤残，7000多家庭断门绝烟。此难使京津披创，举国震惊，盖有史以来危害最烈者。然唐山不失为华夏之灵土，民众不愧为幽燕之英杰，虽遭此灭顶之灾，终未渝回天之力”，英雄的唐山人民在全国人民的支援下，重新建设起一座现代化新城，并把“公而忘私，患难与共，百折不挠，勇往直前”的抗震精神书写在昔日的地震废墟上。“公而忘私，患难与共，百折不挠，勇往直前！”
唐山，素有这样的品格。
唐山，素有这样的精神。
因此，2008年5月12日，当四川汶川发生8.0级强烈地震，唐山的这种品格和精神，又在巴蜀大地发扬光大——
汶川地震过后，为早日恢复灾区人民的生产生活，党中央、国务院决定：对地震灾区实施对口援建。
曾经饱受地震磨难的唐山，对震灾有着切肤之痛，对援手有着迫切之需。于是，唐山把四川灾区的损失作为自己的损失，把灾区人民的痛苦视为自己的痛苦，义不容辞地肩起了对口援建灾区的重担。
就这样，唐山3600多名建设者来到了南坝。2
震后南坝，山河破碎、满目疮痍。唐山援建南坝前线指挥部带领3600名建设者，在市委、市政府的坚强领导下，克服了人地两生、条件恶劣、交通不畅、饮食不惯等重重困难，以叹为观止的速度、科学求实的理念、敢于超越的魄力、感恩博爱的情怀，饱蘸涪江之水，在巴山蜀水间书写了一篇篇闪光的文字，谱写了一曲曲震撼人心的援建壮歌。
他们创造了唐山的援建速度。
按照河北省的统一部署，唐山最初的援建任务只有南坝一镇。后来拓展至包括水观、阔达、古城、水晶在内的五个镇（片）。在方圆100公里的范围内，山重水复、崇山峻岭，点多面广、困难重重。但是，唐山的建设者不等、不靠，顽强、无畏，在一片片废墟上创造了一个个神奇的唐山援建速度——南坝中心小学历时167天交付使用，石坎片区仅用173天完成基础设施建设……从2009年2月到2010年10月，唐山援建的25个建设项目全部完成，总投资达4.29亿元，而时间仅仅用了一年又八个月！
唐山对口援建南坝创造的速度，是新唐山建设速度在巴蜀大地的延续！
他们创造了唐山的援建精神。
唐山从不乏精神。在近百年的发展历程中，唐山涌现出了“铁肩担道义”的大钊精神、开滦工人的“特别能战斗”精神、“三条驴腿闹革命”的“穷棒子”精神、“万里千担一亩田”的“当代愚公”精神、“公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前”的抗震精神。在新的历史时期，唐山以独特的文化为底蕴，以固有的精神为内核，融入“帮一点”、玉田13勇士抗击雪灾、汶川地震无私救助等新的时代元素，凝结成了“感恩、博爱、开放、超越”的新唐山人文精神。2011年11月，河北省委书记张庆黎同志莅临唐山调研时，又提出了“不甘落后、敢为人先、奋发向上、大有作为”的唐山新时代精神。
那是一代又一代唐山人薪火相传、融化在血脉中的精神品格。“古韵与今风”，使唐山3600名建设者在涪江岸边喊出了“唐山人”的声声号角。在那此起彼伏的声声号角中，3600名“唐山人”在南坝创造出了唐山的援建精神：“吃苦、奉献、遵纪、守时”。“人无神，则事无力；城无神，则景无魂”。正是因了这种精神，3600名唐山建设者在600多个日日夜夜中弦歌不断，创造了唐山援建史上的奇迹；正是因了这种精神，3600名唐山建设者在一片墟土上建设起了一座崭新的新城，把城市基础建设向前推进了30年。
唐山对口援建南坝创造的精神，是唐山新时代精神在巴蜀大地的张扬！
他们创造了唐山的援建品牌。
建设一个怎样的南坝？唐山的建设者一经踏上那片伤痕累累的土地，就在思考着这样的一个问题。在废墟上重新建设一个南坝难，建设一个凸显深厚文化底蕴的南坝更难。因此，唐山的建设者穿行于南坝数千年的历史中，用“心”、用“情”，打造了独具特色的“这一个”：欺滩造地的460亩发展空间、巍峨高耸的江油关城楼、龙飞凤舞的诗墙、碑刻荟萃的文化长廊、涪江岸边的燕岭长城、青砖白墙的蜀汉风貌……每一处景观，无不是唐山建设者的心血结晶；每一处心血结晶，无不昭示着唐山的援建品牌。
唐山对口援建南坝创造的品牌，是唐山的厚重文化在巴蜀大地的传播！
……3
唐山的对口援建已经完美地画上了句号。现在，涪江水日夜南去，涛声依旧；但是，涪江两岸却已是片片“新绿”。那是唐山人的杰作。
唐山与南坝，虽远隔万水千山，但是，援建，使两地同样遭受地震磨难的人民紧紧地联系在了一起。那是中华民族血浓于水的缩影。
唐山——南坝；南坝——唐山！
是为序！苏春生2012年2月四川省平武县南坝镇全景2008-2011唐山大道（南坝镇滨江路）把四川和唐山紧紧地连在一起。龙州中路再现繁华景象建有燕赵长城形式护栏的涪江防洪大堤拱卫新南坝。南坝镇明月路震灾让人们流离失所，援建使灾民笑逐颜开。第一章决策市委会议室的灯光
夜晚，万籁俱寂。“对口援建重灾区南坝镇”的消息，以现代化的传播手段迅速向唐山传来。
唐山市委办公大楼内，会议室的灯光亮如白昼……
唐山市对口援建南坝镇紧急会议连夜召开。在家的市委常委、市政府副市长以及市直有关部门的领导端坐在那里，神情庄重。
一个个要求和部署，在会议室里传递出来——“30多年前，唐山同样发生了强烈的地震，因此，对地震给四川人民造成的伤害，我们感同身受。我们要把他们的痛苦，作为我们的痛苦；把他们的需求，看做我们的需求。”“唐山的震后重建曾经得到了全国人民的支援。唐山人民一定要怀着一颗感恩、博爱的心，无私支援四川地震灾区重建家园！”“唐山大地震，我们形成了‘公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前’的抗震精神，在新的历史时期，我们培育了‘感恩、博爱、开放、超越’的新唐山人文精神。我们要在对口援建南坝镇的过程中，把新唐山人文精神发扬光大，南坝需要什么，唐山就全力提供什么！”“南坝需要什么，唐山就全力提供什么！”唐山市委、市政府为对口援建南坝定下了基调。强震后的南坝满目疮痍
在一种凝重的气氛下，唐山对口援建南坝镇领导小组迅速成立：唐山市委副书记、市长陈国鹰任组长，市委常委、副市长陈学军【注：陈学军现已担任唐山市委副书记。书中所有人物的职务都是以当时的任职为准。】任副组长，市监察局、市建设局【注：2009年12月28日，唐山市建设局已与唐山市房管局合并成立唐山市住房和城乡建设局】、市发改委、市财政局、市监察局、市审计局、市城乡规划局、市环保局、市地震局等市直有关部门组成成员单位。
散会后，唐山对口援建南坝镇领导小组会议随即举行，成立了对口援建南坝镇领导小组办公室，办公室设在建设局。
而此时，陈学军已陷入了长长的思索之中。
按照省里的要求，对口援建南坝应由市发改委牵头，但是，“对口援建”的内涵是“建设”，因此，科学地确定担纲援建的单位，就成了迫在眉睫的议题。
陈学军眉头紧锁。
对口支援南坝，省领导曾特别指出：南坝镇是平武县的经济强镇，但那里受灾最重、条件最艰苦、群众工作最不好做，因此，特别地把南坝的恢复建设交给唐山……
会议室鸦雀无声。
外面，不时地有汽车的引擎声掠过……
陈学军看了看大家，几十双眼睛在盯着他。他笑了：“哎，闷了半天，大家可以抽棵烟，放松放松。”
沉闷的气氛变得轻松起来。缕缕烟雾开始在“禁止吸烟”的会议室内飘起、扩散。
尔后，陈学军说：“大家说说意见、看法，由哪个单位牵头援建的任务？”
人们开始议论纷纷：发改委、建设局、财政局……
最后，陈学军说：“每个单位都有每个单位的优势。但是，我们对南坝是‘对口援建’，‘援建’的主要任务是建设。所以，以市建设局为牵头单位较为科学、合理：第一，它是建设局，顾名思义，建设局的核心职责就是‘建设’；第二，它的职责决定了它能够更好地统领、协调全市各个建设单位；第三，”陈学军看了看建设局局长苏春生：“更为重要的是，建设局的援建队伍刚刚从四川回来，他们在为灾区建设过渡安置房中，积累了经验，打了一个漂亮仗，获得了‘特别能战斗’的赞誉。”
会议以充分的信任，把牵头对口援建南坝的任务交给了唐山市建设局，有关单位协同配合，苏春生兼任对口援建南坝镇领导小组办公室主任。
陈学军最后说：“对口援建南坝，是一项政治任务。各个单位和部门要通力合作，不得推诿，更不能扯皮。”
会议结束后，陈学军把苏春生留了下来。
陈学军说：“按照省委、省政府的安排部署，我省由石家庄、保定、邯郸和我们唐山对口援建平武县四个乡镇。省委、省政府把对口援建南坝的任务交给了唐山，有着特别的含义。”他把省领导的话语又重复了一遍：“南坝镇是平武县的经济强镇，但是，那里受灾最重、条件最艰苦、群众工作最不好做。所以，一定要选派政治素质高、大局意识强、富有创造力的人员。你们要充分发扬唐山抗震精神和新唐山人文精神，以高度的责任感和使命感投入到灾区的震后重建中，高质量、高标准完成援建任务，为唐山、为河北争得荣誉。”
苏春生感到了一种压力。他说：“请市委、市政府放心，我们一定科学谋划、科学施工，与当地党委、政府携手，全力建设一个新南坝！”
两双大手紧紧地握了握。就在那一“握”中，把唐山——南坝两个远在千里、山水相隔的文化重地紧紧地联系在一起。苏春生的知人善任
第二天，唐山对口援建南坝镇领导小组办公室立即展开工作：《关于对口援建四川省平武县南坝镇工作的实施意见》迅速出炉；领导小组办公室主动与平武县实施对接……
苏春生把自己关在办公室里，他要捋一捋思路。
苏春生毕业于河北工业大学管理系，博士学位。在建设局已经工作了八年，他由副局长兼总工程师到党委书记兼局长，一步一个脚印，扎扎实实，把建设局的工作搞得有声有色，唐山的城市建设多次受到国家和省、市的表彰和奖励。作为一名建设者，这里浸透着他的心血。但是，从5月22日到现在，短短的四个月时间内，他两次受命入川……
苏春生的的思绪再次回到了南坝，回到了那个经历了地震灾害、满目疮痍的小镇。
汶川地震发生后不久，苏春生按照市委、市政府的要求，迅速组织起建设队伍，奔赴四川灾区建设过渡安置房，聚源、南坪、南坝……栉风沐雨60多天。他深知，无论是救灾还是建设过渡安置房，对当地生产和人民生活，都只是权宜之计，而恢复建设才是根本。现在，对口援建这个“根本”的任务历史性地落到了唐山建设局的肩上。
该怎样肩起这个“根本”的任务？
他为自己沏了一杯浓茶。
对口援建需要两年多的异地单兵作战，完成数亿元的投资，责任重于泰山……
思虑良久，他抓起电话：“通知所有班子成员到会议室开会。”
随着一阵阵匆匆的脚步，20多名副处级以上的班子成员来到了会议室。
苏春生开宗明义：“省委、省政府把对口援建南坝的任务交给了唐山，市委、市政府又把这个任务交给了我们。”他扫视了一下大家，说：“谁去？大家要拿出意见和建议，下午报我。散会！”
雷厉风行。
下午，所有的意见和建议都送到了苏春生的办公桌上。他一份份地仔细看了起来。这不啻于一份份决心书和请战书，话语铿锵、豪情满怀……
最后，他把目光落在了符睿敏的名字上。
在符睿敏的“决心书”上，只有六个字：“服从组织安排！”在六个字的后面，是一个重重的“！”
符睿敏！
符睿敏现任唐山燃气集团监事会主席。30多年来，在房管局、建设局、规划建筑设计院工作了多年，具有较高的政治素质、业务水平和工作能力。但是，符睿敏已年逾5旬……
他找到符睿敏。
没有寒暄。
苏春生：“老符，去南坝的事儿……你怎么想？”
符睿敏：“我去呗。”“为什么？”
符睿敏说：“你看，几个年轻的，都是部门的一把手，他们不能扔下手里的那一大摊子；不是一把手的，身体又或多或少、或轻或重地有些毛病。所以，我去最合适。”“老符……”苏春生的目光在符睿敏的脸上停留了很久：紫红色的脸上写满刚毅，一双不大的眼睛透着睿智。
符睿敏说：“我不会喊口号，所以‘服从组织分配’；我也知道你担心我的年龄。是，再有几年，我就退下来了，留给我在一线打拼的时间已经不多了，可你知道，去援建南坝，也许就是我工作的最后一站。”
苏春生心里一热。他说：“好，我知道了，等班子集体研究决定吧！”符睿敏其人
早起，符睿敏照例来到市游泳馆。
和几位“泳友”打了几声招呼，符睿敏一下子跃入水中。蛙泳、仰泳；50米、100米、1000米……手臂的伸展，不断地激起片片水花。已是深秋时节，水，真的有些凉了，但是，他很感惬意。春夏秋冬持之以恒的“泳”练，不断地激活着身体的机能，更使他体验到了“弄潮人生”的乐趣……
走出泳馆，他发现有一未接电话，是局里打来的。回到家里，他对妻子说：“我有可能去四川南坝搞援建。”妻子说：“不可能，都这个岁数了。”“这个岁数？什么岁数？按照新的年龄划分，我这个岁数还是壮年呢——给我弄点饭。”说完，他拿起了电话……
饭端上来，妻子问道：“你还真的要去呀？”
符睿敏说：“为什么不能去？我是属马的，‘老将扶枥，志在千里，烈士暮年，壮心不已！’”
符睿敏来到了苏春生的办公室。“老符，经援建领导小组研究并报市领导批准，决定你去南坝。领导小组决定，成立唐山对口援建南坝常驻小组，你任组长。”
苏春生接着说：“你远在千里之外，一定要有精兵强将。这是各单位推荐的名单，你看看，要尽快熟悉他们。”
符睿敏接过名单，上面写着——
孟凡岭：唐山市发改委经济技术合作处副处长；
王大程：唐山市质监站副站长；
孟令生：唐山市财政局评审中心副主任；
王玉柱：唐山燃气集团司机。
苏春生说：“这里是你的后方，局里将全力给予支持。以后无论什么事，无论涉及到哪个部门，我去协调，造价、监理、质量、安全、资金，只要南坝建设需要，3天内准时到位！”
符睿敏知道，他接过来的是一项艰巨的任务：援建的工程质量与工期都是铁定的，不能有任何差错。
震后南坝，百废待兴。这不是在“家门口”的一片废墟上建设一个新南坝，那么，该用什么建设南坝、建设一个怎样的南坝？
回到办公室，符睿敏站在窗子前。外面，秋日的阳光正好，唐代著名诗人刘禹锡的《秋词》一下子掠过脑际——自古逢秋悲寂寥，我言秋日胜春潮。晴空一鹤排云上，便引诗情到碧霄。
符睿敏咀嚼着诗中的韵味。这不仅仅是秋天的生机和素色，更多的是一种高扬的气概和高尚的情操，是一种励志冶情的美。
在那一刻，符睿敏只觉得血撞胸膛：他要用南坝的重生，去填写人生履历中的闪光文字。
然而，连他自己都没有想到：那是他用心血凝成的文字！第二章南坝 南坝伤逝的南坝
平武县南坝镇地处涪江上游冲积平原，北距平武县城51公里，南距绵阳市117公里。沿成（都）九（寨沟）环线公路北上，可直达著名的风景区——九寨沟和黄龙。全镇总面积376平方公里，辖3个办事处、26个村和一个社区居委会，总人口23500余人，其主导产业为工矿业、农业、商贸物流、旅游和现代服务业，有以锰业（集团）有限公司、雪山实业有限公司为代表的工业企业16家，个体工商户567户，2007年全镇实现地区生产总值22530万元，工农业总产值36611万元，被誉为“平武县的重要工业生产基地”，是川西北的经济强镇、商贸重镇、文化名镇、生态新镇。“5.12”汶川大地震，震波呈线形沿龙门山断裂带朝东北方向传递。南坝恰恰处于龙门山断裂带上，一时间，山体垮塌、河流淤塞、堰塞湖溃坝、泥石流冲击……
那是一次惨烈的地震。蓝光闪过，1364人殁于瓦砾，14851人身心俱残，175人杳无踪迹……
陈舒苏是南坝中心小学五年级一班学生。发生地震时她已经进入教室准备上自然课。但是，自然课似乎还没有教给她充分的地震知识，因此，当震波袭来时，她还以为是楼上的六·三班的同学在打跳。这时，跑进教室的自然老师对他们喊：“地震来了，快跑！”陈舒苏刚跑到楼梯口楼梯就垮了，她从二楼一下子跳了下去，接着，几名同学跟她一起跳下楼去。看见掉下来的一块砖头砸向同学，她伸手去挡了一下，拉起那个同学往操场中间跑去。然而，严若丹、杜丽、冯力、王雅杰等六位同学，再也没能跑出来。她们的自然老师李华双跑在最后面，被掩埋在了废墟里，后来被人救了出来。空中鸟瞰震后南坝
南坝中学的老师胥勋和从废墟里爬了出来，在街上捡了双鞋穿在脚上，冲进了废墟，与从四面八方涌来的家长开始抢救埋在废墟下的学生。从地震发生十几分钟之后到晚上9点，抢救出3名幸存者、挖出5名遇难者尸体……几十具小小的尸体横七竖八摆放在公路上，他走过去一一摆放好，然后，把唯一的一件背心脱下来，遮盖上遇难女老师的身体。他说，他相信人的死是有尊严的，小孩子的死也有尊严。
从水观马鞍石逃出来的严志满、李孝惠、王飞，很久后还处于惊悸之中。马鞍石有七八十人，外出打工的有十几个，但从外面进来帮工、打矿、运矿的却有30多人。12日午后，严志满、李孝会夫妻上坡薅草，地震发生时，他们眼睁睁看见对面的山体滑坡，半坡上的村子瞬间消失。严志满说：“那一刻，地动山摇，山体和泥土都变成了液体，像一河黑水奔涌而下……”
王飞说，地震发生时山崩地裂，滚石从山顶滚下来，一家6口，死了4口：父亲王正文、母亲冯邦会、妻子苏亚和他们刚刚5个月的婴儿……传说的南坝
南坝，是一部浓缩的历史。
南坝多山，牛心山、凤翅山两山对峙，左担山、卧虎岭苍莽逶迤。因此，四面群山峻岭形成了一个天然的山间盆地，中间有涪江奔腾而过，于天地间挤出一线之地。然而，沿涪江一侧，正是西北入川的必经之路——阴平古道。三国时期，诸葛亮在此设关派重兵扼守涪江天险，这就是改写中国历史的要隘名关——江油关。
江油关，原名江油戍，或称涪水关，后易名为江油关，在战略上有着极其重要的地位。江油关以北有铁龙关，东有杲阳关，再往北过唐家河就是“高出云表”的摩天岭，在那里还有雄视川、甘两省的北雄关；从江油关顺涪江河谷南下，经双峰壁立的石门关便可出深山进入成都平原，此后绵阳、成都也就无险可守了。因此，江油关又被誉为诸多关隘中的“关中之关”。
三国时期，蜀汉政权的存亡在某种程度上仅赖于江油一关。
诸葛亮任蜀相时，江油关不仅深沟高垒、戒备森严，而且，还在摩天岭下无人区设置了上屯、中屯和下屯以为前哨。当三国鼎立在刀光剑影、鼓角争鸣的喋血搏杀中持续了40年后，魏、蜀、吴均成强弩之末。公元222年，先帝刘备出兵东吴，兵败而归，不久，崩于白帝城。诸葛亮受命托孤，执掌蜀汉，虽鞠躬尽瘁，但出师未捷，星落岐山五丈原军中。这时，后继将领以为摩天岭下无出川大道，加上诸葛亮六出岐山、姜维九伐中原均不走此道，致使此地防务日渐松懈，不仅上、中、下三屯被撤，就连江油关本身也形同虚设。公元263年5月，魏国大将钟会、邓艾、诸葛绪率兵20万南下攻蜀，分兵三路南平蜀汉，与姜维酣战于剑阁。邓艾则绕过剑阁的蜀军主力，出奇兵走阴平斜径，凿山开路，搭造桥阁，行七百里无人之地，自摩天岭裹毡而下，越天险到达左担山，居高临下，三面合围布防空虚的蜀汉江油关，蜀国守将马邈不战而降，其妻李氏忠贞刚烈，咬破中指，滴血而书：“错不该生成女儿身，悔不该嫁与无义人；悲愤铸成千古恨，一丈白绫伴忠魂”，然后，口衔血书悬梁自尽。邓艾占领江油关后如入无人之境，沿涪江右岸直抵涪城（今绵阳市），进逼绵竹关（今德阳市黄许镇），守卫将军诸葛瞻、诸葛尚战死，邓艾兵临成都，后主刘禅投降，蜀国灭亡。群雄逐鹿、三国鼎立时代的帷幕开始缓缓落下——“邓艾飞兵越摩天，蜀汉存亡系此关。当时若有武侯在，后主未必降中原！”
烈女忠魂刚烈而去，但“三国”由此归一，由战火频仍、人民疲敝进入了一个相对稳定的历史时期。此后，历朝历代，都在此设关戍守，江油关戍因此天下闻名，成为蜀北名关之一。到晋、隋、唐、宋各朝，开始在这里设衙立县，其名称随着王朝的更迭不断变化：平武郡、平武县、广武郡、广武县、龙州郡……1935年红军路过此地，建立了中华苏维埃政府——南坝乡政府。1940年国民政府正式定名叫南坝镇。
今日的南坝镇便是三国蜀汉江油关的所在地，南坝镇南端平江公路旁就矗立着“蜀汉江油关”石碑，碑上镌刻着这段历史。
昔日雄关早已灰飞烟灭。但是，“邓艾飞兵越摩天”，却改变了当时中国的政治格局，影响了中国的历史进程——南坝，这个边州小镇已然和中国几千年前的统一紧紧地联系在一起。
斗转星移，到了南朝梁武帝时代，豪俊李龙迁在此称藩筑城。李龙迁因筑城有功，遂以其名定为龙州城。以后，李龙迁受命镇守龙州，有德于民，深受州民爱戴，死后葬于牛心山。进入五胡十六国时代，由于晋西凉王李暠是李龙迁远祖，唐高祖李渊是李暠的七世孙，故唐朝开国后，李龙迁被追认为唐皇族祖，牛心山李龙迁墓定为祖宗皇陵，龙州的行政级别也随之升格为郡。
牛心山高近百米，高峰耸拔，独立不倚，状如牛心。它三面环高山一面临涪水，风水奇佳，在众山环拱之中泰然坐落在小镇西南，不失李唐皇陵的气派。武则天建立武周，下令凿断牛心山山脊，断李唐龙脉。唐玄宗天宝十五年安史之乱，唐明皇李隆基避兵西蜀，从进士苏坦之谏，填筑堑壕，修复牛心山龙脉，安史之乱遂平。从此，牛心山为民尊崇，受历代皇帝敕封，无人敢伐山中林木，山庙香火鼎盛。昔年山中古柏十数万株，高大繁茂，气象森森，树木之盛，独冠龙州。1958年大炼钢铁，办人民公社食堂，从牛心山用木取材，恣意砍伐，1962年拆毁山庙，尽伐山中林木，1000余年来最富盛名的名胜古迹变得一片荒凉，只幸存山顶的三株参天古柏。“5·12”地震时牛心山再遭劫难，山上的龙藏寺坍塌损毁。
历尽沧桑的南坝，由于特殊的历史吸引了多少文人墨客流连忘返。
据史载：江油市青莲镇是诗仙李白的诞生地，李白在此生活了24年。唐玄宗开元六年李白18岁时，因仰慕龙州牛心山李唐祖陵和蜀汉江油关名迹，“往来旁郡”，沿涪江峡谷而上。在进入涪江峡谷口时，游历两岸溶洞，并在洞中秉烛读书，至今还有“太白洞对灯笼洞，灯照太白把书诵”的传说。李白走过的这百里长峡，山高谷深，江流湍急，峭壁摩天，栈道凌云。有人考证，正是在这段艰苦的行程中，李白积累了《蜀道难》的创作素材。在江油县，李白访问了爱好道教的江油县尉，两人谈话十分投机，并对其“无为而治”倍加赞赏，临别时作《题赠江油尉》诗一首题于尉厅：“岚光深院里，旁砌水泠泠。
野燕巢官舍，溪云入古厅。
日斜孤吏过，廉卷乱峰青。
五色神仙尉，焚香读道经。”
诗中所写的泉水位于南坝后街西侧岩麓，因“旁砌水泠泠”的神韵而成为南坝十景之一，又名“叮当泉”。泉水“叮当”，入口甘甜，终年不绝。“5·12”地震后，“旁砌水泠泠”的“叮当泉”已然干涸。
为缅怀诗仙，宋乾道年间龙州太守史祁在牛心山建亭树碑，并刻有“太白台”石碑一道。据《四川总志》记：“龙安府平武县牛心山有太白读书台，宋州守史祁手书刻石并太白赠江油尉诗”。又有《龙安府志》记：“清代龙安知府魏裔鲁《题明月渡》诗曰：“江随峡里转，百折到龙州；
古渡月残照，孤村横小舟；
林猿啼涧水，山鸟噪荒郊；
太白今何在？空闻樵牧呕”。
今天，李白故居里有陇西园、太白祠、李白衣冠墓、磨针溪、洗墨池、粉竹楼、月园墓等景点；李白纪念馆内珍藏了文物4000多件，其中包括李白的稀世墨宝、记载李白青少年时代生活的两座宋碑以及李白塑像、匡山太白像、碑刻等，被誉为全世界文化人“领略诗仙神奇诗篇、找寻华夏诗魂”的心灵家园。
南坝在两千年前的东汉时就曾是涪江上游的政治、经济、文化中心，所谓“凤翅山不倒，涪江水长流。”在某种意义上，南坝就是平武的象征。板房支起的南坝
2008年7月16日。
南坝镇古龙村后坪组，一排排蓝白相间的过渡安置房整齐排列，厨房、淋浴间、临时医疗点一应俱全——仅仅13天，唐山市援建南坝镇的第一批过渡安置房交付使用。8天后，经过近3000名建设者的紧张施工，唐山市在南坝镇10处援建点的1546套安置房一次性通过验收。
南坝，板房支起的南坝！
板房，唐山在南坝地震废墟上建起的“乡村别墅”。
时光回溯。
2008年5月18日，震后第六天，党中央、国务院要求：3个月内生产“100万套过渡安置房”，确保让灾区人民平安过冬。当晚，国家住房和城乡建设部紧急召开电视电话会议，就四川地震灾区受灾群众过渡安置房建设问题，向全国23个省市和计划单列市下达了对口支援灾区的建设任务。
2008年5月21日，河北省委、省政府召开紧急会议，部署四川灾区过渡安置房援建任务，唐山，一下子接过了1万套的生产建设任务。短短的63天，圆满地完成了任务，用深情与大义，把激情和汗水播撒在地震灾区，播撒在巴蜀大地……
那是争分夺秒的战斗。历史记下了那一个挨着一个的“日子”——唐山援建队伍仅用22天就为南坝镇建起1546套过渡安置房。
5月21日，唐山市委、市政府组建了支援四川灾区建设过渡安置房工作部办公室和前线指挥所。唐山市建设局连夜召开局领导班子会议，研究部署援建工作，制定援建安置房工作方案，明确目标任务，局长苏春生要求，自5月23日起，市建设局取消节假日，全力保障过渡安置房建设。主管副局长毕学斌当即飞赴成都，与当地建设部门接触，做好建设安置房的前期协调工作，保证援建工作衔接顺畅。
5月23日，市建设局副调研员张金池带领勘察设计和建筑施工技术人员一行4人奔赴四川，考察灾区具体情况，于5月24日下午5时完成全部施工图设计和规划设计。
5月25日，市建设局组织首批赴川建设过渡安置房队伍共计428人，奔赴四川地震灾区展开援建工作。
5月27日，首批赴川施工单位到达施工现场，第一批30套过渡安置房板材运达；
5月28日，开始测量放线，大规模安置房建设全面展开；
6月23日，唐山第一阶段安置房建设完成过渡安置房及其配套设施3339套，并通过当地政府部门组织的验收。
在第一阶段聚源镇安置房建设的同时，前线指挥部已开始谋划第二阶段安置房建设。6月17日，前线指挥部常务副总指挥毕学斌赶赴四川绵阳市平武县南坝镇，考察受援地安置房工程前期准备情况，为第二阶段安置房建设提前做好准备，并在后坪成立了唐山市第二阶段安置房建设前线指挥所。
6月29日晚，丰润建筑安装股份有限公司105名援建者抵达平武县南坝镇，开始实施唐山第二阶段援建安置房任务。
7月2日，唐山第二阶段安置房建设首个援建点——南坝镇后坪开始测量放线，南坝镇安置房建设正式开工。
7月24日，唐山第二阶段建设的1546套安置房全部通过验收，并创造了进场最早、开工最早、施工速度最快、交验援建点最早的辉煌战果；更因质量最好、功能最齐全而被当地群众亲切地冠以“乡村别墅”的美誉。
但是，“乡村别墅”再好，也是“过渡”安置房。“给灾区人民一个永久的家”的蓝图，已经在南坝的废墟上铺陈开来。第三章初到南坝安营
2008年11月12日，唐山市对口援建南坝镇常驻工作小组进入南坝。
地震已经过去了整整5个月。但是，整个南坝，依旧是一片断壁残垣、满目疮痍。所不同的是，一排排过渡安置房星散在山脚下、坪坝旁，替代了震后搭起的帐篷。
符睿敏带着孟凡岭、王大程、孟令生和工程技术员在一片废墟上，站住了。抬头西望，几排过渡安置房兀立在山坡上。
他们爬坡而上。
南坝镇坐西朝东，涪江水自北而南滚滚流过，西山又似屏障包裹着全镇。“西”在南坝便成了“后”，有了“后”，也便有了“依靠”的意义。
符睿敏指着几排过渡安置房，说：“这是我市的援建人员在帮建过渡安置房时住过的宿舍，我们就因陋就简，把办公室放在这里，既办公，又住宿。”
居高临下，可以俯瞰南坝的一切。符睿敏望着已成墟土的南坝，说：“我们要每天站在这里，看着一个新南坝在我们的手里崛起！”
暮色苍茫，但一种豪气在人们的心中陡然升起。
消息传到南坝镇党委和政府，镇党委书记屈然斌和镇长王斌匆匆赶来：“我们已经为你们安排好了房屋，但那里的条件稍好，作为你们援建常驻工作小组的办公室和宿舍。”符睿敏婉拒了当地领导的好意，说：“灾区条件很艰苦，我们不能给你们找麻烦，更不能搞半点特殊。”坐落在山脚下的唐山对口援建前线指挥部
唐山援建常驻工作小组搬进了过渡安置房。在那里进入了进驻南坝后的第一个梦乡……
第二天，符睿敏带领工作组全体同志参加了平武县委副书记、常务副县长寇子胜主持召开的欢迎仪式暨工程项目调度协调会议，之后随寇子胜和南坝镇党委书记屈然斌前往石坎重灾地域检查灾民过冬安置房建设及永久性农房筹建情况……
援建，在踏上南坝的那一瞬间，悄然开始！约法
唐山对口援建南坝镇常驻工作小组召开了第一次全体会议。
会议决定——
1．初步建立对口援建工作联络机制
第一，与南坝镇建立会议联系机制，参与南坝镇重建指挥部的项目论证、进度协调、施工组织调度、阶段性碰头会，全面了解情况，加大对口援建参与力度。
第二，与南坝镇建立人对人联系机制，即工作组组长对口联系平武县副县长、南坝镇党委书记和南坝镇镇长，其他人员对口联系南坝镇副书记和党政办公室主任，各司其职，各负其责。
第三，建立信息联系机制，常驻工作小组将河北省援建前线指挥部、唐山市对口援建领导小组办公室的有关工作方案、领导意见及时与南坝镇党委、政府交流通报；南坝镇重建指挥部、镇党委、政府将有关情况及时通报常驻工作小组，以便相互了解情况，便于统筹协调。
2．制定内部工作制度
第一，以科学发展观为指导，坚持依靠南坝镇党委、镇政府推进为主的原则，积极协调、沟通、联络，努力推波助澜，绝不越俎代庖。
第二，强化安全防范意识，不冒然，不涉险，保证人身安全。
第三，努力进取，积极工作，不等不靠，深入实际，主动参与，建立健全信息联络渠道和资料整理制度。
第四，生活上严格自律，工作期间不饮酒，不做有损河北人民、唐山人民形象的事情。
3．进行工作组内部分工
组长：符睿敏，负责全面工作，负责与南坝镇党委、政府联络协调。
组员：孟凡岭，负责综合协调并与省前指各口联络，做好信息汇总、报表和影像资料整理，王大程协助。
王大程，负责项目推进、工程质量、工程形象进度的信息搜集整理，孟令生协助。
孟令生，负责参与有关项目的前期论证、咨询、项目运作等相关程序工作，做好工作组内部财务管理工作，孟凡岭协助。
王玉柱：负责交通及后勤工作。
最后，符睿敏作了一次生动的讲话——“……我们为南坝人民建好这个‘家’，政治敏感高、社会影响大。我们的人员来自市不同的部门，我们五个人三个姓，但是，不管你姓什么，在南坝我们只有一个称呼，那就是：唐山人！”“怎样做一个唐山人？”符睿敏伸出一个手指，说：“第一，用心做事。”他说：“有一句广告词说得好：‘心有多大，舞台就有多大’，只要我们用心做事，就一定能够出色地完成建设南坝的任务。”
接着，他伸出两个手指：“第二，要动情援建。”他用了一句名言：“‘问世间，情为何物？直教人生死相许。’一个‘情’字，可叫人生、叫人死，还不能感化南坝的群众？”
最后，他伸出三个手指：“第三，努力把南坝打造成‘这一个’。”他解释说：“‘这一个’，是文学评论语言，是指在小说、戏曲等文学作品的创作中，塑造出的个性鲜明的、血肉丰满的人物形象。这里说的‘这一个’，就是要干出和别人不一样事情。因为我们搞援建，别人也在搞援建；我们的援建，就是要在废墟上建设一个‘不一样’的南坝，让南坝成为具有鲜明特点的‘这一个’。”
然而，在一片废墟上建设一个‘这一个’南坝，举步维艰。
符睿敏耳畔又回响起省、市领导的话语：“南坝是四川绵阳受灾最重的地区，也是条件最艰苦、群众工作最难做的灾区，省里把这个任务交给了唐山，唐山一定要圆满完成任务！”
想到这里，符睿敏说：“我们的党员，要发挥模范作用；我们的工作人员要有严格的制度，制度面前人人平等！”
随着对口援建地步步推进和援建方式的改变，“唐山人”相继建立并逐步完善了工程质量管理部门职责、工程质量管理工作规程、工程管理基本工作程序、安全文明施工管理规程、工程协调调度会议议事规则以及援建项目日巡查、周调度和半月通报等一系列制度和规定，确保工程资金、质量的有效监管。
符睿敏说：“资金是援建项目的支持和保障，我们要严格执行资金管理办法，充分发挥投资效益。主要材料监管、设计变更监管、工程洽商、现场签证监管、工程进度款拨付监管、工程竣工结算价款拨付监管，以及安全生产、文明施工、临时设施费现场评价费管理等都必须纳入资金监管程序，各个环节进行严格把关，全程监督，进行全过程的造价控制和审核。”
……
一切的一切，都化作了后来的唐山援建队伍的行为规范——“一记、二保、三不准”，即：记住自己是唐山人；保质量、保工期；不准酗酒、不准赌博、不准嫖娼，并由此塑造起唐山援建精神：“吃苦、奉献、遵纪、守时”。
符睿敏踱步出门，不远处，是一座座坟茔，坟茔前，伫立着一个个墓碑：400多名地震遇难者长眠于此。他在那里肃立、致哀：400个生命已飘升天国，但这里却成为生者哀思的寄托——一如唐山地震纪念墙……
符睿敏猛地抬起头：他要用全部的心血给灾区人民一个不一样的“家”，以告慰飘逝的灵魂。余震
刚刚稳定下来的心，陡然间提了起来。
11月16日早，援建队伍进驻南坝的第四天，在南坝和响岩之间发生了5.1级地震。
虽然是余震，但强烈的震感把大家从睡梦中惊醒。“床就像被人用脚踹着般剧烈地抖动”，过渡板房也发出“咯吱咯吱”的响声。余震大约持续十几秒钟后，大地恢复了一片寂静。
寂静的是人群。在这个人群中，只有孟令生和王玉柱从唐山地震的废墟中爬了出来，但地震发生时他还懵懂无知；王大程于震后第二年出生，但两个姐姐却在地震中遇难；唐山大地震时，符睿敏正在外地当兵——而今他们在一起经历了这样的地震考验。
一种恐怖的情绪在人群中蔓延。
不久，河北省对口援建平武县前线指挥部副指挥长刘西田受指挥长张平军委托，专门打来电话，亲切询问常驻工作小组的人员情绪。值班人员说：“大家都忙自己的事儿去了。”刘希田说：“一定要告诉大家：确保安全。”值班员走出房门，对着山下晨雾中的南坝场镇喊了一嗓子：“指挥长电话慰问大家啦！”中午吃饭时，符睿敏说：“嗨，我还真的听到了——我的耳朵长。”闻听符睿敏的话语，大家你看我、我看你，最后哄堂大笑。闷在心里的恐惧感随着笑声一扫而光。
后来，有人偷偷地问王大程：“符组长说‘真听到了’，大家为什么笑？”王大程说：“你真傻呀——‘耳朵长’是什么？驴！那是符组长故意逗大家开心的。”人们这才恍然大悟。领导的电话慰问，符组长的良苦用心，让大家的心中涌起一股暖意。
第二天下午，张平军指挥长亲自率领省前指和平武县对口支援办的同志赶到南坝，先是询问了南坝灾后复建项目进展情况，检查了南坝中学建设工地，之后，又沿着崎岖山路来到西山的唐山援建小组办公地点。
从山下走到驻地，弯曲狭窄，坑洼不平，至少要走上20分钟。“你们每天都走这样的路？”符睿敏说：“都已经习惯了。”张平军握着同志们的手说：“大家辛苦了！”
张平军最关心的是昨天地震情况以及同志们的心里感受。在逐个查看了正在修缮的宿舍、厨房和采购的一部分办公用具后，张平军指挥长一再嘱咐大家：“既要确保2008年计划内项目按时开工，同时还要把办公、生活设施搞好，保证同志们身心健康。”说完，他向唐山援建者赠送了电暖风、电热毯、干鞋器等生活用品。公祭
2008年12月12日，“5·12”汶川大地震7个月纪念日，恰是唐山援建常驻小组进驻南坝镇的第30天。
唐山的援建小组来到南坝，南坝镇的众乡亲都在看着他们，有信任，但更多的是怀疑，从那一道道目光中，他们感到了这一点。符睿敏说：“我们要用一种特殊的方式，让群众信任我们。但是，用什么方式？”
在征询南坝镇党委、政府的同意后，符睿敏决定：在南坝后坪的罹难同胞公墓，为地震罹难的同胞举行公祭活动。
2008年12月12日，符睿敏率领工作小组成员早早地来到后坪。
后坪就是西山。西山在南坝也被称作左担山，是环绕南坝的群山中数得着的大山，山势挺拔，草木丰茂，山顶在云雾缭绕中若隐若现。据介绍，左担山盛产各种菌类，尤以木耳为贵，其个大肉厚，鲜美异常，是当地著名的土特产。地震后，南坝人民在左担山山腰建起了公墓，远远望去，像绿海中嵌上的一面白帆。
祭奠死难同胞，是全体唐山援建者在南坝的首次集体亮相，也是经历过大地震的唐山人对南坝人民最深切的精神慰藉。
上午，工作小组成员在场镇购买香烛纸钱。卖香烛的老人听说祭奠地震亡灵，由衷地说：“你们真是好人、有心人。我们遭了灾，你们不光在物质上支援我们，还在感情上抚慰我们，唐山人太好了！”正在修建公墓的老农看到工作小组前来祭奠罹难同胞，主动端来两筐泥土，以便插举香烛，并眼含热泪连连称赞：“谢谢你们没有忘记灾区人民，你们是好人啊！我们感谢你们。”
14时28分，按照当地的习俗，唐山对口援建南坝常驻工作小组成员点燃了鞭炮、香烛和纸钱，在公墓前焚香祭拜。
符睿敏代表全体援建人员诵读祭文。
祭文说——“五月十二，恶鳌施威，山河破碎，家园被毁；同胞罹难，日月失辉；哀我同胞，父母心碎，悼我同胞，妻儿泪垂，泣我同胞，天地同悲。
党有号召，主义昭垂。举国解囊，全民倾力，恢复重建，同舟共济；唐山南坝，同根一体，美好家园，共同修葺，泉下有知，应觉慰藉。
而今南坝，新城将起，告我同胞，勿怨勿戚；各安天命，早入轮迴，佑我生民，福泽永继；我等援建，当尽忠义，香纸酒食，特此告祭。
呜呼哀哉！尚飨！”
文辞感天动地，真情发自肺腑，现场所有的人无不热泪盈眶。
这次感同身受的特殊交流，成为唐山援建者与当地干部群众“共建美好家园”的心灵契合点。方略
2009年春节前夕，唐山市副市长唐文弘来到了南坝。
素以溽热著称的南坝，此时已经变得阴冷。唐文弘等领导高度赞扬了常驻小组全体同志的奉献精神，并向大家致以节日的问候。但是，从成都到绵阳到平武，一路走来，唐文弘发现：南坝的援建速度，并不是想象中的那样，出现了一种进展迟缓的态势。
唐文弘问：“为什么？”
符睿敏、孟凡岭、王大程等从自身的角度提出了看法。尽管情况不同，但有一个共同的观点：“交支票”的方法无法实现“自主援建”的目标。
援建伊始，河北省对口援建前线指挥部与四川省有关部门就援建的方式、方法进行了认真的磋商，达成了“双腿走路、同步进行”的共识，并形成了《河北省对口支援平武县地震灾后恢复重建项目管理办法》：河北省援建的基建项目，由平武县履行项目法人职责，负责项目勘察、设计、施工、监理、验收等并具体组织实施，河北省对口援建联络处全过程参与，验收合格后拨付资金，各援建单位只是负责监督、协调——这种方式被称为“交支票工程”。这样，一方面避免了援建单位因异地建设与地方的矛盾和纠纷，另一方面，可有效地解决震后地方的就业问题。实地研究援建项目
于是，唐山对南坝的援建就以“交支票”的方式开始了。南坝镇先后确定了南坝中学、南坝中心卫生院、南坝场镇基础设施建设、南坝场镇防洪堤、南坝工业集中发展区基础设施等7项工程，计划总投资1.81亿元。
对这些工程，符睿敏带领援建小组的全体成员盯办审批进程，强化项目管理，严格工程质量。
然而……
所有援建项目的前期工作，均按项目所属行业归口平武县各业务主管局（委）上报审批，全权办理，各施工单位也由平武招投标构成。尽管常驻小组每周定期到平武县有关单位及南坝镇重建项目的业务主管机关进行走访、盯办项目审批，但是，唐山却丧失了加快援建速度的主动权，致使援建工作进展迟缓。
不惟南坝，在平通、响岩、龙安，建设项目审批迟缓、建设速度缓慢等问题不同程度地存在。
情况迅速由各援建单位上报省前指并呈报河北省委、省政府。2009年1月，河北省委常委、副省长杨崇勇带领省直有关部门的负责同志和对口援建的石家庄、保定、唐山、邯郸等四个市的主管领导来到平武县进行调研，一路走来，杨崇勇等领导发现，河北对口援建的平武县，建设速度已远远落在了其它省（市）的后面。
杨崇勇与四川省有关领导、绵阳市及平武县的有关部门进行了认真地研究，提出了后续工程由河北省援建单位独立建设的意见。
2009年2月19日，河北省召开省长办公会，明确要求各援建市对所援建镇的规划进一步完善，以达到打造“宜居、宜业、宜游”的援建目标。为此，省长办公会提出，“以我为主，对口包干，统一规划，连片重建”，决定：河北省对口援建平武县采取“交支票工程”与“交钥匙工程”相结合，“双腿走路、同步进行”的办法，即：投资在500万元以下，或者业已完成招投标、正在施工的项目继续由平武县负责实施，其余的项目全部由河北省对口援建单位组织实施，项目完工一个，交付使用一个，以加快灾区的重建速度——这就是所谓的“交钥匙”工程。
为全面贯彻省“2.19”省长办公会会议精神，进一步做好援建工作，唐山市对口援建四川平武南坝镇领导小组办公室于2009年2月21日下发了《关于进一步做好援建工作的意见》——一、完善组织机构（一）充实唐山市对口援建南坝镇领导小组
组长：陈国鹰
副组长：陈学军 （主持领导小组日常工作）
领导小组成员单位：由建设局、发改委、财政局、审计局、监察局、规划局等单位组成。
领导小组下设办公室，办公室设在建设局。
办公室主任：苏春生
副主任：毕学斌
其他副主任：由发改委、财政局、审计局、监察局、规划局各抽调一名主管领导担任。
办公室成员单位：建设局的市场处、质监站、安监站、招标办、造价站、代建办。（二）充实加强唐山市援建南坝镇常驻工作小组，改称为唐山市援建南坝镇前线指挥部。
指挥长：符睿敏
副指挥长：孟凡岭、王大程、（南坝镇政府主要领导1人）
指挥部下设：
1．综合协调部（7人）。负责援建小组与各部门之间，与当地政府之间的协调工作；文秘、党群、纪检、后勤及安保工作。
2．项目管理部（5人）。负责援建项目前期工作的监管工作。打通震后道路
3．工程管理部（5人）。负责援建工程项目的质量、进度、变更的认证和施工安全等监管管理工作。
4．资金监管部（5人）。负责援建资金的划拨、审计等监督管理工作和援建小组经费的财务核算工作。
南坝镇政府分管领导充实到各部，从事具体工作。二、工作设想（一）进一步完善南坝镇总体规划。建议近期由省建设厅组织一次规划论证会。（二）尽快落实改变援建方式后的项目交接工作。
1.2008年已确定的项目，从现在起由唐山市全面接管，接管方式有三种：（1）已经完成了招投标，确定了施工队伍，进入施工程序的项目，援建指挥部的工作重点放在监督质量，督促进度方面。平武县的各援建项目，按现状的工程管理资料全部移交唐山援建指挥部，施工单位向唐山援建指挥部及时报送施工组织计划，监理单位要向唐山援建指挥部及时报送监理大纲，接受唐山援建指挥部的监督管理。援建、受援双方签订协议，明确责任。资金划拨，根据唐山援建指挥部的质量、进度认证，县财政按资金管理程序予以划拨。（2）尚未开工的援建项目，全部暂缓办理建设手续，已完成施工图的由我市组织审查，施工、监理等按招投标程序由我市来组织实施。（3）打捆的项目：场镇内的项目按照第二项第（二）条的接管方式运作；场镇外的项目，按具体项目具体分析确定。
2.2009年的项目，从规划、设计、勘察、施工、监理全部由我市按业主负责方式总包干运作，向平武县交钥匙。（三）严格招投标管理
所有援建项目必须依法招投标。
2009年所有的包干援建项目的 ，均由唐山市援建援建指挥部组织，报唐山市对口援建办组织审批。（四）援建资金管理
1．工程资金划拨按《唐山市市级预算单位财政资金支付管理办法》执行。并经市财政局批准，建设局开设特殊账户（特设专户）。（1）现行的资金划拨流程是：（2）鉴于援建工作的特殊性，应简化资金划拨程序。即由市财政局按省援建规定的比例安排预算并如数划拨到唐山市援建办（开设特殊账户），唐山市建设南坝镇指挥部根据各援建项目的进度向援建办报送用款计划，然后由市援建办根据援建指挥部报送的计划拨付款项。并报市财政局核查。
2．援建南坝镇指挥部的工作经费
指挥部工作经费按项目工程代建方式由工程项目管理费中列支。标准按唐山市援建南坝镇常驻工作小组现行标准执行，办公用品、车辆、用具、生活用品等，根据实际需要另行请示。（五）加强审计监察工作
援建指挥部的审计、监察人员对所有援建项目进行时时、事事、全过程跟踪审计、监察。
唐山市对口援建南坝镇前线指挥部成立后，立即研究部署在新形式下的对口援建工作。
2009年3月4日下午，几辆越野车来到了南坝，平武县委副书记、常务副县长寇子胜，县委常委、政法委书记廖玉平，县委常委、副县长岳历新从车上下来，与符睿敏等握手寒暄、互致问候。双方相互通报了平武县成立“南坝镇灾后重建委员会”和唐山市成立“援建南坝镇前线指挥部”等事宜，实现了两地领导体制上的对接。
翌日，“唐山市对口援建南坝镇前线指挥部”正式挂牌取代“唐山市对口援建南坝镇常驻工作小组”，从而标志着唐山实施“交钥匙”工程的开始。运筹“唐山市对口援建南坝镇前线指挥部”的成立，掀开了南坝镇恢复建设新的一页。
进入4月，援建前线指挥部开始与唐山市规划建筑设计研究院通力合作、连夜奋战，适时完成了援建南坝的投资计划编制并上报河北省对口援建前线指挥部：计划投资项目16项，总投资36967万元。其中：续建项目8个（南坝镇中心敬老院及康复中心建设项目按省要求调出），总投资18887万元（河北援建资金18637万元，其他资金250万元）；2009年新增项目8个，总投资18080万元。
对投资计划，河北省发改委和省对口援建前线指挥部给予了高度评价，省发改委投资处副处长沙振华明确要求：“不必等待正式计划下达，可先行组织前期工作，争取早开工、早完工。”为此，唐山援建前线指挥部制定了“公平、公开、公正，规定程序必走、其他适当简化”和“抓紧前期，加速设计，成熟一个，开工一个”的指导思想，全力促进“交钥匙”项目早日开工。
4月，南坝镇漫山遍野，无处不飞花。在一片撩人的春色中，南坝镇中心小学异地重建工程、九环线南坝段临时通道工程和南坝镇石坎片区场镇基础设施建设工程3个项目相继开工建设；南坝滨江路工程、南坝场镇街巷道路管网及配套工程等大部分项目的施工图设计工作也已经完成，加快进行工程招标前的准备……
对于“交支票”工程，前线指挥部与施工队伍签订责任状，加大督导力度和协调密度，保证与“交钥匙”工程同质量、同工期、同安全完成。对已经开工的工程，均实行日巡检、周调度、半月通报制度，并要求平武县把唐山前线指挥部对施工企业质量和进度的认证作为拨付工程款的依据之一；对于工程进展缓慢，严重影响后续援建项目的，要求平武县更换施工队伍或由唐山市组织施工；至今仍未开工的工程，立即与平武县结合，督促其限期开工。
然而，困难重重。
项目用地问题、强拉强运问题、部分“交支票”工程进展缓慢问题……
符睿敏站在涪江岸边披风沉思。
滨江路工程、南坝路网二期的部分工程和文化站、计划生育服务中心工程是援建的“交钥匙”工程，这些工程都需在南坝镇场镇河堤工程完工的基础上才能进行施工。而南坝镇场镇河堤工程属“交支票”工程，由于多种原因，进展仍然十分缓慢，该项目如不能按期完工，将成为制约后续援建项目建设的瓶颈。
涪江，水势滔滔、滚滚南去……
符睿敏说：“这里的雨季来得早，工程进度拖延不得。”他当机立断：“凡岭，你去平武找县委副书记、常务副县长寇子胜，政法委书记廖玉平，协调环境整治和施工进度；大程，你去与南坝镇党委、政府结合，力争与运输户签订运输合同。”
……
2009年5月7日，平武县委、县政府在南坝镇召开了治安环境专项整治大会，狠狠打击了阻挠施工、欺行霸市的非法行为。同时，多次召开调度会议，督促当地河堤施工企业加紧施工，要求其在6月30日前施工至二马道，7月底前完工。
平武县委、县政府的支持，为对口援建创造了良好的环境。前线指挥部一鼓作气，与南坝镇党委、政府密切配合，根据当地百姓的实际运输能力，将施工企业和当地运输户代表组织起来，在平等自愿、价格合理的基础上，与南坝镇120多辆卡车签订了运输合同，不仅解决了灾后部分群众就业问题，还维护了运输群体的稳定。
然而，各种问题层出不穷，剪不断、理还乱……
实行“交钥匙“工程后，援建地建材价格上涨、超高问题，成为一个急需解决的重大问题；而解决这个问题，牵一发而动全身……
河北省住建厅副厅长梁军敏锐地发现了这个问题，他找到符睿敏，说：“援建地的建材价格上涨已经影响和制约了援建速度，这个问题不解决，还会影响到援建质量。我们既要保证工期、保证质量，更要合理控制造价——我们花的是全省纳税人的钱，一分一毫来之不易，所以，必须千方百计地做好这项工作。”于是，梁军带领符睿敏和河北省造价站、质监站的同志，到山东省援建北川指挥部、河南省援建江油指挥部等地，考察建材价格。
与此同时，唐山市对口援建南坝镇前线指挥部派出人员，兵分三路，相继到绵阳、江油、成都等地，对建材市场的地材价格进行全面的调查。
从调查结果看，随着河北省援建方式的改变以及更多基建项目的开工，援建地的建材价格普遍上扬，而南坝市场价格和施工单位采购价格比江油市场还高，且钢材、水泥等主要建材价格明显高于唐山市场价格——42.5普通硅酸盐水泥，南坝工地采购价为550元/吨，且多为32.5矿渣水泥，而唐山市场价格约375元/吨，每吨差价约175元；钢材价格，南坝工地采购价为4600元/吨，唐山市场价格约3500元/吨，每吨差价约1100元。
影响当地建材价格的因素很多，如：当地建材生产企业较少且生产能力较低、短期内开工的大批援建项目和大规模农房重建的强劲拉动；当地路况较差、运距较远，运输成本较大，等等，但如此高的价格，必然会加大工程建设成本，如不加以控制，有可能出现已开工的“交支票”工程越来越需要再追加投资的局面，从而影响后续援建的“交钥匙”工程数量和资金使用……
梁军主持召开省建设厅项目调度会，召集石家庄、唐山、邯郸、保定四市及交通厅援建前指主要负责人，集思广益，研究对策。唐山
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