作者：张保忠
出版社：中华工商联合出版社有限责任公司
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机关·企事业单位应用文写作规范与例文：文秘写作、办公文案试读：
前言
应用文是各类企事业单位、机关团体和个人在工作、学习和日常生活等社会活动中，用以处理各种公私事务、传递交流信息、解决实际问题所使用的具有直接实用价值、格式规范、语言简约的多种文体的统称。具体包括，日常生活或工作中经常应用的个人简历、调查报告、实习报告、思想汇报、工作总结、求职演讲、企划文案等。
办公室文书写作是办公室文秘的必备技能之一，要胜任这一工作，文秘工作者必须有良好的记忆能力及文字功夫，能熟练使用各种办公自动化设备，能熟练地对各种文件资料进行整理归类，同时还要具备一定的金融、税务、法律方面的知识。针对这一系列复杂的要求，本书为广大文秘工作者提供了数十种文书写作的详细规则、方法和样本。
该书囊括文体种类众多，阐述内容详细，每种文体都先介绍写作范例与规则，再以范文使读者对此类文书的写作有一个直观的认识，因此可作为办公室文秘人员手边案头的一本实用工具参考书。
本书集通俗性和实用性于一体，分为上下两篇。上篇：文秘写作规范与例文，共三章内容，该篇从基本的公文格式开始介绍，到法定公文、常用公文的起草格式及范例，详细地讲述了各种公文的写作要领与范例，简单实用，现查现用。下篇：办公文案写作规范与例文。分三章内容分别讲述了：规章类文书写作，内容包括制度、章程、规则等组织中不可或缺的文书的写作；事务类文书写作，既包括日常事务公文文书，又包含竞聘演讲稿、述职报告以及新闻文书等文体的写作； 民事类文书写作，内容包括欢迎词、欢送词、答谢词、祝词、贺信、贺电、慰问信、慰问电、请柬，以及其他民事文书的写作。
书中所有文体，格式标准，一看就懂；范文规范，即学即用，能够帮助读者快速有效地提高公文写作水平。
本书在编写过程中，参考了大量的公文写作书籍，在此，对这些书籍的作者和为本书的出版给予帮助与支持的朋友们表示衷心的感谢。上篇文秘写作规范与例文第一章 基本公文格式第一节 公文版式
版式系指公文的版头形式。版头用套红大字将发文机关名称居中标印于公文首页上端。
国家机关公文的版头一般由发文机关（作者）名称加“文件”二字组成（见例一）。
中国共产党各级领导机关的版头主要有四种形式：
一是由制发机关加“文件”二字组成，此种版式主要用于发布、传达和贯彻党的方针、政策和作出重要的工作部署，转发上级机关的文件，批转下属地区或部门的重要报告、请示等（见例二）。
二是由制发机关名称加括弧标注文种组成，如《中国共产党××××委员会（××）》。此种版式主要用于通知重要事项，任免干部，批复下级机关的请示，向上级报告、请示工作等（见例三）。
三是《中共××办公厅（室）文件》、《中共××办公厅（室）（××）》。此种版式用于各级党委办公厅（室）根据授权，传达党委的指示，答复下级党委的请示，转发上级机关的文件，批转下级机关的报告、请示，发布有关事项，向上级机关报告、请示工作。
四是《中共××部文件》、《中共××部（××）》。此种版式用于除办公厅（室）以外的党委各部门发布本部门职权范围内的事项，向上级机关报告、请示工作。
例一
例二
例三
值得注意的是，例三版头后面的括弧内是用来标示公文文种名称的，而不是用以标注部门（如组织部、宣传部、统战部等）名称的。第二节 公文拟稿的要求
公文拟稿就是指公文文件的起草，这是一项具有很强思想性、政策性的工作。公文的内容要符合国家的法律、法规及其他有关规定，拟稿人应主动查询有关法律法规，查阅过去办理的相关文件，做好衔接。具体来讲，公文的拟稿要注意以下几方面内容：
第一，公文文种的选择要根据发文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系来确定。
第二，拟写公文时要注意做到：实事求是；观点明确；表述准确；结构严谨；条理清楚；字词规范；还要力求篇幅简短等。
第三，明确所拟文稿的指导思想、目的要求、政策界限、缓急程度、密级等，体现领导意图。
第四，对公文拟稿人的法律素质的要求是：公文拟稿人一定要懂得国家的法律、法规，要能运用相关的法律、法规指导自己。
第五，内容必须同党和国家的方针、政策、法律、法令相符合；注意政策的纵向连续性和横向一致性，避免顾此失彼，相互抵触；具体办法、措施要周密可行，切合工作实际。
第六，拟稿要简明扼要，层次清楚，文理通顺，字迹工整。
第七，人名、地名、数字、日期、引文要准确、规范。
第八，公文拟稿用纸纸型一律统一为B5纸。
第九，拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度；要求上级机关批转公文的请示，应代批转公文的上级机关拟写批转文稿。
另外，公文在拟稿时一定要有逻辑性，语法、标点等一定要准确。文稿还要准确顺畅，简明生动，避免出现错误、不全面、冗长、啰唆和呆板的问题，尽量做到思路清晰、文笔流畅、准确地表达概念、判断，这样才能写出符合实际要求、具有针对性的公文，才能有效地推进与指导工作。第三节 公文印制的要求
公文的拟稿经过有关部门、领导签发后即送交印制部门进行印制，进入印发阶段。拟稿只有通过缮印、校对，才能最终成为正式的文件。缮印与校对工作在文件的处理过程中起着重要作用，是文件处理过程的重要组成部分，关系到文件处理工作的质量与速度，关系到发文的结果与实施效果。
公文的印制工作是非常重要的，具体有如下要求：
第一，公文图文区用字一律从左至右横写、横排。少数民族文字的公文，则按其习惯书写、排印。公文的书写和印刷，必须使用规范的汉字，不能使用异体字、繁体字和未经国家语委公布的简化字。
第二，公文的印制要符合公文格式规范，文件的字数要与用纸的纸幅大小相适应。
第三，公文的标点符号、字体、字号、数字以及计量单位的使用一定要准确、规范。
第四，印制文件时也要认真进行校对，避免出现错误。校对应遵循一人念一稿，一人查印件的原则。如果在校对过程中发现问题，应及时与承办方进行核对，切记不要擅自改动。
第五，公文的字迹要保持清晰、整洁，不能涂抹或损坏。
第六，公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。计量单位须使用国家法定计量单位。
第七，发文机关的版头推荐用黑变体字或初号宋体字，联合行文时，推荐使用小初号宋体字；公文大标题使用二号宋体字，小标题使用三号宋体字；密级、紧急程度和各种标记字符或其他重点字使用三号黑体字；主题词使用三号宋体字；发文字号、主送机关、正文、附件、成文时间、附注、抄送机关、印发说明等一般都采用三号或四号仿宋体字。
第八，页码用阿拉伯数字标注，数字两侧各标一条短横线。单面印刷公文，页码位于每页图文区右下端；双面印刷公文，正面为单数，页码位于每页图文区右下角，背面为双数，页码位于左下角；没有图文区的页面不标页码。
第九，公文一律在左侧装订，不要在天头装订，不要压住文字，也不能只订一颗订书钉。第四节 公文格式
一、公文格式
公文格式专指主要（或称法定）文种外形结构的组织与安排，以及公文的书写、字体、用纸的规格和样式等。公文格式是公文具有法定的权威性和组织约束力在形式上的表现，是区别公文与一般文章的重要标志，也是保证公文的质量和提高办文效率的重要手段。
二、党政公文格式
党和国家行政机关公文格式的组成要素，新《条例》第三章第九条规定，主要包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。
三、版头
即公文格式的第一部分，包括“公文份数序号”、“秘密等级和保密期限”、“紧急程度”、“发文机关标识”、“发文字号”、“签发人”等内容。
四、主体
即公文格式的第二部分，包括“标题”、“主送机关”、“正文”、“附件”、“成交时间”、“公文生效标识”、“附注”等内容。
五、版记
即公文格式的第三部分，包括“抄送”、“印发机关和印发时间”等。版记应置于公文的最后一页，版记的最后一个要素置于公文的最后一行。
六、公布性文件格式
法定公文中的公布性文件（诸如公报、公告、通告、公布令等）使用的文件格式与内部运行的公文格式，是有所区别的。它们虽属下行文，但由于行文方式不是在内部运行，而是通过报纸、广播、电视等媒体形式予以公开发布，所以与一般公文格式相比，其主要区别是：一无版头，二无主送，三无发文字号，四无抄送等。也就是说，公布性文件的规格包括：标题、正文、落款、成文日期。
七、公文纸型
公文纸型指公文用纸的幅面尺寸。新《条例》规定，公文用纸幅面采用国际标准A4型即297毫米×210毫米（长×宽）。党和国家公文一律采取左侧装订的形式。公告、通告等公布性公文，其用纸幅面尺寸，可根据实际需要确定。
八、行款
行款即书写或排列文字的行列款式，包括字序和行序。如汉字原来直排时，字序由上而下，行序由右而左；现在横排的行款，字序由左而右，行序自上而下。公文正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。
九、版面尺寸
版面尺寸即公文页边与版心尺寸。公文的版面尺寸规格为：
公文用纸天头（上白边）为：37毫米±1毫米；
公文用纸订口（左白边）为：28毫米±1毫米；
版心尺寸为：156毫米×225毫米（不含页码）。
十、公文中的表格
公文如需附表，对横排A4纸型表格，应将页码放在横表的左侧，单页码置于表的左下角，双页码置于表的左上角，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。
公文如需附A3纸型表格，且当最后一页为A3纸型表格时，封三、封四（可放分送，不放页码）应为空白，将A3纸型表格贴在封三前，不应贴在文件最后一页（封四）上。
十一、发文字号
发文字号又称发文号、发文编号。它是公文格式中一个不可缺少的组成部分，即向外发文的登记编号。发文字号的作用主要体现在以下几个方面：（1）便于文件的发出。通过发文编号，使文件在文书部门挂号登记，文书部门就得履行职责按时将文件组织发出。（2）便于掌握、统计发文的数量。大单位对外发文较多，一看发文编号就知道整个单位及部门向外发出多少份文件。（3）便于查询和引用。（4）利于保管的系统性。
编制发文字号的原则，新《条例》中明确规定：“发文字号包括机关代字、年份、序号；联合发文，只标明主办机关的发文字号。”其具体要求是：①发文字号三个构成要素的排列顺序，应先是机关代字，其次是年份（书写时两面加六角括号），最后是发文顺序号。序号不编虚位（即1不编为001，不加“第”字）。②党政机关的发文字号应以分开为宜。③在机关代字中应明确发文的含义，如“中发”、“中办发”、“闽党发”、“晋汾党发”等。④几个单位联合行文时，不应一文多号，而应只标主办机关的发文字号。⑤在同一地区，当有些机关发文字号的机关代字容易造成重复时（如某县的政府、政协、政法委三机关的代字都会编成“×政发”），要力求避免。⑥在机关代字中，要不要注明承办部门的代字，可视具体情况而定，如大单位可以考虑这样做，一般中、小单位就不甚必要。第五节 公文的主题词
主题词也称叙词，是一些以概念为基础的、规范化的、具有组配性能，并可显示词间语义关系的词和词组。
在单主题公文中，反映中心内容的主题词在前，反映其他方面的主题词在后；在多主题公文中，反映公文整体内容的主题词在前，反映公文其他内容的各主题词按出现的先后次序排列。主题词标引一般应按照《公文主题词表》中的词标引，如果主题词表中确实没有专指的词来标引时，按照主题词的选词原则，可自由选用适当的词来标引，但第一个主题词必须选用主题词表中的词。
主题词的应用也是有一定范围的，具体有以下几方面：凡是以省公安厅或省厅办公室名义行文的公文，除明传电报、密码电报外，都必须标引主题词；本厅主办与其他厅局联合发出的公文也必须标引主题词。
另外，标引主题词还要注意以下几点：
第一，公文主题词是在文件拟稿时标引，它应该根据文件的基本内容，直接全面地、实事求是地揭示文件的主旨，不能只按文件的标题进行标引，同时，各个业务部门的负责人在审核文件时必须要认真审核主题词。
第二，主题词标引在文件、函件末尾、抄送单位之上，两个主题词之间空一格。
第三，每个文件的主题词一般可以有2～4个主题词，最多不能多于7个。
第四，像“敌情”、“社情”、“涉外案件”、“警容风纪”、“装备”等这些词通常是几个部门可以共用的，只编在一个部门里，其他部门在标引时，均可参照使用。第六节 公文的书面格式
一、文件头部分
位于公文首页上端，一般约占16开公文用纸的1/3面积，印有发文机关名称、发文字号、秘密等级、紧急程度、印数编号和上行文签发人等。
二、正文部分（1）标题
标题是公文的基本组成部分。一般由行文机关名称、发文事由和文件种类三部分组成。标题中不使用逗号，标题的最后也不加句号，仅在并列的词或词组中间加顿号或书名号。（2）正文
正文是公文的主体部分，是公文最基本、最重要的内容。正文一般由开头、主体和结语三方面构成、但文种不同，写法各异。（3）附件
附件是附在公文正件之后的文件，是公文的重要组成部分。如果没有说明，其效用与正件相同。主要作用是：使正件的内容具体化和完善化，为受文者正确理解、办理和贯彻执行提供补充说明的依据材料和参考材料。（4）公文签发机关
即公文成文机关名称。落款时要写机关全称，不得滥用简称。如“山东省计划经济委员会”不能写成“山东计经委”。几个机关联合发文，主办机关在先，其他机关按公文内容涉及面大小依次排列。（5）发文日期
即成文的具体年月日。无论哪种书写形式，均要求年月日三者俱全，缺一不可。成文年月日一律用汉字书写，一般不用阿拉伯数字。所落日期，凡一般性公文，以领导签发之日为准；会议通过的文件，以会议通过之日为准；法规性文件以批准日期为准；几个机关联合行文的，以最后一个机关的领导签发之日为准。（6）印章
公文必须加盖签发机关印章，这是证明公文合法性的凭证。印章要盖在公文末尾发文日期处，以印章的下部边缘骑年压月，上大下小。联合发文的排列顺序应与文件头上的排列顺利一致，可不压年盖月。（7）附注
公文如要附加说明发至范围，可否登报等，要用圆括号注明，顶格标在发文日期的左下端。
三、文件尾部分
文件尾部分在公文末页下部，用间隔横红与正文部分加以区别。主要包括主题词、抄送机关、印发机关和印刷份数等。（1）主题词
主题词是公文主题的核心内容，但又不是完全为了表现主题而确立的，可以从全文的整体中筛选、提炼。书写排列一般不用考虑语法结构，不一定表达完整的意思。其位置在文件尾部分横线之上，由左向右排列。词与词之间空一格，不用标点符号。一般由3～5个词或词组构成，准确地反映出全文的内容特征和归属类别。（2）抄送机关
抄送机关是送达的平行机关、下属机关。（3）印刷份数
用阿拉伯数字标明“共印××份”并用圆括号括上。第七节 公文的成文日期
成文日期是指公文的生效日期，一般就是指公文的签发日期，一般标识在图文右侧空4个字的位置或标注于正文右下方。例如联合行文的成文时间，以最后签发机关领导人的签发时间为准；决议的成文日期，用括号标写在标题下方，有时还要包括会议名；会议讨论通过的公文，应以会议通过的日期为准，并写上会议名称及届次，以圆括号括入，标注于公文标题之下。第八节 公文的核稿和把关
一、如何对公文进行核稿
核稿是指公文在送交机关或单位的负责人最后核准签发之前，由部门负责人或经验丰富、水平较高的秘书人员对文稿进行全面审核检查工作。它是公文处理工作的重要组织部分，从一定意义上说，它是修改工作的延续，是确保文件质量，节省领导用于审阅批改文件的时间和精力的重要步骤。公文的核稿，作为公文制作中的重要环节，要求公文核稿人员以高度负责的态度，对文稿从内容、文种、格式到会签手续等方面严格衡量，逐字逐句审核，严格把关，杜绝不准确、不规范的文件印发。
公文核稿的内容主要有以下几点：
•是否确需行文。
•报批程序是否符合规定。
•是否符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的有关文件精神，有无矛盾之处。
•是否完整、准确地体现发文部门的意图，是否同现行有关公文相衔接。
•涉及有关部门业务的事项是否经过协调并取得一致意见。
•所提办法和措施是否切实可行。
•结论是否正确，行文是否符合逻辑。
•结构是否合理，语法、语言是否符合公文写作要求。
•公文的文体是否合适，尤其是行文格式是否符合要求。
•人名、地名、日期、数字、引文和文字表述、密级、印发传达范围、主题词是否准确、恰当。
•汉字、标点符号、计量单位、序数的用法、公文格式是否符合党和国家的有关规定。
二、如何对公文进行把口“把口”是指对公文文稿进行把关。为什么要对发文文稿进行把口呢？主要是为了节省领导耗费在审阅和修改公文上的时间，有利于贯彻集中统一的发文原则，保证公文有较高的质量，便于下级办理或执行。“把口”是由办公室主任（或秘书人员）对机关各职能部门拟定的以机关名义外发文件的文稿，从政策、措施、手续及体式、文字提法等方面进行审核。对于不成熟或质量上有问题的文稿，在征得拟稿单位同意或者请示领导以后可以根据情况采取退、补、改三种方法加以处理。（1）退
对于不需要发布的或者可以由各业务部门自由发布而不需要用本机关名义发布的文稿，退回拟稿单位进行处理；对于内容不成熟或者文字上需要作大量修改的文稿，或者可以合并发布的文稿，提出问题和处理意见后退回拟稿单位修改。（2）补
对于不按照公文处理工作的有关规定办理的文稿，退回原拟稿单位予以补正。（3）改
对于质量上虽然有些问题，但不需要退回拟稿单位修改的，可以根据情况采取以下方式进行修改：
一是内容比较简单，文字修改不大的，可以由秘书工作部门自行修改，也可以请拟稿单位来人修改。
二是急件或特急件，可以请拟稿单位来人共同研究修改。
为了保证公文把口的顺利进行，要求一个单位职能部门拟写的文稿，除指定径直送机关领导同志直接审阅的以外，一般都要归口到办公部门，由办公部门初审认为合格以后再送机关领导同志签发，以确保文稿质量。第九节 公文的签发、封发和归档
一、公文的签发
签发是对文稿的又一次全面核查，是指机关领导对审核的文稿进行最后审定并签署印发，是对公文质量与正式效用的最终确认，更是文件定稿形成的最后环节，也是领导对公文进行严格把关的一项决策性程序。文稿送批前，涉及其他部门或地区的问题，应严格执行会签制度。
签发前必须进行审核，确认公文无误。签发分四种：正签，指签发人在自身法定职权范围内签发公文；代签，指根据授权代他人签发公文；核签，又称加签，指上级领导人签发下级机关或部门的重要公文；会签，指两个或两个以上机关联合行文时，由各机关领导人共同签发公文。
需要注意的是，会签的文稿，必须由每一会签单位的负责人签署意见并加盖公章。凡需会签的文稿，一般应由主办部门与有关单位联系，送请会签。如会签、协调中不能取得一致意见，应将分歧意见如实汇报，并由具体承办处（室）在拟办中提出建议和意见，一并报请上级部门领导同志审定；重要公文文稿应当由发文部门主要领导人签发；会签，须经所有联署党委、部门或单位、部门的领导人会签。党委办公室根据党委授权发布的公文，由被授权者签发或者按照有关规定签发。领导人签发公文，应当明确签署意见，并写上姓名和时间，若圈阅，则视为同意。
另外，公文签发不得越权进行，必须先核后签，在“发文稿纸”相应栏目内批注定稿及发出意见并签注完整的姓名和日期。
二、公文的封发
公文的封发要做到准确、安全，书写信封要清晰、规范。发文主要是向外发出的，需要经过严格的登记才能发出。登记主要是用册簿式，登记的内容主要包括顺序号、发文日期、发文文号、标题、附件、份数、发文对象、签发单位、归卷时间、备注等方面。
文件一经登记，便可以发送于接收单位。封发时，一般要写收文单位的机关或办公室收，因此，在进行装封发送时，一定要写清收文单位的地点、名称；还可以写明“某某亲启”等形式。如果是需要收回的文件，也一定要标名收回日期，以便于按期收回。
三、公文的归档
公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档，个人不得保存应当归档的公文。归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。
因此，无论是来自上级、本级或下级的文件，其所有权属于受文的机关本身，这个机关的工作人员对文件有使用权，但不归属个人。工作使用完毕的文件，要及时归还文秘部门，不得长期滞留不交，更不准想方设法变为己有。
领导干部对外出参加会议或直接与外界商洽工作或下级径直报给自己的文字材料，除极个别的特殊情况外，一般要交公文管理人员进行登记；如确因工作需要放在自己手中保管一段时间的，要办理借用手续，不要私存文件，更不准背着文件管理机构建立私下“小文件柜”。干部调动工作时，要将手中使用的文件全部交给公文管理部门，不得私自带到另一新的单位。第二章 法定公文起草格式与范例第一节 命令（令）
一、概念解说
命令（令）是国家政权中特定机关发布的有强制性、领导性、指挥性的下行公文。主要适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等。
二、起草格式
命令的主要种类有：发布令、行政令、嘉奖令、撤销令、惩戒令等。（1）发布令
发布令就是用于发布行政法规和规章的文件，由令文及附件组成，附件即应公布的法规或制度、规章。
第一，标题。发布令的标题有两种：一是由发令机关领导人职务加上文种（令）；二是发令机关加上文种（令）。常见的如《中华人民共和国主席令》、《中华人民共和国国务院令》。
第二，发文字号。发布令的发文字号往往采用流水号，即该届政府的主席或总理在任期间所发的命令（令）的顺序号。也有用一般文号的。
第三，正文。发布令的正文一般包括几个内容：一是发布的对象，即发布的是哪一个行政法规或规章；二是发布的依据，即由哪一级组织或哪一次会议在什么时候通过了本法规或规章；三是执行要求，即由什么时候起施行本法规或规章。（2）行政令
行政令就是用于宣布施行重大强制性行政措施的命令。
第一，标题。行政令的标题由发文机关加上事由（如“关于……”）和文种（命令）组成。
第二，正文。行政令的正文一般包括三个部分：
一是发令缘由，即施行重大强制性行政措施的原因、目的或依据；
二是命令事项，即施行的行政措施的具体内容；
三是施行要求。（3）嘉奖令、授勋令
嘉奖令、授勋令就是用于嘉奖有关人员的命令，一般也称为通令。
嘉奖令、授勋令的写作：标题与行政令相同。正文一般包括三大部分：
一是嘉奖原由，即简介被嘉奖集体或个人的先进模范事迹和分析其性质；
二是嘉奖事项；
三是提出希望。（4）撤销令
撤销令即用于撤销下级机关不适当的决定的命令。
撤销令的写作：撤销令的标题与行政令相同。撤销令的正文一般包括两个部分。
一是发令的原因，即说明撤销下级机关不适当的决定的依据；
二是发令的事项，即明确指出下级机关有关决定的错误，同时重申必须遵守的有关决定。（5）惩戒令
用于惩戒有关人员与撤销下级机关不适当的决定。它的写法与嘉奖令的写法基本相同。正文，也是分三部分：
第一部分，惩戒的缘由、所犯错误的事实及后果；
第二部分，惩戒的方式方法；
第三部分，教训。惩戒令使用很少，一般不轻易使用。
三、重点说明
命令（令）与别的公文相比较，具有以下几个特点：（1）内容重要
命令（令）所涉及的事项，有的是发布行政法规和规章，有的是宣布施行重大强制性行政措施，这些都是重要的内容。运用命令来奖惩有关人员，往往也是在全国或某一地区影响较大的。如果是一般性的表彰先进或批评错误，就不用命令而用通报等别的公文文种。（2）权威性强
根据《中华人民共和国宪法》的规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。在实际工作中，各级地方政府都很少使用命令这一文种，国家高级领导机关和主要领导人才较多使用。因此，命令具有很强的权威性，命令一旦发布，别的单位或个人都不得修改或歪曲，如果别的公文内容与命令的有关精神相抵触的，也一律以命令为准。（3）强制性大
命令具有明显的强制性，上级机关发布了命令，下级机关不管是否同意，不管有什么困难或问题，都必须坚决地无条件地执行。令出必行，违反命令或抗拒执行命令，就要受到惩罚，在所有国家机关行政公文中，命令是最具有强制性的。
四、范例参考
范例1：
国务院关于授予和晋升×××等5名同志海关关衔的命令
国函〔20××〕××号海关总署：
根据《中华人民共和国海关关衔条例》的规定，国务院决定：
一、授予以下1名同志一级关务监督官衔：
赵××湛江海关关长
二、以下1名同志由二级关务监督关衔晋升为一级关务监督官衔：
马××重庆海关关长
三、授予以下1名同志二级关务监督关官衔：
耿××贵阳海关副关长
四、以下2名同志由三级关务监督关衔晋升为二级关务监督官衔：
韩×兰州海关关长
刘×西宁海关关长国务院20××年7月4日
范例2：
关于撤销×市擅自改变上级机关对外商赠送物品的审批权限规定的令××市人民政府：
关于外商赠送物品审批权限问题，外贸部贸进管字〔20××〕××号文件规定，外商赠送物品以及××、××接受外商赠送汽车十辆以下，由省人民政府批准，而且省府已发出×府办〔20××〕××号文件明确了接受赠送物品报批手续。查××市政府×府〔20××〕××号文件通知市属单位，从今年六月一日开始，外商赠送物品由市政府批准，下级机关擅自改变上级机关的规定是不对的。为此，现重申：凡接受外商赠送国家限制进口的物品，都应按现行规定报省人民政府审批，违背规定越权审批的一律无效。接受汽车的，将加盖省政府办公厅印章的“接受外商赠送物品报批表”和外商赠送书，到经贸部申领许可证，海关一律凭省政府办公厅办理的批件和经贸部许可证验收。××省人民政府（印）××年×月×日第二节 决 定
一、概念解说
决定是党政军机关、社会团体、企事业单位对重大事项或重大行政公务作出安排而制定的一种指挥性公文，属于下行文种。上至党和国家的重大决策和战略部署，下至基层单位的奖惩事宜均可使用。
二、起草格式（1）标题
标题由作出决定的机构＋事由＋文种构成。（2）正文
包括：
•开头，说明作出决定的原因和根据。
•事项，写出决定的事项或意见。
•结尾，提出要求。
三、范例参考
范例1：
国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定
国发〔20××〕××号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
20××年4月以来，按照国务院的统一部署和行政审批制度改革的要求，国务院行政审批制度改革工作领导小组依据行政许可法的规定，组织对国务院部门的行政审批项目进行了新一轮集中清理。经严格审核和论证，国务院决定第四批取消和调整186项行政审批项目。其中，取消的行政审批项目128项，调整的行政审批项目58项（下放管理层级29项、改变实施部门8项、合并同类事项21项）。另有7项拟取消或者调整的行政审批项目是由有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人大常委会审议修订相关法律规定。
各地区、各部门要认真做好取消和调整行政审批项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管。要深入贯彻科学发展观，适应完善社会主义市场经济体制、加强和改善宏观调控以及转变政府职能的要求，继续深化行政审批制度改革，依法对行政审批项目实行动态管理，加强对行政审批权的监督制约，努力在规范审批行为、创新审批方式、完善配套制度、建立长效机制等方面取得新的进展。
附件：1．国务院决定取消的行政审批项目目录（128项）
2．国务院决定调整的行政审批项目目录（58项）国务院20××年10月9日
范例2：
关于表彰××年度全区先进建筑企业的决定各镇、乡人民政府，区政府直属各单位：
随着经济发展和改革开放的不断深入，我区各建筑施工企业立足本地，积极开拓外地市场，在规范管理、提高工程质量上狠下工夫，涌现了一批生产规模大、经济效益好、建筑质量优、安全无事故、工作业绩突出，能积极开拓外地市场，自觉遵守建筑市场管理规定的先进建筑施工企业。为激励先进，区政府决定对舟山市第二建筑安装工程公司、普陀南海建筑工程有限公司、普陀第一建筑安装工程有限责任公司、普陀千岛建筑工程有限公司四家先进建筑施工企业予以表彰。
希望受表彰的企业，再接再厉，不断努力，再创佳绩。同时要求全区建筑企业以先进为榜样，大胆改革，科学管理，负重奋进，为推进我区建筑业发展多作贡献。××市××区人民政府××××年6月16日
范例3：
云南省人民政府
关于表彰先进企业和先进工作者的决定各州（市）、县（市、区）人民政府，各地区行政公署，省直各委、办，厅、局：
在各级党委、政府及有关部门的重视和支持下，经过广大乡镇企业干部、从业人员辛勤工作，努力拼搏，我省乡镇企业保持了持续、健康的发展势头。至××年年底，全省乡镇企业实现营业收入1675.4亿元，总产值1294.3亿元，从业人员270.8万人，利税总额133.2亿元。其中，实交税金37.1亿元。乡镇企业已成为我省农村经济的重要组成部分。
为充分肯定乡镇企业家、乡镇企业工作者及有关单位的成绩和贡献，省人民政府决定，授予任怀灿等70名同志“云南省优秀乡镇企业家”荣誉称号，授予刘维伟等30名同志“云南省乡镇企业先进工作者”荣誉称号，并对获得上述荣誉称号的优秀企业家和先进工作者给予一次性奖励；命名昆明市西山区马街镇等50个乡（镇）为“云南省五十强乡（镇）”；命名昆明市官渡区金马办事处等50个村（办）为“云南省五十强村（办）”；命名玉溪卷烟厂滤咀棒分厂等100户企业为“云南省百强乡镇企业”。
希望受表彰的同志和命名的单位发扬成绩，再接再厉，努力拼搏，争取更大的成绩。全省乡镇企业战线的广大干部职工，要进一步解放思想，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，使我省乡镇企业改革、发展工作再上一个新台阶。云南省人民政府××××年8月6日
范例4：
中共××市科技园区企业工作委员会
关于给予××同志党内严重警告处分的决定
××，男，汉族，籍贯××，1973年8月21日出生，1991年12月参加工作，1993年8月入党，2002年1月受聘于××××隧道管理所，现任收费四班副班长。××同志在2004年9月20日至2005年10月9日期间屡次利用工作之便，违纪操作，通过采用重复使用遗弃票（其中中班违纪44次，夜班违纪7次，早班违纪5次）等手段，私自将收费款占为己有，违纪操作共计56次，侵吞收款额600元。事后经组织的帮助教育，××同志逐步认识了违纪错误的严重性，承认了违纪事实，并作了检查。根据《中国共产党纪律处分条例（试行）》第五十七条和《中共中央纪律检查委员会关于共产党员在经济方面违法违纪党纪处分的若干规定（试行）》第四条的规定，经研究，决定给予××同志党内严重警告处分。希望××同志正视自己的错误，引以为戒。希望广大党员吸取××同志的教训，从中得以警示。中共××市科技园区企业工作委员会××××年11月19日第三节 公 告
一、概念解说
公告是上至国家高级权力机关、行政机关向国内外宣布重要事项或法定事项，下至各机关部门、人民团体、企事业单位向有关方面或人民群众宣布重要事项的知照性公文。
二、起草格式（1）标题
公告标题有三种：一是完全式标题，包括发文机关、事由和文种；二是省去事由，只写发文机关和文种；三是只有文种，如《公告》。标题之下，有时可依公告单独编号。通常是发文机关加上文种名称。有的只写“公告”二字，落款写明发文机关名称，加盖印章。（2）正文
公告的正文一般由依据、事项和结语组成。
开头要简明扼要地写出公告的依据，有时也可以不写。
告知性公告，事项简单，用篇段合一写出。规定性公告，事项较多，可分条列点写出。
公告的结尾一般用“现予公告”、“特此公告”作结语，也可以提出要求作结尾。也可不写结语。（3）落款和日期
公告日期有的注在标题下方，也可注在正文末尾落款处。重要的公告落款处除注明发文机关和日期外，还标明发布地点。
三、范例参考
范例1：
广安地区国家税务局公告
根据广安地区行政公署广署函发（××××）7号文件的批复，广安地区国家税务局直属分局于××××年3月1日正式成立，从××××年3月1日起开始运行。现将纳税地址、征管范围等有关事宜公告如下：
一、纳税地址：根据我区地级以上企业分布情况，地区国家税务局直属分局在全区范围内设两个征收点。广安县境内纳税户的纳税地点在广安县国家税务局（广安县浓洄镇建设路）办公大楼一楼，电话号码：××××××；华蓥市境内纳税户的纳税地点在华蓥市双河镇滨河路3号（原华蓥市国税局集贸税务所旧址），电话号码：××××××、××××××。
二、广安县、华蓥市辖区的地属（含外地办）以上各类工商企业、事业、行政单位及其所属经济实体，均是地区国家税务局直属分局的纳税户。
三、根据广署办发（××××）28号文规定，上述纳税户从××××年3月1日起缴纳以下税种和办理有关业务：1．增值税；2．消费税；3．进口产品消费税、增值税；4．中央企业所得税；5．地方和外资银行及非银行金融企业所得税；6．对境内外商投资企业和外国企业的各项税收以及外籍人员（华侨、港澳台同胞）缴纳的个人所得税；7．出口产品退税的管理；8．中央税的滞补罚收入；9．按中央税共享税附征的教育附加；10．国家能源交通重点建设基金，国家预算调节基金；11．地区地方税务局及其有关部门委托代征的税款、基金和附加费。
四、各纳税户自本公告之日起一个月内主动到地区国家税务局直属分局（华蓥市征收管理处和广安县征收管理处）办理税务登记证或变更手续（按川国税〔××××〕004号文办）；主动到直属分局规定的纳税地点申报纳税，定期向直属分局报送财务会计报表和有关资料，违者按有关规定处罚。
范例2：
人民币汇率中间价公告（10月18日）
中国人民银行授权中国外汇交易中心公布，20××年10月18日银行间外汇市场美元等交易货币对人民币汇率的中间价为：1美元对人民币6.1011元，1欧元对人民币10.6732元，100日元对人民币为6.4475元，1港元对人民币0.96887元， 1英镑对人民币15.3257元。中国外汇交易中心20××年10月18日
范例3：
商务部、国家质检总局赋予首批供港活猪注册养殖场
供港活猪自营出口经营权的公告
商务部、国家质检总局公告20××年第××号
根据《商务部关于进一步做好供港活猪出口代理及其他相关工作的通知》（商贸函〔20××〕65号）和《商务部、国家质检总局关于供港活猪注册养殖场申报自营出口经营权的通知》（商贸函〔20××〕71号），商务部、国家质检总局近期开展了首批供港活猪注册养殖场申报自营出口经营权审核工作。经过企业申请、各地初审、专家评审、实地核查和网上公示等程序，广州力智农业有限公司、河源恒昌农牧实业有限公司、湛江市东海畜牧有限公司、深圳市康达尔养猪有限公司、江西五丰牧业有限公司、河南潢川县豫鸣畜牧有限责任公司等6家企业符合有关资质标准。现赋予上述6家企业供港活猪自营出口经营权，企业可即向当地省级商务主管部门申请供港活猪出口配额，自主选定代理行出口。
特此公告商务部国家质检总局20××年9月30日第四节 通 告
一、概念解说
通告是属于周知性的文种，现实生活中或工作中已经出现或者可能出现某个问题，或者是有什么工作或其他事项需要外界配合，在这种情况下，可以使用通告。如《关于维护公共场所治安秩序的通告》。它是在一定的范围内，对人民群众、机关团体公布应当遵守和周知的事项的文件。通告与布告、公告都同属于周知性公文，但它们各有其特点。通告所宣告的事项多属于专业性或业务性的，多涉及公安、交通、金融方面，而布告内容广泛得多，涉及面较广；公告为重大事项的发布。通告适用的范围，不仅仅限于上级对下级，不相隶属的单位也可使用，它有具体范围和时限性。通告发布的形式较多，可登报，可广播，可张贴。布告以张贴为主，公告多广播、登报。
二、起草格式（1）标题
通告的标题有三种形式：发文机关＋事由＋文种；发文机关＋文种，如《××市电信局通告》；只标明文种名称，落款写明发文机关全称，加盖印章。（2）正文
包括开头、中间和结尾三部分。开头说明发布通告的原因、目的。中间写通告的具体事项。通告事项涉及某些要求、措施，内容较多，通常是分条列项予以说明。结尾，写执行要求。
三、重点说明
通告的形式结构与布告大体相同，但是语气比较平缓，有时带有要求协助或办理的恳切语态。
通告从内容上分类，一类为全国范周内的重大法规性通告，如《中华人民共和国公安部通告》；一类为针对某一项工作或专门问题发布的通告。从通告的效用上分，又可分为制约性通告和周知性通告。前者属于在一定范围内，为保证某一项工作的开展与某项活动的进行，而发布的规定性措施。
四、范例参考
范例1：
关于轨道交通路网票制票价的通告
为充分发挥轨道交通在城市公共交通中的骨干作用，鼓励市民优先选择轨道交通出行，进一步缓解城市交通拥堵，提高城市公共服务和管理水平，本着实行公交优先、坚持低票价政策的原则，经市政府批准，北京市轨道交通执行新的票制票价。现将有关事项通告如下：
一、自地铁5号线开通试运营之日起，北京市轨道交通全路网（不含机场轨道交通线）实行单一票制，票价为2元/人次，即乘客乘坐轨道交通一次出行，不论乘坐距离长短和换乘次数多少，使用一卡通卡或现金购票，均为2元/人次。同时取消地铁专用月票卡。
二、地铁专用月票卡过渡办法（一）自通告发布之日起，停止地铁专用月票卡20××年11月份的充次；自20××年10月25日起停止地铁专用月票卡20××年10月份的充次。（二）已完成20××年10月份充次的地铁专用月票卡，可使用到20××年10月31日，11月1日起地铁专用月票卡月票功能停止使用。（三）地铁专用月票卡月票功能停止使用后，可作为普通卡继续充值使用，不需退换。
特此通告北京市发展和改革委员会北京市交通委员会北京市财政局北京市运输管理局20××年9月30日
范例2：
××大学MPA面试通告
按照我校20××年MPA招生工作总体安排，现将20××年度我校公共管理硕士（MPA）面试有关事宜通告如下：（一）面试时间
为严格MPA考生录取标准，同时对广大考生负责，避免不必要的面试，我校MPA面试将在全国MPA联考笔试成绩公布之后进行。根据现在了解的情况，笔试成绩将在12月10日左右公布，面试时间拟订为20××年12月中下旬。一旦面试时间确定，将立即书面通知参加面试的有关考生，同时可拨打咨询电话（从略）。（二）面试对象
联考笔试成绩达到国家教育部确定的录取分数线以上一定比例范围内的考生。（三）面试复习范围
面试将以《20××年全国硕士研究生入学考试政治理论考试大纲》为依据，主要复习范围是：毛泽东思想和邓小平理论。（四）有关未尽事宜，请与×××大学MPA教务办公室联系（从略）×××大学研究生招生办公室×××大学政治学与行政管理系20××年11月27日第五节 通 知
一、概念解说
通知是党政机关常用的一种公文。在我们党和国家历次发布的公文处理法规中，一直将其列为主要公文种类之一。从实际情况来看，通知是党政机关使用频率最高、适用范围最广的一个文种。
通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。由此可以看出，通知文种的适用范围极广，呈现出一种明显的多功能的特性。
二、起草格式
由于通知的功能多，种类多，写法彼此有较大的区别，我们在分类时已经有意识地对各种不同通知的写法作了一些介绍，这里只概括介绍一些通知写作的基本方法。（1）通知标题和主送机关
第一，通知的标题。
通知的标题一般采用公文标题的常规写法，由发文机关＋主要内容＋文种组成。如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国（境）旅游的通知》。
也可以省略发文机关，由主要内容＋文种组成标题。如《关于印发〈规范国有土地租赁若干意见〉的通知》（国土资发〔××××〕222号）。
发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分，并使用书名号。
批转和转发文件的公文，所转发的文件内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。如《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》。
第二，通知的主送机关。
通知的发文对象比较广泛，因此，主送机关较多，要注意主送机关排列的规范性。如人事部《关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知》的主送机关：
各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局）、监察厅（局）；国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门、监察局（室）：
由于级别、名称不同，主送机关的称法和排列非常复杂，这个序列显然是经过深思熟虑后确定下来的。（2）通知的正文
第一，通知缘由。
发布指示、安排工作的通知，这部分的写法跟决定、指示很接近，主要用来表述有关背景、根据、目的、意义等。
晓谕性的通知，也可参照上述写法。如《国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称问题的通知》，采用了根据与目的相结合的开头方式；《国务院办公厅关于成立国家信息工作领导小组的通知》，采用的是以“为了”领起的“目的式”开头方式。
批转、转发文件的通知，根据情况，可以在开头表述通知缘由，但多数以直接表达转发对象和转发决定为开头，无须说明缘由。
发布规章的通知，多数情况下篇段合一，无明显的开头部分，一般也不交代缘由。
第二，通知事项。
这是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，都在这一部分中有条理地组织表达。内容复杂的需要分条列款。
晓谕性通知，有时需要列出新成立的组织的成员名单以及改变名称或隶属关系之后职权的变动等。
第三，执行要求。
发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以没有这一部分。
其他篇幅短小的通知，一般不需有专门的结尾部分。
三、重点说明
通知的特点：（1）功能的多样性
在下行文中，通知的功能是最为丰富的。它可以用来布置工作、传达指示、晓谕事项、发布规章、批转和转发文件、任免干部等。总之，下行文的主要功能，它几乎都具备。
但通知在下行文中的规格，要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规章，多是基层的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、传达指示的时候，文种的级别和行文的郑重程度，明显不如决定、指示。（2）运用的广泛性
通知的发文机关，几乎不受级别的限制。大到国家级的行政机关，小到基层的企事业单位，都可以发布通知。
通知的受文对象也比较广泛。在基层工作岗位上的干部和职工，接触最多的上级公文就是通知。而且通知虽然从整体上看是下行文，但部分通知（如晓谕事项的通知）也可以发往不相隶属机关。（3）一定的指导性
通知这一文体名称，从字面上看不显示指导的姿态，但事实上，多数通知都具有一定程度的指导性。用通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件，都在实现着通知的指导功能，受文单位对通知的内容要认真学习，并在规定时间内完成通知布置的任务。
个别晓谕性的通知，特别是通知作为平行文发布的时候，可以没有指导性或只有微弱的指导性。（4）较强的时效性
通知是一种制发比较快捷、运用比较灵便的公文文种，它所通知的事项，都有比较明确的时间限制，受文机关要在规定的时间内办理完成，不得拖延。
通知的分类：（1）发布指示的通知
这类通知用来发布指示、布置工作。凡是需对某一事项进行处理、对某个问题作出指示，又不适合用命令、决定、指示的形式行文的时候，均可用通知的形式进行办理。例如《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发〔××××〕102号）；《国家税务总局关于实施对设在中西部地区的外商投资企业给予三年减按15％税率征收企业所得税的优惠的通知》（国税发〔××××〕172号）；劳动和社会保障部、国家经贸委、财政部《关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》（劳社部发〔××××〕36号）。
这类通知跟指示、意见的写法比较接近。（2）颁发规章的通知
除重要的法律性文件用命令颁布之外，多数法规和规章性文件，如条例、规定、办法、细则、实施方案等，都适合用通知颁发。如国防科工委《关于印发〈武器装备科研生产许可证管理暂行办法〉的通知》（科工法字〔××××〕215号）、人事部《关于印发〈人事争议处理办案规则〉和〈人事争议仲裁员管理办法〉的通知》（人发〔××××〕99号）。
这类通知的正文通常十分简短，如国土资源部等五部门联合发布的《关于颁布〈矿产资源储量评审认定办法〉的通知》的正文：
为维护矿产资源国家所有权益，加强矿产资源储量管理，确保矿产资源储量合理可靠，根据《矿产资源法》，制定了《矿产资源储量评审认定办法》，现予发布。
全文由目的、根据、发布对象、发布决定组成。有时还可以更简短，如《国务院中央军委关于印发〈中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法〉的通知》的正文：
现将《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
全文由发布对象、发布决定、执行要求组成。
这类通知是复合体公文，被发布的规章全文附在通知之后，但不作为附件处理，而是正件的组成部分。（3）批转、转发文件的通知
将某一下级机关报来的文件（主要是建议性报告或工作报告）转发给有关下级机关，叫做“批转”。将上级机关发下来的文件，或不相隶属机关发来的文件（主要是指示、意见、通知等）转发给下级机关，叫做“转发”。
批转、转发文件的通知的正文有时十分简短，如《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》的正文：
国家经贸委等部门《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
全文主要由转发对象、转发决定、执行要求组成。但这类通知的正文并不总是这样简短，如《国务院关于批转全国物价大检查总结报告的通知》一文，在批转对象和批转决定表述完毕之后，还对时代背景、现实状况、性质意义、原则要求、基本任务等进行了说明和论述。（4）晓谕性通知
这类通知一般只有告知性，没有指导性。其用途较广泛，机构、人事调整，启用、作废公章，机构名称变更，机关隶属关系变更，迁移办公地址，安排假期等，都可使用这种通知。如《中华人民共和国国务院公报》2000年第6号就刊登有这类通知，一则是《国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称的通知》，另一则是《国务院办公厅关于成立国家信息化工作领导小组的通知》。（5）任免通知
任免领导干部的职务，根据职务的重要程度的不同，可分别采用不同的文种，最高可用任免令，其次可以用决定，再次用通知，最低用公布任免名单的方式。由此可见，任免基层干部时通常用通知。
任免通知，只需写明什么会议决定，任命什么人担任什么职务，免去什么人的什么职务即可，不必说明原因。（6）会议通知
这是一种常见的通知，既可用于下行文，也可用于平行文。一般包括如下内容：
•召开会议的时间、地点以及会议的名称；
•会议的中心议题和主要程序；
•对与会人员身份的要求；
•对与会人员会前准备工作的要求；
•报到时间、地点及联络人；
•其他需要事先说明的事项。
四、范例参考
范例1：
关于召开全国网络教育统考
我省新设考点电大校长会议的通知各有关考点：
为提前做好200×年6月全国网络教育统考的各项准备工作，经研究，定于200×年4月26日上午8：30（半天）在省电大远程教育大楼十楼会议室召开全国网络教育统考我省新设考点（名单见附件）电大校长会议。浙江广播电视大学校长办公室200×年4月20日
范例2：
国务院关于完善退耕还林政策的通知
国发〔20××〕25号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，受到了广大农民的拥护和支持。自××××年开始试点以来，工程进展总体顺利，成效显著，加快了国土绿化进程，增加了林草植被，水土流失和风沙危害强度减轻；退耕还林（含草，下同）对农户的直补政策深得人心，粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成部分，退耕农户生活得到改善。但是，由于解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未建立，随着退耕还林政策补助陆续到期，部分退耕农户生计将出现困难。为此，国务院决定完善退耕还林政策，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。现就有关政策通知如下：
一、指导思想、目标任务和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。（二）目标任务。一是确保退耕还林成果切实得到巩固。加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生。二是确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。（三）基本原则。坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合；坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合；坚持中央制定统一的基本政策与省级人民政府负总责相结合。
二、政策内容（四）继续对退耕农户直接补助。现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。根据验收结果，兑现补助资金。各地可结合本地实际，在国家规定的补助标准基础上，再适当提高补助标准。凡20××年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的，要从20××年起发放补助；20××年以后到期的，从次年起发放补助。（五）建立巩固退耕还林成果专项资金。为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央财政安排一定规模资金，作为巩固退耕还林成果专项资金，主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造，并向特殊困难地区倾斜。
中央财政按照退耕地还林面积核定各省（区、市）巩固退耕还林成果专项资金总量，并从20××年起按8年集中安排，逐年下达，包干到省。专项资金要实行专户管理，专款专用，并与原有国家各项扶持资金统筹使用。具体使用和管理办法由财政部会同发展改革委、西部开发办、农业部、林业局等部门制定，报国务院批准。
三、配套措施（六）加大基本口粮田建设力度。建设基本口粮田是解决退耕农
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]