作者：江苏省教育厅财务处,南京大学教育研究院
出版社：中国财政经济出版社
格式: AZW3, DOCX, EPUB, MOBI, PDF, TXT
江苏省教育经费2011年度发展报告试读：
前言
教育经费投入是支撑经济社会长远发展的基础性、战略性投资，是发展教育事业的物质基础，是公共财政保障的重点。有鉴于此，江苏省教育厅财务处与南京大学教育研究院合作撰写了江苏省教育经费2011年度发展报告。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4％的目标。为确保该目标的实现，国务院于2011年6月印发了《关于进一步加大财政教育投入的意见》；江苏省人民政府也于2011年12月印发了《关于进一步加大财政教育投入的实施意见》（以下简称《实施意见》），强调“各地要调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，新增财力着力向教育倾斜，优先保障教育支出，确保财政教育支出占一般预算支出比例明显提高并达到或超过省核定要求，确保到2011年全省这一比例超过17.5％、2012年超过18％”。
同时，为落实《财政部关于加强对各地2011-2012年财政教育投入状况分析评价的通知》，江苏省财政厅和教育厅联合签署文件，拟定了江苏省内各市县财政教育支出占比分析评价指标，该指标体系体现了江苏省在进一步加大教育投入方面的“全面提高、幅度有别、承受有度、便于操作”的原则。本报告也是通过对江苏省各市县教育经费投入数量与结构的分析，寻找政策调整与改善的空间。
通过对2011年江苏省教育改革实践与发展数据的分析，我们欣喜地发现，江苏省继续实施科教兴省、人才强省战略，坚持教育优先发展，稳步提高教育投入，财政教育支出占财政支出比例已经超过省核定要求，这为深化教育改革、推进教育公平，以及促进江苏省教育事业的进一步发展奠定了坚实的物质基础。
在学前教育方面，通过大幅度提高财政投入的比重，优化财政支出结构，我省在全国率先普及15年基础教育，学前教育毛入学率达96％，制订学前教育办园标准、学前教育改革发展示范区建设标准，修订公办幼儿园编制标准、江苏省学前教育条例，实施学前教育普及提高工程和优质幼儿园创建工程，形成一批优质学前教育资源，建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。
在义务教育方面，深入推进义务教育优质均衡发展，大幅度提高普通小学和普通初中生均预算内公用经费支出水平，制定并实施了《江苏省中小学校舍安全工程2010-2012年工作规划》，启动义务教育学校现代化建设工程；召开义务教育优质均衡改革发展示范区建设推进会议，对部分示范区进行试评估；宣传贯彻《江苏省实施〈义务教育法〉办法》；研究制定《江苏省加快特殊教育事业发展的意见》，提升特殊教育发展水平，义务教育财政资源分配继续向经济薄弱地区和农村中小学倾斜。
在普通高中方面，整体规模继续减少，高中阶段教育毛入学率稳步提高，师资办学条件不断改善。同时，召开全省高中教育工作会议，制订江苏省建设全国一流高中标准，稳步推进优质高中创建工作，继续开展星级高中评估，加大财政投入力度大幅提升普通高中的办学条件与办学质量，推进普通高中素质教育的实施。
在中等职业教育方面，我省继续增强职业教育发展能力，建立中等职业教育经费保障机制，继续保持中职招生规模与普通高中大体相当，并推行中等职业教育助学金政策，对实习实训基地的投入力度不断增大，职业教育的基础能力和为我省经济社会服务的能力进一步增强。
在高等教育方面，我省在全国率先出台了《关于进一步提升高等教育质量的意见》。坚持以提高教育质量为核心，促进高等教育工作重心从外延发展向内涵建设转变、从规模扩张向质量提升转变，不断提高财政投入产出效益，使高校在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的整体水平得到全面提升，高等教育优势学科建设成就显著，服务地方经济社会发展能力不断增强。
当然，根据《实施意见》等政策精神，我省在教育经费投入方面还存在一些有待改进的问题，如：经费投入不足与教育事业改革发展需求之间的矛盾仍然比较突出，学前教育尚未建立稳定、合理的公共投入机制，义务教育经费保障水平相对于地区经济发展水平来说仍待提高，城乡间、地区间和学校间经费配置不均衡问题较为突出，高中阶段的教育资源配置结构仍需进一步优化，教育经费投入的监督和责任追究机制不健全，公共教育资源分配机制和管理制度还有待完善，教育经费使用效益有待提高。对这些问题的关注和解决，将有助于建立起科学合理的教育投入机制，实现江苏省各市县教育质量的高位均衡发展。
本报告主要根据2010-2011年江苏省教育经费统计数据，对全省各级各类教育和各地区的教育投入、支出、分配和使用效益尽可能进行全面、系统地分析和评价，尽可能客观反映全省各级政府教育投入及保障方面的努力程度，同时也尽可能实事求是地分析全省和各地区教育经费投入中的问题与不足，为进一步制定教育财政政策提供重要的参考依据，从而保障和促进我省教育事业持续健康发展。但由于时间仓促，本报告还存在一些不完善甚至偏差之处，恳请广大读者批评指正。编著者2012年12月第一部分研究报告绪论2011年全省及各省辖市教育经费投入与支出若干要点一、全省教育经费总投入
2011年，全省教育经费总投入继续保持较快增长，达到1752.27亿元，比上年1449.01亿元增加303.26亿元，增长20.93％（如图0-1所示），较2009-2010年20.51％的增幅提高0.42个百分点。图0-1 2010-2011年全省教育经费总投入情况二、全省地方教育经费总收入来源情况
2011年全省地方教育经费总收入1588.21亿元，比上年1314.62亿元增加273.59亿元，增长20.81％，较2009-2010年18.92％的增幅提高1.89个百分点。其中，国家财政性教育经费为1176.85亿元，比上年923.46亿元增加253.39亿元，增长27.44％（见表0-1），较2009-2010年24.76％的增幅提高2.68个百分点。表0-1 2010-2011年全省地方教育经费总收入来源情况表 单位：亿元三、全省地方教育经费总收入来源构成
从经费收入的结构看，2011年全省国家财政性教育经费达1176.85亿元，占总收入1588.21亿元的74.10％，较上年70.25％提高3.85个百分点。其中，预算内教育拨款997.50亿元，占总收入的62.81％，较上年61.94％提高0.87个百分点，我省财政性教育经费在总收入中的比重有进一步提高，财政拨款的主渠道作用进一步增强；民办学校中举办者投入占总收入0.32％，较上年0.11％提高0.21个百分点；社会捐赠收入占总收入1.13％，较上年1.29％下降0.16个百分点；事业收入占总收入的19.83％，较上年23.72％下降3.89个百分点；其他收入占4.62％，较上年4.64％下降0.02个百分点（见图0-2）。图0-2 2011年全省地方教育经费总收入来源构成情况四、全省地方各类学校教育经费收入增长情况
2011年，全省地方各类学校教育经费收入都较上年有明显提高。2011年全省高等学校经费收入384.30亿元，中等职业教育经费收入134.07亿元，普通高中教育经费收入186.59亿元，义务教育（含特殊教育）经费收入698.12亿元、幼儿园教育经费收入为89.69亿元，分别比上年增长18.59％、32.27％、20.68％、21.67％和43.94％（见图0-3）。图0-3 2011年全省地方各类学校教育经费收入增长情况五、全省教育经费支出情况
2011年全省教育经费总支出1723.32亿元，比上年1431.56亿元增加291.76亿元，增长20.38％（见图0-4），较2009-2010年19.25％的增幅提高1.13个百分点。图0-4 2011年全省教育经费支出与上年对比情况六、各省辖市人均地方预算内教育经费支出
2011年全省人均地方财政预算内教育经费支出为1263元，比上年1035元增加228元，增长22.04％。其中，人均地方财政预算内教育经费支出最低的是泰州市，为820元；最高的是苏州市，为2080元。各省辖市均有不同程度增长，其中增幅最高的是淮安市，较上年增长57.21％（见图0-5）。图0-5 2011年全省各省辖市人均地方预算内教育经费支出情况七、各省辖市预算内教育经费占财政支出比例
2011年全省预算内教育经费占财政支出比例为17.73％，较上年17.86％减少了0.13个百分点。13个省辖市预算内教育经费占财政支出比例情况如图0-6所示。其中，预算内教育经费占财政支出比例最高的是宿迁市，为22.78％；占比例最低的是南京市，为14.30％。与上年比较，有8个省辖市预算内教育经费占财政支出比例出现下降，分别为南京市、常州市、连云港市、淮安市、盐城市、镇江市、泰州市、宿迁市，分别较上年下降0.73、0.40、0.27、0.37、0.24、0.89、1.70和1.82个百分点。图0-6 2011年全省各省辖市预算内教育经费占财政支出比例情况八、各省辖市预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长情况
2011年全省13个省辖市预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长情况如表0-2所示。2011年，江苏省预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长0.58个百分点。其中，南京市预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长9.92个百分点，为各省辖市最高；苏州市、淮安市、镇江市、泰州市和宿迁市预算内教育拨款增幅分别低于财政经常性收入增长0.73、3.72、9.55、17.06和18.5个百分点。表0-2 2010-2011年全省各省辖市预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长情况 单位：％续表第一章教育经费投入的经济社会与政策环境
2011年是“十二五”的开局之年。在党中央、国务院和江苏省委、省政府的正确领导下，我省紧紧把握主题主线，进一步创新发展思路和政策举措，落实“六个注重”，实施“六大战略”，全面推进“八项工程”，扎实抓好大事实事。全省人民在省委、省政府的正确领导下，奋力拼搏，攻坚克难，面对国际复杂多变的经济环境和国内经济运行的新情况，主动作为，全力以赴稳增长，坚定不移转方式，在加快转型升级中实现了经济平稳较快增长。产业结构调整、科技自主创新、区域协调、民生改善等方面均取得新成效，一些反映科学发展水平的重要指标实现了重大突破，经济、社会各项建设上升到一个新的高度，在“十一五”发展的坚实基础上，实现了“十二五”发展的良好开局。
2011年是实施中长期教育改革和发展规划纲要的关键一年，是实施“十二五”规划的开局之年。全省教育系统深入贯彻国家和省中长期教育改革和发展规划纲要，以建设教育强省、率先实现教育现代化为目标，坚持科学规划，教育发展水平继续提升；坚持注重内涵，各类教育质量稳步提高；坚持深化改革，教育发展活力持续增强；坚持强化服务，教育贡献力度不断加大；坚持优化保障，教育发展条件显著改善；坚持以人为本，学生综合素质和师资整体水平显著提升；坚持创先争优，教育系统党建工作扎实推进，实现了“十二五”教育发展的良好开局。一、教育经费投入的经济、社会与政策背景
2011年，在江苏省委、省政府的正确领导下，全省深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院的决策部署，全力做好稳增长、转方式、抓创新、控物价、惠民生、促和谐等各项工作，经济增长实现了预定目标，转型升级迈出坚实步伐，改革开放深入推进，改善民生取得明显成效，实现了“十二五”的良好开端。（一）经济指标继续保持稳步较快提升的良好态势，财政收支大幅度增长
2011年全省实现国内生产总值49110.3亿元，比上年41425.5亿元增加7684.8亿元，增长18.55％。2011年人均国内生产总值为62174元，比上年52522元增加9652元，增长18.38％（见表1-1）。表1-1 2010-2011年我省GDP变化情况
全省国民经济的持续发展直接促进了我省财政收入水平大幅度提高。2011年全省财政经常性收入达4403.5亿元，比上年3611.7亿元增加791.8亿元，增长21.92％。与此同时，同期财政支出也实现快速增长。2011年全省财政支出达到6221.7亿元，比上年4914.1亿元增加1307.6亿元，增长26.61％（见表1-2）。我省财政收支水平的提高又为进一步加大我省教育财政投入力度提供了良好的经济基础，2011年，全省国家财政性教育经费达到1176.9亿元，比上年923.5亿元增加253.4亿元，增长27.44％。表1-2 2010-2011年全省财政收支总额以及增长情况 单位：亿元（二）人民生活不断改善，城乡人均收入水平进一步提高，居民教育需求进一步提升
江苏省委、省政府历来重视民生建设，不断改善人民生活。2011年，江苏省全面加强以改善民生为重点的社会建设，坚持以人为本、民生优先，扎实推进民生幸福工程。实施居民收入七年倍增计划，努力提高城乡居民收入，不断完善促进就业、以创业带动就业的政策，努力提高社会保障水平与覆盖面，大力推进保障性安居工程建设，进一步改善人民群众的生活。就人均收入来看，2011年，我省城乡居民人均收入分别突破2.6万元和1万元。其中，城镇居民全年人均可支配收入达26341元，比上年22944元增加3397元，增长14.8％，扣除物价上涨因素，实际增长9.2％。全年农村居民人均纯收入达10805元，比上年9118元增加1687元，增长18.5％，增幅继上年继续超过城镇居民收入增幅，扣除物价上涨因素，实际增长11.9％（见表1-3）；全省人均生活消费支出7693元，较上年6534元增加1159元，增长17.6％。城乡居民收入比为2.44∶1，城乡收入差距进一步缩小，收入差距是全国较小的省份之一。因此，随着我省人民群众消费能力与层次水平的不断提高，也必将对接受更多、更好、更加公平的教育有着新的诉求与希冀。表1-3 2010-2011年我省城乡居民人均收入对比情况 单位：元资料来源：江苏省统计局《2011年江苏省国民经济和社会发展统计公报》。（三）进一步加大教育投入，加快教育改革发展步伐，采取措施促进全省教育事业的均衡快速发展，教育事业现代化呈现新局面
2011年，在全省经济社会发展取得重大成就的同时，江苏省在政策上采取了切实有效措施力保全省各级各类教育事业的均衡快速发展。在教育投入上，着力完善教育经费保障机制，合理安排配置财政教育经费，围绕提高经费使用质量为中心，把更多的财力用在学生、教师身上，同时深化改革，把增加教育投入与完善体制机制结合起来。2011年全省各级财政年初预算安排教育支出960亿元，其中省级169亿元，高于省级一般预算支出增幅7.8个百分点。为拓宽教育经费渠道，调整了教育费附加和地方教育附加征收政策，全省地方教育附加征收标准由实际缴纳“三税”额的1％提高到2％；明确从土地出让收益中按10％的比例计提教育资金，新增教育资金达到150亿元。
在2011年政府工作报告中，江苏省明确提出了要加快教育现代化步伐，按照“优先发展、育人为本、促进公平、改革创新、提高质量、服务社会”的要求，深入实施科教与人才强省战略，全面落实中长期教育规划纲要，不断提升教育科学发展水平；加大教育投入，促进教育公平，提高教育质量；规范办学行为，深化素质教育，减轻中小学生课业负担；大力发展学前教育特别是农村学前教育，推进基础教育高水平普及、职业教育创新发展、高等教育内涵提升、终身教育体系加快形成；启动实施国家高等教育综合改革试验区建设，建设高校优势学科；大力造就师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍等。这些政策均被很好的执行落实，取得了喜人的成就（详见本章第二部分）。
一年来，全省教育系统贯彻落实全国、全省教育工作会议精神和规划纲要，加快教育改革发展，认真研制全省教育事业“十二五”发展规划，加强对各地、各高校“十二五”事业发展规划编制的指导，推动统筹规划、科学定位、深化改革、科学发展，深入推进区域教育现代化建设。在学前教育上，突出提高农村幼儿和外来务工人员子女学前三年入园率；在义务教育上，突出提高巩固率、降低辍学率，健全义务教育经费稳定增长机制，全面免除义务教育阶段学生作业本费，不断提高农村义务教育阶段中小学生均公用经费财政拨款基准额定、寄宿生生活补助标准和校舍维修改造平均造价计提标准；在高中阶段教育上，强调增强中等职业教育吸引力提高毛入学率；在高等教育上，以扩大应用型人才培养规模为主推动实现普及化。另外，继续大力实施中小学校安工程等一批重大工程，持续改善各级各类学校办学条件；大力推进教育理念的现代化、教育教学的现代化和教育管理的现代化；着力构建具有江苏特色的现代教师教育体系、引进体系和使用体系，全面加强教师职业道德和育人能力建设。经过不懈努力，江苏近两年15个县（市、区）通过了教育现代化建设水平评估验收，全省共有76个县（市、区）达到省定教育现代化主要指标，占全省县（市、区）总数的72.4％，教育事业现代化发展呈现新局面。二、各级各类教育事业政策以及发展取得的新成就
2011年，各级政府、教育系统在省委、省政府的正确领导下，通过深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴省、人才强省战略，坚持教育优先发展，不断深化教育改革，着力推进教育公平，全省教育事业取得了新进展。江苏省在全国率先普及15年基础教育，学前教育毛入学率达96％，学前教育整体水平进一步提升；全省义务教育优质均衡水平进一步提高，巩固率保持在99％，学校办学条件进一步改善；全面启动建设省职业教育创新发展实验区，进一步优化职业教育结构，加快中职人才培养模式转变，实施中职教师素质提升计划；高中阶段学龄人口受教育机会进一步扩大，高中阶段毛入学率继续稳步提高，全省已基本普及高中阶段教育；高等教育健康发展，内涵建设水平有新的提高，大众化进程稳步推进。总体来看，全省各级各类教育在良好的政策指导与扶持计划下，规模进一步扩大，各类教育资源分配愈加合理，教育质量显著提高。（一）学前教育快速发展，优质教育资源不断增加
2011年，省政府大力推进学前教育发展，制定下发了《关于加快学前教育改革发展的意见》，建立了由省政府办公厅、教育厅、发改委等18个部门参加的学前教育联席会议制度，制定了以县为单位的学前教育五年行动计划，以实施学前教育行动5年行动计划为抓手，有效形成一批优质学前教育资源，建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。坚持政府为主举办学前教育，同时鼓励多元办园，加快建立布局合理、充满活力、质量优良、人民满意的学前三年教育体系。江苏省通过制订学前教育办园标准、修订公办幼儿园编制标准，从制度建设上保障学前教育健康发展。同时，出台学前教育改革发展示范区建设指标体系，省财政2011年安排学前教育综合奖补资金3.11亿元，用于深入实施学前教育普及提高工程支持各地普惠性民办幼儿园发展，支持各地解决进城务工人员随迁子女入园问题，进一步强化学前教育普惠性和公益性。《江苏省学前教育条例》已经省人大常委会一审通过，财政进一步加大对学前教育的投入力度，积极建立完善学前教育儿童资助制度和财政补助制度，政府发展学前教育的责任得到进一步强化。在其他方面，江苏省实施学前教育普及提高工程和优质幼儿园创建工程；举办市、县（市、区）学前教育培训班和第二届学前教育论坛；继续清理无证办园现象；新认定101所幼儿园为江苏省优质幼儿园，优质幼儿园总数累计达1997所，占幼儿园总数的50.60％。
2011年，江苏省学前教育发展较快。全省学前教育规模继续稳步增长，学前教育毛入学率达96％，与OECD国家水平基本持平。幼儿园数明显增加，全省幼儿园数为4257所，比上年增加313所。入园幼儿81.19万人，比去年减少2.12万人。在园幼儿217.49万人，比上年增加11.78万人。幼儿园专任教师89452人，比上年增加8312人。专任教师学历合格率达99.76％，比上年提高1.43个百分点。具有专科毕业及以上学历的专任教师比例达89.27％，比上年提高15.88个百分点（见表1-4）。表1-4 2010-2011年全省学前教育对比情况 单位：万人资料来源：2010年、2011年江苏省教育事业发展统计公报。（二）义务教育优质均衡水平进一步提高，规模保持健康平稳发展态势
2011年，江苏省进一步提高农村义务教育阶段中小学的生均公用经费基准定额，向全省义务教育阶段学生免费提供作业本；启动义务教育学校现代化建设工程；召开义务教育优质均衡改革发展示范区建设推进会议，启动义务教育优质均衡改革发展示范区建设，在全省首批13个示范区中，实现每年流动15％以上的专任教师和15％以上的骨干教师等措施，江苏省义务教育优质均衡水平进一步得到提高，同时开始对部分示范区进行试评估；宣传贯彻《江苏省实施〈义务教育法〉办法》；研究制定《江苏省加快特殊教育事业发展的意见》，提升特殊教育发展水平；扎实推进中小学校舍安全工程，按时、保质完成实施任务；实施外来务工人员随迁子女学校标准化建设工程；加强江苏教育和科研计算机网基础建设。
2011年，江苏省以治理中小学生过重的课业负担为突破口，建立适应素质教育要求的教育教学秩序，使中小学生课业负担明显下降，不规范办学行为明显减少，改制学校清理规范工作基本到位，学校管理水平明显提高。加大力度推进义务教育均衡发展，“择校热”矛盾开始缓解，部分示范区已基本消除“择校”现象。保障外来务工人员随迁子女就学，全省共有82万名进城务工人员随迁子女接受义务教育，入学率达98.8％，其中在公办中小学就读的占85％。
在义务教育平稳发展的同时，我省对义务教育财政支持力度持续加大，保证了义务教育发展均衡水平的持续提升。全省免收农村义务教育阶段学生学杂费、公办学校寄宿生住宿费以及教科书和作业本费用，使义务教育进入了“全免费”时代。完善义务教育学校寄宿生生活费补助政策，全省平均资助面达12％。同时加大对义务教育公用经费，特别是农村义务教育公用经费的投入力度。2011年，全省普通小学生均教育经费10574元，比上年提高22.80％，生均预算内教育经费支出8531元，比上年提高15.43％，生均预算内教育事业费支出8480元，比上年提高16.92％，其中公用部分为1594元，比上年提高86.79％；农村小学各项经费也增长显著，生均预算内教育经费为8805元，比上年提高18.31％，生均预算内教育事业费支出为8802元，比上年提高19.86％，其中公用部分为1656元，比上年提高113.71％。普通初中生均教育经费支出为13243元，比上年提高27.80％，生均预算内教育经费支出为10184元，比上年提高18.62％，生均预算内教育事业费支出为10175元，比上年提高21.34，其中公用部分1818元，比上年提高66.98％；农村初中生均预算内教育经费支出10560元，比上年提高23.50％，生均预算内教育事业费支出为10511元，比上年提高24.98％，其中公用部分为1951元，比上年提高81.40％。
2011年，江苏省义务教育巩固率保持在99％，已经达到规划纲要2020年指标。从义务教育规模上看，小学招生和在校生规模继续回升，学校数和毕业生数继续减少。2011年全省共有小学4328所，比上年减少170所；招生76.18万人，比上年增加3.05万人；在校生409.60万人，比上年增加10.82万人；毕业生数64.97万人，比上年减少5.61万人。小学学龄儿童入学率达99.94％。小学专任教师数略有增加，学历合格率继续提高。全省小学专任教师250123人，比上年增加537人。专任教师学历合格率99.92％，比上年提高0.11个百分点。具有专科毕业及以上学历的专任教师比例达87.48％，比上年提高3.14个百分点。小学生师比16.38∶1，比上年的15.98∶1有所提高。
普通初中学校数略有减少，招生数、在校生数和毕业生数继续下降。全省共有初中2101所，比上年减少22所；招生64.96万人，比上年减少6.08万人；在校生211.12万人，比上年减少21.83万人；毕业生83.83万人，比上年减少7.57万人。初中在校生年巩固率达98.55％，初中三年保留率达97.33％，初中毕业生升学率达97.66％。初中专任教师数略有减少，学历合格率继续提高。全省初中专任教师185110人，比上年减少1287人。初中专任教师学历合格率99.30％，比上年提高0.24个百分点。具有本科毕业及以上学历的专任教师比例达81.68％，比上年提高5.34个百分点。初中生师比11.41∶1，比上年12.50∶1明显降低（见表1-5）。表1-5 2010-2011年全省义务教育规模对比情况 单位：万人资料来源：2010年、2011年江苏省教育事业发展统计公报。
义务教育阶段学校办学条件总体上进一步改善。小学校舍建筑面积2726.86万平方米，生均校舍建筑面积6.66平方米。小学体育运动场（馆）面积达标学校数的比例为82.21％，体育器械配备达标学校数的比例为88.08％，音乐器材配备达标学校数的比例为87.59％，美术器材配备达标学校数的比例为87.38％，理科实验仪器达标学校数的比例为86.97％，建立校园网学校数的比例为72.18％。初中校舍建筑面积2887.83万平方米，生均校舍建筑面积13.68平方米。初中体育运动场（馆）面积达标学校数的比例为90.81％，体育器材配备达标学校数的比例为94.05％，音乐器材配备达标学校数的比例为93.72％，美术器材配备达标学校数的比例为93.19％，理科实验仪器达标学校数的比例为95.38％，建立校园网学校数的比例为89.43％。（三）全省高中阶段教育规模继续减少，高中阶段教育毛入学率稳步提高，师资办学条件不断改善，中职教育发展出现新突破
2011年，全省高中阶段教育学校数、招生数、在校生数继续减少，高中阶段教育毛入学率稳步提高。高中阶段教育（含普通高中、职业高中、普通中等专业学校、成人中等专业学校，不含技工学校）共有学校928所，比上年减少75所；招生71.55万人，比上年减少8.73万人。在校生221.16万人，比上年减少16.54万人。高中阶段教育毛入学率达97.00％，比上年提高1个百分点，高中阶段教育普及水平进一步提高。
全省普通高中620所，比上年减少33所；招生40.88万人，比上年减少3.15万人；在校生128.70万人，比上年减少6.96万人；毕业生46.61万人，比上年减少2.03万人。
普通高中专任教师97149人，比上年减少1048人，生师比13.25∶1，比上年13.82∶1明显降低。专任教师学历合格率98.32％，比上年提高0.82个百分点（见表1-6）。具有研究生学历的专任教师比例达6.70％，比上年提高1.19个百分点。普通高中校舍建筑面积2735.38万平方米，生均校舍建筑面积21.25平方米。普通高中体育运动场（馆）面积达标学校数的比例为94.68％，体育器械配备达标学校数的比例为96.94％，音乐器材配备达标学校数的比例为95.97％，美术器材配备达标学校数的比例为95.97％，理科实验仪器达标学校数的比例为96.94％，建立校园网学校数的比例为95.65％。表1-6 2010-2011年全省普通高中规模对比情况 单位：万人资料来源：2010年、2011年江苏省教育事业发展统计公报。
2011年，江苏省加大对高中阶段教育的财政投入力度，着力提升普通高中教育质量。其中，高中生均教育经费支出14529元，比上年提高29.12％，生均预算内教育经费支出7725元，比上年提高26.78％，生均预算内教育事业费支出7606元，比上年提高35.93％，生均预算内公用经费支出1263元，比上年提高108.46％。同时召开全省高中教育工作会议，制订江苏省建设全国一流高中标准，稳步推进优质高中创建工作。通过实施高中质量提升和特色建设工程、建设普通高中课程基地、加强特色学科和学科特色方向建设、加强对通用技术课程的管理、开发基于网络的选修课程资源、加强高中实验教材体系建设等措施，全面提升高中教育质量。
2011年，江苏省继续保持中职招生规模与普通高中大体相当，全省中等职业教育（包括普通中等专业学校、职业高中、成人中等专业学校，不含技工学校）共有学校308所，比上年减少42所。招生30.67万人，比上年减少5.58万人；在校生92.46万人，比上年减少9.58万人（见表1-7）。表1-7 2010-2011年全省中等职业教育规模对比情况 单位：万人资料来源：2010年、2011年江苏省教育事业发展统计公报。
全省普通中等专业学校共有学校169所，比上年增加9所。招生20.61万人，比上年减少2.17万人；在校生63.59万人，比上年减少4.71万人；毕业生19.59万人，比上年增加2.86万人。教职工34267人，比上年增加3066人；专任教师27106人，比上年增加2800人。
全省职业高中85所，比上年减少37所；招生6.38万人，比上年减少3.44万人；在校生20.21万人，比上年减少5.67万人；毕业生7.40万人，比上年减少2.33万人。教职工14748人，比上年减少3742人。专任教师12023人，比上年减少2705人。专任教师学历合格率93.87％，比上年提高2.49个百分点。具有研究生学历的专任教师比例达3.26％，比上年提高0.29个百分点。
全省成人中等专业学校54所，比上年减少14所；招生3.68万人，比上年增加0.03万人；在校生8.66万人，比上年增加0.80万人；毕业生1.94万人，比上年增加0.22万人。
2011年，江苏省继续增强职业教育发展能力。以中等职业教育为战略突破口，大力发展职业教育，由量的增长转变为质的提升，充分发挥职业教育为现代制造业与服务业提供急需人才的作用，大力开展进城务工人员、农村实用人才和未升学高中毕业生的职业教育培训。江苏全面启动建设省职业教育创新发展实验区。省政府确定首批10个职业教育创新发展实验区。新增3所国家级重点中等职业学校，总数达194所，占全省中职校总数的40％。新认定17所学校成为首批国家中等职业教育改革发展示范校（居全国第三）。推进职业教育集团化办学，建成19个不同类型的省级职业教育集团。进一步优化职业教育结构，以省辖市为单位整体规划职业教育改革发展，着力推进布局调整。加快转变技能型人才培养模式，切实加强实践和实训环节教学，建设150个高水平示范性实训基地，全省职业教育基础能力建设进一步加强，办学水平进一步提高，为江苏省经济社会服务的能力进一步增强。继续实施中等职业学校教师素质提升计划，推行工学结合、校企合作，积极发展“订单”培养，建立健全企业接收职业院校学生实习的制度。改革职业教育招生考试模式，实施中职毕业生注册进入高职院校学习制度，积极构建人才成长的“立交桥”。
2011年，江苏省积极建立中等职业教育经费保障机制，制定中职学校生均财政拨款基本标准为2800元，其中生均公用经费基本拨款标准不低于500元，并建立稳定增长机制，同时建立中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费制度，家庭经济困难学生基本公共教育资助政策全面实施。在财政大力支持下，全省中等职业学校生均经费增长明显，生均教育经费支出为12435元，比上年提高29.52％，生均预算内教育经费6215元，比上年提高35.38％，生均预算内教育事业费支出为6012元，比上年提高39.35％，其中公用部分为1684元，比上年提高74.43％。（四）高等教育稳步发展，大众化水平进一步提升，高等教育优势学科建设成就显著，服务地方经济社会发展能力不断增强，财政投入不断加大
2011年，全省高等教育稳步发展，大众化水平进一步提升，全省普通高校招生录取率达83.6％，高等教育毛入学率将超过去年的42％，再创历史新高。全省共有普通高等学校、独立学院和成人高校163所。其中独立设置的普通高等学校126所，比上年增加2所；独立学院25所，比上年减少1所；成人高等学校12所，与上年持平。普通高校中本科院校46所，高职（专科）院校80所。全省共有研究生培养单位43个，其中高等学校28个，科研机构15个。
高等教育招生数和在校生规模略有增长，高等教育毛入学率达45.00％。2011年，全省招收研究生4.42万人（其中博士生0.53万人，硕士生3.89万人），比上年增加0.17万人。在学研究生13.44万人（其中博士生2.33万人，硕士生11.12万人），比上年增加0.89万人。毕业研究生3.34万人（其中博士生0.41万人，硕士生2.93万人），比上年增加0.35万人。普通高等教育本专科共招生43.61万人，比上年增加0.34万人；在校生165.94万人，比上年增加1.00万人；毕业生47.71万人，比上年减少0.18万人。普通高等学校（不含独立学院和成人高校招普通班）全日制本专科在校生校均规模11375人，比上年增加55人。成人高等教育本专科共招生15.13万人，比上年增加0.21万人；在校生42.83万人，比上年增加2.33万人；毕业生11.93万人，比上年增加1.05万人（见表1-8）。表1-8 2010-2011年全省高等教育规模对比情况 单位：万人资料来源：2010年、2011年江苏省教育事业发展统计公报。
普通高等学校教职工161062人，比上年增加2415人；专任教师103939人，比上年增加1929人。成人高等学校教职工2771人，比上年减少25人；专任教师1651人，比上年增加5人。
2011年，江苏省在全国率先出台了《关于进一步提升高等教育质量的意见》。坚持以提高教育质量为核心，促进高等教育工作重心从外延发展向内涵建设转变、从规模扩张向质量提升转变，人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的整体水平得到全面提升。高水平大学建设和学科建设得到加强。在中国管理科学研究院2011中国大学综合实力100强排行榜上，江苏以上榜15所高校的数量位居全国第二，仅次于北京的17所。
2010年，江苏省启动实施江苏高校优势学科建设工程，省财政每年投入10亿元，全力打造优势学科、培育特色学科，以优势学科建设促进高水平大学建设。一期工程立项学科122个，涉及全省31所高等院校，全省高校国家一级重点学科数量占全国的10％以上。江苏高等教育人才培养科学研究的五项质量指标均跃居全国前列。全省第一个大学联盟南京仙林大学城本科教学联盟正式成立，联盟内高校将实行教师互聘、学分互认、图书互借，试点跨专业、跨学科、跨学校的选课制度。实施“江苏省研究生教育创新工程”，加强第四批企业研究生工作站建设。优化研究生培养类型结构，目前专业学位研究生的招生比例占研究生招生数的30％左右。全省高校新增124个本科专业点，其中100个专业与战略性新兴产业密切相关，23种专业点为我省首次开设。在教育部增设的25种战略性新兴产业相关专业中，我省获批21种（获批率全国第一）。
省政府专门召开全省高校科技创新大会，为高校科技创新营造了良好氛围。近两年，全省高校40项成果获江苏省科学技术奖励一、二等奖，占全省获奖总数的50％，其中一等奖14项，占一等奖总数的74％。目前，我省高校国家重点实验室、国家工程实验室、国家级工程（技术）研究中心数量位居全国前列，2011年，新增4个国家重点实验室（数量全国第一）、2个国家大学科技园（全省国家级大学科技园11个，居全国第一）。高校7个创新团队入选教育部2010年度创新团队，入选数为历年最多（居全国第二）。有950多家省内外高校院所与省里企业建立稳定合作关系，累计共建“校企联盟”5500多个。江苏省各级政府部门（县级以上）共与高校院所签订的合作协议达839份，省内外高校院所服务江苏企业的科技人员达60000多人。2010年，全省实施各类产学研项目近10000项，带动产业新增销售收入3000多亿元，其中，与中科院合作项目突破1000项、年产出突破400亿元，五年累计近1200亿元，继续保持全国第一。
2011年，江苏省继续加大对高等教育财政投入，各项生均经费增长明显。其中，生均教育支出为24064元，比上年19991元增长20.37％；生均预算内教育经费支出12053元，比上年10528元增长14.49％，生均预算内事业费支出为12043元，比上年10089元增长19.36％，其中公用部分为7197元，比上年5213元增长38.05％。（五）民办教育走上优质发展道路，除民办学前教育外，其余各类民办教育规模较上年均有不同程度缩小
2011年，江苏省高度重视发展民办教育，省政府办公厅去年下发了《关于进一步促进民办教育发展的意见》，继续鼓励支持和规范社会力量兴办教育，引导民办教育健康发展。在《中华人民共和国民办教育促进法》的鼓励与保障下，全省民办教育稳步发展，逐步走上质量优先的发展道路。
2011年，全省共有各级各类民办学校（教育机构）1949所（不含民办培训机构和技工学校），在校生185.63万人。其中民办幼儿园1514所，在园儿童55.34万人；民办普通小学88所，在校生16.46万人；民办普通初中156所，在校生29.97万人；民办普通高中111所，在校生18.63万人；民办中等职业学校（不含技工学校）28所，在校生4.59万人；民办性质普通本专科在校生42.42万人，其中民办普通高校27所，在校生13.62万人，独立学院25所，在校生21.31万人。另有民办培训机构1341所，注册学生216.04万人次，结业学生125.86万人次（见表1-9）。表1-9 2010-2011年江苏省各级各类民办教育对比情况 单位：万人、所资料来源：2010年、2011年江苏省教育事业发展统计公报。（六）进一步建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，加大对学前教育以及农村义务教育阶段家庭经济困难学生的补助力度
2011年，江苏省已经建立较为完整的学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育、高等教育学生资助体系，确保所有家庭经济困难学生都能够上得起学并安心完成学业。
从2011年秋季学期起，江苏省建立学前教育资助制度，对经教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予资助。资助标准为每生每年1000元，全省平均资助面为各类幼儿园幼儿总数的10％。义务教育方面，从2011年春季学期起，江苏省农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准提高到小学每生每年750元、初中每生每年1000元，资助面为8％（苏南）、10％（苏中）和12％（苏北），全省预算安排义务教育阶段寄宿生生活补助经费0.94亿元。2011年，全省普通高中国家助学金达到2.75亿元。2010—2011学年，全省预算安排中职助学金9.09亿元，中职免学费资金1.92亿元。2011年，江苏省市（县）属高校发放国家奖学金1729万元，国家励志奖学金2.2亿元，国家助学金3.56亿元。
2011年，江苏省受理并审核通过普通高校毕业生应征入伍服义务兵役学费补偿贷款代偿1823人、2467万元，受理并审核拨付普通高校毕业生赴苏北地区基层单位就业学费补偿9940人、6164.84万元。江苏省今年累计发放助学贷款7.1亿元，资助在校大学生12.8万人。（七）师资队伍整体素质获得新提升，教职工待遇整体提高
2011年，江苏省高层次教师人才队伍建设力度进一步加大。除每年安排不低于3000万元的专项资金实施“江苏特聘教授计划”，2011年还将选聘范围扩大至部属高校，选聘对象扩大至省外人才，选聘第二批江苏省特聘教授50人，其中部属高校20人，省属高校30人。2011年引进的高层次人才中，有7人入选第六批国家“千人计划”，目前高校“千人计划”人数达48人。积极探索高校与企业之间的人才合作模式，选聘111名科技企业家到高校担任兼职教授。2011年新增两院院士5人，11人获国家杰出青年科学基金资助。组织实施重点人才工程。深入实施“青蓝工程”、“333工程”和“六大人才高峰计划”，着力构建优秀人才的培养和支持体系。实施“高校优秀中青年教师和校长境外研修计划”，首批选派288名中青年骨干教师、9个团队、32名校长赴世界200强高校排名世界前列的学科研修。实施“长三角中小学名校长联合培养计划”，利用长三角优质教育资源培训中小学校长。继续面向全省招收培养300名免费幼儿师范男生。
2011年，江苏省各级各类学校教职工待遇较上年有明显提高。普通高等学校教职工人均工资福利支出为67797元，比上年61963元增加5834元，增长9.42％；中等职业学校为76367元，比上年60748元增加15619元，增长25.71％；普通高中为68204元，比上年58838元增加9366元，增长15.92％；普通初中为64781元，比上年59633元增加5148元，增长8.63％；普通小学为65374元，比上年59767元增加5607元，增长9.38％；学前教育为43316元，比上年38349元增加4967元，增长12.95％（见表1-10）。表1-10 2010-2011年各类教育教职工人均工资福利支出对比情况 单位：元注：表中数据为中央与地方合计；教职工工资福利待遇包括基本工资、津贴补贴、奖金及绩效工资和社会保障缴费等；此表不含代课人员工资福利支出。（八）终身教育体系构建迈出新步伐
2011年，省政府制定出台了《关于加快完善终身教育体系的实施意见》，提出了完善终身教育体系的总体要求，认真落实国家加大财政教育投入政策，明确了高水平普及15年基础教育、创新发展职业教育、大力提升高等教育办学水平、加大继续教育力度等方面的重点任务及相关保障措施，鼓励发展学历继续教育。江苏以省广播电视大学办学系统为基础，整合相关教育资源建设江苏开放大学，开展成人高等教育和远程网络教育，建设开放的学习成果认证制度。广泛开展城乡社区教育，以江苏开放大学为龙头、以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育体系日益完善。为适应江苏老龄化社会的需要，江苏鼓励各地依托现有资源探索建设老年大学或养教结合的老年教育中心。江苏重点形成了从学前教育到老年教育、从学校教育到社会教育的终身教育体系。到2015年，省优质幼儿园比例达70％以上；义务教育优质均衡发展县（市、区）比例达75％以上，现代化标准学校比例达50％以上，全省城乡居民参与社区教育活动人数分别达70％和50％以上，所有普通高中达到或超过省三星级办学标准；江苏高校一级学科国家重点学科在全国的占比达10％以上，为终身教育体系的构建奠定了坚实的基础，终身教育体系构建迈出新步伐。第二章全省地方教育经费投入与支出一、全省地方教育经费投入
2011年，全省地方教育经费总投入1588.21亿元，较上年1314.62亿元增长20.81％。其中，国家财政性教育经费为1176.85亿元，占GDP比例为2.40％，占地方教育总投入达74.1％，充分体现了财政投入的主渠道作用。（见表2-1）。表2-1 2010-2011年全省地方教育经费总投入增长情况（一）全省地方教育经费总投入继续维持高增长
2006年至2011年，全省地方教育经费总投入由684.59亿元增长到1588.21亿元，5年间增长了903.62亿元，增幅达到131.99％。全省教育经费近几年的快速增长，从根本上保证了我省教育事业健康发展。（二）国家财政性教育经费总量占GDP比例有所提高
2011年，全省国家财政性教育经费（包括各级政府教育拨款、各级政府征收用于教育的税费、企业办学中企业拨款以及校办企业勤工俭学收入用于教育的经费等）达到1176.85亿元，较上年923.46亿元增加253.39亿元，增长27.44％。占国内生产总值比例达到2.42％，比上年的2.23％提高0.17个百分点（见表2-2）。表2-2 2010-2011年全省国家财政性教育经费增长情况（三）预算内教育拨款持续增长，占财政支出比例有所下降
2011年全省地方财政预算内教育拨款997.50亿元，占财政性教育经费的84.76％，比上年814.29亿元增加183.21亿元，增长22.50％，保持持续快速增长的势头。全省预算内教育经费（含教育费附加）1103.10亿元，占全省财政支出6115.37亿元的17.73％，较上年的17.86％减少0.13个百分点（见表2-3）。表2-3 2010-2011年全省预算内教育经费占财政支出比例
预算内教育拨款构成中，事业拨款915亿元，占91.73％，较上年增长21.93％；基建拨款5.82亿元，占0.58％，较上年减少了82.11％；科研拨款5.94亿元，占0.6％，较上年增加32.59％；其他拨款70.74亿元，占7.09％，较上年增加163.27％（见表2-4）。表2-4 2011年全省预算内教育拨款与上年比较情况 单位：亿元（四）全省地方教育经费投入中非财政性教育经费投入也有所增加
2011年，全省非财政性教育经费（包括民办学校中举办者投入、社会捐赠经费、事业费和其他非财政性经费等）合计达到411.37亿元，占地方教育总收入的25.9％，较上年391.16亿元增加20.21亿元，增长5.17％。非财政性教育经费收入均有所提高。
——2011年民办学校中举办者投入为5.05亿元，较上年1.46亿元提高245.89％；
——2011年社会捐赠经费为17.96亿元，较上年16.95亿元提高5.96％；
——2011年事业收入经费为314.94亿元，较上年311.78亿元提高1.01％；其中2011年学杂费为243.72亿元，较上年231.26亿元提高5.39％；
——2011年其他非财政收入总额为73.41亿元，较上年60.97亿元提高20.4％（见表2-5）。表2-5 2010-2011年江苏省非财政性教育经费投入增长情况 单位：亿元二、全省地方教育经费投入来源构成
2011年，全省地方教育经费投入来源构成中除财政预算内经费、各级政府征收用于教育的税费以及民办学校中举办者投入所占比例比上年增加外，其余各渠道经费来源所占比例与上年相比均有不同程度的下降。（一）全省地方教育经费投入总量持续增加，国家财政性教育经费占教育经费总收入的比例较上年有所提高
江苏省积极贯彻落实国家“财政资金要优先保障教育投入”的政策。2011年，全省国家财政性教育经费达1176.85亿元，较上年923.46亿元增加253.39亿元，占地方教育经费总收入1588.21亿元的74.1％，比上年70.24％增加3.86个百分点。其中：
——预算内教育拨款997.5亿元，占教育经费总投入的62.81％，比上年61.94％提高0.87个百分点；
——各级政府征收用于教育的税费172.61亿元，占教育经费总收入的10.87％，较上年7.36％提高3.51个百分点；
——校办产业和社会服务收入用于教育2.88亿元，占教育经费总收入0.18％，比上年0.26％下降0.08个百分点；
——企业办学0.16亿元，占教育经费总投入0.01％，较上年0.02％下降0.01个百分点。
——其他属于国家财政性教育经费3.70亿元，占教育经费总投入0.23％，较上年0.67％下降0.44个百分点。（二）非国家财政性教育经费总量所占教育经费总投入比例均比上年略有下降
2011年，非国家财政性教育经费占教育总收入的比例为25.9％，较上年29.75％减少3.85个百分点，其中：
——民办学校中举办者投入所占比例为0.32％，比上年0.11％提高0.21个百分点；
——社会捐赠所占比例为1.13％，比上年1.29％下降0.16个百分点；
——事业收入所占比例为19.83％，比上年23.72％下降3.89个百分点；其中学杂费比例为15.35％，比上年17.59％下降2.25个百分点；
——其他收入比例为4.62％，比上年4.64％下降0.02个百分点（见表2-6）。表2-6 2010-2011年全省各渠道教育经费投入构成
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]