作者：江苏省教育厅财务处,南京大学教育研究院
出版社：中国财政经济出版社
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江苏省教育经费2013年度发展报告试读：
前言
教育投入是教育事业发展的物质基础，是支撑经济社会长远发展的基础性、战略性投资，是公共财政保障的重点之一。有鉴于此，江苏省教育厅财务处与南京大学教育研究院合作撰写了2013年江苏省教育经费年度发展报告。
2013年，全省认真贯彻落实省委省政府决策部署，坚持以教育现代化为统领，以立德树人为根本，以深化改革为动力，以提高质量为核心，以促进公平为重点，认真做好改革发展稳定各项工作，按时高质量完成各项工作任务，全省教育事业保持良好发展态势。
在学前教育方面，江苏省继续推行《关于加快学前教育改革发展的意见》，进一步完善政策措施，创新体制机制，加强规范管理，大力发展公办幼儿园，大力扶持和规范民办幼儿园，强化农村幼儿园和城区薄弱幼儿园建设管理，努力开创全省学前教育改革发展新局面。树立正确的质量观和育儿观，加大对幼儿园保教工作的指导力度。强化政府职责，健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。
在义务教育方面，继续加大省财政投入，支持全省义务教育优质均衡发展。建立生均拨款与办学成本、物价水平等联动的调整机制，进一步提高全省农村义务教育生均公用经费财政拨款基准定额标准，并由省财政安排专项补助资金。落实校舍维修改造长效机制，省定中小学校舍维修改造专项资金安排标准，督促市县继续按照核定标准对义务教育阶段家庭经济困难学生发放生活费补助，并由省财政安排专项补助资金。为了提高义务教育办学质量，省财政安排专门资金，用于支持中小学教师和校长全员培训及实施“千校万师支持农村教育”工程，支持实施薄弱初中质量提升工程和小学特色文化建设工程，帮助市县解决农民工子女义务教育问题。
在普通高中方面，省政府继续加快普及高中阶段教育，努力使高中阶段教育的规模、质量和结构更加适应转变经济增长方式和改善民生的需要。着力推动普通高中教育多样化发展。优化普通高中布局，推进适度规模办学，消除大班额现象。加强内涵建设，深化课程教材改革，实施素质教育，提升学校办学水平和学生综合素质，促进学生全面发展、个性发展。减轻学生过重的课业负担，健全科学的质量评价体系。建设一批现代化实验教学基地，培养学生的创新精神和实践能力。建立学生发展指导制度，加强对学生心理、学业等方面的指导。完善学生体质健康监测公告制度和体质健康促进工作长效机制，不断提高学生的体质健康水平。
在中等职业教育方面，省政府印发《江苏省教育信息化三年行动计划（2013-2015年）的通知》，深入推进信息技术在职业教育中的有效运用，全面提升信息技术支撑和引领职业教育创新发展的能力。把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育的重点，加强中等职业教育基础能力建设，进一步改善学校基本办学条件，提高教育教学质量，切实落实高等职业学校分类招生改革政策，增强中等职业教育吸引力，用足用好农村中等职业教育免学费政策和资助政策。
在高等教育方面，江苏省进一步提高高等教育的财政保障水平，坚持以提高教育质量为核心，促进高等教育工作重心从外延发展向内涵建设转变、从规模扩张向质量提升转变，不断提高财政投入产出效益，使高校在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的整体水平得到全面提升，高等教育优势学科建设成就显著，服务地方经济社会发展能力不断增强。
根据江苏省政府《关于进一步加大教育财政投入的实施意见》等文件精神，全省在教育经费投入方面还存在进一步改进的空间。如：经费投入不足与教育事业改革发展需求之间的矛盾仍然较为突出，学前教育有待建立稳定的公共投入机制，义务教育经费城乡间、地区间和学校间配置不均衡问题依然较为明显，高中阶段的教育资源配置结构仍需进一步优化，公共教育资源分配机制和管理制度还有待完善，教育经费使用效益有待提高。对这些问题的关注和解决，将有助于建立起科学合理的教育投入机制，实现江苏省各市县教育质量的优质均衡发展。
本报告主要根据2012-2013年江苏省教育经费统计数据，对全省各级各类教育和各地区的教育投入、支出、分配和使用尽可能进行全面、系统的分析和评价，尽可能客观反映全省各级政府教育投入及保障方面的努力程度，同时也尽可能客观地分析全省和各地区教育经费投入中的问题与不足，为进一步制定教育财政政策提供参考依据，从而保障和促进全省教育事业持续健康发展。限于精力与水平，本报告还存在一些不完善甚至偏差之处，恳请广大读者批评指正。编著者2015年3月第一部分研究报告绪论——2013年全省及各省辖市教育经费投入与支出要点一、全省教育经费总投入
2013年，全省教育经费总投入持续较快增长，达到2166.78亿元，较上年（2003.59亿元）增加163.19亿元，增长8.14%，较2012年的增幅（14.34%）减少6.20个百分点。
其中，地方教育经费总投入达到1986.28亿元，较上年（1832.12亿元）增加154.16亿元，增长8.41%，较2012年的增幅（15.36%）减少6.95个百分点（见图0-1）。图0-1 2012-2013年全省教育经费总投入情况二、全省地方教育经费总收入来源情况
2013年，全省地方教育经费总收入1986.28亿元，较上年（1832.12亿元）增加154.16亿元，增长8.41%，较2012年的增幅（15.36%）减少6.95个百分点。
其中，国家财政性教育经费为1576.56亿元，较上年（1427.18亿元）增加149.38亿元，增长10.47%，较2012年的增幅（21.27%）减少10.80个百分点（见表0-1）。表0-1 2012-2013年全省地方教育经费总收入来源情况表三、全省地方教育经费总收入来源构成
2013年，全省地方国家财政性教育经费达1576.56亿元，占地方教育经费总收入（1986.28亿元）的79.37%，较上年（77.90%）提高1.47个百分点。
其中，公共财政预算教育拨款1318.18亿元，占总收入的66.36%，较上年（65.61%）提高0.75个百分点，公共财政性教育经费在总收入中的比重进一步提高，财政拨款的主渠道作用进一步增强。
2013年，全省民办学校中举办者投入占总收入0.36%，较上年（0.15%）提高0.21个百分点；社会捐赠收入占总收入0.62%，较上年（1.03%）降低0.41个百分点；事业收入占总收入的15.95%，较上年（17.11%）降低1.16个百分点；其他收入占3.70%，较上年（3.81%）降低0.11个百分点（见图0-2）。图0-2 2013年全省地方教育经费总收入来源构成情况四、全省地方各级各类学校教育经费总收入情况
2013年，全省地方各类学校教育经费收入总体较上年呈现增加的趋势。其中，高等学校经费收入431.06亿元，中等职业学校教育经费收入165.64亿元，分别比上年增加2.97%和1.49%；中学教育经费收入583.29亿元，义务教育（含特殊教育）经费收入573.74亿元，幼儿园教育经费收入为146.12亿元，分别较上年增加9.11%、16.73%和18.87%（见图0-3）。图0-3 2012-2013年全省地方各级各类学校教育经费收入增长情况五、全省教育经费支出情况
2013年，全省教育经费总支出2132.33亿元，较上年（1964.50亿元）增加167.83亿元，增长8.54%，较2012年的增幅（14.00%）减少5.46个百分点。
其中，地方教育经费总支出为1966.59亿元，较上年（1796.43亿元）增加170.16亿元，增长9.47%，较2012年的增幅（14.19%）减少0.19个百分点（见图0-4）。图0-4 2013年全省教育经费支出与上年对比情况六、各省辖市人均地方公共财政预算教育经费支出情况
2013年，全省人均地方公共财政预算教育经费支出为1600元，较上年（1518元）增加82元，增长5.40%。
其中，苏州市人均地方公共财政预算教育经费支出最高（2515元），徐州市最低（1104元）。各省辖市人均地方公共财政预算教育经费支出均有不同程度增加，其中，盐城市增幅最高，较上年增加29.62%（见图0-5）。图0-5 2012-2013年各省辖市人均地方公共财政预算教育经费支出情况七、各省辖市公共财政预算教育经费占财政支出比例
2013年，全省公共财政预算教育经费占财政支出比例为17.55%，较上年（17.98%）减少0.43个百分点。
其中，南通市公共财政预算教育经费占财政支出比例最高（27.16%）；其次是镇江市和徐州市，分别为26.38%和23.08%；泰州市最低，为13.43%（见图0-6）。图0-6 2012-2013年各省辖市公共财政预算教育经费占财政支出比例情况八、各省辖市公共财政预算教育拨款增长高于财政经常性收入增长
2013年，全省公共财政预算教育拨款增长比财政经常性收入增长低了4.08个百分点。13个省辖市中，连云港市、南通市、徐州市和宿迁市等四个省辖市的公共财政预算教育拨款增幅高于财政经常性收入的增长。
其中，南通市公共财政预算教育拨款增长高于财政经常性收入增长6.25个百分点，公共财政预算教育拨款增幅为各省辖市最高；盐城市公共财政预算教育拨款增长比财政经常性收入增长低了19.24个百分点，为各省辖市最低（见表0-2）。表0-2 2012-2013年各省辖市公共财政预算教育拨款增长高于财政经常性收入增长情况第一章全省教育经费投入的经济社会与政策环境
2013年，面对复杂多变的宏观经济环境，全省上下认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，紧扣主题主线，坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施六大战略，全面推进八项工程，着力抓好十项举措，扎实做好稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，“两个率先”建设迈出新步伐。
全省认真贯彻落实省委省政府决策部署，坚持以教育现代化为统领，以立德树人为根本，以深化改革为动力，以提高质量为核心，以促进公平为重点，认真做好改革发展稳定各项工作，按时高质量完成各项工作任务，全省教育改革发展保持良好态势。一、教育经费投入的经济、社会与政策背景
2013年，全省经济呈现“总体平稳、稳中有进”的基本态势，主要指标稳定增长，结构调整步伐加快，质量效益有所提高。（一）国家财政性教育经费投入的增幅低于财政经常性收入的增幅，但高于财政支出的增幅
2013年，全省国内生产总值为59161.80亿元，较上年（54058.20亿元）增加5103.60亿元，增长9.44%。人均国内生产总值为74516元，较上年（68347元）增加6169元，增长9.03%（见表1-1）。表1-1 2012-2013年全省GDP增长情况
2013年，全省财政经常性收入达6568.46亿元，较上年（5059.36亿元）增加1509.10亿元，增长29.83%。与此同时，财政支出也实现快速增长。同年，全省财政支出达到7731.16亿元，较上年（7027.67亿元）增加703.49亿元，增长10.01%。财政收支水平的提高为进一步加大全省教育财政投入力度提供了良好的经济基础。2013年，全省国家财政性教育经费达到1576.56亿元，较上年（1427.18亿元）增加149.38亿元，增长10.47%（见表1-2）。表1-2 2012-2013年全省财政收支总额以及增长情况（二）城乡居民收入稳步增长，民生质量明显改善，教育需求不断增加
江苏省委省政府历来重视民生建设，2013年，江苏省继续加强以改善民生为重点的社会建设，坚持以人为本、民生优先，扎实推进民生幸福工程，不断改善人民生活。实施居民收入七年倍增计划，努力提高城乡居民收入，不断完善促进就业、以创业带动就业的政策，努力提高社会保障水平与覆盖面，大力推进保障性安居工程建设，进一步改善人民群众的生活。
2013年，江苏省城乡居民人均收入分别突破3.20万元和1.30万元。其中，城镇居民全年人均可支配收入达32583元，较上年（29677元）增加2906元，增长9.64%；农村居民人均纯收入达13598元，较上年（12202元）增加1396元，增长11.44%，增幅继续超过城镇居民收入增幅（见表1-3）。表1-3 2012-2013年全省城乡居民人均收入对比情况资料来源：江苏省统计局《2013年江苏省国民经济和社会发展统计公报》。
2013年，全省人均生活消费支出9607元，较上年（8655元）增加922元，增长11%。城乡居民收入比为2.39：1，城乡收入差距继续缩小。随着全省人民群众消费能力与消费水平的不断提高，居民教育需求将不断提升而且更加多样化。（三）提高教育经费使用效益，促进江苏省教育事业全面协调发展
在2013年《省政府办公厅关于推进教育现代化建设的实施意见》中，江苏省政府明确提出健全政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，确保教育经费符合“三增长”法定要求；提高各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准，建立教育债务化解控制机制，加强对经济欠发达地区的转移支付；完善家庭经济困难学生资助体系，扩大资助范围，提高资助标准；强化经费使用管理和绩效评估，切实提高教育经费使用效益；到2020年，各级教育生均公共财政预算教育经费在全国各省份中均位居前3名。
在2013年省政府工作报告中，明确提出继续落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，优先保障教育投入，全面实现城乡免费义务教育，高中阶段毛入学率达98%，高等教育毛入学率达47%，各级各类教育发展水平明显提高。鼓励引导社会力量兴办教育，着力建设高素质教师队伍，办好人民满意的教育。全面实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平。切实办好学前教育，促进义务教育优质均衡发展。提高高中教育发展水平，切实减轻学生过重的课业负担。大力发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，支持发展特殊教育，完善终身教育体系。二、各级各类教育政策以及教育发展取得的新成就
2013年，江苏省各级各类教育事业全面协调发展。全省共有普通高校131所，普通高等教育本专科招生43.95万人，在校生168.45万人，毕业生47.38万人；研究生教育招生4.8万人，在校研究生14.59万人，毕业生4.03万人。高等教育毛入学率达48.6%，较上年提高3.2个百分点。全省中等职业教育在校生达72.36万人（不含技工学校）。小学学龄儿童净入学率达100%，初中毕业生升学率达98.1%，基本普及高中阶段教育。特殊教育招生0.35万人，在校生2.31万人。全省幼儿园数为4722所，较上年增加330所；在园幼儿231.81万人，较上年增加11.36万人。（一）高质量高水平普及学前教育
2013年，省政府继续推行《关于加快学前教育改革发展的意见》，进一步完善政策措施，创新体制机制，加强规范管理，大力发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园发展，努力开创全省学前教育改革发展新局面。全省各地坚持将发展学前教育摆在更加重要的位置，切实加快学前教育五年行动计划的实施进度，提升学前教育事业发展水平。抢抓机遇，确保五年行动计划任务完成；加大投入，建立健全学前教育经费保障机制；狠抓队伍，提高师资队伍建设水平；加强学习，提升干事创业的工作水平；强化政府职责，健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。全省实施学前教育五年行动计划和示范区建设，大力发展公办幼儿园，扶持并规范民办幼儿园发展，强化农村幼儿园和城区薄弱幼儿园建设管理。树立正确的质量观和育儿观，加大对幼儿园保教工作的指导力度，防止和纠正“小学化”倾向。
2013年，江苏省学前教育继续稳步发展。全省幼儿园数为4722所，较上年增加330所。入园幼儿84.26万人，较上年增加4.95万人。在园幼儿231.81万人，较上年增加11.36万人。幼儿园专任教师106840人，较上年增加12160人（见表1-4）。表1-4 2012-2013年全省学前教育对比情况资料来源：《2012年江苏教育事业统计资料汇编》、《2013年江苏教育事业统计资料汇编》。（二）促进义务教育优质均衡发展
2013年，江苏省各级财政继续加大投入，支持全省义务教育优质均衡发展。建立生均拨款与办学成本、物价水平等联动的调整机制，省财政安排专项补助资金11.52亿元，将全省农村义务教育生均公用经费财政拨款基准定额标准提高到小学每生每年600元、初中850元。继续为全省义务教育阶段学生免费提供教科书及作业本，并从2013年秋季新学期起，省财政安排专项补助资金6.5亿元，每年为全省小学一年级新生免费配发《新华字典》。落实校舍维修改造长效机制，省财政预算安排专项补助资金1.54亿元，2013年省定中小学校舍维修改造专项资金安排标准为小学每生每年150元、初中200元，省财政安排专项补助资金2.2亿元，要求市县继续按照小学每生每年1000元、初中1250元的标准和平均8%的覆盖比例，对义务教育阶段家庭经济困难学生发放生活费补助。支持提高义务教育办学质量。省财政预算安排0.95亿元支持中小学教师和校长全员培训及实施“千校万师支持农村教育”工程。安排0.3亿元支持实施薄弱初中质量提升工程和小学特色文化建设工程。此外，省财政还安排0.3亿元帮助市县解决好农民工子女接受义务教育问题。
2013年，全省共有小学4020所，较上年减少108所；招生85.13万人，较上年增加5.65万人；在校生435.37万人，较上年增加12.16万人；毕业生数63.94万人，较上年减少0.56万人。小学专任教师数有所增加，学历合格率继续提高。全省小学专任教师258173人，较上年增加5593人。小学生师比16.86：1，较上年（16.74：1）略有提高（见表1-5）。表1-5 2012-2013年全省义务教育规模对比情况资料来源：《2012年江苏教育事业统计资料汇编》、《2013年江苏教育事业统计资料汇编》。
2013年，普通初中学校数略有增加，招生数、在校生数和毕业生数继续下降。全省共有初中2073所，较上年增加7所；招生61.86万人，较上年减少2.17万人；在校生185.75万人，较上年减少11.26万人；毕业生67.52万人，较上年减少7.70万人。初中专任教师数略有减少，学历合格率继续提高。全省初中专任教师176986人，较上年减少5245人。初中生师比10.50：1，较上年（10.81：1）有所降低。（三）全省高中阶段教育规模继续减少，中职教育稳步向前发展
省政府继续加快普及高中阶段教育，促进普职协调发展。进一步核定调整招生计划，将初中毕业生有序分流到普通高中和中等职业学校，努力使高中阶段教育的规模、质量、结构更加适应加快转变经济增长方式和改善民生的需要。着力推动普通高中教育多样化发展。优化普通高中布局，推进适度规模办学，消除大班额现象。加强内涵建设，深化课程教材改革，实施素质教育，提升学校办学水平和学生综合素质，促进学生全面发展、个性发展。减轻学生过重的课业负担，健全科学的质量评价体系。建设一批现代化实验教学基地，培养学生的创新精神和实践能力。建立学生发展指导制度，加强对学生心理和学业等方面的指导。完善学生体质健康监测公告制度和体质健康促进工作长效机制，不断提高学生的体质健康水平。
2013年，全省共有普通高中578所，较上年减少16所；招生34.14万人，较上年减少3.55万人；在校生110.99万人，较上年减少9.88万人；毕业生42.59万人，较上年减少1.89万人。普通高中专任教师97293人，较上年增加70人，生师比11.41：1，较上年（12.43：1）明显降低（见表1-6）。表1-6 2012-2013年全省普通高中规模对比情况资料来源：《2012年江苏教育事业统计资料汇编》、《2013年江苏教育事业统计资料汇编》。
为贯彻国家、省中长期教育改革和发展规划纲要，落实《教育部关于加快推进职业教育信息化发展的意见》，省政府印发《江苏省教育信息化三年行动计划（2013-2015年）》，深入推进信息技术在职业教育中有效运用，全面提升信息技术引领和支撑职业教育创新发展的能力。把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育的重点，加强中等职业教育基础能力建设。进一步改善学校基本办学条件，提高教育教学质量，并切实落实高等职业学校分类招生改革政策，增强中等职业教育吸引力。用足用好农村中等职业教育免学费政策和资助政策。
2013年，全省中等职业教育（包括普通中等专业学校、职业高中、成人中等专业学校，不含技工学校）共有学校269所，较上年减少16所。招生19.86万人，较上年减少0.60万人；在校生60.76万人，较上年减少7.13万人（见表1-7）。表1-7 2012-2013年全省中等职业教育规模对比情况资料来源：《2012年江苏教育事业统计资料汇编》、《2013年江苏教育事业统计资料汇编》。
其中，普通中等专业学校169所，较上年增加1所。招生14.43万人，较上年减少0.59万人；在校生44.64万人，较上年减少4.32万人；毕业生16.93万人，较上年增加4.97万人。教职工36282人，较上年增加1363人；专任教师29708人，较上年增加1659人。
职业高中66所，较上年减少9所；招生4.48万人，较上年增加0.25万人；在校生12.77万人，较上年减少2.18万人；毕业生5.25万人，较上年增加0.14万人。教职工13107人，较上年减少1132人。专任教师11134人，较上年减少785人。
成人中等专业学校34所，较上年减少8所；招生0.94万人，较上年减少0.27万人；在校生3.35万人，较上年减少0.63万人；毕业生0.98万人，较上年减少0.27万人。（四）高等教育发展水平不断提高，高校科研创新能力进一步提升
2013年，全省招收研究生4.80万人（其中博士生0.57万人，硕士生4.23万人），较上年增加0.18万人。在校研究生14.49万人（其中博士生2.50万人，硕士生12.09万人），较上年增加0.64万人。毕业研究生4.03万人（其中博士生0.40万人，硕士生3.63万人），较上年增加0.19万人。普通高等教育本专科共招生43.95万人，较上年增加0.46万人；在校生168.45万人，较上年增加1.34万人；毕业生47.38万人，较上年增加0.35万人。成人高等教育本专科共招生16.84万人，较上年减少0.22万人；在校生39.79万人，较上年增加0.79万人；毕业生15.05万人，较上年减少4.63万人（见表1-8）。表1-8 2012-2013年全省高等教育规模对比情况资料来源：《2012年江苏教育事业统计资料汇编》、《2013年江苏教育事业统计资料汇编》。
普通高等学校教职工166223人，较上年增加16243人；专任教师108272人，较上年增加12981人。成人高等学校教职工1348人，较上年减少1061人；专任教师774人，较上年减少627人。
近年来全省高校科研创新能力和水平明显提升，涌现出大批重大科研成果。2013年度高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）评选中，江苏高校取得好成绩，共获奖60项（含参与），占全国高校授奖总数的19%，名列全国省（直辖市）第二。获奖成果中一等奖21项，占全国高校一等奖总数的18%。江苏高校60项获奖成果中，自然科学奖23项（一等奖7项）、技术发明奖13项（一等奖5项）、科技进步奖24项（一等奖9项），分别占总奖数的19%、22%和19%。江苏高校主持完成成果共53项，占全省高校获奖总数的88%。（五）民办教育保持健康发展势头，走上优质发展的道路
2013年，按照《中华人民共和国民办教育促进法》、《关于进一步促进民办教育发展的意见》，江苏省大力发展民办教育，继续鼓励、支持和规范社会力量兴办教育，引导民办教育健康发展，维护民办高校的和谐稳定，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。
当前全省民办教育已进入了打造特色品牌转向内涵发展的新阶段。面对新形势、新要求，全省各级各类民办学校力求创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，走内涵式发展道路，努力建设一批高水平、有特色、公益性强、社会信誉高的示范性民办学校，努力打造江苏省民办教育品牌，使全省民办教育的规模、质量和水平走在全国前列。
2013年，全省民办幼儿园1646所，在园儿童58.33万人；民办普通小学90所，在校生18.10万人；民办普通初中158所，在校生26.46万人；民办普通高中101所，在校生15.87万人；民办中等职业学校（不含技工学校）23所，在校生2.88万人；民办普通本专科在校生40.32万人，其中民办普通高校28所，在校生1291万人，独立学院25所，在校生21.60万人（见表1-9）。表1-9 2012-2013年全省各级各类民办教育对比情况资料来源：《2012年江苏教育事业统计资料汇编》、《2013年江苏教育事业统计资料汇编》。（六）建立健全全方位的学生资助政策体系，加大家庭经济困难学生的补助力度
江苏省已经建立较为完整的学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育、高等教育学生资助体系，确保所有家庭经济困难学生都能够上得起学。为了“不让一名学生因贫失学”，省委省政府全面开展学生资助工作。2007年以来，全省年均学生资助经费投入达到29亿元，年均资助在校大学生46万人、中职学生78万人、普通高中学生15万人、义务教育阶段学生15万人。
2013年，江苏省学生资助绩效评价工作继续开展。与往年相比，资助评价指标更细、要求更高，分基础建设、过程管理、工作成效三部分，共9项一级指标、161项二级指标，考评内容涉及资助政策宣传、机构建设、家庭经济困难学生教育管理、助学专项经费的收入与支出、奖补经费使用、奖助学金的评审与发放、学费代偿、勤工助学、助学贷款、绿色通道、资助育人理论研究、工作创新与实践成果、学生在线调查、资助机构互评等。（七）加强教育人才队伍建设，进一步提高教职工待遇
教育人才是教育事业发展的第一资源，是全省人才队伍的重要组成部分。按照教育现代化要求，科学制定中等职业学校、高校、特殊教育学校机构编制标准，逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准，落实公办幼儿园机构编制标准。依托现有资源，建设教科研训“四位一体”的县级教师发展中心，实行每5年一周期的中小学、中等职业学校教师和校长全员培训制度，建立“双师型”、“一体化”职业教育教师培养培训体系。实施特聘教授计划，支持高校面向海内外引进领军人才和创新团队，培养造就一大批优秀拔尖人才、学术带头人和骨干教师。完善校长教师考核和绩效工资制度，健全教师医疗、养老等社会保障制度。
2013年，江苏省各级各类学校教职工待遇较上年有明显提高。普通高等学校教职工人均工资福利支出为103619元，较上年（92797元）增加10822元，增长11.66%；中等职业学校为89899元，较上年（93799元）减少3900元，下降4.16%；普通高中为84951元，较上年（79727元）增加5224元，增长6.55%；普通初中为75566元，较上年（71137元）增加4429元，增长6.23%；普通小学为75323元，较上年（72184元）增加3139元，增长4.35%；学前教育为49261元，较上年（53046元）减少3785元，下降7.14%（见表1-10）。表1-10 2012-2013年各级各类教育教职工人均工资福利支出对比情况注：表中数据为中央与地方合计；教职工工资福利待遇包括基本工资、津贴补贴、奖金及绩效工资和社会保障缴费等；此表不含代课人员工资福利支出。三、全省教育经费投入的政策历程与未来展望
教育投入是发展教育事业的物质基础，是支撑经济社会长远发展的基础性、战略性投资，是公共财政保障的重点。教育投入的增加，有助于改善学校办学条件和提升教育普及水平，促进教育公平，推动教育事业发展，为各级各类人才培养提供有力保障。当前和今后一个时期，是全面建设更高水平小康社会、基本实现现代化的关键时期，也是大力实施人才强省战略、率先建成教育强省、率先实现教育现代化的攻坚阶段。省委省政府历来高度重视教育改革发展，采取有力措施持续加大教育投入，财政教育支出已成为公共财政的第一大支出。（一）全省教育经费投入的政策回顾
2010年，江苏省颁布了《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，指出要保障教育投入稳步增长，落实政府提供公共教育服务职责，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。建立教育经费稳定增长机制，健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制，大幅度增加教育投入。2010年，全省地方教育经费总投入1314.62亿元。其中，国家财政性教育经费为923.46亿元，占GDP比例为2.23%，占地方教育总投入的比例达70.25%，充分体现了财政投入的主渠道作用。
为了拓宽教育经费渠道，2011年1月，省政府发布了《省政府关于调整地方教育附加等政府性基金有关政策的通知》，调整教育附加和地方教育附加征收政策，统一征收范围，调整征收标准。地方教育附加征收标准由实际缴纳“三税”税额的1.00%提高到2.00%；取消地方教育基金；统一教育附加征收政策，适用于省境内的单位和个人（包括外商投资企业、外国企业及外籍个人）。2011年3月，江苏省财政厅、教育厅颁布了《江苏省财政厅、江苏省教育厅关于进一步强化教育经费保障机制的通知》，其中包含了各市县要充分认识确保教育优先投入的重要意义、继续强化教育经费保障机制、建立健全学校债务化解和控制机制、提高教育经费科学化精细化管理水平等有效建议。这些都有利于教育经费保障机制的进一步完善。2011年9月，《江苏省财政厅、江苏省教育厅关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》出台，明确指出从土地出让收益中计提教育资金的有关事宜，明确从土地出让收益中按10.00%的比例计提教育资金，新增教育资金达到150亿元。
为建立健全教育经费保障机制，加快建设教育强省，率先实现教育现代化，2011年12月，省政府颁布了《省政府关于进一步加大财政教育投入的实施意见》，提出立足全局和长远，充分认识进一步加大财政教育投入的重要意义；落实法定增长和政策规定要求，着力提高财政教育支出占公共财政支出的比重；围绕促进公平和提高质量，不断加大各级各类教育经费保障力度；强化教育投入管理，切实提高资金使用效益；加强组织领导，确保各项财政教育投入政策落实到位。
为引导和激励市县建立健全教育经费保障机制，稳步提高经费保障水平，省财政自2012年起，设立市县教育经费保障机制综合奖补专项资金。为了加强专项资金管理，提高资金使用效益，2012年5月，江苏省财政厅、江苏省教育厅实施《江苏省市县教育经费保障机制综合奖补专项资金管理暂行办法》。新办法的实行提高了教育专项资金管理的科学性，有助于促进教育公平，提高教育质量，不断提升全省教育发展水平。为进一步完善高中阶段学校债务化解和债务风险控制机制，促进高中阶段教育健康发展，2012年5月，江苏省财政厅、江苏省教育厅下发了《江苏省财政厅、江苏省教育厅关于积极推进化解高中阶段学校基本建设债务的指导意见》，就积极推进化解高中阶段公办学校基本建设债务工作提出了重要意见，各市县财政局、教育局要充分认识高中阶段学校化债工作的重要意义，合理安排化债资金，严格控制新增债务等等。
2013年，江苏省政府印发《江苏省“十二五”基本公共服务体系规划》，明确提出按照基本公共服务均等化的要求，“十二五”期间，重点推进九年义务教育优质均衡发展，全面普及公益性、普惠性学前教育，巩固提高高中阶段教育，城乡、区域和学校之间的教育资源配置、教育质量和办学水平等差距明显缩小，每个少年儿童都能接受适合自身发展的良好教育。政府提供如下基本公共教育服务：为适龄儿童、少年提供免费九年义务教育；为家庭经济困难学生提供生活补助，为农村义务教育阶段寄宿学生提供免费住宿；为中等职业教育学生提供免费中等职业教育，为家庭经济困难学生和涉农专业学生提供助学金；为家庭经济困难学生接受普通高中教育提供资助；为适龄儿童提供公益性、普惠性学前教育，为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受公益性、普惠性学前教育提供资助；为残疾学生提供免费高中阶段教育；为城乡家庭经济困难学生接受普通高等教育提供资助。
为加快推进我省教育现代化进程，根据省政府办公厅《关于推进教育现代化建设的实施意见》（苏政办发[2013]85号），江苏省政府决定从2013年起，在全省范围开展教育现代化建设监测评估。在颁布的《江苏教育现代化指标体系》中，明确将教育投入水平作为衡量教育现代化水平的重要指标，包括财政教育支出预算和决算增长比例、全社会教育投入增长比例、各级教育生均公共财政预算教育经费在全国省份排名。财政教育支出预算和决算增长比例具体指政府教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例、财政教育支出预算增长比例高于公共财政预算支出增长比例、财政教育支出决算增长比例高于公共财政决算支出增长比例。只有符合上述各项指标的要求才能保证教育的投入水平。（二）全省教育经费投入的未来展望
教育经费是教育发展的重要支柱，展望未来，建立科学、合理的教育经费投入制度仍是一项艰巨的任务。建立教育经费稳定增长机制，健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制，大幅度增加教育投入是今后全省上下共同努力的方向。
1．依法保障政府对教育的经费投入。
各级政府的人才发展专项资金应重点用于教育事业，开发人力资源。完善学校债务化解机制和债务风险控制机制，加大财政补助力度，积极化解公办学校基本建设债务。年初预算以及预算执行中的收入分配都要体现法定增长要求，确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，确保全省财政教育支出占一般预算支出的比例高于中央核定的比例，确保我省全社会教育投入增长比例高于GDP增长比例。
2．健全多渠道筹措教育经费体制。
强化教育税费征收管理，专项用于教育事业。各地土地出让经费要有一定比例用于教育设施建设。引导企业和社会组织的人才发展资金投入教育事业，支持企业在学校设立人才基金。完善非义务教育培养成本测定办法，合理确定政府、家庭分担比例，适时调整学费（保教费）标准。支持民间资本兴办高校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。完善社会捐赠教育的激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税前扣除规定。义务教育全面纳入各级财政保障范围，实行预算单列。高中以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅，逐步提高财政投入水平。中等职业教育实行政府、行业和企业以及其他社会力量等多渠道投入的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等渠道筹措经费的机制，并推行基本支出拨款与专项绩效拨款相结合的财政拨款制度。
3．优化公共教育资源配置。
规范和完善教育经费转移支付制度，加大对经济薄弱地区义务教育经费统筹力度，教育经费分配向农村和经济欠发达地区倾斜。统筹城市各类教育发展，省辖市实行对所辖区教育经费转移支付制度。实施家庭经济困难学生资助政策，完善助学贷款机制，推进生源地信用助学贷款。鼓励各地探索试行更大范围的免费教育。伴随外来务工人员和城乡之间人口的流动，教育资源闲置和教育资源短缺等问题也日益凸显，这需要优化配置教育资源、构建合理的教育体系结构。加强示范区和学校标准化现代化建设，均衡配置教育资源并向农村学校和城区薄弱学校倾斜，保障外来务工人员随迁子女等困难群体平等接受义务教育。
4．健全教育经费监管机制。
严格执行财务制度，严肃财经纪律，建立教育经费绩效考评体系，提高经费使用效益。建立地方政府教育经费增长考核制度，将落实情况作为政绩考核、干部任用和省级财政分配教育专项资金的重要依据，教育经费增长未达法定要求的，要限期补足。建立教育投入年度公告制度，主动接受社会监督。健全教育经费审计、监察制度，强化全过程审计监督。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金管理。坚持勤俭办学，建设节约型学校。第二章全省地方教育经费投入与支出一、全省地方教育经费投入
2013年，全省地方教育经费总投入1986.28亿元，较上年（1832.12亿元）增长8.41%。其中，国家财政性教育经费为1576.56亿元，占江苏省GDP的比例为2.66%，占地方教育经费总投入的79.37%，充分体现了财政投入在教育经费中的主渠道作用（见表2-1）。表2-1 2011-2013年全省地方教育经费总投入增长情况（一）全省地方教育经费总投入持续增长
2011-2013年，全省地方教育经费总投入由1588.21亿元增加到1986.28亿元，增加了398.07亿元，增幅达到25.06%。全省教育经费近几年的快速增长，从根本上保证了江苏省教育事业的健康发展（见表2-1）。（二）国家财政性教育经费总量占GDP比例略有增加
2013年，全省国家财政性教育经费（包括各级政府教育拨款、各级政府征收用于教育的税费、企业办学中企业拨款以及校办企业勤工俭学收入用于教育的经费等）达到1576.56亿元，较上年（1427.18亿元）增加149.38亿元，增长10.47%；占江苏省GDP的比例为2.66%，较上年（2.64%）增加0.02个百分点（见表2-2）。表2-2 2012-2013年全省国家财政性教育经费增长情况（三）公共财政预算教育经费持续增长
2013年，全省地方公共财政预算教育经费1318.18亿元，较上年（1202.01亿元）增加116.17亿元，增长9.66%，保持持续增长的势头（见表2-3）。表2-3 2012-2013年全省公共财政预算教育经费占财政支出比例
公共财政预算教育经费构成中，教育事业拨款1222.89亿元，占92.77%，较上年（1120.02亿元）增长9.18%；基建拨款3.04亿元，占0.23%，较上年（2.31亿元）增长31.60%；科研拨款4.37亿元，占0.33%，较上年（5.98亿元）减少26.92%；其他拨款87.89亿元，占6.67%，较上年（73.70亿元）增长19.25%（见表2-4）。表2-4 2013年全省公共财政预算教育经费与上年比较情况（四）全省地方教育经费投入中非财政性教育经费投入有所增长
2013年，全省非财政性教育经费（包括民办学校中举办者投入、社会捐赠经费、事业费和其他非财政性经费等）合计达到409.72亿元，占地方教育总收入的20.63%，较上年（404.94亿元）增加4.78亿元，增长1.18%。非财政性教育经费收入变化情况见表2-5。表2-5 2012-2013年江苏省非财政性教育经费投入增长情况
——民办学校中举办者投入为7.12亿元，较上年（2.77亿元）增长157.04%；
——社会捐赠经费为12.38亿元，较上年（18.89亿元）减少34.46%；
——事业收入经费为316.83亿元，较上年（313.39亿元）增长1.09%；其中，2013年学杂费为244.46亿元，较上年（245.41亿元）减少0.39%；
——其他非财政收入总额为73.39亿元，较上年（69.88亿元）增长5.02%。二、全省地方教育经费投入来源构成
2013年，全省地方教育经费投入来源构成中，国家财政性经费中除企业办学中的企业拨款略有下降，其余来源均有所增长；非国家财政性经费中除民办学校举办者投入有所增长外，其余来源均下降。（一）国家财政性教育经费占教育经费总投入的比例较上年略有增加
近年来，江苏省积极贯彻落实国家“财政资金要优先保障教育投入”的政策。2013年，全省国家财政性教育经费达1576.56亿元，较上年（1427.18亿元）增加149.38亿元，占地方教育经费总投入（1986.28亿元）的79.37%，较上年（77.90%）增加1.47个百分点。其中：
——公共财政预算教育经费1318.18亿元，占教育经费总投入的66.36%，较上年（65.61%）增加0.75个百分点；
——各级政府征收用于教育的税费251.15亿元，占教育经费总投入的12.64%，较上年（11.95%）增加0.69个百分点；
——企业办学中的企业拨款0.22亿元，占教育经费总投入的0.01%，较上年（0.08%）减少0.07个百分点。
——校办产业和社会服务收入用于教育2.45亿元，占教育经费总投入的0.12%，与上年（0.12%）持平；
——其他属于国家财政性教育经费4.56亿元，占教育经费总投入的0.23%，较上年（0.14%）增加0.09个百分点。（二）非国家财政性教育经费投入占教育经费总投入比例较上年略有减少
2013年，非国家财政性教育经费占教育总投入的比例为20.63%，较上年（22.10%）减少1.47个百分点（见表2-6）。表2-6 2012-2013年全省各渠道教育经费投入构成
——民办学校中举办者投入所占比例为0.36%，较上年（0.15%）增加0.21个百分点；
——社会捐赠所占比例为0.62%，较上年（1.03%）减少0.41个百分点；
——事业收入所占比例为15.95%，较上年（17.11%）减少1.16个百分点；其中学杂费比例为12.31%，较上年（13.39%）减少1.08个百分点；
——其他收入比例为3.69%，较上年（3.81%）减少0.12个百分点。三、全省地方公共财政预算教育经费分配结构（一）各级教育公共财政预算教育经费持续增长
2013年，全省地方公共财政预算教育经费总额较上年增加116.17亿元。在各类教育公共财政预算教育经费分配结构中，幼儿园、普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、高职高专所占比例较上年有所增加，普通本科院校、其他（含特殊教育）所占比例较上年有小幅度的减少（见表2-7）。表2-7 2012-2013年全省地方公共财政预算教育经费在各级教育中的分配
1．学前教育公共财政预算教育经费持续增加，占公共财政预算教育经费比例略有提高。
2013年，全省学前教育公共财政预算教育经费为58.54亿元，较上年（49.21亿元）增长18.96%。从公共财政预算教育经费分配结构情况看，学前教育所占比例为4.47%，较上年（4.13%）增加0.34个百分点。
2．义务教育公共财政预算教育经费持续增加，占公共财政预算教育经费比例略有增加。
2013年，全省地方公共财政预算教育经费总额较上年增加116.17亿元，其中90.21亿元用于义务教育，占全省公共财政预算教育经费增量的77.65%。其中，农村义务教育公共财政预算教育经费较上年增加25.98亿元，占2013年义务教育公共财政预算教育经费增量的28.80%，体现了江苏省公共财政资源向农村地区义务教育的倾斜。
2013年，全省公共财政预算教育经费中普通小学所占比例为34.99%，较上年（33.24%）增加1.75个百分点；其中，农村小学所占比例为19.26%，较上年（19.64%）减少0.38个百分点。公共财政预算教育经费中普通初中所占比例为20.94%，较上年（20.57%）增加0.37个百分点；其中，农村初中所占比例为10.69%，较上年（11.05%）减少0.36个百分点。
3．普通高中、中等职业学校公共财政预算教育经费总量有所增加，占公共财政预算教育经费比例与上年基本持平。
2013年，江苏省普通高中、中等职业学校公共财政预算教育经费总量较上年有一定程度增长。普通高中为142.79亿元，较上年（130.02亿元）增长9.82%；其中，农村普通高中为27.41亿元，较上年（28.12亿元）降低2.52%。中等职业学校为110.96亿元，较上年（100.89亿元）增长9.94%。
2013年，普通高中公共财政预算教育经费所占比例为10.91%，较上年（10.90%）增加0.01个百分点。中等职业学校公共财政预算教育经费所占比例为8.47%，较上年（8.46%）增加0.01个百分点。
4．普通高等学校公共财政预算教育经费有所增长，占公共财政预算教育经费比例略有下降。
2013年，全省普通高等学校公共财政预算教育经费196.89亿元，较上年（188.19亿元）增长4.62%，占公共财政预算教育经费总额比例为15.04%，较上年（15.78%）减少0.74个百分点。其中，普通本科院校公共财政预算教育经费132.52亿元，较上年（130.19亿元）增长1.79%，所占比例为10.12%，较上年（10.91%）减少0.79个百分点；高职高专院校公共财政预算教育经费为64.37亿元，较上年（57.99亿元）增长11.00%，所占比例为4.92%，较上年（4.86%）增加0.06个百分点。
5．各级教育生均公共财政预算教育经费持续增长。
2013年，各级教育生均公共财政预算教育经费较上年均有所增加。其中，普通初中生均公共财政预算教育经费增幅最大，增幅达到20.96%；普通高校生均公共财政预算教育经费增幅最小，增幅仅为0.67%（见表2-8）。表2-8 2012-2013年各级教育生均公共财政预算教育经费增长变化（二）民办学校公共财政预算教育经费持续增长
2013年全省民办学校总投入为151.23亿元。其中，公共财政预算教育经费为10.70亿元，较上年（9.80亿元）增加0.90亿元，增长9.18%，占民办学校总投入的7.08%。除民办普通高中外，普通小学、普通初中、普通高等学校、中等职业学校政府公共财政预算教育经费均有不同程度增加。其中，中等职业学校的增幅最大，达到34.48%（见表2-9）。表2-9 2012-2013年民办普通高校、中等职业学校、普通高中、普通初中和普通小学公共财政预算教育经费情况四、各类教育地方生均公共财政预算教育事业费与生均公共财政预算公用经费支出
2013年，全省各类教育地方生均公共财政预算事业费支出和生均公共财政预算公用经费支出与上年相比均有较大程度增加。（一）各类教育生均公共财政预算事业费支出持续增长
2013年，全省学前教育阶段生均公共财政预算事业费支出为3289元，较上年（2859元）增加430元，增长15.04%。
普通小学生均公共财政预算教育事业费支出为10585元，较上年（9548元）增加1037元，增长10.86%。其中，农村小学为10989元，较上年（10058元）增加931元，增长9.26%。
普通初中生均公共财政预算教育事业费为15141元，较上年（12480元）增加2661元，增长21.32%。其中，农村初中为16896元，较上年（13157元）增加3739元，增长28.41%。
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]